城市发展方式范文

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城市发展方式

篇1

【关键词】可持续发展城市自然生活形态

出发点:可持续发展的概念

可持续发展是一个综合性的概念。因为中心点是人和自然,二者都是现实存在、活生生的实体。正由于都是活生生的,不是抽象逻辑的产物,它的存在决定于具体的生活形态,不是由人为的概念和标准(以及其背后表达或隐藏的价值观念和取向)可随意分割、剖析和扭曲的。

人和自然的具体生活形态在空间上涉及两个层次:一、跨世代(inter-generational)。不限于一代人,一个生命周期,而是包含物种的整体生命周期、一个地理空间内的自然生态系统(生物、化学、物理等因素的跨世代整合系统)的长期延续。二、跨越地理空间(inter-temporal)。除了长期孤立封闭的极其罕有的小型地理空间外,地球上绝大多数的地理空间都是通过不同方法、不同途径相连起来,并在相连的过程中互相影响,互为因果。

这两个层次同时并存,因而两个层次之内的相连和互动,同时跨越两个层次,相互影响。而影响和互动本身便是变化,把原来的格局打破和改变。这便是演化或共同演化。在演化之中,人和自然都不可能一成不变,而演化的变也不都是必然成功的。自然环境可以有灾难性的破坏。物种会被淘汰,人类文明会被灭绝。只不过,在破坏与淘汰之中,也孕育有新的兴起、发展和变化。

西方研究把可持续发展分为强和弱两个类别。但二者都偏于经济学的狭隘观念。自然与社会资源或资本,不同于货币化的资本,并没有一个总合和不变资本的意义。其中关键因素是经济学以货币化或商品化为基础的资源可替换性,否定了物种和自然生态条件的多样化和多元性。世界环境与发展委员会有关可持续发展的定义强调跨世代平等,要求保留资源,让下世代社会可以同等共享以满足他们的需求。这里既有怎样界定需求的问题,同时也有保留资源的总体规模和结构的问题。实际中,为了使可持续发展的概念可以操作,很可能将之以简单化和量化的指标来替换。这都是因为受困于自设的概念陷阱①。而在经济学的发展或增长观点以外,还可以有不发展、不增长的观念,如新近环境经济学的no-use和optional use的价值,把资源价值的体现留保日后。

由此归结到城市的范畴,可有几点看法:

一、城市包含人(社会与个人)和自然的整合,不是单纯的经济、或社会、或文化、或生态环保,而是一个复合的综合体,包含着互动冲击和矛盾。

二、城市本身便已改变所在的自然生态条件,特别是城市越成功,集聚的人和社会需要越多,对自然生态条件的压力就越大,往往会超越负载能力。因此要对城市的规模和密度有所限制,供养城市的腹地的范围亦要有所限制②。

三、城市对自然生态条件的改变,反映着城市的抉择,也即是城市的生活形态的选择。城市的发展,包括具体的生活形态并没有一成不变、别无选择的发展途径。而即使在既有的发展途径的基础上,也不一定必然地受制于路径依赖的锁定效果,仍可以有改变,包括通过创造性破坏达到的更新。

四、城市与自然的关系,反映着城市内个人的选择和人与人(群体、小区及社会)的关系。人的多元化、可变性并不是随意的,而是通过制度性因素体现出来的。因此以性质而言,人的多元化、可变性是社会、政治(广义)和文化,也同时是传统(行为准则,价值观念的内化和日常化)。但是制度性因素不是铁板一块,可以有多重组合,容许次文化的发展,地区性和社群性的差异。在生物方面,多样化或多元性是演化的基础。在社会的范畴内,多元化则是创新的起点。而创新并不是商业或经济意义的创新或表现在利润率的高低,更关键和影响深远的是制度性的创新。

五、城市的内涵,在人或社会与自然之间,可以同时体现二者的互动影响和整合的是城市的建筑和基建结构,也即是建造环境。这可以说是人或社会(包括制度、传统和价值观念)与自然互动整合的产物。但一经建造完成,由于建造的成本、物料的耐久性,便会形成本身的长期固定化的物质与价值的存在。长期存在的建造环境,反过来与人或社会及自然三者之间形成新的互动和整合关系。且由于建造环境不易拆卸,一经形成,便会构成长期的限制作用。

推动者:创意阶级

创意阶级③的界定标准在于他们的工作和认识涉及知识、意念和价值的创造、加工、推广乃至转变。他们与知识分子或知识阶级不同,在知识以外还有价值的取向,而价值取向建基于对生活形态的选择。

创意阶级可以是维护既有制度,既有生活方式,亦可以是颠覆既有制度,既有生活方式,如复古或借古讽今,或从根本上推倒重来 (这是改革者与革命者的区别)。

无论是哪一类,他们要求的是生活方式的整体性,其中包含社会、经济、政治、文化、生态的各个方面。他们要求塑造城市,包括在变动中维持城市的不变,从而实现他们对生活方式的要求和目的。但是,在权力的竞争中,由社会分工形成的许多局部利益和局部世界观的群体、行业和组织,他们追求的只是局部利益,而不管对生活方式的影响和破坏。甚至其中可以有不少群体、行业和组织对所居城市、所置身的社会与自然生态系统全无归属感,不懂得珍惜,不考虑全局,不考虑将来。特别是在新古典主义意识形态的主宰下,极端商品化的城市,很容易在商品化、市场化、金融化的发展中形成少数行业、少数企业集团对城市的寡头垄断。例如房地产开发行业和金融行业。他们通过对建造环境的破坏和重塑,把城市的生活方式和生活形态,按他们局部、短期和货币化的利益来组织。

从根本上说,在城市的范畴里,创意阶级应该与寡头垄断企业和行业构成对立性的矛盾。城市的演化或生活方式、生活形态的转变、演化以至破坏,取决于这两个阵营的矛盾怎样演变和解决,包括这两个阵营怎样动员社会其他群体、阶层的支持来增强各自的竞争力量。

政府与城市规划

在这个竞争的过程里,政府和城市管理者应该可以凭借对公共资源的掌控而相对独立。相对独立的政府可通过运用公共资源塑造城市建造环境,左右城市生活方式、生活形态的演化发展。

如果政府的利益与城市的创新、演化、延续的目的相符,政府的工作应为创意阶级在城市的聚集、发展创造条件。对建造环境的塑造,对城市生活方式、生活形态的影响亦应以此为目的。于是,从政府所能操控的城市规划而言,至少可有下列要求:

一、合理而相对较低的住宅和商业用房租金。可以在私营市场以外构筑一个公营或半公营的市场,提供创意阶级生活和创意的基本条件。

二、充裕的公共空间。该公共空间应该具有露天、通达性高、行人为主、多元化、社会融合或开放性等特点,从而使不同群体、行业组织可在公共空间里自由地交流和沟通,相互影响,让多元性通过相互冲击而促成创新。

三、宽松的环境。限制汽车和污染,绿化(原生动植物生存活动空间)、美化小街小路,建造小街角公园、五六层高的楼房建筑、面向街道的商店、摊档以及没有高墙保护隔绝的住宅或商用房等等。(作者为香港理工大学教授)

注释

①有关可持续发展概念的讨论和同样的经济学偏颇,可参看David Pearce, Kirk Hamilton & Giles Atkinson, Measuring Sustainable Development: Progress on Indicators, Environment and Development, 1 (1996), pp. 85-101及 Niels Faber, Rene Jorna & Jo van Engelen, The Sustainability of “Sustainability A Study into the Conceptual Foundations of the notion of “Sustainability”, Journal of Environmental Assessment Policy and Management, 7:1 (March 2005), pp.1-33。

篇2

乡村旅游是以乡村空间环境为依托,以乡村独特的生产形态、民俗风情、生活形式、乡村风光、乡村居所和乡村文化为对象,利用城乡差异来规划设计和组合产品,集观光、游览、娱乐、休闲、度假和购物为一体的一种旅游形式[1]。国际上最早的乡村旅游活动可追溯到19世纪中期,代表性的事件就是1863年托马斯•库克组织的一个到瑞士乡村的包价旅游团,而“这真正意义上的大众化乡村旅游则起源于20世纪60年代的西班牙”[2]。我国乡村旅游的起步较晚,真正的发展阶段是从20世纪80年代至今,已经历了30年的发展历程,特别是90年代中期以来各地的乡村旅游有了长足的发展。随着我国乡村旅游的蓬勃发展,关于乡村旅游的发展模式成为学者们研究的重点。许春晓通过对欠发达但资源丰富地区发展乡村旅游的实践进行了研究,提出了旅游资源主体型—旅游先导模式、旅游资源共建型—旅游伴生模式和旅游资源附属型—旅游后继模式3种模式[3]。舒伯阳根据乡村旅游在不同地域上的表现,将其划分为依托自然型和依托城市型两种类型[4]。王云才总结了中国乡村旅游发展的7种新形态和新模式[5]。此外,马勇等以成都为研究对象,总结出村落式乡村旅游集群式发展模式、园林式特色农业产业依托模式、古街式民俗观光旅游小城镇型4种成功的模式[6]。樊中红等以河北为例,提出景区带动、农业产业基地、农业科技观光园和特色经济模式[7]。罗明义通过对云南发展乡村旅游的实践进行研究,提出乡村旅游发展的模式包括景区带动性、乡村组织性、公司+农户模式和综合开发模式[8]。蒙睿等根据乡村旅游地市场区位特征、资源价值特征和旅游区位特征将乡村旅游地划分为4种类型,在此基础上探讨了乡村旅游发展的4种典型模式[9]。罗胜枫、黄燕玲等指出,我国乡村旅游主要有景点依托型和都市依托型两种模式,指出了该模式发展过程中暴露出的问题,并以桂林恭城红岩村为例,引进了循环经济型乡村旅游发展模式[10]。就乡村旅游的发展历程而言,不同地区的乡村旅游发展各自经历着不同的发展阶段。邹统钎回顾了国内外乡村旅游发展的历程,并比较了成都农家乐与北京民俗村的发展历程[11]。马勇等以成都为研究对象,提出中国乡村旅游先后经历了资源特色导向时期、农业产业带动时期、政府政策驱动时期和产品市场导向时期4个阶段,并指出乡村旅游有“大众化发展趋势”,且乡村旅游市场“进一步专门化细分,在原有观光游览的基础功能上出现了具有体育健身、疗养保健、科普教育、文化体验等多种功能类型的旅游产品”[6]。而一般情况下,从乡村旅游的内容来看,较早期的乡村旅游模式是围绕城市旅游消费市场兴起的都市郊游(农家乐旅游),但是由于这种形式较低级,且“具有明显的家庭管理特点”[12],真正可借鉴的部分不多。随着我国现代化交通工具和基础设施的不断建设和完善,乡村旅游开始逐渐脱离单个的都市消费市场,逐渐向特色乡村旅游目的地和景区周边延伸,传统的农家乐形式已上升到现代的乡村旅游模式,这一转变意味着对乡村旅游发展模式的再审视与再选择。在这个选择过程中,先后出现了城市依托型、景区依托型以及资源依托型等发展模式,且形成了村寨观光、景区周围沿乡村旅游、农业观光园、旅游型乡镇、乡村特色旅游等多种发展形式。乡村旅游的发展阶段也由最初的以观光游览为主,逐渐发展为以文化体验和康体健身为主要目的。随着我国乡村旅游形式的逐渐成熟,乡村旅游的发展模式正逐渐由单因素发展向多因素联合发展的模式转变,未来发展方向也逐渐由依靠某一个大都市转向依靠景区和乡村特色旅游资源[6]。因此,依靠景区和乡村特色旅游资源来发展乡村旅游将会成为一种必然的趋势,也是学术界开始关注和研究的热点之一。相对于西方,由于我国乡村旅游起步较晚,理论研究深度和广度不足,尚未形成积极有效的理论指导体系。因此,在发展过程中凸显出很多问题,如管理方面的管理不规范、设施不配套、服务水平低等;产品开发上出现了产品雷同、开发观念和思想落后等;旅游消费呈现初级化,旅游收益和效益不佳。本文以黄山乡村旅游为例进行研究,总结出当地以乡村旅游资源和景区为依托在发展乡村旅游过程中所采用的有效的、具有规律性的发展模式,并在此基础上提出一些创新和改革思路,为黄山乡村旅游的未来发展指明了方向,也为其他地区乡村旅游的发展提供借鉴。

