农民合作社的意义范文

导语：如何才能写好一篇农民合作社的意义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

马彦丽教授的专著《促进我国农民专业合作社健康发展》一书由中国社会科学出版社出版了，这是我国农民专业合作社研究的一部新成果。

《农民专业合作社法》颁布和生效以来，我国农民专业合作社进入跨越式增长阶段。但与此同时，合作社发展中也出现了很多问题。农民专业合作社总体上规模小、竞争力弱、带动力不强；农民专业合作社内部的制度安排也表现出充分的生态多样性，特别是部分合作社股份化色彩浓厚，通常被少数大股东(通常是拥有资金、技术、销售渠道、社会资源的农村精英)所控制，普通农户受益不多，合作社异化现象严重。那么，在我国现有的约束条件下，农民专业合作社究竟有没有生命力?它是经济学家长期热情呼吁和政府鼓励的产物还是真正具有竞争力的新型经济组织?它在什么样的条件下才会产生和发展?又有多大的成长空间?现有的农民专业合作社究竟如何组织和运行?面临哪些问题?农户如何认识合作社?哪些农户会愿意并且加入合作社?政府又应当如何引导和规制合作社的发展?

回答以上问题对促进我国农民专业合作社的健康发展具有重要意义。该著作在新制度经济学的理论框架下阐释合作社一般理论，并通过针对合作社及社员两个层面的调研问卷，利用第一手调研资料，采用统计分析和计量分析手段，全面地反映我国农民专业合作社的发展情况，发现问题，总结规律，为促进我国农民专业合作社的健康发展提供了思路和建议。

该书提出农民专业合作社健康发展的判定标准：(1)其发展模式能适应我国农业发展的环境约束和发展阶段，从而有坚实的生存基础和广阔的发展空间；(2)产权结构清晰，治理机制完善，从而具有活力和生命力；(3)合作社的受益者是广大农户，从而能够吸引、带动农民；(4)合作社与其他各类农村组织有效对接，为农村经济和社会发展所需要。

与上述标准相对照，实践中出现的“泛合作化”(指把各种层次的合作均看作是合作社)现象，“合作社的异化”(指合作社的资本化以及少数人控制)现象以及相伴而生的合作社“跃进”现象是当前农民专业合作社发展面临的主要问题，因此，要促进农民专业合作社的健康发展首先要对合作社的发展空间有明确的认识，并有选择性地鼓励符合农民专业合作社性质的合作社发展。除进一步完善合作社立法外，建立健全合作社的财务制度是合作社规范发展的前提，探索有效的、制度化的合作社扶持措施非常必要。概述特别强调：推动地方乃至全国性的合作社协会的发展、促进合作社间的联合、扶持合作社的科研和培训机构、注重合作社知识的传播等措施虽然不能立竿见影，但可以为农民专业合作社的长期健康发展奠定基础。上述研究结论和观点值得学术界和实践者的重视。

篇2

农民专业合作社是在农业、农村经济发展进入新阶段的形势下，突破市场和资源双重约束，提升农业产业化水平、提高农民组织化程度和增强农产品市场竞争力的有效载体。随着市场经济的不断发展，农产品面临日趋激烈的市场竞争，农民专业合作社将千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来，引导和组织农民有序进入市场，在解决农村经济发展中的新问题、新矛盾，促进农民增收，提高农业开放度上起到了重要的作用。农民专业合作社的应用为市场经济的的发展起到了非常关键的作用，并且还为进一步理清发展思路，寻求更加有效的发展途径，我们对有关农民专业合作社的社会服务化功能情况进行了调查，现就如何进一步发挥农民专业合作社的社会服务化功能谈点看法。

二、农民专业合作社的管理运营措施

首先，我们要重视农民专业合作社的作用和地位，意识到农民专业合作社的管理运营不能只是简简单单的把分散的农民集中在一起销售产品，而必须要像一切市场化运作的企业一样，不仅要有着完善的组织结构，而且要有着全局且长远的发展方针和明确的发展方向，农民专业合作社的社会服务功能要对自身的资源进行最优化配置，发挥其作用的最大化，要将市场经济的发展联系在一起。而这些都要求农民专业合作社必须注重自身战略的规划。战略的优劣，直接决定了专业合作社的成败，战略的采取对专业合作社的服务程度有着密不可分的关系。因为市场在变化，人才在流动，新技术、新产品也在层出不穷的变化着，专业合作社就必须在不断变化的环境中找准定位、确立目标，以市场为导向、以社会需求为出发点，并建立预示变化体系，及时应对市场变化，顺应市场变化，只有这样才能正确把握时机，而且能详细制定出最优的合作社发展战略。好的战略能帮助我们专业合作社迅速进入市场，出奇制胜，才能进而赢得市场的先机，更好地开拓产品的业务空间。为以后的发展奠定基础。

其次农民专业合作社的建立也有着自己的管理经营措施，这样才能更好地服务于大众，为社会的人民提供更好地服务。因此农民专业合作社必须创立自己统一的产品品牌。以质量立业，以品牌兴业，用品牌效应扩大产品的影响力，增强市场竞争力。农产品创立品牌，不仅仅能给专业合作社带来效益，而且能为农民增产增收起到了“推波助澜”的作用。农产品的推广，为农民的收入，市场效益都起到一定的帮助，这样的模式发展才能将社会服务做到最好。对于大多数的专业合作社来说，要在竞争日益激烈的市场中立于不败之地， 不仅仅要增强竞争、创新和服务意识，而且还应更新观念，大胆创新，树立品牌意识，创立名牌产品。品牌经营，是对以往小农经济的颠覆，以前的老套路不但阻碍着经济的发展也是不能够创新的最大问题，所以对以前小农经济的颠覆也是对延续了千百年的农业生产模式的终结。品牌农业将是农业发展的必然趋势，也是专业合作社在市场上制胜的一个有利武器。品牌农业才农业发展的过程中起到了很关键的作用，为专业的市场化发展谋取了一定的地位，赢得了一定的口碑。起到一定的关键性作用。

再次，不管是战略的制定，还是品牌的树立，都离不开合作社自身创新意识的树立和创新能力的提高。创新，始终是我们追求的目标，只有创新，才能够将农民专业合作社的优点和不足体现出来，发现问题，并且能及时的解决问题，是发展农民合作社的基本保障。随着经济全球化进程的不断加快，科技进步日新月异，信息传递速度大大加快，国际经济形势瞬息万变。专业合作社的组织、规模、管理环境也会发生很大改变。这些改变也顺应了现在的农业发展模式。目前大部分的专业合作社仍旧延续着传统的层级式管理模式，成立初到现在管理、经营还是老样子,组织管理创新能力不足这些问题的出现也为我们的解决平台起到了督促的作用。很多合作社在生产和管理上便满足于当前的运作模式。然而，市场是在变化、在发展，农民专业合作社也必须要学会审时度势，与时俱进，不断提升开拓专业合作社的创新能力。不断的发现自身的不足，并且及时的找到解决的方法以及有效的措施。这才能使专业合作社在竞争日趋激烈的市场上凭借自己战略、品牌、服务、信誉等优势更好地求得生存与发展，而一切的停滞不前和固步自封只会导致失败。因此只有创新才能使产品得以更好地、更有竞争力、更持久的销售，使专业合作社在市场上能够占得自己的一席之地。所以，在激烈的市场竞争中，就必须通过有效的制度安排来鼓励创新、推动创新，并允许在创新中遭遇失败，使创新成为社员的习惯，做到以创新为荣，以创新为乐。制定一系列的惩罚和奖励措施，详细的内容和规定，这样才能够更加调动员工的积极性，为创新的道路提供更加优质的源泉和保障。再创新的道路上，有着严明的措施和保障，可以为以后的一系列工作做好铺垫。是十分有利的。

篇3

关键词：农民专业合作社;融资困境;农村金融

中图分类号：F830.31 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2015（6）-0066-05

一、引言

2007年《农民专业合作社法》出台以后，农民专业合作社获得法人主体资格，并开始享受各种税收优惠和扶持政策。在顶层制度设计逐渐清晰以及中央政策层面愈加重视的背景下，全国各地的农民专业合作社不管是在数量上还是在规模上均有明显增长，然而，实践中越来越多的农民专业合作社开始面临融资困境，资金缺乏成为制约农民专业合作社进一步发展壮大的关键性因素。

有关农民专业合作社融资困境的形成原因，理论界已有较多研究，比较有代表性的观点包括从农民专业合作社自身角度来看，很多合作社运作机制不完善，未严格依法规范运作，财务管理混乱以至于无法获得金融机构的认可;从金融机构角度来看，农村金融服务体系有待健全，中国农业发展银行等政策性金融机构存在功能上的局限性，各大商业银行的业务日益向城市转移，农信社等传统农村金融服务机构出现“非农化”倾向，专门针对合作社的金融创新产品不足等;从政府角度来看，政府扶持政策覆盖面较窄、力度不足，且在操作过程中把关不严，甚至出现一些严格意义上不属于合作社的经济组织被作为示范合作社进行扶持的现象等等1。

此类分析具有较强的针对性，相关对策建议也具有很强的参考价值，但另一方面，前述结论又皆有可反思之处：首先，目前并无数据或研究显示典型意义上的或者说严格依法运作的农民专业合作社更容易获得资金支持2;其次，商业银行等金融机构基于风险控制以及盈利目标的要求，对申请贷款的市场主体存在较多限制，但近年来民间融资活动日益活跃，私募基金、互联网金融等新型金融形式不断涌现，已经突破了传统融资渠道的局限性;最后，从政策层面来看，连续多年中央1号文件均提及合作社的发展问题，对合作社不可谓不重视，各地政府也多出台有专门的扶持政策和优惠措施，2009年银监会和农业部还专门下发了《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》，探索构建农村合作金融机构与农民专业合作社的互动合作机制。然而，农民专业合作社的融资困境作为一种普遍现象，其中原因值得深思。

