医疗废物垃圾处置范文

导语：如何才能写好一篇医疗废物垃圾处置，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1 医疗废物的概念

医疗废物是指医院所有需要丢弃、不能再利用的废物，包括生物性的和非生物性的，也包括生活垃圾；是指在病人进行诊断、治疗、护理等活动的过程中产生的废物。虽然医疗垃圾仅占城市固体废物的3%，但它含有多种病原微生物、有害的化学物质、易造成锐器损伤等，对人民健康构成极大的威胁，我国《危险废物分类》中将来自于临床的医疗废弃物视为1号危险物品。

2 医疗废物的危害

由于医疗废物具有全空间污染，急性传染和潜伏性污染等特征，其所含有的微生物的危害性是普通生活废物的几十、几百甚至上千倍，如处理不当，会成为医院感染和社会环境公害源，更严重可成为疾病流行的源头。医疗废物中含有不同程度的细菌、病毒和有害物质。而且废物中的有机物不仅滋生蚊蝇造成疾病的传播，并且在腐败分解时释放出的氨气（NH3）、硫化氢（H2S）等恶臭气体，生成多种有害物质，污染大气，危害人体健康；同时也是造成医院内交叉感染和空气污染的主要原因，由医疗废物引起的交叉感染占社会交叉感染率的20%。

3 医疗废物的分类及其收集与运送

3.1 医疗废物的分类

（1）感染性废物：指携带病原微生物具有引发感染性疾病传播危险的医疗废物。

（2）病理性废物：指在诊疗过程中产生的人体废弃物和医学试验动物尸体。

（3）损伤性废物：指能够刺伤或割伤人体的废弃的医用锐器。

（4）药物性废物：指过期、淘汰、变质或被污染的废弃药品。

（5）化学性废物：指具有毒性、腐蚀性、易燃易爆性的废弃化学物品。

3.2 废物的收集及运送

（1）按类别分置于专用包装物或容器内，确保包装物或容器无破损、渗漏和其他缺陷，破损的包装应按治疗废物处理。

（2）废物盛放不能过满，大于3/4时就应封口，封口紧实严密，注明科室和数量。

（3）分类收集，禁混；禁漏；禁污（利器放入利器盒内，非利器放入包装袋内）。

（4）运送时防止流失、泄露、扩散和直接接触身体；运送医疗物废物应使用防渗透、放遗撒、无锐利边角、易于装卸和清洁的专用运送工具，各种包装和运送工具应有专用医疗废物标识。

（5）建立医疗废物暂存处、设备，不得露天存放，并设专人负责管理。

（6）做好登记，内容包括来源、种类、重量和数量、交接时间、最终去向及经办人签名等，资料保存三年。

（7）对垃圾暂存处、设施及时清洁和消毒处理，禁止转让买卖医疗废物。

（8）医疗垃圾存放时间不得超过2天，每日工作结束后对运送工具进行清洁消毒。

（9）发生医疗废物流失、泄露、扩散和意外事故发生时，应在48小时内及时上报卫生行政主管部门；导致传染病发生时，按有关规定报告，并进行紧急处理。

4 医疗废物的处理办法

医疗废物的处理技术在我国还处于摸索阶段，优选方法仍不够成熟。目前相关的处理技术大体分为三类：①高温处理法，如焚烧法、热解法和汽化法；②替代型处理法，如化学消毒法、高温高压蒸汽灭菌法、干法热消毒法、微波处理法和安全填埋法；③创新型技术，如等离子技术、放射技术。用于处理医疗垃圾已有多种技术，根据处理原理不同，一般可分为灭菌消毒法、焚烧法、等离子体法、热解法和卫生填埋法等。

灭菌消毒法：灭菌消毒处理方法较多，可采取高温高压蒸汽灭菌法、化学消毒法、微波消毒法等。灭菌消毒法主要是通过高温、高压、化学试剂、一定频率或波长的微波等技术，破坏微生物及病毒的生存环境，降低医疗垃圾对人体健康及环境危害的程度。

高温焚烧法：根据研究，医疗垃圾中占总重量92%的组分为可燃性成分，不可燃成分仅为8%，在一定温度和充足的氧气条件下，可以完全燃烧成灰烬。焚烧处理是一个深度氧化的化学过程，在高温火焰作用下，焚烧设备内的医疗垃圾经过烘干、引燃、焚烧三个阶段将其转化成残渣和气体，病原微生物和有害物质在焚烧过程中也因高温而被有效破坏，还能有效实现减容和减重。焚烧法适用于各种传染性医疗垃圾，是医疗垃圾处理领域的主流技术。

热解处理法：热解法是利用垃圾中有机物的热不稳定性，将医疗垃圾中有机成分在无氧或贫氧的条件下高温加热，用热能使化合物的化合键断裂，使大分子量的有机物转变为可燃性气体、液体燃料和焦炭的过程。这种处理技术与焚烧法相比温度较低，无明火燃烧过程，重金属等大都保持在残渣之中，可回收大量的热能，较好地解决了医疗垃圾焚烧处理技术的最大难题。

等离子体法：等离子体法是处理医疗垃圾的一项创新技术，它消毒杀菌的原理是：用等离子体电弧炉产生的高温杀死医疗垃圾中的所有微生物，摧毁残留于细胞的毒性药物和有毒的化学药剂，并将金属锐器及无机化学品熔融，使其彻底销毁。

电弧炉处理技术：电弧炉是以电弧加热的批次式反应炉，其燃烧温度约为1650～3300℃，停留时间约8～10min。电弧炉的电极棒透过交变电流产生强大磁性搅拌作用，废弃物与钢液能充分混拌，废物在极高温情况下被裂解氧化成CO 和H O，从而传染性病菌能在极短的时间内被完全破坏。电弧炉技术最早在日本被用于处理医疗废物。

辐照技术：辐照处理技术是利用电子束杀灭微生物和细菌。电离辐射源（如Co60）激发出来的电子与处理对象分子结构中的电子发生相互作用，所积累的能量可以破坏有机化合物的化学键，从而将微生物加以裂解破坏。但是辐照技术不能用来处理放射性物质，还需要加强对操作人员的防护。

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[关键词] 保洁员培训；医院感染；控制；管理

[中图分类号] R197.3 [文献标识码] C [文章编号] 1674-4721（2012）07（a）-0167-02

The training of the operating room cleaners and the hospital infection control and management

GUO Fenghua ZHONG Xiaohong YAN Ling YANG Zhiling

Operating room, Tumor Affiliated Hospital of Guangzhou Medical College(Cancer Research Center of Guangzhou Medical College), Guangzhou 510095, China

[Abstract] The trainning of the operating room cleaners is an very important measure for the infection control of the hospital. The methods we are taking is teaching the cleaners before work and in the job, to make sure that all cleaners can grasp of the authentic methods and the notes comprehensively, and achieve the goals to prevent and control the nosocomical infection in the operating rooms.

[Key words] Cleaners Trainning; The hospital infection; Control; Management

医院感染目前已成为评价医院综合医疗护理质量的重要指标[1]。而手术室是一个消毒隔离管理要求非常严格的区域，也是医院感染管理的重点科室，其保洁管理在手术室管理中占有十分重要的地位[2]。

医院管理人员往往强调对医务人员进行相关的医院感染知识培训与监管，而忽略了对保洁人员相关知识的培训[3]，保洁人员文化水平一般较低，很少接受过专业培训，缺乏自我保护意识，是导致医院感染的危险人群[4]。保洁员素质的高低、工作质量的好坏直接影响到手术室感染控制管理工作的成败[5]，对于整个手术室的感染控制和医疗安全都会产生重要影响。为了提高手术室的保洁质量，确保手术安全，防止医院内感染，本院重点对保洁员进行医院感染知识培训，现将培训方法介绍如下：

1 本院保洁员现况

本科共有保洁员10名，年龄为35～49岁，工作年限1个月～5年，其中，女性9名，男性1名，学历包括初中学历6名，小学学历3名，文盲1名。本科共有洁净手术间12间及配套辅助间，其中2名保洁员负责复苏室卫生及患者的接送，1名负责外勤，1名负责办公区的卫生及洗手衣裤、口罩帽子的发放，6名负责手术间卫生。

保洁员入手术室前由保洁公司管理人员对其进行岗位职责、工作内容、工作要求简单培训。入手术室前3 d，由手术室院感人员或护士长亲自讲解、带教、示范，内容通俗易懂，让其明白和理解有关院感知识，培训完毕，经考核合格后方可上岗。

2 培训内容

2.1 洗手的培训

医院感染又称医院获得性感染，是指住院患者和医院工作人员包括保洁人员在医院内获得并出现症状的感染[6]。洗手是切断传播途径的有效方法，也是最简便、最经济、最基本、最有效控制医院感染的关键。本院采用七步洗手法进行培训。培训完毕，对洗手步骤进行考核，保证人人过关。执行手卫生制度，加强保洁员规范洗手的培训和监督及洗手效果的监测，是预防和控制医院感染的有效措施之一[7]。与此同时重点强调在进行医疗废物处置后、清理手术间卫生工作前后、受污染后必须进行正确的洗手，必要时进行手的消毒。

