农旅融合发展存在的问题范文

导语：如何才能写好一篇农旅融合发展存在的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：现代农业发展规划；发展不足；规划建议

农业发展规划，是指各个地区根据当前的经济、社会、技术、自然等状况与未来可能发展的趋势而制定的具有综合性、长期的一种计划形式。本研究以简阳市为研究对象，结合《简阳市现代农业发展规划（2015 ―2020 年）》纲要，分析简阳市的现代农业发展现状、规划存在的不足与短板、并提出对规划的优化建议。2020 年是简阳市现代农业发展规划的最后一年，简阳市的现代农业规划成效初显，但是在规划的执行过程中依旧存在一些不足与短板，研究分析这些规划实施中的不足与短板，并针对不足提出相关优化建。一方面可以为简阳市制定后续的农业规划积累经验，另一方面也能将相关的不足纳入后续规划中，完善后续规划。

1 简阳市现代农业发展现状

1.1 综合生产能力

简阳市粮油播种面积239.93 万亩，粮油总产量72.4 万t；发展特色水果30 万亩，总产量10.95 万t；发展蔬菜29.9 万亩，总产量47.68 万t。全市已建成万头规模猪场28 个、标准化养殖小区236 个，成功创建部级标准化示范场3 个、省级标准化示范场5 个；生猪出栏125.10 万头，羊出栏92.70 万只，家禽出栏928.45 万只，肉类总产量12.13 万t。发展核桃14.4 万亩，花卉苗木2 万亩，香椿3 万亩，林下经济19.6 万亩。实现水产品总量3.1 万吨[1]。

1.2 产业化发展

简阳市着力规范土地有序流转，积极培育新型农业经营主体，推进农业产业化发展；已完成农村土地确权颁证工作，实现耕地流转66.7 万亩。推进7 个乡村振兴连片发展示范区建设，整合项目资金2.4 亿元，撬动社会资本7.8 亿元，发展特色产业1.5 万亩，全市农业适度规模经营率达50.24%，特色优势产业产值占农林牧渔业总产值比重达87.56%，累计创建“三品一标”产品124 个[2]。培育国家级农业产业化经营龙头企业1 家、省级农业产业化经营龙头企业15 家。培育农业合作社1406 个，其中国家级示范社12 个，省级示范社27 个；培育壮大集体经济改革，，成立股份经济合作联合社40 个村、集体经营开发公司24 个村、土地股份合作社114 个。登记注册家庭农场137 个，培育种养大户4000 余户。

1.3 农业品牌创建

加快推进现代农业园区建设，完成投资6.28 亿元，实施园区基础设施建设8.52 万亩，新增产业3.18 万亩。重点打造“简阳晚白桃”、“简阳羊肉”和“简州大耳羊”3 个区域品牌，注册了“力盛”、“福海源”、“蜀娇”、“天宫山”、“土荡荡”、“如林”、“蜀台红香椿”和“新星红山鸡”等农产品商标40 余个。简州大耳羊获国家级新品种审定命名，简阳晚白桃获得地理标志证明商标认证，并进入2015 年全国互联网地标产品（果品）50 强；“蜀新1 号”核桃获通过四川省林木良种审定委员会审定，2016 年9 月获第13 届全国林产品交易博览会金奖；“蜀台红香椿”椿芽获四川省森林食品“天府七珍”称号；注册农产品商标40 余项，其中驰名商标3 个、著名商标10 个。

2 简阳市现代农业发展规划存在的不足

2.1 规划作用不够充分

简阳市制定了《简阳市现代农业发展规划（2015 ―2020 年）》，但是在实际操作的层面，规划内容与实际情况存在一定的差距。首先，产业准入条件与项目准入条件、园区建设方面的标准不够完善。简阳市纳入到成都市的代管区域的过程中，各方面的环境都在不断的变化与变革，许多在规划中制定的标准与成都市的一些上位规划存在一定的差距。其次，农业政策的扶持力度不大并且不够精准，一方面在规划中相关农业政策的设计的扶持力度不足。另一方面就是在实施过程中，没有精准的定位，对于相关涉农政策没有精确实施。第三是规划中关于涉农的相关项目的整合度不够高，各个涉农项目之间联系性没有得到充分的体现，每个涉农项目作为相对独立的个体进行项目建设，整合度不够高。第四是在项目和业主引进方面存在随意性和不可控性，规划的引领作用发挥不强。

2.2 “农商文旅”融合不足

现代农业是一种多功能农业，应该强调现代农业的生态、观赏、休闲、文化等多个方面。简阳市的现代农业规划在设计过程中，对现代农业生产体系构建、休闲农业与观光农业发展、农业品牌建设等各方面做了具体的规划安排。但是，对现代农业“农商文旅”融合发展规划不足，所以导致了现代农业的各个方面发展各成体系，没有充分发挥现代农业的融合优势，没有充分激发现代化农村的发展优势。导致简阳市的农业资源、生态资源、旅游资源融合度不高，产业链条延伸不够长，农产品的附加价值低，农民的收入水平增长受限。

2.3 对农村生产能力与生产技术现代化保障不足

简阳市2019 年GDP超过500 亿，农业对简阳市的GDP贡献超过百分之二十五，在简阳市的现代农业规划中，通过完善农业基础设施、构建新型农业经营体系等方式能够充分的增强农业的发展能力。提升农村生产能力与生产技术现代化水平是提高农业现代化水平的重要途径，同时生产能力现代化与生产技术现代化也是现代农业的重要特征。但在简阳市的现代农业规划中没有提出如何提升农村生产能力与生产技术现代化水平。在农业生产过程中则体现为大多数的丘陵地区的农业生产过程中，传统的种养技术、经营模式占比依旧较大土地规模化开发程度不高，农业科技程度不够高、产业链条不够长、市场竞争力不够强，农业和农村资源碎片化现象严重。农村的生产能力依旧落后，生产技术依旧没有实现现代化。难以形成规模化生产，从而导致市场竞争能力不强，而传统的农业生产技术，不仅效率低，而且产量低、质量低且产量不稳定，没有经济效益。

2.4 对农产品深加工比较薄弱

简阳市规模以上农产品精深加工企业仅26 家、总产值约25 亿元，其中精深加工率仅为34.2%，产值仅占全省的0.15%、成都市的1.23%，且加工产品主要为泡菜、调味品、粮油深加工，标准化和规范化程度不高，品牌影响力较弱，市场竞争力不强。在简阳市现代农业规划中，对农产品加工的相关规划中，建设重点是建设农业生产园区，巩固现有老字号品牌生产规模。对果蔬的加工仅处于初加工的状态，但是这一类农产品可以进行精加工，延伸产业链条，增加农产品的附加值。而更多的农产品又处于未加工状态，在前期生产结束后就直接进入市场，价格与质量都不具备优势。完善规划中对农产品初加工，精加工的规划，有助于延长农产品的产业链条，增加农产品附加价值，增加农民收入。

