小学综合评价改革方案范文

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高考不分文理对现在的中小学生有何影响?下面采访省教育厅权威解读

14门科目列入学业水平考试范围 2019 年入学高一学生实行新方案

东莞时间网讯 日前，广东省人民政府印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)，就全面推进我省考试招生制度改革提出明确要求。

3日，记者就我省深化考试招生制度改革的热点问题采访了省教育厅有关负责人。

1、改革亮点

体现广东特色，分项目分步骤推进改革

问：我省深化考试招生制度改革有何亮点和特点?

省教育厅：《实施意见》明确了我省高考改革的五大任务和23条具体措施。我省改革方案体现了广东特色，如分类考试招生制度、一年多考制度和高校招生综合评价录取模式等都是我省的改革特色。遵循教育教学规律，通过全面实施高中学业水平考试和综合素质评价制度、一年多考制度、分类考试制度等，有效地引导素质教育，切实减轻学生考试负担，增加了学生成长发展的选择性，促进学生健康发展。

我省改革方案按照分步实施、稳步推进的原则，分项目、分步骤稳步推进我省高校考试招生制度改革，如2019年的高考加分政策调整，2019年的调整和优化二本招生录取批次，2019年增加高中学业水平考试科目，2019年出台高考综合改革方案，2021年高考实施新的高考综合改革方案等改革内容，既有已启动的单项考试招生改革，也有未来改革的任务和路线图。

2、中小学招生

实行学区制度和九年一贯对口招生

问：如何完善中小学招生办法?

省教育厅：《实施意见》对中小学招生制度进行了总体设计、统筹推进，对改革完善中小学招生办法提出了明确的要求：要推进义务教育均衡优质标准化发展，破解中小学择校难题。完善义务教育免试就近入学的具体办法，试行学区制和九年一贯对口招生。深化高中阶段学校考试招生制度改革，积极推进以初中学业水平考试成绩和综合素质评价为依据录取高中阶段学校新生;全省统一取消公办普通高中招收择校生，完善优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中学校的招生办法，逐步扩大优质高中指标到校比例。

具体改革办法由各地市制定。

3、学业水平考试

14门科目列入学业水平考试范围

问：普通高中学业水平考试的科目和次数是多少?

省教育厅：普通高中学业水平考试(以下简称学考)主要检验学生学习程度，成绩是学生毕业和升学的重要依据。国家规定的所有学习科目均列入学考范围，包括语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、信息技术、通用技术、音乐、美术和体育等14门。学考分散安排在各学期进行，创造条件为有需要的学生提供同一个科目两次参加考试的机会，同时计最好成绩为最终结果。

从2019年开始，我省学考就已提供1年2次考试;全省统一命题、统一组织考试、统一阅卷、统一评定成绩。学考考试管理与高考一样，全部在标准化考点和考场进行，考试全程监控录像。省教育厅将于2019年制定完善学考制度的实施方案，对实施学考工作作出具体的规定。

4、综合素质评价

今年制定方案实行631录取模式

问：怎样实施综合素质评价?基于高考基础上综合评价录取是指什么?

省教育厅：综合素质评价是学生毕业和升学的重要参考。我省实施综合素质评价，一是规范评价内容，确保全面真实。如实记录反映学生成长过程中的突出活动和表现并收集相关事实材料，全面、充分反映学生高中阶段学生思想品德、学业水平、身心健康、兴趣特长、社会实践等方面的发展情况。注重考查学生的社会责任感、创新精神和实践能力，做到有据可查。二是建立规范的学生综合素质档案和统一的综合素质评价信息管理平台，客观真实准确地记录学生全面发展和个性发展的情况及突出表现。三是规范管理，强化监督。建立综合素质评价监督管理机制，严格记录和评价程序，建立公示、申诉和诚信责任追究制度，活动记录和事实材料要进行公示，确保公开透明、内容真实准确。

省教育厅将于2019年制定完善普通高中学生综合素质评价制度的实施方案，对实施综合素质评价工作作出具体的规定。

2019年，我省在南方科技大学试点进行基于高考基础上的综合评价录取模式招生改革，即在学校录取的标准中，高考成绩占60%，学校测试占30%，学生学业考试成绩占10%，简称631录取模式。

5、改革衔接

今明两年入学高中生仍执行现方案

问：我省高考综合改革什么时候启动?从现在到实行新的高考方案期间，我省高考实行什么方案?

省教育厅：《实施意见》明确我省2019年出台我省高考综合改革方案，从2019年秋季入学的高中一年级学生开始实施新的普通高中学业水平考试实施方案、新的普通高中学生综合素质评价实施方案，2021年高考开始实行新的高考改革方案，基本形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。高考综合改革具体方案将在2019年制定并公布。

我省2019年出台高考综合改革方案，2021年高考实行新的高考综合改革方案，即2019年入学的高中一年级学生实行新的高考方案，现在在读的高中学生以及2019年、2019年入学的高中一年级学生仍执行目前的高考方案，考试科目、内容和方式不变，从2019年起语文、数学、外语、文科综合、理科综合统一高考科目使用全国卷。

在实施新的高考综合改革方案前，这几年过渡期，各中学和考生要按照目前的高考方案要求安排好教学和备考工作。

6、考试科目

不分文理科，学业水平、外语可考两次

问：新一轮高考改革是否分文理科?考试科目如何组成?哪些科目提供一年多考?

省教育厅：考试科目设置是高考综合改革的重要内容，《实施意见》对此已明确了改革的方向，即实行3+3考试模式，也就是普通本科院校实行语文、数学、外语3门统一高考科目和3门高中学业水平考试科目考试方式，统一高考的语文、数学、外语科目分值不变，每科满分150分。考生高考总成绩由统一高考的语文、数学、外语3门科目成绩和高中学业水平考试3门科目成绩组成。计入高考总成绩的高中学业水平考试科目，由考生根据所报考高校的要求和自身特长，在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择，考试科目组合上不分文、理科。

为减轻考生集中应考的压力，改变一考定终身的弊端，我省普通高中学业水平考试科目和统一高考的外语科目，将创造条件为考生提供两次考试机会，由考生结合自身实际选择参加考试，并选择最好的成绩使用。

7、高考录取

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关键词 高考风险 风险因素 教育风险 浙江省高考改革方案

一、教育风险的定义与一般分类

“风险”一般是指事物发展的不确定性，即某一事物的预期发展目标与实际的结果存在的差异。“风险”的概念也一般出现于管理领域和经济领域，对其定义、分析、预测和控制等具有较为成熟的判断和运用。关于教育领域的“风险”定义，既要符合风险管理的一般定义，又不能囿于风险管理的一般性而忽视教育领域的特殊性。

根据教育的根本目的即“培养人才和促进人的全面发展”，在这个过程中造成教育达不到根本目的的可能性就是“教育风险”，造成这种可能性的各种主客观因素也被称为“教育风险因素”。教育风险因素，既存在于教育的领域，如学校教育中的教师与学生、课程与教学、教材与设备、德育与智育、教育改革、教育理论、教育实践等；也存在于非教育领域，如政治、经济、军事、宗教、科技、人口、不包含教育的文化领域等；更存在于教育与其他领域的交织部分，如学校与社区、教育与人口、教育与政治改革、教育与经济全球化等。

根据各种因素对教育目标的影响情况，笔者试对教育风险作一归类：一是教育制度风险。如我国目前的教育制度，虽然在学前、基础、高等、职业教育等层次结构上比较完善，但在办学模式与类型上却远未达到多样化要求，教育发展理念、人才培养模式、教育质量评估体系等方面相对滞后，导致教育产品的趋同性和教育资源的浪费，地区差异等教育不公平显现等。二是教育管理风险。教育管理领域的计划、组织、协调、控制等诸多环节也存在风险，其中尤其重要的是我国高度集中的教育管理体制给教育造成的风险，如政府对于教育的“大包大揽”、强制执行的教育指标、不符合实际的教育要求、由于管理因素造成的教育差异等，都是教育管理风险的表现。三是教育理论风险。如“对教育目的、教育方法、教育政策、教育实践等研究的广度和深度不足”，“不能将中国传统、现实与国外先进经验有机结合，构建符合中国国情的教育理论”，“只是浮于表面地追求学术论文的数量、研究方法偏质轻量、理论与实践的脱节”，以及“高深理论无法被大众理解和优秀教育理论无法与教育政策相结合”等，都是教育理论风险的表现类型。四是教育实践风险。这种风险是指除教育制度、管理、理论等风险外，还有在各级各类教育中由于“理论与实践的脱节、制度与实践的偏离、管理与实践的偏差”而出现的教育实践过程中的风险。主要有教育政策执行者对于制度的不理解、教育相关利益者因为其他利益出现教育腐败和教育不公现象等。当然以上这些是风险对于一般教育而言，具体于特殊的教育领域，这些风险也具有层次性和特殊性，如学前教育、基础教育等，也存在各自领域下的制度、管理、理论和实践风险。

二、高考改革风险的定义与分析

高考改革风险就是高考改革预期目标与其实际结果的不一致，一般而言是对这个预期目标造成的不良影响。不同的高考地区高考改革目标既有共性，也有各自的特殊性。就共性而言，目前我国高考改革的共同目标是：基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。简言之，就是“建立中国特色的高考招生制度”，具体要求是“分类考试、综合评价、多元录取”；就个性而言，因为每个省区的考情、省情各有不同，我国各个省区的高考制度具有特殊性，各省区改革的目标也各有侧重，如教育资源相对贫乏的省份改革目标有提高高考录取率的要求，而教育资源相对丰富的省区的改革目标有改善考试录取的结构要求等，对于2014年的高考改革试点省份浙江、上海两省区则被赋予更高的改革期待，他们作为新一轮高考改革的试点地区，具有“投石问路”的引导和借鉴作用。其他高考改革的省区总结并完善浙沪试点经验，从而及时调整充实自己的高考改革。

1.高考改革的目标分析

首先，作为教育活动的重要一环，高考和高考改革具有一般教育活动都具有的根本目标或基本目标，那就是前文所提的“培养人才和促进人的全面发展”的目标，即可概括为“培养目标”；其次，作为“考试招生制度”的重要部分，高考具有为国家和社会选拔足够多优秀人才进入普通高等院校和高等职业院校的功能，其可概括为“选拔目标”；最后，作为高考的改革活动，其本身必然具有一定的“改革目标”，即革除原有高考制度的“弊端”的目标，这些“弊端”主要有“唯分数论影响学生全面发展，一考定终身使学生学习负担过重，区域、城乡人学机会存在差距，中小学择校现象较为突出，加分造假、违规招生现象时有发生”。各省份的高考改革有各自的特殊要求，因而高考改革还具有各省的特殊目标，但这些可以融合于以上三类目标之中。

2.高考改革的风险定义

根据以上分析，按照高考改革主要目标分类，可以将高考改革风险主要分为三类：一是“培养风险”。主要是在高考改革方案执行过程中由于各种主客观因素，造成的不能达到培养高考需要的人才的风险。如考试科目改革造成的适应性问题、考试时间调整造成的成本突出问题等。二是“选拔风险”。主要是由于高考改革执行方案在执行过程中由于各种原因，造成高等院校不能招到足够质量多的考生的风险。如文凭歧视造成的高职专科录取分数低、考生质量不高、中西部高校等远地区考生“录而不去”、高校录取专业结构不合理等。三是“改革风险”。主要是高考改革方案的制定、执行和评价动态过程中，对高考改革方案本身存在的风险。如改革方案制定的不科学、效率低下、缺乏民主、评价不合理等。简言之，高考改革的风险定义为“在制定中国特色高考制度过程中出现的造成高考改革目标与预期结果不一致的因素和可能性，主要分为培养风险、选拔风险和改革风险”，其属于教育风险，并由于不同省份的具体特殊性而不同。

3.高考改革各利益主体的改革风险

高考改革主要涉及政府、中学、考生、家长、专家、社会公众。其中前三者为最重要和最主要的利益主体，对高考改革的成败起关键作用，后三者对高考改革成败起次要作用，但亦不可忽视。笔者仅找出其中比较有代表性的风险并试讨论。首先是政府，其又可分为中央政府（主要为教育部）和地方政府（主要为省级教育厅），他们是高考改革方案的制定者和保障者，主要负责高校招生名额的分配等，对高考改革具有全局性作用。其主要造成的高考改革的风险有：培养环节中不能做到适度放权，不能突破包办的集中录取制等，以及高考改革制度的制定、执行和评价可能存在的不科学、不民主、不公平、权力腐败等问题。其次是中学，他们是高考改革方案的主要执行者和培养者，对高考改革成败起主导作用。其主要造成的高考改革风险有：培养环节中对高考改革方案的不理解不配合，选拔环节中易造成对考生学校和专业的错误引导，改革环节中的主体参与意识不足、消极应对等。其三是考生，他们是高考改革方案的主要参与者和直接利益主体，是高考改革的被培养对象和招录对象。其高考改革风险有：培养环节中高考改革的主体意识不强，对学校、父母的依赖性较大，不能科学合理选择选考科目等，选拔环节中对专科高职和偏远地区高校的认同度低和错误倾向，改革环节中自身利益不被政府、学校、家长重视和理解等。此外，家长、专家和社会公众也都在高考改革中起到一定的作用，如：家长在培养和选拔环节中与学校、政府沟通不足，专家在改革环节中对政府的咨询和改革方案研究不足，社会公众对改革方案的错误舆论导向或“道德绑架”等。

三、浙江省高考改革风险的具体分析

根据2014年9月4日国务院向社会公布的《关于深化考试招生制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），同月19日浙江省教育厅公布了《浙江省深化高校考试招生制度综合改革试点方案》（以下简称《试点方案》）。作为国家高考综合改革试点省市，其改革主要为：不分文理，采用必考+选考模式；结合统一高考、学业水平测试、综合素质评价；除语数外，其他科目都有2次考试机会，成绩2年有效；高校提前2年公布选考科目范围，1门符合就可报考等。相较于上海高考改革方案，其更具复杂性，具体表现为：一是考试时间上更为复杂。即每年4月进行选考科目考试，6月进行语文、数学、外语的考报，10月进行外语和选考科目的考试，还有高职院校的“单独考试”和高校自主招生考试，而上海则相对“简单”，参与计入高考成绩的考试有1月的春季高考和6月高考以及5月的选考。二是考试录取更加复杂。浙江省自创的“三位一体”招生，虽然增加了考生被高校录取的机会，但既增加了教育部门的管理成本和考生复习的时间成本，更增加了公众对其是否公平的担忧。三是高考改革面临的招录困难较大。浙江省的考生数目数倍于上海市，而优质高校资源却与上海有明显位差（浙江仅一所“985”兼“211”高校，上海的“211”“985”高校则更多）。根据前文对高考改革风险的定义，浙江省高考改革具有具体的培养风险、选拔风险和改革风险，并根据高考改革的主要利益主体对其进行具体讨论。

