计划经济体制的建立范文

导语：如何才能写好一篇计划经济体制的建立，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词： 空气净化机 净化原理 质量问题

由建筑材料、装饰装修、家具、现代家电以及办公器材造成的室内环境污染已成为影响人们健康的因素之一。随着室内空气质量问题越来越受到人们的重视以及人们生活质量的提高，空气净化机在家庭中的使用越来越普遍，本文分析了不同类型的空气净化机的净化原理，以及由于不同的净化原理所导致的、笔者在日常工作中常遇见的产品质量问题。

1. 室内空气污染物的种类及其危害

室内空气污染物主要有颗粒污染物和气体污染物，其中颗粒污染主要为固体颗粒和微生物。

颗粒污染物主要来自燃料燃烧、香烟烟雾和室外空气中的悬浮颗粒物。燃料燃烧的颗粒物是有多种化学成分的实体，对人体有生物毒性。香烟烟雾中的焦油含大量的多环芳烃等致癌物质。微生物污染只要是细菌、真菌、霉菌等，大多数藏在温暖潮湿以及不清洁的地方并附着在颗粒物上随着空气流动会引起人体产生过敏、呼吸道感染等症状。

室内空气中的气态污染物除SO2、NO、NO2等气体外，还包括大量的挥发性有机物质和放射性气体。室内建筑装饰材料、家具以及日常生活中使用的洗涤剂等化学合成品会释放出挥发性有机化合物，最常见的就是甲醛。放射性气体主要是氡，主要来自建筑材料、地基土壤、岩石等。气态污染物对人体的健康有多方面不良的影响。如甲醛对眼粘膜、呼吸道等有强烈的刺激作用，可能引起哮喘和支气管炎，甲醛还会对人体的肝脏、肾脏以及消化系统和神经系统产生毒性作用。

2. 空气净化机的净化原理

针对不同的污染物，空气净化机主要采用机械净化、静电净化、等离子净化和光催化等方式来处理污染空气。

机械净化主要是利用过滤、吸附等物理的方法来去除污染物，过滤主要是利用纤维材料来过滤直径较大的颗粒物，但对于直径较小的可吸入颗粒物和气体污染物的去除效果不明显。吸附主要是利用多孔固体吸附剂处理污染物，常见的吸附剂主要有活性炭、活性氧化铝、硅胶等。吸附的方式对气体污染物有明显的出去效果，但是存在再生频繁、吸附饱和等缺点。多数机械净化是采用过滤和吸附相结合的方式进行的。

静电净化具有效率高、体积小、易清理等优点，在空气净化机中也是常用的一种净化方式。静电净化的原理是：电极在空气中放电使得周围的颗粒污染物被荷电成带电粒子，然后利用电场力将颗粒污染物吸附在集尘装置上。

利用等离子净化空气是近年来出现的新技术。由于等离子体是由大量带电粒子组成的系统，其中的离子、电子都是极活泼的反应性物种，利用等离子内的高能粒子和活性物质可以除去气体有害物质。

光催化是基于光催化剂在紫外线照射下具有较强的氧化还原能力从而达到除去气体污染物的目的。光催化具有性能稳定、价格便宜等优势。

目前市面上销售的空气净化机一般是采用多种方式进行空气净化的，只有熟悉了他们的净化原理，才能更好的分析产品的问题。

3.家用空气净化机的常见质量问题

家用空气净化机现行有效的安全标准是GB 4706.45-2008《家用和类似用途器具的安全 第二部分 空气净化器的安全》，该标准对空气净化机的防止电击、着火、过热、机械伤害、辐射和毒性等方面的危害进行了规定。常见的产品问题主要有：

1）.对易触及带电部件的防护不合格。由于空气净化机需要定期清理除尘装置、更换滤网或者吸附剂，用户在维护过程会触及到带电部件或者内部布线。另外对于静电净化和等离子净化的空气净化机，由于内部会产生上千伏的高压，使得高压部分的放电量超过标准的限定值。这样的结构消费者在使用空气净化机时存在触电的潜在危险。

2）.电气强度不能满足要求。这类问题主要存在静电净化和等离子净化的空气净化机上。由于这类空气净化机内部会产生上千伏的高电压，一般会使用高压变压器来产生高压。如果这类高压变压器的内部绝缘强度不够，导致按照标准进行高压变压器的电气强度试验时，绕组与绕组之间或同一绕组相邻的匝间发生击穿。

3）.机械危险不合格。为了让被污染空气通过空气净化机，加速净化效果，空气净化机内部都装有一台风机，由于结构设计不合理使得风机的扇叶等危险运动部件没有被完全防护起来，正常使用中可能触碰到这些危险的运动部件。

4）.结构不合格。空气净化机经常是放置在桌面或者地面上适用，为了防止小部件通过底部开孔触及到带电部件，标准规定了支撑面通过底部开孔带电部件的最少距离，对于带有柱脚且打算放在桌面上使用的空气净化机这个距离不能小于10mm，打算放置在地面的空气净化机这个距离不能小于20mm。对于安装有防止接触带电部件的连锁开关，用标准规定的试验碳棒能使其复位这种结构也是不合格。对于带有保护阻抗的空气净化机，保护阻抗应使用两个独立的元件构成，且任何一个元件出现短路和开路，标准8.1.4条款的放电试验也不能不合格，部分空气净化机的保护阻抗只有一个独立元件，或者虽然有两个独立的元件，但任何一个元件出现短路和开路，8.1.4的放电试验结果超过了标准限定值。

5）.使用的关键元器件不满足要求。为了方便用户维护保养，空气净化机通常会安装一个连锁开关来防止消费者触及到带电部件，对于这个开关，标准规定必须是一个触点间隙符合标准GB 15092.1的完全断开要求的全极断开的开关。空气净化机上使用的该开关的触点间隙经常不满足标准GB 15092.1的完全断开的要求。

6）.爬电距离和电气间隙小于标准要求。这类问题主要存在于静电净化或者等离子净化的空气净化机上，由于这类空气净化机内部会产生上千伏的高电压，为了保证安全，电压越高其对应的爬电距离和电气间隙的要求就越大。空气净化机内部应该留出足够的距离使得高压部分的爬电距离和电气间隙能满足标准的要求。

7）.臭氧超标。由于静电净化或等离子净化等空气净化机利用上千伏的高电压进行净化空气的同时会产生新的污染物——臭氧，过量的臭氧会对人体产生危害，标准规定臭氧浓度百分比不超过5×10-5。试验是在一个尺寸为2.5m×3.5m×3.0m的密闭房间内进行的，为了减少墙壁对臭氧的吸收，要求房间墙壁表面覆盖聚乙烯板，空气净化机在房间内连续工作24h，臭氧在距离空气净化机出气口50mm的位置测量。电压越高，净化效果越好，但同时也更容易产生臭氧，所以在进行空气净化器产品前期设计时，需要寻找一个净化效率和臭氧浓度的平衡点。

4.总结

与其他常见的小家电相比，空气净化机由于自身特点更容易产生问题。这需要企业依据所采用的不同净化方式来设计阶产品，从而达到用户安全健康使用的目的。

参考文献：

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关键词：职业能力 会计信息化 社团

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指导下，高职院校要实施教育改革，坚持走以质量提升为核心的内涵式发展道路，深化教育教学改革；提升学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。通过对会计信息化课堂外以竞赛社团的形式组织训练，可以深化教学改革，提升学生的会计职业能力，有效培养一批理论联系实际、综合分析能力强、具备职业判断能力、分工协作能力强、实践经验丰富、胜任工作岗位需求的高素质会计信息化人才。

一、高职会计信息化教学现状分析

（一）教学内容标准化，学生缺乏会计职业判断与应变能力

会计信息化教学相关课程有《财务会计》等先修课程、《会计电算化实务》与《ERP软件应用》等专业核心课程，教学内容以基于财务业务一体化的会计信息系统的数据处理流程为线索进行组织，采取项目设计、模拟案例操作等形式，突出学生对会计电算化账务处理实践能力的训练。课程实践大多按照实践教材模拟训练，实训内容是事先设定的，操作步骤也相对固定，学生按图索骥地完成操作没有问题，但一旦之前的条件数据没有按既定的情况操作，初始设置的选项参数的选择有遗漏，则对以后的数据产生怎样的影响无从判断。譬如在应收系统中参数坏账处理方式没有设置为“应收余额百分比法”，那么在后面的选项中就不能进行坏账准备的设置；总账系统中的期初数据应该与各子系统的期初数据对账平衡，如总账中的应收账款、应收票据、预收账款应与应收系统中相应的期初业务数据对账平衡，如果不平衡，学生往往缺乏思考与分析，不知如何查找问题的原因，缺乏信息化环境下的应变能力和会计职业能力。

（二）模拟的会计岗位角色分配需要完善

目前高职会计信息化教学设有模拟的主管、会计、出纳等岗位角色，但这些岗位相对于现行企业中的岗位角色过于简易，缺乏针对现实企业岗位进行系统化训练的教学方法，因此学生普遍缺乏与他人进行协同分工、共同完成某项工作任务的意识。

（三）课堂教学缺乏财务业务的一体化教学训练

由于课程设置等条件的限制，现有的课堂教学缺乏财务业务的一体化教学。而当今ERP环境下企业的财务和业务是一体化的，这就要求会计专业人才不但要熟练掌握总账、报表、薪资管理、固定资产管理、应收应付管理等财务模块的内容，而且要具备财务业务一体化的思维模式，熟悉采购管理、销售管理、库存管理、存货核算及财务分析等方面的技能内容。由于目前高职会计信息化实训的内容以总账、报表、薪资管理、固定资产管理、应收应付管理等财务内容为主，学生实践能力的训练偏重于账务处理能力的培养，缺乏财务供应链业务一体化的训练，因此需要会计信息化课堂外以竞赛社团的形式组织训练，深化教学改革。

二、协同创建会计信息化竞赛社团的必要性

会计信息化竞赛社团，是会计教学课堂外的学习探讨的专业技能型社团组织形式。深化教学改革，以竞赛为导向的会计信息化社团组织可以提升学生财务业务一体化的思维模式，加强ERP环境下系统训练的熟练程度和自主性，将竞赛指导纳入常态化，避免赛前的突击集训，提升学生的创新应变能力和会计职业能力。会计信息化竞赛社团要以竞赛为导向，以提升学生的创新实践能力为宗旨，因此作为专业技能型社团，其建设的关键问题是有效地确立竞赛指导内容与逐步扩展学生的受益面。