2黄山市乡村旅游发展现状与分析

黄山市是新兴的国际旅游城市,位于安徽省最南部,毗邻浙江、江西,1987年建市,面积9807km2,现有人口148万人,现辖3区(屯溪区、黄山区、徽州区),4县(歙县、休宁县、黟县、祁门县)和黄山风景区;拥有黄山风景区和皖南古村落(西递、宏村)两处世界遗产,国家级桂冠9大类共114顶。其中,国家级重点风景名胜区3处、国家自然保护区2处、国家森林公园3座、国家地质公园3座、国家A级景区52处、全国历史文化名城(名村)11处、国家历史文化保护街区1处、全国工农业旅游示范点14处、国家重点文物保护单位17处、国家非物质文化遗产15项。黄山市的乡村旅游发展,从20世纪80年代西递农民利用当地特色文化开展旅游至今,已有20多年的发展历程,取得了显著成效。2011年,黄山市乡村旅游接待游客1956.02万人次,占接待总量3054.39万人次的64.03%;乡村旅游总收入110.51亿元,占总收入251.02亿元的44.02%。全市从事乡村旅游开发的村达153个,农家乐经营户520家。超过10万农民从事以旅游为主的第三产业,人均年收入超7000元。据统计,截至2011年12月,黄山市共有113个行政村经营旅游业务。其中,旅游强县7家(国家级1家、省级6家)、旅游乡镇38家、旅游专业村10家、星级农家乐127户、全国工农业旅游示范点14家。黄山市列入统计景区共52家,39家座落在乡村,成为骨干乡村旅游接待点。黄山市A级景区52家,其中4A级以上景区22家,见表1。乡村旅游已成为黄山市旅游经济的新亮点、新卖点和新的增长点,逐步形成了3个功能板块的乡村旅游区:一是环黄山乡村旅游圈,围绕黄山风景区四个大门,发展景观依托、休闲度假型的乡村旅游;二是沿新安江乡村旅游带,利用新安江两岸乡村旅游资源发展集农事参与、文化体验为一体的复合型乡村旅游;三是古徽州乡村旅游片,以黟县、歙县—徽州区两片为重点,发展以文化体验为主导的乡村旅游。从黄山市乡村旅游的发展历程来看,大致经历了:①点状自发探索阶段(1986—1997年)。这个阶段的乡村旅游主要是以农家乐为主的比较单一的乡村旅游接待,主要产品以乡村文化体验为主。②块状规模发展阶段(1998—2004年)。其标志事件是1998年宏村以招商的方式开发乡村旅游。此后黄山的乡村旅游迅速崛起,并现出一大批具有鲜明乡村特色和时代特点的乡村旅游地。③面状规范发展阶段(2005年至今)。黄山乡村旅游开始实现从分散粗放的传统“农家乐”向集约精细的乡村度假型转变,从单一的乡村观光旅游向观光与休闲度假并重转变,初步形成了上述三个功能板块的乡村旅游区。

3乡村旅游发展的“黄山模式”解析

由于黄山市地处安徽省南部多山地区,与附近大城市有一定距离,这使黄山市乡村旅游的发展无法依托某一个大城市进行发展,即不具备都市依托型发展模式的基本条件。但黄山市拥有较成熟的景区发展水平、丰富的乡村旅游资源且挖掘潜力巨大,因此当地乡村旅游逐步发展成一种主要以景区和资源为依托,市场外部化和核心带动式的发展模式,即所谓的“黄山模式”。

3.1独特的资源基础黄山市乡村旅游资源具备一定的独特性:一方面,黄山市位于古徽州辖区,区域内文化底蕴深厚,文化遗产众多,为乡村旅游的发展赋予了独特的文化意境;另一方面,黄山现辖区域内拥有黄山风景区、齐云山、牯牛降、清凉峰、六股尖和太平湖、新安江、率水、横江等众多山水资源,为乡村旅游的发展赋予了独特的自然背景。同时,黄山市乡村旅游资源还呈现出类型效应、等级效应和空间效应。所谓类型效应,是指黄山乡村旅游资源类型相对较齐全,且多因素融合,组合优势十分明显;所谓等级效应是指黄山乡村旅游资源的品位极高,等级优势突出,从国家级乡村旅游资源到省、地区级乡村旅游资源均有涉及,这为发展高端乡村旅游资源奠定了资源基础;所谓空间效应,是指黄山乡村旅游资源虽然整体上较分散,但局部却呈现出集聚态势,这为资源的综合开发与利用提供了良好的条件。

3.2强大的动力机制从实际情况来看,其乡村旅游发展主要有四个方面的动力机制,并且在此基础上形成了4种依托型的乡村旅游发展模式(表2)。其中,最主要的是核心景区驱动制,即指随着核心旅游景区(如黄山风景区、西递宏村等)旅游业的发展,其理念品牌、旅游市场出现“溢出”现象,促进了环绕其分布的乡村旅游点的发展。这种促进作用具体表现在:①黄山风景区和西递宏村等国际知名景点的存在,为黄山乡村旅游发展提供了极好的品牌效应,起到了极大的宣传作用。②黄山知名景区的旅游者本身就已变成山下乡村旅游发展的重要客源,为其提供了更加广阔和便利的旅游消费市场。

3.3高端的发展定位在充分学习借鉴各地经验、分析自身优势和广泛调研的基础上,黄山市乡村旅游不断寻找自身的产品定位,提出“回归自然、休闲度假、文化体验”的开发主题,并积极探索各种乡村旅游项目的开发。主要是:①以中法合作为切入点,打造国际化乡村旅游项目。通过这样直接的国际合作,积极争取国家相关部门的支持,同时借机引进旅游发达国家先进的管理经验、经营机制和服务模式,不断完善乡村旅馆评级体系建设、乡村生态旅游产品开发、乡村旅游产品国际推广及乡村旅游网站建设等项目内容,为黄山市“现代化国际旅游城市”的创建寻求新的突破点。②积极参与“中国乡村旅游示范区”的申报。乡村旅游示范区的申报既为当地乡村旅游的开发提供了政策支撑,又为黄山乡村旅游的发展提供了必要的资金支持,同时在一定程度上提升了黄山乡村旅游点的知名度,起了宣传作用,成为我国旅游业大发展的新标杆。高端的发展定位是黄山乡村旅游发展现状所致的一种必然,也是推动黄山乡村旅游与国际旅游发展接轨的一种途径和方式。

3.4广域的目标市场黄山乡村旅游依托黄山风景区、西递宏村以及徽文化的国际知名度和影响力,形成了广域的旅游目标市场。首先,从黄山、西递宏村分流出来的国内外旅游者较多,这些旅游者所形成的目标市场,从国内到国外的地域分布广泛;其次,专程到黄山市广大乡村来品味乡村、回归自然、感悟文化、创作写生和休闲度假的国内外旅游者也较多,不论是所处的领域还是旅游的目的,他们所涉及的市场都极其广阔;第三,黄山乡村旅游与黄山风景区、西递宏村等知名景点在内容和旅游资源的种类上都表现出一定的互补性,这使三者的目标市场在一定程度上相互重叠、形成程度极高的共享市场。在这三方面高端市场的基础上,黄山市打出了“世界的黄山、人类的家园”主题,提出要努力将黄山打造成“乡村旅游国际品牌”和经典中国原生态乡土文化体验目的地,使黄山的乡村旅游突破国家和地区的界限,并以此为目标开展了泛其极具成效的营销宣传活动,形成极其广域的目标市场,不断拓展黄山乡村旅游的市场广度。黄山市乡村旅游发展的独特模式见图1。

4“黄山模式”的完善与提升建议

黄山乡村旅游的发展所采用的独特的模式,摆脱了传统乡村旅游仅仅依赖于城市或市场的格局,乡村旅游的发展模式趋向成熟化,发展层次有了进一步提升,并取得了一系列的成就。但由于黄山乡村旅游所表现出来的典型性和独特性,加之缺乏科学的理论指导,在发展过程中仍然呈现出一些问题,如乡村旅游点之间的孤立发展、产品雷同现象的普遍性、产品创新性严重匮乏等。因此,如何实施更有效的措施加快乡村旅游发展模式的改善已成为当地政府和业界的一项重要课题。

4.1拓展乡村旅游产业链,进行业态创新当前旅游业的发展已不仅仅局限于追求旅游业这一单个产业的发展,而是更多地强调多方面、多产业间的联合,重视产业间的辐射和带动效应,将相关产业的综合发展作为衡量经济效益的一个指标。黄山乡村旅游要实现深远发展,也必然要充分借鉴其他产业的发展经验,不断加强乡村旅游业与其他产业的结合,并在此基础上形成新的旅游业态,实现自身乡村旅游的进一步发展。目前,黄山乡村旅游的发展应注重打好生态牌和文化牌。主要是:①生态牌。就是要求当地乡村旅游积极探索与生态产业的联合,努力打造“生态乡村”旅游。生态旅游的一大特点就是注重实现人与自然的和谐,在开展旅游的过程中要保护好生态环境。黄山的乡村旅游点具有很好的生态资源,这些资源在一定程度上可成为当地乡村旅游发展的依托。在这种情况下,打出生态牌,倡导开展生态游,既可保护当地赖以生存的生态环境,又可充分利用这一因素,增强乡村旅游资源的吸引力。②文化牌。文化是乡村旅游发展的深层次延伸和必要补充,“充分挖掘乡村传统文化、农耕文化、民俗文化就成了发展乡村旅游的必要手段”。徽文化作为中国充满地域特色和时代特色的文化之一,在当前发展乡村旅游的过程中更是极具活力和吸引力。黄山乡村旅游的发展,势必要注重对徽文化的挖掘和开发,在发展中加入徽文化的因素,形成独具特色的“文化+乡村旅游”模式,并逐渐提升乡村旅游发展的文化品位,向最高端文化品位进军,为黄山乡村旅游的发展提供更加广阔的发展空间。

4.2丰富乡村旅游内涵,发展全要素乡村旅游黄山市乡村集文化与自然景观于一体,复合型资源十分丰富,可开展多方面的旅游活动,“适宜系统构建面向不同层次市场需求的乡村旅游产品体系”[13]。但开发中出现的问题是旅游内容和形式较单一且同质化明显,很多地方都停留在最初的乡村旅游发展阶段,即集中在旅游要素中的“吃”和“住”方面,其他方面一直缺乏实质性的开发与发展。所以,在当地乡村旅游的发展过程中出现了“单一要素超规模发展,其他要素严重短腿”的现象。而乡村旅游发展至今,已逐渐从单一的以“吃农家饭、住农家屋”为主的乡村旅游形式向全要素乡村旅游形式发展。所谓的全要素乡村旅游,即指将旅游中的各个环节、六大要素统一结合起来,全面推向乡村,打造“吃住行游购娱”全要素乡村旅游产品,并逐步延伸产业链,形成乡村旅游的产业集聚区。因此,黄山的乡村旅游要积极采取措施逐步改善乡村旅游发展的依靠因素,既要积极突出“娱”和“购”在黄山发展过程中的重要作用,逐步增加互动性项目的比重,让游客真正切身体验到乡村旅游的乐趣,实现“享农家乐”和“购农家物”,又要努力充实“行”和“游”过程中的旅游吸引物的开发,将以村落形态观光为主要内容的传统乡村旅游推向村外发展乡村度假旅游产品,让游客在旅途或者游玩的路上感受到黄山乡村旅游的丰富内涵和独特氛围。

4.3组建乡村旅游集团,实现集团集群化发展目前,黄山市许多地方的乡村旅游开发还是农民自发的形式,在开放之初就存在小、散、乱等问题,相邻行业之间协作性不强,相关的规章制度和管理体制不健全,这使黄山乡村旅游发展呈现出弱小的局面,严重阻碍了乡村旅游的统一协调和管理。因此,规范经营模式,实施集团化的发展战略势在必行。集团化的机制战略强调把黄山市乡村旅游各自为政的粗放型发展模式升级为步调协调统一的集约式发展模式,重点完善区域协调整合机制,推进旅游产品整合,打造整体营销平台,树立统一的品牌形象。首先,引进大投资商,培育大的市场主体,培养优秀的企业,引入市场化的企业机制,充分发挥企业在旅游开发与发展过程中的带头作用,同时综合考虑各方面的利益,引导企业积极承担社会责任,重视社会监督,调动社会各方的积极性;其次,要充分尊重农民的主体地位,调动农民的积极性,争取农民的广泛的参与和支持,积极引导农民从事旅游行业,拓宽黄山旅游的人力资源供应,为当地乡村旅游业发展提供必要的人力保证;第三,采取各种积极措施加强旅游企业、旅游景区乃至整个旅游行业之间的协调与合作,实现乡村旅游资源和发展的优势互补,促进黄山乡村旅游资源向整体化方向发展。