3 简阳市现代农业发展规划的优化建议

3.1 坚持规划先行

首先，针对原有产业准入与项目准入条件、园区建设在规划中不够完善的问题，要充分的设计产业准入条件、项目准入条件、园区建设标准等各方面。其次，充分考虑简阳市融入成都市的政策机遇与挑战，以及“空港新城”建设的机遇与挑战。加强简阳市涉农规划与成都市的各项规划的衔接。第三，在规划实施的过程中加大农业政策的支持力度与精准性，按照规划的农业政策精准落实在相关的农业项目中。第四，在规划中加强各项涉农项目的整合度，统筹规划涉农项目建设，做到系统性与特殊性兼顾。最后，在规划中要注重项目和业主引入方面的随意性和不可控性，充分发挥规划的引领作用。3.2 推进“农商文旅体”融合发展“农商文旅体”融合是一个系统构造，其中的五个维度相互作用、彼此关联。“农商文旅体”融合是包括空间融合、业态融合、功能融合等多元融合，有助于形成新的及公共、生态、生活、生产于一体的城市发展模式，有利于更好服务城乡广大居民[3]。在规划中充分将“农商文旅体”融合发展，可以借助农村特有的自然文化遗产、优美自然环境，培育农产品加工、休闲农业、创意农业、康养农业等各个产业体系，充分发挥农业的经济价值、生态价值。科学把握城乡统筹和三产融合发展大势，以农业为本构建产业跨界融合发展现代产业体系，拓展现代农业生态圈创新链、供应链、产业链、价值链[4]。第一，实施“农业+旅游”、“农业+文创”、“农业+互联网”、“农业+品牌”等一系列计划，促进一二三产业相互渗透，融合发展。坚持文创产业化，产业文创化，鼓励各类主体将创意运用在各个涉农规划中去。积极利用互联网、物联网、大数据等高新技术在农业产业发展中的应用，以“线上农业”带动“线下农业”。以创建国家有机产品认证示范县，国家地理标志产品保护示范区等契机，着力构建品牌运营体系，推动现代农业转型升级。以田园综合体促进“农商文旅体”深度融合发展。“田园综合体”是一个多功能、多业态搭建业务结构的综合运营，跨产业、多功能，就超于了原来的综合运营。综合体突破了原有的惯性用途，从而在思想上打破惯性思维。激发原来收到局限的资产和资源效能，形成乡村社会发展到广阔产业空间[5]。

3.3 提升农业生产能力与生产技术现代化水平

在规划中加大对农业生产能力与生产技术现代化水平给提升计划，第一需要确立科学合理的技术路线。重点研究降低成本与节约资源，建立持续高产、优质、高效的农业技术体系，不断的提高常规农业技术的科技内涵和组装配套程度，大力发展以生物技术、信息技术、设施农业等为主体的农业高新技术，合理开发和保护农业资源，形成高效利用的农村能源与环境保护技术体系[6]。第二，需要全面拓展和延伸农业科技领域。促进农业产前、产中、产后技术体系的配套和产业化开发[7]。促进农业各个科技领域相互衔接、紧密结合、协同发展。充分利用多方力量完成对农业生产能力与生产技术现代化，例如，农业科研院所、技术市场、电视大学、技术讲座等一系列的力量和活动。在简阳市的涉农规划中，要实现农业现代化，就必须提升农业生产能力与生产现代化水平。在后续涉农规划设计与规划实施的过程中，加强对农村农业生产者的技术培训与农村生产设施的完善。促进传统农业与现代高新技术相结合，并发展有机农业、绿色农业。

3.4 促进农产品加工业发展，延伸农产品产业链条

第一，简阳市的樱桃、晚白桃等果蔬具有易腐败，保鲜难度大的特点，在采摘下树后，能够销售的时间便迅速的变短，所以在简阳市现代农业规划中应该注重对这一类易腐果实的保存。第二，就是演唱这一类农产品的产业链条，为其增加附加价值。第三，完善农产品的挑拣分级，做好差别化分类，细分市场消费类型，满足不同层次的消费者需求。在简阳的现代农业规划中应该注重农产品产后粗加工与精加工的品类与种类，加大对农产品加工业的政策支持与资金支持，增强简阳市农产品加工业的产能。做好简阳市的农产品加工业，延伸农产品产业链条。一方面，对于传统的以泡菜、调味品、粮油、面食加工等老牌农产品加工企业，要提升这些企业的标准化与规范化程度，加强品牌影响力，增强市场竞争力。另一方面，对于简阳的樱桃、晚白桃与猕猴桃等果蔬类农产品，要逐渐完成从粗加工到精加工的转化，充分利用粗加工与精加工这两种加工模式，衍生农产品的产业链条，增加农民收入，提高资源利用水平。

参考文献

[1]简阳现代农业发展规划，

[2]乡村发展服务中心2019 年乡村振兴战略实施情况工作总结和2020 年工作安排

[3]叶国伟，杨坤，李玲玲等.成都市农商文旅体融合发展助推乡村振兴研究[J].农村经济与科技，2019 ，30 （22 ）：199-201.

[4]李燎.推进融合发展筑牢乡村振兴产业――大邑县推进农商文旅融合发展探索与实践[J].先锋，2018 （9 ）：35-36.

[5]杨海峰.推进农商文旅体融合发展的对策[J].文化产业，2018 （16 ）：1-2.

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一、2021年一季度工作情况

（一）抓中心促重点，经济发展稳中有增。第一季度地区生产总值实现33401万元；固定资产投资完成1469万元；社会消费品零售总额10432万元；招商引资完成5630万元；规模以上工业总产值为4842.4万元；规模以上工业主营业务收入达4130.9万元。

（二）抓改革调结构，基层党建焕然一新。一是圆满完成村（社区）“两委”选举工作，换届后村“两委”常职干部共计69人，常职干部平均年龄42.08岁，学历及工作能力大幅提高；二是带领镇、村干部到彭州、广汉、罗江等产业发展好、文化建设强、村级治理优的地方考察学习，提升干部的思想水平，激发干事创业热情；三是积极开展党史学习教育，开办“学党史、悟思想、办实事、开新局”党史学习教育系列活动——“鹿塘水乡讲座”能力提升培训班，开设农村基层工作、写作、演讲、摄影和礼仪共5个培训班，进一步提升镇村干部自身素养和综合能力。

（三）抓项目促发展，乡村振兴成效明显。一是持续优化产业结构调整，全镇已流转土地21350.8亩，达总耕地面积的53.5%；二是建立乡村振兴工作机制，根据的产业分布特点及优势，将农业规划分为“一区、四地、多点”，建立镇领导联系园区、基地和农业新兴经营主体制度，定期调研分析并帮助解决实际困难，促进产业快而稳发展；三是有力抓实县农村公益事业建设财政奖补和“鱼米之乡人居环境”建设项目，联合永太等乡镇已成功申报县级“鱼米之乡”；四是成功举办镇第三届青市桃花节，吸引游客约2万人，规划筹备镇第三届龙虾美食活动。

（四）抓治理保平安，社会大局和谐稳定。一是加强肺炎疫情防控各项措施落地落实，组织镇村干部及志愿者推广使用“天府健康通”，登记注册率达常驻人口的82.5%，并持续推广宣传肺炎疫苗接种工作；二是全力做好禁毒工作，建立镇村干部定期联系涉毒人员工作机制，每月初召开会议对当月禁毒工作进行研判部署，落实禁毒、禁种铲毒、重点场所巡查、高危场所排查工作；三是严格执行《县人民政府2021年森林防火命令》，落实森林防火“三包”责任制，实行镇、村、社“三级网格化”管理，逐级压实工作责任；四是将秸秆禁烧、河长制、城镇环境综合治理、垃圾“日产日清”和畜禽养殖污染治理工作纳入年度目标考核内容，加快推进农村“四大革命”。