1.高考改革的培养风险

培养环节的目标可以概括为：“在尊重学生身心发展规律的基础上，促进学生的全面发展。”不同的利益主体在这个阶段所造成的风险有所不同和侧重。如在培养准备环节，考生面临选择风险：因为浙江省高考采取“必考+选考”模式，从“政、史、地、理、化、生、技术”中选择3门成绩算入总分，将面临35种组合方式，考生能否根据自身条件进行合理选择构成了培养风险；学校也面临成本风险：如选课也给普通中学的教育教学增加了负担，保障学校合理分配师资、组织学生一年数次重大考试等，也同时给学校管理增加了成本；政府面临决策风险：如浙江省教育厅规定“技术”算作高考选课项目，其课程设计是否合理？能否在较短的时间内成为高考项目？能否被其他省级教育部门承认等等，这些问题都是值得商榷的。

2.高考改革的选拔风险

选拔环节的风险是高校能否招到足够、优质的考生，其主要涉及到政府和高校两个利益主体。对于政府而言，主要是浙江省教育厅能否得到教育部的招生名额支持，尤其是优质高校（“985”“21l”及个地方重点高校）的名额及专业支持，还有各级各类政府部门、经济部门、文化部门对浙江省高考的支持，以及浙江省地县级政府对高考改革方案的贯彻程度等。对于高校而言，普通高校的选拔风险有：能否招到“德智体美”全面发展和适宜其专业发展的优质考生；高职院校则不仅需要侧重于选拔考生的数量，还要更突出质量，改变以往招到的往往是高考成绩较低和满意度较低的考生。此外，边远、贫困地区的高校则面临能否招到足量的考生、避免教育资源浪费等问题。

3.高考改革的改革风险

改革环节涉及高考改革的全局，包括其改革方案的制定、执行和评价，其涉及的利益主体最多，也最复杂。从政府来看，主要的风险是高考改革方案的制定是否科学合理与民主，如从2014年9月4日国务院向社会公布《实施意见》，到浙江省教育厅公布其高考改革《试点方案》，几乎没有向社会公布《试点方案》的制定过程和制定依据，就在短短的15天时间便向社会公布了其高考改革试点方案，有点像迫于《实施意见》的而“赶鸭子上架”，对本省至关重要的高考改革来说未免有点“操之过急”；从中学来说，由于其在改革方案制定过程中参与度较低，并且经常处于改革的“洗礼”中，往往存在“上行下效”“各行其是”的改革观，对改革存在不关注、不理解、甚至是不支持的现象。如虽然省教育厅要求尊重考生的选择科目的权力，但中学往往由于升学压力和自身资源优劣可能存在“帮考生选择”的现象等；对于高校而言，其风险有：高考改革对于扩大其自主招生能力是否会造成新的教育不公和教育腐败问题等；对于考生而言，由于高考改革取消奖励性加分，而保留照性加分，是否造成其失去对优势学科的学习和竞争兴趣，以及变相通过“手段”获得“照顾性加分”，如变相加剧“高考移民”等现象，这些也构成高考改革风险；此外，构成浙江省高考改革的风险因素还有：家长对考生的专业学校选择进行干涉，强化课外补课造成考生压力过大等；专家对高考改革的研究是否充足、是否在改革过程具有“发言权”等；社会公众对高考改革过程存在不理解，造成错误的舆论导向问题，如削减浙江本省的招生名额而引发的“请愿”风波等。

四、浙江省高考改革风险的应对与启示

高考改革既牵动千家万户，更关系子孙后代，既为高校选拔人才，又为中学培养人才提供指导，更具有一定的社会稳定和促进人才流动的功能。回顾以来14次大的改革，每次都出台不少新的政策，包括考试科目设置及计分方法、录取方式、考试标准化、考试时间及次数与试卷命题等主要内容。高考改革既不能忽略过去的问题，更要解决在其过程中产生的新问题。因此，对于高考改革风险的定义、分析与研究更具有理论意义和现实意义。高考改革不仅要着眼于全国宏观规划，还要细化于各省区具体细节，更要发挥试点省市的引导和关键作用，使其为其他省市乃至全国的高考改革提供经验和教训。

1.做好高考改革的顶层设计

切实做好高考改革的研究工作、政策制定、改革评价，为各个利益主体的风险和相关责任作出宏观指导。如浙江省高考改革的政府主体主要为省教育厅，要发挥其“总揽全局、协调并进”的作用，既要为高考改革积极寻求国家和地方的政策支持，又要发挥其政策制定者的作用，充分调动各方积极因素，对高考改革做到科学制定、动态调整和政策支持；规定中学的培养目标、高校的选拔目标；尊重社会主体的社会民主意愿，公平公开高考改革方案等；特别要重视专家学者的政策咨询作用，为高考改革的科学性、合理性寻习之支持，要总结历年高考改革经验，学习国内外教育发展理念，建立中国特色和地方特色的高考改革方案。

2.做好高考改革方案的风险管理

首先是做好浙江省高考改革方案的风险研究，对高考改革方案制定前要有规避风险的意识，研究并确定高考改革的培养风险、选拔风险和改革风险，细化并量化具体的风险因素，努力找到解决方案。其次是做好浙江省高考改革方案的风险控制。如虽然高考改革众口难调，不可能做到各利益主体都满意，但一定要侧重高考改革中的“考生”和“高校”的利益，在此过程中也要充分发辉“政府”的统筹功能，努力实现高考社会化、标准化。

3.做好高考改革的配套工作

高考改革涉及各个利益主体的利益，需要各利益主体的积极配合，共同减小和规避高考改革风险。如政府需要简政放权，扩大高校自，加快高考改革的立法进程；中学需要改变传统错误的改革观和培养观，积极配合政府、高校，尊重考生身心发展规律，培养全面发展的人才；高校需要优化学科专业设置，提供科学合理的选考和人才选拔方案，杜绝自主招生中的不公和腐败现象等；家长需要尊重和关注高考改革方案，积极参与其制定执行的过程始终，引导考生合理选择课程、专业和高校；专家主体要深入高考改革理论研究，发挥改革方案的政策咨询主体作用；社会公众在参与高考改革方案的执行过程中，积极监督，对其中存在的教育不公和腐败及时检举等。

4.做好高考改革的风险指标

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上海颁布新中考改革方案：上海市实验性示范性高中50%至65%的招生计划将采用名额分配的方式下达到有关区和初中学校，以促进初中学校均衡发展。到2022年，初步建成具有上海特点、体现科学教育质量观，以初中学业水平考试为依据，结合初中学生综合素质评价的初中毕业和高中阶段学校招生录取制度。

根据上海市教委新的《上海市进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革实施意见》，此次新中考改革亮点是“一依据、一结合”，即依据初中学业水平考试，结合初中学生综合素质评价。上海将优化招生录取办法，整合普通高中现有5种(自荐生、推荐生、零志愿、名额分配、1至15志愿)招生录取方式，调整为自主招生、名额分配综合评价录取和统一招生录取3类。

上海市实验性示范性高中50%至65%的招生计划采用名额分配的方式下达，由市和区教育行政部门分别分配到有关区和初中学校，并明确这种招生计划其中的70%将分配给不选择生源的每所初中学校，并逐步扩大这一比例，以此促进本市初中学校均衡发展。

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以适应基础教育课程改革为目标，以改变考试分数相加作为初中学生毕业和升学唯一规范的激进模式为核心，逐步建立和完善学业水平考试与综合素质评价相结合的毕业评价机制和综合评价、择优录取的高中招生制度。依据《省初中毕业考试与普通高中招生制度改革方案》基本精神，初中毕业考试与普通高中招生制度改革要以《省中小学考试与评价制度改革指导意见》为指导。

二、改革原则

全面推进素质教育；有利于体现九年义务教育性质，初中毕业考试与普通高中招生制度改革要坚持有利于贯彻党的教育方针。全面提高教育教学质量；有利于推进基础教育课程改革；有利于促进义务教育阶段和高中阶段校际间均衡发展；有利于培养学生的创新精神和实践能力，促进学生全面发展的原则。

三、改革措施

（一）实行初中学生综合素质评价制度

1评价内容

确定我市初中学生综合素质评价内容为六个方面：道德品质、公民素质、学习能力、交流与合作、运动与健康、审美与表现。以《省初中毕业考试与普通高中招生制度改革指导意见》为依据。

2评价工作体系

教育局基础教育科负责对学校学生综合素质评价工作具体监督指导。各校成立学生综合素质评价工作委员会，市教育局成立学生综合素质评价领导小组。班级成立由班主任和科任教师组成的学生综合素质评价小组。各初中制定各项保证制度，如诚信制度、公示制度、申诉制度等，学校和教育行政部门将对学生综合素质评价工作人员进行业务培训。

3评价方法与程序

以教育局制定的学生综合素质评价细则》另文下发）为依据由班级评价小组评定。以初中毕业生所在学校为评价主体。道德素质、公民素养、学习能力、交流与合作、运动与健康、审美与表现的评价。

4评价结果

即优秀、良好、合格、待合格。各校要严格掌握等级规范，评价结果以等级表达。等级划分从高到低依次为ABCD共四级。对D等级评价应非常慎重，仅限于极个别学生，对评价结果为D等级的学生家长，学校要召开听证会。

年应届初中毕业生的综合素质评价，根据我市实际情况。以学生本人在年下半年和年上半年表示为主。对于目前在校的初一、初二学生，各校要制定切实可行的综合素质评价久远规划，认真着手开展好评价工作，加强在校生成长记录和学生档案管理，为今后的初中毕业考试与普通高中招生制度改革做好准备工作。

（二）实行初中毕业生学业水平考试制度

1初中毕业生学业考试是义务教育阶段的终结性考试。也是高中招生的重要依据之一。

2市招生考试办公室具体负责全市初中毕业生学业水平考试工作。

3初中毕业生学业水平考试效果以等第形式演讲。划分为四个等第，即ABCD或优秀、良好、合格、不合格。学业水平考试获得D毕业生视为不合格，发给初中肄业证书。

（三）实行“综合素质评价＋学业水平考试”相结合的高中招生办法改革。

1将综合素质评价结果作为高中阶段招生的依据之一。学生综合素质评价等级为D级的原则上不能被重点高中录取。

2初中毕业生的升学效果以分数呈现。

3市教育局将省首批重点高中统招生的35％作为指标生名额。适当降低规范录取，以此促进各初中学校均衡发展。

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为此，我们应该积极稳妥地推进考试评价制度的改革，以便建立全新的考试评价制度，为促进学生的全面和谐发展服务。那么，建立全新的考试评价制度具有哪些可能性和必要性呢？

1、课程改革必然要求建立全新的考试评价制度

课程改革必然呼唤与之相伴随着的考试评价制度改革。我们看到课改实验给教师的课堂教学注入了新的生机与活力。教师们领悟了课程改革的基本目标和内容，并大胆地创造性地实施课堂教学改革，努力向课改方向大步前进：自主、合作、探究等学习方式被普遍使用，热衷于让学生成为学习的主人。正因为这样，过去那套测验学生接受学习、死记硬背、机械训练状况的考试评价制度已经不适合，取而代之的必须是适合自主、合作、探究等学习方式的全新的考试评价制度。如果不能建立全新的考试评价制度，前一段时期的“轰轰烈烈搞素质教育，扎扎实实抓应试教育”就会变成“轰轰烈烈搞课改，扎扎实实抓应试”。所以，课程改革必然要求我们建立全新的考试评价制度。

2、重视发展性学生评价必然要求建立全新的考试评价制度

课程改革必然涉及教育评价改革，而教育评价改革必然涉及对学生评价的改革。课程改革主张对学生的评价应该存在于学生学习、生活的全过程，应该有利于促进学生的全面和谐发展。因此，作为学生评价的主要方式的考试评价应该是变“淘汰性学生评价”为“发展性学生评价”。发展性学生评价，要求教师必须充分认识到评价不是制造等级，而是面向全体学生，促进学生发展，是培养学生正确认识自我、发展自我的一种教育方式。为此，教师要坚持评价主体的多元化和评价方法的多样化，并采取多种办法让校长、教师、学生、家长和社会各方面共同参与评价活动；要重视过程评价，把评价变为教育、指导和改进的过程；评价既要关注结果又要重视过程，既要有定量评价又要有定性评价。所以，正视发展性学生评价受到重视，必然要求我们建立全新的考试评价制度。

3、学生评价工作的不断探索为建立全新的考试评价制度奠定了基础

近年来，为了从根本上扭转“应试教育”的局面，教育界的理论工作者和实际工作者纷纷探索更加有利于学生全面和谐发展的评价方法。例如在评分方法上改“百分制”为“等级制”，弱化学生之间的分数差别；用正面的鼓励性的评语评价学生；在高中阶段实行“会考制”和“学分制”；高考实行“3+X”模式……

我们更欣喜地看到：2002年12月18日经国务院同意，教育部公布了体现全新教育理念的中小学评价与考试制度改革方案。该方案要求中小学评价与考试制度改革要全面贯彻党的教育方针，从德、智、体、美等方面综合评价学生的发展，充分发挥评价促进发展的功能。评价内容要多元化，既要重视学生的学习成绩，也要重视学生的思想品德以及多方面潜能的发展，注重学生的创新能力和实践能力；评价标准既应该注意对学生、教师和学校的统一要求，也要关注个体差异以及对发展的不同需求。评价方法要多样，探索科学、简便易行的评价方法；评价不仅要注重结果，更要注重发展和变化过程；要重视学生、教师和学校在评价过程中的作用，使评价成为教育行政部门、学校、教师、学生和家长共同参与的交互活动。正是上述学生评价工作的不断探索，为建立全新的考试评价制度奠定了基础。

那么，如何才能建立全新的考试评价制度呢？

1、改革考试评价环境，营造素质教育的氛围

（1）改革考试评价的大环境。改革考试评价的大环境，就是进一步改革终结性考试评价的“高考”制度。“高考”起着“指挥棒的作用”，指挥着中小学教育教学的方向。如果我们的“高考”制度是有利于应试教育，它就指挥着中小学教育教学向应试教育的方向发展；反之，如果我们的“高考”制度是有利于素质教育，它就指挥着中小学教育教学向素质教育的方向发展。所以，改革“高考”制度，就是使这个“指挥棒”能营造素质教育的氛围：不仅能关注学生在语言逻辑和数理逻辑方面的发展，而且也能通过重视实践能力和创新能力的培养，发展学生其他方面的潜能，不仅能充分了解学生发展中的需求，而且也能关注个别差异，帮助学生认识自我，建立自信；不仅在对学生等方面的评价中能重视量的评价，而且也能注重质的评价。

（2）改革考试评价的小环境。改革考试评价的小环境，就是改革学生在学校的日常考试评价的具体方法。长期以来，在以鉴定和筛选为目的考试模式下，学生的学习生活始终承受着分数的压力。所以，我们应该在考试评价的小环境上进行改革，给学生以考试的安全感，呵护他们的自尊心。无论是日常考试评价，还是学年终结评价，无论是学业评价，还是非学业评价，作为评价者的教师都要更多地对学生进行鼓励性、发展性评价，让他们在肯定与鼓励所带来的快乐体验中充满自信。笔者认为，改革考试评价小环境的具体方法是：

