新修定的土地管理法范文

导语：如何才能写好一篇新修定的土地管理法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

    第一条  为了保证本市各类建设用地的需要，同时把人民群众的生产和生活安置好，切实做好建设用地的拆迁工作。根据《中华人民共和国土地管理法》和《福建省土地管理实施办法》第二十二条的规定，结合本市的实际情况，特制定本办法。

    第二条  建设用地的拆迁安置和补偿工作，必须从全局出发，兼顾国家、集体和个人三者的利益，本着“先安置、后拆除”的原则办理。

    第三条  建设项目经批准后，被拆迁单位或个人应服从建设需要，按期搬迁。用地单位和被迁单位或个人应履行拆迁协议，双方不得以任何理由阻挠或抗拒执行。

    第四条  土地管理局是主管建设用地拆迁工作的机关，凡在本市进行各类建设的单位（包括独资、合资、内联企业），在规划用地范围内的拆迁安置和补偿工作，必须由土地管理局统一按本办法办理，未经土地管理局确认的拆迁协议无效。用地建设单位不得以任何借口或理由私自与被拆迁单位或个人签订协议，不得擅自提高补偿费或安置标准。被拆迁单位或个人也不得在依照本办法处理后再额外索取钱物。

    第五条  公安、房管、民政、城监等各有关部门和区、街道、（乡、村）都要密切配合，做好工作保证本办法的实施。

    第六条  凡经批准拆迁区域内的一切建筑物及其附属设施，均不得再改建、扩建、改变用途、买卖或变相转移产权。

    被拆迁房屋及构筑物，由土地管理局按其房屋数量和结构以及新旧程度折旧给予定价，由用地单位补偿给产权所有者。补偿单价可根据厦门市工程建设定额的变化情况进行测算修定。私有庭院内自栽的果、树木按规定给予补偿观赏花卉不予补偿。

    拆迁区域内的违章建筑物不予补偿，限期自行拆除，逾期不拆，由土地管理部门配合公安、城监部门代拆，其费用由违章者负责，并视其情节给予处罚。

    第七条  被拆迁的房屋有产权纠纷的，争议双方应在三十天内协商解决。逾期尚未协商解决的，根据工程建设需要，可在确定补偿费后先拆除建筑物，待纠纷双方达成协议或经人民法院裁决后，拨付补偿费。

    第八条  公安、财贸、教育、邮电、供水、供电等部门，对拆迁户的户口、粮食、付食品供应关系的迁移、供应和转学、转托、邮报投递、供水、供电等问题，应及时给予解决，水、电、通讯、煤气等的工程费用，按规定办理。

    第九条  被  迁的单位和个人，在土地管理局作出补偿、安置的处理决定后，如有不服，可在接到处理决定之日起30日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由土地管理局申请人民法院强制执行。

    第二章  拆迁城镇居民房

    第十条  凡经比准动迁的区域，由土地管理局与公安局联合下冻结户口的通知。除出生、退役、婚嫁等正常情况外，停止办理其它户口迁入及分户手续。

    第十一条  在动迁区域内，有常住户口并实际居住的居民和水上户口均列为安置对象；虽有常住户口，但所在单位或房管部门已分配其住房或另有房屋居住的，不列为安置对象。临时寄住人员不列为安置对象。

    第十二条  对被迁户的安置标准，平均人口以建筑面积13～18平方米计算。要本着“住得下、分得开”的原则，根据其原居住条件和家庭人口结构情况进行安置。用地单位在拆迁工作进行之前，应先准备好安置住房。

    第十三条  拆迁城镇居民的私有房屋，业主要求取得新房产权的，可同意其购买相近被拆房屋建筑面积的新建房，但应随带原有住户。原房屋按拆迁补偿标准定价，新建房的价格仅计算该住房本身建筑造价，不包括征地拆迁费用及其它配套设施费用。在结算对抵、补齐差价后，由用地单位负责办理手续，房管部门应发给业主产权证书。