（五）抓服务惠民生，人民生活持续改善。一是巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加强对已脱贫户和边缘户关注和监测，坚守不返贫底线；二是完成低保清理工作，做到应保尽保，并坚持动态管理，基本医疗保险和基本养老保险参保率均达到90%以上；三是提前做好春耕备耕，对渠道、塘堰等水利设施进行检查维修，对河道内垃圾杂物进行及时清理，确保春季灌溉工作正常推进；四是抓好就业帮扶工作，通过技能培训指导、就业帮扶、创业政策落实等方式变输血为造血，已开办美食烹饪、婴幼儿护理等就业培训班2次，共120余人参加培训。

二、存在的问题

第一季度在镇村干部的共同努力下，全镇各项工作开局良好，进展顺利，但也存在一些问题：一是基础设施建设滞后，部分村人畜用水和生产用水困难，严重制约我镇产业化发展；二是村级集体经济任重道远，大多数村集体经济与产业发展融合度不够；三是动员各村（社区）党员干部进行学习强国学习成效不明显，注册和学习人数偏少。

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一、基本情况

我区充分把握文化旅游融合发展新机遇，围绕美丽乡村建设，依托贫困地区优势旅游资源，发挥精品景区的辐射作用，带动农户脱贫致富，积极开展旅游扶贫工作，大力发展乡村旅游，推动乡村旅游成为脱贫攻坚的重要抓手。2019年，我区共接待游客预计将突破1000万次，乡村旅游已接待游客722万人次，约占全区游客接待量的72%，实现综合收入38亿元，有力助推了脱贫攻坚。

（一）政策推动。全面落实区委区政府关于脱贫攻坚的各项决策部署，出台了《重庆市实施乡村振兴战略行动计划潼南工作方案》《关于打造“六养胜地”加快旅游产业发展的实施意见》《发展潼南全域旅游打造旅游业升级版实施方案（2018—2020年）》等文件，进一步明确了以休闲农业和乡村旅游为突破口，推动农村扶贫开发的工作思路，成立了乡村旅游扶贫工作领导小组。将太安镇蛇形村的香水百荷、太安镇罐坝村的现代农业、崇龛镇的菜花景区，确定为乡村旅游扶贫试点镇。

（二）资金拉动。按照市扶贫办安排部署，近年来，我区积极开展乡村旅游扶贫工作，累计投入专项资金 670万元实施乡村旅游扶贫示范项目。一是投入170万元，兴建了白沙村中央广场；二是投入50万元，为薛家、灌坝两村70家星级农家乐添置了床位、茶几、电视柜，解决了游客住宿难问题；三是投入120万元，为太安镇香水百荷项目建设停车场、观光道路等；四是投入130万元，为崇龛镇老店村玫瑰花基地打造观光带；五是投入200万元为柿花村油菜花基地、龙滩村油牡丹基地新修产业便道以及其他附属设施，该些项目的投入，有效改善了旅游项目的生产条件。蛇形村的香水百荷、灌坝村的现代农业以及白沙村的油菜花海，已经成为展示潼南旅游的窗口。

（三）景区带动。截止目前，全区建成乡村旅游扶贫村5个，打造乡村旅游扶贫片区3个，发展星级农家乐70家，推进农旅、文旅深度融合，突出“人文牌”“乡村牌”，高质量高品质打造“花漾潼南”“水韵潼南”“田园潼南”“乡愁潼南”四个系列节会活动，大力推进“赏花游”“古镇游”“红色游”“礼佛游”“养生游”，唱响“周末游潼南”文旅品牌，吸引游客到潼旅游消费，指导开办农家乐，并在各节会期间，在景区设置扶贫摊位，让贫困户优先销售土特产产品，在崇龛菜花景区打造潼南首个文创基地，吸引群众本地就业，提高辖区贫困户及回乡人员就业率，吸引游客到潼旅游消费，助推沿线贫困群众增收脱贫。

二、存在的问题

（一）财政投入力度较小。由于开展脱贫攻坚，财政扶贫专项资金大多用于基础设施或综合保障政策，我区获取的乡村旅游资金仅有2014、2015年的670万元。市级安排的资金非常有限，区级也没配套安排，财政投入很小。

（二）旅游环境有待优化。部分景区基础设施及配套建设还不够完善、服务功能不够优化，尤其是乡村旅游区域的配套设施较落后，普遍欠缺优质整洁的住宿环境，不能较好的吸引过夜游客。

（三）旅游产品层次较低。我区乡村旅游产品大多由市场自发形成，经营者自己谋划、自行设计、自主建设，缺乏科学规划，发展水平不高。旅游产品形式单一，同质化现象严重，乡村旅游资源没有得到充分利用，缺乏核心竞争力。

三、对旅游扶贫工作的建议

（一）突出特色，打造品牌。依托各地自然条件、人文特色、农业资源，打造各具特色的乡村旅游产品。一是发挥潼南农业大区的优势，秉持“农业是根、文化是魂、旅游是路”的理念，构建“农业+文化+旅游”的发展模式，围绕农业生产、农民生活和农村民俗，精心策划一批参与性强、趣味性强的活动项目，使游客在乡村旅游过程中，品尝农家风味、品读农耕文化，获得回归自然、放松身心的良好体验。二是延长产业链条，让游客白天观光体验，晚上聚会娱乐，延长逗留时间，增加旅游消费。三是推进旅游新业态发展，打造一批具备休闲观光、养生度假和文化体验等综合功能的高端产品，满足旅游市场的高端需求。

（二）规范管理，提升服务。注重对“吃住行”相关服务及从业人员素质的管理与培训，从而提升乡村旅游品质。指导新建星级酒店和优质民宿、农家乐，指导旅游企业丰富提升系列特色旅游商品，加强对全区的公共交通、酒店、餐饮等行业从业人员经营管理、食宿服务、接待礼仪、传统技艺、导游解说、文艺表演、市场营销等技能的培训，提升旅游服务意识，树立良好的旅游窗口服务形象。

（三）有的放矢，增强实效。一是重视旅游项目的扶贫作用，跟踪服务重大项目，推进项目早开工、早运营、早发挥脱贫减贫效应。二是鼓励旅游企业与贫困村“结对子”，在劳务用工、农副产品收购、产品开发、宣传推广等方面对口帮扶，不断提高农民收益。三是创新“景区+农户”扶贫开发方式，支持农民以房屋、宅基地、土地承包使用权等资源，采取股份制、合作制等形式参与旅游经营，让资源变股权、资金变股金、农民变股民，推进贫困群众共享发展成果。

重庆市潼南区文化和旅游发展委会

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备春耕生产情况汇报

区农业农村局

年初以来，我区认真贯彻落实省、市委农村工作会议精神，派驻工作人员深入各村，动员广大农户积极调整农作物种植结构，筹备春耕所需资金和物资，指导农户适时开展农业生产。现将备春耕生产情况汇报如下。

一、春耕生产情况。

（一）种植结构调整情况。

预计今年计划播种面积58115亩（森工24948亩；长胜乡27847亩；区街5320亩）。其中种植粮食作物玉米23945亩、大豆22055亩、鲜食玉米5000亩、谷子300亩，种植果蔬3451亩，中草药2480亩，其他作物884亩。经济作物较去年相比增加6000亩。

（二）春耕生产资料、资金准备情况。春耕生产共需柴油124吨，已下摆18.6吨；需要农药16吨，已下摆2.4吨；需农膜1.5吨，已下摆0.75吨；需种子80吨，已下摆20吨；需化肥736吨，已下摆60吨。