首先，树立崭新的考试理念。针对传统考试给学生造成较大心理焦虑的弊端，我们要从义务教育是“发展人”而不是“选拔人”的本质出发，将“全面考察，突出应用；分散分项，减轻压力；多种形式，注重体验；尊重差异，促进发展”作为考试理念，并进行学科考试的改革。考试理念的不同，决定了考试作用、形式和方法的不同。

其次，改革试题设计。不仅使考试能促进学生知识和能力的提高，而且也能促进学生情感的发展和个性的培养。为此，我们要进一步确立学生在学科考试中的主体地位，通过考试形式、考题题型、评定方式多样化的措施，增强学生在学科考试中的灵活性和选择性，给学生创造发挥主体作用的空间。

第三，努力为学生创造轻松的考试环境。考场环境要力求情感化布置，试卷卷头和卷尾要印有让学生心情放松的提示语，使学科考试的整个过程都赋予人文关怀。第四，适当淡化分数的作用。要使学科考试的各科平均分数不再是学生间差异的标尺，学校也不再简单地根据学生平均分来评价教师的教学效果，让教师彻底摆脱“分数”的压力，能够把更多的精力放在培养学生的综合素质上。

2、改革考试评价内容，使考试评价内容多元化

课程改革要求对学生考试评价的内容多元化，既要重视学生的学习成绩，也要重视学生的思想品德以及多方面潜能的发展，尤其要注重学生的实践能力和创新能力的培养；而考试评价内容应根据学生发展所必须具备的重要素质在各种教育教学活动中和生活中的表现来确定。新课程将主要从“双基”、思想品德、情感态度、价值观、能力发展水平等方面对学生进行全面考试评价。这样的考试评价，才能促进学生综合素质的提高，实现学生真正意义上的全面和谐发展。为了使考试评价内容多元化，我们就必须努力做到：

首先，改革一张试卷定高低的考试模式。一张试卷出得再好，也难以全面、公正地反映出学生的学习效果和学生的综合素质。为此，要改革长期存在的一张试卷定高低的考试模式，实行各学科分项考试。具体说就是：一方面主要考评学生的动手操作能力、口头和书面表达能力、良好的学习习惯以及重点基础知识；另一方面把长期以来实行的“集中考”改为“分项分散考”。所谓“分项分散考”，就是可以将多学科知识与技能考核分解。第二，在教学活动的考试评价中，不仅要注重评价学生基础知识、技能等学业内容方面的发展情况，而且要注重评价学生在兴趣、态度、交往、合作、习惯等非学业内容方面的发展情况。

3、改革考试评价方法，使考试评价方法多元化

篇6

关键词：新高考；班主任；班级管理

新出_的考试制度改革方案，以立德树人为根本任务，其核心目标是提高学生的核心素养和关键学习能力。每个学生都可根据自己的兴趣、爱好和擅长的科目进行选择。这样的结果就是不再像原来的行政班全班同学共用一张课表，而是每个人的课表都不相同。分层分类走班的混合教学将成为学校的一种教学形式[1]。每个学生的成长需求也不相同，不能用统一的教育教学方式和统一的考核标准来教授和衡量每一位学生。学生有更大的选择权，有更清晰的目标，更需要个体的指导与帮助。班级管理最迫切的任务就是要做基于新高考要求的学生研究。为避免研究内容的空洞，研究方式的空泛，笔者通过梳理陶妙如先生的班级管理经验，结合新出台的考试制度改革方案，总结出班主任要做的十件事

一、要有教育家理想

如果你知道去哪里，全世界都会为你让路。每个班主任都应该要有成为教育家的理想，只有有了这个理想才能用心去经营班级，潜心去钻研教育，才能做出教育成果。陶妙如老师她追求的不单纯是做一个教师，而是做一个教育家。为此她不断地学习，不断地追求，不断地成长蜕变：从一个中专生到一个博士生；从一位小学教师到一位高中教师；从普通教员到国培专家；从农村到城市，循着梦想一路走来，成为了小有名气的教育家。陶妙如也许成为不了孔子、雅斯贝尔斯、陶行知那样的大师、那样的教育家，但是敢朝那个方向执着追求，就已经不同凡响了。

二、要让自己温暖

“成绩这么差的我不要！”，“你怎么那么多坏毛病咯！”，“讲了这么多次还不懂，是不是脑子有问题？！”……我们经常听到班主任老师这样的抱怨和恶语。陶妙如老师接手新的班级，在开学之前，陶老师要把教室打扫得非常干净、整齐，有时还动用丈夫和孩子过来帮忙，让学生进入教室就有家的温馨；只要是面向学生说话，陶老师从没有动怒、打骂，总是温柔、平和，让学生感觉是在和她聊天（事实上，教育的最高境界就是聊天，像孔子、苏格拉底就是这么做的）；遇上端午、中秋等传统节日，陶老师都会自掏腰包给每个学生购买一个粽子，一个月饼，有的学生之前从没享受过这般待遇，还感动地洒下了泪花……陶老师是包容的、平和的、真心的、阳光的、关爱着每个学生的，简言之，陶老师是一个温暖的人。自己温暖了，才能传递温情，让学生感到温暖。

三、要有正确的优秀观

新高考要求班主任进一步解放思想，以学生的全面发展为基础，应根据学生的智能特点特长来因材施教，过去很多老师眼里只要成绩好就是优秀的；而一个自觉自信、品德优良的学生如果成绩不好是不会被看成优秀的。不改变这种优秀观就不可能促进学生的个性发展。别人不敢要的学生，陶妙如敢要，因为她从骨子里坚信每个学生都是可塑之才，都是优秀的。拿着放大镜找优点，拿着显微镜解决问题。因为她对学生优秀的坚信，学生如同春起之苗，日有所长；上网、打架、抽烟等恶习慢慢改了。三流的学生上升到了二流，二流的学生上升到了一流。有相当一部分学生还考入了复旦大学、中国人民大学、湖南大学等名牌高校；即便学生遇上挫折也有一颗坚强、阳光的心。

四、要有独立的教学风格

新高考方案中，除语文、数学和英语作为必考科目外，其他可进行选考。这意味着，每个学生都可根据自己的兴趣、爱好和擅长的科目进行选择[2]。教学是教师的立身之本。一个班主任要提升自己的内涵，形成自己独特的教学风格。只有把书教好了，才能在学生心中有地位，才能让学生信任你、仰慕你、追随你。陶妙如的教学独立自主意识强，不拘泥于教学参考，不受名人名言束缚，总是用自己的个性去演绎作品的个性，形成了自己独立的教学风格。她自己上课就有一种王者风范，在黑板上一边背诵，一边遒劲有力地书写诗文。当学完后，每个学生似乎都有了一点王者气质，很多学生仿写出《沁园春・升》《沁园春・梦幻》《沁园春・奋斗》等慷慨激昂的诗作。

五、要学会讲故事

其实教学的艺术不在于传授，而在于激励、启发、引导[3]。而故事在承担这一任务的时候又有无可比拟的优势。讲故事比一本正经讲知识留给学生的记忆更美好更深刻。如果把教育教学内容有技巧性地融入故事传授给学生，那就比正儿八经地讲知识点、讲大道理有用的多。因为生活的经验告诉我们故事的感染胜过理论的说教。

六、多开主题班会

班主任要有针对性地开展主题好班会课，像专家开讲座一样，有主题、有事实、有课件，很详细、很系统、很现实。根据学生或学校的情况，及时有针对性地开班会课。比如考试不理想时，为了宽慰学生，让学生洒脱一点，班会主题确定为“如何做一个豪迈的人”；学生帮伙打架，开过“益气与义气之辩”的主题班会；为了打好校辩论赛，开过“如何打好辩论赛”的专题班会，等等。

七、鼓励学生要实在又实用

经常有这样的学生，他们很努力，但成绩又不理想，一时半会看不到进步，觉得努力了也没有用，萎靡不振，甚至从此一蹶不振。面对这一现象，陶妙如老师又是如何处理的呢？她在自己的专著《让爱智慧》中有一个细致的记载。某次英语考试成绩出来了，整体有进步，但个体差异较大，个别学生“急”字写在脸上，“躁”字浮在眼里[4]。于是陶妙如对学生做了一番这样的发言：“……其实不要急，慢慢来，不要叹息，更不要轻言放弃。你要知道，底子太薄，好长时间只是填了亏空，也许离水面还有一段距离；但只要你不断坚持，总会有浮出水面的时候，再通过一段时间的划行，你就会靠岸登陆；到那时你就可跑步，骑车……大可以自由选择。记住：骐骥一跃，不能十步；驽马十驾，功在不舍。一名记者采访多位诺贝尔奖得主问了同一个问题：‘哪些人可获得成功？’他们的回答也惊人地相似：‘勤奋的人获得成功！’

八、让违纪学生写说明书

讲小话、欠作业、玩网游等毛病很多学生都有，几乎所有班主任都遇到过，魏书生把这类小毛病形象地称为“隔年的草”，拔得不彻底，隔段时间又会冒出来。很多老师惩罚学生写检讨书。魏书生觉得检讨书“浮皮潦草，不能触及内心深处，不容易找到纠正错误的有效方法”[5]，因此提倡写心理活动说明书。因为写说明书从思想上找到了原因，就容易在实际中做出转变。学生写的几次就不会再犯了，所以有学生说以前的班主任让写检讨书，是越写越恨老师，现在老师让写说明书，是越写越恨自己[6]。

九、搭建交流平台

为了让家长了解学生的在校情况，参与班级的教育管理，陶妙如开辟了育人网站：“陶妙如教育实践活动”（）。为了保护家长和学生的隐私，发表言论既可以实名也可以匿名。在网站上，可以看到许多家长详细交代了自己孩子的家庭背景、学习习惯、生活兴趣等，积极献言献策；许多学生也流露真情，或彷徨、或沮丧、或兴奋等，甚至毕业几年、十几年，几十年的学生还通过这种途径与陶老师交流学习、工作、生活心得。面对家长的帖子，学生的咨询，陶妙如都一一做出耐心的回复。陶妙如与学生交流的另一个重要方式就是写交流日记。学生当面不好意思说却又想告诉老师的话写在交流日记里，上交给她，她再针对学生的个性和问题提出相应的建议。师生之间形成了默契，交流日记每天雷打不动地上交，老师回复及时，做到日日清。班级管理其实就是一个了解学生、关心学生、引导学生的过程[7]。陶妙如通过这些班级交流平台把这一过程做实做细了。

十、帮助学生树立目标

新高考中明确将采取综合评价的方式对学生进行考核，确定考试分为合格性考试和等级性考试，突出核心价值观的教育，充分挖掘学科的育人功能。因此，让每个学生根据自己的兴趣、爱好树立具体长远的目标，明确奋斗方向，激发其内心积极向上的能量，是班级建设的头等大事。陶妙如老师每接手一届学生，开学初期都会让学生仔细思考，拟定一个三年的规划：三年的总目标，三年的分段目标，具体操作计划等，而且还要召开隆重的主题班会，同学之间充分交流，让目标更加清晰，然后又将学生的目标在班级墙刊或者班刊上展出，让目标进一步强化。为此，陶妙如老师把目标意识当做一个动态的、常态的思想工作来抓，根据学生的情况作相应的调整和固化。

参考文献：

[1]左浩，郑志荣.基于Android的高校学生信息查询系y[J].计算机光盘软件与应用，2014（23）：63-64.

[2]广东省教育厅普通高考改革研究课题组，卢羡文.广东省普通高考改革方案研究（下）[J].网络科技时代，2007（1）：78-82.

[3]于正海.浅谈个性化的语文教学艺术[J].学园：学者的精神家园，2010（5）：84-84.

[4]陶妙如.让爱智慧[M]，上海：华东师范大学出版社，2015：55.

[5]魏书生.班主任工作漫谈[M].桂林：漓江出版社，2002：161.

篇7

上半年完成情况：香港城市大学（与康奈尔大学合作）对香港城市大学动物医学院（__）建设方案基本完成了修订，并将方案提交到市教育局。__中医药大学校长将到访澳大利亚皇家墨尔本大学,进行合作办学的洽谈。

2.全年目标：加快智慧教育建设。

上半年完成情况：聘请__市华伦投资咨询有限公司组织编制了《__区数字教育项目（三期）可行性研究报告》，递交区科技创新局进行评审；同时我局下发了《__区教育局关于申报第三期数字教育项目实验学校的通知》，组织完成了数字教育三期项目学校的选定工作。

3.全年目标：推进__实验小学等政府资助学校试点改革，推进基础教育市级试点实验区建设，进一步探索以办学体制、评价机制为重点的现代学校管理制度。

上半年完成情况：1.已完成区政府与__教育发展基金会关于承办__区__学校、__区__小学的承办协议的签署。2.两所学校已完成百万校长、优秀教师的招聘，现正积极做好学校办学理念、管理架构等开学准备工作。

4.全年目标：公办学校正编教师占比提高2个百分点。

上半年完成情况：2015年5月面向社会公招教师职员206名，已完成笔试、资格审查工作。现已向编办提交预合编制，正编、临聘教师比例调整为86：14。

5.全年目标：加快与华南师范大学等知名教育机构合作办学，引进一批高端教育人才。

上半年完成情况：1.积极引进华南师范大学参与我区政府资助学校试点改革，已完成区政府与华南师范大学合作战略合作协议及具体办学协议的签署。2.已邀请省、市、区教育、人力资源及心理测试专家组成评审组进行面试评审，按评审成绩由高到低排序确定20名拟聘人员、5名递补人员，区教育局于5月召开领导班子会议，评审结果并报请区人才工作领导小组审定。

6.全年目标：办好3所新开公办幼儿园。

上半年完成情况：我局于4月8日取得概算批复，总投资887万元；并于5月13日完成施工招标工作，由南通建工集团股份有限公司中标，目前在紧张施工中，按计划进行。

7.全年目标：扶持民办教育发展，实施“民办学校质量提升”工程。

上半年完成情况：1.积极督促4所民办学校上市一级评估。6月，市政府教育督导室专家组分别到旱塘学校、塘坑学校、联邦学校、康桥外国语学校完成了市一级学校评估工作。2.5月-6月，对68所民办学校进行了年度检查，完成了2014年民办学校年度检查工作。3.本季度，起草了《__区民办教育提升三年行动计划》，并组织专家多次进行论证。

8.全年目标：研究规划建设国际学校，满足高端教育需求。

上半年完成情况：5月3日与立腾国际学校，6月1日、8日分别与耀华实验学校、京师大教育及美国星腾科教育集团洽谈，了解双方国际学校办学意向，洽谈办学事宜。5月21日参加发改局项目和经费专家评审会，并通过国际学校规划设计项目评审。6月17日，成立__区教育局国际学校建设工作小组。6月25日，梳理国际学校建设情况，形成《我区国际学校规划建设方案》（初稿）。