2.2 卫生清扫及卫生用具使用的培训

空气洁净程度是以含尘度来衡量的，含尘度越低，洁净程度越高。因此，认真清扫手术间的卫生，是感染控制的关键。首先制定各班次清洁卫生的工作时间、范围、标准及要求。早班每天早晨七点上班，在手术开始前，对各手术间的物体表面用消毒液认真擦拭、地面不留死角，术后应立即清除手术间的垃圾，按要求分类放置。物体表面、地面彻底清洁。卫生用具培训时应告知分区使用，不能混用，并保持干燥，如手术间清洁用的毛巾及拖把，标识好手术间，用后统一挂在专用位置晾干，如是感染手术间，用红色胶带做好标识，以便区分。

2.3 消毒剂配制的培训

由专职护士反复示范清洁过程中含氯消毒剂配制比例、使用方法，讲解其注意事项，如一般手术与感染手术术毕使用含氯消毒剂配制比例的不同。将需用的水量及消毒片总量做成明显标识，贴在桶外面，以一目了然。

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切实规范医疗机构医疗废物处置行为，为进一步加强全市医疗废物监督管理。净化患者就医环境，市卫生局决定即日起至年12月15日，全市范围内开展医疗机构医疗废物专项整治。现将有关事宜通知如下：

一、执法依据

1污染病防治法》

2医疗废物管理条例》

3医疗卫生机构医疗废物管理方法》

4医院感染管理方法》

5消毒管理方法》

6医疗废物管理行政处罚办法》

7平顶山市医疗废物管理方法》

二、组织领导

市卫生局副局长任组长，市卫生局成立全市医疗机构医疗废物专项整治工作领导小组。市卫生监督局局长任副组长。各县（市、区）卫生局也要成立主管局长负责的领导小组，切实加强领导。各级医疗机构、卫生监督机构要明确职责分工，责任落实到人。

一）市卫生监督局负责对所管辖医疗机构的执法检查。对各县（市、区）卫生局和卫生监督机构的执法检查工作进行督查。

二）各县（市、区）卫生局负责对所属医疗机构及乡镇卫生院、村卫生室（所）民营（个体）医疗卫生机构的执法检查。

三）各级各类医疗机构要严格依照相关法律法规要求。认真开展自查，自觉规范医疗废物处置行为。对执法人员提出的整改意见，要立即认真落实。

三、检查内容

一）制度建设。重点检查建立医疗机构的医疗废物管理责任制、医疗废物分类收集制度、内部转运平安制度、平安防护制度、交接登记制度、意外事故紧急处置制度、一次性医疗用品管理制度、集中处置制度、监督考评制度、经常性培训制度和发生意外事故时的应急方案。

二）分类收集。重点检查是否按卫生部和国家环境维护总局《关于印发〈医疗废物分类目录〉通知》卫医发〔2003〕287号）执行分类收集。

三）临时贮存。重点检查是否在医疗机构内设置临时贮存设施、设备。

四）分层管理。严禁将废弃的一次性医疗器具转卖给不法商贩。

五）处置情况。医疗机构对使用后的一次性医疗器械是否进行毁形消毒。否直接收集于医疗废物专用包装物内集中处置，针头、刀片等锐器是否收集在防锐器穿透的专用收集容器内，再交集中处置。

自行就地处置医疗废物的重点检查使用后的一次性医疗器具和容易致人损伤的医疗废物是否在第一操作环节毁形并作消毒处置；可以采用高温热处置技术作为过渡性处置方法的设施选址是否远离住宅和耕地，不具备医疗废物集中处置条件的医疗机构。并在设施周围设置防止畜禽和无关人员接近的防护设施；不能采取高温热处置技术处置的医疗废物，消毒后是否集中填埋，并在集中填埋地设置固定警示标志。

四、工作要求

一）提高认识。

以对党和人民高度负责的精神，医疗废物的管理和平安处置直接关系人民群众的身体健康和社会安全。各单位要充分认识医疗废物管理工作的重要性。认真贯彻落实《医疗废物管理条例》等法律法规，切实提高认识，加强领导，做好医疗废物平安管理工作。

二）依法规范。

应当建立、健全医疗废物管理责任制，医疗废物管理条例》第七条明确规定：医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位。其法定代表人为第一责任人，切实履行职责，防止因医疗废物导致污染病传达和环境污染事故”各级各类医疗卫生机构要切实加强对《条例》和有关配套规章、文件的学习、宣传和贯彻，提高认识，保证全面、准确地掌握《条例》及有关配套规章、文件的各项规定，依法规范医疗废物管理。

三）加大力度。

处置不当对环境和群众健康平安将造成巨大威胁。各县（市）区卫生局、各级卫生监督机构要认真贯彻落实《医疗废物管理条例》医疗卫生机构医疗废物管理方法》和《平顶山市医疗废物管理方法》依据《年省污染病防治监督重点检查计划》卫监[]48号）立即开展对本辖区范围内医疗机构医疗废物管理情况的拉网式监督检查，医疗废物属于危险废物。对医疗机构不按规定收集、贮存、处置医疗废物或将医疗废物混入生活垃圾处置的要严格按照《医疗废物管理行政处罚办法》规定进行立案处分，并在媒体上予以曝光；要督促医疗机构建立健全组织机构、管理制度，强化各项措施落实到位，加强全行业管理，建立完善医疗废物处置管理体系，加强定期监督检查或者不定期的抽查。

四）落实责任。

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**固体废物管理中心于2005年2月下旬开始组建，4月中旬部分人员到位，在局领导的关怀和局机关各处室各事业单位的大力支持和帮助下，中心的各项工作已步入正轨。组建以来，按照局里的部署和要求，以*危险废物处置设施建设项目为工作重点，在人员少，责任重的情况下，全体职工团结协作，同心同德，全力以赴，充分发挥每个人的主观能动性，在组建以来的半年里，取得了显著的工作成效。

一、完善办公条件

中心组建时，在局领导的关怀下，局机关服务中心在房屋很紧张的情况下给予大力支持，中心配合局机关服务中心晚上加班进行搬迁，并对两间库房进行了粉刷、修善。购置必要的办公设备。经过中心同志的努力，有了一个比较好的办公环境。

二、建章立制实行规范化管理

中心成立伊始，根据政府赋予中心的职能，按规范化管理的要求，首先明确了中心的工作职责。根据中心的工作职责和当前的主要任务，结合单位的实际，每个人进行了明确的分工，并吸收各兄弟单位的管理经验，逐步完成了中心的工作制度和管理制度的制定，为中心当前和今后的规范化工作和管理奠定了基础。

三、完成全国危险废物和医疗废物处置设施普查工作

按照国家环保总局的统一部署和要求，编制了《*危险废物和医疗废物处置设施普查工作实施方案》。在实施过程中，与各地环保部门密切协作，共同探讨解决普查中遇到的难题，并耐心解答普查人员的询问，在规定期限内完成了报告编写和数据上报工作。

据调查，截至2005年6月，全疆先后有库尔勒、乌鲁木齐、克拉玛依、石河子、奎屯5个城市建成5座医疗废物集中焚烧装置，设计日处置能力43.1吨，实际日处置能力11-13吨。目前，*各地州城市垃圾处置项目陆续开工建设或已立项，其中，都含医疗垃圾焚烧设施。但是，我区尚未建成危险废物集中处理处置设施。

四、完成了国家环保总局履约办中美合作项目——利用水泥窑处理危险废物试点工作

在这项工作中，调查涉及*水泥生产企业99家，工作难度很大，在自治区建材行办、各地环保局的大力支持下，在各水泥企业的大力配合下，按要求向总局国际合作司上报了调查情况。

本次试点工作共调查*水泥生产企业99家，实际统计到水泥生产企业80家，生产能力总计1445万吨。据初步统计，2004年，52家企业拥有71条干法回转窑生产线，生产能力总计1170万吨，占全疆水泥总生产能力的81%，2004年实际生产水泥1190万吨。

五、努力推进*危险废物处置设施项目建设

中心组建以来，主要致力于*危险废物处置设施建设项目前期工作的办理，完成了项目建设的7个报告：《*危险废物处置设施建设项目可行性研究报告》、《*危险废物处置设施建设项目环境影响报告书》、《*危险废物处置设施建设项目地质灾害危险性评估说明书》、《*危险废物处置设施建设项目用地压覆矿产资源储量评估报告》、《*危险废物处置设施建设项目建设工程场地地震安全性评价报告》、《*危险废物处置设施建设项目劳动安全卫生预评价报告》、《项目初步设计报告》，上述报告均已通过相关部门的审查、批复。项目现已进入招投标阶段。处置中心“三通一平”工程在进行中，其中自来水管线工程已完工，道路测绘已完成，供电工程将于近期启动。工程定于2005年10月18日举行开工典礼。