现已协调长胜农村信用社办理贷款1700余万元，春耕生产资金已经有保障（现已没有缺口）。经调查没有农户因资金短缺而无法春耕生产的情况。

（三）农机具检修情况。岭东区共有农业机械728台套，其中拖拉机共305台（中大型290台，小型15台），配套农机具423部，现已检修机械110余台套。

（四）绿色基地建设情况。东沟小米种植面积全面落实。小米合作社已同35家农户达成了种植意向，面积300亩。目前，合作社正在规划土地，有意向的农户进行土地流转，实现倒茬、轮作。整合技术人员和育苗棚室资源，集中开展了棚室育苗，育苗棚点火面积2600平方米，减少了运行成本，有效的发挥了技术优势。

（五）秸秆离田情况。2020秸秆作物面积42928亩，秸秆总量11790吨，秸秆可收集量10364吨。现全区秸秆未离田面积5307亩（其中，长胜乡200亩，区街240亩，林场4867亩未离田）。剩余未离田的地块，预计将在本月末全部打包离田，确保不影响春耕生产。

二、存在的问题。

（一）秸秆离田难度大。今春回暖快，降水偏多，剩余未离田地块为低洼涝地，给离田作业及带来一定困难。

（二）虽然经济作物种植面积有所增加，但传统粮食种植面积仍然偏大，经济效益低，农户种植经济作物的积极性不高。农业种植结构有待进一步优化。

三、下步工作打算。

（一）强化协调服务。积极帮助涉农企业和农民协调解决生产经营和春耕备耕中遇到的疫情防控、用工需求、农资供应、资金协调、运输保障、政策落实等方面问题，为企业和农民破解疫情带来的不利影响提供有力保障。

（二）组织做好春耕生产物资筹备工作。组织农民加快订购农资，加快下摆进度。加强对种子、化肥、农药等重要农资产品进行监管，给各村屯下发种子、农药、化肥重要农资采购登记表，做到农民采购的农资可追源，确保不出现坑农事件。加快推进秸秆离田还田工作，确保3月末完成秸秆离田任务，确保农民如期种上地、种好地。

（三）大力发展特色产业。在深化农业供给侧结构性改革,推进特色种植养殖上聚焦发力。积极发展果蔬、杂粮杂豆、鲜食玉米、食用菌、北药等特色种植。扩大北药种植规模，鼓励种植观赏性药材花卉（返魂草、白鲜皮、紫花地丁、赤芍、白芍等）给予补贴，力争中草药种植面积扩大到18000亩（包括林下种植）。壮大食用菌栽培规模，重点培育5—10个栽培大户，积累种植经验，引导更多的农民和社区居民脱贫致富。组织成立以种植食用菌为主的农民合作社，利用房前屋后的剩余空间重点发展以黑木耳、花菇为主的附加值较高的菌类种植。积极打造“珍康东沟” “润泽农业”南果北种等地标式系列品牌，提升产品市场竞争力。

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关键词 茶叶产业；四大体系；五大工程；安徽石台

中图分类号 F326.12 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）10-0304-02

石台县位于皖南山区，是农业部《全国茶叶重点区域发展规划》中重点产茶县，全县8个乡镇78个行政村，涉茶农业人口7.63万人，占全县农业人口的83.4%。全县有40个茶叶生产重点村，其中茶叶专业村有10个村。全县茶园面积5 400 hm2（其中可采茶园4 400 hm2），无性系茶园面积1 900 hm2，产量3 805 t，产值2.05亿元。与2010年相比，面积增长22%，产量增长26.7%。茶农人均茶叶收入3 850元。

1 石台县茶产业“十二五”发展成效

1.1 产品结构不断优化

近年来，石台县以市场为导向，产品结构不断调整、优化，品牌影响力逐渐增强，形成以“石台硒茶”为统领的天方富硒茶，雾里青、西黄山为代表的名优茶，发展形势良好，产量占全县产量的30%，产值占全县总产值的60%。精制“祁红”和出口眉茶产销形势良好，产量占全县茶叶总产量的70%，产值占40%，形成了“红、绿”并举的良好局面。

1.2 质量安全保障有力

近年来，大力开展茶叶标准园创建活动，积极实施绿色防控技术和生态家园富民工程，系统控制茶区面源污染和点源污染，石台县入选农业部茶叶标准园创建试点，获全国绿色食品（茶叶）原料标准化生产基地称号，1400 hm2茶园被省商检部门列入出口原料基地。全县21个茶叶品牌获无公害认证、8个获绿色食品认证、12个获得有机产品认证，石台香芽获得农产品地理标志，石台富硒茶获得农产品地理标志证明商标。天方集团、日新茶业、西黄山茶业等一批茶叶加工企业清洁化改造，应用质量管理体系、HACCP认证等，促进茶叶质量安全水平[1]。

1.3 产业水平明显提升

围绕提高加工增值和辐射带动能力，加大培育扶持力度，天方集团跻身中国茶业百强企业行列，日新茶业成为省级农业产业化龙头企业、西黄山茶叶等7家市级龙头，县级茶叶龙头企业22家，省、市级示范家庭农场26家。全县现有茶叶加工厂262个，茶叶专业合作社58个，茶叶营销企业50多个，建立了“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业化运行模式，形成大、中、小相结合的茶叶企业群体，带动了7万多茶农增收致富。

1.4 茶旅融合逐步形成

石台是国家休闲农业与乡村旅游示范县，境内山川秀美，生态环境优良，全县森林覆盖率达84.5%，负氧离子含量超世卫组织标准35倍以上，是安徽省唯一的天然富硒地区。该县天方集团和西黄山茶叶等茶企业采取会员制、股权制等方式，推出“认领自家茶山、喝上自家放心茶”及“聚茶山-众筹”新营销模式，每年为会员配送等值茶产品和提供免费体验采茶、制茶、品茶，游秋浦河、吃农家饭等体验活动，创建“定制+众筹”石台硒茶产业发展模式。全年休闲农业与乡村旅游接待人数60余万人次，带动农民就业6 000余人，增加农民收入6 000余万元。

2 存在的问题

与先进地区相比，石台茶产业发展还存在较大差距，表现在投入不足、基础薄弱，无性系良种茶园比例较小；茶叶清洁化加工水平低，规模企业较少，设备落后；石台县硒茶品牌知名度不高、市场份额低；茶旅融合还没形成品牌，配套服务衔接不上，同质强、特色不明显；茶食品生产才刚刚启动，茶叶精深加工还处在空白，产业链延伸不够。

3 发展思路和目标

3.1 发展思路

坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，以市场为导向，以增加农民收入为核心，以现代生态农业产业化为抓手，充分发挥自然生态及天然富硒资源的优势，在稳定茶园面积的基础上，全面推进茶园绿色增长模式。按照“一核三区”区域布局，建立“四大体系”，实施“五大工程”，以产业布局优化、资源集约节约、生产清洁可控、废物循环利用、绿色提质增效为发展重点，加快石台硒茶供给侧调整，走生态茶、健康茶、养生茶特色发展之路，推进茶业绿色发展、转型发展和可持续发展。打造互联网+硒茶产业平台，创新石台硒茶“定制+众筹”产业发展模式[2]，拓展茶旅结合深度、延伸发展特色硒功能产品，促进一、二、三产业深度融合。打好石台硒茶特色品牌，做好祁红传统品牌文章，提升石台茶叶品牌效益和市场竞争力，使茶产业成为石台农民脱贫脱困的支柱产业，将石台打造成“梦里茶乡、休闲圣地、养生天堂”。