4.4整合乡村旅游资源,构筑乡村旅游集群从目前的情况来看,黄山市乡村旅游点众多,但总体上处于相对分散的状态,各自发展相对独立;开发深度、力度和广度欠缺,停留在“赏农庄貌、住农家屋、吃农家饭”的层面上,很多优势资源都没有得到有效整合和利用。集群化的空间战略就是在核心带动机制下,打造乡村旅游产业集群,依托黄山风景区、南部城镇群、西递宏村三大旅游发展的中心辐射周边,真正做到带动一片、积聚成团,形成积群化的主题乡村旅游发展的空间大格局。具体包括:①联动上下。加强黄山山上风景区与山下乡村旅游的优势互补,一方面借黄山景区之名,为黄山乡村旅游的发展树立良好的旅游形象,提升了乡村旅游的吸引力;另一方面举乡村旅游之力,为黄山风景区的发展拓展更加广阔的空间,丰富黄山旅游的内容,从而实现山上山下联动发展,将乡村旅游融入到黄山整个旅游发展的体系中来,丰富大黄山旅游的深刻内涵,构建立体空间旅游体系。②协调左右。积极谋求不同乡村旅游景区、景点的合作,实现各乡村旅游资源的统一规划、统一经营、协调发展,降低产品雷同程度,积极支持各乡村旅游点的个性化发展,实现“一村一特色”,甚至是“一户一特色”,做到风格各异,各具特色。集群化的发展战略就是对黄山乡村旅游的固有发展理念的一大突破和承启式发展,不但是提升区域旅游业竞争力的最佳模式,而且是区域旅游业发展的客观要求。

5结语与讨论

篇3

关键词：资源型城市；区域创新体系；空间结构；科技工业园

Abstract:The regional innovation activities having structural characteristic are placed in specific geographic space. They symbolize the capacity and level of regional innovation. On the basis of the current status of the spatial structure and the functions for the resource-based cities' innovation system， the article puts forward taking science＆technology industrial parks as the spatial development method of the innovation system for the resource-based cities. And it analyzes the action of science＆technology industrial parks on the innovation of the resource-based cities. At last， the article considers that the resource-based cities should develop science＆technology industrial parks adjusting measures to local conditions.

Key words:resource-based cities；regional innovation system；spatial structure；science＆technology industrial park

区域创新活动布局于特定的地理空间，具有一定的结构特征，是区域创新能力与水平的表征，合理布局的创新体系空间是区域创新体系功能发挥的重要条件。我国多数资源型城市创新行为主体能力不强，创新资源匮乏，社会经济基础薄弱、技术条件落后，创新体系空间结构残缺，阻碍了其创新体系功能的发挥。因此，正确认识各种制约因素，合理布局资源型城市的创新空间，选择符合其特点的创新体系空间结构发展方式具有十分重要的意义。

一、科技工业园是资源型城市创新体系空间的发展方式

在世界范围内，创新最先发源于经济基础较好、技术条件优越的发达国家和地区，然后向全球范围内扩散；在国内，创新首先集中于发达地区，形成创新高地，并逐步向欠发达地区推移；在特定区域内，创新也是发源并集中于自然、经济、社会、特别是技术条件较好的地域，再沿着一定梯度向其他空间扩散[1]。这些区域内的创新高地，实质上就是区域创新集群。研究表明，创新行为主体在区域创新体系中有明显的空间集聚趋势。集聚的成因从生产过程的角度是为了节约能源和运费，共同利用地方资源优势和基础设施。从创新过程的角度来说，创新行为主体在地理上的接近和联系会产生如下作用：第一，促进关联实体的竞争和合作。地理上的接近使区域内的创新行为主体在更知同行创新压力时激烈地竞争；长期演化形成的制度环境会激励区域内的创新行为主体相互影响和合作。第二，有助于关联实体竞争力的提高。包括上游产业如投入品的供应商以及基础设施提供商，延伸到下游产业如顾客的分销渠道，以及为创新服务的政府机构和公共机构等。第三，推动了科学家、工程师和技术人员面对面的交流与合作，促使信息、编码化知识和隐含经验类知识的流通，降低信息搜寻和交易的成本[2]。第四，有利于区域内形成学习和知识溢出的环境，促成集体学习的氛围。第五，促进新企业从现有企业中衍生出来。因此，区域创新集群是指一组在地理上靠近的由于共性和互补性而联系在一起的创新行为主体，它是一种有效的创新空间安排方式，成功的区域创新体系在空间结构上必然具有集聚性特征。

目前，区域经济不平衡的空间发展方式主要有增长极、梯度推移、反梯度推移、点轴开发、网络开发，以及近20余年经济地理学界刚开始研究的新产业区。创新的本质要求增加组织中要素的网络化联系，现代社会的发展也证明，网络为组织提供了更为广阔的学习界面，使创新可以在多个层面、多个环节中发生，成为各行为主体采用的新型组合与运作方式。国内在20世纪90年代就有学者研究发现网络是一种有利于创新的区域治理结构，是一个由区域内各参与要素之间相互作用和相互联系所形成的具有创新特征的制度安排，区域创新体系如果基于网络组织运行会更加高效，创新能力会更强。在区域经济发展中，网络组织的区域创新体系即区域创新网络作为区域适应知识经济特点的崭新形式，无疑将成为区域创新体系的主要发展方式。现在国内一些发达地区创新使用了网络开发方式，这些区域的创新网络结构已基本成形。由于资源型城市不可能在薄弱的创新基础上和落后的创新环境中，直接形成内部空间单元有机联系的、发达的创新网络。根据区域创新集群的作用机理，资源型城市只能集聚有限的创新资源，在一个较小区域内创造良好的创新环境，重点培育创新空间增长极，使这一小范围区域成为城市的主要创新源泉，增强城市的创新能力和创新潜力，通过集聚效应和示范效应逐渐向周围地区或创新低梯度地区扩散，推动整个城市创新体系的营建。这一小范围区域的实质就是科技工业园，国内有学者称为高新技术产业开发区。资源型城市科技工业园的空间结构布局如图1所示。

凯斯泰尔兹和豪尔（Castells and Hall，1994）认为，发展科技工业园的目的是再工业化、区域发展和协同创造[3]。科技工业园的基本功能包括孵化功能、科技成果的引进吸收与创新功能、培训功能、辐射带动功能、信息集散功能、聚集功能和对外交流功能等。资源型城市发展科技工业园的目的包括：第一，资源型城市的再工业化。通过园区技术的产业化和集群化，来推进资源型城市高技术产业的发展和城市建设，实现城市的现代化。第二，资源型城市的发展。利用现代技术改造传统资源产业，不断提高资源利用率，推进产业结构调整，为区域发展提供技术和智力保障。第三，资源型城市的协同创造。以区域学习和区域结网促进知识的流动与创造，逐步提升以园区为主体的资源型城市的创新力和竞争力。由此可见，科技工业园明显具有区域创新体系的集聚性特征，积极发展科技工业园能够推动资源型城市创新体系的营建。

二、科技工业园对资源型城市创新的作用

科技工业园是产业综合体，具有较高创新能力的经济社会区域，包括孵化器、科技园、科学城、大学研究园、高技术产业带、高技术加工区、高技术产品出口加工区和技术城等七种基本类型，它们的侧重点各不相同，尽管如此，它们的共同点也十分明显，这就是规划和建设好这些科技工业园，对整个区域的创新具有示范、带动和辐射作用。对资源型城市而言这会进一步推动城市产业结构的调整，从而促进城市转型和可持续发展。如图2所示。

（一）促进创新行为主体发展和创新资源整合

我国多数资源型城市创新能力低下，多年来单一发展资源产业的模式造成了创新行为主体数量较少，发展缓慢、功能缺失；创新能力、动力和活力不强，创新意识薄弱[4]；科技中介机构的发展处于起步阶段，在其发展规模、服务能力和规范管理等方面同国内发达城市相比有很大差距，对技术创新和成果转化的推动作用十分微弱。在创新资源方面，创新人才匮乏；创新人才部门和结构分布不合理，科技人员集中分布在中央企业、省直企业和资源企业，工程技术人员主要集中在资源产业、冶金、建材行业及相关行业的科研机构；大多数城市底子薄，财力有限，创新资金投入能力较低；创新资源配置效率不高。

产品的技术水平、企业的规模大小以及组织结构是影响高技术产业地方联系的决定性因素，科技工业园通过前后向联系吸引其他相关产业生产活动，促进它们共同发展，对资源型城市就业产生拉动作用。科技工业园的发展对本地区就业产生影响的大小取决于新的R＆D活动和制造业活动增加的状况。国际研究表明，高技术活动在本地区所产生的就业增长仍然是有限的，科技工业园创造的就业机会可能会发生在城市之外，所以吸引园区外R＆D活动和生产活动、促进新企业的衍生和集聚能够促进城市就业的增加[5]。在此过程中，这些活动将促进资源型城市创新企业的孵化，科技中介机构的发展，创业人才的培养及创新资源的整合。

（二）有利于创新环境改善

新产业区理论常被用来研究创新，该理论认为成功的区域就是区内企业能够持续创新的区域，但并不是所有区域都具备发展新产业区的条件，为此在建设区域硬环境的同时更要重视软环境的建设，因为完善的基础设施、便利的交通等硬环境可以成为创新的条件，但它不必然为创新提供机会，而区域内企业与企业之间、人与人之间正式和非正式的交流沟通等软环境，却能诱发创新。资源型城市创新发展的软环境较差，缺乏一种有利于创新要素整合和高效率发挥作用的社会文化环境；创新活动受制于历史形成的制度，面临着市场竞争秩序不规范、市场法规不健全等困难和挑战，制度环境亟待改善。同时，资源型城市空间布局呈离散状态，受资源空间分布的影响，资源型城市大多缘矿而建，一些矿区的建城条件很难满足一个正常城市对地形、交通、供水等方面的要求，城市基础设施亟待改善。

科技工业园内创新行为主体在地理上的接近，促进了园区内外知识和信息通过正式和非正式交流进行传播。同时，园内企业间平等互惠的联系有利于创新氛围的形成，带动整个资源型城市市场环境的健全和完善；园区内的企业文化同当地文化相互交融，有利于城市创新文化的形成。由于科技工业园对园内基础设施具有一定的要求，而且随着科技工业园的发展会引起本地税收的增加，政府会有更多资金用于城市基础设施的建设，这些都将促进资源型城市创新硬环境的改善。

（三）促使创新网络和集群的形成和发展

区域创新网络可以活化创新资源，增加其灵活性，增强企业创新能力，减少创新的不确定性。由于资源型城市长期处于计划经济模式，经济中的条块分割以及自上而下的刚性管理、层级节制的权力结构，使得地区经济发展规划大多以政府为绝对主导，形成由政府控制创新行为主体间联系和创新资源配置的、高度集权的等级结构。这种结构在计划经济体制下具有效率优势，有助于充分发挥政府在创新资源配置中的权威作用，统筹整个创新体系的发展，但随着市场经济的发展，它限制了创新行为主体的发展，阻碍了创新行为主体间的联系，减弱了创新体系的开放性。因此，对于资源型城市而言，其创新体系期望的结构应是一种创新网络结构，它能够为资源型城市的创新行为主体提供正式和非正式的交流渠道，有助于调动多个主体参与，激发更多主体进行创新，加强创新行为主体间的联系，形成创新合力；促进各种创新资源的合理流通，提高创新资源的配置效率。

总的来说，目前资源型城市尚未形成网络组织的区域创新体系，或者即使极少数资源型城市的创新网络初具形态也显得十分稚嫩。科技工业园在发展过程中会得到所在资源型城市一系列优惠政策的支持，加之园区内良好的创新环境，会吸引园外适合园区条件的R＆D活动和生产活动迁移到园内。在园内大量创新行为主体和创新资源的地理集聚，使园内各类正式与非正式、机构与非机构之间的联系密切，园区内外创新行为主体之间的联系加强。在创新网络中结点密度越大，联系的结点越多，则交流机会越多，创新能力越强。因此，资源型城市创新体系内的网络结点丛生、创新频繁，促使城市创新网络的形成和创新集群的发展。