三、会计信息化竞赛社团建设的内容

（一）确立会计信息化社团建设的管理制度

制定会计信息化社团建设的管理制度，能促进社团活动更好的开展，也有利于社团更好的进行管理，确保社团在管理过程中规范，能够科学执行。第一，建立社团的招新制度，建立社团成员的录用与辞退制度，以规范社团管理。第二，建立社团的日常管理制度，制定每月工作计划；采取导师项目制与社团成员自主管理相结合、教师指导、学生主导的管理模式，培养社团成员的学习兴趣，使他们更主动地参与到社团活动中来。

（二）会计信息化竞赛社团的活动项目

会计信息化竞赛社团活动项目主要有以下几方面：一是依据会计信息化竞赛内容的要求，将赛前训练纳入常态化社团工作。目前会计信息化技能竞赛有5月份的浙江省会计技能竞赛与11月的全国“用友杯”会计信息化大赛，应将组织备赛纳入社团的常态化活动，避免赛前的紧张突击集训。二是承办专业讲座，聘请行业的管理信息化实施专家进行信息化案例讲座，激发学生的学习兴趣，了解信息化管理在企业的发展前沿，加深学生对职业岗位的理解。三是创建网上论坛，以论坛为平台，历年竞赛资料、企业信息化案例、网上答疑互动等。

（三）社团指导教师按照项目负责制聘任

社团指导教师包括社团负责人、竞赛项目的指导教师、论坛管理员等，社团指导教师应按照项目负责制聘任。

（四）会计信息化竞赛项目的运作

会计信息化竞赛项目的运作包括项目指导教师的聘任，竞赛指导内容的确立与社团成员工作岗位体系的组建。这是会计信息化竞赛社团建设的关键内容。

1.按要求确立竞赛项目指导内容。会计信息化竞赛社团的ERP系统训练的指导内容，应在财务模块基础上拓展到供应链模块，包括系统管理、总账、薪资管理、固定资产管理、报表管理以及采购管理、库存管理、销售管理等供应链模块和财务分析等模块，岗位上从财务岗位拓展到采购、销售、仓管部门等岗位，加强企业财务和业务一体化的训练，从而增强学生的职业能力。近几年全国职业院校会计信息化技能大赛的竞赛内容分成三大项目：项目一是信息系统初始化，包括操作员分工与权限、部门档案与职员档案、供应商分类及档案、客户分类及档案、仓库档案、收发类别、存货分类与档案、结算方式等；要求严格按照团队分工，在财务模块与供应链各模块下同步进行系统初始化。项目二是信息系统业务处理与会计核算，按照经济业务，遵循岗位职责，完成财务模块与供应链模块下经济业务处理。首先完成采购、生产、销售、库存等供应链业务，系统将生成的凭证传递到总账系统，同时完成应收应付业务、薪资管理与固定资产管理业务，最终进行总账业务处理。项目三是会计报表编制与主要财务指标分析。根据总账业务处理编制会计报表，并进行财务指标分析。每个工作任务严格按照岗位分工进行操作。

2.按团队组建分岗工作体系，轮岗实践扩展学生受益面。社团成员从三、二、一年级中按照1：2：1左右比例录取，使社团形成老中青的梯队结构，有利于传帮带的格局形成，使竞赛社团形成良性循环。再将社团成员按会计职能岗位进行组团，每个团队由5位学生组成，分别担任不同的岗位角色，在遵循企业内部控制前提下，一个学生可兼多个岗位并按期进行轮岗，仿真模拟企业真实的工作环境和氛围，使学生在实训中能感受到企业的真实情况。

在熟悉岗位工作并掌握了相应技能之后进行轮岗，使得每位学生都有机会从事各个岗位，从而掌握并具备从事全面岗位工作的能力，具体组织方式如表1所示。在整个实训过程中，学生既能对每个信息化岗位的专业技能得到系统的、全面的掌握，还能感受到实际工作中会计机构各岗位的业务分工和内部牵制制度以及会计凭证在各岗位之间的传递过程，并对整个会计信息化工作流程有完整的认识与实践。

（五）调查竞赛社团学生的就业去向

连续几年跟踪调查竞赛社团学生的就业去向，考察竞赛社团的活动对于职业能力的提升是否起到作用，有助于下一届社团活动的开展与推进。

四、会计信息化竞赛社团建设的保障条件

（一）社团实践场所所具备的硬件与软件设施

会计信息化竞赛社团的实践场所所需的硬件有：会计电算化实训室或 ERP实训室，提供会计软件操作实训的功能设施、提供基于ERP平台软硬件平台与技术支撑功能。软件设施：北京中教畅想ITMC会计技能综合实训和用友ERP-u8系统平台，中教畅想ITMC系统按照企业会计实际工作岗位分工及内控的要求，分成出纳、总账会计、成本会计、主管会计四个主要角色，组成一个团队，共同配合完成原始凭证的取得、识别和记账凭证的编制与审核，库存现金、银行存款日记账的登记，成本计算、科目汇总表编制、资产负债表和利润表编制、报税、财务分析等内容。用友ERP-u8系统平台包括财务与供应链等系统模块，社团成员按照分角色轮岗模式协作完成业务训练。

（二）具备双师素质的社团导师

指导会计信息化竞赛社团，需要教师有丰富的带队参赛经验与企业ERP实施的工作经验。企业挂职锻炼，访问工程师，参加省内的“高职高专骨干教师”培训等多种方式从不同程度上提升了专业教师的双师素质，提高了教师的职教理论水平和专业技术水平，从根本上提升教师的教学能力、职业能力。

（三）需要一定的经费支持社团的各项活动

竞赛社团各项活动的组织需要一定的经费支持，根据院校的实际情况，目前社团经费有两种来源：一是从院系的专业建设经费里支出，如聘请行业专家的讲课费支出；二是院学生处有一定的经费支持，学院支持竞赛获奖的学生与指导教师获得一定的奖励，激励学生与教师参加比赛。社团发展得到学院与学生的认可，可申请院级或更高级别的重点社团，得到更多资助，形成良性发展的运作模式。

五、结束语

创建会计信息化竞赛社团，是一种有益于学生职业能力发展的尝试。深化教学改革，以竞赛为导向的会计信息化社团组织可以提升学生财务业务一体化的思维模式，加强ERP环境下系统的熟练程度和实战性，能够提升学生的应变能力、综合分析能力、职业判断能力、分工协作能力与解决问题的能力，从而提升学生的会计职业能力。X

参考文献：

1.余平.高职院校专业化技能型学生社团建设探析[J].教育与职业，2011，（32）.

2.王新玲.新编用友ERP财务管理系统实验教程[M].北京：清华大学出版社，2009.

3.赵建新，宋郁，周宏.新编用友ERP供应链管理系统实验教程[M].北京：清华大学出版社，2009.

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一、  销售主体的改变

销售模式其实是一种销售方式，是销售主体通过流通领域，运用销售方式销售商品的一种活动。其流程是：商品——流通领域——消费者；具体操作为：销售主体——商品——销售人员——营销方式——流通领域  〈市场〉——消费者。

计划经济下的销售主体主要是国有、集体企业和一些个体商贩。国有、集体企业占所有销售主体的百分之九十八以上，其中国有企业占主导地位，其它居于次要地位。以前我们外出时通常能看到一些企业的名称前面都冠有“国营”两个字，连一些集体的饮食店、供销社也冠有“国营”的名称；在公安、司法实践中要认定计划经济体制下的销售主体，很间单，没有任何异议。

从上世纪八十年代开始，我国进行了  经济体制的改革，到目前为止，确立了按照解放和发展生产力的要求，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。二十几年的改革成果，进一步巩固和发展公有制经济，发展壮大了国有经济，同时也使许多国有企业改变了性质，采取了多种有效实现形式，积极推行股份制，发展混合所有制经济，各级政府加大了对个体、私营等各种形式非公有制经济的支持、帮助力度，初步建立和逐步规范了市场经济。

市场经济体制下销售主体主要由计划经济体制下的销售主体演变而来，在原来的基础上扩大了股份制和混合所有制以及个体、私营企业等销售主体，销售主体就变得复杂。

在公安、司法实践中  要认定市场经济体制下销售主体必须先查明企业性质。特别是一些个体、私营加工企业，连法人登记都没有，根本无法查明，在诉讼阶段，就有一些典型案例引起司法界、法学界的争议和争论。

二、  销售人员的身份改变

计划经济体制下销售人员的身份是明确的，习惯统称“供销员”。所谓“供销”是指企业在生产、经营过程中采购〈供应〉原材料，推销〈销售〉商品的行为。企业的供销员负责两方面的工作：一是采购；二是推销。

所有的供销员都是企业的正式干部职工，一些大中型企业把人事、劳动部门分开，干部由人事部门管理，职工由劳动部门管理；一些小型企业把人事、劳动部门合并为统一科室进行管理。公安、司法机关要确认其身份，到所在单位调阅一下档案就可以。那时个体经商人员的成分不叫供销员，有一个固定称呼，叫个体商贩。

市场经济体制下销售人员的身份我们把他们统称为“销售人员”。现实中有称：“业务员”、“推销员”、“销售员”、  “供货员”、“委托产品销售人”、“人”等；工作职责与计划经济体制下大致相同，负责销售主体的采购、推销工作。

市场经济体制下销售人员的身份是复杂的，有正式干部职工，有合同聘用制销售人员。其中聘用的销售人员有长期、短期的区别。国有、集体企业、公司和规范的个体、私营企业、公司管理规范，公安、司法机关要确认销售人员的身份，到企业查一下档案就可以。但是有一些个体、私营企业、公司内部管理混乱，没有建立档案管理制度，一旦企业被诈骗或被侵害时，无法维权，无法举证。可谓：“哑巴吃黄连，有苦无处说！”如某市公安机关今年三月份侦破了刘某涉嫌特大职务侵占一案，涉及到证实犯罪嫌疑人的“销售人员”身份时，由于是私营企业，内部档案管理混乱，连起码的聘用合同、销售合同都找不到了，公安机关为了证实其身份，只好到外地客户去调查取证，花费了一些本不该花费的人力、物力和财力，教训很深刻。