本文将视线集中在农民专业合作社这一组织形式本身，试图在解析现行立法所设计的典型合作社核心特质的基础上来探究农民专业合作社融资困境形成的原因，并提出相关建议和对策方案，希望对破解这一困境有所助益。

二、农民专业合作社的核心特质与立法解读

合作社的内在规定性究竟是什么，合作社具有哪些基本特征，理论界一直存在不同观点。有学者认为合作社惠顾返还等原则所隐含的自我服务和以一人一票为基础的民主控制是不同时期合作社所坚持的基本原则（黄祖辉，2009），也有学者认为所有者与惠顾者同一是合作社最基本的特征（邓衡山、王文烂，2014），从实务角度来看，合作社自身一直在不断演变以适应市场竞争和社会发展的需要，从1844年罗虚代尔公平先锋社确立的基本原则3，到1995年国际合作社联盟对合作社原则的重新修订4，再到欧美等地出现的新一代合作社对传统合作社原则的颠覆，对合作社的理解不断在发生变化。

在我国，合作社的组织理念符合主流意识形态所倡导的基本精神，其发展一直受到政策层面的关注。从《农民专业合作社法》的相关规定来看，该法在吸收借鉴境外合作社实践经验的同时，并未完全照搬传统合作社的基本设计，而是在考虑我国合作经济组织发展现状的基础上，形成了我国立法对农民专业合作社的特殊理解。

（一）农民专业合作社是农民的联合。根据《农民专业合作社法》的规定，农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的百分之八十。在我国，农民主要是一种制度概念，指代具有农村户籍和农村集体经济组织成员身份的公民，但从其本源来看农民更应该是一种职业概念。农民专业合作社是农民的联合组织，也就意味着农民专业合作社的业务范围主要集中在农业领域，《农民专业合作社法》规定合作社应以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。非农民身份的企业、事业单位或者社会团体等按照规定也必须从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动，以及能够利用农民专业合作社提供的服务。

（二）农民专业合作社是弱者的联合。从起源来看，合作社是弱势阶层为了应对日益激励的市场竞争而形成的自助与互助组织，发起人大多是手工业者、小生产者、消费者、劳动者、农民等相对弱势的市场主体，成立合作社的动机多是因为不满资本对劳动的压榨。因此，早期出现的合作社不仅是一种经济组织，还承载了弱势群体对民主、公平等诸多价值目标的诉求，甚至被一些社会活动家视为代表未来社会发展方向的先进组织形式。时至今日，随着社会福利政策及制度的逐渐完善，合作社“福利小屋”的功能正在逐渐萎缩，其经济组织的定位更加清晰，但弱者联合的基本定性并未发生改变，“益贫性”仍是合作社成立的初衷。我国立法所确立的农民专业合作社也保留了这种定位，甚至于其功能预期除提高市场风险抵御能力，促进农民持续稳定增收等经济目标外，还包括诸如“进一步提升农民素质，培养新型农民，推进基层民主管理，构建农村和谐社会，建设社会主义新农村”等政治生活当中改变农民弱势地位的目标。

（三）农民专业合作社是松散的联合。尽管农民专业合作社在立法层面被赋予了法人主体资格，但从其制度设计来看，农民专业合作社更像是一个组织松散的“乡村俱乐部”。一方面，立法明确以“入社自愿、退社自由”作为合作社组织的基本原则，成员入社时没有最低出资额的要求，退社时可以退还记载在该成员账户内的出资额、公积金份额以及可分配盈余，以至于合作社并不具有严格意义上法人应该享有的独立财产权;另一方面，立法模仿公司内部治理结构，设计了合作社的成员大会、理事会和监事会，但内部组织机构规范运作的责任约束机制以及合作社成员的权利救济机制基本没有强制性规定，这在很大程度上助长了合作社的异化现象，并导致合作社内部管理松散，缺乏凝聚力。

（四）农民专业合作社是劳动的联合。本质上，合作社是“劳动雇佣资本”的经济组织形式。根据经济学的一般观点，劳动雇佣资本意味着人力资本的所有者拥有企业的剩余控制权与剩余索取权，这在合作社的组织架构与运行机制中有明显体现。首先，从成员身份来看，农民专业合作社被定义为同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者组建的互经济组织，成员中人力资本所有者占合作社成员的绝大多数;其次，从治理结构来看，尽管立法允许出资额较大的成员享有附加表决权，但附加表决权总票数，不得超过本社成员基本表决权总票数的20%，且行使范围上还要受到章程限制，人力资本所有者实际上以一人一票为基本原则分配剩余控制权;最后，从盈利分配机制来看，合作社限制股金分红，强调资本受益有限原则，以惠顾额度作为主要分配依据，剩余索取权也主要是由人力资本所有者控制。

三、农民专业合作社融资困境的制度根源

农民专业合作社融资困境本质上是这种特殊形态的市场主体在向更大规模经济组织发展过程中出现的劳动要素与其他生产要素，尤其是资本要素难以融合的现象。从这一认识出发，农民专业合作社的特质应与其融资困境之间存在某种关联关系，如果能够证成，则至少说明目前普遍存在的农民专业合作社融资困境可以部分归因于现行立法对农民专业合作社的制度设计。

（一）农民联合的特质与融资困境的关系。农民联合的特质意味着农民专业合作社业务范围主要集中在农业领域，而且目前允许农民专业合作社进入的领域只有种植养殖类、农资服务类和农机服务类，这些领域都是几乎没有效益和负效益的（李璞玉，2013）。其他涉农并存在利润空间的领域，例如金融、保险、水利、供销、批发、农机生产等都被排斥在农民专业合作社之外，即便是实务中已经出现了农村沼气、劳务、乡村旅游、传统工艺品等覆盖农村二、三产业的经营类和服务类合作社，这些类型的合作社在注册登记中也遇到了法律障碍（苑鹏，2013）。从具体融资需求来看，农民专业合作社融资主要用于农业生产、加工、销售等环节，如改善基础设施、加工设备和仓储设施、收购农产品等。由于农业受自然因素影响较大，投资周期长，且预期收益不稳定，金融机构除承担一般商业项目带来的信贷风险外，还需要承担诸如自然风险、市场风险等其他类型的风险，在同等情况下，农民专业合作社的融资项目无疑是次优的选择。

（二）弱者联合的特质与融资困境的关系。从合作社内源融资渠道来看，弱者联合的特质说明农民专业合作社的成员大多属于中低收入阶层，风险承受能力相对较弱，自有资金较少，因此，必然存在合作社原始出资不足以及再融资困难等情况。与此同时，《农民专业合作社法》未对合作社注册资本，以及成员最低出资额等做强制性要求，无形中又起到了推波助澜的作用。从合作社外源融资渠道来看，基于农民专业合作社弱者联合的身份定位，国家在政策层面给予了诸多优惠扶持措施，为合作社营造尽量宽松的经营环境，如合作社经营基本不纳税，工商行政部门很少进行专项检查等，“然而，对于金融机构传统的企业类业务而言，税务、工商等机关的检查正好可以作为公司经营的信用评价依据，这在我国信用评价体系尚不完善的现阶段具有非常重要的作用。过于自由宽松的外部环境导致了金融机构无法正确评估合作社的经营情况，导致合作社很难获得授信。”（周娟、卜雨明，2011）

（三）松散联合的特质与融资困境的关系。合作社的自由进出机制能够彰显合作社自愿联合的本质，也可以保护成员的利益，但是“入社自愿，退社自由”的组织原则很大程度上是诱发融资困境的直接原因。一方面，松散联合的特质是对“搭便车”行为的正向激励，会导致合作社成员参与公共事务的积极性下降，“农户参加合作社的目的，并不是为了单纯地获得公平的投票权，也不是为了追求二次返利和股金分红。他们加入合作社最重要的目的是为了以较高的价格销售农产品和获得合作社提供的各项近似于免费的服务，以节约成本，提高收入，对于二次分红和按惠顾额返还则关心甚少。”（周春芳，2009）这种现象进一步发展将会产生内部治理结构混乱，合作社异化等问题，使合作社的信用评级进一步降低。另一方面，松散联合的特质使合作社的资本始终处于一种不稳定的状态，可能因为合作社经营状况难以评估以及不公平的风险分配机制而加强合作社外部融资的难度。2007年《农民专业合作社法》赋予农民专业合作社独立法人主体资格，合作社成员仅对合作社债务承担有限责任。理论上来看，农民专业合作社的独立人格来源于独立的财产、独立的组织机构和独立的意志，其中独立的财产是农民专业合作社能够成为独立主体的关键，也是合作社成员承担有限责任的正当性基础。然而，自由退社的制度设计使得农民专业合作社并不具有严格意义上的法人财产权，合作社的债权人因此需要承担更多风险，这必然会加深金融机构贷款的顾虑。