    第十四条  在拆迁区域内，拥有私房产权的华侨、港澳同胞、台湾同胞及在外地的业主房产，按本办法第六条给予补偿。原承租户由用地单位安置。业主要求自行迁建的，应具备另有旧房屋可翻建或旧宅基地自行迁建的条件，向土地管理局申请翻建或迁建用地，经批准并领取施工执照后。方可以动工兴建；业主愿意购置新建住房的，可按被拆迁房屋补偿费的多少酌情给予购置。新购置房屋的价格和手续按本办法第十三条规定处理。

    第十五条  对拆迁租、换、承典、抵押的房屋只安置现住户，不安置原业主。承典的房屋在有效期内房屋补偿费应先发给承典人，剩余余部分发给原产权所有权人；承典的房屋已超过有关政策规定期限的，视为绝卖，补偿费应发给承典人，抵押的房屋补偿费，原则上先发给抵押权人，剩余部分发给原房屋所有权人。承典、抵押有纠纷的房屋应根据人民法院的裁决进行处理。

    第十六条  为保证建设项目按时开工，在“先安置、后拆除”有困难的情况下，经与被迁户协商，签订协议，凡被迁户自行解决过渡房的，在过渡期间，用地单位应给被迁户每人每月补贴费贰拾伍元。

    第十七条  被迁户因房屋拆迁搬家而误工的期限为叁天，由土地管理局出具证明，用地单位应一次性补贴其搬迁费，4人以下每户补贴150元，5人以上每户200元。

    第十八条  拆迁中涉及个体户，有营业地点和执照的，工商、城管部门可酌情给予调整安置。

    第三章  拆迁农村集体和个人房屋

    第十九条  拆迁农村集体和个人的房屋，采取自拆自建的办法。在迁建中，要按照规划，统一安排，充分利用旧宅基地和旧料。迁建用地的面积，属集体的，按被拆迁房屋的占地面积协商解决。属个人的住房，可根据省、市有关农村居民建住宅的规定，并参照拆迁房屋具体情况处理。迁建用地的征地和平整土地费用由用地单位支付。对被拆迁房屋的除农村居民附属建筑物，根据其实际情况给予补偿。

    第二十条  拆迁农村建制改为城镇户口的整个自然村房屋。用地单位要按照规划，统一兴建相当的房屋，采取以房换房的原则进行安置。其被拆除的房屋按本办法第六条规定定价，附属设施同时一起作价。拆迁户的安置标准，按应安置的人口每人以建筑面积15～20平方米计算。新安置住房的价格和手续，按本办法第十三条规定办理。

    第四章  拆迁机关、团体、部队、企事业、房管部门的房屋及构筑物

    第二十一条  机关、团体、部队、企事业单位用房被征用拆迁的，按照本办法的第六条由用地单位给予补偿；被拆迁的单位应本着支援国家建设的精神，按紧缩用房，节约用地的原则自行解决。无法自行解决的，可以互相调剂用房。无法互相调剂的，用地单位按原建筑物的结构、建筑面积及设备迁移等费用补偿其迁移重建的费用，由被拆迁单位自行迁建；被拆迁单位确无地重建的，用地单位应协助其向土地管理部门申请迁建的土地，由被拆迁单位自行迁建。旧城改造中，需拆除沿街营业场所的，开发建设单位在规划建设中，应考虑予留营业门面，建成后安排给需要的被拆迁单位。

    第二十二条  用地单位拆除房管部门的房屋，不论住宅或单位用房，按以下办法处理。

    ⒈用户由用地单位安置的，其补偿标准按本办法第六条规定处理。

    ⒉用户由房管部门安置的，除按本办法第六条规定补偿外，用地单位还应负担房管部门新建相应房屋的征地费用及分担公共设施费用。

    第二十三条  在拆迁区域内，遇有拆除教堂、寺庙、外侨的房屋及名胜古迹，须报请主管部门按国家有关政策、法令妥善处理；遇有坟墓，由用地单位登报通知坟主，限十五天内迁移，并按规定支付迁移费用。逾期不迁的当无主坟墓，由市殡葬管理所负责处理，其费用由用地单位负责；烈士、外侨坟墓，应与主管部门联系，妥善处理，无主坟墓内有珍贵的殉葬品应分别移交有关部门处理。