三、  销售人员的待遇及销售方式的改变

计划经济体制下供销员的待遇主要体现在：供销员拿销售主体的固定工资，领出差补贴，一切福利待遇与正式干部职工同等。

市场经济体制下销售人员的待遇主要体现在：没有固定的工资待遇，销售方式普遍实行“责任制”。国有、集体企业、公司和一些规范的个体、私营企业还比较好，在实行“责任制”的同时一些政治、经济方面的待遇尚能落实，如保险、统筹等销售主体都能解决。一些不规范的个体、私营企业销售人员的待遇就没有保障，尤其是一部分不讲信用的个体、私营企业等销售主体拖欠、克扣现象严重，纠纷频繁。这种现象在沿海发达地区尤为严重。

计划经济体制下的供销员与市场经济体制下的销售人员待遇和销售方式方面最大的区别是：销售行为与销售业绩是否挂钩的问题，前者不挂钩，后者挂钩。  计划经济体制下供销员的采购、推销行为不落实“责任制”，不与业绩挂钩，干好干坏一个样。

市场经济体制下销售主体对销售方式普遍落实了各种“责任制”，而这些“责任制”名目繁杂，形式多样。如“包干制”、“包底销售制”、“地区产品委托销售制”、“利润分成销售制”、“让利销售制”、“某某销售制”等。

如某市公安侦查机关今年二月份办理了一起挪用资金案件，涉及到犯罪嫌疑人挪用货款的问题。在侦查阶段，公安机关对其销售方式、销售人员身份进行了调查确认：销售方式是“包干制”，即销售主体以低于出厂价格提供给销售人员商品，并送货到客户，承担运费、税收，不拿固定工资，自负盈亏年终到销售主体结账；身份是销售主体正式聘用的销售人员。由于销售主体内部管理混乱，“包干制”有缺陷，销售主体对销售人员的销售活动、资金回笼等无法监控、管理，“包干制”流于形式，给犯罪嫌疑人钻了空子；在报捕阶段，个别司法机关的经办人员的观念还停留在计划经济体制的年代，对市场经济体制下的销售人员身份识别不清，认为证明犯罪主体证据不足，不批准逮捕。后来公安机关直接向检察机关移送审查依法起诉，最后审判机关认定被告人有罪判了刑。由于侦查、检察机关对该案犯罪嫌疑人的身份认定有异议，严重地影响了办案的质量和速度，造成了打击不力的现象。

从公安、司法实践中大家体会到：在计划经济体制下公安、司法机关要查清供销员的待遇及销售方式很容易，有档案可查。在市场经济体制下公安、司法机关要查清销售人员的待遇及销售方式很难，原因在于：

〈1〉销售主体复杂。公有制和非公有制经济实体区别巨大，在具体办案过程中公安、司法机关之间没有一个统一的认定标准；公安、司法人员之间没有一个统一的认识标准，有的公安、司法人员平时不注重学习，思想僵化，计划经济体制与市场经济体制下的销售模式区别不清，常常因案件的一些细节争执不下，影响了办案的速度和打击的力度；

〈2〉销售方式千变万化，没有固定的形式。在销售活动中销售主体说了算，不能以一句营利和亏损来概括。

如某市公安机关2002年11月在初查一起职务侵占案件中，发现一销售主体从营销策略上去做文章，临时搞部分商品底于出厂价进行亏本销售，具体销售活动由销售人员进行，销售主体没有书面授权，也没有文字记载，只是电话通知，又没有原始记录，时间一长，大家都说不清楚了，年终结账时将亏损部分都算到销售人员上。销售主体以涉嫌职务侵占犯罪将销售人员告到公安机关。虽然该案侦查机关没有立案，但销售人员的名誉受到了侵害，这些都是销售方式上存在的问题；

〈3〉档案不全，销售主体被侵权后无法举证。国有、集体企业、公司，规范的个体、私营企业等，内部管理规范，各种规章制度健全，档案完整。但是一些小的企业、公司，特别是一些个体、私营企业，在聘用销售人员、福利待遇、采用销售方式等方面，没有任何档案或原始记载，甚至连本台帐都没有，发生案件、纠纷后，自身无法举证，公安、司法机关调查取证、诉讼活动困难重重。

2002年10月份，某县公安机关派员到沿海一个发达的城市去调查一起职务侵占案件，在当地公安机关的配合下找到一个个私公司的老板，意图取一个证据，要求个私老板提供财务账，一问才知道哪有什么财务账，他做生意从来不建账，收支全在自己的口袋里，本来可以通过查一下账目，个把小时就能解决的事情，却无法进行。由于这份证据是定案的关键，某县公安机关前后三次找他，制作了三份笔录，最后还是达不到要求，真是劳命伤财。

四  、销售环节的变化

计划经济体制下的销售环节是计划性、指令性、层层进货、批发，一件商品从出厂到消费者手中，环节、手续繁杂。在公安、司法实践中收集证据容易。

市场经济体制下的销售环节是根据市场变化而定的，最突出的一点就是销售环节的简单化，一般商品取消了计划、指令性。销售主体根据市场需求决定生产什么，生产多少，消费者可直接向销售主体进货，在流通流域减少了许多环节，减轻了生产、销售成本，缩短了资金周转周期，提高了资金运作效率。

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经济体制是社会形态的反映，计划经济体制在一定程度上扼杀了私营经济的积极性和灵活性，但在计划经济的体制下，国有资产开始逐步产生，从这点而言，计划经济的实行推动了国有资产的产生与发展。随着改革开放的不断深入，计划经济的弊端日益凸显，十四大后我国开始推行市场经济体制，在这种新型的体制下，国有资产的来源不断地丰富，也更加的科学化、细分化。现阶段我国的国有资产的来源主要包括两个方面，一种是增长式的国有资产，可以称之为国有资本，另一种是固定类的国有资产。前一种国有资产的来源主要来自国有性质的企业的生产所得，如中石油、中海油等国有大型企业。后一种国有资产的来源是指投入到各级政府部门、行政单位、教育部门等公共产品供给部门的资产部分。在市场经济体制的运行下，国有资产被统分为两种主要的类型，国有资本属于增值式的资产，通过国有性质的企业扩大生产目标，加强生产投入，来实现经营增长，最终实现国有资产的增涨。国有资产则属于消费类的资产，通过国有资产在企事业单位中的合理分配，来保障企事业单位的合理运转，进而为国有资产的发展创造良好的条件。建立市场经济及加入WTO以后，我国的国有资产运营纳入到市场体系，参与到了市场的竞争中来。为了能适应社会经济体制的变革，政府提出了建立现代企业制度的战略方针，国有企业开始逐步走向市场，接受市场检验，在激烈的市场竞争中优胜劣汰，国有企业的股份制改革，其目的就是为了增强自身竞争能力，以实现国有资产的保值增值。

二、国有资产的安全保障是其保值增值的本质要求

“国有资产保值增值”的概念的提出背景，是在当前经济剧烈转型时期，由于国有企业计划经济“积重难返”或者因国有企业自身涉及业务众多，在激烈的市场竞争中，国有企业的资产流失比较严重，部分国有企业出现严重亏损，迫切需要对国有资产进行增值保值的研究。“国有资产保值增值”的概念是转型时期经济体制变革的产物，因此势必会带有强烈的转型时期的特点和烙印，这是不可避免的。分析“国有资产保值增值”的概念，应该采用统一分析法，将这个概念放在相应的背景环境下，并通过将“国有资产”与“增值保值”合理划分，逐一进行分析理解来有效的把握这个特殊的概念。“国有资产”是计划经济的产物，计划经济的推行在一定程度上催生了国有资产的增长和扩大，“增值保值”则是市场经济领域的概念，虽然“国有资产”和“增值保值”是一个看似矛盾的两个内容，但在计划经济向市场经济转型时期，二者之前存在内在的统一性。但由于人们意识的僵固化，导致很多人认为“国有资产”和“增值保值”是相互矛盾的，在理解“国有资产增值保值”概念时，常常容易产生错误的偏见，这并不利于国有资产的安全。而且在经济转型的特殊时期，还会滋生很多的问题，反倒为国有资产的流失或亏损等创造了便利的条件。因此，理解“国有资产增值保值”的概念，需要综合各方面的专业的知识，需要从多个领域来统筹兼顾，尤其要强化国有资产的安全保障。

三、国有资产的安全保障是其不断流失的现状要求

十六大后构建了我国国有资产管理的新体制要求，但由于制度和法律的不完善，国有企业在进行现代企业制度改制的过程中造成了大量的资产流失。国有企业需要大刀阔斧的改革，在管理体制、分配制度、运营机制等各个环节都要进行改革，以不断适应市场经济体制，更好的参与到全球一体化经济格局中来，增强企业的竞争力。国有企业改制必须深化，但改的内容和目的都应该十分明确，且要遵循一个硬性原则，即国有资产不流失。有关调查显示，目前国有资产流失的严重程度有三种估计:第一是低位估计，认为国有资产平均每天流失1个多亿元，每年约400－500亿元;第二是中位估计，认为国有资产平均每年流失百分之五，约1000多亿元;第三是高位估计，认为国有资产每年流失高于1500亿元。不管何种估计，国有资产大量流失已成为不争的事实。国有资产流失现象已严重影响了国家经济安全，造成了严重社会问题，保护国有资产已刻不容缓。

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【关键词】质量环境职业安全健康管理体系整合一体化

DiscussiononthePossibilityforIntegratingandUnitingtheManagementSystemsofQuality,Environment,andOccupationalSafetyandHealth

XuDeshu

(CSSTLP)

Abstract:Implementation,accreditationandcontinuousperfectionofthreemanagementsystems,namelyISO9000,ISO14000andOSHAS18000,havebecomeanimportantlandmarkforthemanagementlevelandabilityofsustainabledevelopmentofmodernenterprises.EspeciallyafterChina''''saccessiontoWTO,issuesofquality,environment,andoccupationalsafetyandhealthbecomeunevadablefortheexistence,competitionanddevelopmentoftheenterprisesintheirglobaleconomicandtradeactivities.Nomattertheyareenterprises,institutions,consultant,

accreditationorgovernmentalagencies,theyallarethinkingdeeplyashowtoavoidthoseunnecessaryintersection,overlapping,andrepetitionamongthesesystems,sothattheresourcescouldbefullyutilized,andthemanagementcouldbemuchmoreefficient.Authorsconsiderthatthesesystemsmightbeintegratedandunited.Thebackgroundandcircumstancesforintegrationandunificationarediscussed,anddrawbacksareanalyzed.Suggestionsforintegrationandunificationaremade,andtheprospectiveislookedforwardto.