（四）劳动联合的特质与融资困境的关系。劳动联合的特质说明合作社偏重劳动要素的作用，强调劳动要素对剩余控制权和剩余索取权的掌控，这一制度设计一定程度上忽略了其他要素所有者的合理诉求，必然导致融资困境。一方面，从股权性融资来看，“劳动雇佣资本”的表现形式之一是偏向于人力资本所有者的盈余分配规则，这不仅会使现有的合作社成员缺乏扩大出资的动力，对外部资本所有者而言也缺乏吸引力。另一方面，从债权性融资来看，“劳动雇佣资本”的机制也构成某种融资限制，突出表现为债权人对合作社盈利能力和松散管理体制的担忧。尽管存在一定争议，但经济学界有较多观点认为除特别情况外，劳动雇佣资本是低效率的，“资本雇佣劳动是一种能够保证只有合格的人才会被选做企业家（经营者）的机制;相反，如果劳动雇佣资本，则企业家（经营者）市场上将会被东郭先生所充斥”（张维迎，1995）。而事实上，合作社的制度设计的确缺乏对企业管理者的有效激励机制，大户、能人等在合作社管理运营中发挥更多作用的主体，其劳动价值在分配机制方面并未得到体现。

四、农民专业合作社融资困境的对策建议

从研究现状来看，理论界已有较多关于合作社融资困境的对策建议，如针对农村金融服务体系不健全、金融机构的信贷政策过于保守等问题，主张加大金融政策扶持力度;针对农民专业合作社自身发展不健全、财务管理制度混乱的情况，主张加大监督和引导力度等等。这些建议具有一定的针对性和可操作性，但并未从制度根源的层面系统探讨融资困境的应对问题。为此，结合前文所述，笔者有以下一些设想：

（一）针对农民联合的特质拓宽经营范围。《农民专业合作社法》出台以前，理论界就存在立一部囊括所有合作社类型的“宽法”，还是只针对部分合作社类型的“窄法”的争论，从实际情况来看，后一观点被立法者采纳，原因在于我国现实生活中存在大量的异化合作社，除已经脱离合作社范畴的信用合作社和供销合作社以外，还有很多名不符实的经济组织也冠以合作社之名。在这一背景下，立法者选择了最符合传统合作社精神的农业类合作社作为试点，以寻求我国合作经济组织进一步改革及发展的可行路径，但正如前文所述，随之而来的问题是农民专业合作社的主营业务被限制在利润相对薄弱的领域，这既不利于合作社原始资本的积累，也不利于吸引外部资本的加入。因此，为突破融资困境，适当放宽农民专业合作社的营业范围是必要的。

（二）针对弱者联合的特质加强政府扶持。农民专业合作社的特殊运作机理，使其成为一个外部具有营利性，内部具有公益性的特殊经济组织，可以承载更多的政策性目标，比如增加农民收入，培养农民民主管理意识，提高农业产业发展水平，推动农村综合改革等，因此弱者联合的特质是必须坚持的。然而由弱者组成的经济组织在激烈的市场竞争中必然面临生存和发展的问题，其中就包括融资困境。在这一背景下，政府的扶持必不可少，综合来看，有助于破解融资困境的措施不外乎两个方面：一是减负，二是引资。前者如继续加强税收等各方面的优惠措施，减少合作社行政管理性的成本支出;后者如继续加强专项资金扶持力度，对于部分合作社进行重点扶持等等。然而，单纯财政资金的注入既是不现实的，也是不长久的，政府扶持的重心应是健全市场机制，恢复合作社在市场中的融资功能。基于这一考虑，可以在两方面开展工作：

一是提供融资担保服务。合作社融资困境的表现之一是外部的金融资本难以流入合作社，造成这一现象的原因除合作社融资项目回报周期较长、收益不稳定之外，另一个重要的制约因素是合作社缺乏可担保物，这是合作社弱者联合的特质必然产生的问题。作为商事主体，债权人趋利避害的信贷条件无可厚非，为降低债权人的贷款风险，吸引金融资本流向合作社，一个较为可行的办法就是由政府或其主导的融资担保平台提供担保和风险补偿业务，以解决债权人的后顾之忧。

二是创新金融服务形式。十七届三中全会曾经提出，“允许有条件的农民专业合作社开展信用合作”。在合作社内部开展信用合作业务，本质上是对金融资本价值的有限肯定。实践中，较为常见的信用合作形式有两种，一是向合作社成员提供货币信用，以资金互助形式为主;二是向合作社成员提供商品信用，包括合作社内部农资、农产品赊销赊购等。开展信用合作短期来看能够帮助合作社成员缓解融资困难的现状，能够满足一些小额、短期、急需的借款需求，但对于一些较大规模的融资需求来看，建立在“小、弱、散”农户经营基础之上的合作社即便开展信用合作业务也很难满足全部需要，因此合作金融必须与商业性金融和政策性金融相结合。在这方面，政府可以发挥更多的引导作用，除在政策性金融方面探索新方法、新策略以外，重点是对商业性金融的政策扶持，鼓励金融机构探索创新金融产品，提供多元化的金融服务。

（三）针对松散联合的特质进行适度约束。稳定的资本基础是合作社作为法人的必备条件之一，也是合作社成员相互信任、共同发展的纽带，自由进出机制使合作社的资产始终处于一种不稳定的状态，这既不利于合作社业务的开展，也不利于合作社的再融资，可以说在很大程度上是合作社融资困境产生的首要原因。在这一认识的基础上，笔者认为制度改进的重点在于，成员退社不宜再坚持绝对自由退社的理念，应综合考虑各方利益，采取适度限制的原则，核心思想是适度限制资本要素的随意流出。可供选择的思路有二：

其一是限制退社的成员。有观点认为，合作社成员中的“大户”和“能人”拥有合作社发展所需的稀缺资源，应限制其自由退出（米新丽，2008）。应该说这种思路是正确的，但因为难以准确界定此类群体的外延，在实务中恐难以操作，且仅仅因为其拥有较多资源就限制其退社缺乏正当性依据。因此，笔者认为可以改为要求合作社成员中担任职务者，如理事会、监事会成员以及管理人员等都在任职期内不得退社，此类群体通常也具有“大户”和“能人”的身份，限制其退社可以产生基本相同的效果，且此类群体的外延比较容易界定，限制其退社在法理上也具有说服力。

其二是限制退社的方式。目前合作社采取的退社方式为直接退出，成员在退出合作社的同时也意味着资本要素的减少。为保持合作社资金的稳定性，可以考虑增加间接退社方式，即参照公司股权的运作机理，通过成员资格的转让和交易实现退社。当然，要求全体成员均采用此种方式退社，显然意味着合作社的公司化，从根本上颠覆了合作社的组织特征，因此，要求部分成员采取退社方式更具有可行性。至于此类成员的范围，可以限定为企事业单位或者社会团体等团体成员，一方面是因为团体成员往往拥有合作社发展所需要的资金、技术、市场、信息等有利条件，采取直接退社方式对合作社影响较大;另一方面也是因为团体成员具有更强的市场抗风险能力以及产权转移的渠道，要求此类成员采取间接方式退社具有一定的可操作性，也有利于合作社的发展和各方利益的平衡。

（四）针对劳动联合的特质加强制度供给。合作社偏重劳动要素的作用，而忽略其他资源要素的价值，这种制度设计很容易产生融资困境。实践中大量异化合作社的出现也可以理解为资源要素的重新整合以及合作社为突破融资困境进行的自我调适。这种缺乏顶层制度设计的市场自发行为尽管可以提供政策改进的蓝本，但过高的试错成本以及无序的创新实验也必然会引发诸多问题，因此加强制度供给，设计更多合作社组织形式是解决融资困境的关键。同为市场主体组织法，《公司法》就设计了有限责任公司、股份有限公司、一人公司、国有独资公司等多种组织形式，《合伙企业法》也设计了普通合伙、特殊的普通合伙、以及有限合伙等多种企业类型。《农民专业合作社法》也应当提供多元化的制度设计供成员选择，而且在实务中也确实存在一些运作比较成功的组织形式，比如20世纪末期在欧美等地出现的新一代合作社等。此类合作社在保留传统合作社基本特色的基础上，为了适应新时期发展的需要，对合作社的组织原则进行了较大调整，其特点主要包括交易份额制和封闭成员制两个方面（傅晨，2013）。通过比较可以发现，传统合作社更为强调会员之间的互助合作，强调组织的非营利性和互，新一代合作社则具有更高的经济效率，以更积极的姿态参与市场竞争，对资本也有更强的吸引力。无论是何种组织模式均有其存在的价值，应由成员根据需要进行选择，如合作社发展初期，成员个体实力有限，经济基础薄弱，更适合选择普通合作社，合作社规模扩大以后，产生更多融资需求则可以变更为新一代合作社或者采用其他更有利于吸引资本的机制。关键在于赋予成员自主选择权，而不是为了解决融资问题不得不在制度框架以外进行探险式的机制创新。

参考文献

[1]傅晨.“新一代合作社”：合作社制度创新的源泉[J].中国农村经济，2003，（6）：73-80。

[2]黄祖辉，邵科.合作社的本质规定性及其漂移[J].浙江大学学报，2009，（4）：11-16。

[3]李璞玉.农民专业合作社的融资难题及其对策[J].农村经济，2013，（5）：117-120。

[4]米新丽.论农民专业合作社的盈余分配制度[J].法律科学，2008，（6）：89-96。

[5]苑鹏.关于修订《农民专业合作社法》的几点思考[J].湖南农业大学学报，2013，（8）：8-12。

The System Root and Countermeasures and Suggestions of the Financing Difficulties of the Farmers’ Professional Cooperatives