    第二十四条  需要拆迁的军事、人防和公用设施，应联系其主管部门处理。拆迁所需费用，由用地单位负责。

    第五章  处  罚

    第二十五条  违反本办法规定，有下列情况之一者，土地管理局可对单位负责人和直接责任人，视其情节轻重，分别给予纪律处分、治安处罚、经济罚款、没收，直至依照法律，追究刑事责任。

    ⒈制造事端、煽动闹事、阻挠、妨碍拆迁工作人员正常工作的。

    ⒉盗窃被拆除房屋材料；哄抢、私分、出售拆迁区域内出土文物的。

    ⒊利用职权，敲诈勒索、行贿、受贿、破坏拆迁工作的。

    经济罚款，个人可处100元至1000元，单位可处500元至5000元。

    第二十六条  当事人或单位对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起三十天内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。

    第六章  附  则

篇2

关键词：民营经济　问题　对策

民营经济从所有制性质上讲，是以非国有经济为基本构成的一个庞大的群体。本文认为，民营经济应包括以下类型：①个体经济，主要是指在国家工商行政管理部门登记的个体工商户；②存在雇佣劳动关系的私营经济；③外资经济，即外商（包括港、澳、台地区）在我国大陆投资兴办的中外合资、中外合作、外商独资等“三资”企业；④民营科技企业，即由科学技术人员下海创办的企业；⑤乡镇企业；⑥股份合作制企业；⑦国有民营企业，即国有企业的所有制不变，由私人或民间组织经营。

“以公有制为主体，多种所有制经济共同发展”的基本国策为正在迅速成长的民营经济发展提供了政治基础。截止1999年底，我国私营企业将近151万户，从业人员2020多万人，注册资本共人民币10287亿元，创造价值人民币7688亿元；全国个体工商户达3160.06万户，从业人员6240.91万人，注册资本人民币3439.22亿元。进入新世纪的中国私营经济发展进入新阶段。《中国私营经济年鉴2000－2001年》统计显示，截止2001年底，全国个体工商户2433万户，注册资金达人民币3436亿元；全国私营企业达到202.85万元，注册资本逾人民币18211亿元。全国个体、私营经济注册资金总额达人民币21648亿元。实践证明，民营经济作为我国经济肌体中最具有活力和生命力的一个亮点，已成为支撑和推动经济增长的重要力量。但是，由于民营企业在其发展过程中存在的问题，制约了民营经济的持续稳定发展。本文拟分析制约我国民营经济发展的主要问题并提出相应对策。

一、民营经济发展中的主要问题

1、起步水平不高，初始积累不足

民营企业的初期发展主要依靠创业者敏锐的洞察力和富有经验的判断力，普遍存在着低水平重复投资初始积累不足的问题。全国私营企业平均每户雇工不超过十三、四人，注册资本不足百万元，设备大部分是大企业替换下来的，产品比较落后，难以适应从卖方市场到买方市场的变化。随着市场经济的不断完善，信息时代的快速发展和知识经济的到来，仅凭个人的经验和能力难以应付多变的市场。有的民营企业片面追求目标短期化，采取不正当竞争手段，不惜以造假、损害环境获取近期利益；有的民营企业的技术创新能力低，模仿别人的技术和进行低技术含量的产品生产。

2、产权关系不明晰

企业在初创时，为求“红帽子”，自找婆婆，寻挂靠单位。发展起来后，有的与主管部门关系不清，出现权属之争；有的无形资产归属不明，形成隐患；有的虽通过兼并、联营、承包、股份制改造，但产权的归属却没有界定。大多数民营企业选择个体业主制、合伙制或股份合作制等产权制度形式，没有将所有权与经营权分离，导致投资者对经营负无限责任，投资风险大，使民营企业的持续稳定发展受到妨碍。

3、管理不科学

民营企业普遍采用家族式经营管理体制。这种管理体制，依靠家族的凝聚力来同舟共济，克服了创业的种种困难，适应了初创的需要却制约了企业的发展壮大。有的民营企业是家长制个人决策；有的民营企业在非常有限的范围圈定接班人，造成“近亲繁殖”；有的民营企业的产权是家族的，既没有外界的参股，又没有产权的多元化。这时，家族式的管理体制又成为改革的障碍。连经济发达地区的上海市90％的私营企业还停留在家族式经营管理上，与建立真正的现代化企业管理制度还有很大差距。据有关资料，民营企业“一年合伙，两年冒烟，三年散伙”是很常见的现象。

