国企改制方案范文

导语：如何才能写好一篇国企改制方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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摘 要 本文以包钢集团公司辅业改制企业―包钢西北创业公司为例，介绍了辅业改制后企业调账依据、变更实收资本的步骤方面的会计调账处理方案。

关键词 辅业改制 账务处理 资产 调账

包钢集团（以下简称包钢）在2008年依据国家经贸委等八部委《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改[2002]859号）、政府的《人民政府办公厅关于印发国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员实施细则的通知》（内政办字[2003]195号）、以及内蒙古国资委《关于进一步加快推进我区国有大中型企业主辅分离辅业改制分流工作的通知》（内国资分配[2007]136号）等文件精神，将19家分、子公司改制，成立了内蒙古包钢西北创业实业发展有限责任公司（以下简称包钢西创）。

一、改制企业调账的依据及目标

包钢西创依据财政部《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》（财企[2002]313号）、《财政部关于有关问题的补充通知》（财企[2005]12号）、《财政部关于建立健全企业应收款项管理制度的通知》（财企[2002]513号）等文件对原包钢下属的3个分公司以及16家子公司进行调账处理。调账目的是将各包钢西创控制的下属分、子公司（以下简称“二级单位”）经评估后的净资产量化给全体职工，以作为职工置换身份补偿支出，其中一部分转为职工对包钢西创的投资，一部分作为职工的负债；二级单位的实收资本数额一般不变，将原包钢持股变更为包钢西创持股，并按规定变更登记。

二、改制调账及最终变更实收资本的步骤

1.资产评估结果的处理

各二级单位根据确认生效的审计、评估报告，按审计、评估增减值对相关资产负债作账务调整。根据清产核资审计结论调账后，将评估基准日的资产、负债明细情况与产权交接日的明细进行比较，对未发生报废或耗用等变化的具体资产、负债的评估增减值进行调帐，相关帐务处理：

借或贷：资产项目

贷或借：资本公积

2.评估基准日至产权交接日的损益处理

各二级单位在评估基准日至注册登记日的损益全部归新公司所有，无需作账务调整。

3.职工补偿金的处理

按照国资委批复文件以国有净资产支付职工经济补偿金的总额，汇总计算出各二级单位将净资产转为职工的负债金额，即应付补偿金的数额；汇总分类计算出各二级单位对职工的负债分成“待入股资金”及“待支付资金”两部分的具体数额。

4.调帐后改制净资产的处理

各二级单位实收资本或上级拨入项目与注册资本不一致要调整一致，调帐后的资产、负债项目进行汇总总加计得出调帐后资产总额、负债总额，调帐后的资产总额与负债总额的差额扣除少数股东权益后用于支付职工身份转换金的净资产总额，账务处理如下：

①如果改制净资产数额大于应支付的职工身份转换金总额

借：长期股权投资-各子公司或拨付所属资金-各分公司

贷：应付职工薪酬-职工身份转换金

资本公积

②如果改制净资产数额小于应支付的职工身份转换金总额

借：长期股权投资-各子公司或拨付所属资金-各分公司

长期股权投资-各子公司-股权投资差额或拨付所属资金-各分公司-拨付差额

贷：应付职工薪酬-职工身份转换金

③按上面计算结果，将应付职工薪酬-职工身份转换金分为应付职工薪酬-待入股资金和应付职工薪酬-待支付资金，包钢西创总部相关账务处理：

借：应付职工薪酬-职工身份转换金

贷：应付职工薪酬-待入股资金

应付职工薪酬-待支付资金

5.调帐后包钢西创总部与各二级单位之间的科目对应关系

总部长期股权投资-各子公司与原相关子公司的所有者权益（注：扣除少数股东权益）在数额上存在一一对应关系；总部拨付所属资金-各分公司与原相关分公司的上级拨入资金在数额上存在一一对应关系。

6.总部代为偿还职工债务时账务处理

①总部代为偿还职工债务时先将待支付资金拨付各二级单位，相关帐务处理：

借：应付职工薪酬-待支付资金

贷：其他应付款-集中资金

②各二级单位收到拨款后相关帐务处理：

借：其他应付款-集中资金

贷：应付职工薪酬-待支付资金

③各二级单位支付职工身份转换金时相关帐务处理：

借：应付职工薪酬-待支付资金

贷：银行存款

7.职工股东入股的账务处理

①如果整体职工股东债权转股权，相关帐务处理：

借：应付职工薪酬-待入股资金

贷：实收资本-内蒙产权交易中心[1]

②如果整体职工股东债权转股权操作困难，采取职工股东现款出资方式，相关帐务处理：

借：应付职工薪酬-待入股资金（注：先支付给内蒙产权交易中心代为收取）

贷：银行存款

内蒙产权交易中心收到职工身份转换金后代职工股东投入现款时的账务处理：

借：银行存款

贷：实收资本-内蒙产权交易中心

三、结语

企业改制是实现国有资本和职工身份的双重置换，其涉及的相关的会计及税务处理很多方面，各企业要根据自身情况和改制后股份配置方式作出适合自己的方案，以适应建立现代企业制度的要求。

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一、国企改制的背景、概念和律师介入的法律依据国有企业是我国国民经济的支柱。

随着经济全球化和科技进步的不断加快，国有企业面临着日趋激烈的市场竞争，在改革发展等诸多方面存在问题。

党的十五大提出，用三年左右的时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。

十六大指出“要深化国企改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。

除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推进股份制，发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。

”党的十六届三中全会制订的《中央关于完善社会主义市场经济体制的决定》，进一步明确“积极推行公有制的多种有效实现形式，加快调整国有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为国有制的主要实现形式”，“完善国有资本有进有退、合理流动的机制”，“继续放开搞活国有中小企业”。

这些指导方针，表明党和国家深化和加快国有企业改制、改革工作的决心；同时，随着国有企业改制、改革的不断深入，国家有关部门在最近几年制定颁布了一系列政策、法律法规，对国企改制、国有产权转让等行为和操作程序加以规范，提出了必须依法进行的工作要求。

国企改制就是通过采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式，使国有企业建立起适应社会主义市场经济要求的现代企业法人制度。

改制类型一般有三种，一是在产权结构不发生变化的情况下，改变企业的组织形式，如有限责任公司改制为股份有限公司；国有工业企业改制为国有独资的有限责任公司等。

二是在企业组织形式不发生变化的情况下，改变企业的产权结构，如国有小型工业企业出售给自然人所有；国有控股的股份公司的国有股退出，由自然人受让国有股权并控股；三是在改变企业产权结构的同时，改变企业的组织形式，这在实践中是发生最多的类型，如国有或集体所有的企业出售给自然人，并改组为有限责任公司或设立股份有限公司。

无论是哪种类型，在企业改制过程中都需要解决资产处置、股权设置、人员安置三大问题，而这三大问题所涉及的各方利益相互交错，涉及的法律关系复杂，是一项政策性极强的系统工程。

如果处理不好就是不安定因素，妨碍经济发展，也会背离企业改制的目的。

这项工作，改制企业是无法独立完成的，需要有包括律师、会计、评估、产权交易等社会中介机构提供相应的配套服务。

国务院XX年11月30日颁布实施的《关于规范国有企业改制工作的意见》规定：“国有企业改制，包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等，必须制订改制方案。

方案可由改制企业国有产权持有单位制订，也可由其委托中介机构或者改制企业（向本企业经营管理者转让国有产权的企业和国有参股企业除外）制订。

”国资委颁布的并于XX年2月1日实施的《企业国有产权转让管理办法》第二十八条规定：决定或者批准企业国有产权转让行为，应当审查的书面文件之一是“律师事务所出具的法律意见书”，依据这些规定，律师应该并且能够参与到国企改制工作的全过程，能够为企业改制工作涉及到的各个方面的当事人及有关机构提供切实有效的法律服务。