LIU Ruxiang

（Law School of Sichuan Normal University， Chengdu Sichuan 610068）

篇4

关键词 农民专业合作社；成效；发展措施；河南鹿邑

中图分类号 F321 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）20-0336-01

大力发展农民专业合作社，在市场经济条件下，能提升农业发展水平，促进先进农业科技推广，增强农民市场竞争能力，培养农民的民主合作意识，提高农民组织化程度，增加农民收入，也能更好地推进社会主义新农村建设。农民专业合作社是广大农民在家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者、利用者自愿联合、民主管理的互经济组织，是农村经营体制的重大创新，是实现农村经济增长方式转变的有效形式，是新时期农民群众的创造和选择，具有旺盛的生命力和广阔的发展前景。实践证明，农民专业合作社是提高农民市场主体地位、保护农民利益的重要载体。乡镇人民政府和县级有关部门要从贯彻党的十七大精神，实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观的战略高度，充分认识发展农民专业合作社的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，把引导和扶持农民专业合作社的发展作为建设社会主义新农村的重要内容，作为新时期农村工作的重要抓手，加强组织领导，采取有力措施。

1 鹿邑县农民合作社的基本情况

目前，全县已建立各类专业合作社253家，注册资金1.8亿，入股资金9 280万元，带动农户1.8万多户，涉及种植、养殖、技术服务等各个领域。鹿邑县涌现出了一批像今日绿色大豆专业合作社、吉贞牧业养殖合作社等发展规范、充满活力的合作社。在合作社的带动下，全县已形成烟叶、棉花、蔬菜、养殖等基地1万hm2，转化全县农副产品70%。按照合作社创办类型可分为农村能人创办型、种植大户带动型、龙头企业带动型、社会有关组织领办型等。在服务内容和形式上也不断创新，由过去主要向成员提供生产技术、信息，逐步向农资购买，推进标准化生产、农产品收购、组织运销等多环节、全方位拓展，使合作组织的运行质量和发展水平逐步提高。

2 发展农民专业合作社取得的效果

合作社一方面把农产品集合起来出售，获得较高的利润，另一方面集中采购生产资料，降低了生产成本。通过这种方式直接增加农民收入。

2.1 完善农村双层经营体制

发展农民专业合作社，完善农村双层经营体制，进一步增加“统”的功能，解决一家一户想办却又办不了、办不好的事情，提高农业社会服务化水平。如鹿邑县马铺宏兴段庄蔬菜专业合作社，原来是农民一家一户进行生产，由农户个人进行销售。种植成本较高，销售价格较低，导致效益低下。成立合作社后，制定了统一的生产技术操作规程、质量安全管理守则等一系列的规章制度，统一了生产、用药、施肥等环节的技术要求，蔬菜质量得到了很大的提升，实现了从生产到销售的规范化程度，农民的经济收入逐渐增加。

2.2 推动农业产业结构调整

通过合作社架起了农户与市场、农户与龙头企业连接的桥梁和纽带，推动了产业结构调整。全县已初步形成以蔬菜、水果、养殖为主导的产业。

2.3 提高农民的组织化程度

发展农民专业合作社，实现了小生产与大市场的有效对接，增加抵御市场风险的能力，保护了农民的利益，增加了农民的收入。

3 推动鹿邑县农民专业合作社的发展措施

3.1 加大宣传力度，提高对农民合作社的重要认识

农民专业合作社的产生和发展是社会主义市场经济条件下的制度创新，是适应农村改革和发展的一项组织创新，国家通过专门立法承认了农民专业合作社的法律地位，其利益不得侵犯。它的发展不仅将小生产与大市场有效连接，成为农户、企业、政府、市场的桥梁与纽带，不仅解决了政府在市场经济中错位、越位和缺位等问题，也解决了基层组织“统”不了，政府部门“包”不了，单家独户“办”不了的事情。对提高农民组织化程度和增加农民收入、推进农业产业化进程具有十分重要的作用。

3.2 政府出台激励政策和加大财政扶持力度

一是鹿邑县加大财政支持力度，对新成立的农民专业合作社，县政府给予补贴5 000元发展资金。县政府每年将安排50万元专项资金用于农民专业合作社的发展。截至目前，省市县3级扶持鹿邑县农民专业合作社资金近70万元。二是落实税收优惠政策。农民专业合作社向农民提供的技术服务和劳务以及机耕、排灌、疫病防治等免征企业所得税、营业税以及增值税等，享受省政府文件（豫证（[2003]47号）中龙头企业所享有的各项优惠政策。三是工商行政管理部门免费注册登记、金融信贷支持、农产品销售、农民专业合作社新办企业、生产用地以及推进农业标准化生产等优惠政策。通过各级政府的扶持，极大地调动了农民领办、创办鹿邑县农民专业合作社的积极性[1-2]。

3.3 提高合作社产业化经营程度

目前，合作社数量多，规模小，自身发展能力不强，要快速提高产业化经营程度，可以通过以下几种途径：一是选择扶持部分合作社成为龙头合作社，做大做强产业规模。筛选一批规模合作社进行重点扶持，形成一批有较大的投入，拥有较强种子种苗研发实力，较强产业带动能力和深加工水平，规章制度完善的骨干合作社，使之成为全县农业产业发展支柱。二是探索开展合作社之间的资源整台和联合，针对合作社规模太小、品牌知名度不高、品牌互相竞争的局面，应努力引导合作社以产业为依托，市场为导向，品牌为纽带，产权重组为辅助，建立区域性的联动组织，防止恶性竞争。如积极探索“公司+合作社+农户”复合经营体制，加强县级农民专业合作社联合会建设，以完善现代农业产业化组织体系[3-4]。

3.4 加强合作社财务坚持民主管理，健全民主理财制度

农民专业合作社必须坚持民主理财与社员监督的原则，重大事项的决策，财务收支计划，盈余分配方案的制定，都应经社员大会讨论决定，对财务收支的执行结果，定期公布，接受社员质询。

3.5 加强人才培训

有计划、分层次地对农民专业合作社带头人、农业科技人才和业务骨干进行培训，提高农民专业合作社人员的素质，全面提升其经营管理能力[5]。

4 参考文献

[1] 白志刚.我国农民专业合作社发展现状、存在问题及对策[J].长江蔬菜，2012（10）：71-74.

[2] 柯金法，朱孔远.乐清市农民专业合作社现状及对策探讨[J].现代农业，2012（7）：63-64.

[3] 王帮高.莱州市农机专业合作社发展情况调研[J].农机市场，2012（7）：18-19.

篇5

（山东农业大学经济管理学院， 山东泰安271018）

［作者简介］孟祥东（1990－），男，山东邹平人，硕士研究生，研究方向：农业经济理论与政策；通讯作者：薛兴利（1962－），男，山东临朐人，博士生导师，教授，研究方向：农业经济管理。

［摘要］ 文章结合农民专业合作社的发展实践与马斯洛需求层次理论，对农民专业合作社多元参与主体的利益驱动机制进行了分析。分析表明：不同参与主体的利益驱动机制存在明显差别，并且构成了复杂的利益驱动机制网络，其中在利益驱动机制的层次归属上，政府的需求层次最高，其次为农村能人、普通社员，而企业、合作社自身与非社员则处于较低需求层次。在当前的利益驱动机制下产生了排斥机制与阶层分化等问题，对此试探性地提出通过完善管理机制、提升利益驱动层次等措施加以解决。

［

关键词 ］ 多元参与主体；利益驱动机制；排斥机制；阶层分化

一、引言

农民专业合作社的发展是当前学界、政界乃至商界聚焦的重要领域之一。其中农民专业合作社相关的利益驱动机制受到了众多研究者的关注。在经济学中，马克思和恩格斯将人与人之间的利益关系作为其研究的核心内容，认为物质利益是人们从事各种活动的动力所在 ［1 ］。经济利益作为农民进行合作的基础与纽带，同时也是农民专业合作社产生与发展的原动力。农民专业合作社作为一种利益共同体，必然会产生利益冲突，需要建立一种利益平衡机制。农民专业合作社的内部利益联结机制较弱，以服务联结模式为主，利益分配机制表现为多样性、不规范性等特点，应通过组织内部制度和外部环境的优化加以完善 ［2 ］。农民专业合作社的利益联结方式、利益分配方式及利益激励机制对其经营绩效均有十分显著的影响 ［3 ］。农民专业合作社作为保障与促进社员经济利益的经济实体，社员间必将围绕利益的产生与分配形成繁琐的权、责、利关系，并形成促进或阻碍组织功能发挥的利益机制。农民专业合作社的利益机制主要涉及合作社与其社员的利益关联方式和合作社的利益分配机制 ［4 ］。总体来看，目前专门研究农民专业合作社相关利益机制的成果并不是很多，且多侧重于合作社、社员与企业之间的经济利益驱动机制，未能较好涵盖包括政府、企业或收购商、农村能人（村干部、大户等）、合作社、普通社员、非社员等在内的多元参与主体的利益驱动机制。

本文在借鉴已有研究成果的基础上，将政府政绩的追求、社会地位的改善、自身价值实现等内容也纳入利益驱动机制的范畴。结合山东邹平县9家农民专业合作社的发展实践与马斯洛需求层次理论对农民专业合作社的多元参与主体的利益驱动机制进行分析，以期能够更好地促进农民专业合作社的规范化与可持续发展。此外，为便于表述在文中所使用的合作社均指农民专业合作社。