（四）推动城市产业结构调整

目前我国资源型城市的三次产业比例严重失调，以资源开采加工为主导产业，且大都处于产业链的前端，产品的加工程度相对较低，在向高级化产业结构推进中第三产业和第一产业相比较为落后，表现出"高工业化"的虚假性。而且第一产业多为粗放经营的传统农业；第二产业多以采掘业及其配套产业为主导，产业链条很短；第三产业多是为资源企业服务的商业和餐饮业，新型第三产业比重较低，特别是最能反映第三产业发展水平的信息产业、知识服务业等不发达；各产业的关联度较低，产业横向协调差、纵向水平低。

科技工业园能够推动资源型城市产业结构调整。一是通过产学研合作，由高等院校和科研机构提供项目和技术，企业提供设备和投资，共同进行项目的孵化，使企业原有的产品和生产结构得到调整；二是科技工业园内高科技企业与地方企业通过供应和销售关系的建立加强前后向联系，促进资源型城市产业结构升级；三是科技工业园自身吸引大量具有创新和创业精神的人才到资源型城市工作，给当地产业结构的调整和升级创造了人才条件；四是在科技工业园内孵化成功的企业可在园外设厂，从而影响当地的产业结构。

三、结语

由以上分析可知，成功的科技工业园可以通过产业的前后向联系带动相关产业发展，推动资源型城市的产业结构转化和升级。但是资源型城市的经济结构和发展水平，科技工业园内部的组织管理，科技工业园与地方政府、高校和科研机构的联系，科技工业园内企业与资源型城市内原有企业的联系等都可能成为科技工业园发挥作用的制约因素。科技工业园对区域发展的影响程度，主要取决于它自身的发育程度，在自身发育不完善时，对周围区域发展的影响是有限的。科技工业园初期在本地诱发新制造业活动的潜力可能比较小；而当高技术商品化，生产标准化产品时，其生产的本地联系一般也不大。此时作为增长极的科技工业园所发生的经济增长主要不在园区内，而是在园区外。因此，不能理想地认为只要建立科技工业园，就一定会带来资源型城市的再工业化、城市发展和协同创造以及城市创新体系营建的大发展。

根据科技工业园对区域发展影响的阶段特征，目前，资源型城市的科技工业园大多处于发展的常规技术阶段即初级阶段。这时科技工业园宜把吸引知名的跨国高技术公司入驻作为重要战略，同时注意资源型城市内创新环境的营造和企业家的培育[6]。科技工业园应处于创新体系空间的核心位置，科技工业园通过集聚效应形成资源型城市创新的高梯度区，又通过扩散效应向周围处于低梯度的地方辐射和推移，通过科技工业园与资源型城市内其他区域之间长期不断的相互作用，以点带线、点线结合、网络化发展。

参考文献

[1] 邹再进. 欠发达地区区域创新论——以青海省为例[M]. 北京: 经济科学出版社， 2006.

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[3] M Castells， P Hall. Technopoles of the World: The Making of 21st Century Complexes[M]. London: Routledge， 1994.

[4] 田红娜，佟光霁. 营建区域创新体系推动我国资源型城市(地区)转型[J]. 商业研究， 2007(7)：83-85.

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关键词：资源型城市；经济转型；产业结构；基础设施

中图分类号：F299.27 文献标识码：A 文章编号：1003—4161（2012）02—0025—03

资源供给紧张对我国经济增长的约束作用已经非常明显，我们需要积极应对，力求克服资源约束之短板效应，保持经济的可持续发展。石油作为国家的重要战略资源，在国民经济发展和社会建设中发挥着重要的作用。然而作为一种不可再生资源，石油在开采中必将逐渐减少并最终走向枯竭。因此，石油城市的转型发展事关重大。积极总结石油资源型城市转型的经验，对于推动其他石油资源型城市的可持续发展具有重要的参考价值。

一、资源约束与可持续发展理论的提出

经济增长的过程同时也是资源消耗的过程，由于资源的稀缺性，理论上，同样的经济增长量所需的自然资源越少，经济增长所持续的时间就越长，所以，各国在从事经济活动中，都在努力减缓资源消耗的速度。

对于我国资源约束问题，许多观点认为这是我国发展中不可避免的。因为资源的消耗主要来自于生活和生产，首先我国拥有世界上最多的人口，生活上资源消耗压力巨大；其次，我们在加速进行着工业化进程，经济的发展本就离不开资源的消耗；最后，世界经济发展经验告诉我们，资源约束是各国发展中普遍存在的问题。

1987年，布伦特兰报告《我们共同的未来》首次提出了“可持续发展”的概念，即“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。可持续发展理论一经提出，就得到了迅速的传播，影响巨大，已成为许多国家经济发展的指导战略。与理论上的先进性和巨大影响性相比，可持续发展的实践应用却比较艰难。

20世纪90年代末，美国提出了精明增长理论，即：用足城市存量空间，减少盲目扩张；加强对现有社区的重建，重新开发废弃、污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本；城市建设相对集中，密集组团，生活和就业单元尽量拉近距离，减少基础设施、房屋建设和使用成本。为实施可持续发展提供了一条新型增长路径。

二、玉门经济转型的案例分析

1939年8月11日，是中国石油工业发展历史上永远值得铭记的日子。这一天，祁连山下玉门老君庙旁的一号井获工业油流。从此，拉开了玉门油田开发的序幕，揭开了中国现代石油工业的第一页。20世纪80年代末90年代初，玉门油田原油储量急剧减少，1998年，玉门油田年产量降至建国以来最低的38万吨，这预示着玉门油田资源枯竭的日子来了。2003年8月，国家发改委《资源型城市经济结构转型》课题组从118个资源型城市中确定了60个典型资源型城市，其中玉门被列为首批资源型城市经济转型的石油城市。

（一）转型前期的困境

由于玉门市在石油开采的后期才被动提出转型，而且在转型过程中，政府和企业的分城搬迁，造成了大量资源的外流和浪费，选择的接续产业相对脆弱，且对地方贡献不大。此外，在政策、资金支持上，没有积极向上级政府争取，致使地方财政负担过重，人员安置问题无法得到有效解决。其转型中存在的问题主要表现为：

1.油地分离搬迁，经济急剧下滑

作为玉门的绝对支柱产业，以前玉门市经济总量的65%来自于石油产业，财政收入的60%也源于石油；石油开采及相关产业创造了3.6万个就业岗位，占玉门市城镇在职职工总数的61.7%，对石油的过分依赖使玉门经济在资源枯竭的情况下遭受重创。玉门石油管理局迁出后，市属30多家依赖油田生存的企业纷纷破产，近7000名职工失业，工业经济总量迅速下降。转型的艰难超过预期，政府、企业，乃至每个市民都切身感受到了转型的阵痛。玉门市66个居委会2001年缩减成33个，2005年又缩减成12个，大片的工厂倒闭、厂房被夷为平地。因为搬迁，玉门市政府2005年负债1.18亿元，相当于全年的财政收入，而进一步的搬迁至少还有2.5亿元的资金缺口，这已使政府的运转举步维艰。此外，道路、供水、供电、学校等众多基本公共设施项目等待建设，而它们所需的资金接近8个亿。

2.接续产业支撑能力有限

为了尽快地显现政绩，快速提升GDP，地方政府一般会优先选择上马重工业项目。重化工业产业关联度高，延伸的产业链条长，一个大型石油化工项目往往可以衍生数十、数百个中小型项目，能够带动整个经济发展，对GDP和税收的贡献最大。

玉门市虽然将石化工业作为未来发展的支撑点，但其经济规模较小，难以有效带动相关产业发展。2005年，玉门石化工业实现工业总产值107.5亿元，增加值只有31.4亿元。而电力低价上网，高价购回，地方没有收益。已建成的20家电厂（场、站）和待开发的电站，业主都是实力强大的电力和能源企业，玉门本地业主无力介入，地方得不到收益。农产品、矿产品大都是粗加工。科技含量低、地方收益低、资源优势未能转变成经济优势。

（二）政策支持与转机

经过再三争取，2009年3月，玉门被国务院列入全国第二批资源枯竭型城市转型名单。国家和甘肃省上在项目安排、财力扶持等方面给予有力的支持，为玉门实现可持续发展增添了巨大动力。

同时，玉门抢抓国家加大风电开发的机遇，加快发展风电及其配套产业。目前，已建起了玉门清洁能源工业园区，风、水电总装机容量达到43万千瓦，其中风电装机达到21万千瓦，建成了4条风机塔筒制造和1条机械加工生产线，正在形成以风力发电、风力机械制造为主的新的工业产业体系。

三、大庆经济转型的案例分析

大庆市的产业结构中，石油和石油化工的支柱作用明显，第二产业比重大，服务业比重小。从1992年起，大庆就提出了“二次创业”，开始了实现可持续发展的不懈探索。着力构建以石油为基础，以石化为主导，以现代农业、装备制造、新材料和新能源、高端服务业为支柱的“1+5”产业格局，经济综合实力显著提升。大庆市转型发展的主要做法是：

（一）积极争取政策、资金支持

政策和资金的支持是转型和可持续发展过程中的重要支撑，大庆在转型发展中积极争取国家、省和中石油集团的支持。2005年5月18日，大庆被国务院正式确定为石油类资源型城市经济转型试点。初步把转型的主攻方向定位在产业结构调整上，以做大做强石化产业为主，以乳制品加工、农牧产品加工、纺织和皮革、机械制造和电子信息、新材料和橡胶、新能源等为辅，大力发展“非油”、“非国有”经济。同时，大庆还紧紧抓住国家“振兴东北老工业基地”的有利契机，积极争取中直企业技术改造以及地方工业高科技项目资金；积极争取将一些重点项目列入国家振兴东北老工业基地计划获得国家支持；在城市功能完善和专业园区建设等方面，积极协调争取国家开发银行贷款。通过对各个方面资金、政策的争取，来有效促进城市经济转型和可持续发展步伐。

（二）积极调整产业结构

大庆资源型转型的开始，也是充分立足自身的油气资源优势和产业基础，继续做大做强石化产业作为结构调整的重点和优势主导产业，通过投资引进大型石化项目，做强石油化工，做大天然气化工，做深石化产品后续加工，进一步加强全市石化产业竞争力。

充分利用大庆现有的资源、市场、土地、能源和资金等优势，积极壮大发展第二产业中的其他接续产业，以专业园区为载体，大力发展地方工业，增强地方经济实力，形成以乳制品加工为代表的农牧产品加工业，以石油石化装备为代表的机械制造业，以化纺、麻纺、毛纺为代表的纺织业，以新型建材为主的新材料工业和以芯片制造、软件开发为主的电子信息业等接续产业，集群发展趋势明显；特别是金融、旅游、物流等现代服务业的快速发展，有效带动了商贸、餐饮等传统服务业提档升级，进一步活跃了城乡消费市场，三次产业结构由2000年的1.8：89.7：8.5调整为2010年的3.3：82.2：14.5；油与非油经济比例由2005年的65：35调整为2010年的52：48，两者比重基本相当。

（三）努力改善城市软、硬件环境

大庆城市转型发展注重城市基础设施建设和人居环境的改善，特别是“十一五”以来，大庆市城乡面貌发生显著改变。城市规划区面积不断扩大，城市功能逐步完善，初步构建了集航空、铁路和公路相互补充的立体交通体系，一系列重大的公共服务设施建成投用，全市的道路交通、文化旅游等配套设施明显改善。加大环境资源整治力度，是可持续发展的重要内容。大庆市致力于改善生态环境，实施“百湖治理”，和“百园建设”工程，在全市范围内初步形成星罗棋布的生态园建设格局。坚持“政府调控、市场推进、公众参与”的原则，对污水、废气、噪音垃圾等城市污染进行综合整治，大庆市城市环境综合指数达到100%。大庆还积极尝试采用现代化信息技术手段，加快数字化城市建设步伐。

在注重硬件基础设施建设的同时，大庆高度重视城市发展软环境的建设工作，在体制机制上不断创新，先后出台了一系列促进城市软环境改善的相关政策规定。同时还不断改进完善政府的管理服务职能，营造出良好的发展环境，成为全国少有的集国家环保模范城、国家卫生城和全国文明城“三城”品牌于一身的地级城市之一。

（四）切实改善民生

大庆在转型发展中高度重视社会民生问题的解决，持续压缩一般性财政支出，增加民生方面的专项支出，进一步提升公共服务水平。具体表现在以下四个方面：

1.社会事业得到大幅提升

教育事业更加均衡优质发展，教育结构层次趋于合理；医疗卫生体系更加健全，社区和村级卫生服务实现基本覆盖。文体事业更加繁荣，特色文化精品不断涌现，群众文体活动蓬勃开展。