六、其他工作

1、参与了6月20日自治区环保局组织的焚烧毒鼠强行动。

2、精心组织并积极参加“六•五”世界环境日活动，印制宣传版面2张，发放宣传单2千份，组织了有奖竞答活动。

3、参加了总局组织的《固废法》培训。

4、参加了环境学会举办的宣传活动。

下半年工作思路：

1、我中心将继续致力于*危险废物处置设施项目的建设。

2．加**规政策的宣传和培训力度；

3．开展基础工作，全面落实固体废物管理制度：

深入调查研究，掌握实际情况。了解相关行业或企业生产经营情况，其固体废物产生、转移、综合利用、贮存、排放处置情况。切实搞好危险废物申报登记、转移联单、经营许可证等项管理制度。抓好制度、法规的落实，解决实际工作问题。

4．加大监督执法力度，提高管理水平。

认真学习、深入领会国家有关固体废物的法律法规、政策、制度，掌握相应的监督管理基础知识，从根本上提高管理水平。加强对医疗废物集中处置设施建设和运营的环境监督管理。做好固体废物管理机构的能力建设，培养高素质的固体废物管理人员。

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近期，环保部、商务部、国家发改委、海关总署、国家质检总局联合发出通知，将7种固体废物从《限制进口类可用作原料的固体废物目录》调入《禁止进口固体废物目录》。新进入禁令的分别是甘蔗糖蜜、云母废料、多晶硅废碎料、未硫化橡胶废碎料、皮革制品边角料、其他糖蜜、其他硅废碎料。

进口固体废物听起来离人们很远，其实却很近。比如一根美国家庭扔掉的圣诞彩灯就可能漂洋过海，最后去了广东某处废品回收企业，变成国内企业青睐的原材料。 有企I以进口“铜矿砂”为名，走私国家禁止进境的废矿渣（陆绍龙 摄）

数据显示，我国每年进口用作原料的废料达5000多万吨，固体废物进口已成为有利可图的“大生意”。但进口固体废物是把双刃剑，一方面，国外可用作原料的固体废物成为弥补国内需求的重要来源;另一方面，在固体废物进口贸易中，逃避监管非法进口、加工、处置固体废物特别是危险废物情况屡有发生，给环境带来巨大危害。

“洋垃圾”有利可图

“洋垃圾”是指我国明令禁止进口的固体废物，主要有废矿渣、废电池、电子垃圾等工业废物，以及旧服装、生活垃圾、医疗垃圾等。随着我国工业的快速发展，各行业对资源性生产资料的需求高涨，进口固体废物成为了香饽饽。

数十倍暴利的诱惑

地处广东的陆丰市碣石镇凭借一条从越南经广西入境再到碣石的走私路径，曾一跃成为我国最大的“洋垃圾”交易市场之一。据当地海关缉私人员介绍，经过层层转卖，境外百余美元一吨的“洋垃圾”，经走私入境后分拣销售，可牟取十倍甚至数十倍的暴利。

中商产业研究院行业分析师张智飞表示，对于国内走私商来说，不但不用花钱购买“洋垃圾”，而且对方还会付给他们一笔钱，经处理后，有些元器件、重金属还能再卖点钱。在这样的利益驱使下，每年都会有大量“洋垃圾”进口到中国。

有专业人士介绍，国外供货商赚取的是政府支付的垃圾处置补贴。对国内走私商而言，一吨成本为1000元至1100元的“洋垃圾”，从中分拣出的废纸市场销售价为2000元/吨左右;牛奶瓶、矿泉水瓶等塑料制品，市场销售价为7000元/吨至10 000元/吨;铝制易拉罐等市场销售价为4000元/吨左右。而国内分拣人力成本低成为赚取暴利的另一要素。

国内资源的短缺

“进口固体废物弥补了国内资源不足，间接减少了污染排放和能源消耗。”环保部水环境管理司副司长李蕾说。

以2012年的数据为例，进口废纸2800多万吨，与原木制浆比较，废纸制浆减少化学需氧量（COD）排放约24万吨，占全行业COD总排放量74.2万吨的三成左右;进口废钢铁、废铜、废铝等金属共约1400多万吨，减少固体废物排放9亿多吨，节能1300多万吨标准煤，减少二氧化硫排放8.4万吨、氮氧化物排放1.1万吨。

北京中色再生金属研究所研究员马鸿昌说，进口“再生资源”进行综合利用，是由我国资源匮乏现状所决定的。

据统计，我国主要金属矿产人均储量值不足全球的1/4。其中，铜和铝的人均储量分别为全球人均水平的1/6和1/9，铜资源自给率不足20%。我国从2002年到2014年，累计进口五金电器类废物7387万吨，占固体物进口量的11%。累计拆解得到的资源相当于减少1.44亿吨铁矿石的开采，节约了7650万吨铜精矿，减少了2980万吨铝土矿的开采，节约了1340万吨原油等。

“五毒俱全”的环保大敌

根据相关规定，我国将固体废物分为禁止进口类、限制进口类、自动许可类，分别对其制定目录分类管理，环保部、商务部和发改委、海关等部门联合的《禁止进口固体废物目录》中有明确规定。

西安海关关长顾勤介绍，以废纸为例，在我国符合环保控制标准，杂质含量不超过1.5%的废纸，像（废碎）瓦楞纸、纸板、废报纸、杂志等都是允许进口的，而（废碎）墙纸、涂蜡纸、复写纸等杂质含量高、利用率低、回收成本高、环境污染危害大的废纸则被禁止入境，城市生活垃圾更是在禁止进境之列。而不少违法企业正是利用国家有关政策，将禁止进境的城市生活垃圾伪报成允许进口的“废旧报纸”非法走私进境。

尤其可怕的是，未经分拣的走私“洋垃圾”往往“五毒俱全”。而很多厂家只注重经济效益，回收过程不规范以及粗放式处理，对部分地区的水源和空气都造成严重污染。曾参与“洋垃圾”查处的江苏省淮安市清河区环卫事业管理处副主任孙国庆说：“现场接触了两天，就出现严重的上呼吸道感染和表皮感染症状。且垃圾中的塑料往往具有较大毒性，流入企业再生产很可能产生严重后果。”

一些走私商对没有利用价值的垃圾一丢了之或者简单处理掉，也造成了极大污染。江苏张家港海关曾将在扣“洋垃圾”作为证据封存，尽管已经采取了很多措施，但这些垃圾还是造成了环境污染。

监管面临多重考验

实际上，一件“洋垃圾”想走私到境内要经过重重关卡，经过中国检验认证集团相关机构、出口国海关、中国海关等多道关口的查验，关口可谓不少。虽然我国监管力度不断增大，但要想根除“洋垃圾”走私现象，仍面临几大困境。

首先是鉴定难。目前，质检机构的鉴定证明大多只能描述货品形状，难以直接定性其是否为国家禁止进口的固体废物，给有关部门的判定提出难题。比如海关怀疑有企业将明令禁止进口的废矿渣伪报为矿石，但检验结果仅能显示这两者属性相同、矿物质含量高低有所区别。

其次，固体废物进口许可证转移等问题难以监督。据天津海关缉私局直属队副队长任国权介绍，近年来一些没有加工资质和能力的企业骗取或利用他人许可证进口固体废物的案件十分常见，而且手段越来越高明。

再次，对检验不合格的固体废物难以处置。据海关总署介绍，《固体废物进出口管理办法》对禁止进口入境的废物和不合格的进口固体废物退运方面有明确规定，但缺乏相应的实施细则。因此，对当事人拒不退运出境的固体废物，海关及相关部门无法对废物进口者或承运人采取强制措施予以退运。

此外，由于国家间发展差异巨大，在控制“洋垃圾”越境转移的问题上，很多国家仍未达成共识。一些国家蓄意越境转移危险废物，一些国家的法律法规不够完善，对危险废物的危害认识不足。

“守门”更需“断利”

禁止“洋垃圾”入境，无论是在当下还是将来，都是不容回避的问题。各地海关、检验检疫、环保等一线监管部门建言，要从把好入境关口、强化全过程监管、加强国际合作三方面加以完善，克服监管环节多、流程长、打击难等问题。

监管部门除了加强“守门”之外，还应下猛药断黑利。有专家指出，要加大源头追查力度。“洋垃圾”登陆后并不意味着走私的终结，而是产生危害攫取黑利的开始。“洋垃圾”入侵国门之后何去何从很值得追溯与探究，分拣的窝点在哪儿，加工的渠道在何处，销售的终端在哪里，细细追查，整个黑色利益链便会呈现出来。所以，监管部门既要善于“守门”，杜绝“洋垃圾”入侵，更要善于“断利”，顺藤摸瓜斩断利益链。

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为了全面贯彻落实科学发展观，切实保障人民群众身体健康，促进我市经济快速、协调和可持续发展，现就加强抚河流域水环境保护和治理工作提出如下意见。