二、律师介入国企改制工作的重要性、必要性国有企业改革是党的十六届三中全会为完善社会主义市场经济体制，促进经济发展与社会全面进步而实施的一项系统工程。

这项工作涉及体制、机制和制度的转换、创新，涉及国家、企业及个人利益关系的调整，包含经济、民事、行政等诸多复杂的法律关系。

做好此项工作，需要准确理解和运用国家法律、法规和有关政策，正确规范和处理好各种法律关系，切实解决实际问题。

律师是拥有丰富法律知识与专业技能，为社会提供法律服务的专业人士，律师参与国有企业改革，可以为改制提供准确的法律、法规和政策依据，有效避免法律风险，保证改制程序的规范化运行；可以协助国有资产监督管理机构正确履行出资人的职责，依法维护出资人的合法权益；可以及时处理国有资产处置中的各类法律关系，防止国有资产流失；可以帮助企业正确制定和实施改制方案，处理好资产重组及人员调整中的各项法律问题；可以为改制后的企业建立规范的公司法人治理结构提供法律服务，促进国企改革工作依法有序进行。

三、律师介入国企改制工作主要服务的对象及服务内容国有企业，包括具有国有投资成份的公司以及国有事业单位以国有股权、产权流转为实现方式的改制改革工作其实施过程中涉及到大量的法律监管，基于国有产权监管制度的特定要求，在法律程序上一般适用审批制，由此造成其参与主体不仅仅是作为交易双方的民事主体，还包括逐层审批涉及的国有股权、产权的授权管理人、持有人以及国有资产监督管理机构。

律师可针对下列参与主体，为其提供法律服务。

（一）针对国有资产监督管理机构的法律服务。

国有资产监督管理机构在国有企业改制、改革工作中具有双重职能，一方面，其负责所管辖行政区域的国有企业改制、改革行为的监管工作，履行行政职责，属行政主体；另一方面，负责同级政府出资的下属国有企业的改制、改革工作的决定、批准及具体推动和组织实施，成为交易的一方（出让方），属民事主体。根据这一特点，律师机构能够为其提供的法律服务包括：

根据国家及地方性有关法律、行政法规、政策、规章，协助制订本区域或其所出资国有企业的改制及国有股权、产权交易的监管制度及程序；协助制订其所属企业改制及国有股权、产权流转的整体方案或具体个案的实施方案，提供法律论证及法律可行性分析；为其所属企业改制及国有股权、产权流转的具体个案的改制行为出具法律意见书，为其具体个案的内部决定或批准程序准备相关文件；为其组织实施的并需报同级人民政府批准的所属企业的重大改制及国有股权、产权流转的具体个案准备报批文件；为其所属企业改制及国有股权、产权流转的具体个案的实施提供全过程法律实务操作，包括工作计划的制订、相关合同协议文本的编制、相关内部及外部审批所需文件材料的准备、股权、产权交易活动的安排、相关变更登记手续的代办等。

（二）针对国有授权投资企业的法律服务。

国有授权投资企业往往是根据政府的授权，作为国有投资主体，而成为其下属国有企业股权（产权）的持有人，负责其下属企业改制、改革工作的组织实施。根据这一职能特点，律师能够为其提供的法律服务包括：

根据国家及地方性有关法律、行政法规、政策、规章及国有资产监管机构的要求，协助制订其所属企业的改制及国有股权、产权流转的管理办法；协助制订其所属企业、公司的改制及国有股权、产权流转的整体方案或具体个案的实施方案，提供法律论证及法律可行性分析；为其所属企业的改制及国有股权、产权流转的具体个案的改制行为出具法律意见书，为其具体个案的内部决定或批准程序准备相关文件；为其所组织实施的需报同级国有资产监管机构及财政部门审核的所属企业的重大改制及国有股权、产权流转的具体个案准备报批文件；研究其所属企业的改制及国有股权、产权流转的具体个案的实施涉及职工安置问题，提供相应的法律意见或解决方案；研究其所属企业的改制及国有股权、产权流转的具体个案的实施涉及的债权债务处理问题，提供相应的法律意见或解决方案；研究其所属企业的改制及国有股权、产权流转的具体个案的实施提供涉及资产剥离、重组等问题，提供相应的法律意见或解决方案；为其所属企业的改制及国有股权、产权流转的具体个案的实施提供全过程法律实务操作，包括工作计划、相关合同协议文本的编制、相关内部及外部审批所需文件材料的准备、股权、产权交易活动的安排、相关变更手续的代办等。

（三）针对被改制、被转让企业的法律服务。

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国有企业改制从本质上而言是一场广泛而深刻的变革，是对维系了几十年的国有企业管理体制与机制的突破。在对历史问题彻底清理以及企业的转型过程中，确实存在着阵痛期并且会产生一定的改制成本。这也使得国有企业改制成本问题成为国家、企业、职工共同关心的问题，也成为每一个改制企业在改制过程中必须面对的重点以及难点问题。

从一系列的实践经验中可以看出，国有企业改制一般都要经过改制前酝酿、改制方案的设计与调整以及改制后方案实施等阶段，因此本文也将从改制前、改制中、改制后三个阶段入手，对国有企业的改制成本问题进行分析。

改制前的机会成本

按照一般的观点，改制工作没有正式开始并实施的话，是不应该有成本的。但是国有企业改制作为一项经济行为，即使在改制前也同样存在着机会成本。该成本主要受两方面的因素制约。

第一是企业行为，也就是企业是否能够正确分析改制的内外部环境，果断地提出企业的改制规划和方案。这是企业改制的关键，也是影响机会成本的主观因素。第二是政府行为，也就是政府能否敏锐地把握当前形势和政策导向，积极有效地组织并引导企业改制行为，减少政府各部门改制研究报批的中间环节和层次，使企业快捷地达到改制的目的，这是影响机会成本的客观因素。

但是，从目前企业的改制实践看，这两方面因素都或多或少地存在一些问题，加大了国有企业的改制成本。主要体现在：一是企业的“等、靠”想法普遍存在，等着政府来组织推动，失去了改制的最佳机遇，使得企业在改制时不得不付出更高的代价。二是受政府体制不顺的影响，容易使企业失去改制的最佳机遇。从本质上讲，企业改制是出资人的行为，但从我国的实际情况看，企业改制则主要是政府行为。在目前政府的政企职责、政资职责还未完全分开的情况下，政府的各个部门都不愿主动放弃自己的利益目标，而对改制企业多头过问，甚至存在着审批程序不统一、不规范的问题，在政府层往往不能在短时间内形成一致意见，从而使国有企业改制机会成本大大增加。实际上，就目前上海市国有企业的改制特点而言，基本上是在政府推动下的行业或大集团集中改制。比如外贸企业的改制主要集中在中国加入WTO前后的2001年以及2002年上半年，勘察设计单位集中在2002年下半年等。

诚然，改制作为一项政策性很强的工作必须依靠政府、行业主管部门的大力推动，但是就单个企业而言，即使同属一个行业、一个集团的情况也会千差万别。因此如何充分发挥主观能动性，做到“看清形势、明确方向、做好准备”则是每一家准备实施的国有企业在改制酝酿阶段必须完成的工作。在我们过去操作过的案例中，有许多客户就是通过类似改制前期诊断或可行性分析的工作来达到上述目的。

改制中的操作成本

文章开头提到了，对历史问题的彻底清理是国企改制的一项重要任务，在这一过程中也必须承担相应的成本。具体而言，主要包括以下几个方面：

1.人员方面

由于在改制过程中要处理好人员劳动关系变更的问题，因此变更劳动关系的补偿是一项重要的改制成本。一般人员方面的成本会包括以下几个方面：一是买断工龄人员经济补偿费；二是企业负担的离退休人员福利费和医疗费；三是退养人员、因工伤残人员、病休人员补助费；四是职工遗属补助费；五是富余职工安置费等。

对此，上海市政府出台了一系列政策，对于补偿的标准和办法都做出了详尽的规定。这里需要强调的是买断工龄人员的经济补偿费一项，由于很多国有企业与职工签订的是无固定期限劳动合同，按规定只能协商解除，使得该项补偿费用也存在较大的浮动性。

2.资产方面

按照国资部门的相关政策，国企改制过程中对于原有的一些不良不实资产清查核销中产生的盘亏也是一项重要的改制成本。主要包括：（1）企业亏损挂账；（2）企业呆坏账损失；（3）国资部门核批的报废资产；（4）不良债权等。