2.加大就业和再就业工作力度

通过开发公益性岗位、支持自主创业、加强劳务输出、发展民营经济等方式，积极创造就业岗位，安置下岗失业人员再就业，城镇登记失业率一直控制在4.5%左右。

3.加强社会保障体系建设

提高低保标准和失业保险金发放标准，个体、灵活就业人员纳入医保范围，使全市养老、失业保险金发放率和低保覆盖率均达到了全覆盖，在全国率先建立城市“十位一体”和农村“六位一体”低保综合救助体系，社会保障的受益人群和补助水平均有大幅度提高。

4.人民生活水平大幅提高

“十一五”期间，大庆城镇居民人均可支配收入由14 791元增长到22 500元，农村居民人均纯收入由3610元增长到9 300元，城乡居民收入比由4.1：1缩小到2.4：1，提前达到全面小康社会标准。

四、经验启示

从玉门和大庆两座石油城市转型发展的历程和效果来看，实现成功转型需要把握好以下三点：

1.把握转型时机

转型时机的选择直接影响到转型的成败，宜早不宜晚。衰退期的被动转型可能导致主导产业在丧失竞争力合支撑力的同时，接续产业还尚未发展成熟，城市发展难以为继；而在稳产期未雨绸缪，则能为产业发展赢得了时间，使其形成了有效接续，防止经济出现大的波动。

2.构建转型支撑体系

用政策、制度来规范行为、理顺关系。具体包括：争取上级的资金支持；理顺地方政府与企业的关系；制定符合实际的产业发展政策和人才政策；实现资源的市场化配置，发挥资源的最大效能等。

3.选择和培育转型产业

由于各地的资源禀赋各不相同，培育转型产业以充分发挥本地的优势为出发点，契合可持续发展的总基调。一方面可以在石油开采业发展的基础上，进行产业的纵向和横向扩散，提高产品的加工深度和产业的广度，从而扩展原有产业链；另一方面可以依托当地资源条件，搞好产业规划，培育战略性新兴产业集群。

基金项目：北京市属高校人才强教深化计划一中青年骨干教师培养计划（2012），项目代码00491162340108

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关键词：城市建设土地资源可持续

现代城市建设面临的土地资源问题

改革开放后，我国城市化进程急剧加速，以大中城市为核心的都市区在一些经济较为发达的地区获得了快速发展，形成了城市群。建设城市群已成为我国带动区域发展的一个重大宏观战略，也是推动我国城镇化进程的一条主要途径。城市是人类社会文明进步的产物，而都市密集区则是城市化发展到高级阶段的产物，实质是扩大了的城市。由于都市密集区在更大范围内实施了要素配置，在具有城市的聚集效应和规模效应的同时，又在很大程度上避免了单个城市过度扩张而产生的“城市病”，因而具有更高的资源配置效率。

然而城镇化意味着建设用地量的增长，建设用地的增长必然会造成大量的农田流失。保护耕地，保障粮食安全是我国面临的重大问题。怎样缓解耕地流失与建设用地增加之间的矛盾，建设用地的内部挖潜、集约节约利用成为解决这个问题的有效途径。在对土地的集约节约利用评价时，以往学者多采用特尔非法、层次分析法等对其进行定量定性评价，但这些方法在确定指标权重时带有较强的主观性，而熵值法在评价对象的指标体系的层级较多、指标数量较大、评价对象数目较大时效果较好，因而十分适宜评价像土地利用这项复杂的系统。

现代城市建设面临的人口资源的问题

城市人口是指那些与城市的活动有密切关系的人口，他们常年居住生活在城市的范围内，构成该城市的社会主体，是城市经济发展的动力建设的参与者，又都是城市服务的对象，他们赖城市以生存，又是城市的主人。当一个国家或地区的人口由农村向城市转移、农村地区逐步演变成城市地区的时候，城市人口就会不断增长。在此过程中，城市基础设施和公共服务设施不断提高，同时城市文化和城市价值观念成为主体，并不断向农村扩散。也即城市化就是生产力进步所引起的人们的生产方式、生活方式以及价值观念转变的过程。

我国1965年城市人口占总人口比例为18.2%，而1995年为30.3%，已有近1/3的人口居住在城市。在人口比重定义上,中国的城镇化与国际通称的城市化并无实质区别。当随着城市人口不断增加也带来了一系列的问题，公众资源严重匮乏、教育资源、医疗资源、物质资源等都凸显出了不尽人意的一方面，我们知道当资源出现缺乏的时候我们，带来的不仅仅是物质上的匮乏，更会引起分配的公平等一系列社会问题。

现代城市建设面临的交通问题

随着科学技术的进步和工业的发展，城市中交通量激增，原始的交通方式已不能满足要求；同时，由于工业发展为城市交通提供的各种交通工具越来越多，从而加速了城市交通事业的发展。城市交通的特征因各城市的规模、性质、结构、地理位置和政治经济地位的差异而有所不同，但是它们具有的主要特点则是相同的。城市交通的重点是客运、早晚上下班时间是城市客运高峰、每个城市的客流形成都有自身的规律、城市客运量大小与各该城市的总体规划和布局有直接关系。也因此带来的一系列的问题主要是：交通拥挤和交通阻塞，城市中的平均车速日益下降，交通事故增加，噪声和空气污染日趋严重，能源消耗量猛增，停放车场地严重不足。

这就需要我们在重视城市规划建设的同时，也要根据自己的国情，致力于城市交通综合治理的研究和实施：完善交通法规，加强交通管理，开展交通教育，提倡交通道德，建设必要的行人过街地道和过街天桥，错开上下班时间，研究控制自行车交通发展的对策，采取自动化的交通检测手段和控制手段以提高道路和路口的通过能力等。

现代城市建设面临的公众参与管理的问题

公众参与是指公民或单位不通过国家代表机关直接参与处理社会公共事务，是实现依法治国、依法治市，促进社会主义民主和法制的基础。随着百多年来城市管理理论的不断发展，从霍华德的田园城市乌托邦，到现代平等主义城市学者所强调的城市管理应当以社会平等和安全为最高责任，可以发现城市管理理论与实践，正越来越关注政府与市民、公共部门与私人部门之间的关系。人们开始认识到，公众不仅是城市建设管理的被动者，而且自始至终是城市管理权力行使的主动者，进而相应地公众参与制度成为现代城市建设和管理理论的热门话题。公众参与城市建设管理是政治参与的一种表现形式，所谓政治参与是指影响政府行政决策为目的而进行的一切努力，它是一种合法的行动。

公众参与社区建设突破了以往的政府包揽各项社会事务的状态，具有广泛性、开放型、多元化的公共管理文化底蕴，涉及规划决策、实施、监督等诸多方面，使社区成为居民自治、公众参与的舞台，发挥市民自主管理在整个社会管理中的重要作用。城市中个体生活空间的压缩所形成的生活上相互依存性，为共同参与社区建设提供了自然时间和空间的便利条件，在一定意义上，公众参与的程度和成效，反映了一个城市社会经济和文化开放的水平，也是衡量城市规划、建设和管理从纯技术性转变为政策性、综合性的转型标志。

现代城市建设的可持续发展

城市可持续发展是一个城市不断追求其内在的自然潜力得以实现的过程，其目的是建立一个以生存容量为基础的绿色花园城市。城市要想可持续发展，必须合理地利用其本身的资源，寻求一个友好的使用过程，并注重其中的使用效率，不仅为当代人着想，同时也为后代人着想口。资源及其开发利用程度间的平衡，是可持续必须遵循的一个原则。

城市可持续发展是其公众应不断努力提高自身社区及区域的自然、人文环境，同时为全球可持续发展作出贡献的过程。恰林基在谈到越来越严重的城市环境问题时，指出绝对不能随意地把这些环境问题留给后代或更大范围，甚至全球，这是一种责任和义务，他从这一特性出发称可持续城市为责任城市。两位学者都隐含了利用环境生态规律来解决城市环境问题，是城市可持续发展所面临的一个基本问题。

结论

现代城市建设要注重可持续发展，国内的城市建设这些年来,有了长足的进展,但从可持续发展的战略来看,在整体规划上潜力很大、疏漏不少。应该指出,战略上一错位,损失将是长远的、全局性的。一经发觉,纠正起来亦非朝夕。西方发达国家在这方面颇有切肤之痛,许多城市在经历了长时间的重复建设后形成了现在的体系，我们正要学习这个过程中所经历的一切，避免走重复的曲折路线。

参考文献：

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[论文摘要]目前衡阳市房地产业在土地资源供应、节能环保开发、房地产市场体系建设等方面存在较多问题，其原因是多方面的，必须从提高土地集约利用水平、重视环保节能、加强市场的调控监管等方面进行解决。

[论文关键词]城市房地产业；问题；原因；对策；衡阳市

据悉，1998—2008年房地产和建筑业增长对经济增长的贡献率接近20％，以住宅为主的房地产业已经成为我国国民经济的重要支柱产业。然而。地方政府对房地产业的过分依赖，致使房地产开发中资源浪费、环境破坏现象十分严重，影响着房地产业可持续发展。因此，研究科学发展观视阈下城市房地产业发展问题有极其重要的意义。

一、房地产业发展存在的问题

(一)土地被大量囤积。普通商品住房、保障性住房用地供应不足

房地产业的可持续发展，关键在于城市土地资源的可持续利用。2004—2008年，衡阳市购置土地面积远超过完成土地开发面积，土地出让量过大，除造成房屋供给过剩外，还导致未开发、未完成开发土地面积迅速增加，造成土地资源的严重浪费。从近年进入衡阳房地产业的资金来源看，衡阳房地产市场潜力较大，但外地开发商拿地相对困难，市区的成片优质土地资源已基本开发，买地只有到更远的市郊。一方面，大量的未开发用地集中在本地的各开发公司手中，未开发或等待开发。随着衡阳“一年一小变、三年一大变”战略的实施，衡阳的土地价格将会进一步上涨。另一方面，中低价位、中小套型普通商品住房和经济适用住房、廉租住房等保障性住房用地供应不足，导致相应的房源缺乏。

(二)在节约资源和保护环境方面还很欠缺

1.房屋设计、布局不合理，能耗高，造成资源的浪费和环境破坏

首先，住宅区房屋外型设计平面形式单一，方型塔楼和长条板楼偏多，大规模成片开发、综合配套的社区较少，造成自然资源的浪费和环境破坏。其次，衡阳市住宅区楼间距普遍偏小，房屋显得非常密集，极大地影响了房屋的通风和采光，并且容易造成建筑的消防隐患，尤其以旧城区为甚。最后，房屋的能耗高。据统计，目前衡阳市每年新建建筑中，只有10％～15％能达到国家制定的强制性节能标准，80％以上为高耗能建筑，既有的建筑中95％以上是高能耗建筑。

2.房地产开发中的短期行为，对生态环境造成破坏

房地产开发企业数量多但规模小，不但没有充足的资金与技术来保护环境和节约资源，而且在观念和管理水平上也往往局限于眼前利益。大量的短期行为表现为：一是开发单位片面追求经济效益，致使建筑密度、容积率过高，缺少绿色空间；二是一些开发商甚至无视城市规划，随意毁林毁草，减少公共绿地，破坏人文景观，违章建设；三是在建筑、装修材料应用上，为了削减成本，往往通过采用耗能大、质量低劣的产品和偷工减料等手段来达到目的。建筑质量、公共绿地面积、污水和垃圾处理率不达标等，破坏了生态环境。

(三)房地产市场发展不成熟，市场体系不健全

1.房地产市场供求存在总量性和结构性失衡

2005—2009年，衡阳市商品房供应量为657.8万m2，销售量为5518万m2，供销比为1.19：1，市场库存量为106万m2，加上一批在建工程项目的竣工开盘，商品住宅楼供需比例失衡，市场供应总量过剩。结构性失衡主要体现在：一是大户型商品住宅销售不畅，适合中等收入家庭需要的中小户型、中低价位的普通商品住宅及保障性住房供应不足。2005—2008年，衡阳市144 m2以上大户型住宅市场供应量近140万m2，积压近80万m2。2008年全市新建商品住宅套型面积144m。以上占到了总面积的52％，小于等于90m2的仅占总面积的2.53％。从需求的调查数据来看，意向购买套型面积90—120m2的占57％，120～144m2的占28％。二是电梯房供过于求。2005—2008年，衡阳市电梯房市场供应量为130万m2，市场销售仅56万m22，近6成电梯房销售不畅。