一、充分认识加强抚河流域水环境保护和治理的紧迫性和重要性

抚河是养育赣抚大地人民的“母亲河”，是我们的生态之魂、生活之本、生命之源、生存之根。多年来，特别是近年来，我市始终坚持以科学发展观为统领，认真贯彻环境保护基本国策，紧紧围绕发展抓环保，大力实施绿色生态*建设，依法强化环境监管，积极推进抚河流域水环境保护和治理工作，取得了明显成效。全市空气、饮用水源、抚河地表水等指标都达到国家标准，市城区空气质量全年保持在二级以上，集中式饮用水水源地水质保持在三类以上，达标率*0%，跨市区界面水质符合国家三类标准。但我们也应看到，抚河流域水环境保护仍面临严峻形势，主要存在“五小”企业及矿产企业污染严重，生活污水直排入河，城镇垃圾处理亟待加强，农村面源污染问题日渐突出，医疗废物污染隐患较大等问题，抚河流域水环境保护压力越来越大。

加强抚河流域水环境保护和治理，是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容；是保障人民群众身体健康、维护人民群众长远利益的必然要求。各地、各部门要从全局和战略的高度，进一步统一思想，提高认识，切实提高对抚河流域水环境保护和治理工作重要性和紧迫性的认识，把水环境保护和治理工作摆上更加重要和突出的位置，下更大的力气，做更大的努力，切实保护好*良好的生态环境。

二、加强抚河流域水环境保护和治理的指导思想和主要目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，牢固树立“既要金山银山、更要绿水青山”理念，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，把抚河流域水环境保护与改善生态环境、促进经济可持续发展、维护人民群众长远利益结合起来，突出经济发展和环境保护并重，切实抓好抚河流域水环境保护和治理工作，为构建生态*、和谐*提供环境安全保障。

（二）主要目标。到20*年，全市干支流监测断面I-III类水质达到90%以上，市界、县（区）界出入境断面水质达到III类；城市饮用水源地水质达标率*0%；城市生活污水集中处理率达到70%；全市主要污染物的排放总量得到有效控制，二氧化硫（S02）排放总量控制在3.21万吨，化学需氧量（COD）排放总量控制在4.1万吨；城市生活垃圾无害化处理率达到70%；工业固体废弃物处置利用率达到90%。

三、大力开展抚河流域水环境综合治理

（一）严厉整治“五小”企业及矿山污染企业。各地、各有关部门要采取强硬措施，关停整顿一批资源消耗大、纳税能力弱、对水体污染甚为严重的“五小”企业。经贸部门、中小企业局应对抚河流域各乡镇和水源保护区域的“五小”企业，进行全面的清查和整顿，对不符合国家产业政策、产能要求及工艺落后、严重污染环境的“五小”企业，协同环保部门限期关闭整改；国土部门应对严重污染环境的矿山污染企业实施限期整改，对安全、环境不能达标的企业实行停业整顿，直至吊销采矿许可证；环保部门要积极指导企业搞好治污工作，对列入省、市政府限期整治名录的企业要加强督导，督促其尽快达标。

（二）坚决遏制工业污染源头。一要把好源头关口。严把项目准入关，坚决落实省委、省政府提出的“三个坚决不搞”原则，对不符合环保要求、严重污染环境、破坏生态的项目，实行环保一票否决制，园区所有新上项目必须执行环评制度和“三同时”验收制度，从源头上控制环境污染和生态破坏。二要强化日常监管。各工业园区和各级环保部门要进一步完善日常监管的各项措施，搞好企业污染源普查，建立污染企业台账，加强对企业环评和“三同时”制度的检查落实。对抚河流域水环境影响较大的医药、化工、造纸等企业应纳入重点监控对象，督促企业完善治污设施，及时查处企业偷排、超标等违法行为。三要开展重点整治行动。各地、各有关部门要认真开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，对污染治理设施不能稳定运行或超标排污的企业，责令整改、直至关闭，造成恶性环境污染事故的，依法追究法律责任。

（三）加快城镇污水处理厂及配套管网建设。2009年7月底前，金溪、广昌、南城、东乡四县要建成管网配套的污水处理厂并投入运行；其它县（区）污水处理设施2009年年底前必须完成并投入运行。要重视雨污分流排水系统建设，抓好地下管网建设和改造，新城区必须建设雨水、污水分流系统，老城区也要通过逐步改造，解决雨污合流问题。要妥善处理好工业污水排放问题，工业园区和企业必须先行处理好工业污水，达标后才能排入城镇污水处理管网。要合理确定污水处理费的征收标准，加大污水处理费征缴力度。

（四）积极防治农业面源污染。按照《*市20*—2015年农村环境综合整治规划》的总体布局，结合社会主义新农村建设，各地各有关部门要因地制宜开展农村污水、垃圾污染治理，控制农业面源污染。环保部门要加强农村饮用水水源地保护、饮用水水源地污染源治理、排污口拆迁、污染水净化处理等；建设部门要加强对农村污水和垃圾处理的指导，加快农村生活污水处理设施建设力度；农业部门要加强畜禽养殖污染治理，科学划分规模畜禽养殖区域。对抚河两侧1公里范围划为规模化畜禽禁养区，禁止新建规模化畜禽养殖场，对现有规模化养殖场限期搬迁或关闭。其它规模化养殖企业要按照要求完善粪污处理设施，实行厌氧处理措施，达到畜禽类污水排放标准，达标排放。各县（区）要广泛深入开展环境优美乡镇、生态村创建活动，适时启动农村小康环保行动计划，大力普及、推广猪沼果、稻田养鱼等生态种养模式和节水农业模式；积极引导有条件的地区推广发展无公害食品、绿色食品和有机食品为主的生态农业产业；指导农民科学使用农药、化肥、农用薄膜，防治农村面源污染。

（五）加大城镇和农村生活垃圾处理力度。各县（区）要积极拓展筹融资渠道，采取政府主导、市场运作的方式，尽快规划、启动县城垃圾填埋场建设。要完善通风管道、防渗层、卫生防护及渗滤液处理等环保措施，确保垃圾处理无害化。要加强对现有的露天垃圾填埋场的消毒工作，严防垃圾渗滤液对水环境造成污染。鼓励有条件的中心乡（镇）建立区域性乡（镇）垃圾卫生填埋场，按照“村组收集、乡（镇）转运、县（区）处理”模式，对垃圾进行集中填埋处理；制定乡（镇）和行政村生活垃圾处置管理制度，指导乡镇因地制宜进行垃圾处理。

（六）切实加强医疗废物处置。各地各有关部门要进一步加强宣传力度，增强公众的健康环保意识，为医疗废物集中处置营造良好的社会氛围。卫生部门要加强医疗废物处置的管理，要对本行政区域内医疗废物的收集、运输、贮存、处置以及监督管理等活动进行规范。物价部门要尽快制定无固定病床的医疗机构废物集中处置收费标准，扩大医疗废物收集范围，将所有乡镇医疗机构和社区医疗服务站、个体诊所全部纳入集中处置范围。要加大监管力度，对不按照环境保护、卫生行政主管部门规定，擅自偷排医疗废液、废物的医疗机构，将按有规定严厉惩处。

四、建立完善抚河流域水环境保护和治理的长效机制

（一）严格落实领导责任制。为加强抚河流域水环境保护和治理工作，市政府成立抚河流域水环境保护和治理工作领导小组，组长由市政府主要领导担任，成员由各县（区）政府和市直有关部门主要负责同志组成。各县（区）、乡（镇）政府主要领导和有关部门主要负责人是本行政区域和本部门水环境保护和治理的第一责任人，分管领导是具体责任人。各级政府要加强对水环境保护和治理工作的督促检查，做到责任、措施和投入“三到位”，并每年向人大、政协或有关监督部门报告或通报水环境保护和治理工作。要建立健全水环境保护和治理的目标管理考核制度，把水环境保护和治理工作考核结果作为领导干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据之一。因上游排污对下游造成污染事故的，上游有关县（区）政府要承担赔付补偿责任，并依法追究相关单位和人员的责任。

（二）加强规划引导和调控。坚持规划先行，制定完善抚河流域源头、风景名胜区、生态功能区及自然保护区等生态敏感重点区域的控制性规划，未制定规划的不得盲目开发建设。各地制定规划编制要突出保护优先和统一协调，充分考虑生态环境容量和资源承载能力，体现塑造地域特色要求、自然性和原生态要求、历史文化保护要求，科学划定建设区、限建区、禁建区，制定相应的区域开发和环保政策。对有一定环境容量、资源较为丰富、发展潜力较大的地区，实行优先开发；对生物多样区、土壤侵蚀防治区和具有特殊保护价值的地区，实行限制开发，逐步恢复生态平衡；对自然保护区和具有特殊保护价值的地区，实行禁止开发。发展改革部门要会同有关部门于2009年12月底前，完成各类功能区划工作，并作为今后建设项目核准和环评审批的参考依据。

（三）建立和完善环境保护情况报告和预测预警制度。各地各相关部门要依法加强环境监管，建立健全环境保护情况报告制度和预测预警制度，积极推进抚河流域水环境保护和治理工作。环保部门要制定完善环境保护应急预案，加大日常巡查力度，对涉及抚河流域水环境污染的情况，要及时报告，认真处置，依法查处。