Keywords：QualityEnvironmentOccupationalsafetyandhealthManagementsystemIntegrationUnification

1前言

随着ISO9001∶2000的推行，2001年12月底由中华人民共和国国家经济贸易委员会发出了公告(2001年第30号)即《职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范》［1］，以及ISO14000∶1996系列标准在全国不断地推行和实施，标志着我国在推行质量管理体系(QMS)、环境管理体系(EMS)及职业安全健康管理体系(OSHAS)方面进入一个新阶段，为企业在入世后，参与国际市场的竞争和发展，创造了良好的条件。但在推行、建立、认证和持续改进的实践中，也发现了一些值得深思的问题。笔者就减少QMS、EMS、OSHAS三大体系在建立和实施中的交叉、重叠、重复，人、财、物、时间的浪费，管理绩效和效益不高等问题，进行了探讨；分析了三大体系整合与一体化的背景和面临的难点；提出了几点建议并展望其发展前景。

2QMS、EMS、OSHAS的整合与一体化的有利条件和时代背景

随着2000年版ISO9000的宣贯，ISO14000系列标准的实施，OSHAS18000的试行［2］，最近，国际劳工组织ILO/OSH2001的出台，我国国家经贸委《职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范》，大大地推进了现代企业管理改革步伐，使三个体系标准更加科学、更加实用、更加完善。但在实践中，从不同角度都发现了三者的个性和共性的差异和要素的交叉、重叠问题，使一些实践者和管理专家、学者开始深思，是否有可能寻求设计一个新的构架?而在1999年笔者也有类似的萌想［3］。

至今，情况发生了巨大变化，无论是企、事业单位(组织)、咨询及认证中介机构、相关方面、政府主管部门都积累了经验，在某些领域取得共识，发现了问题，提出了各自的要求，加上市场经济主导和经贸活动发展的需要，促使三个体系的各方，加强彼此间的学习和研究，进行对照、对比，进行结合与交叉，通过咨询和认证实践，都不同程度表达了希望整合或一体化的意向，似乎说话的底气更足，依据更多，条件更有利，时机也更成熟了。下面简述QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)三个管理体系有可能整合以及一体化的背景和良好的基础。

(1)三体系寓于全面管理体系之中

QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)均属于全面管理一体化系统(TotalIntegratedManagementSystem,TIMS)的主要成分，其总目标、特点、共性都有其内在有机联系和互补性，可以认为三个体系的整合与一体化的管理体系是以Q、E、OSH为核心，全面质量管理理论为基础，以国际管理性标准为框架，融合其他管理要求的协调一致的管理体系［4］，也可以视为是系统(分系统)与总系统的关系。三个子管理体系是全面管理总体系的组成部分，并交融于一体。

(2)三体系咨询认证对象的需求

被咨询、认证的单位(对象)为了建立QMS、EMS、OSHAS三个管理体系，要分别组织三个专业性管理队伍，分别经历3次大动荡、大改革、大投入，事后整改、持续改进、抽查、复审等，并非一劳永逸。当前，企业需要用更多的精力、时间和资金，投入市场的竞争和自身发展，若能帮助企业同步建立和实施三个管理体系或建立一个包含Q、E、OSH管理的综合一体化的管理体系，是企、事业单位(对象或用人单位)举双手赞同的事情。

(3)咨询认证中介机构生存和发展的需求

无论是QMS、还是EMS或OSHAS的咨询机构、认证中心，都在拼命的扩大现有的业务范围，都千方百计的要同时拿到ISO9000、ISO14000、OSHAS18000的体系标准咨询或认证的资格证书，这些中介咨询或认证机构正在培养和选聘身具这三个体系认证资格的外审员或主任审核员。其目的是适应企业咨询或认证市场的需求，这些中介组织开始联合咨询，实施联合审核，在国内开始取得了一些成功经验。

(4)有效管理提高效益，急需管理体系整合与一体化

由于ISO9000、ISO14000及OSHAS18000的体系标准问世时间的差异，按各自的对象和目标，分别建立了各自的管理体系标准。通过实施和实践，人们已发现，无论在咨询以及认证过程中，有许多要素交叉、重叠，给组织(用人单位)带来工作重复、资源浪费、管理效率及效益低下，违反了市场经济发展的基本规律，不能适应企业发展和市场竞争的需要。解决的有效办法就是需要寻求一种综合的方法，将三体系整合或综合一体化。

(5)三套标准的兼容性为其整合与一体化创造了有利条件

三个管理体系的内容(要素)多数是相同或相似的。例如：ISO9000∶2000标准，在其附录A中给出了ISO9001∶2000与ISO14001∶1996标准的各要素对照表，大大地改善了兼容性；在OSHAS18001∶1999标准的前言里，强调与ISO9001∶1994、ISO14001∶1996的相容性；ISO14001∶1996与OSHAS18001∶1999的相容性；在2001年11月，国家标准化管理委员会和国家认证认可监督管理委员会联合的GB/T28001—2001《职业健康安全管理体系规范》的附录A中，即GB/T28001与GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之间章条对应关系，以充分体现了三个标准体系的相容性，为职业安全健康、环境和质量管理体系相结合提供了内在联系和应用的理论基础。甚至在国际劳工组织(ILO)2001年颁布的《职业安全健康管理体系导则》(ILO/OSH2001)中，在2001年12月国家经贸委的《职业安全健康管理体系审核规范》的条款中，都充分的体现了三个标准体系的相容性。

(6)三套标准的管理原理相同，模式相似

QMS、EMS、OSHAS均以戴明原理为基础，遵照PDCA循环原则，不断提升和持续改进的管理思想；三者都运用了系统论、控制论、信息论的原理和方法、分目标相似、总目标一致；三者都是为了满足顾客或社会、员工和其他相关方的要求，推动现代化企业的发展和取得最佳绩效。

(7)ISO14001与OSHAS18001整合已取得成功经验由于EMS与OSHAS的管理体系运作模式及标准条款名称基本相对应，形成了兼容或整合或一体化天然良机，在国内外石油、天然气行业，甚至海事领域的远洋运输管理中，都建立了环境与职业安全健康管理体系相融合的HSE管理体系，并取得了成功经验。

(8)企业文化建设为三套体系建立或整合奠定了基础现代企业的发展离不开企业文化建设，无论是企业质量文化、企业环保文化、企业安全文化的建设及其浓厚的企业文化氛围，都为三套标准体系的整合或一体化提供了人文及社会环境和技术支持［4］，关爱人的生命，保护人的生存、生产、生活的安全与健康，保护人类赖以生存和发展的自然环境，推崇质量安全文化、环保文化、减灾文化、安全文化，给三者标准体系的整合与一体化奠定了坚实基础，也是现代企业管理水平、企业精神、企业形象的重要体现。

(9)三体系的整合及一体化已成为国际发展趋势先进工业国倡导Q、E、OSH的高品质经营理念和运作方式，一切以人为本，追求ISO9000、ISO14000、OSHAS18000三个体系标准的整合或一体化，已成为企业发展的需求，获得最佳经营绩效的成功途径。据报导，澳大利亚、新西兰、韩国及台湾地区，在进行QMS、EMS、OSHAS三体系的整合及一体化尝试，无疑，国内外成功的经验预示着三体系整合与一体化将已成为国际化发展趋势、成为国际管理及认证领域的重要拓展方向。

3整合与一体化面临的困难

由于三个标准体系出台的时代背景不同，对象、目标、适用范围差异较大，要进行整合或一体化，必须克服一些障碍，认真深思，系统策划与设计，处理好交叉、融合、综合各要素间的关系，笔者认为，应注意以下几点：

(1)坚持严肃认真、科学务实的思想

要组织人力深入研究三个体系的异同，联合专业咨询和认证机构共同策划与设计，结合企业实际，吸收国内外先进经验，试点、实践。处理好整合及一体化体系与QMS、EMS、OSHAS之间的关系；处理好与企业标准化管理的关系；处理好与企业文化建设的关系；推行整合与一体化的管理体系与理念，必须使全员理解、全员参与、全员支持，方能持续改进，成为永恒的动力。

(2)严防机械拼组和各自为政的凑合

要从建立现代企业管理，获得最佳绩效，推动企业发展，增强企业国际市场竞争力，立于不败之地为目标，从战略上和战术上深层考虑。要顾全大局，消除各为中心，着眼于世界，立足于发展，尽量减轻对企业带来人、财、物、时间、资源浪费的负担，科学地解决三体系间的接口问题，系统地建立新型的综合管理体系。严防拼组与凑合，这样做是适得其反，必须严禁发生。

(3)坚持戴明原理和三论方法

戴明原理、PDCA循环原则、持续改进和不断提升的目标是三体系整合与一体化的核心，系统论、控制论、信息论及其方法是实现整合及一体化基础理论和运作方法，也是策划、设计和制定综合体系标准指南和规范的基本原则。

(4)持谨慎态度、要稳重行事

已建立ISO9000、ISO14000或OSHAS18000的单位，是否立即建立三体系的整合或一体化体系，应认真分析和考虑自己的条件和特点；未建立QMS、EMS、OSHAS的单位，要稳重行事，要认真咨询和请教已建立三体系的单位及对三体系整合有成功经验的国家认可的中介组织。当前出现的联合审核行动仅是一种探索和尝试，要建立和实施三体系整合或一体化的体系，真正做科学化、规范化、标准化、国际间互认，还有很多需要创新并负出艰辛劳动的工作，正等待人们去开拓、探索和开发。谨慎与稳重行事是十分必要的。

4关于三体系整合与一体化管理体系建立的建议

建立涵盖质量、环境和职业安全健康管理要求的一体化管理体系，开展一体化认证，是诸多企业(组织)的共同需求，也是中介认证机构适应市场经济发展面临的新拓展、新选择。无疑，它标志了当今国际现代管理及认证领域出现了新潮流、新需求。为促进国内企、事业单位建立和实施三体的整合与一体化管理体系，笔者提出以下建议：