二、多元参与主体的利益驱动机制分析

农民专业合作社的参与主体包括政府、企业、合作社、农村能人、普通社员、非社员。多元化的参与主体拥有不同的资源和多元化的利益追求。在马斯洛需求层次理论中，把需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五类，这五种需要像阶梯一样由低到高逐级递升，但这种次序并非绝对固定的，是可变的。需求层次理论有两个基本的出发点，第一点是每个人都有需要，某层次需要得到满足后，另一层的需要才出现；第二是在多种需要未获满足之前，先满足迫切需要，该需要满足之后，其他的需要才会显示激励作用。一般来说，某一层次的需要相对满足了，就会向高一层次发展，追求更高一层次的需要就成为驱使行为的动力。相应的，获得基本满足的需要就不再是一股激励力量。马斯洛强调各层次的需要相互依赖和重叠，高层次的需要发展后，低层次的需要仍然存在，只是对行为影响的程度大大减小。此外，需要层次结构，与经济发展水平、科技发展水平、文化以及受教育程度也直接相关。

（一）多元参与主体的单向利益驱动机制

1． 政府的利益驱动机制。中央政府出于发展农业的考虑，希望通过发展农民专业合作社来提高农民组织化程度，推广先进农业技术，增加农民收入，解决小农户与大市场之间的矛盾，进而推动农业现代化。地方政府在上级政府的政策引导下积极引导和扶持农民专业合作社的发展，一方面是出于发展当地农业经济的需要，真正希望当地农民组织化程度提高，收入增加，走上富裕道路，尽快建成较高水平的社会主义新农村；另一方面可以通过农民专业合作社项目从财政中获得更多的“政策性经费”，包括直接划拨给相关部门的专项经费，也包括从农民专业合作社的扶持与奖励资金中分享的部分。此外，发展农民专业合作社可以作为地方政府的政绩考核内容，可作为基层政府官员的工作考核与职位升迁的重要依据。

2． 企业或收购商的利益驱动机制。企业或收购商的最大追求便是利润最大化。在“龙头企业＋合作社”模式下，企业可以获得自身发展所需的充足优质原料，例如邹平县毛张山药合作社，常年保障稳定3000亩左右的山药种植面积，为当地山药加工企业保障了原料供应；在企业领办合作社模式下，企业可以通过合作社实现工商资本进入农业领域，某粮食加工企业以合作社的名义流转了1500亩土地，用于发展农业生态旅游。此外，企业还可直接或间接获得“政策性优惠项目”，包括政策性扶持资金和税收减免优惠等。例如东来农机公司领办合作社，公司与合作社的法人代表均为同一人，获得的政策性扶持资金不仅用于合作社发展，也用于东来农机公司的发展，且公司在农机维修等项目上免缴所得税。

3． 农民专业合作社的利益驱动机制。此处主要指多个农民专业合作社之间进行合作的利益驱动机制。通过社与社间的合作（联合、整合等），农民专业合作社可以拓展经营项目，扩大服务经范围，获得更多的收益，还可增强自身实力，获得优秀示范社的评选资格，获得更多政策性扶持资金。以邹平县福生源农机合作社为例，该社仅能提供耕耙服务，与邻村张套农机合作社联合以后，便拥有了农药喷施的服务项目，2014年为2900余亩耕地提供了耕耙与农药喷施服务，获政策性扶持资金4万元。

4． 农村能人的利益驱动机制。农村能人即所说的农村精英，这部分主体往往拥有较高的教育水平或较丰富的社会阅历，具有灵活的经济头脑，拥有较多的资金与人际关系资源，能够掌握较多政策信息。现实中，农村能人领办或加入农民专业合作社或是出于获取规模经济效益、相关服务，亦或是借助独有的人际关系或信息资源获取“政策性扶持资金”，一般为“核心社员”，在合作社中拥有更多的话语权。农村能人除经济利益的驱动以外，对于社会地位或自身价值实现的追求也是十分重要的驱动力。例如韩店镇韭久香蔬菜合作社的领办人是村支书，通过成立合作社从县财政一次性获得了50万元的政策性扶持资金，主要归合作社发起人支配。村支书同时作为村干部与合作社负责人，积极跑市场，在寻找收购商时往往需要自己垫付部分费用，即自有资金为社员提供了便捷的蔬菜销售渠道，获得了社员的极大拥护，该村支书也曾经坦言“忙活是为了混个好名声”。

5． 普通社员的利益驱动机制。普通社员是指农民专业合作社中的正式社员，却不是管理层或发起者，这类社员往往对合作社管理的参与较少。普通社员参与合作社一般出于成本与收益的考虑，只要加入合作社能够获得比不参加高的收益就会参加，可以是通过合作社获得高于市价的价格，也可以是通过合作社节约相关服务的成本。例如在穆旺狐狸养殖合作社，普通社员加入合作社的主要动机之一便是通过合作社购买疫苗每支可省0．5－1．5元，社员的养殖规模平均为100只，仅这一项便可节省50－150元，加入合作社既节省了直接成本也省去了一部分交通费用。

除了经济利益，社交的需要也是重要的驱动力。先生认为农村社会是是一种差序格局，每个人通过血缘与地缘构建自己的社交圈子。当某个合作社成立之后，核心社员的亲朋们为了显示“自己人”的势力，往往会主动或较容易被说服参与合作社，同时同村人为了显示整个村集体的团结，避免被孤立也会积极参与本村的合作社。例如韩店镇安裕粮食种植合作社，6个发起人中，3人为同一宗族，另外3人与之前的3人存在姻亲关系，全部社员共94人，除1人为发起人亲戚外，其余93人均为本村村民。

6． 非社员的利益驱动机制。此处所指的非社员是指不在合作社社员名册之上，也不被合作社认为是本社社员但与合作社存在一定的交易或其他事项的农户。这类主体主要分布于合作社所在村或周边村落。这类主体之所以与合作社产生联系目的为了获得合作社的正外部效应，主要是合作社开拓的市场，获得较社员低但较市价高的价格。此外，经常与合作社联系可以有更多机会成为合作社的正式社员。同时也存在部分非社员仅利用合作社提供的有利条件却不加入合作社的情况，其驱动力是拥有生产经营的绝对自主权，加入合作社后担心这种权利可能会部分或全部丧失。以码头前安甜瓜合作社为例，合作社拥有近500亩的甜瓜基地，成立了甜瓜市场，收获季节收购商大量聚集，附近村庄种瓜的非社员也会到此出售甜瓜，但收购商为这部分非社员所提供的价格比社员所得到的价格低0．2－0．5元，但这部分非社员不必像社员那样受统一管理，自己可随意调整种植结构或经营项目。

（二）多元参与主体的利益驱动机制网络

将多元参与主体的利益驱动机制以合作社为中心进行组合，便会得到一个更加复杂的利益驱动机制网络，与前一部分单向的利益驱动机制相比，在这个利益驱动网络中将会更加直观地看到多元主体间的双向利益驱动机制，如图1所示。

1． 在合作社多元参与主体的利益驱动机制网络中，政府为合作社提供政策、资金等内容，合作社则应当实质性地促进农业经济发展，为政府提供期望的政绩；政府帮扶农村能人搞合作社，农村能人则应当在一定程度上服从政府安排，包括与政府分享政策资金、提供政绩等；政府为企业提供政策性扶持，企业则向政府让利并提供政绩；企业为农村能人提供项目或让利，农村能人为企业组织农户，并让渡部分合作社控制权；普通社员为合作社提供形成规模效益的条件，合作社则满足社员对经济利益与社交需要的追求；非社员追求合作社正外部性，合作社也需要非社员作为其发展的后备资源；合作社与其他合作社进行合作，实现增强实力与分享经济利益的追求。

2．多元参与主体拥有不同的利益驱动机制，按照马斯洛需求层次理论可将其划归不同的层次，着重解决不同层次存在的主要矛盾，这对于深入研究和完善多元参与主体的利益驱动机制有着重要的理论与现实意义。

政府发展合作社的根本目标是发展好农业经济，使国家与农民真正得到实惠，这体现了政府“受尊重的需要”与“实现自身价值的需要”，这是政府发展合作社最根本的动力；企业最根本的目的是为了获取最大的经济利益，既获取在市场中生存与发展的能力，可将其归属于企业“生存的需要”与“安全的需要”；农村能人希望通过合作社获得更多的经济利益与无形利益（社会地位等），体现了对经济安全与社会地位的追求，可归为“安全的需要”、“社交的需要”与“受尊重的需要”；多家合作社联合是为了占有更多的市场份额，获得更多的经济利益，这期间相互合作、的合作社组成利益共同体，体现了某种利益归属感，可将其归属为合作社“安全的需要”和“社交的需要”，其中保障经济安全的需要是最根本的驱动力；普通社员希望通过合作社获取更多经济利益，保障自身经济安全，加入合作社还可获得某种归属感，可将其归为“安全的需要”与“社交的需要”，其中保障经济安全是最根本的驱动力；非社员最为关注的是通过合作社获得的经济利益，也是一种保障经济安全的需要，可归属为“安全的需要”。

从不同主体的利益驱动机制的归属层次来看，政府的需求层次最高，其次为农村能人，普通社员，而企业、合作社自身与非社员则处于较低需求层次。

三、不同模式下的农业专业合作社利益驱动机制案例分析

实践中合作社的参与主体有的涉及到图1中的所有主体，有的则只涉及其中部分主体，但其利益驱动机制均能被图1所涵盖。

（一）“政府＋企业＋合作社＋农村能人＋普通社员＋其他合作社＋非社员”模式下的利益驱动机制

以邹平东来农机服务专业合作社为例。东来农机服务专业合作社由东来农机有限责任公司法人代表王允泉发起，对合作社拥有绝对控制权。该合作社的发展受到了农业部及各级政府部门的关注，为其提供各类政策扶持，并积极帮助其评选“全国农机合作社示范社”，获得了较高额度的奖励性资金。同时该合作社负责人参加政府组织的相关活动，例如该社负责人作为示范社代表参加农业部及《经济日报》的某些专栏活动。政府部门对合作社发展提供了诸多优惠政策与指导性建议，合作社的发展同时也展现了政府部门所做的努力获得了应有的成效。同时东来农机合作社负责人也获得了较高的社会声望，在当地极受群众的尊重。