（四）健全水环境保护和治理的协调机制。各地各部门要建立抚河流域水环境保护和治理的综合决策机制，加强协调，密切协作，形成合力。环保部门要积极作好水环境保护和治理工作的统一监督管理，主动加强与有关部门的沟通协调，严格把好项目环评和环保“三同时”验收关；经济综合和有关主管部门要制定有利于水环境保护的财政、税收、金融、科技等有关政策；发改、国土、建设、房管、工商等有关部门要依法在各自的职责范围内对环境污染防治实施监督管理；宣传教育部门要积极开展抚河流域水环境保护宣传教育，普及环保知识。

（五）加大水环境保护和治理的监管力度。对没有完成淘汰落后产能任务的地区，对超过总量指标排污、重点治理项目未达到目标责任要求的地区，对环境违法现象突出的地区，全部实行项目“区域限批”。对在限期内不能达标排放的企业，一律停产整顿。对长期超标排污的，私设暗管偷排偷放、污染直排的、存在重大污染隐患的企业，一律停产整治。对建设项目未批先建、未经验收擅自投产的，一律停产停建。对环境违法行为，监察部门要根据有关规定，进行严厉查处，并依法依规追究有关单位、企业和相关人员的责任；对于依法取缔和关停的非法排污企业，工商部门应责令限期办理注销登记或变更登记，逾期不办相关登记的，依相关登记法规进行查处，供电、供水部门要严格执行政府下达的停电、停水通知，做到有令必行、有禁必止。

篇7

（一）城区环境空气质量稳定，达到二级以上标准

责任单位：县环保局、城乡规划建设局。

（二）县域水环境功能区达标率95%以上

责任单位：县环保局。

（）城市集中式饮用水源水质达标率每年达95%以上

责任单位：县环保局、水利局。

（四）全县辐射环境质量保持环境正常水平

责任单位：县环保局。

二、污染防治目标

（一）2015年与年相比，全县主要污染物排放总量指标如下：化学需氧量减少9.5%(其中工业加生活9.1%、农业10.9%)，氨氮减少13.3%（其中工业加生活14.0%、农业10.9%），二氧化硫保持不变，氮氧化物减少7.5%。其中：2013年各项减排比例要达到2015年减排目标比例的60%以上。

责任单位：县环保局、经贸局、农业局、统计局。

（二）工业危险废物、医疗废物每年全部规范处理；工业企业每年实现稳定达标排放；工业固体废物综合利用率达75%。

责任单位：县环保局、卫生局、经贸局。

（三）完善城区污水收集管网建设，新增污水管网2公里；加强污水处理厂的运行管理，确保城区污水处理厂运行负荷稳定在80%以上；加强垃圾处置管理，垃圾无害化处理率达95%以上，所有污泥按规范处理处置。

责任单位：县城乡规划建设局、环保局。

（四）开展机动车尾气专项整治和机动车环保标志管理，所有在路行驶的机动车每年均达标排放。

责任单位：县公安局交管大队、环保局。

（五）全面推进清洁生产，2015年前按规定完成省、市下达的清洁生产审核任务。

责任单位：县经贸局、环保局。

、生态保护目标

（一）全面取缔集中式饮用水水源保护区内开矿、采砂，和各类生产性、经营性排污口，以及一级保护区内与供水设施和保护水源无关的建设项目；完成乡镇级集中式饮用水源保护区划定及基础环境调查、评估和规划工作，并对乡镇级水源地水质开展定期监测，每年一次以上；省、市政府确定的流域整治年度重点项目完成率超过95%。

责任单位：县环保局。

（二）2013年建成省级生态县，2014年建成国家级生态县；2014年建成国家级生态乡镇11个；2015年辖区内50%的社区达到绿色社区的要求。

责任单位：县环保局、发展和改革局。

（三）所有规模化畜禽养殖场和养殖小区大力推广四种环保养殖模式（猪—沼—果（草、林、菜）、达标排放、漏粪地面—免冲洗—减排放和生物发酵垫料床零排放），其中主要推广猪—沼—果（草、林、菜）、漏粪地面—免冲洗—减排放模式；完成80%规模化畜禽养殖场全过程深度治理；按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，制订畜禽污染治理长效管理办法，建立健全监管网络，加强日常监管工作，对县域内禁建、禁养区进行定期不定期的巡查，对违反有关规定的畜禽养殖场坚决予以整治，以巩固治理成效，防止回潮。

责任单位：县农业局。

（四）按时完成省下达的农村环境连片整治和农村家园清洁行动工作任务。2015年前，所有乡镇均成立承担环保职责的机构或确定专（兼）职环保管理人员。

责任单位：县环保局、城乡规划建设局。

（五）科学划定矿产资源禁采区、限采区和可采区，落实矿山生态环境恢复治理保证金制度和企业责任制，矿山生态环境恢复治理方案实施情况纳入矿山年检指标。2015年前，所有开采矿山能严格实施矿山生态恢复治理方案，实现“边开采，边治理”。

责任单位：县国土资源局。

（六）2012年，完成积善工业园区污水处理厂建设并投入运行。

责任单位：经济开发区管委会。

四、环境监管能力目标

（一）按要求完成依法行政工作，无违反国家法律法规、决策失误造成重大环境事故或者干扰执法造成严重后果的情况；及时上报环境违法信息。

责任单位：县环保局。

（二）环保投入纳入公共财政支出的重点，中央、省级项目的配套资金按承诺落实；每年县政府的环保投入（按“211环境保护”支出科目核算）不低于上年水平。

责任单位：县财政局。

（三）加强核与辐射监管能力建设，全面使用国家核技术利用辐射安全监管系统。2012年前，县环保局应有辐射防护安全监督员。

责任单位：县环保局。

（四）按规定完成年度环境应急工作任务；2015年前，达到《全国环保部门环境应急能力建设标准》要求。

责任单位：县环保局。

（五）2012年前，本级环境监察机构标准化建设达到国家中部地区相应标准；2015年前，按照国家东部地区标准，全面完成县级环境监察机构的标准化建设。

责任单位：县环保局。

（六）按全省年度污染物总量减排监测体系建设实施方案要求，完成减排监测体系建设工作任务；2015年前，县环境监测站达到东部地区三级站标准，并通过省级环保部门验收。

责任单位：县环保局。

（七）加快推进城市供排水管理系统建设，建立专业化管理机构，完善监测设施设备，提高行业监管水平。

责任单位：县城乡规划建设局。

五、县域突出环境问题整治目标

篇8

【关键词】生态城市；可持续发展；循环经济

一、淮安市生态城市建设存在的问题

（一）经济增长与环境压力矛盾突出

近几年，随着苏北地区的加快崛起，淮安市也进入了加速发展时期，但从实际情况来看，目前全市经济发展方式仍处于比较粗放的状态，经济增长还是以量的扩张为主，经济发展高投入、高消耗特征比较明显。传统工业在地区国民经济中所占比重仍然较大，资源消耗型企业数量多且分散，绝大多数企业处于产业链低端，结构性污染突出。

（二）基础设施建设与环境治理滞后

一是由于淮安市经济基础设施薄弱，加之个别县区领导干部认识不到位，全市不少地区相关配套设施缺位、资金技术人员缺乏，一些已建成的乡镇污水处理厂、垃圾中转站、医疗废水处理设施不能正常运转，无法达到设计处理能力要求。二是对于已经存在的污染情况，生态恢复缓慢。例如，目前洪泽湖总体水质劣于Ⅴ类，富营养化区域比较严重；清安河生物多样性指数显示为极贫乏，底质中无底栖动物生存，水质污染严重；市区环境空气优良率下降了2.8个百分点，且沙尘暴等不利天气对环境空气影响的天数增多；涟水、洪泽两县优良天数达标率有所下降；全市197家工业固废产生企业产生固体废弃物373.64万吨，工业固废综合利用量目前无法达到100%。这些都在增加环境压力的同时，使得淮安市整个生态承载力不断降低，值得引起足够的重视。

（三）生态投入相对不足

对照国家生态市的创建要求，淮安市还需要建设大量的环境基础设施项目，特别对于污水处理、垃圾处置和城乡环境综合整治等，需要巨额资金投入。而各级财政收支矛盾都比较突出，市场化运作空间不大，投入机制不够健全，这也是当前生态建设主要瓶颈。

（四）农村资源开发利用与环境保护冲突明显

淮安拥有广大的农村地区，拥有丰富的待开发区域和资源。随着苏北地区的不断崛起，经济建设的速度在进一步加快，农村建设活动自发无序情况加剧，土地开发污染、工业废弃物污染、城市生活垃圾转移污染、土地利用粗放等现象频发，使广大农村地区生态环境资源的保护与综合利用问题日显突出。

（五）公众环境保护意识比较薄弱

目前区域内一些企业随意排放工业废水，河道污染较严重。由于人们对水环境保护的观念淡薄，一些陈规陋习导致村镇生活环境的脏、乱、差现象较为突出。由于农村住房临河而建较多，尤其在城乡结合部，人口密度较高，河道成了一些人心目中“天然的垃圾箱”，导致河道淤塞、河水污染。二是区建设规划布局不合理，商住混杂，餐饮业、洗浴业、娱乐业扰民成为近年居民环境投诉的热点。三是农村环境问题日益突出。农药化肥对水环境的污染，还没有有效的控制办法；畜禽养殖污染仍十分突出，治理设施不配套，治理达不到要求。