1.全年目标：扩大学前教育资源，加大幼儿园学位供给，新增幼儿园学位2700个。

上半年完成情况：上半年完成审批6个幼儿园，增加学位1860个，有效解决了部分片区幼儿的入园问题。

2.全年目标：大力推进普惠性幼儿园建设，新增30所普惠性幼儿园。

上半年完成情况：完成完善年度普惠园申报认定指标体系，制定《__市__区普惠性幼儿园申报认定量化评分表》。

3.全年目标：向5.2万名3-6岁在园儿童发放健康成长补贴。

上半年完成情况：发放2014-2015学年成长补贴，全区共有58290名在园儿童享受到健康成长补贴。

4.全年目标：向3000名左右幼儿园保教人员发放长期从教津贴。

上半年完成情况：对符合条件3601名幼儿园保教人员发放2014-2015学年第二学期从教津贴，共计12，378，600元。

5.全年目标：增加义务教育学位7600个，新建__实验小学、__科技城外国语学校、__九年一贯制学校、新横岗中学，扩建__小学；高中学位2400个，扩建__第二职业技术学校，完成实训楼建设。

上半年完成情况：__区__实验小学：已完成立项、可研、用地规划许可、方案审核、施工图设计及审图、人防，施工中。__小学扩建工程：已完成可研、用地规划许可、方案审批、施工图、概算批复、

消防审核、施工招标，施工中。__街道__科技城外国语学校、__街道__九年一贯制学校：已完成用地规划许可、可研、方案、施工图设计及审图、消防审核，施工中。横岗中学现址扩建职业高中部：已完成可研、用地规划许可、方案设计、施工图、概算批复、消防审核、施工招标，施工单位已进场，并进行土方外运。我局多次与街道办沟通，督促尽快完成土地合宗。横岗中学扩建工程：已完成可研、用地规划许可、土地合同、方案审批、施工图、概算批复、消防审核、施工招标，施工单位已进场，并进行土方外运。受地上果树青苗补偿影响，虽已进场，但施工进度较缓慢。6.全年目标：2015年春季学期向民办学校购买义务教育阶段学位3.5万个以上，缓解公办学校学位压力。全年向4500名以上民办中小学教师发放长期从教津贴，支持民办学校发展。

上半年完成情况：1.已审核通过46402名符合学位补贴的学生，共计118,238,600元。2.已对符合条件的教师发放长期从教津贴，共计19,312,200元。

7.全年目标：符合开放条件的公办学校运动设施面向公众合理开放。

上半年完成情况：联合区文体旅游局制定了《__区学校体育设施向社会开放管理办法（试行）》，在原计划增加开放7所学校运动设施的基础上继续扩大开放范围，目前实际开放运动设施的学校已达到43所。

开展“三严三实”专题教育活动。召开全区教育系统“三严三实”专题教育会，局党委书记上“三严三实”专题教育党课。下发《关于在__区教育系统处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育的实施方案》，要求系统党员领导干部深入开展“三严三实”专题教育，加强党性修养、改进工作作风。制定责任清单推动“两个责任”落实。出台了落实“两个责任”领导班子成员职责分工，明确了局班子、主要负责人、分管领导以及局纪委的具体责任，并制定了专题部署、专项调研等“十个一”具体行动责任清单，推动“两个责任”的落实。成立四个专项工作领导小组。成立了局招生、财经、招标、人事工作专项领导小组，统筹系统的招生、财经、招标、人事工作，局领导带头自觉把权力关进制度的笼子，集体决策、科学决策，在全系统做出表率，发挥引领示范作用。推进“‘党员+’志愿服务促和谐”书记项目。制订了书记项目实施方案，明确了项目目标、实施步骤、责任要求。要求各学校结合自身优势、办学层级、地理位置等，从安全、德育、教学、后勤服务、校园文化建设、家校合作、家长学校、社区服务、结对帮扶等方面精选服务项目。

推动名校集聚。__北理莫斯科大学已进入实质性筹备阶段，过渡校区确定选址市体育运动学校；__吉大昆士兰大学稳步推进；__国际科技太空学院取得突破，项目建议书已获市政府批准；华南理工大学已完成初步选址，并与美国罗格斯大学签署了《合作备忘录》；同济大学与区政府签署了《合作备忘录》；香港城市大学对动物医学院（__）建设方案基本完成了修订；__中医药大学前往澳大利亚与皇家墨尔本理工大学进一步商议合作事项。完善工作机制。出台《关于建立特色学院建设暨驻区高校服务联席会议制度的通知》，定期召开联席会议；跟踪各高校进展情况，实行ABC分类管理及“每周一报”制度；推动我区与高校之间建立起信息沟通的长效机制，目前已经建立起“__信息学院”“华南理工大学”“同济大学”等多个微信群；建立了港中大（__）定期专访制度，每半个月定期要到港中大实地“蹲点”了解需求。开展国际学校规划。全面梳理了国际学校相关政策及各地国际学校办学情况，确定我区国际学校类型；考察全区教育用地情况，初步确定国际学校用地；与多家国际知名办学机构洽谈国际学校办学；向发改局申报国际学校规划设计项目，并成立区教育局国际学校规划建设工作小组，全面推动国际学校规划建设。

政府资助学校取得重大突破。__集团成立__教育发展基金会，与区政府签署了《__市__区人民政府__市__教育发展基金会政府资助学校承办协议》，参与__区__小学、__区__学校的试点改革，两校将于今年9月正式开学，现百万校长及优秀教师的遴选工作已顺利完成；区委区政府与华南师范大学签署《__市__区人民政府华南师范大学政府资助学校承办协议》，启动华南师大附属__大运学校和华南师大附属乐城小学的改革试点。福田区副区长率队赴__学习政府资助学校改革先进经验。探索现代学校管理架构。__区__

小学、__区__学校已经完成了去行政化的教师绩效工资方案的制定。两所学校办学理事会已召开三次会议，审定了办学理事会章程、校长人选、教师人选的名单，校长在理事会的领导下完了对学校的人员管理架构、学校办学理念及课程设计、教师绩效工资方案等的一系列学校开学准备工作。编制教育发展“十三五”规划。通过编制规划大纲、逐科室访谈、原始资料收集、专家参与等多种方式，初步确定规划的目标、重点，对基础教育普惠优质发展、民办教育质量提升、教育改革创新、教育国际化水平提升等方面进行深入细致研究，完成《__区教育发展“十三五”规划（初稿）》，正在广泛征求意见。起草《__区民办教育提升三年行动计划》。为进一步提高民办学校办学水平，激发社会力量办学活力，成立__区民办教育提升三年行动计划研究工作小组，经过多方研究、论证，形成《__区民办教育提升三年行动计划（送审稿）》。加强学校章程建设。为全面推进依法治教、依法治校进程，出台《__区加强学校章程建设推进依法治校工作方案》；举办5场培训并深入__小学等20多所学校进行现场调研和指导；成立了办学宗旨、治理结构、教育教学管理、师生员工管理、校产及财务等5个审核专业小组；目前已完成“样本”学校章程审核，正在进行龙城高级中学等24所__市依法治校示范学校的章程审核工作。加快特殊学校前期建设工作。根据《广东省落实特殊教育提升计划责任书》要求，摸清我区特殊教育现状，学习外区特殊教育学校建设先进经验，认真做好我区特殊学校建设前期调研工作，完成《__区特殊教育提升计划（2015-2016年）（征求意见稿）》。加快教育评价体系建设。创新学业质量监测评价，进一步完善《__区小学学业质量监测、评价与报告实施方案》，实行小学学业质量等级评价制，对学校和学生的学业质量采用增值评价或进步评价；探索建立区域绿色指标体系，完成《__区教育质量监测体系的建设与实施工作设想和需求》编制，加强与华中师范大学合作，加快开发具有我区特色的教育质量评价指标体系。创新招生入学便民机制。创造性地制作了“学区网路地图”、“招生指南动漫光盘”；为各学校添置高速影像拍摄仪，减少家长复印招生资料，2015年我区小一公办学校录取16429人，民办学校同步招生录取7550人，保证符合条件的申请人均“有书读”。一是全区重点、本科和省专各批次上线人数和上线率再创新高。重点本科首次突破千人大关，上线人数达1055人；本科上线2681人，省专上线5149人，再次分别突破2500人和5000人大关；重点、本科和省专上线率均较去年大幅提升；公办高中各批次上线率均再超全市平均水平。二是全区文化类、艺体类、高职类齐头并进，全面飘红。全区文化类考生重点、本科上线率增幅达13.9%、6.6%；艺术体育类考生重点、省专上线率增幅达20.9%、9.5%；高职类省专上线率再次达到100%，位居全省第一，3位考生以数学满分的成绩荣获省单科状元。三是高分人数显著增长。理科总分680分以上2人、670分以上4人，分别较去年增2人和3人；8人达到清华、北大录取线，其中文化类考生2人。2人获得南方科技大学校长实名推荐资格，以超过重点线80分的成绩有望被录取；82人获得港中大综合评价（面试）录取资格。四是民办高中教育质量大幅提升，协同优质发展成效显著。民办高中重点本科上线126人，首次突破百人大关；本科上线首次突破300人，省专上线首次突破1000人，重点、本科和省大专上线率均大幅提升。五是教育国际化成绩斐然，入读国际名校人数直线飙升。龙城高级中学有5人首次获国家公派俄罗斯留学资格（广东省仅有5名），建文中学廖惠灵同学获国家公派欧洲名校留学资格（广东省仅3名），另有23位同学分别被美国华盛顿大学、美国纽约州立大学、俄罗斯圣彼得堡大学、澳大利亚昆兰士、纽卡斯尔大学等世界名校录取。

下半年工作计划

结合市“两会”及市党代会最新要求，我们确定了今后一段时间的发展思路：以市委市政府“两区三市”和区委区政府“两高两创”战略为指导；坚持“民生”“高端”“质量”三个重点，把握“高等教育集聚化、基础教育优质化、职业教育多元化、学前教育与特殊教育公益化”四大趋势，敢于担当，攻坚克难，全力打造国际国内一流、惠及全民的高端优质“教育之区”，为建设更高质量的民生幸福城市贡献力量。下一阶段重点推进以下六项工作：

一是转作风，营造敢于担当、真抓实干的工作风貌。全面开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，认真贯彻“三严三实”要求，持续改进系统工作作风，塑造一支“直面问题、马上就办、敢于担当、攻坚克难”的高素质教师干部队伍。

二是促改革，在教育重点领域和关键环节取得突破。稳步推进政府资助学校试点改革，探索建立管办评分离的现代学校治理体系；完成《__教育发展“十三五”规划》制定；制定《__区加强学校章程建设推进依法治校工作方案》，推进“一校一章程”建设，全面落实依法治国要求；探索开展学生专项素质检测，构建具有__特色的教育质量健康指数体系；完善责任督学挂牌督导制度，构建具有__特色的学校经常性督导检查模式，为__市创建国家级教育综合改革实验区提供借鉴经验。

三是强保障，多管齐下加快推进学位建设。科学梳理各片区学位需求，创建全区学位预警电子地图，挖掘改扩建学校的潜力，加快学校建设进度，吸引社会资本捐资建校，整体研究、系统解决公办教育资源紧缺问题。新建一所特殊教育学校，促进特殊教育质量的提升和发展。

四是聚高端，全力打造__教育升级版。集聚高端院校，加快建设__国际大学园；集聚高端教育品牌，引进名校办名校；集聚高端教育人才，引进名师办名校；集聚高新教育资源，全力推进__数字教育、智慧校园工程；集聚国际优质教育资源，积极推进1-2所国际学校的选址工作。

篇8

关键词：校本课程；开发；实施

全省新课改正在如火如荼地开展着，新的基础教育课程改革，实行国家课程、地方课程和学校课程三级管理。校本课程是对国家课程和地方课程加以选择、改编、整合、拓展、开发和开设的符合学生成长规律的课程。

校本课程的开发将成为中小学教师当前与今后的一项重要工作。在这样的背景和形势下，校本课程《青春与法律同行》孕育而生。本文就课程开发和实施过程中的一些感悟和启示作一简单的介绍。

一、寻找合适的主题，贯彻课程开发原则

电视上的《法制在线》《今日说法》《举案说法》等法制节目，用简单的案例分析，给我们深入浅出地讲解法律条文，起到普法的作用，效果很好。受此启发，我开设了校本课程――《青春与法律同行》。

1.把握导向性与协调性、时代性与先进性的原则，编好课程纲要

《浙江省教育厅关于普通高中地方课程和校本课程开发与实施意见（试行）》要求校本课程开发必须与国家课程协调一致，防止地方课程和校本课程成为国家规定的学科课程的随意加深与拓展。

高中思想政治学科《生活中的法律常识》选修课，涉及的都是民法的知识。我就考虑，在开设校本课程时，能不能把学生关心的、贴近学生生活的法律知识加以归类介绍。为防止校本课程的教育内容与国家课程必修、选修模块简单重复，我认真阅读初中思想品德教材中的法律知识，明确了高中生已有的法律知识储备，又把相关法律知识进行了分类和整理，找出与高中生密切相关的，又是他们感兴趣的法律知识。据此，确定了课程的主要内容。

在此基础上初步形成了课程纲要的基本理念、思路和目标。即立足于高中学生的生活，选择他们感兴趣的，以及会对他们的行为习惯产生导向作用的具体案件实例；注重分析，在讲解的过程中进行法制安全教育，渗透基本法理精神，使学生在素质养成中融入足够分量的法律知识和公民意识，为学生今后的学习、生活和工作奠定良好基础。

2.把握选择性和灵活性、简约性和通俗性的原则，精编教材

《意见》还要求“校本课程在课程内容组织或教材编写中，应注意精选内容，合理编排；内容呈现形式应该活泼多样，通俗易学。”

在基本理念和思路的指引下，我设计的课程主要内容有当代中国法律体系的介绍、三大基本法的讲解。考虑到法律的实践环节，又增加了实用法律文书的书写、律师制度的简介。在教材的编写中，我参考了教科书的编写模式，教材由理论介绍、相应的案例和根据所学的知识来分析同类案件这三大部分组成。

编完民法部分后，我就根据所编写的教材来上课。第一、二节课学生热情很高，效果也不错，学生熟悉了这个模式后，课堂又回到了传统的以老师为主、学生参与的常态中，这违背了我开设校本选修课的初衷。

我开始新的尝试：先呈现案件，让学生自由评说，让他们先把对案件的理解说出来，再举案说法，来看看学生自己的理解和法律的规定之间有什么不同，为什么会有不同，经过这样的讨论，加深了学生对法律条文的理解和学习法律的积极性。再根据所学的法律知识，就能把案件分析得比较到位了。

由于“举案说法”这种新模式的成功，我投入到第二轮教材的编写中。为了更好地掌握学情，我设计了问卷调查，了解了学生对哪些法律知识感兴趣；研究少年法庭公开的一些案例，给学生以警示和防范；从报纸、网络中搜寻相关的案例，把搜来的案例进行改编，与所讲的法律条文更相匹配；还专门学习视频剪辑技术，更好地展示相应的资料……诸如此类的尝试，激发了学生学习的兴趣和自主性，拓展了他们的知识面。

二、采用合理的教学策略，积极展开教学实践

校本课程是一种独立的课程形态，集综合性、实践性、开放性、生成性与自主性于一体，必须采用多种教学策略，实现教学目标。

1.突出学习者的生活经验，注重实践性

在教学实施过程中充分提供有效的与学生生活情景有关的素材，让学生有感受和体验的过程，密切课程与生活的联系。比如，介绍书的书写后，我呈现了一份自己2005年接到的北仑区人民法院的书副本，是物业公司状告我本人不交物业费。学生一看，书中的被告是我，顿时来了兴趣。于是，我就请学生帮助我根据状的事实和理由，逐条进行答辩，书写答辩状。