(1)三方携手整合

由国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会牵头，有计划地组织国家质量管理体系、国家环境管理体系及国家职业安全健康管理体系的指导委员会，并分别吸收三方的政府主管部门、国内知名的认证机构、大中型企业(组织)的资深人员参加，申请在国家立项，分若干专题研究，最后起草一份整合与一体化管理标准。

(2)认真总结国内经验

开设专题课题，吸收国内实施联合审核、H．S．E(健康．安全．环境)认证、海事H．S．E．(健康．安全．环境)认证的整合经验，经提升、优化，结合企业(组织)实际，为一体化管理体系建立提供科学依据和成功可行的经验。

(3)跟踪国际的整合与一体化动向

ISO9000、ISO14000或OSHAS18000已成为入世后，各国工农业产品能否真正进入世界贸易市场的瓶颈问题，也是企业能否有资格参与世界经济一体化活动的入场券，先进工业国早已按这三个标准在运作，例如：英国的BS5750(为ISO9000所引用)，BS7750(为ISO14000所引用)，BS8800(为OSHAS18000所引用)早已在英国建立、实施，也是国际上公认的较好标准，已为有关组织和国家原则上照搬或适当修改成自己的标准。更为关心的三个管理体系建立、整合及其一体化是发展中国家(第三世界)和地区的工农企业，都想借推行和建立QMS、EMS、OSHAS来提高自己的现代管理水平和国际经贸活动中的地位。据有关信息资料报道，澳大利亚、新西兰、新加坡、韩国及我国的香港地区、台湾都在三体系的建立及其整合与一体化管理体系方面正在尝试或取得了成功的经验。因此，跟踪国际发展动向，与国际接轨，以及调整经贸对策，知己知彼方能百战百胜，掌握国际动态和最新信息是极为重要的自我保护和自我完善的手段。

(4)试点和推广

三体系的整合及其一体化管理体系的建立，是否达到科学、实用、提高管理绩效的目标，要经过试点来考核，实践是检验理论正确与否的惟一标准。特别要抓认证机构的试点经验，联合审核经验、整合试用的绩效、一体化管理体系建立的经验；综合协同后，逐渐推广、改进；最后为一体化管理体系标准提供最科学、最实用的依据。

(5)坚持自愿、推荐的原则

三套管理体系标准的推行和实施，均以自愿为前提，这种管理性、推荐性的标准，对帮助企业建立现代化管理体系达到科学化、规范化、标准化是十分重要的，但必须坚持企业自愿的原则。充分相信企业的自我意识和觉悟，不靠政府命令，而靠产业结构调整、市场经济变化和需求，让企业在其生存和发展中领悟，让市场经济规律去推动，让全球经济一体化和世贸经济活动促进，靠企业内外人员的支持，使企业自觉的认识到QMS、EMS、OSHAS的建立以及进一步的整合与一体化是企业现代化管理的必经之路，是企业全面管理的基础。当然，人做出这种选择与企业的经济发展、企业文化建设、决策人的素养和水平紧密相关。一切不能勉强，顺其自然，靠市场经济运作，顺昌逆亡。

当然，是否自愿、自觉推行和建立三个管理体系，涉及到企业文化氛围和企业员工科技文化素质问题外，还有一个经济基础问题。聪明人一点自明，早投入早受益。虽面临困难，但不能失去发展机遇和提高效益的良机，企业不积极、不主动改革，就很难挣脱经济逆境给企业带来危运。

5管理体系与企业文化建设

笔者认为，探索一体化管理体系的策划、设计及其建立和实施课题是具有战略意义和现实意义的大事。企业的全面管理体系逐渐完善，而Q、E、OSH的管理体系是其中的核心问题。而以人为本的管理，以人为本，保护自然环境，关爱生命，珍惜人生的企业文化就包含了企业质量文化、企业环境文化、企业安全与减灾文化［5］。企业的形象和企业的精神是建立在企业文化的基础上，企业生存和发展的动力，深层次的资源来源来自企业员工的科技文化素质及其相应的技能。

企业的生存与发展依赖于企业文化建设和人才资源的利用与开发，先进的管理体系一定是建立在企业文化的基础上。因此，没有现代科技文化的企业是没有出路的企业，加强企业文化建设和不断提升员工的科技文化素质是企业兴衰的根本。管理是调整人与物的关系，使企业安全、高效的运转，创造最佳绩效达到预期目标的方法，管理不是目的。管理体系一体化的建立是推动企业发展的一种经济、简便、有效运作的手段，综合、科学、高效是其发展方向。企业文化建设的繁荣和全体员工科技文化素质的提高，是三个体系整合及一体化建立的人文条件和技术基础。

6寄语与展望

国际标准化组织(ISO)前主席蒙尔曼先生和ISO14000标准起草人——沙拉米都先生曾多次强调：“如果不是单纯为了认证注册，组织完全可以将ISO9001、ISO14001标准结合起来实施。这样既可以减轻组织负担，又可以统一考虑组织质量管理体系和环境管理体系的同步建立及实施。”［4］实际上，OSHAS18001∶1999与ISO14001∶1996的兼容性，2000年版ISO9001的修改与ISO14001∶1996的兼容性，已为三个体系的同步整合与一体化管理体系的建立奠定了天然合理的兼容基础。

值得笔者可喜的是有幸亲自参加了由《世界标准化与质量管理》杂志社、《中国ISO14000体系认证》杂志社及《中国职业安全卫生管理体系认证》杂志社，于2002年1月18日至21日在北京“市长之家”联合举办的《建立综合管理体系，实施联合审核》高级研讨会，200余名专家、学者，三个体系的咨询、认证机构人员、相关的大中企业代表，各抒己见，共同探讨。从认真交流、热烈讨论的气氛中，笔者欣慰地看到了一种力量，一种期望：企业现代管理水平提高，需要三个体系的整合与一体化；认证及咨询机构、中介组织受市场需求的吸引和冲击，也急待寻求三个体系的整合与一体化的管理模式和运作方法；更希望国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会及三个国家级管理体系认证指导委员会，能关注、支持和引导这项具有全局性、决策性的管理体系的创新工作，同时要求其组织力量跟踪、分析、研究国际整合与一体化的动向，为国际间互认创造条件。

笔者相信，在不太长的时间内，会出现“建立综合管理体系、实行联合审核”的浪潮，随后就会出现值得推荐的具有中国特色的三体系整合与一体化试点新模式，最后由国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会或联合Q、E、OSH三个国家级的管理体系指导委员会公布三个体系的综合管理体系的指南和规范，并与国际接轨。这是企业管理现代化和管理体系规范化、标准化的重要发展和时代新标志。

参考文献

1中华人民共和国国家经济贸易委员会．《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》公告2001年第30号中华人民共和国国家经济贸易委员会，2001．12．20．“”版权所有

2徐德蜀．职业安全卫生管理体系及其标准化．中国安全科学学报，1999，9(增刊)．

3徐德蜀，金磊．Q．E．&OSH管理体系的交融与整合．中国安全科学学报，2000，10(2)．

篇6

关键词：市场经济框架 基层水利 统计工作

中图分类号：F222.39 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）03（c）-0245-02

我国基层水利统计工作由于受到了传统计划经济体制的深刻影响，其主要表现形式几乎与一般的统计报表是相类似的，在人们的头脑里，基层水利统计工作就是上报数据表格而已，因此，长期以来，我国基层水利统计工作往往都是采取的事后统计的工作方法，它无法准确的了解到市场发展动态，对于企业内部的管理体制也无法发挥出有效的监督作用，也无法为领导层进行决策提供科学依据，实际上，它已经失去了统计工作的本质内涵。因此，在当前的市场经济框架下，我国基层水利统计工作必须进行相关的改革，要能够完全摆脱掉那种传统计划经济为主导的统计模式，从而更好的适应市场经济以及水利产业化的发展要求。

1 我国基层水利统计工作现状及问题分析

作为我国国民经济的命脉与基础性产业，水利建设历来受到了党和国家的高度重视。随着时代的变迁与发展，我国水利事业进入到了一个全新的发展时期，基层水利统计工作所处的内外部环境也发生了重大变化，即投资主体和投资渠道发生巨大转变，工程建设的管理机制发生了转变，主管部门投资管理职能发生转变，法制建设将成为水利统计工作的重要任务，社会主义市场经济对水利统计提出了新要求等。尤其是在当前市场经济框架下，那种受到传统计划经济体制深刻影响的基层水利统计工作表现出不相符合的地方，整体工作现状不容乐观，还有不少问题存在。具体分析如下：

（1）领导对于基层水利统计工作的认识不足。在市场经济框架下，基层水利统计工作要想获得较高的质量，各级领导的觉悟与认识是一个关键的环节所在。然而，就目前来看，我国不少基层水利统计工作的相关领导认识严重偏低，他们对于基层水利统计工作的认识更多的停留在计划经济时期的感性认识层面，并没有能够从战略高度去审视基层水利统计工作，从而减弱了统计工作的权威性与指导性；

（2）统计队伍素质偏低且不够稳定。随着我国社会主义市场经济体制的建立与健全，基层水利统计工作面临着新的机遇与挑战，其中挑战多过机遇，尤其是市场经济框架下要求基层水利统计工作队伍具有更高的素质。然而，我国现有的基层水利统计工作人员队伍建设并不是很到位，很多统计人员仍然习惯于那种传统的简单统计分析方法，而在市场经济体制下，无法适应现代化的统计分析手段要求，对于独立的统计调查、统计报告等工作无法胜任，这是因为这些统计人员的知识结构、工作方式以及计算机操作能力等都没有跟上市场经济的发展要求。此外，我国现有的基层水利统计工作队伍人数少，且流动性较大，他们的工作积极性与主动性严重不足，从而大大影响了基层水利统计工作质量的提升；

（3）统计数据受到多方面因素的影响而准确性不高。随着我国市场经济体制的建立与推进，我国水利改革工作也在不断的深化，水利企事业单位的性质也随之发生了较大的改变。这就使得基层水利统计工作的对象表现出多元化的趋势，加之一些水利统计工作的账面管理方面也存在着一定的随意性与保密性，从而让基层水利统计工作的对象较难把握准确，而这又进而影响到了统计数据的准确性难以保证。事实上，我国基层水利统计工作中受到计划经济的行政命令影响也是较为深刻的，国际国内市场的接轨也让经济主体更为复杂化与多样化，一些企业出于自身利益驱使而人为干预统计数据，从而大大影响了统计数据的真实可靠性。当然，还有些统计人员的法制观念较为薄弱，统计技术手段与装备较为落后，从而使得统计数据存在着严重的数字虚化问题。