3.2 发展目标

到2020年，全县茶园面积稳定在5 700 hm2，其中高效茶园面积达60%，无性系良种茶园比重提高到50%以上；新建400 m2以上清洁化加工厂10座、改扩建清洁化茶厂100座，清洁化加工能力占总加工能力的75%以上；实施茶产业绿色增长模式攻关示范行动，病虫害专业化统防统治率达50%以上，茶园绿色防控技术率达50%以上，“三品一标”产品认证率50%以上。按茶的不同功能建设100个茶园观光点。全县茶叶总产量4 500 t，茶叶总产值6.5亿元，全县农民人均茶叶可支配收入达到6 000元以上，年均增9.5%以上。

4 发展对策

4.1 布局重点区域

根据茶叶重点区域布局原则和准入标准，从全县8个产茶乡镇实际，根据茶产业发展现状，细分为“一核三区”：“一核”以县城为核心区，“三区”为：在牯牛降、仙寓山为纽带的南部山区，构建石台硒茶等名优绿茶核心产区；在丁香、小河等西部乡镇，构建祁红、出口眉茶等核心产区；在七都、横渡、仁里、矶滩西北部4乡镇，打造红绿兼制的茶叶产区。

4.2 建立四大体系

4.2.1 建立茶叶科技创新体系。一是建立政产学研对接平台。围绕茶产业发展，搭建县与院（校）科技互动平台，借“智”为推进石台硒茶创新发展提供科技支撑。二是建立产学研推进机制。以企业需求为核心，组建专家团队，解决产业发展中技术瓶颈，借“才”为推进石台硒茶现代产业化提供科技支撑。三是建立科技创新应用推广模式。建立一整套有效促进石台现代生态农业（茶叶）产业化发展科技创新应用体系，借“技”为提升石台茶业效益提供科技支撑。

4.2.2 建立茶叶质量安全体系。一是建立病虫害预测预报体系。重点产茶乡镇、茶园示范基地和龙头企业主要原料基地建立茶叶病虫害预测预报点，形成茶叶安全有效防治和预警体系。二是推广病虫害绿色防控措施。建立专业化防治队伍，开展统防统治，实现绿色防控全覆盖。三是建立茶产品质量安全监管体系。坚持产、管并重，推进龙头企业、示范基地开展标准化、清洁化、规模化、品牌化生产，对开展茶叶“三品一标”的给予奖补。加强乡镇农产品质量安全检测能力，骨干龙头企业建立从田头到餐桌产品的质量安全全程可追溯、互联共享的信息平台，守牢质量安全底线。

4.2.3 建立茶叶技术保障体系。加大茶叶良种良法推广应用力度，建立茶叶技术推广服务队伍，通过农机、农信、农艺“三化”有机融合，实现传统小农生产模式向农业现代化和机械化转变，给石台硒茶发展插上科技的翅膀。

4.2.4 建立“互联网+茶业”推进体系。一是培植茶产业电商平台。支持各类新型农业经营主体搭建农产品电子商务平台和农产品流通公共服务平台，建立县、乡、重点村及茶企业的信息终端，实现农业由“种得好”向“卖得好”转变。二是扩大茶业物联网应用领域。围绕茶旅深度融合，在牯牛降富硒农业产业示范园区内，建设集富硒产品生产加工、旅游观光、康体养生及“定制+众筹”为一体硒茶小镇[3-4]、生态小镇，推进一、二、三产业融合发展，提升休闲农业内涵，丰富乡村旅游业态。三是提高茶业物联网应用能力。引导资金、技术、人才向茶产业物联网领域集聚，加强培训与宣传，让更多茶业人分享“互联网+”的增值利润，以“互联网+”引领现代茶业转型升级。

4.3 建设五大工程

4.3.1 茶树良种繁育提标工程。加强同安徽省农业科学院茶叶研究所合作，巩固扩大现有茶树良种繁育基地，开展地方茶树品种选育，筛选地方优质种穗，建立当地茶树良种茶树资源圃，为茶产业发展提供优质的茶苗。

4.3.2 茶叶生态基地提质工程。通过地方良种选育和引进及低效茶园改造等工作，到2020年全县建立高效生态茶园3 000 hm2，无性系良种茶园覆盖率达50%以上。推进以红桃标准茶园、莲花山生态示茶范园为模板标准示范茶园建设，推广茶园耕作机械、绿色防控设施等，在全县建立规模化标准示范茶园100处、面积1 400 hm2。

4.3.3 茶叶加工设施提规工程。按照茶叶清洁化生产加工技术标准，加快规模茶厂清化化改造步伐，现有乡村茶叶加工点达到茶叶清洁化生产标准，每年改扩建茶厂10家左右、面积达200 m2以上清洁化加工厂，到2020年全县标准化清洁加工厂达到100家以上。

4.3.4 茶叶经营主体提升工程。一是培育上发好力。从龙头企业“强体”、合作社“规范”、家庭农场“增量”、产业化联合体“三产融合”等开展分类指导。二是服务上加大力。着力提升茶业从业人员的技能和水平，大力推广良种良法配套、农机农艺结合等，在提供技术物化服务同时，提供品牌经营与质量安全服务、产权交易服务、融资保险服务等。

4.3.5 茶叶市场品牌提效工程。继续举办石台县茶叶节，支持鼓励企业到大中城市开展各种形式的茶叶品牌推介活动，到省内外市场设立品牌销售窗口、连锁经营、电子商务等，多种经营形式开拓市场，扩大品牌影响力与知名度。通过政府引导与扶持、企业开拓和市场培育，使“石台硒茶、祁红”成为市场主导品牌。

5 参考文献

[1] 陈晓，陈政.发展贵州生态茶产业的思路及对策[J].贵州茶叶，2008（3）：36-39.

[2] 谢芬，杨江帆.构建闽北武夷生态茶产业经济圈[J].茶叶科学技术，2009（1）：40-44.

篇6

【关键词】旅游产业；新型城镇化；融合发展

doi：10.3969/j.issn.1007-0087.2016.06.003

一、前言

（一）旅游产业的关注程度不断提高

自1978年改革开放以来，我国现代旅游业发展迅速，实现了从无到有，从小到大，从旅游事业到旅游产业的成功转型，完成了从量变到质变的飞跃，产业形象日益鲜明，产业规模不断壮大，已经从单一发展向注重数量与质量综合效益的方向迈进。2009年国务院在颁布的41号文件中确立了旅游产业作为国家战略性支柱产业的崭新地位，2015年我国旅游业总收入超过4亿元，占全年国内生产总值的10.1%，产业地位不断提高，发展成为我国战略性支柱产业。旅游产业已经发展成为一个综合性产业，它不仅与餐饮、住宿、交通、娱乐、休闲、商业等行业直接相关，与体育、医疗、保险、金融、房地产等行业也有着密切的联系。由此可以看出旅游产业具有强大的产业关联性，此外，旅游产业还在拉动消费需求、提供就业机会、保护生态环境、促进文化交流、优化区域经济结构、统筹城乡发展等方面发挥着重要作用。