根据“谁主张谁举证”的原则，必须出示相应的事实和理由，说明不交物业费是因为物业公司没有尽到义务。比如，阁楼渗漏、公共设施损坏，物业没有及时进行维修、公共维修费的使用收支从未公示等。向学生解释后，让学生进行证据的收集和整理，一起写好答辩状。

等学生准备好了答辩状，我就把当年自己写的答辩状跟学生一起研究，看看各自的答辩状有何异同，探讨不同之处怎么改才能更符合法律条文。

最后有学生关心，当年法院是如何判决的，当告诉他们，最后的结果是物业公司及时进行维修，交1/3物业费时，就有学生感慨，今年自己家白白多交了物业费，因为房屋也有渗漏。我告诉他，《物权法》2007年10月1日才开始施行，规定了如果物业达不到《物业标准》，业主可主张物业违约承担违约责任或解除合同；如果物业不违约，业主应当支付物业费，所以没白交物业费。我通过这样的教学设计，使课程注重实践，突出了它的实用性。

2.加强情境教学，激发学生的思维活动

教学过程中，通过“举案说法”“案情简介”“大家说案”等方式呈现具体的案例，让学生针对某一案例，谈谈自己的看法，也让学生尝试多角度考虑问题。比如你是此案的法官（受害者或辩护律师），你将如何辩护？依据有哪些？通过这样的情境设计，引导学生投入研究案情，分析案情，寻找法律依据的过程中，真正能够学以致用。另外，教学中也较多采用多媒体等音像资料，给学生直观的影像，激发他们的兴趣和深入思考。

3.关注学习过程的生成性

在教学实施过程中，应把握教学设计的科学性，体现学生的主体地位和发挥教师的主导作用。例如，在讲无因管理和不当得利时，通过案例分析，讲清了两者的概念和具体的处理方式。在此基础上让学生展开“合作探究”，请他们结合自己的生活，谈谈日常生活中有哪些无因管理和不当得利的例子，再让他们把自己的探究结果加以展示。在展示的过程中如何区别无因管理和不当得利就被提了出来，也通过学生自己的感受把两者加以了区分。通过这样的预设，关注了知识的生成过程，提升了学生自主探究、建构知识的能力。

4.探索多种教学组织形式和学习方式

在教学过程中，除了采用常规的班级授课外，积极创设条件采用多种形式实施教学。比如，组织学生到当地的法院参观庭审的过程，了解庭审的程序；组织模拟法庭，让学生通过角色扮演加深对所学知识的理解和把握；在讲了法律文书的书写后，指导学生就具体案例书写状、答辩状；邀请律师到学校讲座，具体讲解律师资格的取得、诉讼业务、非诉讼业务等。通过这些教学形式和学习方式的运用，使学生的兴趣、知识和能力在学习中整合提高。

三、建立灵活的教学评价机制

我们要采取多种评价方式，建立促进学生全面发展的评价机制，把过程性评价与终结性评价相结合，发挥评价的激励与改进功能。

1.重视评价主体的多元化

在校本课程的实施过程中，要充分发挥学校、家庭、社会的综合评价功能，突出教师和学生的自我评价。我制作了选修课学生反馈表，请学生谈谈对《青春与法律同行》选修课的感受。有学生这样写道：选修课《青春与法律同行》最吸引我的一个方面就是“法”，不仅可以丰富自己的学习生活，为此增添不少乐趣，而且可以提升相应的素养能力。在课堂上，老师通过典型的案例在开阔我们视野的同时也培养了我们思考问题、怎样分析、如何解决类似问题的能力。

在反馈表中也有一栏是请谈谈你对任课老师的感受，有学生这样写道：老师善于用浅显明白的话语去解释复杂事物，但老师可以试着让学生进行更多的组合来模拟中小场景的案例，从实践中获得更加深切的体会。通过这样的反馈，让学生和教师充分发挥评价主体的作用，让学生评价教师、评价自我，让教师了解学情，以便在此基础上加强对课程和教学的反思。

2.重视评价内容和方式的多样性

课程不用笔试方法评价学生，根据学生课堂表现、实践环节的情况进行评价。比如，学生书写的状和答辩状；查阅《物权法》，掌握有关担保物权的法律条文所形成的文本；观摩庭审时的庭审记录；上课时的课堂笔记等都是评价的具体内容。在实践环节中，学生综合应用知识解决实际问题的能力也是重要的评价内容。

3.重视实施的过程评价

校本课程的实施应有学年教学计划、教学过程的详细记录，建立相应的教学档案。根据学校的校本课程安排，教师对自己开设的课程要有明确的教学计划。比如，《青春与法律同行》根据18课时的安排，具体分配给教材的六章。同时对教学过程也要有详细的记录，比如学生在学习过程中的表现情况即上课出勤情况、课堂纪律情况、课堂发言情况、实践中团结协作的情况等，用以丰富学生的教学档案，做出过程性评价。

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[关键词]民族高校；课程群建设；项目实践

[中图分类号] G423 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2016）07-0119-03

一、引言

随着我国加入《华盛顿协议》，国家高等工程教育发展的目标已经从发展理论研究型人才转变为培养高素质工程技术的应用型人才。这种转变对各高校的各专业课程建设提出了新的要求。特别是《国务院关于加快发展民族教育的决定》中指出，民族高校正面临着服务民族地区、培养民族人才的重任，要以就业为导向，调整高校学科专业结构，重点提高工、农、医、管理等学科比例。因此，如何结合自身特点设置课程及学生能力评估体系，实现自己的专业培养目标，真正为民族地区提供人力支持和智力支撑，是民族高校教育工作者理论和实践研究的一个重要内容。

北方民族大学为民族地区培养了大批的高素质应用型人才，但受限于办学时间短、所处地区经济发展滞后等客观原因，学校现有的教育基础较为薄弱，人才培养方式比较单一，人才培养目标和质量均难以满足地区经济社会发展需求。为此，探索本科教育人才培养新模式，培养真正能为少数民族地方服务的应用型人才是该专业亟待解决的关键问题。而真正落实应用型工程人才的培养，就需要以学生为主体，理顺所在专业的课程体系建设。

在本科人才培养模式和课程体系建设方面，有许多学者做了有益的尝试：2007年，陶泽灵将启发式教学应用到教学实践中，通过启发式教学，引导学生学习兴趣，提高素质教育质量[1]；2013年，夏雪梅提出以学生素质为核心将学校课程划分不同层次，并采用不同的教学模式来提高教学质量[2]；同年，刘丽珍等提出借助课程地图的构建，结合课程规划以及对学生未来升学就业发展的指引，设计智能专业的主干课程群体系结构，建立专业课程与核心能力培养的对应关系[3]；盛琳阳从课程体系、师资团队、教学方法、实验教学和工学结合5个方面介绍计算机网络课程群建设的改革思路和实践经验。[4]然而，已有的人才培养模式探索难以形成一个层次渐进的课程体系，通过课程体系学习后培养的学生也很难达到企业岗位的实际需求。

本文以电子信息工程专业作为典型的应用型工科专业，在培养中以专业就业需求为导向，通过划分年度项目将该专业各学期所学课程有机结合起来，实现一体化的具有相互支持性和内在有机联系的课程群和学业评价体系，从学生的素质、技能、创新和创业等各方面能力培养入手，实现培养出符合民族地区经济社会发展需求的合格本科毕业生的目标。

二、传统课程设置存在的问题

来自民族地区生源的学生个体差异问题。从河北、湖南和河南地区招收的学生素质普遍高于来自新疆、云南等地区的学生。以计算机类课程为例，发达地区从中小学就开始逐步涉及计算机方面的课程，而偏远地区到大学仍没有计算机的概念，这种现状就严重影响了计算机语言类课程的教学效果。

课时压缩和讲授内容重叠的矛盾。例如，在电路、数字电路、模拟电路教材中要介绍二极管、三极管工作原理；在数字电路、微机原理、EDA技术课程中均要介绍数字进制等相关概念。类似重复的基础内容介绍尽管侧重点各不相同，但由于教材编制的独立性和相对完整性，这些内容都保留了下来，并且在教学环节不断被反复讲解，这使得原本紧张的学时被占用，后续专业知识的讲解课时被严重压缩。

实践和理论相互脱节的矛盾。为了提高实践课程的比重，相关理论课时被压缩，学生仅学到了基础理论，还没有获得理论综合能力，就开始了实践实训课程的学习。反映在工程实践中，就是理论和实践对应不起来，学生能够按实验指导书的内容完成实验，但对实验内容既不会分析也不会设计。以电子设计大赛为例，学校参赛的21支队伍中，仅1支队伍选择了理论知识要求较高DC-DC变换类题目，占选手总数的4.76%，而选择动手能力较强的风力摆控制系统类题目就有6组，占参赛队伍的28.57%。从参赛论文撰写来看，学生理论分析方面的能力也相对欠缺。

课程设置的前瞻性不强，专业课程设置缺乏系统化。随着技术和需求的变化，现代企业对人才的需要也是千差万别。传统课程设置更注重学科内的连续性，忽略了学科间的内在联系和相关性，不能根据用人单位的实际需求进行课程调整，缺乏综合性应用人才培养意识。

三、树立项目实践型的教学理念

2015年北方民族大学招生5000余人，招生涉及31个省市自治区，生源覆盖全国56个民族，其中65%的学生来自农村，生源多元化，学生个体差异较大。

以电子信息工程专业为例，本科生培养现状表明：该专业的学生来源有13个民族，少数民族学生数量占总学生数的39.33%。大部分少数民族生源地的教育发展较落后，少数民族学生基础薄弱，成绩差异大；过于强调传统教学过程在学生培养中的作用，学生自学能力较差，无法适应现代知识更新；人才培养的引导不足，学生学习目的性不明确等诸多问题无法得到妥善解决。这使得该专业培养的学生缺乏学习主动性，基础理论不扎实，动手能力较差，并没有达到预想的培养目标，学生在就业市场上缺乏竞争力。

如果还采用传统的教学培养模式，学生会被限定在相同的环境中无法发挥自身特点，教学费时费力，达不到理想的效果。作为教学主体的学生在学习过程中也没有积极性和主动性，得不到全面发展。而采用项目实践型的教学模式能够通过团队角色定位，尊重学生认知基础和技术能力方面的差异，更加有效的发挥学生在学习过程中的积极性和主动性。

工科院校的项目实践型工程教育模式，主要由项目型一体化课程体系教育、实验实践型技能训练、创新创业型能力培养及过程性学业评价等内容构成。这种基于项目实践型工程教育模式强调人才培养，以产品开发过程实现人才培育，以全生命周期的产品开发为载体，通过构建一体化的有机联系课程体系，完善学生实习实践的客观环境，促进学生主动学习，最终培养能够和企业需求对接的应用型人才。

此外，产品开发的模式也更容易从产品目标开始理顺相关的课程体系，通过该模式的应用，可以更好地明确专业培养目标，调整课程核心内容，增强所授内容的实用性，提高教和学的效率。在传统教学过程中，我们经常提到“强基础、宽口径、重实践”的目标，但这些内容如何实现却很难找到合适的方法。通过项目实践培养模式，就可以从企业需求入手，定义毕业设计的内容，进而确定每个年级的课程、实验、实践教学内容，形成系统化有机的课程体系，为客观性的专业核心课安排奠定扎实的基础。因此，采用项目实践型的人才培养方式，可以打通企业需求与培养目标，构建一体化的课程体系，促进学生学习的主动性，实现专业培养目标。

四、集成化课程体系建设

要理顺电子信息工程类专业各门课程的教学大纲，构建以就业、创业为培养目标的一体化课程体系，就必须摆脱现有的人才培养模式，依托民族高校的实际情况，按照工程教育培养原则，解析各课程模块，搭建一体化的课程体系，完善以产品为导向的工程教育体系，培养学生的创新创业和工程实践能力，实现民族高校培养地区应用型人才的培养目标。

为此，学院以就业为人才技能培养目标，通过基础技能训练、专业技能训练、综合技能训练和毕业设计四个环节入手调整课程设置和课程内容安排，见图1。

整个专业的核心课程安排共分四个部分：一年级新生入学后，由于基础薄弱，只能安排专业导论、认知实习、电路和C语言等基础课程，培养学生的学习技能，夯实学生基础知识；二年级学生对知识有了初步了解，就可以安排数字电路、模拟电路和微机原理等专业基础课程，为后续的专业技能综合应用提供知识储备，并逐步涉及专业知识的学习；三年级学生已经有了专业基础知识，就需要通过嵌入式和单片机等工程应用性较强的理论课程以及专业性、综合性、机能性的电子设计类实践课程将专业知识融会贯通，通过具体项目设计进行相关的学习；四年级学生的学习目标已经开始转向工作技能教育，在此阶段可以依托毕业设计和专业实习，找寻自身所需的深领域专业知识并进行学习。

新人才培养方案中的上述课程设置真正能做到以学生为主体，以就业创业为导向，形成一套课程之间存在有机支撑的电子信息工程专业教学体系。其优化了学科基础课内容，体现了专业基础理论和方法，将学科前沿和生产实际相融合，进一步推进实训课程设置与工程实际相结合，实现了完善递进式的项目实践教学体系。

在这套课程体系建设的基础上，通过鼓励该专业教师应用慕课、翻转课堂、问题式教学、引导式教学、项目式教学等具体教学手段，将教师的教和学生的学结合起来，夯实了学生的知识基础，培养了学生的学习兴趣，提高了学生的应用能力，完成了学生的知识、能力和素质培养，为应用型工程人才搭建了良好的培养环境。

以“三电”类课程为例，专业搭建了以骨干教师为主体的教学改革团队，并引入慕课和翻转课堂等新的教学方法，通过制订课程项目目标和项目团队，促进学生课下自学，使得学生数字电路课程的课下平均学习时间增加了4000多分钟，课堂内外学习时间比约为1∶1.5。通过教学改革，学生养成了良好的自学习惯。

为了在新的课程体系建设中突出实践教学，在课程安排上我们加强了独立设课类实验的教学力度。在此方面，我们把综合电子系统设计、专业课程综合实训、综合技能实训等能够以项目形式开展的应用型实践教学独立设课，在内容安排上设置和理论教学相关的一些小型电子产品制作类内容。这样，学生在毕业设计阶段就可以胜任智能家居、避障小车、智能灌溉等综合性、实用性强的产品开发，通过这些内容的完成，提高了学生的创新和实践能力，实现了教学理论和实践内容的衔接。

在实验教学方面，提高设计性实验的比例，将验证性实验通过仿真或者课后项目团队自学的形式完成。在实验课堂上，通过典型的应用型项目实现教学与学习、设计与验证相结合的项目驱动式教学方式，鼓励教师讲解、学生验证的实验方法，鼓励学生自己动手实践并加以验证和总结。通过基本实验、开放性实验和课程设计相结合的实践课程教学模式，改变传统的教与学相脱节的教学模式。通过建立三个层次的实践教学体系提高学生的创新能力、应用能力和认知实践能力，具体见表1。