对于该项工作国资部门的政策规定比较到位，而且会由有资质的资产评估机构负责实施，对于改制企业而言需要关注的主要是相关资料的准备以及审计评估前的财务调整问题。

3.其他成本

主要包括聘请中介机构的费用、改制具体实施中的费用（比如工商登记、相关证照的变更等）。

应该说改制过程中的成本处理政策性非常强，但技巧性也同样非常重要。特别对于企业改制工作的策动者、操作者-企业主要经营者而言，必须在这一过程中妥善协调好上级单位（资产占有方）、企业、职工三方面的利益。通过改制方案的合理策划，不但要用足、更要用好政策，力争达到“三赢”的局面。

改制后的整合成本

改制是手段，发展才是最终目的。通过改制可以很好地清理历史遗留问题，为发展打下良好的基础。但作为改制后的国有企业，更应该注意改制后的整合问题，缩短企业转型的阵痛期，降低整合成本。总体而言，企业改制后的整合应重点关注以下几方面：

1.资源的整合

这里所指的资源既包括有形的资源（比如厂房、设备、土地、资金等），也包括无形的资源（比如人力资源、企业的无形资产等）。

如何快速有效地整合企业的内外部资源，为企业的发展所用，将是每一个企业改制后面临的首要问题。这一过程越短，整合成本也就越低。

2.观念的扭转

应该说这一问题是相对较难控制但又必须处理好的。为此改制企业实际上在改制方案的设计过程中甚至是改制工作正式开始前就必须着手实施。

3.新的管理机制的建立

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【关键词】 下肢深静脉血栓；补中益气汤；低分子肝素钙；疗效；安全性

doi：10.3969/j.issn.2095-4174.2014.01.006

Buzhong Yiqi Decoction Combined with Low Molecular Weight Heparin Calcium in Preventing the Formation of Deep Venous Thrombosis in Lower Extremity after Hip Operation

ZHU Ying-jie，ZHANG Xiao-dong，WANG Hui-chao，LIU You-wen

【ABSTRACT】 Objective：To investigate the effectiveness and safety of Buzhong Yiqi Decoction combined with low molecular weight heparin calcium in preventing the formation of deep venous thrombosis in lower extremity after hip operation.Methods：148 cases were randomly divided into the treatment group （75 cases） and the control group （73 cases），the former given Buzhong Yiqi Decoction combined with low molecular weight heparin calcium and the latter treated by low molecular weight heparin calcium after parison of the deep venous thrombosis of lower extremity and the incidence of adverse reactions of the two groups was made and the blood platelet count （BPC） and four items of blood coagulation were detected after 3 days of operation.Results：There were 6 patients with deep venous thrombosis of lower extremity after operation in the treatment group，the incidence rate being 8.00%，and there were 10 patients with deep venous thrombosis of lower extremity after operation in the control group，the incidence rate being 13.70%.The difference between the two groups was statistically significant （P < 0.05）.The differences of BPC，hemoglobin，prothrombin time，activated partial thromboplastin time and the incidence of adverse reactions between the two groups were not statistically significant （P > 0.05）.Conclusion：Buzhong Yiqi Decoction combined with low molecular weight heparin calcium in the prevention of deep vein thrombosis after hip operation had an curative effect，with no influence on blood coagulation mechanism，safe and worthy of clinical application.

【Keywords】 deep venous thrombosis of lower extremity；Buzhong Yiqi Decoction；low molecular weight heparin calcium；curative effect；safety

下肢深静脉血栓（lower extrernity deep vein thrombus，LEDVT）是全髋关节术后常见的并发症之一，其主要危害可使患肢肿胀，影响活动，严重时可致残；更重要的是90%的肺栓塞源于LEDVT栓子脱落，严重时可危及生命[1]。为了降低静脉血栓栓塞的高发病率和死亡率，患者髋关节周围骨折围手术期深静脉血栓（DVT）形成的防治研究对临床工作意义重大。目前标准的做法，髋关节术后给予抗凝药物预防静脉血栓形成。多种药物，包括低分子量肝素、阿司匹林、华法林、磺达肝癸钠、利伐沙班等均可以预防下肢深静脉血栓的形成，而低分子肝素被认为是最好的选择之一[2]。通过长期临床研究和总结临床经验，认为气血亏虚是全髋关节置换术后LEDVT的根本病因，“因虚致瘀”是该病的病机所在，前人亦云：“元气既虚，必不能达于血管，血管无气，必停留而瘀。”因此，笔者在继承平乐正骨“破、和、补”三期辨证用药基础上，运用“益气健脾，升举阳气”为治则的补中益气汤降低全髋关节置换术后LEDVT的发生率，预防DVT的形成，经临床对照观察疗效满意，现总结报告如下。

1 临床资料

1.1 一般资料 选取2009 年11 月至2012 年9月在河南省洛阳正骨医院住院治疗的髋部手术患者148例，男67例，女81例；年龄60～86岁；骨折类病程1～8 d，平均2 d，股骨头坏死类病程最短15 d，最长5个月，平均2个月。根据住院先后顺序编号，按随机数字表法分为治疗组75例，对照组73例。治疗组男35例，女40例；年龄60～82岁，平均（5±2.71）岁；体质量指数（24.13±3.32）。对照组男32例，女41例；年龄60～86岁，平均（68±3.47）岁；体质量指数（22.32±2.57）。两组年龄、性别、体质量指数情况比较，差异无统计学意义（P > 0.05），具有可比性。

1.2 纳入标准 各种原因导致的股骨颈骨折、股骨转子间骨折、髋臼骨折、股骨头坏死、髋关节僵硬强直需行髋关节置换或复位固定手术无手术禁忌症的患者，年龄≥60岁，术前彩超示双LEDVT阴性。

1.3 排除标准 ①既往有下肢静脉疾患或家族中有下肢静脉病史者；②术前体质量指数 < 20的患者；③有心、脑、肺、肝、肾和造血系统、内分泌系统等严重原发性疾病及精神病患者；④髋部开放性骨折或合并有神经损伤者。

1.4 剔除标准 ①术前有明显出血倾向者；②主动中途退出者。实际工作中无1例剔除观察。

2 方 法

2.1 治疗方法

2.1.1 治疗组 治疗组给予补中益气汤配合低分子肝素钙治疗。补中益气汤药用：黄芪、人参、当归、白术、升麻、陈皮、柴胡、炙甘草。水煎服，每日2次，每次150 mL。低分子肝素钙用法用量：同期术前第1天至术后第3天，每日腹部皮下注射1次剂量41 IU・kg-1的低分子肝素。术前12 h注射第1次，术后12 h注射第2次，以后每日早晨注射1次。术后第4天起改为每日62 IU・kg-1注射1次，至术后第10天。疗程10 d。

2.1.2 对照组 给予低分子肝素钙治疗。用法用量同治疗组。

2.2 术后处理 两组均常规抗感染治疗，并以相同的方案进行功能锻炼：术后第1天行双下肢股四头肌等长收缩100次，患侧膝关节被动锻炼100次，患侧踝关节屈曲背伸锻炼100次，每次30 min，每日3次。以后每日递加30次，至术后10 d。

2.3 疗效评价指标 两组患者治疗前均行血、尿常规，肝肾功能及双下肢彩色多普勒检查，术后第3天查血小板计数（PLT）、血红蛋白（Hb）、凝血酶原时间（PT）及活化部分凝血活酶时间（APTT），于术前1 d、术后2周每日测量双侧小腿、大腿周径，如有患肢弥漫性肿胀、疼痛，周径较健侧增加≥2 cm，则行双侧下肢动静脉彩超检查，观察有无DVT形成和不良反应发生。LEDVT形成的诊断标准[3]：①血栓段的静脉管腔明显扩张（急性期）或不扩张（亚急性期及慢性期），声像图可见腔内低回声或强回声实性物充填；②血栓处的静脉腔不能被压瘪；③CDFI见血栓段静脉内完全无血流信号或探及少量血流信号；④血栓段静脉完全闭塞时，血栓远端静脉频谱变为连续性，乏氏试验反应减弱或消失。两组根据多普勒超声检查LEDVT阳性率。术后第1周每日观察2次，早晚各1次；第2周每日观察1次，于晨起后观察。出院后可改为随访观察，观察至术后3个月。