2 市场经济框架下基层水利统计工作的完善措施

我国水利事业在市场经济框架下，已经获得了极大的发展机遇与空间，然而，它也面临着以上诸多的问题，从而严重影响了统计工作的实际内涵与重要价值。因此，我们必须对基层水利统计工作进行全面且深入的改革，从而让它更好的适应市场经济的发展要求以及推动水利事业的产业化发展趋势。具体的完善措施阐述如下：

（1）建立符合市场经济要求的新型水利统计机制。我国现行的基层水利统计方法与制度基本都是在传统计划经济体制下建立起来的，虽然说也随之时代的发展进行了一些改革，但是，它并没有能够从根本上摆脱计划经济体制的影响。因此，我国基层水利统计工作就必须尽快根据市场化的发展要求，对水利统计方法与指标体系进行根本性的变革，尤其是要把其中与当前市场经济框架不能吻合的方面进行彻底的改革，其中一些已无应用价值的统计指标必须取消掉。此外，我国基层水利统计工作还应该把一些主要的统计指标的统计口径与计算方法进行适当的调整，让各种统计标准能够达到统一化，从而防止同一个指标出现二个甚至多个数字的现象，避免统计数字出现某种程度上的混乱，这就需要我国尽快建立一个基层水利统计工作的统一标准，并建立起政府统计系统和部门统计系统科学分工、紧密配合的科学、高效、稳定且规范的基层水利统计制度，真正让基层水利统计工作实现现代化；

（2）抓好源头信息统计工作，提升统计数据质量。在基层水利统计工作中，数据是最为重要且关键的组成要素之一，因为在整个水利统计工作中，准确可靠的统计数据将为相关部门提供真实的水利行业任务指标完成状况，并藉此为政府的宏观调控以及领导层做出决策提供必要的依据与指导性建议。因此，我国基层水利统计工作必须尽快采取有效措施来改变当前普遍存在的水利统计数据失真的现状。具体来说，我国基层水利统计工作中应该紧紧抓住源头信息的统计工作，搞好统计资料的收集整理工作，建立完善的统计工作制度，保障各类统计数字的可比性与准确性，并建立完善相关的统计考评制度，让各层的考评工作能够真正落到实处，从而提高相关领导对于基层水利统计工作的重视程度，引导他们更好的认识基层水利统计工作的重要性与必要性，真正建立起基层水利统计机构，对统计工作人员定期进行培训，严格按照规章制度进行运作，最大限度的排除行政干预，切实夯实基层水利统计工作的基础，确保基层源头信息数据的真实可靠；

（3）更新统计理念，建立高素质的统计人员队伍。我国基层水利统计工作应该遵循市场经济的发展框架要求，及时更新统计人员的统计观念，要让统计人员以及相关人员都充分意识到水利统计工作并不是一项简单的任务，而是一项涉及到各个水利经营单位、管理单位以及主管部门的综合性工作。那么，这就需要基层水利统计工作中强化对于自身工作重要性与必要性的宣传力度，增加透明度，扩大自身的影响力，并从科学的战略性角度来看待水利统计工作，引导统计人员真正的提高对基层水利统计工作的认识与认可度，激发出他们的工作积极性与主动性，提高他们的工作热情，把基层水利统计工作纳入到议事日程当中去。此外，我们还应该加强对于基层水利统计人员的队伍建设工作，有计划的组织他们学习统计理论与社会主义市场经济理论，举办各种研讨会，让他们尽快适应计划经济体制向市场经济体制转变的过程，从而确立起新的统计理念，重视对他们专业技术的培训与提高工作，努力培养出高素质的基层水利统计人才；

（4）根据市场经济框架的需要来采取先进的统计工作方法。我国目前的基层水利统计工作运行态势基本上仍然以计划经济时代的指标形式而存在，水利统计工作往往是上级或本部门所定的计划指标进行记录，工作方式较为单一，缺乏必要的创新意识，也没有相应的约束机制，从而使得水利统计数据的真实性无法得到有效确认。为了改变这种状况，我们应该尽快迎合市场经济发展的内在需要，建立一个适合水利行业发展趋势并能够及时准确的反映出水利经济运行情况的基层水利统计方法体系。具体来说，我国基层水利统计工作应该尽快改革过去那种单一的统计报表制度，完善各种调查方法与制度，让整个基层水利统计工作的运行过程中，要让统计工作人员能够进行经常性的调查，并采取抽样调查与重点调查相结合的方法来进行统计普查工作，要让整个统计数据变得经得起推敲与验证，让基层水利统计人员深入到水利工程现场中去，获得第一手的资料，确保源头信息数据的可靠性与真实性。此外，基层水利统计工作还要求加强投入产出分析和科学估算等数理统计方法，从管理体制上加强统计工作的正规化、规范化、自动化建设，从而实现基层水利统计工作的网络化、制度化，统计人员专业化，信息传递自动化，统计报表档案化，真正让基层水利统计工作适应市场经济的宏观科学管理要求；

（5）加强对统计数据的监督工作，提高统计数据的权威性。基层水利统计工作具有信息、咨询、监督三大功能，在我们做好以上几个方面的工作之后，还要确保统计数据的质量。这就要求我们尽快建立基层统计工作审核制度，从而严把基层水利统计数据质量的审核与控制关，让每一个统计环节都做到无差错。因此，这就需要我们建立健全统计数据质量监督责任制，严格执行报表审核制度，发现问题立即纠正，并制定相关的统计工作奖惩制度，杜绝今后再生性错误的发生，增强统计人员的工作责任心与事业心，并坚持做到依法统计，组织统计人员学习并理解《统计法》，让他们从主观意识上认识到统计数据真实性的重要地位，更好的保障统计数据质量的客观性。如果我们的确抓好了基层水利统计工作的法制建设工作，就可以强化各级工作人员的法制观念，努力提升他们的政治觉悟与业务水平，坚持实事求是的原则，各级相关部门也应该配合这样的理念更新与制度保障，切实抓好统计装备工作，改善统计技术手段，为统计人员提供更为先进的统计设备，加大发展水利统计信息咨询业务，扩大基层水利统计的信息源，从而让基层水利统计工作在健全的法制法规保障下，切实有效的提高自身的数据权威性。

3 结语

总之，市场经济框架下，我国基层水利统计工作面临着新形势与新情况，在获得良好发展机遇的同时，它更多的是要做好迎接各种新挑战的准备工作，这是因为我国基层水利统计工作并没有能够完全从传统计划经济体制下解放出来，其负面的影响依然存在而深远。因此，我国基层水利统计工作就应该从市场经济框架的要求出发，建立健全相应的新型水利统计管理机制，努力建设出高素质的统计人员，采取新型统计方法，更新统计设备等，切实提升基层水利统计数据的真实性、可靠性与有效性。

参考文献

[1] 李换平，张俊霞.水利统计体制改革的构想[N].中国信息报，2006-08-30.

[2] 杨秋成.浅议新形势下基层水利统计工作[J].山西统计，2000（7）.

篇7

关键词：市场经济 政府经济管理 职能定位实现

0引言

政府的经济管理职能在一定程度上影响着市场经济的发展，因此，政府经济管理职能要能适应市场经济体制改革的步伐。因此，我们要明确政府经济管理职能的定位，才能进一步确定如何实现定位。

1政府经济职能的概念

政府的经济职能是政府职能的之一，政府职能有三个方面：政治职能、经济职能和社会职能，涉及了社会生活的方方面面。政府的经济职能是指：“政府在经济的管理运行、组织、推动发展上的职能。”政府的经济职能并不是一开始就存在且完善的，而是在经济运行过程中不断形成的。一般而言，政府的经济职能包括以下内容：组织、指挥、协调、监督、微观调控、宏观调控等。计划经济体制下，政府不仅是财产所有者、经营者，还是管理者，兼具多重身份。而市场经济体制下，政府的定位已经不能适应，这就要重新定位政府的经济管理职能，更好地促进市场经济的发展。

2市场经济条件下政府经济管理职能存在的主要问题

市场经济是在社会主义制度下发展的一种经济体制，是一种具有社会主义特色的市场经济，在市场经济条件下，政府的经济管理职能主要存在以下问题：

首先，职能越位或错位。这是指政府的经济管理职能的范围没有明确界定，多管了不应该涉及的经济领域。

其次，经济管理职能执行力度不到位的或者缺失。这一问题是指政府经济管理的职能没有发挥，或者履行了职能，但是执行不到位。

第三，职能履行方法不健全。当前政府经济管理职能的履行着重依靠行政手段，忽视了经济手段和法律手段的使用。

3市场经济条件下政府经济管理职能的定位

3.1明确政府经济职能的定位原则

为适应市场经济体制改革的需要，政府经济管理职能也在逐步丰富化。改革开放以来，我国的经济体制由计划经济向市场经济转化，政府的经济管理职能也要以市场经济为中心发挥其作用。在不同经济发展程度的区域政府经济管理职能的侧重点不同，要从实际出发，以科学发展观、可持续发展观为指导思想，励志建立社会主义和谐社会。市场经济条件下，政府经济管理职能定位主要遵循以下原则：（1）必要性原则。市场经济的健康、稳定发展离不开政府的经济管理职能，经济管理是一种政府行为，在实际的应用中常会出现越位的行为，涉及到不应该触及的领域。因此，政府在履行经济管理职能的时候要进行严格的范围界定，不能不合理的扩大化。（2）以科学发展观为指导思想。科学发展观以人为本，要求全面协调可持续发展，只有坚持科学发展观不放弃才能实现市场经济的良性发展。（3）胜任原则。政府应该考虑自身的实力，量力而行。

3.2从主体视角来定位政府经济管理职能

政府作为经济管理的主体，要能明确区分政府管理的范围和侧重点。在确定的管辖范围内，实施有效的经济管理，因地制宜，松紧适宜。对于市场经济运行良好的范围，要放松管理，从微观和宏观上整体调控市场，维护市场的健康稳定；对于不良竞争行为，要严加制止和惩戒，维护市场的良好秩序。可持续发展要求经济发展不能以破坏环境为代价，要注重对环境的保护，不能竭泽而渔。