2.房地产开发缺乏稳定的资金来源，房地产企业信誉度不高

据相关部门提供的数据，衡阳市房地产开发投资中有80％的资金来自金融机构贷款及商品房的预售收入，金融机构对房地产的支持程度相当高，而相应的风险也很大，一旦销售困难，资金链断裂，将会造成严重后果。

衡阳市银行业协会2006年初在《衡阳晚报》上公开曝光了10家恶意逃废银行债务的企业，有5家为房地产企业，共欠银行本金1.2亿元，利息3000万元。

3.房地产企业实力有限，违规现象较严重

至2009年，虽然房地产开发企业的总数上升到345家，但具有二级及以上资质的房地产开发企业仅有7家，这与衡阳市房地产业发展的步伐不相适应，房地产开发企业的规模和竞争能力需要进一步加强。由于分散、粗放式的开发，造成房地产在开发过程中经常出现房屋结构不合理、产品质量差、投诉多、资源浪费等现象。另外，违规建设、违规销售，虚假广告，一房多卖、延期交房办证、配套设施不到位，拖欠工程款和民工工资等问题较突出。

4.房地产市场监管体系不完善，相关部门配合不紧密。

近年来，相对于衡阳市房地产市场的快速发展，政府及相关部门对房地产市场的监管没有有效跟上。对房地产开发企业的违规建设、违规销售，虚假广告，一房多卖、延期交房办证、配套设施不到位，拖欠工程款和民工工资等问题监管不力。仅产权证办理一事，目前全市尚有近万户房屋由于各种原因不能依法登记发证，严重损害了群众利益，影响了社会稳定。

目前，政府各职能部门之间在房地产业上没有建立一个相互协调合作且比较健全的工作机制。规划、建工、国土、财政、房产等部门在落实规划要求、施工许可证管理、工程质量检查验收、土地开发利用、税费征缴、市场准入、销售广告、合同备案等环节相互配合、相互协调不到位，在信息与资源上不能做到共享共用，在处理问题时不能做到互助互动。市场监管缺位、不到位的情况较为突出。

二、房地产业问题产生的原因

(一)地方政府“土地财政”模式推动了房价上涨；相关职能部门执法不严、监管不力

房地产给地方政府带来的巨额收益，它显著地带动了当地的经济增长，并间接影响建筑材料、家电等行业，带动GDP的增长。这使得房地产在经济增长中的位置急剧上升，使得各地方政府纷纷将房地产作为发展经济的万能钥匙，在许多地方，土地收入已经占到地方财政收入的一半，土地已经变成地方政府名副其实的第二财政。政府与土地之间的利益关系扭曲了土地市场的正常交易秩序，这是中央的房地产调控政策难以奏效的重要原因之一。

地方政府在土地上的财政收益还表现在房地产交易过程中。统计表明，在房地产建设、交易过程中，政府税(费)收入占到了房地产价格的30％左右，再加上30％左右的土地费用，地方政府在房地产上的收入将近占到整个房地产价格的60％，而土地资源减少、银行坏账、资源衰竭几乎都与地方政府无关，房地产膨胀得越大，地方政府的收益就越大。正是这种成本和收益的极端不对称性，使地方政府对房地产企业的违法违规行为监管不力，对房地产市场调控力度不强。

(二)房地产市场本身不能解决中低收入阶层的住房问题

众所周知，市场机制在涉及外部性、公共产品以及社会福利方面存在失灵现象。房地产投资者盲目追求高利益，热衷于提供大户型、豪华型商品房，中低收入阶层能够买得起的中低价位、中小套型普通商品住房供给量就非常低，这势必造成房地产市场供求的总量与结构性失衡。根据西方国家的经验，应该采取“两条腿走路”的措施来解决住房问题，即高收入人群的住房问题交给市场，由市场解决；中低收入人群的住房问题由政府保障，通过非市场化手段解决。在我国这样一个人地关系紧张的现实情况下，只有政府为低收入阶层提供保障房，才能解决低收入阶层的住房问题，但目前政府提供的保障性住房严重不足，城市居民只能挤上市场购房的独木桥——这是当前住房市场出现价格过快上涨的根本原因。

(三)房地产开发企业过分注重经济效益。忽视了社会效益和生态效益

一是开发商片面追求投资利润的心理促使其采取短期行为。由于房地产开发投资大，收益高，房地产开发商急于求成，认为房地产开发是一次性的短期投资行为，仅考虑房地产销售价值的实现，忽略住宅质量及售后服务和管理。二是从成本一收益理论来讲，众多房地产企业不诚信的一个原因是因为诚信成本太低，不诚信所受到的处罚远远低于因为不诚信所带来的收益。当前对失信者的法律约束力仍然很弱，现有法律对契约关系的维护不完善。三是新技术、新工艺、新材料、新能源采用较少。由于相关配套措施还不完善，对形成现代化的住宅产业化体系、建筑体系和技术支撑体系缺乏优惠政策和调控手段，难以形成以市场为导向的自我发展、自我创新、自我完善的市场化激励机制。

三、解决房地产业问题的对策

(一)提高土地集约利用水平，实现土地资源的可持续利用

1.盘活存量，调整土地供应结构，增加保障性住房用地供应

要切实加强和改进房地产开发的规划调控、土地供应工作，严格执行土地利用总体规划和土地利用计划，控制土地供应总量，大力推进节约和集约用地，严把土地闸门。要在城市总体规划和土地利用总体规划确定的城市建设用地规模内，抓紧编制“十二五”住房建设规划，重点明确中低价位、中小套型普通商品住房和限价商品住房、公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房的建设规模，扩大上述5类住房的建设用地供应量和比例。要及时向社会公布住房用地年度供应计划，确保供地计划落到实处。

2.加强土地供应管理执法力度

严格土地转让管理，严禁转让不符合法律规定条件的房地产开发项目用地，依法制止“炒买炒卖”土地行为，杜绝土地投机行为，防止地价上涨过快。同时加大对闲置土地的清理力度，切实制止囤积土地行为，严格执行法律规定，对超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，征收土地闲置费；满两年未动工开发的，无偿收回土地使用权。

要规范土地出让公告和合同的内容，加强房地产开发用地供后监管，对拖欠土地价款、违反土地出让合同约定和有关规定的单位和个人，要限制其参与土地出让活动，依法追究违约违规责任。要严格执行衡阳市土地利用总体规划，以规划为“龙头”，推动土地利用方式从粗放到集约的快速转换。

(二)重视环保节能。维护生态平衡

1.开发过程中重视环境保护，塑造环境优美、和谐的社区

首先，倡导房地产业内涵式集约型发展，在全行业逐步推广国际环境管理标准认证，对开发节约环保绿色建筑的企业给予政策扶持。在房地产开发项目选址上，尽量少占或不占耕地、生态林地，不影响风景名胜、人文景观。其次，大力推进房地产建筑节能工作，在保证建筑功能质量的前提下，采取有效的节能技术与管理措施，大幅度降低建筑能耗，达到既居住舒适，又节约能源和改善环境的目的。最后，在城市规划区内逐步形成一定规模的绿化带、绿化区域，提高绿化质量和城市园林水平，构造合理的城市绿化系统；改善城市交通、供水状况，提高城市生活垃圾、污水无害化处理率，发展固体废弃物的处理与回收再利用，从根本上改善居住区环境。

2.推进住宅产业化，倡导开发绿色节能住宅

住宅产业化是用工业化生产的方式来建造住宅，以提高住宅的整体质量，降低成本，降低物耗。绿色住宅是在住宅的建设和使用过程中，综合处理人、建筑、资源三者之间的关系，节能减耗，提供舒适、优美、洁净的居住空间。房地产主管部门要抓紧制定绿色建筑标准体系，及时出台相应政策鼓励房地产开发企业提高科技含量，吸收循环经济理念，大力推进绿色环保住宅产业化。房地产开发企业融合循环经济理念，开发绿色住宅，可以从以下几个方面入手：一是充分利用土地现有地理条件，合理设计，利用自然风和自然采光；二是使用新型节能环保建筑材料，增强隔热保温功能，尽可能利用风能和太阳能等绿色能源和新能源，采用节水设计，设立雨水收集利用系统、污水处理后的中水利用系统；三是配以科学合理的绿色植物布局，隔离噪音，净化空气。

(三)加强对房地产市场的调控监管。促进房地产业平稳健康发展

1.调控商品房供给总量，优化住房结构，稳定住房价格

一是加强供应总量和结构调控。要根据住房建设规划和市场供求状况，制定住房供应年度计划，有效控制住房供应总量。把住房供应年度计划与土地年度利用计划相结合，采取用地计划的总量调控和中低价商品房在各区域内合理投放的区域调控相结合的手段，达到政府对房地产市场宏观调控的目的。增加保障性住房和普通商品住房用地的有效供给，由规划局和房产局结合当前住房供应结构和市场需求在项目审批时共同把关，确保住房结构合理、价格稳定。二是要继续整顿房地产市场秩序。房地产管理部门要会同有关部门加大对捂盘惜售、囤积房源、散布虚假信息、扰乱市场秩序等违法违规行为的查处力度，加强对住房工程质量安全监管。国土资源部门要严格土地出让价款的收缴，深化合同执行监管，加强对闲置土地的调查处理，严厉查处违法违规用地和囤地、炒地行为。价格等有关部门要强化商品住房价格监管，依法查处在房地产开发、销售和中介服务中的价格欺诈、哄抬房价以及违反明码标价规定等行为。税务部门要进一步加大对房地产开发企业偷漏税行为的查处力度。三是进一步加强商品房销售管理。要合理确定商品住房项目预售许可的最低规模，不得分层、分单元办理预售许可。已取得预售许可的房地产开发企业，要在规定时间内一次性公开全部房源，严格按照申报价格，明码标价对外销售。进一步建立健全新建商品房、存量房交易合同网上备案制度，加大交易资金监管力度。

2.加大差别化信贷政策执行力度，加强房地产信贷风险管理

首先，各商业银行要按照“有保有压、区别对待，满足合理的房地产信贷需求”的原则，加大差别化信贷政策执行力度，控制高档住宅、别墅、商业营业用房的信贷投放，在继续支持居民首次贷款购买普通自住房的同时，严格二套住房购房贷款管理，合理引导住房消费，抑制投资投机性购房需求。其次，要加强房地产信贷风险管理。金融机构要进一步完善房地产信贷风险管理制度，坚持公平、有序竞争，严格执行信贷标准。要严格执行房地产项目资本金要求，严禁对不符合信贷政策规定的房地产开发企业或开发项目发放房地产开发贷款。

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市中心街区旧城改造的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指针，以改变旧城区面貌，提高经济社会发展承载能力和市民生活质量，建设现代化区域性中心城市为目标，坚持高起点规划设计，高标准改造建设，全方位加强管理，将旧城区改造建设成特色鲜明、功能齐全、环境优美、设施先进、质量优良的现代化街区。中心街区旧城改造的基木原则是：

高起点规划设计的原则。规划设计坚持高起点，一步到位，保证旧城改造的完整性和统一性，保证功能和景观的先进性，确保30年不落后。

促进商业、服务业繁荣，提高经济效益的原则。调整用地功能，完善商业、服务业设施和其它基础设施，发展第三产业，增加就业机会，繁荣城市经济。

保留与改造扩建、拆迁与开发新建相结合的原则。按照规划设计方案，逐个地段、建筑抓落实，对保留的建筑物实施改造、扩建;对可开发建设的地段，拆除旧建筑后实行综合开发建设。

地上地下、立体空间全方位改造的原则。改造地段同时实施地下管线敷设，地上公用和基础设施建设及建筑改造开发建设、空间艺术和环境艺术工程建设整体配套，相得益彰，不留死角。