2.4 统计学方法 采用SPSS 17.0软件进行分析。计量资料以表示，计数资料采用χ2检验，采用配对样本的t检验。以P < 0.05为差异有统计学意义。

3 结 果

3.1 LEDVT及不良反应发生情况 对照组术后3个月内发生LEDVT 10例（13.70%），均为手术侧，累及股静脉近端血栓6例，局限于小腿的远端血栓4例；治疗组术后3个月内发生LEDVT 6例（8.00%），为手术侧累及股静脉的近端血栓。治疗组LEDVT发生率低于对照组，差异有统计学意义（P < 0.05）。治疗组及对照组出现手术侧大腿、膝及小腿上段弥漫性皮下瘀血各3例，未停药，也未予特殊治疗，其余均无不良反应发生。两组不良反应发生率比较，差异无统计学意义（P > 0.05）。见表1。

表1 两组LEDVT及不良反应发生情况比较 例

组别 例数 LEDVT 不良反应

治疗组 75 6 3

对照组 73 10 3

注 F = 2.31，P < 0.05

3.2 血PLT、Hb、PT及APTT改变 两组术后3 d

PLT、Hb、PT及APTT比较，差异均无统计学意义

（P > 0.05）。见表2。

4 讨 论

Rudolph Virchow提出血栓形成的3个主要原因：血管内皮的损伤、血流瘀滞、血液的高凝状

态[4]。关节置换术在手术过程中可能会出现牵引器牵拉、水泥固定过程的热损失、人工植入物的安放以及手术中的操作等都会导致血管内皮损伤。而手术过程、围手术期的肿胀、包扎敷料以及患者制动导致的血液流动性下降则可能导致血液瘀滞。高凝状态则由于发生手术中的失血、失去抗凝血因素以及在手术过程中可能来自脂质和胶原蛋白释放的结果[5]。而且诱发因素增加导致静脉血栓的风险增加。由于创伤骨折、卧床制动、被动以及部分患者合并全身系统疾病等诱发因素，将加剧血流滞缓及高凝状态。创伤骨折造成机体大量失血，应激状态使外周静脉血流量减少，血流速度减慢，血小板聚集、附壁，局部组织缺氧，细胞代谢障碍，凝血酶聚集及纤维蛋白溶解酶活性下降，促使静脉血栓形成[6]。

国内外大量研究表明，关节置换术后，低分子肝素是预防血栓形成的最好选择之一，可以大幅减少关节置换术后患者DVT的发病率和死亡率[7]。

许多前瞻性、随机研究发现，低分子肝素预防DVT形成优于普通肝素和华法林[8]。低分子肝素钙不仅能抗凝抗血栓形成，还能刺激血管内皮释放纤溶酶原激活物，增强纤维蛋白溶解，减弱纤维蛋白原对红细胞、血小板的聚集作用，从而抑制血液有形成分聚集，减少血液高凝和高黏滞状态[9]。因此，除早期主动、被动锻炼及CPM等机械预防外，术后预防性使用低分子肝素钙是预防LEDVT的根本措施。预防性使用抗凝药对LEDVT形成虽然有确切的疗效，安全性较高，但在临床用药剂量、用药时间以及多中心大样本的随机对照试验方面研究还有所不足。早期应用低分子肝素预防血栓形成可产生一定的并发症，包括伤口坏死、手术部位持续血肿以及继发的坐骨神经麻痹[10]。如何最大限度地发挥其预防血栓形成的作用，并且避免其副作用，值得进一步研究。

本研究主要观察补中益气汤配合低分子肝素钙对髋关节置换术后LEDVT形成的影响，结果表明，补中益气汤配合低分子肝素钙可以显著降低患者DVT的发病率。两组比较，并没有明显的不良反应发生，两组患者血PLT、Hb、PT及APTT无明显差异，表明补中益气汤在减少DVT发生的同时，并没有产生明显的并发症，安全性较好。补中益气汤药具有补中益气、升阳举陷之功效。该方剂充分体现了中医的两大特点之――整体观念：标本兼治，局部与全身兼顾，祛邪与扶正兼施的特点。本方配伍：①气血互化。气为血之帅，血为气之母，益气药与补血药兼用，气能生血，血能化气，气血相互化生，意欲血足则脉道以充，气实则脉道以利，脉道充盈通利则血瘀不存。②补活同施。活血药与补血药共用，使行血而不耗血、补血而不滞血，行中有补，补中有活，补而不腻，活而不伤，从而达到祛瘀存新的目的。徐军等[11]研究发现，黄芪具有促进血管内皮细胞游走与增生，提高血管内皮细胞表面整合素的活性等作用，能够促进血管生成和刺激NO的生成，可以降低区域内血管阻力，进而保护血管内皮细胞，从而起到改善微循环的作用；高建等[12]

研究报道，在体外黄芪对正常人和大鼠的血小板聚集均有明显的抑制作用，并且还有很好的促解聚作用；徐俊杰等[13]研究报道，当归及其阿魏酸钠有明显的抗血栓作用，当归有抑制血小板聚集、血小板中5- HT的释放及降低血液粘度的作用。甘草叶中的黄酮和甘草中的异甘草素均具有抗血小板聚集作用[14]。独活可以明显抑制被ADP诱导的家兔血小板聚集，独活醇提物能够显著地抑制大鼠静脉血栓形成，还能抑制大鼠体外血栓形成，使血栓重量减轻，长度缩短，并能延长特异性血栓形成时间[15]。

补中益气汤能够很好的预防髋关节术后LEDVT

的形成，具有疗效确切、安全性好等优点。相信随着研究的深入，中医药在防治关节置换术后深静脉血栓形成方面的优势将日益突出。

5 参考文献

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篇5

关键词：民营企业 利益保障 建议

不同于国企改制更多对事不对人。今天民营企业的内部“改制”主要是在于企业经营管理伦理、机制和文化层面的改革，涉及到企业主的切身利益，这需要更精细的设计思路、更扎实的基础工作，更持续的努力投入。过去国企改制是解放生产力，今天民企“改制”则是发展生产力。民企“改制”对象本质上是企业自身素质、文化、基因中不适应新时代要求的部分，这些在一定程度上又是过去民营企业成功的模式和经验。因此，民企“改制”会是一个痛苦的过程，会比国企改制更艰难。但是“国”无远虑，必有近忧，民营企业如何与时俱进，“改制”发展值得我们去探索和深思。

一、民营企业改革中利益保障工作应邀循的原则

1、职工利益第一位原则

改制过程中，要把职工的利益放在首位，做到公道合理、公平公正。改制方案应充分争求职工意见，通过广泛的宣传让职工理解民营企业改革的必要性和必然性，取得职工的支持。在民营企业的改制过程中注意信息的及时有效的传播，真正接受职工的监督。

2、立足发展的原则

立足发展原则，就是必须牢固树立只有改制企业发展了，才能保障改制职工的权益和实现民营企业持续快速发展的目标。在改制过程中，选择企业的承接者，不仅要从企业的经济实力考虑，更主要的考虑企业的管理方式、发展策略，是否能给企业带来长远的发展前景。改制方案应以发展为主要决策因素。

3、合法规范的原则

合法规范原则，就是企业改制必须严格地依法办事、规范操作，改制结果受法律保护。改制方案设计的所有事项都要做到有法必依。处理改制职工的劳动关系要以《劳动法》为主要依据，改制企业组建新公司及公司管理运作要认真执行《公司法》，改制企业相关主体的权利义务要以法定的程序和形式予以确认。依照法律确保权利主体的利益得到充分保障。同时行政执法活动必须遵守法律，法律没有规定的，应遵守国家政策。

二、民营企业改制过程中的利益平衡

1、了解不同层面职工对改制工作的要求

在民营企业改制过程中，不同的职工群体对改制有着不同的认识，不同层面上的职工有着不同的心态，因此要注意了解和掌握职工的真实思想，掌握职工对改制工作的真实看法，有针对性地做好职工的思想工作，为维护社会稳定、助力民营企业改革、改善职工生活状况提供精神支持。从职工自身利益着想，无论怎样的安置都难以弥补失去工作对他们的伤害，但是怎样从人性的角度将职工的损失降到最小，让职工的生活最大可能的保持稳定，这就要求企业在经营和管理中引起高度重视。通过企业文化建设和职业技能培训培养职工的生存能力、应变能力和忧患意识，增强职工适应和认识环境变化的能力。所以企业改制前要切实针对企业改制的实际，及时调查和研究职工的思想动态，有针对性地做好企业改制的宣传解释工作，从正面引导职工认清企业改制的形势，提高各层面职工对企业改制的支持和理解。