二、淮安市生态城市建设存在问题的的原因分析

（一）经济因素

在苏北经济功能布局中，淮安市目前化工、钢铁、电子加工、印染等产业规模较大，加之近几年经济跨越与赶超发展的需要，资源的消耗和污染物排放持续猛增，即便企业均达标排放，污染物排放总量仍较大。同时，化工对水、空气的污染，电子加工对于空气、土地的污染，以及钢铁、印染等对于水、空气、土地的污染叠加，使得整个生态环境现状十分不容乐观。

（二）社会因素

城市化进程的加快，城镇人口增多，生活污水排放量增加，污水处理厂尚未投入运行，生活污水未经处理直接外排，是影响区域水环境质量的主要原因之一。随着城市建设力度的加大，旧城改造和新区建设过程中造成的地面扬尘，也是影响城市空气质量的重要因素。私家车辆的剧增，机动车尾气污染成上升趋势，在影响城市空气质量的同时，也导致区域声环境质量有所下降。

（三）周围发展环境影响

2000年之后，上海、浙东、苏南向苏中、苏北等纺织、化工、钢铁、冶金、制造等劳动密集型的传统产业加快向外转移。不少项目和企业因为苏北地区生产要素“洼地”不断涌入宿迁、淮安、连云港等地，这些产业在快速推动当地经济增长的同时，也使苏北各城市面临着污染同时加重的问题，周围环境集体趋向不良的形势。

（四）体制和政策的束缚

目前，我国现有的行政考核体系中， GDP、工业增加值、工业销售收入、实际利用外资、进出口总额等主要经济指标仍然是考核的重点，而污染防治、绿化率等指标则只是作为考核体系中无关紧要的一点出现。同时，加之今年宏观经济形势趋紧，为了保证经济增长，不少地区甚至要求严格检测用电量，想法设法增加工业用电，与节能减排和转型升级相违背。

（五）原有建设基础薄弱

淮安市生态化建设起步并不算早，传统产业发展已经在全市烙上了深深的印记，过去的许多项目、许多工程、许多措施都在不同程度上阻碍了生态城市的建设。但是，就目前的经济、技术实力而言，怎样才能把这种阻碍作用降到最小，甚至使之成为生态城市的有机部分，对于实现最终的生态化意义重大。

三、淮安市生态城市建设的主要举措与成效

淮安作为苏北重要的中心城市，有很好的生态资源优势，生态环境指数一直位居全省前列，城市环境综合整治定量考核连续 5 年位居全省三甲。2010 年，淮安市成为全国第一个以新指标体系获得国家环保模范城市命名的地级市，也是苏北唯一创成的城市，这也为生态城市建设打下良好的创建基础。淮安市“十二五”规划中再次强调未来五年四大目标之一――“建成生态市”，并相继采取一系列措施，生态城市建设得以全面展开。

（一）思想上高度重视，目标责任进一步明确

一是及时制定、颁布了《关于加快推进生态文明建设的实施意见》〔淮安（2011）41号〕和《生态市建设五年行动方案》，并在全市召开生态建设专题学习会。同时，专门成立了生态市建设工作领导小组和指挥部，主要领导任组长、各县区及24个市直部门主要负责人为成员，指挥部下设综合组、督查组、宣传组和专家组四个工作组，抽调市县相关人员10多人集中办公。各县（区）、各创建乡镇也都相应成立了生态创建组织领导机构。二是深入督查指导。各级政府签订生态市建设目标责任状，并逐县区逐乡镇调研督办。

（二）强化重点工程，推进生态基础设施建设

生态市建设是自下而上的系统工程，重点在县区，难点在镇村。一是以乡镇污水处理厂建设为重点的“碧水工程”取得突破。集中式有动力污水处理厂是创建生态乡镇“一票否决”内容。二是以生活垃圾处置体系建设为重点的 “洁净工程”扎实推进。洪泽县生活垃圾无害化处理场一期工程已竣工运行，涟水县和盱眙县生活垃圾无害化处理场已选定生活垃圾处置方式，涟水县生活垃圾卫生填埋场项目初步设计已通过了专家评审，淮安工业园区生活垃圾焚烧发电厂已开工建设。三是以火电、钢铁、化工等行业为监控重点的“蓝天工程”稳步推进。出台了《关于实施蓝天工程改善大气环境的实施意见》，成立联席会议领导小组及办公室。加强机动车尾气、扬尘污染、重金属污染综合防治工作，建成了淮安市蓝盾机动车检测服务中心和金湖县汽车综合性能检测站。

（三）强化污染防治，保障生态环境安全

一是严把准入关。明确化工、印染、电镀、酿造等“两高一资”项目环境准入条件，严格控制钢铁、水泥、煤化工、铅蓄电池等产能过剩重点行业及涉及重金属行业建设项目，环评率达100%。推进专项规划环评、省级开发区回顾性评价以及乡镇工业集中区规划环评工作，全市8个省级以上开发区、5个化工园区全部完成区域环评工作。二是切实保护饮用水源。制定了《典型乡镇集中式饮用水水源地划分方案》，在全市县级以上集中式饮用水源地设置一级保护区、二级保护区和准保护区。三是狠抓环境污染治理。积极推进新型工业化进程，对20家重点企业进行强制性清洁生产审核，全市高新技术产业产值占规模工业产值比重突破20%，工业企业基本实现环保规范化管理。

（四）发展循环经济，夯实生态发展基础

发展循环经济不仅能提高资源利用效率，又能减少污染物的产生和排放，从而减轻或消除了对群众健康和环境的危害。为配合国家环境保护模范城市创建，淮安市就开展了全市范围内争创清洁生产企业的活动，进一步出台了《淮安市循环经济建设规划》。根据《规划》所提出的发展思路和重点工程，淮安市按照资源高效利用、废物循环利用的要求，大力开展循环经济试点，着力培育循环经济典型，以点带面推动全市循环经济的发展。同时，积极倡导绿色招商，发展清洁产业，实施“补链”工程，构筑面向共生的循环经济链。，对不符合地毯标准的项目与企业实行“一票否决制”，坚决不引进、不发展。而对符合投资方向、满足低碳要求的项目，开辟“绿色通道”，切实做好服务，从根本上减少碳和污染物的排放总量。

（五）强化环境整治，改善城乡环境

近年来，全市结合生态县、生态乡镇创建，大力开展农贸市场、河塘、集镇和村庄、道路、绿化、农业面源污染防治等为主要内容的农村环境综合整治工作，全市城乡环境面貌有较大提升。全市累计投入8000多万元，对各创建乡镇农贸市场进行规范化整治；完成疏浚县乡河道366条1178公里，对344个村的1587个村庄河塘进行整治；完成造林面积5.2万亩，107个绿色示范村通过省级验收，清浦区、涟水县绿化整体县顺利通过省级验收；创建国家级畜禽标准化示范场6个，省级生态健康养殖示范基地106个，累计建成市级以上生态健康养殖示范基地220个；推广测土配方施肥510万亩，推广商品有机肥15万亩，化学农药使用量比上年同期降低3%以上；开展优质农产品基地建设，全市已获“三品”标志588个，无公害、绿色、有机农产品种植面积占全市耕地总面积的70%以上。6.强化环保宣传，树立生态理念

通过开设各种专版、专栏、专题等，不断加大宣传力度，为生态市建设营造了强大的舆论声势。《淮安日报》开设“碧水蓝天、生态家园”等专栏，坚持舆论宣传，扩大生态建设影响。淮安广电总台组织开设《生态城市？美丽淮安》专栏，市、县生态办编发生态市（县）创建工作简报。组织开展了市级机关党员干部“奉献“十二五”、建设生态市”、企业帮扶镇村生态创建的“千企助千村 共建生态市”、“生态家园 你我共建 淮海晚报志愿者清洁里运河”、淮安区“建设绿色家园，共创生态楚州”绿色系列创建等一系列相关活动。

参考文献：

[1] 淮安市环保局网站.http：///.

[2] 齐芳燕.江苏省生态城市建设的指标体系构建与评价[J].工业技术经济，2010，（12）.

[3] 王会文.生态城市的理论与实践思考[J].太原科技，20 0 3， （5 ） .