4、经营者自身素质不全面

民营企业中高素质的经营者是少数，大多数的经营者在政治觉悟、知识水平、管理能力、人格素养、法律意识及道德修养方面都存在不足。有相当一部分民营企业主文化程度低，不注重学习，缺乏经营现代企业的知识；少数民营企业主的产业与权钱分不开，一些钻营者与一些腐败的官员相互勾结，侵吞国有资产，从银行获得巨额贷款，再进行反复抵押融资操作，利用“滚雪球”的方式将巨额社会财富据为已有。这不仅践踏了社会公德和市场秩序，损害了公平竞争的市场经济基本价值，也直接危害到国家和社会的经济安全。

5、法制不健全

我国现行调整企业法律关系的法律法规没有摆脱传统思想，仍然按照所有制投资主体、组织形式、投资区域等原则制定。尽管《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》、《中华人民共和国中小企业促进法》确定民营企业的平等的市场主体地位，但在一些具体的立法中，民营企业仍不被重视。如《中华人民共和国个人所得税法》对民营企业的规定显然带有歧视性。民营企业承担双重税赋，除了要缴纳33％的企业所得税外，还要缴纳个人所得税。国务院2000年颁布了《关于个人独资企业和合伙企业投资者征收个人所得税的通知》规定对个人独资企业和合伙企业不得征收企业所得税，只征收个人所得税。这虽然初步解决了个人独资企业双重征税问题，为个人独资企业与其他企业公平竞争创造了有利条件，但政策并不代表法律。

除此之外，我国调整民营经济的法律只有少数单行的法规，如1988年6月25日颁布的《中华人民共和国私营企业暂行条例》等。这些法规只是规范某些民营经济的组织和活动，仅对某类具体的活动加以局部调整，没有从国家宏观调控的高度对民营经济加以认知和立法，致使民营经济缺少专门的法律。

6、政策不公平

我国《宪法》修正案中，虽然将个体经济、私营经济由“社会主义公有制经济的补充”修改为“社会主义市场经济的重要组成部分”，但是一些效益好、有发展潜力的产业却禁止、限制民营企业的进入。这是不公平的，与社会主义市场经济的要求也是格格不入的。我国有一个不准私人经营的行业表，包括银行、铁路、电信、批发网、高速公路等30个行业。还有一个限制私人经营的行业表，包括汽车制造，化纤、旅游业等20多个行业。近几年来，虽开放了一些领域允许民营企业投资入股，但不能控股。某些限制性行业甚至允许外国私人投资经营（投资、控股皆可），却不允许本国的民营企业投资入股。《中华人民共和国商业银行法》第11条第2款规定：“未经中国人民银行批准，任何单位和个人不得从事吸收公众存款等商业银行业务，任何单位不得在名称中使用‘银行’字样”。《中华人民共和国土地管理法》第2条第2款规定：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”。辽宁省工商联于2003年3月对辽宁省工商联执委以上的委员企业进行了一次问卷调查，调查结果显示，民营企业家认为，公平的竞争环境、完善的法律制度、民营企业家的政治地位、各级领导的重视和良好的政府服务是最重要的环境因素，将公平的竞争环境列为第一。

7、融资渠道不规范

一是民营企业直接融资渠道狭窄。民营企业贷款难的原因是多方面的，从银行方面说，首先是金融机构往往注重内部监控，防范金融风险，不敢向民营企业提供贷款；其次是由于不良贷款率居高不下，银行可放贷能力减弱；第三是信贷授权授信制度与责任追究制使基层行丧失了放贷的积极性；第四是机构网点收编导致信贷辐射面减少，造成信贷区域下降。如我市某金融机构在中小企业贷款类型上，表现为固定资产贷款越来越少，流动资金贷款期限越来越短。