2、重视非正式群体的作用

要在做好不同层面上的职工的思想工作的同时，正视职工队伍中各个层面上非正式群体的客观现实和他们的影响力，着力做好非正式群体中重点人的工作，抓住非正式群体的心理特征，充分利用其内部成员之间易沟通、易交流、相互认同的特点，有针对性地对其行为加以引导，通过他们之间的相互交流与沟通，把企业的行为变为他们的自觉行为，调动非正式群体在企业改制和社会稳定中的积极因素，使其在群众中发挥正式群体所不可替代的作用。重视职工思想工作，做好职工的心态调整，保证为改制提供稳定的外部环境，更利于职工尽快调整身份，找到新的生活方式。

三、保障方案的设定和实现

1、要使参加民营企业整体改制的职工得到更多的实惠

在方案的制定上，要充分考虑职工的利益。一方面大力组织职工进行再就业培训，增强职工的生存技能。另一方面在政策上为职工的再就业提供支持，比如，在下岗职工的免税，政府提供无息贷款等方面。只有职工生存能力增强了，他们拥有了充分的再就业机会，才能真正做到职工自主选择，他们才会心甘情愿地、高高兴兴地实施资产和身份的双置换。

2、为有偿解除劳动合同的职工解除后顾之忧

职工与企业有偿解除劳动合同后，成为了社会上的无业者，其自身的一切都将由自己负担。他们之所以经常借口找企业“闹事”，主要是这个群体的管理尚没有明确的规定，他们有着难以想象的后顾之忧，特别是社会保险问题。在这种情况下，作为企业就应该主地与地方政府联系，帮助他们落实有关养老、医疗等社会保险的接续和管理问题，从而，稳定他们不平衡的情绪、化解他们对企业的误解，保持企业内部稳定的环境。

3、注重对离退休职工管理连续性和稳定性

离退休职工群体对企业有深厚的感情，在当年的各个时期都为企业发展做出过贡献。他们离开岗位后，最大的愿望是期望自己曾经为之奋斗过的企业发展壮大，能够使自己老有所依、老有所养。看着他们奋斗一生的企业分解了、转换了门面，他们会很失落。过去企业离退休职工管理专门有部门有专人负责，现在推向了社会，将会怎样。他们更是不能安心。随着民营企业改革的深入和社会的发展，对他们社会保障任务由企业负责管理转向由社会负责管理。这是企业自身所不能左右的。首先在民营企业改制的过程中，要特别注意保证离退休群体的管理的连续性。不能让离退休职工感到无家可归。要将离退休职工的管理和服务工作做的更细，首先应保证其活动经费的尽快落实。组织社区工作者做好组织和服务工作，让这些老同志老有所乐，老有所为，老有所学，老有所靠。保证这个群体的稳定。

4、在医疗养老保险政策上适当倾斜

有偿解除劳动合同职工大部分是社会上的弱势群体。然而，在医疗养老保险政策上并没有对这部分人群给予。人们总是容易将这部分人混同于下岗职工，其实他们并不享有一些下岗职工拥有的待遇，例如，下岗职工的医疗养老保险有再就业中心代为缴纳，享受基本医疗保险报销的待遇。退休职工免交医疗保险费用，享受社会统筹。对于有偿解除劳动合同职工，很大一部分人没有再就业机会，再就业的工资水平也非常低，他们只能从有限的补偿费中提出钱来交保险。这部分人的生活非常艰难，是政策应该给予倾斜的对象。为了改善企业改革的外部环境，提高社会成员整体生活水平，在社会保障工作方面，应该在医疗养老保险的政策制订及落实方面，更多的考虑那些弱势群体的利益。■

参考文献

[1] 陈以鸣，对民营企业改革中职工心态分析及应采取的对策[J]，攀钢党校学报，2011-1-32

篇6

2004年，省、**市国有企业改革会议后，A市市为了全面推进国有企业改革，基本完成了市属国有工业企业改制和国有企业“并轨”工作任务，力争实现整体改制到位，债权债务处理到位，职工劳动关系转换到位。国有资本退出到位和基本建立现代企业制度。市委、市政府成立了市企业改革领导小组，组长市委书记**、副组长市长***、常务副市长**、副市长**。企业主管部门和涉企业部门主要领导为成员、领导小组下设办公室。

为了确保改制任务取得成效，市委、市政府副市级领导干部对重点国有企业改革企业实行责任包保，一包到底。市里从副乡级后备干部和主管部门的改制工作骨干中抽调相关人员，组成国企改革推进工作组。市直各部门彻底转变工作作风，为国企改革工作提供全方位服务。具体改革的思路和做法：

(1)掌握准确数据，扎实推进改革

为了把国企改革工作抓实，抓细，掌握准确数据，自2004年年初以来，A市市国企改革工作按步骤、分阶段地进行了大量的前期准备工作。截止2004年10月末，完成了市属41户国有工业企业的企业财务审计、清产核资、产权界定、企业土地情况调查、企业职工债权情况调查、资产评估、查档汇总、补偿测算等工作。

(2)拓宽资金的筹集渠道

千方百计活化企业资产，将国企改制与招商引资与民营经济发展与企业重组改建和县域经济突破结合起来，抓住机遇，实行经济战略性调整，发挥我市的资源优势，地域优势，进行招商，引进有实力的战略合作伙伴，吸引域外资金和民营资本参与国企改革，通过招商，专门招商的形式，吸引社会资本参与国企改革。

(3)加大财政支持力度，统一打捆使用改制资金

鉴于各改制企业资产在短时间内暂无法变现的实际情况，为了确保国企改革任务的全面完成。市财政全力筹资支持国有企业改革，并在年度财政预算中拿出一块专项资金用于企业改制的先期垫付资金。一是对改制企业实行统一打捆，审计评估的办法，由市财政统一支付审计评估费，减少企业改革成本支出；二是财政承诺以承债贷款的方式，保证企业“并轨”地方财政配套资金的足额到位。

(4)国有资产管理局全部接收企业资产

为了积极稳妥地推进国企改制，确保社会稳定，杜绝国有企业存量资产好与存量资产差的差异性，保证国企改革在操作上的统一性，未改制的市属国有企业的资产全部由市国资局全部接收，实行统一公开处理。企业改制成本由市财政统一先期垫付。

(5)争取软贷款资金

按照“前后照应，统一谋划”的原则，在保证完成省里下达的确10户国有工业企业改革攻坚任务的同时，我市加大了国有工业企业改革的力度，截止2005年8月30日，全面完成了市属41户国有工业企业的改制任务。应该说，在改制成本的筹措上遇到了前所未有的困难。为了解决这一困难，在省里的支持下，市财政以承债贷款的方式，向开贷款了3500万元资金，全部用于了国有企业改制。

鉴于“并轨”试点工作的政策性和时限性，经市委、市政府研究决定，同意市属八系统的国有下岗职工享受“并轨”政策，参加“并轨”试点。在时间紧、任务重的情况下，采取超常规的办法，发挥各主管部门的积极性和主动性，抢时间，争速度在“并轨”政策规定的时间内，完成了八系统92户企业享受“并轨”政策的呈报工作。为我市国有企业改革工作的顺利实施奠定了有利条件。

七、国企改革工作的验收

组织好国企改革验收工作，是实现国有企业整体改制到位，债权债务处理到位，职工劳动关系转换到国有资本退出到位的关键所在。国企改革工作是否如期完成任务，不留任何后遗症，重要的是看所有参与改制的企业是否按年初市委、市政府制定的“三清查一制定”的要求落实了改制的各项工作。

近日，按照“四个到位一个推动”的要求，由市委、市政府组成工作组深入到企业进行改制验收，总结企业改制工作。对国企改制完成的企业和在改制过程中有突出贡献的先进集体，先进个人给予表彰。