篇9

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以科学发展观为统领，以建设生态文明为指导，以改善农村环境质量、保障农民身体健康为目标，以治理村镇生活污染、农村工业污染、农业生产污染为主要内容，以控制污染物排放，加强废弃物综合利用、美化农民居住环境为基本手段，强化农村节能减排，实施农业清洁生产，组织和动员全县上下相关力量，形成纵横交错的推进网络，集中解决农村突出的环境问题，实现全县农村环境面貌的显著改善。

（二）基本原则

1、总体部署，全面推进。基本解决农村环境及农村环保工作中的主要问题。

2、条块结合，协同作战。充分发挥各乡（镇）政府和各相关部门的作用，形成部门联动、协同配合的推进态势。

3、创新机制，突出重点。不断探索农村环保新模式，建立有效的管理体制和长效机制。

4、以人为本，造福农民。通过开展联合行动，维护农民群众环境权益，使广大农民喝上干净水，呼吸到新鲜空气，吃上放心食物，生活在整洁优美的环境中。

二、行动目标、范围和完成时限

（一）目标及指标

农村环境基础设施建设得到加强，农村居住环境明显改善，农民环境意识显著提高，严重影响农村和农业生产的主要环境问题得到有效解决，农村循环经济、绿色经济、低碳经济格局初步形成，农村环境保护工作步入规范化轨道。到2015年，全县农村集中式饮用水水源水质达标率达到90％；具备条件的乡（镇）完成污水处理及垃圾处置设施建设；工业污染源实现达标排放；畜禽粪便综合利用率达到95％；农作物秸秆综合利用率达到90％；清洁能源使用效率有较大提高；农药施用强度控制在每公顷1.2公斤以下；生态乡（镇）达到100％。

（二）整治范围

主要包括各乡（镇）、村、屯。

（三）完成时限

联合行动从开始，到2015年结束。5月前完成方案制定、工作协调和工作部署。各乡（镇）要按照本方案要求，结合当地实际，制定本乡（镇）的实施方案。2012年5月至2015年为全面推进阶段，纳合行动范围内的各单位将综合整治工作全面铺开，完成综合整治的基本工作任务。2015年年末进行总结验收。未达到《黑龙江省农村环境综合整治定量考核标准》的，要进行整改，直至达到验收标准为止。

三、主要任务

（一）加强农村饮用水水源地保护，保障饮水安全。科学划定农村饮用水水源保护区和保护范围。加强对饮用水水源地的监管，开展专项执法检查，禁止有毒有害物质进入保护区。建立和完善农村饮用水水源地环境监测体系，不定期对饮用水水质进行卫生监测。

（二）逐步解决生活污染，改善村屯环境质量。在农村各类人口聚居生活区域，制定生活环境保护制度，做到柴草出村或合理有序堆放，沿街植树绿化，边沟清洁整齐。建制镇按国家规定建设污水处理设施，城市周边村镇的污水纳入城市污水处理系统进行处理；居住分散、经济落后村庄可采取分散式、低成本、易管理的方式处理生活污水。因地制宜开展生活垃圾治理，在人口集中、垃圾产生量大的村庄建设生活垃圾收集、转运及处置设施。生活垃圾实现定点存放、统一收集、定时清理。

（三）加强畜禽污染防治，提高畜禽粪便综合利用水平。科学划定禁养区、限养区和适养区，要在2013年前完成禁养区划定，开展禁养区环境专项整治工作。养殖专业户和散养户要进行畜禽粪便清运处理，确保在发展生产时不污染周边环境。生产者不能实现处置的，实行指定代为处置的方式解决污染问题。推广利用畜禽粪便制作有机肥料和生物质燃料试点。到2015年，全县60％以上的规模化养殖场和养殖小区要配套完善固体废物和污水贮存处理设施，并保证正常运行。

（四）控制农业面源污染，加强土壤污染防治。严格控制农业区和农产品产地周边工业污染，防止废气、废水和固体废物对农用土壤的污染。严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉。强化对农药、化肥的科学使用及其废弃包装物以及农膜使用的环境管理。大力发展循环农业、生态农业和有机农业，积极推进有机、绿色农产品基地建设。加大秸秆露天焚烧监管力度，推进秸秆综合利用，改善区域环境空气质量。

（五）充分利用农业废弃物，大力发展清洁能源。组织开发和示范有普遍推广意义的生物肥料、低毒农药、可降解地膜等先进技术。因地制宜建设不同类型农村清洁能源工程，逐步改善农村能源结构，大力提高农村清洁能源普及率，扩大清洁能源和可再生能源在生产、生活中的份额比例。

（六）强化对农村工业企业的监督管理。严格环境准入，农村新建、改建、扩建工业项目要严格执行环境影响评价“三同时”制度。严格审批对农业和农民生活环境有破坏或有影响的项目。禁止不符合区域功能定位和发展方向、不符合国家产业政策的项目在农村地区立项。淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺和设备。加大污染整治力度，防止“十五小”和“新五小”等企业在农村地区死灰复燃。

（七）加强农村自然生态保护。坚持生态保护与治理并重，加强对矿产、水利等资源开发活动的监管，努力遏制新的人为生态破坏。重视自然恢复，保护天然植被，加强村庄绿化、庭院绿化、通道绿化、农田防护林建设和林业重点工程建设。加快水土保持生态建设，严格控制土地退化和沙化。加强水域生态系统的保护，逐步恢复农村地区水体的生态功能。采取有效措施，加强对外来有害入侵物种、转基因生物和病原微生物的环境安全管理，严格控制外来物种在农村的引进与推广，保护农村地区生物多样性。开展草原保护、植被恢复、水土流失治理，扩大造林绿化面积。严禁坝内开荒。

（八）做好“十二五”期间农村重点污染源减排工作。各乡（镇）要在做好生活污染和规模化畜禽养殖场污染调查基础上，将各乡（镇）生活污水和规模化畜禽养殖场的COD（化学需氧量）及氨氮排放纳入全县“十二五”污染物减排目标，科学核算减排基数，制定科学合理的减排方案。建立、完善和严格实施农村乡（镇）生活污水和规模化畜禽养殖场COD（化学需氧量）和氨氮减排的监测、统计和考核体系。

四、组织实施

（一）强化组织领导。为加强对农村环境综合整治联合行动的领导，成立泰来县农村环境综合整治联合行动领导小组。

领导小组下设办公室，办公室设在县环保局，办公室主任由张喜福兼任。办公室具体负责组织检查、指导和考核全县农村环境综合整治联合行动工作；协调解决综合整治中遇到的困难和问题；及时收集信息，编况通报，总结交流经验，推动工作落实。

（二）各部门责任分工

各乡（镇）政府是农村环境综合整治的责任主体，要将农村环境综合整治列入重要议事日程，建立政府统一领导、环保部门统筹协调、有关部门分工负责、全社会共同参与的工作机制，编制并实施本地区农村环境综合整治相关规划，及时研究解决影响农村环境的重大问题。各有关部门要各司其职，密切配合，共同做好农村环境综合整治工作。县环保局负责统一组织协调和指导全县农村环境综合整治工作，强化农村工业、规模化畜禽养殖污染监管和饮用水源地保护，组织开展监督检查；县发改局负责综合协调预算内农村环境综合整治工程建设项目规划编制、立项与审批工作；县财政局负责农村环境综合整治专项资金的预算安排和监督管理；县科技局负责农村环保实用技术的研发和推广，组织拟定农村科技奖励政策和成果推广；县农业局负责农业生态环境保护监管，开展农业生态环境质量监测和评价，指导农业面源污染防治和监督管理，推广测土配方施肥和农药科学使用技术，推进有机、绿色、无公害农产品生产，组织指导生态农业建设、农业植物保护和农业外来入侵物种防治，推广种植养殖业废弃物沼气发酵利用技术；县林业局负责植树造林和村屯绿化，突出抓好天然林资源保护、退耕还林、生态防护林建设；县水务局负责组织实施农村饮水安全工程，组织开展农村水系整治、水土保持、水生态保护与修复；县畜牧兽医局负责划分畜禽禁养区、限养区和适养区，并组织开展畜禽养殖污染物的防治工作；县国土资源局负责基本农田保护与建设，组织农村未利用地适度开发、土地整理复垦；县住建局负责指导小城镇和村庄规划的编制与修编，指导实施农村生活污水、垃圾处理等基础设施建设和泥草房改造；县卫生局负责组织开展爱国卫生运动，改善农村环境卫生，指导乡（镇）医疗机构依法处置医疗废弃物，有计划地组织农村饮水安全工程的卫生学评价及饮用水水质卫生监测，对农村改厕予以技术指导；县交通运输局负责村间村内道路硬化建设的行业指导；县教育局负责指导开展农村环境保护教育工作；县广电局负责组织对农村环境综合整治工作的广播、电视宣传；县法制办负责农村环境保护行政执法监督工作。

（三）建立部门联席会议制度

县农村环境综合整治联合行动领导小组原则上每年召开两次例会，根据成员单位要求或工作需要可临时召集会议或联络员会议，贯彻落实国家及省市政府有关农村环境保护工作的政策和措施，研究部署今后工作任务，总结经验，树立典型，推广实用技术，推动联合行动深入开展。