东来农机合作社依托东来农机公司和福田雷沃重工公司，以优惠价格购买800余万元的农机，着力提高合作社农机装备水平。合作社不仅以优惠价格购买农机设备，而且在农机使用过程中为农机企业提供大量设备使用信息，使农机公司不断改进产品，获得了更多的市场份额。

东来农机公司通过村干部联系农机户，将分散的农机户组织起来成立合作社，同时村干部也从农机公司获得了一定的“辛苦费”。依托自身形成的综合实力与淄博、滨州等地签订服务合同，使分散的农机户通过合作社获得足够的作业面积，同时还可享受由东来农机公司与合作社共同提供的各类维修服务。东来农机合作社还与其他多家农机专业合作社联合，凭借多家合作社的综合实力到河南等省外地区承揽业务，例如到河北等地承担了规模为4000亩机械深松作业项目，各合作社平均单机获利2万余元。

目前，只要农机户到东来农机公司购置农机便可成为东来农机合作社的成员，获得合作社提供的各种优惠项目与服务项目，不再为“找活干”和“挣钱难”而担忧，农机户也可以顺利从非社员变为正式社员。从合作社成立之初到现在，合作社社员总数增加了70％以上。社员数量的增加意味着合作社综合服务实力的增强，合作社更有能力承揽大型作业项目。

在本例中，东来农机合作社与政府部门联系密切，受政府政策性扶持较多，每年可获取50万左右的扶持，而与政府部门联系较弱的一般农机合作社则很难得到政府给予的扶持资金，产生了一种与政府联系松散的合作社被排斥在了合理分享政策性资金扶持的机制之外；与此同时，由于是东来农机公司发起，合作社成为工商企业的附庸，使得合作社自治与独立的原则受到了较为严重的排斥。

（二）“政府＋农村能人＋合作社＋社员＋非社员”模式下的利益驱动机制

以韭久香蔬菜合作社为例。该合作社在县农业局引导下成立，发起人为村支书，负责组织韭农入社。县农业局帮助其申请无公害韭菜基地建设，为其提供50万元配套资金，合作社获得资金后，15万元用于建设，其余资金由村干部支配，其中一部分留让给相关政府部门，实现了合作社与政府部门分享政策性资金。同时政府将该合作社的发展作为政绩内容，将其列为重点宣传对象之一。

合作社在村边建立了批发市场，收购商每天按时前来收购韭菜及少量其他蔬菜。社员们只需将收获的蔬菜从地头运到村头即可，节约了自己零售的许多交易成本。有了市场后，社员们不再为卖菜难担忧，规模也逐渐扩大，目前，多数社员户均已由3亩扩展到5亩，春韭上市季节每日可出货5万斤左右，近3年来每斤韭菜的平均收购价格维持在1－1．5元左右，收益较为可观。这些实实在在的经济收益成为正式社员入社的动力所在，同时他们的入社行为也是对合作社发起人的一种肯定。周边村庄的农户受种植韭菜可获得较高收益且具有稳定市场的驱动，也纷纷加入种植韭菜的行列，并将所种韭菜送到合作社建立的市场上销售。同时，许多邻村的非社员韭农多次找到合作社负责人希望加入合作社，其中已有5人顺利加入合作社，成为正式社员。在此过程中，作为合作社发起人的村干部一方面获得了政策性受益，另一方面又通过建立市场等形式从社员、非社员与收购商的交易额中提成，每斤约提取0．1元，从而获得了更多的经济收益。

与东来农机专业合作社类似，韭久香蔬菜合作社作为规模大且与政府联系密切的合作社，比周边的小型合作社获得了更多政府的资金扶持；同时，该合作社由农村能人组成的“核心社员层”为追逐更高的经济利益和社会地位，对合作社会加强控制，在现实中不会严格按照合作社章程中规定的“民主原则”处理合作社事务。农村能人基于自身所拥有的资源优势以及现阶段社员民主管理意识不高等现状，对合作社拥有极大的控制权，在政策性资金的使用与盈余分配等方面按照对自己最有利的方式进行分配（例如将50万扶持资金中的30万用于合作社之外的项目），这就将普通社员排斥在了民主管理机制与合理分享合作社收益机制之外。

（三） “农村能人＋合作社＋社员”模式下的利益驱动机制。以安裕粮食种植合作社为例

安裕粮食种植合作社由6个拥有宗族与姻亲关系的村民发起成立，共有94位社员，其中6个发起人在本村的亲朋好友均已入社。这6个发起人中有2名村干部，其余4人在村中也具有较大影响力。合作社统一购置生产所需农资，以购置化肥为例，2014年以每袋低于市价8元的价格为社员购置化肥452袋，仅这一项每户社员平均可节省38．46元。社员从中得到了切实的优惠，对合作社十分拥护，对合作社发起人也较为尊重。合作社发起人在获得社员用户的同时还从农资销售企业获得了一定的奖励。在这一模式下，农村能人为了“名利双收”成立合作社，社员为了降本增收，也为了体现对宗族或村集体的忠诚加入合作社。

在该合作社中，按照年收入来看差异非常大，其中6个发起人年收益为8万元以上，普通社员年收益为3－5万元。非社员所能从合作社获得的经济安全保障低于普通社员，所获得的经济利益更少。经济基础的差异将会使农村能人、普通社员与非社员之间的分层越来越明显。在前两个案例中也存在这种现象，发起人或农村能人在合作社中均比普通社员的收入高出很大比例，例如东来农机合作社核心社员年收入约为15万元，普通社员仅为7万元左右，差异十分明显。

四、 结论与启示

（一）结论

现阶段，多元参与主体的利益驱动机制的确有效推动了农民专业合作社的发展。但通过案例分析发现，在该利益驱动机制下产生了“强社排斥弱社、工商企业排斥合作社原有管理主体、核心社员排斥普通社员”的排斥机制；在合作社的多元参与主体利益驱动机制的分析中，同属于农民阶级的农村能人、普通社员与非社员由于所拥有的社会地位和经济基础的不同，其利益驱动机制的层次也是不同的，核心社员与普通社员间产生了较大的收入差距，产生了较为明显的阶层分化问题。这些问题已经成为阻碍农民专业合作社规范化与可持续发展的阻碍力量。亟需对当前的多元参与主体的利益驱动机制进行完善，加快建立能够促进农民专业合作社规范化与可持续发展的利益驱动机制。

（二）启示

1． 完善管理机制，削弱排斥机制。一是加强合作社专项财政资金的管理，保障扶持农民专业合作社发展的财政资金落实到位，严格按照法律法规对符合条件的农民专业合作社予以资金帮助；通过划拨给相关政府部门足够的运行经费和加强监督等方式减少或杜绝政府相关部门与农民专业合作社建立长久的分享政策性扶持资金的合作关系。二是完善合作社的内部管理与产权机制，保障民主管理与合理利益分配机制的实现。三是严格审核与监督企业参与农民专业合作社的行为，杜绝企业借农民专业合作社的名义从事非农产业等。

2． 提升利益驱动层次，防止过度阶层分化。一是加强农村能人尤其是党员的思想建设，使之追求更高层次的“自我价值的实现”，使农村能人在一定程度上减少对经济利益的追求，同时增加为社员服务的动力。二是普通社员应通过各种方式加强自身学习，努力提高自身综合素质，通过受教育水平的提高达到追求更高利益追求的目的。现阶段应当重点提高社员对合作社相关知识的认知水平，使社员获得较强烈的“主人翁意识”，从而真正积极参与合作社社务，不断提高在合作社中利益追求的层次。

参考文献

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1.合作社发展中存在的问题

1.1经营制度不规范、不完善

一是《合作社章程》的建立和执行不规范。多数依照农业部示范章程建立，流于形式，合作社成员对章程内容不理解，有的合作社写一套做一套。二是组织机构不健全。即使有也流于形式，没有切实履行章程规定的职责，日常活动不正常，没有按章程规定正常开展活动，有的成立之后一年连一次活动都没有，合作社成立后基本处于松散状态。有的合作社在决策权力有家长式作风，没有体现决策民主，农户利益得不到有效的保障。三是财务制度不健全。多数专业合作社未建立财务管理制度，甚至有的连基本帐目都没有。

1.2缺乏管理和技术型人才

目前合作社的牵头人，大多是一些农村能人和专业户，多数属于传统农民，学历不高，缺乏专业知识。而且，由于农业是弱势产业，许多专业和技术人才并不愿意投身合作社，因此缺乏专门的管理人才和技术骨干。此外，农民专业合作社在技术上也存在着不少制约，由于缺乏相应的技术指导，大部分合作社没有能力实施标准化生产，直接影响到市场竞争力的提高，制约了合作社的发展。

1.3合作社资金短缺融资困难

由于合作社最初都是由少数专业户、经纪人发起的，在起步阶段，农户入股资金很少，大部分是土地、技术、劳动力的合作，再加上《农民专业合作社法》实施后，由于没有相应的配套政策，使得国家鼓励发展农民专业合作社的政策措施难以落实。同时多数合作社因资金困难而无法为成员提供生产资料供应和产品销售服务，目前只能为成员提供生产技术指导服务，维持在协会功能上。在调查中，合作社社员反映的一个主要问题就是金融贷款难度大。金融机构中仅有信用社愿意为合作社贷款，并且只对合作社成员个人贷款，不对合作社贷款，因此，资金问题制约合作社进一步发展壮大，农民专业合作社后续发展乏力。