（二）新型城镇化成为人们关注的新焦点

美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫・斯蒂格利茨曾经提出中国的城镇化和以美国为首的高科技产业革命是21世纪对世界影响最大的两件事。这表明中国的城镇化建设对推动世界经济的发展具有重要意义，同时中国城镇化也面临着许多问题，为此提出了新型城镇化的发展观念。在党的十报告中也提到了新型城镇化建设的重要性。新型城镇化逐渐成为学术界关注的新焦点。新型城镇化是现代化发展的必由之路，是新型工业化、信息化和农业现代化的重要载体和依托，同时，新型城镇化也是中国经济增长的新动力，以及新一轮改革的重要战略选择[1]。人口数量的增加、产业规模的扩大、城镇空间的扩张是传统城镇化发展的特点，而新型城镇化是以人为核心的城镇化，在新型城镇化发展过程中更加注重城镇居民生活水平的提高、城镇生态环境的优化、城镇功能的完善、城乡一体化协调发展，全面提高城镇化发展质量，从而实现经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体协调发展。

旅游产业发展与新型城镇化建设之间存在着密切关系。旅游产业为新型城镇化建设提业支撑，带动城镇发展要素集聚，促进产业结构优化升级；城镇是旅游活动顺利开展的重要载体，是旅游产业发展的重要依托。新型城镇化建设不仅为旅游产业的发展提供了广阔的客源市场，还为旅游产业创造了新的发展空间。在新形势下，旅游产业与新型城镇化融合发展成为必然趋势，研究旅游产业与新型城镇化融合发展机理具有重要的现实意义。

二、旅游产业与新型城镇化融合发展机理

旅游产业与新型城镇化融合发展有着其内在的影响因素：旅游产业的发展能够为新型城镇化建设提业支撑，能够从经济城镇化、人口城镇化、公共服务城镇化、生态环境城镇化、城乡一体化等方面推动新型城镇化的发展；新型城镇化建设能够为旅游产业发展提供了更广阔的发展空间，能够从经济效应、社会效应、环境效应、产业效应等方面促进旅游产业的发展。此外，政府政策的支持也有力地推动了旅游产业与新型城镇化的融合发展。

（一）旅游产业发展推动新型城镇化建设

人口集聚是城镇化发展的基础，而产业的发展是人口集聚的基础。在传统的城镇化发展过程中，出现了一系列包括产业打造滞后于城市发展、耕地不断减少、生态环境、交通状况不断恶化等“过度城市化”引发的“城市病”问题，“空城”、“鬼城”、“睡城”频频出现。因此，新型城镇化建设必须避免传统城镇化发展中出现的问题，新型城镇化发展必须有相应的产业作为支撑，把产业发展作为城镇化可持续发展的动力。旅游产业是一个综合性产业，能够带动众多相关产业的发展，形成完整的产业体系，可以为新型城镇化的发展提业支撑。旅游产业的发展可以从经济城镇化、人口城镇化、公共服务城镇化、生态环境城镇化、城乡一体化等方面推动新型城镇化的发展。

1.旅游产业推动经济城镇化的发展。旅游产业是集“吃、住、行、游、购、娱”于一体的综合性综合性产业，具有高度的关联性。旅游产业的发展能够带动酒店业、住宿业、旅行社业、交通运输业、休闲娱乐业、商贸零售业等110多个相关行业的发展，此外，旅游产业的外延在不断扩展，旅游又扩展到工业、农业、教育、医疗、科技、生态、环境、建筑、海洋等领域，产生了工业旅游、农业旅游、修学旅游、医疗旅游、旅游地产、海洋旅游等一批富有生命力的旅游新业态。世界旅游组织相关部门对世界旅游业与全球经济的关系进行研究，发现旅游产业每增加1单位的产值，就能够带动相关产业创造4.3单位的社会财富，这表明旅游产业的发展对区域经济的发展具有强大的带动作用，有利于促进旅游目的地经济城镇化的发展[2]。

旅游产业及其相关产业大都是第三产业，其发展促进相关产业向旅游目的地的集聚，使旅游目的地第一、第二产业逐步减少，第三产业逐步占据主导地位，对城镇化起到较强的带动作用。同时，旅游产业的发展对环境质量要求较高，旅游产业的快速发展，必然会限制高污染、高能耗企业的发展，大力发展旅游产业有利于调整产业结构，促进城镇产业结构的优化升级。此外，旅游产业各要素在集聚过程中促进了人流、物流、资金流等城镇化发展要素的集聚，推动城镇产业结构的调整。总之，旅游产业的发展在促进城镇经济发展、推动城镇产业结构优化升级等方面发挥着重要作用，有利于推动经济城镇化的发展。

2.旅游产业推动人口城镇化的发展。旅游产业是劳动密集型、资金密集型和知识密集型相统一的产业，由于其具有低廉的就业成本、灵活的就业方式、劳动力需求量大且类型广泛等特点，旅游产业在推动社会就业方面发挥着重要作用，是国民经济中重要的战略性支柱产业。世界旅游组织对旅游产业促进就业的功能进行过测算：旅游产业每直接增加1个就业岗位，就能给交通运输、商贸业、建筑业、轻工业等行业间接提供5个就业岗位。因此，世界上很多国家都把旅游产业作为扩大就业的重要领域加以培育和扶持。根据国家旅游局公布的《2016年上半年旅游统计数据报告及下半年旅游经济形势分析》预计，2016年我国旅游直接就业人口总数将达到2820万，直接和间接旅游就业人口总和约为7974万人，对全国就业的综合贡献率为10.25%，旅游产业已经成为我国吸纳就业量最大的产业之一。此外，在解决少数民族地区居民、妇女、农民工、下岗职工、大学毕业生首次就业者等特定人群的就业问题上旅游产业也发挥了巨大作用。

欧美发达国家第三产业从业人员比重已经超过70%，而我国第三产业从业人比重还不足40%，与发达国家有一定差距。旅游产业的发展能够提供众多的就业机会，特别是非农就业岗位，大力发展旅游产业有助于提高第三产业从业人员比重，调整我国人口就业结构。旅游产业发展，特别是乡村旅游的发展为农业转移人口创造大量就业岗位，促进农业转移人口稳定就业，进而推进农业转移人口的城镇化。总之，旅游产业的发展在提高城镇人口比重、增加第三产业就业人员比重等方面发展着重要作用，有利的推动了人口城镇化的发展。

3.旅游产业推动公共服务城镇化的发展。旅游产业的发展需要交通、餐饮、住宿等相关配套设施的支持，旅游目的地为了更好的发展当地旅游产业，就要给旅游者提供更加优越的旅游条件以吸引更多游客，这就要加强旅游目的地的道路、通讯、水利、供电等公共基础设施的建设，餐饮、住宿等旅游配套设施，以及医疗卫生等公共服务设施的建设，促进了当地基础设施和公共服务设施的发展。同时，旅游产业的发展还要求不断提高餐饮服务、导游服务等方面的服务水平。旅游产业的发展不仅为当地居民的生产生活提供了良好的物质基础，还提供了优质的生活服务，促进当地公共服务城镇化的发展[3]。