篇10

泉州市位于福建东南沿海，与台湾隔海相望。现辖鲤城区、丰泽区、洛江区、晋江市、石狮市、南安市、惠安县、安溪县、永春县、德化县及金门县(待统一)和泉港区、清濛管委会。全市人口728．07万，土地面积11015平方公里。泉州市属于亚热带海洋性季风气候，终年温和，雨量充沛，四季常青。全市通行闽南方言。泉州市依山面海，自然地理条件优越，有盐、贝、藻、鱼、虾等海洋资源500多种，港口条件好，海上交通便捷，具有建设深水良港、发展对外贸易和渔业生产的天然条件；气候温和，湿润多雨，四季常青，夏长无酷暑，冬短无严寒，溪流多，水资源较丰富，为发展农业生产，特别是发展经济作物提供了极为有利的条件。目前，全市已形成陆海空立体交通网络，泉州至厦门、福州高速公路已建成通车；漳(平)泉(州)肖(厝)铁路已投入营运；泉州晋江机场1996年正式通航，现已开通十几条内地航线和香港、马尼拉包机。泉州港已跨人全国大型港口行列，现有港口码头泊位38个(其中国家一类口岸3个，二类口岸8个)，年吞吐能力1600万吨。电力建设走在福建省前列，形成了较完善、配套的供电网络，年用电量达60亿度。通信事业居全国地级城市先进行列，全市程控电话和无线容量都超过100万门，移动电话交换容量100万。

泉州目前的生态环境质量总体水平较高，资源数量多，总量大。主要包括水资源、土地资源、能源资源、海洋资源、矿产资源。但局部地区还存在着环境污染。部分农村没有合理的保护环境，治理污染的措施。对工厂的排污的管理机制不够完善。由于没有注意环境的保护，生态环境有退化的现象。另外工业的发展也加剧了水污染。植被退化状况:草地、森林的退化状况。土地退化状况:水土流失、沙漠化、盐渍化等。水生态失衡状况：江河断流、洪涝、湖泊萎缩、地下水位下降等。污染状况：点源和面源污染状况。生物多样性破坏状况：物种减少、退化等。主要有水污染，大气污染，海域沿岸的水污染。

（一）水资源及其环境污染状况

1、陆域水系

（1）主要河流

晋江水系是泉州市的主要水体。晋江发源于戴云山之麓，流域面积5629平方公里，上游分为东、西两溪。东溪源于永春县锦斗乡，全长120公里，流域面积1917平方公里，西溪发源于安溪县感德乡，全长l53公里，流域面积31O1平方公里。东、西两溪于南安市双溪口汇合，干流由汇合口至入海口(前埔)长29公里，其中金鸡水闸至河口长21公里，为感潮河段。

晋江多年平均径流量48.8亿立方米，平均流量为153立方米／秒。

除晋江外，泉州市的地表水还有属闽江水系、九龙江水系和独自入海的洛阳江、黄塘溪、林辋溪、九溪等19条流域面积均在100平方公里的河流以及其他一些直接入海的小河，水沟。

（2）水资源污染

泉州市陆域水系主要指晋江水系，其水系包括上游东、西溪及下游的南、北干渠。其他各小支流多数直接入海。晋江水系主要河段工业废水及生活污水排放和COD排放直接导致水污染。

2.海域水环境

(1)各海区水质现状及评价

根据近几年来泉州市环境监测站及各有关科研单位对泉州沿海近岸水域的水质调查监测资料进行统计，泉州市近岸海域水质日益下降。

(2)水质评价

选用PH值、溶解氧、化学耗氧量、油类、无机磷、铅、镉、汞为评价参数。

A、评价方法

评价方法采用超标分类评价方法。分类评价方法是以海区为评价单元，将各评价单元水质监测结果的平均值与评价标准比较，若所有评价因子的含量均小于或等于一类海水水质保准，而又低于二类海水水质标准，则划为II级海水水质，以此类推。

B、评价结果

根据雄威的实验调查，泉州湾为II级水质，主要污染物是油类，崇武海区为I级水质；祥芝海区为I级水质；永宁海区为I级水质；深沪海区为II级水质，主要污染物是无机磷，围头澳为I级水质；晋江东部海区为II级水质，主要污染物为无机磷；安海湾为I级水质；湄洲湾潮间带及海域为I级水质。

评价结果表明，泉州市沿海海域泉州湾，深沪湾及晋江东部海域为II级水质，其余各海区为I级水质。主要污染物是油类和无机磷。海湾内的污染物含量相对较高，有机污染物含量偏多，这是我国多数港湾、近岸海域普遍存在的现象。油类及无机磷含量与城镇生活污水，工业废水的排放，以及农业肥料的流失有关。磷是海洋含量浮游生物的营养物质，磷氮等营养元素如大量增加，再加上适宜的环境条件，就，有可能诱发“赤潮”污染的发生，近年来我市海域己发生过“赤潮污染”，给沿海渔业及养殖也造成很大损失。

(3)海域水污染源

水污染源主要有工业废水污染源，城镇生活污水污染源，农药，化肥污染源和港口船舶油污染源等构成。

根据泉州市海岸线现状，可以分如下几个区域：湄洲湾、泉州湾、石狮海域、深沪湾，围头澳和安海湾等。根据我们对泉州市近岸污染源的调查情况，对排入各海区的污染物进行统计，结果如表。

（二）泉州市空气质量评价分析

1、基本气象特征

泉州市地处福建东南沿海，属亚热带海洋性气候，季风明

显，雨量集中，日照充足，夏秋季常受台风侵袭。年平均气≤20.3℃，极端最高38.7℃，最低0.1℃，年平均降水量1117.2mm，降雨多集中在5～9月份，占全年雨量的67％，年平均相对湿度77％，山区风向受地形影响，受季风影响显著，全辖区主要风向为东北风，全年频率22％，次风向为NNE和ENE,频率11％，历年平均风速4.0m／s，瞬间最大达33m／s。2、泉州工业污染分析

①泉州市排放工业废气主要企业共499家，排放废气总量为451.66亿标立方米，S02排放量为18485.5吨，TSP排放量为39986.3吨，粉尘26897.4吨。

从上述数据可见，泉州市大气主要污染源是工业污染，污染负荷占69％，其次是生活污染源，污染负荷占29％；从上面相关的数据可看出全市污染负荷中晋江市污染负荷最大，其次为南安、惠安、安溪、石狮、永春、德化及泉州市区。

泉州市目前面临着饮用水源保护、重点流域污染治理、近岸海域污染治理、大气污染防治、危险废物化学品监管、工业污染防治等六大生态环境突出问题。可以从以下几个方面进行治理。从上述对泉州生态环境现状和生态环境问题的认识以及对生态环境的正确评价，我们可以根据不同的环境问题制定出合理的保护生态环境的对策。主要有以下几点

1、用水源地水质信息定期20__年起建立实行饮用水源安全预警制度，每月定期饮用水源地水质监测信息；20__年6月底前编制完成饮用水安全保障规划、饮用水源地环境保护规划。山美水库和所有的生活饮用水地表水源一级保护区内禁止排放污水，禁止从事旅游、游泳和其他可能污染水体的活动，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，生活饮用水地表水源一、二级保护区内不得建设三类重污染工业项目。

2、重点流域下游补偿上游突出抓好沿江乡镇、工业污染集中控制区、饮用水源保护区等重点区域和造纸、电镀、制革、漂染、医疗、畜禽养殖、石材等重点行业的水污染治理。

同时，完善流域生态补偿机制，5年筹集1亿元专项用于晋江、洛阳江上游地区水资源保护建设项目。

3、全力整治近岸海域污染　全力推进城镇污水处理厂、生活垃圾处置场建设，深入开展九十九溪、加塘溪、林辋溪、大盈溪等入海溪流、沟渠及重点陆源污染源的环境整治，强化对重污染工业污染源的科学监管和执法监管，至20__年底近海水域环境污染治理取得明显成效。

4、市区公交车达标排放　大力发展清洁能源，加快推进LNG燃气项目，逐步淘汰燃煤锅炉，着力解决城市餐饮业油烟污染和扬尘污染问题，推行使用清洁能源，城市清洁能源使用率达到50％以上，20__年底前泉州市区燃用柴油的公交车必须达标排放，20__年底前全市所有机动车必须达标排放。从现在开始，新（扩）建的高耗能及使用高污染燃料的项目将受到严格控制。

5、建立动态管理档案　严格执行危险废物经营许可证和转移联单制度，建设一处危险废物收集转运站，继续完善市医疗垃圾焚烧处置中心建设，焚烧中心二期工程应于20__年底前建成；各地20__年底前要建立健全危险废物产生单位动态管理档案，20__年底前建立废旧电子产品回收处理系统，加强对电子废物尤其是进口电子废物加工利用企业的监管。

力争20__年建立起泉州市核与辐射环境监督站，以无线通讯、广播电视、电力三大行业为重点，控制和降低人群密集区的电磁辐射污染。

6、建立起环境安全应急体系　逐步建立起环境安全应急体系，确保污染物排放稳定达标率100％。深入开展整治违法排污企业专项行动，督促重点工业企业按规定时限实现污染物排放自动监测监控。

治理保护和建设好生态环境、实施可持续发展战略是一项福泽人民群众和子孙后代的千秋大业，是实施大泉州战略的重要环节，也是我们的历史任务和政治责任。因地适宜地封山育林、保持水土、绿化环境、优化生态、实施可持续发展的工作目标，开展大规模治山、治水、治田、治路、治矿活动。

参考文献：

东南早报

/fujian/ShowArticle.asp?ArticleID=18660