1.4品牌意识不强，阻碍高位发展

品牌战略是现代农业发展的必然选择。当前，农产品市场竞争从产品质量竞争上升到形象竞争的新阶段，着力打造品牌、商标、包装、信誉等无形资产形象显得十分重要，其中品牌战略尤为突出。普遍存在品牌意识不强，品牌获利能力不强，这不仅使农民专业合作社的组织优势得不到充分发挥，服务层次低，还缺乏适应和开拓市场的能力，造成市场竞争力不强。

1.5发展氛围不够浓厚

调查发现，不少从事农村基层工作的领导干部不知道我国有《农民专业合作社法》，也没有学习过《农民专业合作法》，有些乡镇从来没有人从事农民合作社的调查，更谈不上研究、解决合作社的具体问题，合作社的发展还处在一个自发性的初始阶段。加上宣传造势力度不大，不少农民不知道合作社的性质，不知道该不该参加合作社。

2.对发展农民专业合作社的几点建议

2.1提高认识，加强指导

发展农民专业合作社，农民是主体，但并不意味农民专业合作社事业仅仅是农民的事情，各级党委政府应关心、引导和扶持农民专业合作社发展，要树立扶持农民专业合作社就是扶持农业、扶持农民的观念，切实把发展农民专业合作社做为推进农业产业化经营的载体和加快农业现代化的一项战略措施来抓。各级农业部门要增强责任意识，做好日常工作。同时，要注重对合作社的指导和监管，树立扶持农民专业合作社就是扶持农民促进增收的思想观念，改变只求数量不求质量的思想。改进管理方式，改善服务态度，帮助解决农民专业合作社发展中遇到的困难和问题，在加强业务指导，开展技术培训，提供政策咨询，搜集市场信息等方面提供优质服务，全力促进农民专业合作社的发展。

2.2探索合理运行机制，不断完善服务内容

农民专业合作社搞的好不好，有没有凝聚力和竞争力，关键是看它的运行机制优不优。我们应从本地实际出发，以农民获得最大的利润为目的，引导建立适合当前农民专业合作社发展的科学合理的运行机制，确保农民专业合作社做大做强。在管理上，按照合作制原则，重大事项充分协商、以票决定，做到民主决策；在经营上，按公司制运作，实行成员大会和理事会制度；在利益分配上，采取以成员与合作社之间按交易额比例返还和股份分红相结合的分配方式，建立农户与合作社之间的利益联结机制，在同担风险、共享利益的基础上为农户提供信息、技术等服务，形成产、供、销一体化发展。

2.3典型示范，逐步推进

农民专业合作社发展要分类指导、典型示范、逐步推进。一是对基层供销、农技等部门兴办的农产品生产、加工、销售等环节的专业协会在吸收农民入股的基础上进行股份制改造，使其成为股份制专业合作社；二是鼓励农业产业化龙头企业、改革后的粮食购销企业、农产品批发交易市场、农产品经销大户、农村经纪人领办专业合作社；三是各级政府有关部门要加强指导协调，促进农民专业合作社行业自律。

2.4加大信贷支持力度

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经调查，全县确立具有产业特色的专业村70个，占行政村数的25.6%，其中蔬菜专业村24个，水果专业村26个，干果专业村10个，养殖专业村4个，其他6个。“一村一品”村从事专业生产的农户数达36430户，占全县农业户数的7.4%，从事“一村一品”生产的农民获得的纯收入占年人均纯收入的95%以上。70个专业村中建立主导产业合作社53个，入社户数1358户，其中注册户数616户。项目实施主体是农民专业合作社的41个，是村委会的29个。2011年度“一村一品”专业村中实施主体是农民专业合作社所占比率29%，2012年度所占比例78%，2013年所占比例62%，近两年呈上升趋势。

目前，综观全县“一村一品”专业村农民专业合作社的发展情况，主要呈现以下几个特点：

一是区域特色明显。各乡村充分依托自身的资源优势，发展特色产业，成立主导产业合作社。

二是特色基地扩大。在“一村一品”工程的推动下，全县坚持以市场为导向，以效益为中心，着力建成了一批专业化、规模化、标准化的优势特色农产品基地。

三是龙头带动增强。农业产业化龙头企业积极向特色资源靠拢、向主导产业靠近、向规模经营推进，带动了“一村一品”工程的发展，同时，“一村一品”工程的推进又为龙头企业的发展提供了有力丰富的优质农产品保障。

四是科技作用突出。在“一村一品”主导产业的成长过程中，十分注重把传统资源与现代科技进行有效嫁接，高度重视科技创新和应用，着力加快良种良法推广步伐，大力推广对增产增收提升品质作用明显的农业实用技术。在目标上，大力开发优质专用农产品、绿色食品、无公害食品。在方法上，采用政府支持引导与市场运作相结合的办法，积极实施科技创新和“农业科技入户”工程，组织动员广大科技人员深入一线开展科技服务，切实做到技术人员到户，科技成果到田，技术要领到人。有效提高了农业科技贡献率。

五是市场辐射拓宽。完善的市场体系极大地方便了农民进入市场，有效地推进了“一村一品”工程的发展。

二、主要做法

（一）以创新的理念抓农业发展，实施农民致富系统工程。在实践中，我们依托各地资源优势，根据形势发展和时代特点，坚持以系统的办法抓工作推进，以工程的形式抓重点突破，大力引导乡、村发展地方特色产业和主导产品，走一乡一业、一村一品的发展路子。从而为“一村一品”致富工程的快速发展打下了厚实的基础，拓宽了我县农民增收致富的渠道和领域，创新了“三农”工作的有效载体，全方位、多层面地帮助农民群众解决增收难的问题，使农民增收的外部环境大为改善，确保了近年来全县农民增收目标的有效实现。

（二）以务实的举措抓关键环节，务求在关节点上求得突破。实施“一村一品”致富工程点多线长面广，在实际工作中，我们注重运用辩证的思维，抓住工作的主要矛盾，找准症结，切中要害，坚持重点抓、抓重点，集中在“关节点”上求突破，使工作产生“纲举目张”的效果。在实践中主要是突出抓好四个方面：一是坚持示范启动。二是培育合作组织。三是培植龙头企业。四是推广良种良法。

（三）以开拓的精神抓实际运作，切实提高操作能力和工作效果。“思路决定出路，运作决定效果”，要加快“一村一品”工程的发展，必须做到新思路与巧运作相结合。在推进“一村一品”工程中，我们紧扣四点：一是坚持用市场的手段抓最佳效益。二是用工程的方式抓重点突破。三是用改革的办法抓机制激活。四是用超前的意识抓本地人才的培养。

（四）以超常的力度抓总体推进，确保“一村一品”工程取得成效。在传统农业、常规农业向现代农业、特色农业迈进的关键阶段，十分注重把握和处理好工业化、城市化和农业发展的关系问题。努力实现工业化、城市化和农业发展的良性互动。

三、存在问题

一是在“一村一品”发展过程中，许多群众惧怕风险，存在求稳心理，思想不够解放，参与“一村一品”工程建设的积极性不高；一些基层干部观念陈旧，怕担责任，对当地资源优势、科技优势、人才优势重视挖掘不够，对发展“一村一品”与新农村建设和农民致富的关联度认识不清，工作缺乏创新意识，千家万户的农民没有完全融入一村一品建设的整体，导致部分村的一村一品建设规模小、知名度不高、商品率低，制约了一村一品的健康发展。

二是主导产业规模小，区域布局分散。一村一品的总体发展水平依然很低，突出表现为“散、小、短、杂”。

三是标准化程度低，高新技术含量不高。一村一品发展的标准化程度不高，农民群众的质量品牌意识还不强，加快推进农业标准化生产、加强农产品品牌培育，提高农产品市场核心竞争力，还没有成为自觉行动和必然选择。

四、下步工作打算和对策措施

下一步，将大力宣传、积极培育，引导帮助农民组建成立符合要求的农民专业合作社，使其尽快担负起发展“一村一品”专业村组织载体和项目实施主体的重任。

我县近年来“一村一品”工程的实施，取得了一些成绩，但与发达县市相比，还需要我们进一步解放思想，开拓创新，加大工作力度，切实把“一村一品”工程作为贯彻落实农业经济发展总体思路的“抓手”工程，进一步加大推进力度。下一步，我县将在已有的工作基础上，采取“走出去、请进来、学习模式经验；抓能人、建基地、带动模式推广；引资金、引技术、提升模式档次；扶龙头、建中介、壮大模式产业”的方式，深入推进“一村一品”经济活动的开展，并力求取得突破性进展。主要在“六抓”上着力。

一是抓“块状经济”的示范带动。继续加大主导产业的培植力度，使原来一村一品、一乡一色的特色产品优势，转变为几村一品、几乡一色的区域化产业化优势。坚持宜种则种的原则，完善规划，合理布局，以主导产业为依托，以农业企业为龙头，以生产基地为载体，以专业大户为示范，选准、抓好“一村一品”示范区，以点带面，有序推进，亮出“名片”，创出效益，努力形成专业化、规模化经营的产业发展新格局。