回顾一年来的国企改革工作，自2005年年初以来，工业总公司（企业改制办）在主管市长的亲自领导下，完成了国有企业的产权界定、职工债权情况调查、资产评估、解除职工劳动关系经济补偿金测算等工作。由于这些工作具有容量大，工作质量要求高，工作时限性特别强的特点，工业总公司（企业改制办）全体工作人员抱着为历史负责、为政府负责、为职工负责的认真态度，面对繁杂的工作，全体人员静下心来，审慎研究和周密布置，自2005年正月十一上班后，在历经数月的改制工作中所有人员起早贪晚不分昼夜努力工作，改制期间主要工作人员没有休息过一次“双休日”。工业总公司全体人员之所以能够在时间紧、任务重的情况下圆满地完成改制任务，与市委、市政府的正确领导是分不开的，与公司全体工作人员共同努力和勇于克服一切困难是分不开的。工作中主要体现在“重、细、稳、快”四个方面：

（1）2005年全省要完成816户国有工业企业改制攻坚任务，**市制定的改制攻坚目标是年内完成253户企业改制的攻坚任务，而**市外县区53户企业进入了改制攻坚企业的行列。省里下达给我市的改制攻坚任务为10户。截至6月30日前，我市完成了市属41户国有工业企业的改制任务。这一任务的完成，不仅在**地区，就全省而言也是完成户数最多的。所以说我市的国有工业企业的改制任务重于其它县区。

（2）面对41户国有工业企业的改制任务，在有效的时间内保质保量的完成，确实十分艰巨。但改制工作是一项系统工程，容不得半点马虎，稍有忽视所发生的有关问题就会从点扩大到面。工作中为了使各项数据求细、求准，仅以查阅职工个人档案为例：系统内参与“并轨”的近7000名职工个人档案的查阅工作，少则四至五次，多则十次以上。而在排查隐患过程中为了保证国有工业企业改制工作的顺利实施和社会稳定，市里先后召开了三次市长办公会，依据政策和法规，深入研究制定了在改制过程中的56个问题。由于工作求细务实，消除了上访隐患，确保了国有工业企业改革工作稳步推进。

（3）为了认真贯彻落实市委、市政府“统筹谋划、整体推进、分步实施”的总体思路，为了使国有工业企业改制工作扎实推进，少留后遗症，尽最大可能消除隐患，我市国有工业企业改制工作在改制工作各项数据反复测算和相关问题研究制定后，才召开了全市国有工业企业改制动员大会。制定了改制实施方案，工作中突出了一个“稳”字。

篇7

国有企业实施高管激励机制，受到国资委的支持，但同时受到国家政策各方面的限制；

定向购股权方案是比较适合国有企业的高管激励机制；

定向购股权方案中，激励对象可以通过四种手段获得购股资金；

定向购股权方案充分考虑到国资委现有政策，具有较强的可操作性。

“矛”与“盾”

国企高管激励机制的实施，一方面受到国资委的支持；另一方面却受到国家相关规定的约束。“矛”和“盾”的交锋，让激励机制在国企内缓步前行。

2003年年末，国资委出台了《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，国资委下属中央企业负责人实施年薪制。这一制度的实施，推动了国企高管人员薪酬激励工作的开展。但是，年薪制的考核以年度，全国公务员共同天地业绩为标准，很难称得上是真正的长期激励。针对这一问题，国资委开始提倡并尝试实施各种长期激励机制。2003年底，国资委主任李荣融在公开场合表示：“2004年我们将会同科技部在高新技术中央企业进行股权激励试点。”2004年4月，国资委副主任李毅中在“中国企业人力资源管理发展论坛”上提出：“国企要努力形成与市场接轨的人才薪酬激励机制。引入人才的市场价位，建立和完善以岗位绩效工资为主体，短期薪酬分配与中长期薪酬激励有机结合，资本、技术、技能、管理等多种要素参与收入分配的新型薪酬激励机制，逐步使各类人才的收入水平基本与市场接轨”。

但是，国资委的表态并未加快国企长期激励的步伐。《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》提到的“特别贡献奖和中长期激励的具体办法由国资委另行制定”，至今还没有明确的措施。在国资委2004年下发的文件中，有关规定提出“除国家另有规定及经国资委同意外，企业负责人不得在企业领取年度薪酬方案（已经国资委审核）所列收入以外的其他货币性收入”；“企业主要负责人在子企业兼职取酬的，需报国资委批准”。

这些条款在一定程度上限制了国企高管人员参与到企业制定的长期激励计划中，尤其是国企集团的高管层。他们的工作对国有企业的发展至关重要，却很难参与年薪之外的其他激励机制。

定向购股权方案

目前，国内企业广泛实施的高管激励机制有十种模式之多，但大多不符合国资委的规定。新华信研究发现，相比其他激励机制，定向购股权方案比较适合国有企业实施。

定向购股权方案是指国企集团赋予被激励对象一种权利，在未来如果被激励对象达到集团与国资委签订的业绩指标，集团允许被激励对象以预先约定的价格购买一定数量的由集团持有的下属公司的普通股票。此种模式的具体操作流程如图1所示。

定向购股权方案之所以能应用于国有企业，很大程度上决定于国企改制的现状。前几年，一些国有企业曾考虑由企业高管购买集团股份，但由于集团资产庞大，高管个人所持股份所占比例过小；而集团上市困难也导致高管的股份难以抛售获益。因此，部分国有企业利用改制重新整合内部资源，将核心业务装入下属公司，并由管理层持有下属公司的股份，希望通过下属公司的上市使高管层获得激励。

在此背景下，国企集团可以在持有下属公司股票时，预留一定数量的股票，作为对激励对象行使购股权来购买的定向股票；激励对象可以选择购买集团下属上市公司（待上市公司）适当比例的股票，并通过抛售兑现获得股票的增值回报。这种方式恰恰是股权激励的本质所在。

此种模式具备四个比较突出的特点：激励对象可以通过三种途径获得长期激励机制带来的收益：股票实际价格和购买价格差价的收益，获得股票后的分红收益，抛售股票时，市场股价增值带来的收益；激励方案全盘考虑了集团整体和核心企业的统一发展。一方面，激励对象必须完成集团的业绩指标才有权选择购买股票；另一方面，只有集团核心业务快速发展，才能促使上市公司股票增值；激励对象取得的是一种权利，这种权利可以履行也可以不履行，激励对象不用承担较大的风险；激励对象是以约定价格买进股票，以市场价卖出，是分享资本。在这种模式中，激励对象只需付出数额较小的约定购买价就可以获得这种权利。

定向购股权方案考虑到在国资委的政策框架内进行：国资委限制除了年薪制外不能从企业获得货币性收入，该方案实际上授予的是一种需要购买的权利，而非收入。国资委禁止上级领导分享下属企业的利润，该方案是让激励对象有偿受让集团持有的股份，而非下属企业的收入；国资委对企业的考核主要是以利润、净资产收益率等为指标，定向购股权方案是基于企业业绩指标的完成之上的，实现了和国资委考核体系的无缝对接。

巧解融资难题

在定向购股权激励模式中，激励对象需要个人出资购买公司股份。这个过程必然涉及到购股资金来源问题。一般来说，高管层受让公司股份的支出，大约在数十万元到数千万元不等。现阶段，国企高管购股资金的不足，已经极大影响了国企高管激励机制的实施。在实践和研究中，新华信认为有四种方式可以较为合法地获得购股资金。

1．以自有资金购买。激励对象个人支付购股资金的方式不会受到任何政策和法律的限制，实施起来简单直接。但是，国有企业高管层的个人收入并不很高，而购买股份所需资金相对庞大。一般来说，激励对象个人很难拿出如此之多的购股资金。

2．按照国家规定，从企业应发未发工资和公益金项下借款。部分企业在财务上包括“应发未发工资和公益金”一项。此款项在不同企业的数额不同，用处也不尽相同。如果企业支持，激励对象可以从这笔资金中借款，用于购买企业股份。由于这笔款项属于企业内部款项，因此借贷比较方便，没有利息或者利息较少。但是，有些企业缺少这一款项，激励对象无法获得如此便捷的资金。

3．通过信托投资公司代管股票，让信托公司作为主体进行金融信贷。近年来，信托公司在国内的发展日益壮大，其业务涵盖的范围也比较广泛，通过信托公司提供金融信贷，在操作上比较规范、透明。但是，信托公司的贷款有明确的时间限制，一般以三年为限；信贷的利息也相对较高。激励对象能否在短期内偿还利息并且获得充足的奖励，仍有较大问题。