4.旅游产业推动生态环境城镇化的发展。旅游产业的发展是促进生态环境的保护重要推动力。第一，良好的生态环境是旅游产业赖以发展的基础和内在动力，同时也是实现旅游可持续发展的基本条件。具有良好生态环境的旅游目的地才是旅游者所向往的地方，为吸引更多旅游者，旅游目的地必然会加大生态环境保护和生态环境治理的力度。同时，旅游产业促进当地经济的发展，为生态环境的保护提供资金保障，从而为城镇生态环境的改善注入新活力。第二，旅游产业的发展对生态环境要求较高，发展旅游产业必然会限制发展资源消耗大、污染严重的产业，同时旅游开发是对自然资源的间接利用，避免了由自然资源直接开发而引起的生态环境恶化问题的发生，促进了旅游目的地生态环境的保护。在一些生态环境良好的地区，旅游产业逐渐成为当地的支柱产业。第三，旅游者在开展旅游活动的过程中，在欣赏优美风景、感受历史文化的同时也潜移默化的受到影响，意识到环境保护的重要性，从而提高自身的环境保护意识。此外，旅游目的地政府和社区居民从良好的生态环境中受益，从而增强了政府管理者和社区居民环境保护意识，使生态文明观念深入人心，推动经济、社会、人口、资源、环境的协调发展[4]。以上三个方面足以表明旅游产业的发展有利于推动生态环境城镇化的发展。

5.旅游产业推动城乡一体化的发展。旅游产业的发展，特别是近郊旅游、乡村旅游、休闲农业旅游的发展为城乡一体化发展注入了活力，近郊旅游、乡村旅游、休闲农业旅游是城市居民周末休闲的理想选择，并成为推动城市与农村互动发展的媒介，是城乡一体化发展过程中最完美、最典型、最内在的体现[5]。第一，乡村旅游的发展有效的整合了农村的人力、物力、财力，使农业发展的内涵和外延得以拓宽，推动了农业产业化、现代化的发展。乡村旅游不仅促进农村居民就业方式由第一产业向第三产业转移，还增加农村居民的收入，缩小了城乡之间的收入差距，为城乡一体化发展奠定了良好的经济基础。第二，农村居民在乡村旅游发展过程中获得经济效益，使其积极主动的投入乡村建设中。乡村旅游的发展不仅有利于农村基础设施的完善，还有利于农村生态环境和居住条件的改善，这为城乡一体化的发展提供了良好的物质保障。第三，乡村旅游的客源主要是来自于周边城市的城市居民，城市居民在旅游过程中，为乡村的发展带来新知识、新技术、新观念，潜移默化的影响着当地农村居民的生产和生活。乡村旅游在促进城乡居民之间、不同民族之间的交流和沟通上发挥着重要作用，同时乡村旅游的发展也有利于促进乡村居民在思想观念、生活方式、生产方式等方面的变革，从而提高乡村居民的思想道德素质和科学文化素质，为城乡一体化的发展提供人力资源保障[6]。

（二）新型城镇化建设带动旅游产业的发展

2015年，我国国内旅游人次达到40亿人次，人均出游2.98次，旅游总收入超过4万亿元。虽然我国以极快的速度发展成为世界最大的国内旅游消费市场，但仍存在着配套设施不完善、发展质量较低等问题。旅游产业的快速发展需要交通、餐饮、住宿、休闲、娱乐、邮电通讯等方面的配套设施的不断完善，同时也需要不断提高旅游消费水平，增强旅游产业竞争实力。城镇作为人类各种行为和活动最密集的场所，本身就包含着为当地居民和外地游客提供双重服务的职能，因此，在新型城镇化建设中要同时考虑包括城镇居民和外地游客的双重诉求。新型城镇化建设为旅游产业的快速发展以及发展质量的提高带来了机遇，其发展能够满足旅游产业发展的要求。新型城镇化建设可以从经济效应、社会效应、环境效应、产业效应等方面提高旅游产业的发展水平。

1.新型城镇化建设促进旅游产业经济效应的提高。新型城镇化的发展需要完善的产业体系作为支撑，产业体系中核心产业的选择至关重要。旅游产业具有绿色环保、关联系数大、经济效益好等特点在推动城镇产业结构优化升级、协调城乡经济发展、改善生态环境等方面发挥着重要作用，成为新型城镇化产业体系中核心产业的最佳选择之一。在新型城镇化建设中，大力发展旅游产业，必然会提高旅游产业在国民经济中的地位，提高旅游产业的经济效应。

2.新型城镇化建设促进旅游产业社会效应的提高。新型城镇化建设能够为旅游产业的发展提供良好的物质基础条件、社会服务以及人力资源的保障，从而提高旅游产业的社会效应。新型城镇化以轨道交通、快速路为主干，完善城乡道路交通网络，使得城镇的交通条件日趋完善，增强了当地旅游空间的可进入性，拓宽了旅游的服务能力和空间范围，优化了旅游产业的发展环境。同时，新型城镇化建设过程中，不仅加强餐饮、住宿、休闲、娱乐等设施的建设，还不断提高服务质量，提高了旅游产业的接待能力和服务水平，为城镇居民休闲方式的转变奠定了良好的基础。在新型城镇化建设中，大量农村居民转变为城镇居民，其就业方式也从事农业生产的劳动者逐渐转向非农产业，特别是服务业，这为旅游产业的发展提供了人力资源的保障。

3.新型城镇化建设促进旅游产业环境效应的提高。新型城镇化把生态文明理念全面融入城镇化建设过程中，通过加强生态保护基础设施、生态宜居工程等方面的建设，努力营造一个绿色低碳、生态环保的生产生活氛围，为旅游产业的发展营造了一个良好的生态环境，这符合旅游产业发展要求。城镇公园、城镇绿地等生态基础设施在满足城镇居民生活需求的同时也为外来旅游者提供的优质的旅游环境，这表明新型城镇化建设有利于提高旅游产业的环境效应。

4.新型城镇化建设促进旅游产业效应的提高。新型城镇化是以人为核心的城镇化，新型城镇化建设中更加注重增加城乡居民的可支配收入，缩小城乡之间的收入差距，提高居民生活水平和消费水平。旅游消费是在人们基本生理需求得到满足以后，为追求享受而形成的较高级别的消费，是一种非必须性生活消费。新型城镇化的发展使居民生活水平提高，在居民基本生理需求得到满足以后，其对旅游的消费需求逐渐旺盛，旅游消费市场规模也随之扩大。同时，为更好的满足旅游者消费需求必然会加大对旅游基设施础和旅游配套设施的投资力度，旅游产业的投资规模也随之扩大，强化了旅游产业与第一产业、第二产业和其他服务业的关联程度。新型城镇化建设还有助于提高旅游产业的发展层次，促进旅游产业由观光旅游向休闲度假旅游发展，从而提高旅游产业的产业效应。

（三）国家政策为旅游产业与新型城镇化融合发展提供支持

旅游产业与新型城镇化融合发展离不开政府政策的支持。在我国国民经济和社会发展十二五规划中把旅游产业与新农村建设相结合，推动农村向城镇的发展，并指出旅游产业在促进区域协调发展和城镇化健康发展中发挥着重要作用。2014年国务院了《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，在意见中明确提出了加强旅游道路、步行道、停车场、供水供电、垃圾污水处理等基础设施建设，完善公共服务设施，打造一批生态环境良好、功能完善、具有吸引力的特色旅游目的地，通过对古村古镇、民族村寨的有效开发，建设一批具有历史记忆、民族特色的旅游小城镇，推动乡村旅游发展与新型城镇化建设的有机结合。同时，在国家支持新农村建设、扶贫开发、服务业等专项资金中要讲优先考虑符合条件的旅游项目。在《国家新型城镇化规划（2014-2020）》中指出把产业结构转型升级做为新型城镇化建设的重要战略任务，新型城镇化与服务业发展密切相关，加快发展包括旅游产业在内的服务业是产业结构优化升级的主功方向。同时鼓励具有特色资源、区位优势的小城镇，通过规划引导、市场运作，培育成为文化旅游、商贸物流等专业特色镇，推动旅游产业与新型城镇化的融合发展。