在推动学生学习自主性和自觉性，提高学习效率，培养学生自学能力方面，改进了课程的评估机制。率先在三电类课程和实验中设立了阶段性的观测点，这些观测点包括在学习过程中的学习态度、自主学习能力、专业素养、专业技能等多方面综合性评估内容。通过观测点给出每个学生客观的过程性评价成绩，结合期末考试为每个学生打出课程学习的综合评价。这样，通过加大过程评价和实践教学能力评价在整个评价体系中的比重，设置个性化、差异化的评价观测点，综合评价不同基础学生在课程教学过程中的进步情况，给每个学生都提供了恰当的提升空间。这种过程性评价的实施解决了学生的个体化差异，使得每个学生都能够在学习过程中得到鼓励和认可，实现学生综合素质的提高。

在此基础上，在专业内部引导学生进行项目式的创新实践活动，促进学生项目团队建设，探索多层次、全方位的教学培养模式。例如，在专业课程教学过程中适当设置了一定量的课外电子制作项目，并提供资金鼓励学生参加到学院和校级的大学生创新项目中。在此基础上，选择优秀项目参加到自治区和全国性的大学生创新项目中，使学生能在这些综合项目中得到进一步锻炼。

五、目前成果

经两年多的探索，基于项目实践型的民族高校集成化课程体系建设在电子信息工程专业教学模式变革中取得了明显的效果。

通过人才培养方式变革，电子信息工程专业以毕业生的就业需求为导向，加强了毕业生的实践和创新能力培养，并以此为目标推进了专业课程体系和教学方法的变革。

在课程及格率方面，以专业基础课模拟电子技术为例，2012年，学生的及格率为79.7%，2013年上升到86.1%，2014年及格率达到93.1%。该专业的高考第一志愿录取率从2011年的48.31%，一路上升到2014年的92.22%。据统计，2014年该专业本科学生的年终就业率为85.92%。学生主要就业方向为电子类产品生产、销售企业。学生就业方向与专业吻合度较高，就业层次相对较高。

从创新项目来看，2013级校级创新获得批准7项；2014年获得校级大学生创新实践项目9项，占整个学校的20%；国家级大学生创新项目2项，自治区级创新项目2项。此外，2015年度该专业学生获得全国大学生电子设计大赛全国一等奖一个，三等奖三个，宁夏赛区四个一等奖，两个二等奖。

两年多来的实践表明，基于项目实践的民族高校应用型工科课程建设使整个专业的教学工作出现了良性循环的态势，学生的整体素质得到了明显的提升。这对民族高校的人才培养模式变革和工科专业课程设置具有重要的意义。

[ 参 考 文 献 ]

[1] 陶沼灵.启发式教学方法研究综述[J].中国成人教育，2007（4）：139-140.

[2] 夏雪梅.基于学生核心素养的学校课程建设：水平划分与干预实例[J].课程・教材・教法，2013（7）：11-16.

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xx年是极不平凡的一年。面对世界金融危机冲击和主要生产原材料价格大幅波动等复杂的国内外经济环境，全市各级按照中央、省委省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，从实际出发，积极应对，共克时艰，扎实推进“大临沂、新临沂”各项建设，全市经济保持了平稳较快增长的良好态势。预计全年实现生产总值1950亿元，增长13%以上;地方财政收入80.23亿元，增长16.7%。全市经济社会运行主要呈现出以下几个特点：

一是产业结构趋于优化。农业和农村经济发展形势良好，粮食总产达到432.9万吨，单产再创新高，我市被评为全国粮食生产先进市。工业经济稳健增长。规模以上企业实现增加值870亿元，增长16%;高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到26.6%，比年初提高2个百分点;制造业增加值占规模以上工业增加值比重提高2.1个百分点。服务业发展加快，实现增加值715亿元，增长14.5%;文化产业保持良好发展势头，增加值增长31%，占GDP比重同比提高0.4个百分点。我市荣获“中国书法名城”、“中国地热城”、“中国市场名城”等称号。

二是质量效益稳步提高。投资、消费、出口协调拉动经济增长。预计全市完成规模以上固定资产投资870亿元、社会消费品零售总额815.5亿元、进出口总额40亿美元，分别增长25%、23.4%和27.4%。规模以上企业实现利税245亿元、利润160亿元，分别增长22.5%和22%;主营业务收入过亿元工业企业新增117家。物价涨幅得到有效控制，居民消费价格指数为4.4%、低于全省平均水平。节能减排约束性指标完成年度任务，万元生产总值能耗、电耗、规模以上工业万元增加值能耗分别下降5.8%、5%和6.2%，化学需氧量、二氧化硫排放量同比削减6%和3%。金融信贷对经济发展的支持力度加大，年末存贷款余额分别达到1408亿元和1041亿元，比年初增加252亿元和141亿元。

三是改革开放扎实推进。企业改革不断深化，一批企业通过改制重组走出困境。组建成立了蒙山旅游集团等企业，为相关产业的资源整合开发提供了平台。资本市场培育力度加大，新增上市企业3家。非公有制经济继续快速发展，民营经济实现税收收入占国地税收入的比重达到81.1%，提高1.6个百分点。行政管理体制、人事制度、财税、金融、投资、价格等各项改革进展顺利，我市被省确定为资源节约型、环境友好型“两型”社会建设综合配套改革试点市。对外开放不断扩大，全市实现出口26亿美元，实际利用境外资金3亿美元，对外投资额居全省前列。

四是城乡面貌发生新的变化。市区北城新区、涑河片区、滨河景区、临沂大学筹建、刘家道口水利枢纽等重点工程进展顺利，206国道临沂西绕城线、沂河大通道一期工程建成通车，城区河道、道路、铁路沿线、城中村、旧住宅区、城乡结合部改造提升步伐加快，城市功能日益完善，“滨水”特色更加突出。县城和村镇基础设施建设得到加强，全市基本实现了村村通硬化路，沼气用户数量居全省首位，病险水库除险加固超额完成省政府下达的年度任务。“三城”创建工作成效显著，我市被评为生态市建设先进市、全国文明城市创建工作先进城市。

五是民生状况进一步改善。居民收入增加，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长17%、12%。市委、市政府确定的为民重点办好的12件实事得到顺利实施。全市新增城镇就业再就业9.3万人、农村劳动力转移就业22万人。城乡最低生活保障标准提高，农村低保标准由800元提高到900元。城镇职工基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别增长5%和15%。新型农村合作医疗参合率达到98.1%，在全省率先实现了行政村全覆盖。经济适用住房、廉租住房建设分别完成63.3万和3.3万平方米，廉租住房补贴累计达1932户。社会事业全面进步。计划生育管理服务水平和人口素质不断提高。科技创新步伐加快，产学研结合取得重要进展。各级各类教育均衡发展，农村义务教育全面纳入财政保障范围。文化体育活动蓬勃开展，成功举行了奥运会圣火传递、第五届书圣文化节、市第四届运动会等大型活动。援建北川县通口镇工作扎实推进。其他各项工作都取得了新的成绩。

去年在国内外宏观经济环境剧烈变化、经济发展困难比较集中的情况下，我市经济社会发展取得这样的成绩，确实来之不易。一年来，市委、市政府顺应国家宏观调控政策的变化，始终坚持下大力抓好发展这个第一要务，全力防止经济发展出现大的滑坡，把保持经济平稳较快增长放在工作首位;始终坚持做好结合文章，从临沂实际出发，增强工作预见性和实效性，用足用好国家政策，推动经济社会又好又快发展;始终坚持发扬求真务实的工作作风，加大对经济运行的协调和调度，着力抓好措施落实，及时解决各种困难和问题，努力保持良好的经济发展态势。特别是去年第四季度以来，面对经济发展下行压力增大的新形势，市委、市政府认真贯彻执行中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的重大方针政策，按照省委、省政府部署要求，制定落实措施，加大工作力度，全力保增长。集中做好国家投资项目的策划、呈报和争取工作，争取国家、省新增投资项目个数在全省各市中居于前列，一批重点项目正在组织实施。及时成立了扩大内需领导小组、工业经济运行指挥部，强化协调、指导和服务，相继出台了扶持发展商贸流通、外贸出口、工业企业、房地产业和优化金融生态环境的一系列政策措施，收到了明显成效。

同时，也必须高度重视我市经济发展中存在的困难和问题。一是经济下行的压力持续增大。工业增幅下滑，去年四季度规模以上工业增加值增幅比前三季度回落了2.7个百分点;外经贸形势不容乐观，去年新批利用外资项目数、实际利用外资额分别比**年下降48.4%和30.2%，出口额增幅回落10.5个百分点。二是扩大投资的制约因素较多。固定资产投资总量较小、后备项目不足，经济增长缺少大项目支撑。受资源条件、经济结构以及项目策划基础工作等方面的制约，我市在争取重大项目投资方面的优势尚未得到充分发挥。三是农民持续增收难度加大。农产品价格回落、农资价格上涨和农民工回流，对农民增收造成较大影响。四是财政收支矛盾加剧。企业亏损面和亏损额扩大，增收潜力不足。国家实行结构性减税措施，清理和减免行政性收费，政策性减收因素增多。在国家持续加大民生投入的新形势下，财政保障支出任务异常艰巨。五是就业形势日趋严峻。受经济发展放缓、企业经营困难影响，新增城镇就业和转移农村劳动力难度加大。我们一定要重视这些问题，认真研究和落实对策措施，努力缓解各种矛盾和压力，使全市经济在克服困难中实现平稳健康发展。

二、今年经济形势和目标要求

根据全国、全省经济工作会议作出的判断，今年经济发展可能是进入新世纪以来面临困难最大、挑战最严峻的一年，也是蕴含重大机遇的一年。从国际看，国际金融危机尚未见底，对实体经济、新兴经济和发展中国家的影响进一步加深。全球经济增长将明显减速，美国、欧盟、日本等发达国家经济可能全面衰退，世界贸易将大幅萎缩。从国内看，国际金融危机对我国的影响正从沿海向内地、从南方向北方、从中小企业向大企业、从出口行业向其他行业扩散，经济增速下滑和通缩压力明显加大，企业经营困难增多，金融领域潜在风险增加。今年特别是上半年经济发展将面临严峻挑战。同时，也应当看到，尽管受到国际金融危机的冲击，我国经济发展的基本面并没有改变，遇到的困难和挑战是前进中的问题，重要战略机遇期仍然存在，经济发展仍有很多积极因素。我国有比较健全的金融体系，国际金融危机对我国金融领域的影响有限，国内金融机构资金流动性充足，能够为经济较快发展提供强大的资金支持;我国有巨大的国内需求，无论投资还是消费都具有广阔的增长空间，完全能够依靠内需来拉动经济较快增长;中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了促进经济增长的一系列政策措施，省委、省政府在应对金融危机和贯彻落实中央决策中见事早、判断准、行动快、抓得实，为保持经济平稳较快发展提供了强大动力和有力支持。只要我们认真贯彻执行中央和省委、省政府的决策部署和政策措施，结合临沂实际，扬长避短，发挥优势，创新思路，抓好落实，一定能够战胜困难，实现经济平稳较快增长。

参照全省今年计划安排，综合考虑我市实际情况，**年全市经济社会发展的主要预期目标为：(1)经济主要指标：地区生产总值增长11%左右，地方财政收入增长9%左右，固定资产投资增长22%左右，社会消费品零售总额增长17%左右，外贸进出口总额增长10%左右;(2)节能减排主要指标：万元GDP能耗下降5.82%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减6%和2%;(3)民生和社会发展主要指标：城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和9%左右，居民消费价格指数涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在6.8‰以内。

上述指标，除节能减排和人口自然增长率外，其他都是预期性、导向性的。各县区要考虑全市大局，结合实际，本着积极进取、科学可行的原则，对各项指标作出适当安排，尽最大努力争取最好效果，确保全市经济社会发展主要指标增幅高于全省平均水平，总量和增幅在全省的位次力争有所前移。尤其是地区生产总值、地方财政收入增幅指标，今年省里分别确定为10%和8%，我市作为经济相对欠发达地区，要缩小与全省平均水平差距、保证发展需要，增长11%和9%是底线指标，必须克服困难，千方百计完成，并力争增长更高一些。

实现今年全市经济发展的任务目标，需要采取多方面的有力措施，其中最为关键的是要坚定信心。信心就是力量，越是在困难多的情况下，信心越重要、越珍贵。我市克服困难、实现经济较快增长具有许多有利条件。一是国家、省实施的一系列扩大内需政策，以及中央重视革命老区发展、省委省政府对鲁南经济带给予优惠扶持政策，将我市确定为“两型”社会改革试点等，为我们扩大投资、推进重点项目建设提供了新的重要机遇。二是国际金融危机对我市经济发展的影响相对较小，外部冲击没有改变我市经济发展的基本面。我市经济外向度比南方一些发达地区低得多，整体上受到的冲击较轻，一些重点产品的国内市场需求潜力大。三是我市正处于经济加快发展的历史阶段。经过这些年来的快速发展，形成了较为坚实的产业基础，一批具有竞争优势的支柱产业得到改造提升，一批科技含量高、附加值高的项目相继投产，一批带动力强的骨干企业发展壮大，全市经济竞争力和抵御市场风浪的能力大大增强。四是我市作为人口大市、地域大市，商贸比较发达，工业化、城镇化势头强劲，基础设施建设、产业发展、居民消费、生态环境保护等方面具有巨大发展空间，扩大内需潜力大。五是经过这些年来的改革和发展，广大干部群众科学发展、和谐发展、率先发展的自信心和积极性明显增强。尤其是作为我市经济主体的民营企业蕴藏着巨大的创业发展活力。

应当看到，国际金融危机的影响，给我市发展既提出了前所未有的挑战，也带来了前所未有的机遇。实际上，我市目前经济发展面临的困难，有一些是国际金融危机影响造成的，但也有些是由于不科学的发展方式和企业自身的原因造成的，这些问题迟早要解决，早解决早有利。当前严峻的经济形势下，客观上形成了解决经济发展方式和企业内在问题的“倒逼”机制，为实现科学发展创造了条件。危机之中有契机，挑战之中有机遇。面对国内外经济发展格局的大变化和产业结构、布局的大调整，谁准备充分，应对有力，谁就能够抢占先机，争得主动，实现率先发展。我市作为经济相对欠发达地区，当前面临的困难，既是对我们发展经济能力的严峻考验，也是我们加快发展、缩小与先进地区差距的难得机遇。我们一定要强化机遇意识，把思想统一到中央对经济形势的判断上来，把行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，解放思想，坚定信心，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，积极主动地应对各种困难和挑战。各级干部要增强信心，以昂扬的斗志做好工作，振奋精神，攻坚克难，争创一流业绩;企业经营管理者要增强信心，搞好产品销售和市场开拓，保持适度投资规模，抓住机遇培育提升企业竞争力;广大群众要增强信心，树立良好的市场预期，积极扩大消费、拉动内需，为经济发展多做贡献。全市上下凝心聚力，积极作为，科学务实，抢抓机遇，扎实工作，确保完成今年经济发展的各项任务目标，在科学发展、和谐发展、率先发展上不断迈出新步伐。