二是民营企业间接融资难。由于我国资本市场起步较晚，为尽量避免资本市场的风险，保护资本市场的稳健运营，对民营企业向社会公开发行债券限制较多；能够进入证券市场的多是国有企业，民营和中小企业的上市困难重重。

三是不正常的融资加大了民营企业的风险。有的民营企业靠供应商、商为其融资，形成一定程度的利益共同体，但资金成本高、风险大，并且这种方式存在法律上的障碍。首先是民营企业之间不能相互拆借。中国人民银行的《贷款通则》第61条规定：“企业之间不得违反国家规定办理借贷或者变相借贷融资业务”。其次是民营企业向个人借贷有非法集资、非法吸收公众存款之嫌疑。

二、促进我国民营经济发展的对策

1、放开经营领域，实行项目带动

一是引导民营经济沿着有利于国民经济全局的方向发展。把发展民营经济与搞活国有经济结合起来，鼓励民营经济吸纳国有企业分流人员，支持民营经济以多种形式参与国有企业改革和结构优化，把发展民营经济与调整产业结构结合起来，鼓励民营企业积极发展农村社会化服务体系，投资大农业开发，支持民营经济发展高科技产业、出口创汇产业、环保产业以及基础设施建设，提高产业结构层次。同时，引导民营企业处理积累和消费关系，鼓励民营企业扩大再生产，加速技术改造，合理开发资源，保护生态环境。

二是给予民营企业和其他企业平等地创业生存和发展的权利。取消对民营企业发展的限制性、歧视性规定；降低民间投资的产业门槛，简化工商登记手续，制止乱摊派、乱收费、乱集资；破除地区分割、行业壁垒，在税收、土地使用、企业开办、进出口等方面，取消一切不利于民营经济发展的限制。

凡法律没有明令禁止的，都允许民营企业生产经营；凡允许外商经营的，都向民营开放；凡有审批权的部门，都要为民营经济创造条件。结合我市实际，本文认为，除去极少数的领域外，其他限制民营经济进入的领域部门要放开。只有极少数的重要产品、重大项目、重要领域由国家和政府审批，其他的全部对民营企业放开，谁投资谁受益，谁决策谁负责、谁承担风险。各部门要打破行业垄断，打破所有制界限，引入市场机制，鼓励和保障本部门、本系统、本地区之外的各类投资主体，平等参与投资经营，不得人为设置障碍。

放开基础设施和城市建设领域，鼓励民营企业参与投资经营。如道路、桥梁、隧道、电力、环保、城市供水等基础设施建设，以及旧城改造；放开市政公用事业领域，鼓励民营企业在公证部门的监督下通过竞标取得经营权，包括公共客运、出租车、车站、垃圾处理厂以及市政设施、路政维护保养、道路环卫、路灯等方面的经营权；放开文教卫体等社会事业领域，鼓励民营企业投资经营学校、影剧院、医院、体育场所等项目。我省蚌埠市的一家民营企业－－三星投资公司出资人民币5.28亿元购买了蚌宁（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，开创了我省民营企业作为投资主体参与交通重点工程建设的先例，标志着我省交通基础设施商品化、投资主体多元化的格局正在逐步形成。

鼓励投资制造业，尤其是有利于壮大电子、化工、机械三大工业支柱产业链的项目；鼓励投资咨询业、信息业、技术服务业、旅游业、物流业、商贸业等现代服务业以及家政、托老等社区服务业等。

三是要进一步改革行政审批制度，放宽市场准入，为民营经济发展拓宽空间。除国家法律法规规定必须先行办理经营许可证、资格审查和专项审批的行业和商品外，其他一律不得作为工商登记办照的前置条件，实行“先办照、后办证”，但所需许可证应在规定时间内办结。依法降低公司制企业的注册资本要求，不能一次到位的，允许先行注册，分期注入，限期补足。允许人力资本、智力成果等无形资产作为注册资本，比例由全体股东约定。

四是实施项目带动战略。各部门要根据项目带动战略的要求，创新项目生成机制、推介机制、管理机制、投融资机制和协调机制。特别是要按照发展规划、产业政策和市场需求，建立和完善投资项目储备库，通过报刊、网络、推介会的形式，项目招商信息和相关投资促进政策，吸引、集聚和引导民资民力。要以项目为载体，灵活确定与民营经济的投资经营方式相配套的支持政策，促进投资增长，带动资本聚集，推动产业壮大。