政府推进和市场机制运作相结合的原则。旧城改造积极引入城市经营理念，坚持谁投资、谁收益，政府、社会多渠道筹措融通资金，共同为旧城改造做贡献。

保护文化遗产、突出特色的原则。改造因地段建筑物制宜，突出历史文化底蕴和沿海城市的特色，打造城市品牌。

改造范围

中心街区旧城改造范围是，解放路一南大街一青年路一北马路道路两侧及纵向廷伸区域，环路总长约7公里，面积约3.5平方公里。

改造时间

20*至20*年完成主要改造任务，20*年完成收尾工程。启动时间为20*年3月。

改造内容

1、地下设施

敷设供水、排水、供热、供气等必设管网，电力、广电、电信、联通、长途传输等“五线”入地，超前预设专业管线，有条件的区域建设地下综合管沟。

2、道路交通设施

以路网通畅、路况完好率98%以上、设施齐全为目标建设。

①拓宽道路，打通卡脖子路段，调整干道开口，保证道路畅通。南大街、北马路等人流、车流密度大的街道，有计划地建设地下通道。

②搞好道路整修和养护管理，包括快车道、慢车道、人行道、路沿石及相关设施完好率达标。

③安装、更新和维护路灯照明设施，使之与道路、街区配套完好。

④合理规划布局机动车和非机动车停车场，满足停车需求。停车场可采取室外停车场和地下停车场相结合的方法，新建住宅小区和大型建筑必须建设地下停车场，室外停车场宜呆用植草砖，建设绿色停车场。取消主次干道两侧、人行道停放各种车辆。

⑤新设、改造、完善公交车站点，包括布局、方式、站亭等，有条件地段建设港湾式站点。

⑥交通指挥设施和其它应设设施同时到位，主次干道和商住区，按规划要求更新和增设消防设施，随着"五线"入地，地上杆塔拔掉。

3、主次干道两侧建筑物及相关设施。

①对临建、违建及无改造价值的建筑物有计划地拆除后，按规划建设绿地、停车场、其他公用设施和房地产开发。

②对建筑质量尚好的建筑按规划设计要求进行改造，改造的内容包括整体或局部加层、住宅屋顶平玖坡、外墙装饰、门窗更换等。

③规范所有建筑物、构筑物的灯箱广告、门头牌匾、商业橱窗，拆除过街天桥广告、路灯广告、屋顶广告和门窗外设防盗网帘等。

4居民小区。

①对改造范围内平房区、无抗震能力的简易楼房区，结合房地产开发实施改造，建设现代化居住小区。

②对上世纪七十年代及以后开发建设的、五年内不能开发建设的小区，有计划拆除楼前楼后简易小棚，还居民绿地和空间。

③对有保留价值的历史街区和优秀近代建筑，如奇山所、朝阳街、太平街等，实施维修维护，使之重现历史风貌。

④所有居民区都要实行绿化、硬化、路灯、环卫设施等配套，为市民创造良好的生活环境。

5、环境及相关设施。

①绿化，做到点、线、面相结合。加大绿化面积，适当增设休闲广场和街心公园;主干道不能绿化的，要按季节摆放鲜花;商业店铺门前都要摆放鲜花;加大各类建筑物、构筑物绿量，做到多层屋顶置花、阳台摆花、墙体垂直绿化，立交桥、灯杆吊花等。

②在主干道两侧、广场、绿地等公共地段设雕塑小品，增设客座等供市民休息设施，改造现有电话亭、果皮箱、公厕等设施，开放沿街所有单位和网点洗手间。

③统一规划设计中心街区夜景灯光。在广场、绿地和开阔地段，集中设灯林等景点，在主次干道两侧建筑物设泛光灯、轮廓灯、霓虹灯等，各类商业网点设霓虹灯；根据各种景点的需要设各种配套装饰灯，使城市亮起来、美起来。

篇8

关键词：城镇；污水处理；发展

中图分类号：X131.2 文献标识码：A 文章编号：

随着我国城镇化建设的进程以及小城镇建设步伐的日益加快，污水排放已是我国城市水的主要污染源，城市污水处理是当今城镇环境保护和发展的重中之重，污水处理行业成为新兴产业，目前与自来水生产、供水、排水、中水回用行业处于同等重要地位，我们应该加强污水的处理，探究污水资源化利用的最终处置方式，提高城镇水资源的利用率。

1我国城镇污水处理方法

1.1 活性污泥法。长期以来，城市生活污水多采用活性污泥法，它是世界各国应用最广的一种生物处理流程。具有处理能力高，出水水质好的优点。该方法主要由曝气池、沉淀池、污泥回流和剩余污泥排放系统组成。废水和回流的活性污泥一起进入曝气池形成混合液。曝气池是一个生物反应器，通过曝气设备充入空气，空气中的氧溶入混合液，产生好氧代谢反应，且使混合液得到足够的搅拌而呈悬浮状态，这样，废水中的有机物、氧气同微生物能充分接触反应。随后混合液进入沉淀池，混合液中的悬浮固体在沉淀池中沉下来和水分离，流出沉淀池的就是净化水。沉淀池中的污泥大部分回流，称为回流污泥，回流污泥的目的是使曝气池内保持一定的悬浮固体浓度。也就是保持一定的微生物浓度。曝气池中的生化反应引起微生物的增殖，增殖的微生物量通常从沉淀池中排除，以维持活性污泥系统的稳定运行，这部分污泥叫剩余污泥。活性污泥除了有氧化和分解有机物的能力外，还要有良好的凝聚和沉降性能，以使活性污泥能从混合液中分离出来，得到澄清的出水。

由于污水处理是一项侧重于环境效益和社会效益的工程，因此在建设和实际运行过程中常受到资金的限制，使得治理技术与资金问题成为我国水污染治理的“瓶颈”。归纳起来，目前在城市生活污水处理研究和应用领域，普遍存在的问题有：①采用传统的活性污泥法，往往基建费、运行费高，能耗大，管理复杂，易出现污泥膨胀现象；设备不能满足高效低耗的要求；⑦随着污水排放标准的不断严格，对污水中氮、磷等营养物质的排放要求较高，传统的具有脱氮除磷功能的污水处理工艺多以活性污泥法为主，往往需要将多个厌氧和好氧反应池串联。形成多级反应池，通过增加内循环来达到脱氮除磷的目的，这势必增加基建投资的费用及能耗，并且使运行管理较为复杂；③目前城市污水的处理多以集中处理为主，庞大的污水收集系统的投资远远超过污水处理厂本身的投资，因此建设大型的污水处理厂，集中处理生活污水，从污水再生回用的角度来说不一定是唯一可取的方案。

因此，如何使城市污水处理工艺朝着低能耗、高效率、少剩余污泥量、最方便的操作管理，以及实现磷回收和处理水回用等可持续的方向发展，已成为目前水处理技术研究和应用领域共同关注的问题。这要求污水处理不应仅仅满足单一的水质改善，同时也需要一并考虑污水及所含污染物的资源化和能源化问题，且所采用的技术必须以低能耗和少资源损耗为前提。

1.2 生物膜法。在污水生物处理的发展和应用中，活性污泥和生物膜法一直占据主导地位。生物膜法主要用于从废水中去除溶解性有机污染物，主要特点是微生物附着在介质“滤料”表面，形成生物膜，污水同生物膜接触后。溶解的有机污染物被微生物吸附转化为H2O、CO2、NH3和微生物细胞物质，污水得到净化，所需氧化一般直接来自大气。生物膜法处理系统适用于处理中小规模的城市废水，采用的处理构筑物有高负荷生物滤池和生物转盘，生物滤池在我国南方更为适用。随着新型填料的开发和配套技术的不断完善，与活性污泥法平行发展起来的生物膜法处理工艺在近年来得以快速发展。由于生物膜法具有处理效率高、耐冲击负荷性能好、产泥量低、占地面积少、便于运行管理等优点，在处理中极具竞争力。

1.3 氧化法。氧化法是目前广泛采用并极具发展潜力的城市生活污水预处理方法之一。根据氧化剂的种类及反应器的类型。氧化法可分为化学氧化法、催化氧化法、(催化)湿式氧化法，光催化氧化法、超临界氧化法等。化学氧化法虽然操作简单，但由于其处理效果并非十分理想，而且由于其运行成本较高，因此，在城市生活污水处理应用中使用并不很多。为了达到提高处理效果，同时降低运行成本的目的，人们开发了一些其他的氧化技术。光催化氧化法设备简单、运行条件温和、氧化能力强、杀菌作用强、处理彻底，因此，在水的深度处理及对难生物降解的有机废水的处理具有极好的应用前景，目前已成为国内外非常活跃的研究课题，有专家预测，氧化法将成为21世纪废水处理中重要的方法之一。

1.4 人工生物净化：人工生物净化，是人为地创造条件使微生物大量繁殖，人工驯化微生物，利用微生物质新陈代谢降解水中有机物的方法，是目前国内外对生活污水二级处理的主体工艺。

1.5 自然生物净化处理：主要利用土壤中的微生物和植物根系或水塘中的微生物作用使水中的污染物浓度降低。

1.6 人工生物净化与自然生物净化：在土地资源丰富，地价相对便宜的城镇，采用人工生物净化与自然生物净化处理相结合的方法，在经济不发达地区有其实际意义。

2我国城镇污水处理发展趋势

2.1 “两手都要抓，两手都要硬”，经济发展与污水处理事业协调发展

城市污水是城市综合体经济发展的产物，污水的增加和城市经济发展还是同步的，城市经济发展越快污水的处理工作也就越重。我们不能过分的注重经济的发展而忽视对水资源的保护。人们的生活离不开水，工农业的发展也离不开水，所以政府有关职能能部门要拿出部分资金来支持水资源保护。如果顾此失彼就会给生态环境造成严重污染，最终影响经济的发展。在以今后的城市建设中要坚持生产线和污水治理同步进行，坚持和鼓励绿色产品的开发和投入；对已经建成投产的生产线而没有污染治理措施的要提出限期治理的要求，要帮助它制定有可操作性的实施方案。

2.2 改变污水处理行业的运营机制，由事业型向企业经营型转变

改变污水处理行业机制的原因有两方面，第一方面的原因是许多城市的污水处理企业还是事业单位，缺乏现代化的管理手段，政企不分，在岗人员效率低下，责任心较差，严重影响行业的发展；另方面原因是污水处理行业耗资较大，当地政府可承担其运行费用比较困难，所以发展的趋势逼迫污水处理厂的运营机制由事业型转变为企业经营型，企业按照市场经济模式自己去收费。国家对该收费有了明确的规定，地方政府应按照本地区污水处理行业所需要的经费及当地工厂企业、居民承受的能力，给予加大收费力度的政策。

2.3 污泥最终处置要向无害化、资源化方向迈进

污水处理厂产生的污泥在最终处置上，可以根据污泥的分类和本地区的实际情况进行可以用化处置；比如纯生活污水处理厂产生的污泥经过无害化处理后，可用做农肥；工业废水与生活污水混合污水的污水处理厂产生的污泥也要经过无害化处理后可制作用于园林、绿化、鲜花的肥料；纯工业废水在进行无机化过程和有毒害气体的处理后，污泥可作为建筑材料的原料。

3 结束语

篇9

近年来，城市电视台发展很快，但新情况、新问题层出不穷。归结起来，存在的问题主要集中在四个方面：一是没有处理好广播电视“两种属性”、“两个效益”的关系，对广播电视既是公益性文化事业，又是经营性文化产业缺乏科学的认识，造成广电事业、产业发展不平衡；二是广播电视事业单位的性质，决定了它不能作为企业主体来参与市场化运作，这与传媒业面临的市场经济环境和市场化竞争需要不相适应；三是部分城市电视台拥有的传统媒体比较单一，不利于在新媒体环境下巩固其主流媒体地位；四是收入来源主要是广告，而广告的增长既受到经济社会发展水平的制约，又面临其他媒体平台的竞争分流。

上述问题如果得不到很好的解决，城市电视台就很难走出困局，久而久之则会生出种种乱象。目前各地城市电视台纷纷从自身实际出发，深化体制改革、创新发展模式，从根本上看，就是要实现公益性广播电视事业和经营性广播电视产业的协同发展。

深化体制改革，释放广电生产力

2009年7月，国务院常务会议通过了《文化产业振兴规划》。8月，李长春同志在全国文化体制改革经验交流会期间强调要推动文化体制改革向纵深发展。9月，广电总局表示深化电台电视台内部管理改革是制播分离改革的一个重点。这为城市电视台的体制改革提供了政策层面的指导。

坚持制度创新，建立现代企业治理结构。部分城市电视媒体积极探索体制改革思路，尝试内部事业产业分开运行、分类管理、统筹协调、整体发展的管理运营体制，获得了一些宝贵经验。如无锡等地成立的广电集团，按照“一个集团、两大体系，统分结合、协调发展”的新型管理运行构架，整合现有的媒介资源，实现资金、设备和人才的有效利用和深层开发，从而达到提高效益、增强实力的目的。