篇8

（一）国企改制

全市未改制企业共有86家，纳入年内改制计划的62家，总资产22.5亿元，总负债11.5亿元，职工总人数3.2万人，改制总成本27.3亿元，其中：职工直接安置费9.5亿元，支付人社局费用12.6亿元，债务处置等其他改制费用5.2亿元。按目前的静态测算，改制成本缺口达16.3亿元。其中，纳入省目标管理考核的16家国有企业，改制企业总资产68971.57万元，总负债12645.82万元，职工人数为21771人，改制成本111977.6万元，改制成本缺口达55651.85万元。今年上半年，通过“先安置后处置”的方式已完成3家国企改制，共安置职工1465人，改制平稳顺利。

主要做法：

1、科学规划，积极调度。一是制订了详实的工作计划，除了纳入省目标管理考核的16家国企外，还将部分集体企业一并列入今年改制目标，同时安排，一并调度，同时推进。二是积极对改制进度进行调度。向省改革办、市委、市人大、市政府、市政协汇报我市相关改制情况，提出相关建议供领导参考。三是根据轻重缓急对一批企业进行了立项。深入建湘柴油机厂、界牌陶瓷厂等改制企业调研，指导企业制定详实可行的工作方案，并要求企业对改制进行稳定风险评估，在维护稳定的前提下，有序推进企业改制。

2、启动对未改制企业陈欠养老保险费的统筹部分挂账工作。根据省人民政府办公厅《关于市州县属国有企业关闭破产养老保险有关问题的通知》（湘政办发﹝2013﹞60号）精神，配合市人社局、改制办社保部启动企业陈欠社保挂帐工作。

3、加速对改制历史遗留问题的处理。按照市长专题办公会议精神，组织精干力量对我市国企改制遗留问题进行了摸排，分门别类对20个改制遗留问题进行了分类和梳理，提出了相关处理意见建议。

4、积极调度筹措改制资金。为满足改制需要，进一步加强对弘湘公司筹措改制资金的调度，2014年预计要新增融资30亿元，2015年预计还要新增融资20.5亿元，三年共承担各类利息5.5亿元。今年上半年，弘湘公司广开门路，多头融资，共实现融资到位资金5亿元（含BT项目）。积极开展私募票据、发行中小企业私募债、中期票据等工作。并与招商银行、广发银行、建行达成了初步融资意向。

存在问题：

一是职工政策诉求高。职工普遍认为标准偏低，没有充分考虑工资、物价上涨等因素。同时，改制企业职工强烈要求同步领取独生子女奖励费、补缴住房公积金等。特别是部分除名人员要求恢复国有企业职工身份参与改制。二是改制成本筹措难。一方面资产归集、资产过户、净地处置过程中困难较多，相当棘手。另一方面银行信贷收紧，企业融资门槛提高，资金筹措难。三是维护稳定压力大。一方面，历史遗留问题处理难，上访较多。另一方面，进入后改制时期以来，随着改制不断深入，各类矛盾涌现，维稳压力大。特别是去年以来，在少数除名人员的牵头煽动下，多次串联全市除名人员上访，并几次集结赴省进京，给我市改制维稳造成新的压力。

（二）项目建设

2014年市政府下达给国资委的考核任务是：全年要完成策划包装项目数15个，深度开发项目7个，完成招商引资项目开发5-7个。上半年，实际完成包装策划项目5个，深度开发项目21个。完成招商引资项目7个。（均属深度开发项目）

项目服务总体情况良好。共19个项目，其中15个为市委市政府下达我委的重点项目。来雁新城项目是一个集合项目，其6个子项目，已经作为我委的招商引资项目报送发改委。

主要做法：

一是项目调度及时迅速，一批市重点项目顺利开工，有序推进。幸福河改造项目已组织召开了设计方案询证会，并经专家评审会、市大规委论证会及规委主任评审会讨论通过，项目总投资5.5亿元，资金来源于弘湘公司发行的专项债券资金。截止目前已完成支付征拆费用14950万元，其中拨付松木经开区征拆费用11550万元、石鼓区征拆费用3400万元。南岳生物制药项目完成了室外雨水污水管网、生活楼标准层粉刷、北广场水稳层、生活楼东面道路砼面层的土建工程，完成了车间玻璃幕墙、酒精站石材幕墙竖龙骨、动物房石材幕墙、南北门卫室内地板砖及车间油漆工程的全部安装，办公楼玻璃幕墙、污水站石材及生活楼竖龙骨方管的安装也已大部分完成。完成了车间和办公楼电力电缆、动力站和动物房照明、室内给排水的铺设安装。湿地公园项目已与雁峰区签订征地拆迁合同。施工合同也已签订，施工单位完成临时设施建设，机械人员已到位。完成施工准备及测量放线工作。设计交底、施工图纸会审也已完成。金水塘技改项目已完成垱头冲工区明斜井开拓前期工作（征地、设计方案、评审、土建工程等）。来雁新城项目湘江西岸风光带建设前期征地拆迁工作现已全面完成，江霞村、友爱村、五一村等三个村民安置区和电瓶厂居民安置区的4个项目的设计招标和初步设计工作也已完成，正在进行投资建设招投标程序。来雁路、建设路、五一北路、源湘路等4条路的初步设计已完成。金铜项目一期已批回的955亩用地上的113户拆迁已完成。总挖方量220万方，土地平整基本完成。二期征地范围内的松柏镇完成了新同村3个组的拆迁，完成了栗山组4户钉子户的拆迁，完成了周家组10户的拆迁。总挖方量80万方，已完成18万方。三期征地范围内的松柏镇已完成朱家组拆迁实物调查并启动拆迁。已完成水口山办事处65户拆迁。107国道项目衡大高速下穿箱涵工程进入招投标阶段，施工现场正在进行土方回填及管网建设。瓦松铁路建设项目松柏站场新征土地拆迁、杆线搬迁及三通一平已完成。施工图设计咨询已完成。特变电产业园项目变电工出口包装厂房、龙门吊货场建筑工程完成超过95%。智能化车间专项改造工程已完成绝缘车间剪板机自动送料系统改造、除尘系统改造，新增自动连续冲床、多功能撑条机等，油箱车间新增数控车床、自动焊接小车、自动弯管机等项目已完成一半以上工作量。古汉养生精扩能项目已签订了污水处理站总包合同，正在进行地基检测施工。但也有一部分重点项目由于种种原因有的未开工，如金湘国际商贸城项目、雁城宾馆五星级改造项目、金泰·雁栖新城项目、海克蓄电池项目、财工院控规扩区项目等，有的开工后已暂停，如大唐核电培训中心项目、煤炭资源重组项目、衡拖农机产业重组项目等。

二是我委主导的汽车零部件产业园项目顺利推进。该项目方案已经多次修改，形成了送审稿。项目计划用地6000亩，首期用地2000亩，投资30亿，预计年产值125亿，可新增就业岗位5000个。为促进我市汽车零部件产业升级，6月28日，市人民政府与清华大学苏州汽车研究院签订了战略合作协议，双方将在产学研合作方面创新载体建设、共同推进科技成果产业化、合作打造园区技术平台、共同推进南岳电控产品技术升级等多个项目上展开深度合作。目前正在进行项目规划选址、投融资分析、入园企业洽谈衔接等相关工作。

存在问题：

一是融资难，资金缺口大。随着银行对融资审核的日趋严紧，以及国家对BT模式的准入门槛的重新规范，一批项目通过BT模式融资被设限，融资难度不断加大。如来雁新城项目、金铜项目等。二是拆迁难，拆迁户期望高。如来雁新城、幸福河改造项目、107国道项目、金湘国际商贸城等。三是征地难，用地指标紧缺。如汽车零部件产业园项目、海克蓄电池项目等。四是环评难，产业升级压力大。如金水塘技改项目、金湘国际商贸城项目等。

（三）国资监管工作

一是协助市政协开展国资监管相关课题调研。十八届三中全会明确要进一步加强以管资本为主的国有资产监管，根据委里的安排，由改发科配合市政协开展专项调研，我们配合拟定了调研方案，召开了专题研讨会，并深入南岳电控等企业掌握第一手资料，准备三季度形成调研报告提交市政府讨论研究。二是为适应国资监管新形势发展需要，审核审批成立了一批新公司。如市武广新区新型城镇化建设投资有限公司等。三是对重大投融资项目进行审核备案，包括弘湘公司、来雁新城等进行审核并提出意见。四是完成国资监管协会年检。