2、实行科学管理，追求持续发展

一是学习新的游戏规则，重视培养人才，提高素质。中国加入WTO后，民营企业的经营者不仅要了解世界贸易组织开放市场、相关法律法规、知识产权保护等义务，而且还要掌握不公平贸易投诉等应有的权利，从而在市场竞争中与“狼”共舞。同时，民营企业必须招纳一批高层次的科技精英，努力提高企业科技含量，培养精通国际贸易、国际金融、市场营销经营管理的人才，努力提高素质，努力增强企业自身的竞争能力。

二是实现科学管理。民营企业的科学管理就是民营企业经营者通过对民营企业各项活动的计划、组织、指挥、协调、控制，不断优化自己可控制的人、财、物等有效资源，充分利用市场经济允许的手段，最大限度地创造效益。民营企业要逐步由家族式的管理转向科学管理，用先进手段实现管理科学。民营企业要求树立一种全新的观念，即一种企业制度是否优越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企业的发展；民营企业要制定适合自身特点的经营战略，发展核心竞争力；要程度不等地运用现代资讯技术，实现企业管理革命。

三是建立信用管理体系。建立以民营企业、中介机构为主体，以信用登记、信用征用、信用评估、信用为主要内容的信用管理制度。我国应该像美国等西方国家一样并建立机构专门评估个人或组织的信用，将自然人和机构的信用记录在案，作为对国有企业、民营企业、个人发放贷款的依据。只有这样，银行金融机构才敢给民营企业贷款，民营企业的资金才能得到解决。

首先要加强对民营企业的资信调查评估，进行事前风险防范。通过建立信用管理体系，系统地收集、分析民营企业的信用资料，包括民营企业的经营情况、财务状况、合同履行情况、诉讼记录、竞争能力、未来发展趋势等，为民营企业控制风险提供决策依据。其次要对民营企业信息进行科学分析，进行事中风险控制。要对民营企业信用信息进行集中统一的管理，建立民营企业资信管理制度。第三要严格欠款追收制度，进行事后风险控制。加强民营企业应收帐款的专业化、系统化管理，减少呆帐、坏帐损失，最大限度提高资金利用率。

四是要培育民营企业的核心竞争力。我国民营企业正以填补市场空白、迅速扩张为主要内容的“量的积累阶段”进入以企业全面转型和提升为核心任务的“质的提高阶段”。但是民营企业要经久不衰、持续发展，就必须进行技术创新、制度创新和管理创新，要向高新技术进军，实现民营经济产业的升级换代，并以此作为民营经济新一轮增长的突破口。要抓住主业大力开展民营企业并购，实现低成本扩张，壮大企业参与国际市场竞争力，培养起自己的核心竞争力。企业的竞争可以表现为产品价格、产品质量、产品品牌、产品服务等，民营企业只有在一个或某几个方面做好，才会在一段时间里形成很强的竞争力。

3、完善私有产权保护制度

一是私有财产权的保护必须包含市场经济发展的现实成果。民营经济在新创时期，很多创业者利用各种名目加以掩饰，到发展一定规模后，这种不安全感就越发强烈。必须完善“私有财产的神圣不可侵犯”这一法律保护，修定各类相关法律、法规，消除私人投资者的后顾之忧。要“完善保护私人财产的法律制度”，“要鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来，一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，都应该得到保护”。

二是理顺民营企业的产权关系，还民营企业的本来面目。要积极慎重地清理有名无实的假企业，严格把好注册登记关；对挂靠双方在产权问题上有异议的企业，要在认真评估资产的基础上明晰产权，既要避免国有资产流失，又要防止对民营企业财产的侵占；对经营亏损的民营企业，要明确产权关系，采取租赁、拍卖等措施，盘活存量资产，有条件的要大力推行和规范股份合作制经济。如希望集团是1982年刘永好四兄弟变卖部分家产创业起来的，发展壮大以后，适时进行了产业调整和明确分工，兄弟四人划分产权，使企业得到迅猛发展，而飞龙集团却因为未及时明晰产权而陷入困境。这充分说明了产权制度选择对于成长中的民营企业的极端重要性。