三、今年全市经济工作的重点任务

做好今年经济工作，必须认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，以保持经济平稳较快增长为首要任务，以扩大内需为根本途径，以加快转变发展方式和结构调整为主攻方向，以深化改革和扩大开放为强大动力，以改善民生为出发点和落脚点。从我市实际出发，应着力抓好十个方面的工作。

(一)千方百计增强投资拉动力。国家实施积极的财政财政和适度宽松的货币政策，扩大投资规模，为我们加大投资力度，多上快上好项目、大项目提供了难得机遇。抓住机遇、扩大投资，不仅是当前克服困难保增长的现实需要，也是为今后长期可持续发展奠定基础。必须把抓投资项目建设作为经济工作的突出重点，全力推进，务求取得更大成效。一要继续下大力做好争取国家投资项目的工作。截至目前，在国家新增扩大投资盘子中，我市已有65个项目列入，财政到位资金1.97亿元。今年要紧紧盯住国家到2010年4万亿元的投资安排，精心选择一批社会民生、基础设施、生态环保、自主创新、现代产业体系建设方面的项目，加大提报和争取力度。要用心领会国家政策，充分发挥我市优势，尽可能多地策划提报一些规模较大、对全市经济社会发展带动作用较强的重点项目，力争刘家道口灌区新建、郯苍涝洼地治理、城区河道治理和治污改造、沂河水运航道建设、大蒙山旅游区整合提升、临沂电厂和国电河东热电、久泰化工二甲醚等重大项目列入国家新增投资的盘子，增强对全市经济增长的拉动力。二要进一步加大招商引资力度。实现投资拉动经济增长，必须在争取国家投资的同时，努力吸引社会投资，特别是要千方百计抓好招商引资，这是我市扩投资、保增长的最大潜力所在。当前贷款利率和原料物料价格下降，投资成本低，正是企业扩大投资的好时机。我们要审时度势，抓住金融危机带来的南方产业梯度转移加快的机遇，充分发挥我市连接南北的区位优势、劳动力丰富优势，以及日用消费品加工能力强的产业优势，选准重点区域，跟踪意向客商，掀起新一轮招商热潮。要加强临港产业区、经济区、高新区等各类园区建设，进一步健全配套设施，完善招商政策，优化招商团队，扩大招商成果，促进产业聚集，努力把园区建成全市招商引资的重要平台和优势载体。三要切实抓好投资项目的落地和实施。市发改部门已初选**年度全市重点建设项目129个，计划总投资755.8亿元，年度投资273.9亿元。要健全重点项目建设协调推进机制，制定出台项目建设管理办法，落实领导、部门包扶重点项目责任制。市政府督查室加挂市重点建设项目协调推进办公室牌子，充实力量，每季度一次对重点项目建设进展情况进行协调调度，及时协调督促有关领导和部门按照分工职责研究解决项目推进中遇到的困难和问题，加快项目建设进度。要加强投资项目和资金监管，规范政府投资行为，确保项目建设质量，提高投资效益。各级各部门要进一步更新观念，转变作风，提高工作效率，努力创造有利于加快项目建设的良好条件，全力支持招商引资和重点项目建设。要加强项目建设用地管理，做好土地集约节约利用文章，在严肃查处违法违规用地的同时，合理安排使用计划指标，利用争取好省里“点供”等有利政策，加快用地的报批和供应，保障全市项目建设用地需求。

(二)努力扩大消费需求。扩大最终消费，是转变发展模式、实现经济长期平稳较快增长的根本途径。我市人口多，地域广，消费增长潜力大，要抓住国家实施鼓励消费政策的有利时机，加强宣传引导，创造条件，促进消费。一要增强居民消费能力。认真落实中央、省各项强农惠农政策措施，不断增加农民收入;引导企业在提高效益的基础上，建立健全与经济发展相适应的收入分配机制，逐步增加职工收入;支持弱势群体、困难群体等以创业带动就业，增加城镇居民收入;建立和完善统筹城乡的社会保障体系，进一步提高保障能力水平，努力消除制约消费的制度和政策障碍，增强居民消费预期。二要健全市场网络。继续实施“万村千乡”市场工程，完善农村流通服务网络，年内新建农村配送中心30处、各类便民店1500个以上，推动工业品下乡、农产品进城。加大家电下乡宣传力度，让更多群众了解政策内容和实施办法，提高购买使用的积极性;进一步扩大家电下乡补贴实施范围和品种，促进手机、电脑等高档消费品进入农民家庭，使我市更多的农民享受到国家惠农政策的成果。继续实施市区农贸市场改造和社区商业网点“双进”工程，推进餐饮美食街等特色商业街区改造建设，完善城市商业服务体系，方便居民消费。三要优化消费环境。针对城市和农村消费的不同特点，积极培育消费热点，促进住房、汽车消费，扩大社区商业、物业、家政等服务性消费，开发与群众收入水平相适应的文化旅游、体育健身、娱乐等休闲消费，推动消费结构优化升级。加强市场价格监管、商品质量安全监管，强化诚信体系建设，严肃查处假冒伪劣商品，依法打击商业欺诈等损害消费者合法权益的行为，维护良好消费秩序。这里需要特别强调的是，要高度重视和充分发挥房地产业在拉动内需、扩大消费方面的重要作用。我市正处于加快城镇化的历史阶段，房地产业具有广阔的发展空间，是当前和今后相当长一个时期内我市经济发展的重要增长点。尤其在当前经济形势下，推动经济尽快走出低谷，实现平稳较快增长，离不开房地产业的发展和带动。要按照省政府“保住一头、启动一头、放开一头”的要求，统筹规划发展房地产业。要落实优惠政策，加大财政扶持，加快保障性住房建设。完善经济适用房建设管理办法，提倡符合购买经济适用房条件的低收入家庭购买规定规格的商品房，由政府给予适当补贴，以增加居民对经济适用房选择空间，支持房地产业发展。要结合新农村和小城镇建设，合理确定土地级差收益，积极推行“农村居住社区”建设和“大村庄制”，加快旧村和农村危房改造，鼓励农民提前新建和改造住房，启动农村住房消费。要认真贯彻实施省、市政府关于促进房地产业健康发展的意见措施，加大对中低价位、中小套型商品房建设的信贷支持，放宽二套房政策，减轻居民购房税费，扩大居民普通商品房消费。加强市场监管，清理和规范不合理收费，引导和支持房地产企业积极应对市场变化，促进房地产市场健康发展。

(三)着力支持企业渡难关求发展。企业是经济发展的主体。当前经济发展面临的困难，集中体现在企业，保增长首先就是要保企业。各级各部门要进一步强化为企业服务的理念，加大对企业的帮扶力度，支持企业在克服困难中实现发展。一要切实加强对工业经济运行的调度监测和组织协调。工业经济是全市经济的半壁江山，当前困难尤为突出。各级要把抓好工业生产作为实现保增长目标的关键性措施，密切关注宏观经济走势，充分发挥工业经济运行指挥机构的作用，强化对支柱行业、重点企业生产经营情况的调度分析，指导企业搞好生产经营。要深入企业，加强对资金等生产要素的协调，帮助企业用好上级有关政策，全面加强内部管理，练内功、挖潜力、降成本、增效益。要实施分类指导，支持产品有市场、经营有效益的企业开足马力扩大生产，在保增长中发挥好示范带动作用;对遇到暂时困难、影响较大的企业，要落实好税费减免缓政策，帮助其稳定生产，采取措施保存和培育企业竞争力，寻找新的发展机会;对市场前景不好、恢复生产无望的企业，要做好企业的稳定和职工培训工作，帮助企业尽快转产或兼并重组。二要大力推进企业技术改造和自主创新。当前是企业实施技术改造的良好时机。要支持和鼓励企业用好增值税转型、进口设备免税、贴息等优惠政策，抓住融资、建设成本较低的机会，加大技改力度。经贸部门要把推进企业加快技术改造列为工作的突出重点，扎实抓好项目落实。市政府要把重点技改项目纳入重点投资项目范围进行调度和协调，确保重点技改项目顺利实施，力争今年全市技改投资完成350亿元。要支持企业加大自主创新，靠创新增活力求发展。加强企业技术中心建设，搞好产学研合作，推进科技成果转化，加快发展以电子信息、生物技术、新材料、新能源为重点的高新技术高端产品，加大对企业争创知名品牌、驰名商标的支持力度，确保全市高新技术产业产值占比提高2个百分点以上。要毫不放松地抓好节能减排工作。进一步落实责任，严把项目准入关，完善落后产能淘汰退出机制，大力发展循环经济。切实抓好百户重点企业节能，加强流域区域污染防治，加快城市污水垃圾处理设施建设，确保完成省政府下达的节能减排目标任务。三要支持企业努力开拓市场。加大政府引导和财政支持力度，组织企业积极参加各类专业展会，寻求商机。引导企业加强营销网络、队伍和机制建设，运用电子商务、邮政物流等手段拓展企业营销渠道。推进工贸结合，组织工商企业联手扩大消费类产品销售。鼓励项目建设单位优先使用市内企业生产的建筑装饰材料和设备，提高重点工程建设当地产品配套率。四要积极推动企业兼并重组。以国家新颁布的九个支柱产业振兴规划为指导，结合我市实际，鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业，鼓励优势企业强强联合，鼓励关联产业、上下游企业联合重组，加快形成产业集群。要继续实施中小企业成长计划，加大政策扶持力度，改善融资条件，支持中小企业发展，增强市场竞争力。(四)切实做好“三农”工作。农业农村是新一轮扩内需、保增长的重点。我市作为农业大市，要坚持贯彻科学发展观，把握机遇，用好政策，扎实做好“三农”工作，着力推进农业农村经济实现较快发展。一要高度重视抓好粮食生产。认真落实粮食生产综合补贴政策，大力开展粮食高产创建活动，实施好省政府确定的“千亿斤粮食生产能力建设规划”，稳定面积，提高单产，争取粮食丰产丰收。同时，进一步调整优化农产品结构，大力发展优质高效畜牧水产养殖和林果、蔬菜等作物种植，努力使果菜、肉蛋奶、水产品产量和效益实现新的增长。二要进一步提高农业规模化、标准化水平。这既是实现农产品优质安全的当务之急，又是持续提高农业效益的长远之计，必须作为一件大事来抓。要抓紧落实优质农产品生产基地三年建设规划，明确责任，抓好实施。要依托农产品加工龙头企业和农产品市场，围绕发展优质农产品种植、养殖，引导和组织农民建立专业合作组织，统一进行规模化、标准化生产和加工、销售，搞好农产品质量检测和认证体系建设，着力打造绿色、有机等优质农产品品牌，扩大市场占有率，提高农业效益。年内力争新发展优质农产品基地80万亩以上，标准化养殖小区100个以上，全市35%以上的农产品实行标准化、规模化生产。三要多渠道增加农民收入。继续实施“百万农户致富工程”，着重帮助贫困农户实现增收。加大农村劳动力培训投入，增强培训效果，为农民创造更多的增收机会。重视返乡农民工就业问题，坚持就地转移、异地输出、自主创业并举，最大限度地拓展就业渠道和增收空间，促进农民工资性收入稳定增长。充分发挥供销社在促进农村经济发展中的重要作用，大力推进农产品经营服务体系建设，帮助农民解决技术、资金、加工、销售等困难，带动农民实现持续增收。四要加强农业基础设施建设。开工治理列入国家重点中小河流规划的17条河流和列入省重点河道治理工程规划的5条河流，对22座中型水库进行除险加固，全面完成6个灌区改造和小型水库除险加固年度建设任务。组织实施沂蒙山区综合防护林体系建设，力争森林覆盖率提高0.4个百分点。继续推进村村通自来水工程和农村沼气工程，力争农村自来水普及率达到80%，新发展户用沼气2.8万户。努力争取国家农机具购置补贴资金，推进农机化作业。积极落实省政府有关支持加快旧村改造的优惠政策，坚持科学规划，着力抓好中心村建设，带动农村社区建设，加快新农村建设步伐。结合旧村改造和农村社区建设，完善电网、路网布局，推动科技、信息、咨询、商贸、医药、金融等公共部门和服务组织到农村增设服务网点，方便群众生产生活。五要继续深化农村综合改革。健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿的原则规范土地承包经营权流转，确保土地集体所有性质和土地用途不变、农民土地承包权益不受损害，有序推进土地规模化经营。积极稳妥地推进集体林权制度改革，加快建立现代林业产业体系。

(五)大力繁荣发展服务业。服务业是我市发展的特色和优势。在当前经济形势下，大力发展服务业，对于扩大内需尤其是扩大消费，拉动经济增长，具有特殊重要的意义。要充分运用各种有利条件，围绕拓展规模、提升档次，突出项目带动，加快构筑服务业发展新优势。要进一步发展壮大商贸物流业。以临沂商城的提升为重点，带动全市商贸物流业发展。全面推进临沂商城批发市场公司化登记，适时组建商城集团公司。加快商城网上交易中心建设，积极举办各类会展活动，扩大商城的辐射范围，增强竞争力;推进实施市场经营品牌化战略，吸引国内外知名品牌厂家、商家来商城经营，鼓励业户经营品牌商品，打造国内外同类市场的经营制高点。完善市区西部、东部物流园区综合服务功能，积极发展现代物流、国际物流，支持和带动商贸业发展。要加快发展旅游业。重点抓好大蒙山旅游区、汤泉旅游区、滨河景区、兵法城、王羲之故居等旅游景点景区开发，加快完善食、住、行、游、娱、购相配套的旅游产业体系;进一步整合旅游资源，充分发挥蒙山旅游集团的协调开发平台作用，尽快在蒙山整体开发和宣传推介等方面取得突破性进展，同时采取适当形式搞好对其他旅游资源的整合，形成整体优势。要积极发展文化产业。深化文化体制改革，推进经营性文化事业单位转企改制，加大对骨干文化企业的培植力度，加快发展媒体传播、出版发行、文博会展、影视拍摄、动漫创意等文化板块产业，不断提高文化产业增加值占生产总值的比重。要加强服务业载体建设。在现代物流、文化旅游、商务服务等领域，选择20个园区、50家企业和50个项目予以重点培植，打造市级服务业发展的龙头。认真落实促进服务业发展的政策措施，创新服务业发展体制机制，多元化融资推动服务业发展，力争服务业增加值占比提高1个百分点以上。