3.3从职能视角来定位政府经济管理职能

计划经济条件下，政府的经济管理职能范围较广，涉及到经济发展的方方面面。但是，在市场经济的条件下，企业是经济发展的主体，政府的经济管理职能不是严格管理经济运行的各方面，而是要维护市场的有序，通过指导和导向、组织和规划的职能、调和和控制、协调补充、社会服务、管理监督等职能做好市场的调控。

4市场经济条件下政府经济管理职能的实现

4.1建立科学的管理手段

从计划经济到市场经济，政府的经济管理职能也在逐渐的改革和完善，但是这并不能说明政府经济管理职能就是不受约束的。目前，市场经济的运行过程中，政府经济管理职能的越位、错位、缺位等现象层出不穷。为改善这些不良的管理现象，政府必须以科学发展观为指导思想，强化政府的宏观调控职能，变管控政府为服务型政府，解决政府在职能履行过程中出现的不良现象。除此之外，市场经济是法制经济，政府要维护市场竞争的公平性，这就需要政府建立健全的法治管理制度，出台一系列的法律和法规，以法律的制约和制裁来约束市场经济中的不良经济行为，维护市场运行的健康和有序。

4.2转变管理理念，加强政府的宏观调控功能

随着世界经济一体化的发展，我国经济不仅仅对内，还要面向国际市场，这就要求政府转变管理理念，加强宏观调整，以确保经济的稳定运行。这就需要政府做到以下几点：第一，对我国经济从宏观上进行发展规划，确定经济发展朝着既定的目标平稳运行。按照科学发展观的要求做到统筹城乡发展，、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，缩小贫富差距，促进市场发展的良性运行。第二，善用财政政策和货币政策来稳定市场经济的发展，防止市场出现大的变动。第三，为我国经济的国际化发展保驾护航，在国际竞争中，我国的市场经济仍面临较大的风险，政府应该给予充分重视，及时给予预警，确保我国市场经济的发展。

经济体制的改革从来都是牵一发而动全身的，市场经济的条件下，政府经济管理职能也要随之变革，政府要重新审视自身的经济管理职能，根据实际情况进行重新定位，确保市场经济的稳定发展。参考文献：

[1]王玉文.市场经济条件下如何实现我国政府经济管理职能的转变[J].中国外资，2011（21）：202.

篇8

【关键词】：“经济人”假说

计划经济 市场经济 体制转轨

“经济人”的概念历史悠久，仅仅把“经济人”理解为一个简单的概念，认为它只是为了理论简化的目的而存在的观点是片面和不完善的；笔者认为应该把“经济人”当作一种假说来看待，因为作为一种假说“经济人”是一系列命题的组合，其内容是历史、现实等很多因素综合影响的结果。“经济人”假说是现代经济学的理论基石之一，它自提出开始就不断地受到批评和指责，正是在这个过程中使得“经济人”假说完成了从提出、发展到逐步完善的过程。对于“经济人”假说的认识，我国经济学界是伴随着我国从计划经济向市场经济转轨这一进程不断的得以深化的，并且经济学界越来越倾向于承认这一前提，但是还存在很多的误解和偏见。本文对“经济人”假说的发展进行了简要概述，并对这一假说在我国体制转轨过程中的运用进行了分析探讨。

一、“经济人”假说的提出与发展

（一）古典时期。

“经济人”的思想是由重商主义者首先提出的，但将“经济人”假设系统的引入并运用于经济学研究中却是从斯密开始的：亚当·斯密在1776年出版的《国富论》中以“经济人”作为其理论体系的基本立足点展开他的论述，尽管斯密没有直接使用过“经济人”这一术语，但是此时他关于“经济人”的思想已经成形了。斯密在他的经济自由主义的主张下，认为纷繁复杂的社会现象背后存在着某种“自然秩序”，且这种秩序是完美的由于它的运行“经济人”在追求私利时就会不自觉地实现公利，即利己的活动对社会是有益的。边沁在“经济人”思想的发展史上也有很显著的贡献，为“经济人”假说奠定了道德和心理学的基础。西尼尔和穆勒主要从方法论方面对“经济人”假说进行了探索，认为“经济人”是抽象人不能完全等同与现实中的人，只是现实中的人的一部分而已；主张“经济人”仅是一个重要的、基础性的假设。穆勒等人将“经济人”的利己本性发展为最大化原则。后来帕累托提出“经济人”概念时吸取了“边际革命”的成果，并建立了“经济人”在追求个人利益时如何实现个人利益与社会利益相统一的“帕累托最优条件”。在帕累托的时代，已经比较系统地完成了对一般均衡的存在性、稳定性和“看不见的手”的社会效果的论证。

（二）新古典时期。

这个时期的“经济人”假说的发展是在前一时期的基础上的进一步发展和完善的，主要代表有杰文斯、瓦尔拉斯、马歇尔等经济学家。

（三）广义“经济人”假说时期。

他们将“经济人”假说推广应用于非经济学领域中，扩充了“经济人”的最大化目标，引入了非货币收入的因素。主要有：西蒙的有限理性论和次优理论，以布坎南为代表的公共选择理论，贝克尔的经济理论等。

（四）对现代经济学中人性假设的反思和展望。

1998年，诺奖得主阿马蒂亚·森承认经济学在研究世界的经济现象和经济问题时，经济学需要人类“自利”普遍人性的假设，以追求最大化的目标来描述解释和预测经济生活；但是应该加入伦理的内容，承认人类行为动机的多样性，使人性假设最为逼近真实的经济与社会发展。对于“经济人”与“道德人”分离的“斯密问题”如果说从开始就被误解，那么在经济学研究中这种分离现象是客观存在，经过不断的批判和修正，特别是阿马蒂亚·森的研究这种情况得以复归。

二、“经济人”假说在我国经济体制转轨过程中的作用

在我国当前的经济发展水平下，各种资源包括：人利资源、非人力资源、时间等资源还存在稀缺性，还不能实现按需分配的理想的分配模式，故在当前的市场经济条件下各种经济关系的主体必然满足“经济人”假说。以前我国实行计划经济体制，即用公有制取代私有制，生产资料全部归社会占有，以群体的利益代替个人的利益，完全否定通过市场来客观评价个人贡献的机制而用身份、等级、职权等方式来代替。

计划经济和市场经济是对人在经济活动中的选择和行为的不同的制度安排，它们各自内含的人性假设是不同的：计划经济体制下假定人是“道德人”即参与主体是理性的是非自利性；市场经济体制下假定人是“经济人”及市场参与主体理性的并且是自利的。在计划经济体制下，人们还是追求自身利益的，但这种行为不能直接表现出来只能通过扭曲的形式表现出来。计划经济体制不承认个人追求私利的合法性剥夺了个体追求私利的权利，此时企业缺少自主权没有足够的激励约束机制促使企业的高效生产，“道德人”只是缺少经济权利的单方面的“义务人”而已，这显然不符合人们追求私利的目标，故必然会导致生产的低效率甚至是无效率的状况。

三、结论

“经济人”假说已经奠定了在现代经济学中的地位，我国要建设社会主义市场经济，就要改变传统文化中对于道德的强调远远重于对利益的强调的局面，通过对“经济人”假说历史发展的研究，我们认为“经济人”行为是现实社会中一种普遍的存在，应该成为我国经济体制转轨、深化改革和制度创新过程中必须承认的一个基本前提。我们的任务就是在承认“经济人”假说的前提下，通过建立一种恰当的机制，促使人们追求自身利益的行为客观上有助于社会整体目标的实现，为在新的时期进一步推进我国经济体制转轨和深化改革提供理论依据。

参考文献：

[1]王新新，“经济人”假设的合理性及其现实意义［J］，《甘肃社会科学》，1998，(3).

[2]张延，对西方经济学基本前提假设的研究［J］，《北京大学学报》，1998(5).

篇9

我国企业管理特征比较鲜明，不同地区的企业管理模式差别非常大，而且国家与企业在管理创新上发挥的作用也有差别，总体上讲，我国的企业管理创新在不同的行业、不同的地区之间存在很大的差异，创新过程也大相径庭，但是我国改革创新的方向始终是以市场经济作为主导方向。

（一）企业管理创新制度具有多元化特征

企业管理制度创新和改革应该服从市场经济目标，但是在不同地区、不同行业、不同所有制的企业中管理创新的形式应该向不同的方向发展，这种管理创新多元化会成为我国经济朝着多元化和多样化方向发展的体现。

（1）由于我国地大物博，在历史和自然环境等因素作用下，我国不同的经济地理区域会形成产业结构上的区别，这样的差异会带来生产工艺和资源组成的不同，面对不同产品带来的市场结构和环境，不同企业对产品组合和产品价格的制定也会有很大差别，导致企业管理的方法和目标不一样。比如，生产工艺繁琐的企业都重视技术层面的创新，市场竞争力大的企业会根据收益情况，在节约成本上进行创新。

（2）不同行业根据自身生产规模、技术层面和综合实力，在管理创新上也有很大差异。概括来讲，资本密集的企业把企业管理的中心放在财务管理上，通过提高收益率、降低投资风险实现企业管理制度的改革。劳动力密集的企业通常会以劳动雇佣和规范员工管理制度为核心，通过对员工的规范化和法制化的手段当作企业管理创新的出发点。技术密集的企业会把重点放在引进国内外先进技术来增加企业实力，与金融业类似但性质不一样，金融业是以引进先进现代化电子商务平台来降低投资风险和投资成本。因此，不同行业形成的管理创新的重点都取决于企业自身的成本结构。

（3）企业管理制度创新根据企业的所有制不同，创新方面也有所不同。大中型国企在创新制度过程中注重于处理经营者和所有者间的关系，增强所有者监督力量，以防出现产权虚置，作为国企创新目标，公有产权具有分散性，公有制的企业产权不可分，在这个背景下，产权容易发生虚置的问题，内部人逐步会控制整个企业，所以这个问题是当下创新制度必须要解决的问题。而民企通常都是依靠家族力量维护和运营，科学化建设不到位，存在权责不清的可能性，所以有限责任很难确立，导致许多民企形成效益低和管理乱的局面。所以，我国家族制企业的管理创新应该以适应我国社会结构、以市场为导向进行改革创新。