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[关键词] 乡镇 农民 专业合作社 全景 意义

[中图分类号] F321.4 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）03-0014-02

引言

在我国这样一个农民占到人口数量的大多数国家里，“三农”问题作为制约我国经济发展的一个主要方面。推动了农村经济的发展，农民的主体地位也得以确立。但伴随市场经济体制的逐步建立，的诸多弊端开始暴露，在这样的大背景下，如何将农民的小规模生产转化为合作经营，成为我国农业经济发展过程中需要解决的一项重大问题。

一、农民专业合作社的及其发展分析

1. 农民专业合作社

农民专业合作社即是在以家庭承包经营为基础的前提下，同类农产品的生产经营者，或者同类农业生产经营服务的提供人员、使用人员，自愿联合并进行管理的具有互质的经济组织。以其内部成员为主要服务对象的农民专业合作社，为农民提供有关购买农业生产资料，帮助农民销售、加工、运输、贮藏农产品，以及为农民提供与农业生产经营相关联的的技术、信息等服务。

2. 农民专业合作社的发展

我国农民专业合作发展首先经历了农业合作阶段，在此阶段，农民由以户为生产单位过渡到互助组、初级生产合作社过渡至高级生产合作社，此过程也展现出合作经济如何逐步替代农村个体经营，并最终占据主导地位。此阶段后进入阶段，在此期间，全国的各个农业生产合作社全部被改组为，但限制了农民个人利益，是农民逐渐丧失了生产的动力。在随后的1978年至1984年间，我国进入农民组织自发创新变革阶段，在这一阶段广大农民终于能够抒发自己的意愿，脱离了的束缚，开始积极寻求新的经营方式。

现如今，分散的小农生产经营方式已经无法与我国目前农村生产力的发展相适应，在许多地方农村集体经济形同虚设，并且在农业发展过程中产生了许多矛盾。因此，探索适合农业发展的新型经济组织形式是十分必要的。在经过了一系列的探索改革之后，农民专业合作社应运而生。2010年末，全国已建立起35万余家农民专业合作社，农民专业合作社得到了迅速发展和长足进步，如今已经渐渐成为带动农村经济发展的重要方式。

二、农民专业合作社的发展全景分析

发展农民专业合作能够完善农村基础经济制度，是发展土地规模化经营的重要方式，同时也提高了农民的组织化程度。这种做法不仅能够为农民增加收入，提高农民生活水平，同时也能够加快建成小康社会，促进社会经济发展。

但在看到优势的同时，我们仍需要警惕农民专业合作社发展中面临许的多问题，例如，在建立合作社的过程中普遍存在缺乏相关人才这样的问题，党的十七大指出，要培育懂技术、会经营的新型农民。针对这样的现象，我们应该加强专业人才的培养，为农民专业合作社输入更多实用性的优秀人才，拓宽培训渠道，建立与农村经济发展相关的各类职业技术学校，使广大农村青年也能够接受专业的教育，提高其农业技术水平，并且结合当地实际，因地制宜的培养专业人才。

其次，由于我国农业生产劳动效率不高，规模较小，目前我国的农业产品在国际市场中不具备太大的竞争力，为了应对这种情况，国家应该通过农民专业合作社来对农业进行保护，加大有关项目和资金的扶持力度，提高农民专业合作社的影响力和竞争力，发挥农民专业合作社自身的优势。目前农民专业合作社处在初步发展阶段，在今后的发展中仍旧需要国家和社会的共同帮扶。只有通过国家的干预，才能够从根本上促进农民专业合作社的发展。

再次，我们应将提高农民自身的素质，改变农民传统观念作为发展农民专业合作社的根本目的。如今，我国许多农民还是以家庭为单位进行生产生活，无法彻底摆脱小农思想，普遍缺乏全局意识，这在一定程度上阻碍了农民合作化的发展。这样的想法不利于农民专业合作社的团结和发展，一旦产生问题，社员往往会首先保护自身利益。因此，提高农民的精神素质是今后发展农民专业合作社的重中之重。

三、发展农民专业合作社的意义分析

加强农民专业合作社建设，实现向现代化农业的转变，是有效的解决三农问题的手段。对于这一阶段的发展而言，还是有很多地方不够规范，地方政府没有将农民专业合作落实到实处，笼统的把只要是与农民相关的，帮助农民在销售产品的形式都定义为农民专业合作组织，导致这企业组织形式也被划分在农民专业合作组织的范围内，广大农民并没有真正成为合作经济组织的主体，也没有获得他们应得的福利。因此，农民专业合作社发展过程中的主要问题就是如何保证政府的政策可以真正的落实在农民身上，怎么能真正惠及农民的利益，同时避免其他利益集团的干扰。

发展好农民专业合作社，有利于进一步完善改进农村经营体制，提高农业的组织化程度，同时也能够推进农业结构的调整，在进一步提高农民个人收入的基础上，培养更多的新型农民，有利于农民群体整体素质的提升。另一方面，发展农民专业合作社也是现代农业发展，农民增收和新农村建设的重要手段。

结语

如今，农民专业合作社法已经颁布，国家和各级政府对于农民专业合作社相关工作的帮扶力度已经有了一定程度的提升，在这样的背景下，如何明确农民专业合作社中农民的主体地位就成为急需解决的问题。只有解决了这一问题，才能够更好地促进农民专业合作社的发展和进步，为农民群体带来切实的利益。

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1.农民专业合作社发展中存在的问题

农民专业合作社的发展是一种新的摸索过程，在这个过程中难免会出现这样那样的问题。从我县农民专业合作社的发展情况来看，主要存在以下几方面问题：

1.1登记手续繁琐、门槛过高

据调查，农民办一个合作社需要在工商、质检、地税、金融、农业等部门办理手续，办养殖、加工合作社除上述部门外还要到土地、环保、卫生、畜牧、防疫等部门办理手续。在办理手续时需要交纳的费用包括代码证费、卫生费、环评费、土地占用费、刻公章费等，手续比较繁琐，致使一些合作社望而却步，挫伤了农民创办合作社的积极性，制约了合作社的发展。据了解，相当一部分合作社没有办理税务登记手续，主要是因为门槛太高，办起来麻烦，同时费用也高。

1.2宣传力度不够

一些基层干部对《农民专业合作社法》及登记管理条例的了解还不够深入，对国家赋予农民经济合作社组织以法人资格的重要意义认识不足；一些农民对农民专业合作社在政策理解上有偏差，对合作社的性质和运行机制不够了解，有种种疑问和顾虑；偏远和经济不发达地区农民的市场意识还不够强，合作经营理念尚未深入人心；加之受我省农业生产周期长，农民专业合作社发展时间短的影响，示范引导作用尚未得到充分发挥。这些因素在一定程度上制约了农民专业合作社的发展步伐。

1.3合作社经营者缺乏运营知识

由于大部分合作社的创办者是乡村干部，或是农村的一些能人，虽有一方面的专长，但综合素质不高，适应市场经济的意识和能力不强，缺乏合作组织的知识和经验，缺乏组织管理，协调指导，市场营销和对外交往的知识能力，参与者也缺乏必要的合作、经营、管理知识，因此在合作社实际运作中，大部分仅仅停留在生产环节和技术方面的简单合作，对于如何将成员组织起来生产同一标准的产品，以及如何将合作社生产的产品销售出去，以及如何使合作社自身发展壮大等问题考虑较少。

2.农民专业合作社发展中的对策

农民专业合作社的产生虽然才短短的几年，但已显示出了较好的经济效益和社会效益，对于加快农村土地有序流转，促进农产品的规模化经营和区域化布局，提升农产品的竞争力，增加农民收入具有重要意义。针对其在发展过程中存在的问题，建议从以下几个方面加以解决：

2.1畅通和扩大农民专业合作社销售渠道

配合有关部门组织开展“农超对接现场会”，适时组织有条件的农民专业合作社参加各类农产品交易洽谈会、博览会、展销会等活动，支持农民专业合作社与国内外超市、农产品加工企业建立销售网络；引导农民专业合作社创设自己的营销网站或借助其他网站平台开展网络营销，宣传农民专业合作社的产品和形象，扩大产品销售渠道，搭建社员之间、合作社与外界之间信息交流的平台。稳定联结机制。在发展“订单农业”的同时，明确产销双方的权益和责任，规范各自的行为，逐步实现规范化、制度化。鼓励和提倡合作社通过建立风险保障机制，设立风险基金、保护价收购等方式与农户建立更紧密的利益联结关系。鼓励合作社通过吸收农户土地、资金等要素入股形式，形成风险共担、利益共享的利益共同体。创新培育模式。按照“民办、民管、民受益”的原则，坚持因地制宜，分类指导，鼓励“公司+合作社+基地+农户”、“公司+合作社+农户”等多种发展模式，大力培育一批具有促进行业发展、保护行业合法权益、增强行业自律功能的新型新型农民专业合作社。

2.2完善农民专业合作社消费维权工作机制

开展“红盾护农”行动，把农民专业合作社列为农资打假保护的重点，把好农资经营主体资格和农资商品准入关，确保广大农民群众通过农民专业合作社采购优质、低价的放心农资产品；严厉查处农产品购销中压级压价、非法收购、虚假宣传、商业欺诈等违法行为，为合作社发展营造良好的外部环境。

2.3加大宣传力度

当前，我省农户对于农民专业合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分农户根本不知道。对合作社不了解必然会导致农户没有产生参与的意愿，所以应该从思想上对农民做好引导工作，利用各种形式的宣传，让农户深刻地认识到发展专业合作社给自己带来的好处，增强农户的合作意识，激发农户的合作动机，创造农户的合作机会，启发农户的合作实践；另外要积极宣传政府对合作社的扶持政策，吸引更多的农户来参与合作社的组织建设。