(六)稳步推进改革，进一步扩大开放。实现经济平稳较快增长，必须坚定不移地推进改革、扩大开放，努力创造良好的发展环境。要认真总结经验，适时推出有利于促进科学发展的改革措施。实施燃油税费改革，完善天然气、煤炭等资源性产品价格形成机制，理顺清洁能源和可再生能源价格。推进水价综合改革，合理制定再生水价格标准。加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，努力探索资源开发利用、节约利用、生态保护建设、发展新型产业的新模式。稳步推进行政管理体制改革。按照中央、省统一部署，科学制定我市政府机构改革方案，转变政府职能，提高政府经济管理和公共服务的水平。推进行政审批制度改革，扩大县级政府经济社会管理权限。积极推进财税体制改革。认真贯彻新修订的增值税以及营业税、消费税暂行条例，全面清理行政性收费和政府性基金。深化企业改革，做好困难国有企业的改制破产工作。进一步完善国有资产监管方式，建立科学的业绩考核、综合评价和责任追究体系。制定出台城市供气、供热、公交、污水和垃圾处理等领域市场化改革措施，推动城市公用设施等国有资产的资本化运作。完善扶持非公有制经济发展的政策，鼓励支持民营企业进入社会公用事业、基础设施、金融服务等领域，增强事业发展活力。要扎实做好“两型”社会建设改革试点工作。从临沂实际出发，科学论证工作方案，明晰工作思路和措施，以工程、项目为抓手，力争年内在发展新型产业、污染防治、城乡人居环境改善等方面取得新突破。

要抓住机遇，迎接挑战，进一步提高对外开放水平。外经贸企业多数受金融危机影响较大，应当在困难中寻找机遇，在转变对外经济发展方式中求得生存和发展。要努力保持对外贸易平稳发展。国际金融危机对发展中国家和日用消费品市场影响较小，我市出口产品主要是纺织、服装、食品、农产品等中低端生活必需品，具有一定的竞争优势。要支持企业大力实施市场多元化、营销渠道多元化战略，千方百计保住原有欧美传统市场，积极开拓俄罗斯、东南亚、拉美、非洲、中东等新兴市场。根据实际情况，引导出口困难的企业外销转内销，积极开拓国内市场。大力实施以质取胜战略，调整出口产品结构，稳步提高胶合板、柳编、食品等传统优势产品的出口规模，不断扩大机电产品、高新技术产品出口的比重。积极落实国家鼓励出口的各项优惠政策，拓展出口产品赢利空间，减轻企业负担，增强企业竞争力。加强对100家重点出口企业的跟踪服务，确保全市骨干企业出口稳步增长。鼓励企业利用国家下调进口关税和对资源性产品的进口贴息政策，扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口。要努力扩大利用外资。深入研究金融危机引起全球产业格局变化的新态势，适时调整招商引资策略、方式和途径，在继续抓好欧美、日韩、港台等国家和地区招商引资的同时，加大对中东、东南亚等区域的招商引资力度，利用各种渠道和平台，扩大联络范围，采取灵活的合作方式，力求取得成效。在继续抓好境外上市融资的同时，加大吸引国外境外客商来我市投资办企业的工作力度，筛选一批投资规模较大、产业关联性强的项目，强化产业招商，积极承接跨国公司产业转移，力争今年实际到帐外资比去年有所增长。拓宽与国际私募股权投资基金合作渠道，吸引外资参与我市企业改组改造。抓住国际金融危机带来人才富余、引进成本较低的时机，实施“百名外国专家兴沂蒙”工程，努力引进一批海外高层留学人员来临沂创业。要继续实施“走出去”战略。推动市内优势企业到海外并购，开办资源开发项目、承揽工程，搞好外派劳务基地建设，进一步拓展对外开放的领域和空间。

(七)高度重视做好金融工作。当前经济发展面临的困难，集中体现为企业特别是中小企业资金周转难。实现保企业、保增长，必须加大金融支持力度。要认真落实中央、省关于金融促进经济发展的政策意见，加强产业政策和信贷政策的协调配合，充分发挥货币政策对经济增长的促进作用。一要深化银政企合作。去年以来，全市各金融机构主动适应形势变化，积极实施国家信贷政策，努力扩大信贷投放，帮助企业解决资金困难，取得明显成效。要进一步增强大局观念和服务意识，处理好支持地方经济发展与金融机构自身发展的关系，不折不扣地落实好中央关于金融促进经济发展的政策措施，加强和改善对企业的服务，创新服务手段，继续加大信贷投放力度，特别是对基本面较好、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营或财务困难的骨干企业和广大中小企业搞好信贷支持，确保今年全市贷款总量合理增长，农业贷款增速、中小企业贷款增量高于去年水平，在共同克服困难中实现金融与经济的双赢。各级政府及相关部门要继续做好牵线搭桥工作，尤其是经济主管部门要采取多种形式，有效疏通金融部门与企业的连接渠道，健全完善银企沟通协调机制，努力为企业解决贷款难问题。市人民银行和市政府金融办要继续加强对各金融机构信贷投放的调度和考核，及时协调解决影响信贷投放的有关问题，促进银企合作健康发展。同时，引导企业认真研究市场需求，适时策划论证符合国家产业政策、有利于企业做大做强的技改、扩能项目，与金融部门联系推荐，主动争取信贷支持。二要进一步优化金融生态环境。健全完善面向中小企业的信息采集、信用评级与信贷支持挂钩的工作机制，加强中小企业信用体系建设。进一步完善中小企业信用担保风险补偿机制，探索实施金融机构中小企业贷款风险补偿办法;支持设立多种形式的担保机构，鼓励行业协会、龙头企业建立担保公司，为扩大信贷投放创造条件。引导企业加强内部管理，提高信用等级，以优秀的企业素质赢得金融部门的信任和支持。支持有关部门加强金融监管，积极推广动产抵押等方式，减少企业间连环担保，防范和化解金融风险。三要拓宽融资渠道。充分发挥资本市场的融资作用，适时推进企业上市和发行企业债券，争取境外直接融资实现新进展。加快投资股份制公司建设，进一步完善融资平台。加快完善地方金融服务体系，深化农村信用社改革，推动临商银行增资扩股，有序推进小额贷款公司试点，加快引进股份制银行来我市建立分支机构，积极稳妥地发展农村资金互助合作社、村镇银行等民间金融组织，支持保险、典当机构发展，努力为经济发展融通更多的资金。

(八)精心做好财政工作。今年财政增支减收因素多，实现收支平衡压力大，如何有效发挥财政对经济社会发展的支撑和保障作用，需要认真研究和精心运作。要充分估计今年财政工作将会面临的困难，调整优化财政支出结构，集中财力保运转、保民生、保稳定。严格控制一般性开支，严格控制行政经费预算，严格执行中央今年对公务购车和用车经费、会议经费、公务接待、出国经费等支出零增长的要求。要重视多渠道筹措建设资金，适度扩大融资规模。对国家投资项目，要积极筹措落实配套资金。用足用活上级各种金融扶持政策，通过以项目带资金、向中央增发国债转借一块，建立地方融资平台、向省基建基金争取一块，加强银企对洽、向金融机构授信资金借贷一块等方式，建立多元化的投融资体制，解决国家、省重点项目资金配套问题。要着力培植壮大财源，不断改善财政收入质量。加强税费征管，完善税源控管体系，依法做到应收尽收。鼓励企业实施二、三产业分离，增加地方财政收入。完善国有资源有偿使用制度，对土地、矿产、旅游景点、城市公共场地等资源的运营，全面实行招标拍卖制度，进一步挖掘资源性非税收入潜力。

(九)切实加强社会民生建设。实现扩内需、保增长的任务目标，必须把工作的落脚点放在改善民生上。要抓住国家加大对民生领域投入的有利时机，更加重视抓好民生建设，使人民群众得到更多的实惠。一要加快宜居城市建设。深入开展城乡环境面貌综合整治，搞好绿化美化净化亮化，全力争创国家园林城市。进一步完善市区道路、供排水、污水垃圾处理、供热供气供电、通信等基础设施，加大商品批发市场、重要道路两侧及出入口、住宅小区环境建设力度。着力推进北城新区和涑河两岸开发建设，尽快完成临沂大学筹建二期工程，抓好陷泥河等城区重要河道整治，进一步改善城区面貌。加快市际、县际道路连接，上半年实现沂河大通道全线贯通，实施市区北外环、文泗路、张南路等交通建设工程，进一步改善城乡交通条件。加快实施保障性安居工程和棚户区改造，新增60万平方米经济适用房;完成廉租房实物配租和货币补贴保障面积18.65万平方米，解决3730户低收入家庭的住房困难。二要全方位扩大就业。实施积极的就业政策，充分发挥政府投资和重点项目带动就业的作用，大力开发公益性就业岗位，帮助城镇失业人员和困难人员就业，鼓励中小企业和服务业更多地吸纳就业，努力实现城乡“双零就业”家庭“动态消零”。建立创业扶持激励机制，加强职业技能培训，加大对下岗人员和农民工的免费培训，支持弱势群体、困难群体和高校毕业生、退伍转业军人自主创业，发挥创业带动就业的倍增作用，确保全市新增城镇就业8万人、农村劳动力转移就业15万人以上。同时，引导企业履行社会责任，鼓励和支持困难企业尽量不裁员或少裁员，稳定就业形势。三要进一步完善社会保障体系。加强社会保险扩面征缴工作，推动非公有制经济和灵活就业人员更多地参加社会保险。提高企业退休人员养老金水平，今年月人均养老金增加120元左右。探索建立新型农村社会养老保险制度，搞好被征地农民的基本生活保障。扎实推进城镇居民医疗保险工作，确保参保率达到80%以上。完善城乡居民最低生活保障制度，农村低保标准提高到1000元。发展福利、慈善事业，做好农村五保户供养、敬老院建设工作，保障受灾和困难群众基本生活。四要促进各类教育协调发展。完善义务教育经费保障机制，将农村中、小学生生均公用经费标准分别提高到550元和350元。加快普及高中阶段教育，提高教育质量。积极发展与产业结构调整和就业需求相适应的职业教育，争取有1-2所职业学校进入首批国家级示范性中职学校建设规划。继续大力支持发展高等教育，争取临沂大学筹建通过国家教育部评审验收。五要强化公共卫生体系建设。完善公共卫生服务和监管体系，强化重点传染病防控工作，提高公共卫生事件处置能力。加强农村卫生工作，将新型农村合作医疗财政补助标准提高到80元，实施好乡镇卫生院改扩建、村级卫生室和社区卫生服务中心、县级计划生育服务站建设，搞好乡村医生培训，增强卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，强化医疗质量和药品价格管理，努力解决好群众看病难看病贵问题。六要加强公共文化服务体系和公共文化设施建设。完成市图书馆、广播电视塔建设，加快推进沂蒙精神展馆、市博物馆等重大文化项目建设，抓好广播电视村村通、社区和乡镇综合文化站建设等文化惠民工程;抓好第三次文物普查和文物、非物质文化遗产的保护工作。加快完善体育设施，完成滨河百里健身长廊二期工程建设，规划建设全民健身中心、北城新区奥林匹克中心，建设农民体育健身工程;完成十一运临沂赛区各项任务，全面做好省二十二届运动会备战参赛工作。

(十)切实维护社会稳定。越是在经济发展困难较多的情况下，越需要有一个稳定的社会环境。必须坚持不懈地抓好社会稳定工作，为经济社会发展提供有力保障。一要高度重视抓好安全生产工作。进一步健全落实企业安全生产制度，继续下大力抓好重点行业、企业的安全隐患治理。强化行政问责，严肃查处各类安全事故。督促企业增加安全生产投入，提高安全生产水平。二要加强食品药品安全监管。深入开展各类专项整治活动，健全食品药品安全监管网络，实行严格的食品安全质量追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。强化政府相关部门监管职责和企业质量安全主体责任，全面排查安全隐患，坚决杜绝不合格产品进入市场。严厉打击食品药品制假售假行为，确保广大人民群众饮食用药安全。三要强化社会管理。扎实推进”平安临沂”建设，完善社会治安防控体系，依法防范和打击违法犯罪活动。进一步健全社会矛盾纠纷调处机制，加强工作，引导群众合理合法地表达利益诉求。高度重视和有效防范企业破产、征地拆迁、农村土地纠纷、涉法涉诉问题等可能引发的，及时化解各类矛盾和问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。完善应急管理机制，提高灾害预报预防能力，做好突发事件处置和防灾减灾工作，保持全市社会稳定的良好局面。

四、当前的几项工作

今年经济社会发展任务艰巨，实现全年工作任务目标，首先要把当前的各项工作抓紧抓好。各级各部门对工作要早计划、早安排，以只争朝夕的精神抓好推进落实，确保实现全年工作的良好开局。要重点抓好以下几项工作：

一要全力抓好已审批投资项目建设和继续提报、争取新项目工作。已审批项目能否实施好，事关临沂形象和今后争取投资项目工作的大局。各级各有关部门要认真负责，精心组织，加强协调，全力支持配合，确保按照国家、省规定时限和标准要求完成项目建设任务。要加快项目实施进度，尽快形成实物工作量。对目前已开工的枣临、东平铁路等重大交通设施建设，沿线县区要认真做好群众工作，着力营造良好施工环境，确保工程顺利进展。要加强项目管理，切实加强对资金使用和工程建设的监督检查，建立和落实工程质量和安全生产领导责任制，严把工程质量安全关。当前是争取国家今明两年投资项目的关键时期，要集中精干力量，继续全力做好国家投资项目的策划、提报、争取工作，把项目选准选好，扎实高效地搞好相关基础工作，安排专人靠上负责沟通联系，争取更多的国家投资项目在我市实施。

二要抓好工业经济运行。经过前段各方努力，近期部分工业企业生产经营出现恢复提升的态势，全市停产半停产企业户数明显减少，一些工业品价格有所上升，企业盈利情况好转。但总体上看，工业生产的形势仍然比较严峻，相当一部分企业生产经营仍然艰难。要继续加强调度和协调，密切关注企业产销形势、价格波动、效益变化情况，超前做好预测预防，及时采取应对措施。加强分类指导，积极协调解决企业生产经营中存在的困难。加大对停产、半停产企业的帮扶支持，逐个企业制定落实措施，帮助其积极创造条件，尽快恢复生产。尤其要加大对企业的资金支持力度，支持企业抓住销售旺季扩大生产、开拓市场，努力实现工业生产首季开门好。

三要搞好冬春农业生产。加强小麦田间管理，为夏粮增产打好基础。认真抓好冬季瓜菜生产，引导农民开展多种经营增加收入。抓住春节消费旺季，帮助农民做好农产品销售工作。广泛发动群众，不失时机地掀起农田水利工程建设。重视做好高致病性禽流感等重大动物疫病的防控工作，严防疫情发生。毫不松懈地抓好美国白蛾防控工作，及早编制防控实施方案，搞好防控知识培训，发动群众捕杀越冬虫蜗，坚决防止美国白蛾爆发。同时，做好森林防火工作。

四要进一步激活房地产市场。我市房地产市场总体上发展健康。最近一段时间，商品房交易明显上升。要坚定信心，继续为房地产业健康发展营造良好环境。认真贯彻国家和省、市有关鼓励居民住房消费的优惠政策，增强居民群众的购房欲望。对涉及房地产的行政事业性收费进行清理，凡已明确取消的收费项目，要及时予以取消;对其他收费项目，也应从当前实际情况出发，在规定范围内适当体现灵活和优惠。要引导开发企业积极应对市场变化，加大市场营销力度，促进商品房销售。鼓励开发企业适时启动新的房地产建设项目。金融机构要支持开发企业的合理融资需求，加大对中低价位、中小套型普通商品房建设特别是在建项目的信贷支持，为有实力、有信誉的开发企业提供融资和相关金融服务。