（二）企业管理创新具有渐发性特征

我国经济改革发展的重要特点之一就是渐进改革和创新。宏观上，我国从计划经济转变为社会主义市场经济的过程很漫长；微观上，企业管理创新必须存在这样的内在特质。随着经济社会的渐进性发展，我国企业管理创新随之稳步进行。我国企业管理制度曾经历过放权让利改革、承包责任制改革、税务改革和产权改革等各个阶段。在改革开放社会转型初期阶段，国家宏观提出计划经济的概念，承认企业是商品独立生产者，否定超前经济理论。随后，我国企业管理制度由计划经济管理模式逐渐转变为独立、自负盈亏的经济管理模式，企业的经营权力依然很小。随着人们思想认识的逐渐提高，认识到了市场因素的重要性，价格机制成为了经济转型的核心问题，怎样可以将国家统一产品价值转变为受供求影响配置产品价值成为当时经济改革的主要问题。紧接着，价格机制逐渐的改变了企业管理模式，内容主要是以收益机制为核心，以市场为主导方向，以企业利润最大化为目标的国有企业管理改革的新趋势。为了企业建立真正的市场经济模式，我国实行承包制和利改税务的措施，其目的是价格机制和成本收益机制可以对企业的决策产生一定影响，使企业有活力，可以带动地区进而带动整个经济体制的发展。现如今，我国的企业管理创新和转型工作仍然是以企业产权改革为主导，建立现代产权制度，其核心目标是以产权关系来进行资源配置。

（三）企业管理创新具有自发性的特性

我国的企业管理创新自发性特点比较明显，所谓的自发性是以个体需要为主体导向，行为上不完全迎合国家法律和政策的一种特性。企业管理模式的创新是我国单独的企业对国家法律和政策的突破，在改革开发道路上表现的比较突出，我国企业管理创新自发性最好的表述就是先改革，再探究改革方向。改革开放初期，我国的经济体制不完善，方向也不明确。而苏联和东欧国家在经济改革当中已经实现社会主义计划管理模式，并且逐步向市场经济模式转变。我国曾经在学术界也讨论过关于经济体制改革的问题，因我国企业总是遵循陈旧的教条，当时没有明确的改革方向，但是在改革发展不断探索的道路上，我国企业管理人员突破了陈旧的管理模式，进行大胆创新，逐步脱离国家直接进行行政控制，以利润和价格作为经营方向的杠杆。企业面临的最大挑战，是在没有把企业当作独立商品生产者的条件下，需要重视市场的价格、利润、供求规律，而不是直接等待上级指令，每次突破原有体制都会给改革增加一份动力。我国企业管理制度创新的内在特色就在于改革过程中管理人员首创主观上的能动性，在改革过程中不断的完善和修正，国家在认可的同时也在完善相关的政策。

二、国有企业管理动力机制

企业管理制度的创新首先应当考虑的因素是利润，因为企业就是将利润最大化作为目标来运营的经济组织。我国拥有从计划经济体制向市场经济体制转型的历史背景，导致国企管理创新具有相对复杂的动力机制。国企开展管理创新的动力与市场环境和体制环境息息相关，不同转型时期的体制环境、市场环境、国家政策影响了企业管理创新的动力机制。

（一）转型早期国企管理创新动力机制

国企管理创新系统在转型早期主要由国企改革因素、体制因素、市场调节因素以及国企自身因素等构成。这些构成要素之间的相互关系不但形成了国企管理创新动力机制生成机理的基本因素，而且决定了国企管理创新系统在这一时期的基本属性。这一时期，我国经济转型处于起步阶段，宏观经济体制主要是计划经济体制，这样的经济体制决定了国家与企业的分配关系和管理方式，发挥主导作用的还是国家行政力量。在这种体制和格局下，国企在管理创新上主要是典型的以服从和响应为主，从国企管理创新动力源考虑，虽然是计划经济体制内部改革，毕竟从体制上引入了商品经济，这在客观上确立了我国经济体制改革取向，明确了计划商品经济体制的目标。先后国企经历了两次带有市场化取向重大意义的改革：承包责任制和转换企业经营机制。这两个机制形成了国企管理创新机制的雏形，为企业管理创新的启动和发展奠定了体制基础。由此可见，这一时期的计划经济体制导致国企的基本属性是国家行政的附属物，国企内部的管理创新机制是次要的存在，只能从属和响应，而存在于国企之上的政府才是支配管理创新重要推动的力量。所以，国企管理创新动力机制的主导是政府的强力推动，这是转型早期企业管理创新的显著特征。

（二）转型中期国企管理创新动力机制的发展

由于这一时期宏观经济体制发生质的变化以及国企改革政策的逐渐成熟和深化，国企管理创新系统发生了巨大变化，将市场化管理作为国企管理创新的主要方向。国企管理创新系统在转型中期的变化主要体现在两个方面：创新系统构成要素和创新系统组成结构。这一时期的国企创新系统由创新环境和创新实施主体两个部分组成，其中，创新环境的改变主要是初期的计划经济体制改为市场经济体制，国企政策成熟，市场竞争力的出现等；创新实施主体指的是开展管理创新的国企，从创新动力机制上分析，可以细分为多个要素的组合体，这些要素包括开展创新国企的身份、数量、管理水平、经营状况、未来发展愿景等，与转型早期比较，企业管理创新系统构成的要素明显增加了。不仅如此，创新系统构成的性质和组成也产生了质的变化，先经历了十四大提出建立社会主义市场经济制度是我国经济改革的主要目标，随后经过金融、投资、计划、外贸和财税五项改革使得我国完善建立起社会主义市场经济体制，彻底的改变了国企的生存环境和地位，国企经营活动转变为以市场交换作为活动方式。经过这次质变的转型，非公有制经济迅猛的发展，打破了国企垄断的格局，出现外资、非公有制和国企三足鼎立的竞争局面，对国企改革的深化起到了促进和推动的作用，为了占据市场影响力在技术水平和管理水平都有重大突破。这一时期起，以政府推动和市场驱动双层导向为主题，是国企为利益越来越自觉的进行管理创新，这种成熟的创新动力机制使市场化管理彻底的进化，成为了现国企的基本范式。

（三）转型深化期国企管理创新动力机制的突破

加入国际贸易组织后，我国市场经济体制进入了完善和深化阶段。虽然国企创立创新环境要素和组成要素没有太大变化，但还是从内涵上改变了很多，从调查情况来看，新时期的国企管理创新动力机制是外部环境和国企自身相互结合产生的，其发展方向也是互相影响和作用的。首先，国企的创新方式和指导思想明确，并确立了科学发展观，将发展方式的转变和追求可持续发展作为创新主要任务。其次，政府极力推进的国企战略目标很强，管理思想先进，发展理念比较明确，在财力和行政的支撑援助下，为管理机制的创新建立雄厚的力量，促成了国企管理创新由自觉主动创新转变为自主深度创新。最后，国企在创新过程中，不断发现自身的矛盾和问题，追赶国际水平的同时展开攻守兼备的理念，尽早解决漏洞也是为了将来不会出现更严重的失误，为企业管理创新的稳步深入奠定基础，将国企管理创新的愿望演变成管理创新的深化活动。总而言之，国有企业通过管理创新带来的动力机制，不论是在管理运作特征上，还是组织结构上都有了很大的发展与变化，这些变化为国有企业的可持续发展提供了保障。

三、结束语

篇10

一、有必要恰当地估计当前改革的进程，以利于进一步增强人们深化改革的决心

我国的经济体制，经过近27年的改革，不仅有力地突破了原来那套僵化的计划经济体制，而且极大地促进了生产力的发展，使综合国力和人民生活水平显著提高，整个国家的社会经济面貌发生了翻天覆地的变化。这是举世公认和有目共睹的。当前的改革形势，总的说也比较好，这都应当充分加以肯定。但时至今日，对整个改革的进程，究竟处在一个什么样的阶段，存在两种明显不同的估计。如有的认为，我国的社会主义市场经济体制已经基本形成，当前的主要任务，是如何继续完善的问题；有的则认为，我国社会主义市场经济体制的框架、或者说“四梁八柱”已经基本形成，当前的主要任务是必须进一步突破深化，使之能够尽快全面建成的问题，由于对改革进程估计的不同，理所当然对深化改革的决心和力度的认知就不会完全一样。

对于上述两种不同意见，我个人认为，后一种比较符合改革的实际。其理由主要是：党的十四大报告和十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中规定，我国要建立起社会主义市场经济体制，必须对四个重要方面的体制，包括市场、企业、宏观和分配，进行全面系统的改革。但至今为止，这四个方面的改革，发展都很不平稳，即有的领域改革发展较快，或者说基本上已经可以按照市场经的原则运行了；但有的领域，改革的发展则明显落后，或者说在相当程度仍然只能按照计划经济的原则运行。例如：

1、在市场方面：这是市场经济运行的主要标志，也是建立社会主义市场经济体制首先必须推进的改革。因为没有市场，就不可能有市场经济。但到现在为止，其进展情况大体只是：商品市场发展较快，以社会商品零售总额、农副产品收购总额和生产资料销售总额为例，其价格放开由市场调节的比重，已经分别达到了95.6％、96.5％和87.4％，说明商品市场已基本建成。但要素市场的发展却很不理想，至今土地一级市场基本上还是国家垄断的；资金和资本的运用，绝大部分还主要由国家计划或政府意图安排；劳动力在国有企业中仍然不能合理流动等。当然，无论在什么国家，商品和要素都不可能达到100％的市场化。但在一个真正的市场经济国家，其综合市场度至少应该达到85％左右，而我国现在大约还只有60-70％。说明我们在这方面还有相当的距离。

2、在企业方面：企业体制机制的科学化，是社会主义市场经济顺利运行必不可少的微观基础。目前改革的现状大致是：以公有制为主体、多种所有制共同发展的格局已经基本形成，特别是非国有制企业，不但其体制机制已经能够同市场经济相适应，而且成了促进经济增长、扩大就业、增加收入、繁荣市场的重要力量。其所提供的国内生产总值和劳动就业岗位，已经分别占全国的2/3和4/5左右，真可谓功不可没。但国有企业，除一些中小型企业已经陆续改制以外，绝大多数大型企业，特别是一些国有垄断企业，其体制机制至今还没有发生根本的变化，同社会主义市场经济运行的要求仍然不相适应。