三是规定对于私有财产，如确属公共需要，可以征收。当今世界大多数国家在私人利益与社会公共利益发生冲突时都采取社会公共利益优先原则，绝对保护私人利益的时代在西方国家也已成为历史。当社会公共利益需要时，应当允许对私有财产实行征收。同时，私有财产的征收应当严格按照法定程序进行，尤其是要明确哪一级政府有权做出征收私有财产的决定。

征收私有财产必须给予充分补偿。国际上对有关投资保护的规定是，对征收给予“充分、及时、有效”的补偿。《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》对征收的规定是“相应的补偿”。《中华人民共和国土地管理法》规定的是“适当补偿”、“相应的补偿”。“适当补偿”与“充分”是有区别的，法律应当统一起来，不予充分、及时、有效的补偿是对私有财产的一种剥夺。

4、开通融资渠道，加大金融财税扶持力度

一是大力发展非国家控股的股份制商业银行，改造现有城市商业银行，发展城乡信用合作社。对城乡合作金融机构提供必要的政策扶持，为其创造有利的外部经营环境。如允许自由参与同业拆借、缴纳中央银行的存款准备金的比率可比国家商业银行低一些等。要尽快建立存款保险制度，保证城乡合作金融机构吸收存款的安全，增强存款人对城乡合作金融机构的信任度；允许私人开办银行。

二是改善民营企业的融资环境。各类金融机构在贷款政策、贷款利率上要将民营企业与其他企业同等对待，在条件审查、办理程序上更加灵活便利。要积极向民营企业宣传金融产品，提供结算、汇兑和财务管理等多种服务；要努力开展票据融资业务，对信誉优良的民营企业开办商业承兑汇票贴现和再贴现业务，支持有条件的民营企业发行民营企业债券；要积极创新金融产品，充分运用个人生产资料、财产所有权、财产使用权、企业经营权、知识产权、持有的股权、承包经营权以及其他可用于担保、抵押质押的财产或权益进行抵（质）押并经公证机关办理公证，赋予强制执行等措施，扩大贷款范围和规模。

三是政府预算内安排中小企业专项发展资金，重点支持中小企业信用担保体系建设。鼓励各种投资机构、金融机构吸纳民间资金组建商业担保机构，建立和规范民营企业基本信用制度，完善信用评价体系，探索建立中小企业担保公司的风险机制，据以作为信用担保的配套。从我市实际来看，要进一步建立完善市县两级担保体系。宣城市中小企业信用担保公司要从为企业提供直接担保逐步过渡为县（区）担保机构提供再担保。要采取市、县政府出资入股扶持，县（区）政府组织社会融资和民营企业参股的方式，组建县（区）中小企业信用担保机构，并聘请职业经理或委托专业公司运作。

四是拓展中间业务的种类和范围。对民营企业投资经营高新技术、基础设施和公益项目，要通过安排财政贴息、投资补贴、设立担保基金和提供风险投资支持等形式，予以鼓励；要建立公共产品的合理价格机制，采取价格补偿和财政补偿相结合的方法，保证民间资本或其他社会资本投资基础设施建设和项目的合理回报。民营企业固定资产折旧，以及用于扶贫、救灾、捐赠、希望工程、春蕾计划、光彩事业等社会公益事业的费用，按规定标准在税前列支。

五是给民营企业的“国民待遇”，使其以与国有企业平等的市场主体进入资本市场。应既允许民营企业发行A股，又应允许民营企业发行B股、H股筹措外资。因此，有必要降低民营企业股票发行和上市门槛，或另开二板市场，为民营企业的股票发行和上市提供必需的市场条件。

六是激活民间资本投资。据统计，目前，我国民间储蓄已超过人民币8万亿元。如果加上居民手中持有的现金、国债、外汇等，实际的民间金融资本存量已超过人民币10万亿元，但大部分都没有进入投资领域。如何激活这笔巨额的民间资本，并最终转化为内需，正成为扩大内需政策能否顺利实施的关键。

5、设立民营经济办公室，发挥政府职能作用