完善绩效管理，释放广播电视生产潜能。以媒体软实力、软环境建设为重要内容，深化内部人事、劳动、分配机制建设，提高整体管理水平和管理效率，增强内部活力。如建立事业单位岗位设置管理制度，实现由身份管理向岗位管理转变；完善质量管理体系和薪酬体系，推行绩效管理改革，把员工的薪资收入与岗位职责、工作绩效以及经营效益有机结合；实行重大事项、重大投资民主决策，引进现代企业预决算制度，降低企业运行成本，提高企业利润率等。

坚持新闻立台，巩固主流媒体地位

作为城市电视媒体，要不断巩固主流媒体地位，增强在内容产品上的主导权和在传媒市场的竞争力，必须扬长避短，实施本土化、特色化、品牌化战略。

坚持本土化，是城市电视媒体的立身之基。在国内的媒体生态环境中，城市电视媒体处在央视、卫视及省级台的包围和挤压之中，存在覆盖面小、受众规模小、内部生产能力有限、可调动资源少等瓶颈制约。但是，它也有自己的优势，那就是接近消费者，熟悉本地文化，在本地新闻资源的开发上享有天时、地利、人和。近年来一大批民生新闻的成功，让人见识了本地受众的巨大收视潜力，所以本土化路线成为城市电视媒体的不二选择。

坚持特色化，避免电视频道的同质化竞争。城市电视媒体一般拥有两个以上频道，不同频道之间应当实行错位竞争，差异化生存，否则容易造成资源浪费。如嘉兴广电集团不断强化新闻频道的专业化，目前拥有《嘉兴你早》、《午间播报》、《嘉兴新闻》三档直播电视新闻和民生新闻《小新说事》、新闻评论节目《新闻评道》，这五档纯新闻类节目贯穿早、中、晚三个时段，日均播出时长达到115分钟。同时，其他频道也按照各自的定位，在影视文化、都市服务等方面形成特色。

坚持品牌化，自觉抵制“三俗”。声誉就是金钱，口碑就是财富。城市电视媒体决不能在市场化的压力下，忘却自己的媒体责任，迷失自己的文化身份，要坚决地从片面追求收视率、一味吸引观众眼球的低俗之风中走出来。要不遗余力地打造品牌频道、品牌节目、品牌主持、品牌记者，增强宣传力、传播力、竞争力。

推进全媒体建设，实现新闻全覆盖

城市电视媒体要应对的现代媒体竞争，已经不再是节目与节目、频道与频道的竞争，而是系统与系统的竞争。城市电视媒体只有顺应形势，积极推进全媒体建设，大力促进传统媒体与新媒体的融合发展，实现由传统媒体向现代媒体的转变，才能在未来的传媒竞争格局中抢占先机。

建设新的传播载体，扩大信息渠道。城市电视媒体要依托现有资源，立足内容优势，积极探索包括互动电视、网络电视、移动电视、手机电视、杂志、动漫等在内的一系列传播渠道，打造全媒体平台，对内容资源进行多平台，与受众进行全方位接触，以求占领阵地，坚持导向，引导舆论，在日益激励的媒体竞争和市场竞争中决胜千里。

切实推进广播电视与新媒体的融合发展。在新媒体环境下，面对受众的多元化需求，广播电视可以从技术、内容及产业等方面实现与新媒体的融合发展。通过突破传统线性播出方式的技术革新，电视可以进一步通过点播、重播等播出形式来满足受众对收看时间、地点的多样化需求。在内容上，传统电视节目可以对已有的内容资源进行重组和包装，成为新媒体的内容供应商，使各类媒体内容相互嵌入。在更大的产业范围内，传统电视媒体可以在新的数字化平台上，与众多的关联产业实现共同融合发展，扩大受众的范围。

巩固传统媒体，善用新媒体。城市电视媒体介入新兴媒体，要量力而行，谋定而动。一方面是要充分利用现有的频道资源和传输网络资源，特别是在数字电视整体转换完成后，受众可选择频道数量和互动点播数量大幅增加，自办频道收视率下降和广告投放下降将成为大概率事件，对此要有积极的应对策略。另一方面是要考虑对新媒体的传播覆盖，研究在新媒体内容的能力。不同的媒体对新闻的加工需求不一样，这就给新闻记者提出了新要求，有些媒体提出了打造全媒体记者的口号。

统筹兼顾，实现新闻资源的共享。在新闻资源有限的情况下，要统筹协调，树立“大编辑”的概念，重视新闻资源的整合利用、复合利用，实行多样化、多平台传播。对宣传报道和大型活动，要统一策划部署，根据各媒体平台特点进行分工落实，这既有利于节省资源，又有利于形成宣传声势，更有利于树立媒体的品牌形象。

挺进蓝海，进军文化产业

“十二五”是文化产业发展的重要时期，城市电视媒体必须坚持“两手抓，两手都要硬”，即一手抓公益性广播电视事业，一手抓经营性广播电视产业。要按照“一业为主，多元发展”的战略思路，在做精做强传统产品的基础上，挺进蓝海，将传媒价值链延伸到更为广阔的文化产业空间。

做精做强主业，夯实广电发展的根基。要牢牢抓住以广播电视和广电网络为主的传统媒体业务，充分挖掘潜力，千方百计搞好经营创收，在同行业中保持强劲的竞争力。

整合优势资源，实施相关多元化发展。要积极整合媒体的内外资源，按市场化原则优化资源配置，介入传媒文化领域，建立“低成本扩张、高效益收获”的媒体运行模式。要立足广电比较优势，以资本为纽带，以控股、参股等形式拓宽投资渠道，成立经营实体，形成各自的主营业务，以创新广电的营利模式，改变广电的营利结构。

继续壮大有线电视网络，拓展数字新媒体产业。要充分利用“三网融合”有利条件，加快推进互动电视、高清电视、内容销售为主的核心业务的快速发展，加快推进移动多媒体、网络广播电视等新媒体发展，培育新媒体内容产业。

搭建文化产业平台，打造文化产业链。要通过体制改革推动广电先进生产力的发展和自主创新能力的提高，形成一批实力较强的文化企业，不断推出符合先进文化前进方向、富有时代特征和本土特色的文化产业精品。要加快实施重大广播影视产业项目带动战略，在电影、动画、电视剧、娱乐节目等领域大力扶持广播影视重大项目、产业基地和区域性特色文化产业群建设，促进广播影视产业的集约化、规模化发展。如嘉兴广电集团开发的“江南传媒文化创意产业园”项目，占地230亩，计划投资规模7～8亿元人民币，目前有17家各类文化创意及相关配套企业入驻，注册资金5000多万元。预计该项目全部完成后，创造的经济价值将超过集团的广告创收，成为新的经济增长点。

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摘要:本文通过对我国改革开放前后城市轨道交通的发展历史和具体历程进行了综合的论述。对我国城市轨道交通发展采用的车辆、通信、信号和售检票等技术进行了研究概述，并总结各个城市轨道交通发展过程中存在的突出问题，针对轨道交通发展过程中的系统规划问题、建设资金来源及投融资方式、技术实力及设备制造、安全管理体系等方面的不足进行一一分析，提出了优化建设规划、发展多元化的投融资体系、积极提升技术研究和国产设备制造、完善安全保障体系等方面的对策，实现城市轨道交通的顺利、高效、可持续发展。

关键词:轨道交通;设备系统;安全防范

1国内外轨道轨道交通现状

城市轨道交通具有一次性投资大，建设施工复杂，建设周期长，投资效益低，社会效益明显的特点。

2国外轨道交通的现状

伦敦地铁建设的最早，伦敦地铁网络形成比较早，现在是世界上网络规模最大的地铁系统。纽约的轨道交通系统分为地铁网和通勤铁路网两个独立的系统。东京的轨道交通有:服务于中心城的地铁系统、服务于东京交通圈的私营铁路系统以及服务于首都交通圈的国际JR系统的三类功能系统。巴黎地铁的总长度214公里，居世界第十一位(位列上海、伦敦、纽约、北京、首尔、东京、莫斯科、马德里、广州和香港之后)，年客流量达13．88亿(2007年)，居世界第七位(位列东京、莫斯科、首尔、纽约、墨西哥城和北京之后)。有14条主线和2条支线，合计300个车站(384个站厅)和62个交汇站。

3国内轨道交通现状

我国的地铁始建于1965年，项目前期研究阶段进行安全、地质环境和地质灾害的评估，建立处理突发事件的应急措施，不断提高应急情况下的处置能力。

4我国轨道交通发展所面临的发展问题

近年来，我国城市城市人口快速增长，规模不断扩大，机动化出行增长很快，作为一种快捷无忧、贴心一路的城市公共交通方式，在优化完善城市空间布局，缓解城市交通拥堵为提高人民生活质量等方面发挥了重要作用。

4．1投融资方式不完善

轨道交通建设项目具有投资规模大，建设周期长的特点，其中投资盈利慢和盈利水平低，资金不足仍然是城市轨道交通建设面临的最大问题。因此理发展多元投资对促进城市轨道交通发展是必要的。

4．2设备系统没有突破性发展

我国许多城市轨道交通建设，均利用了国外政府贷款，并从国外采购了较先进的车辆，通讯等成套机电设备，出现了设备“万国牌”的局面。目前设备系统国产化尚未完全掌握机电设备的关键核心技术，确定国产化重点车辆和信号，还没有突破性进展，关键技术和安全设备尚需从国外进口。如:在自动售检票、屏蔽门、信号、通信、电扶梯等一些关键设备和产品上还缺乏标准，只能引用其它国家的相关标准。

4．3安全防范体系不够健

全城市轨道交通系统的设计、建设需要人员、技术、财力等的大力投入，运营工作牵涉到城市广大乘客安全正点出行。地铁安全管理法规是实现地铁安全第一、健康持续发展的根本，需要强化对员工和社会公众的安全教育宣传。建设、运营过程中对风险的识别和采取的相应举措不过健全，缺乏对轨道交通系统全寿命周期安全的定期、科学的评估机制。在通用的安全管理措施的基础上，轨道交通行业安全管理标准尚未形成完整体系，造成了安全管理上的不统一和疏漏。

5我国城市轨道交通发展的对策

5．1优化规划发展城市轨道交通一体化

(1)制定和运用强有力的乘客服务策略和市场营销，通过影响人们交通出行的方式的选择，对缓解拥堵城市和节能减排等方面起道显著效果。

(2)优化轨道交通综合规划。采取综合交通规划方法，保证不同的交通方式和服务不仅各尽其能，而且发挥更优的综合效果。

5．2积极探讨多渠道和多元化投资方式

当前若全部依靠国家投资，显然捉襟见肘，因此必须广开筹资渠道，探索多元化的投资方式。增强企业抗风险能力，强化银行合作;建立市场化的投融资体制。积极探寻市场投资，资本金以外的部分由国外政府贷款收入。打破投资单一的局面，多渠道筹集资金，实现投资主体多元化，明确城市轨道交通系统发展的方向。

5．3积极推动轨道交通技术研究及设备制造

改革开放以来，中国地铁实现了飞跃的发展，从无到有，从功能、技术、投资都发生了巨大的变化。我国城市轨道交通经过了多年的积累和总结，既有自身的优势又有很多的不足。为推动我国城市轨道交通建设的快速、持续、健康发展。我们必须研究及设备制造。

5．3．1优化技术研究，夯实发展保障

“科学技术是第一生产力”，没有强有力的、先进、安全稳定的技术作为保障，城市轨道交通的发展将难以为继，所以开发先进技术、提升建设及运营水平势在必行。

5．3．2提高设备国产化，增强自身竞争力

设备国产化有利于控制工程造价，降低运营维护维修成本，促进国内轨道交通产业发展有重要意义。

6结语

通过调研总结各个城市轨道交通发展过程中存在的突出问题，针对轨道交通发展过程中的系统规划问题、建设资金来源及投融资方式、技术实力及设备制造、安全管理体系等方面的不足进行一一分析，提出了优化建设规划、发展多元化的投融资体系、积极提升技术研究和国产设备制造、完善安全保障体系等方面的对策，不断促进城市轨道交通的跨越式发展。取长补短，全力以赴采用科学手段和严密思考做好规划、审批、实施和管理，更好的满足乘客出行的需求，引导城市化发展的进程，创造更大的社会价值!

参考文献:

［1］张戎，李枫．城市轨道交通企业管理．北京，2005．

［2］李力．城市轨道交通运营与管理综合应用，2007年6月．

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