二、下半年工作打算

（一）全力以赴搞好国有企业改制

1、全面启动。争取在三季度全部完成改制立项，年底前大部分企业改制方案通过职代会。

2、突出重点。优先安排纳入省目标管理考核的16家企业推进改制，确保完成今年年度任务。

3、协助协调改制各项工作，维护稳定。

（二）科学调度、积极推进重点项目建设

1、策划包装，深度开发，争取有明显进展，全部动工。

2、汽车零部件产业园，正式立项并启动。

（三）切实加强国资监管

1、争取三季度协助政协完成相关课题组的研究。

篇9

一、组织实施基本情况

拟定《××县交通局干部走访国有企业改制下岗失业人员活动实施方案》，成立由岩迭书记任组长的走访小组，配合州交通局走访组，并抽调××县人事劳动和社会保障局、公安局、林业局、民政局、档案局，素质好、责任强的领导干部共10人，经局党总支动员和培训后，于5月9日至13日分为2个小组赴××县开展走访活动。小组人员带着责任、带着感情，深入下岗失业人员和退休人员家庭，听取意见、填写调查表、宣传党和政府的政策，了解掌握他们所思、所想、所诉和所求，为下一步的工作和决策提供详实的依据。

二、1997年至2008年国有企业改制时基本情况

(一)昆曼运输公司××分公司：原企业名称西双版纳交通运输集团公司××分公司，现企业名称为西双版纳昆曼运输有限责任公司××分公司，于2004年10月进行改制。改制时共有242名职工，其中留用63人，下岗失业89人，退休90人。

(二)××交通工程公司：原企业名称××交通工程有限责任公司，现公司已注销，原公司于2003年4月进行改制。改制时共有32名职工，其中下岗失业26人，退休4人，调离2人。

三、走访调查基本情况

此次走访活动计划走访调查人数88人，实际调查走访114人，因联系不上或其他特殊原因未调查12人;已调查走访人员中：办理养老保险101人，办理失业保险69人，办理医疗保险76人，福利住房64人，经济适用住房2人。

四、存在的问题及建议

存在问题：

(一)退休人员住房拥挤，子女无稳定的工作，基本上都与父母同住，希望解决住房和子女就业问题。

(二)退休人员虽然都参加了医保，但收入较低，就医时，个人支付部份较困难。

(三)下岗失业年龄偏大，技能单一，再就业较困难，靠打工或灵活就业，收入较低，不稳定，只能维持基本生活，缴纳医疗保险和养老保险太困难。

(四)下岗失业后，无单位依托和无人管理，文化又低，相关的一些惠民政策无从知晓，信息闭塞，事情难办。

(五)改制时政府相关文件中说明退休员工改制时一次性剥离给当地社区管理，但目前仍然没有得到落实。

建议意见：

(一)希望政府加强居委会建设，规范管理，提高人员素质和办事能力。解决下岗失业人员无归属感的问题。

篇10

【关键词】 档案管理；真实资料；国企改制；资产流失

企业的档案在企业改制中起到了不可估量的作用，作为真实的历史资料，为企业的改制和以后的发展提供了真实可靠的数据也保证了国有资产的不流失。更由于有真实的历史资料，也保证了企业人才的不流失。与此同时也保证了改制后民营企业的合法权益，储存了企业再发展的信息。为改制后的企业长期健康发展打下了坚实的基础。档案在企业的改制中发挥着巨大的作用，具体的作用如下：

一、原始档案，真实的提供了原始的经营数据，保证被改制企业和员工的利益

改制前的企业有大量的关于厂房、企业经营、土地使用等档案资料。企业和当地的档案管理部门提供的大量原始建档案资料，可以使改制有据可查，有法可依，从而企业的改制得以使顺利进行，档案中所记载的企业当年实现销售收入和利润数据。提供了真实的原始财务资料。改制企业档案的处置工作必须引起高度的重视，根据这些原始的档案信息，制定好可行性较强，且保证又有资产和企业职工利益的有效改制方案。来保证国家和员工的合法权益。

二、原始的档案为改制后的提供重要企业再发展信息

原始的企业档案是企业知识水平和管理经验的长期积累，有着较强的连续性。作为企业管理工作的基础和条件，同时也是企业再发展和再提高的重要资源和保障信息。企业档案是企业生产和经营管理非常重要的组成部分。企业的一切生产和社会活动以及企业创造与发展。整个过程都真实地反映在企业档案上。改制后的企业现状既是历史企业的延续，又必须是未来企业的历史。改制后企业新的经营管理、新的技术开发和新的产品研发与认证，都不可能完全脱离原来企业的人力、财力、物力、生产、供应、销售等各种基础条件所固有的原始数据，而所有这些原有的技术和信息资料都是企业档案中才能提供的。

三、档案是保护改制后民营企业合法权益的法律凭证

改制后和改制中的企业档案，都是企业资产权益的具有法律效益的原始凭证。是维系该企业生存和发展的生命线和保护神。改制后企业档案工作做的好与坏，直接关系到该企业以后最基本的合法权益是否得到保障。企业在改制后的生产经营过程中，重建的组织机构、新启用经营管理人员、企业经营范围都是不断变化的。有的企业改制后，由于采用先进的管理方式突飞猛进的发展，发展成了跨行业和跨地区的多种成份的经济组织联盟。企业和企业之间在生产和经营过程中的经济活动，大多都呈现多元化和复杂化的网络结构，并不断产生新债权和新的债务。要保护好自己企业的既得利益和应享受的合法权益，及时解决好债权问题和债务问题，以及企业和企业之间的经济纠纷，还有企业与职工之间的劳动纠纷等诸多问题，企业就必须把档案管理工作做到最好，使这一原始凭证得以长期的保存并保证其准确性和真实性。来作为保证改制后的民营企业的合法权益的法律凭证。

四、建立好新的信用档案，可以提升改制后民营企业信誉度

建立好新的企业档案可以使新企业的社会诚信度越来越高，越来越被社会所承认。诚信有着深厚的经济效益。讲诚信就是信誉，就可能持续发展。这已经成为全社会的共识。信用档案真实的记载了企业的诚信，信用档案主要是为了企业自身的生存和发展而专门建立的保存各种信用记录的档案。信用档案是一个企业信用真实状况的长期积累。信用好经营状况就一定会好，经济效益也就一定会好。人们固有的思维还是更信任国企。而改制建立的信用档案，即可以扩大和提升企业的信用，同时也有利于推动社会信用档案的建设。信用档案是整顿和规范市场经济秩序的根本策略。企业信誉是企业的无形资产，信用档案是企业无形资产的产权证。它是企业的基础性资源。当今的世界，市场经济就是信用经济。企业信誉和企业的效益息息相关，它是企业经济发展的一种无形的推动力。企业的信用档案是企业档案中不可或缺的重要组成部分。为提升改制后的企业的信誉度提供了可靠的保证。

五、改制前的档案和改制后档案的一体化管理，保证了企业档案的连续性

新老档案的一体化管理要遵循文件的运动周期理论，从文件的制作到现行的使用。可分为暂时保存、限时保存、长期保存和永久保存四个阶段。对改制前后的档案工作要进行统筹规划、科学管理。使得新老档案一体化。来确保企业的现行档案管理的连续性、高效性和优化性。

档案管理工作在企业的改制中发挥了巨大的作用，由上可见，档案管理改制对我国现代企业制度和企业的健康发展都起着至关重要的作用。要做好档案管理工作必须是立足于我国的现代企业管理的现状。大量吸收和借鉴优秀的档案管理成果。不断提高档案管理工作的水平，进一步培养优秀档案管理人才，是企业发展的必要条件。也是社会赋予企业的历史使命。

参考文献

［1］人事档案管理在人力资源管理中的作用初探. 《中国新技术新产品》.2011(14)

［2］论现代人力资源管理视角下的高校人事档案管理.《学理论》. 2009(25)

［3］人事制度改革下的高校人事档案管理与高校人力资源管理的思考.《科技情报开发与经济》.2009,19(35)