三、旅游产业与新型城镇化融合发展策略

（一）科学编制旅游产业发展规划和新型城镇化发展规划

科学合理的发展规划对旅游产业和新型城镇化发展有积极的指导作用。在编制发展规划时，首先要把土地的综合利用放在首位，统筹考虑旅游产业与新型城镇化发展过程中的需求，将二者的发展规划互为补充，从而加强旅游产业发展与新型城镇化建设的协调共进，发挥好二者相互促进的作用。科学合理的协调旅游产业发展规划与新型城镇化发展规划的衔接，不仅能够完成新型城镇化建设的各项指标，还能兼顾旅游产业发展的需要。

（二）创新旅游产业与新型城镇化融合发展模式

旅游产业与新型城镇化都是在不断向前发展的，必须不断创新二者融合发展的形式，以适应二者融合发展的速度。通过调整城镇产业结构、优化产业布局，推动产业互补发展，促进旅游产业与新型城镇化水平同步提升。同时，推进旅游产业与相关产业的融合，形成以旅游产业为核心、以城镇为载体、融合多种产业的产业体系。旅游综合体、旅游小镇、旅游新农村社区是旅游产业与新型城镇化融合发展过程中产生新模式，其中旅游综合体是旅游产业与新型城镇化融合发展的主要模式。旅游综合体的开发在促进当地经济发展、加强基础设施建设、增加就业岗位、转变就业方式等方面发挥了及大的作用。旅游综合体的建设，将形成以泛旅游产业为依托的新型城镇化发展基础，加上旅游服务设施的需求和消费的集中化，对旅游配套基础设施及社会体系完善的建设起到推进作用，这也必将带动当地的新型城镇化建设，推动旅游产业与新型城镇化的融合发展。

（三）加强政策支持力度，推动旅游产业与新型城镇化融合发展

众多的实践经验证明，无论是旅游产业发展还是新型城镇化建设都离不开政府政策的支持。我国在促进旅游产业与新型城镇化融合发展的过程中要加强政府政策的支持力度，涉旅部门要根据自身职能，积极主动地为旅游产业与新型城镇化的融合发展提供服务，在项目审批、土地利用以及资金安排等方面实行更加优惠便捷的政策，在税收改革、人才培养、要素供给等方面灵活运用优惠试点政策，推动旅游产业与新型城镇化融合发展，具体来讲可以从旅游产业发展、新型城镇化建设两个方面加强政策支持力度。在旅游产业发展方面，要把旅游产业作为重要的战略性支柱产业来发展，给予旅游业发展更多的优惠政策。在新型城镇化建设方面，科学整合人口、土地、投融资、住房、生态环境等方面政策，形成推进城镇化的合力。

（四）优化发展环境，提高旅游产业与新型城镇化融合发展水平

旅游产业与新型城镇化融合发展的环境包括硬环境和软环境两个方面。在推动旅游产业与新型城镇化融合发展时，不仅要加强基础设施等方面的建设，优化融合发展的硬环境，还要不断提高公共服务水平，优化融合发展的软环境。在优化融合发展硬环境时，要结合各地发展实际情况，着重加强中西部地区道路交通、邮电通讯、园林绿化、住房建设等公共基础设施的建设，缩小区域间基础设施的差距，从而提高整体水平，此外，还要加强市场、现代物流等基础产业建设，为旅游产业与新型城镇化的融合发展奠定坚实的产业基础，同时，大力加强生态环境建设，通过扎实有效的工作，使硬环境上新水平。优化融合发展软环境方面，首先要转变政府职能，提高服务意识，营造高效廉洁的政务环境；其次要加强法制建设，严格规范市场秩序，营造公正文明的法治环境；还要加强政策研究，及时废止或修订不利于优化发展环境、不适应市场经济发展的政策。

四、结论与讨论

旅游产业发展与新型城镇化建设具有密不可分的联系。旅游产业的发展能够推动城镇经济的发展，促进人口的城镇化，同时还有利于城镇公共服务体系的完善，有利于生态环境的优化，有利于城镇与乡村的一体化发展，从而推动新型城镇化的发展。新型城镇化建设为旅游产业的发展提供必要的资金支持，有利于旅游基础设施的完善，有利于优化旅游环境，还有利于扩大旅游需求，刺激旅游消费市场。旅游产业与新型城镇化融合发展可以通过编制科学合理的规划、创新融合发展模式、加强政策支持力度、不断优化发展环境等方面加以促进。

参考文献

[ ]王新越，宋r，宋斐红，于世远. 山东省新型城镇化的测度与空间分异研究[J].地理科学，2014，09：1069-1076.

[2]北京市旅游局.旅游产业作为世界第一大产业发展状况研究[N].中国旅游报，2010-5 -28 （006）.

[3]唐洁.民族地区旅游发展与城镇化建设的互动研究――以凤凰县为例[D].武汉：中南民族大学，2012.

[4]祝光耀. 加强旅游生态环境保护 促进旅游业的可持续发展[J].环境保护，2002，09：3-7.

篇7

该文介绍了芜湖市鸠江区白茆镇发展都市型现代农业的现状、经验和取得的成效，分析了存在的问题，并提出了促进都市型现代农业持续健康发展的对策和建议。主要包括：做强一产、做大三产，发展电商、仓储、物流，多方融资、政策倾斜，招商引资、内外联动，依靠科技，促进发展等。

关键词：

都市型现代农业；现状；对策；白茆镇

白茆镇是传统的农业大镇，盛产各种名特优蔬菜，农业产业结构调整一直走在全省前列，素有安徽省“农业状元”的美誉。随着白茆镇划入芜湖市鸠江区以及长江二桥和过江隧道的建设，白茆镇的区位优势越来越明显：特有的长江冲积洲肥沃土壤和长江水源尤其适宜发展有机、绿色和无公害蔬菜以及特色水产品，独有的长江沿岸生态林网水系生态宜人，尤其适合发展休闲旅游和农家乐。芜湖市的发展以及长三角城市群的壮大，也为白茆镇发展都市农业带来了广阔的市场空间。白茆都市农业示范区位于白茆镇境内，总体规划面积0.13万hm2，一期核心区466.7hm2，涉及新园、义圩、套北3个行政村和三官殿社区。通过农业综合开发项目以及中低产田和高标准农田改造项目的实施，示范区实现了田成方、路相连、渠相通、林成网、旱能灌、涝能排。在此基础上，白茆镇从2014年开始打造都市型现代农业，通过2a多的努力，示范区瓜果一年四季飘香，无公害和绿色、有机蔬菜琳琅满目，空气清新，水质优良，生态环境优美，现代农业与传统农业完美融合，都市农业示范景区雏形已基本形成。

1白茆镇发展都市型现代农业现状

1.1园区基础设施日臻完善，环境面貌大为改观

完成了入园口及园区道路美化绿化、渠道清杂和园区内环境综合整治、村庄59户立面改造、村庄道路建设、园区内桥梁改造和2座曲桥以及3座凉亭、2座拱桥等配套景观建设、建成80kW排涝站1座，主干道1.38km浇筑沥青，支干道5.8km浇筑混凝土。打造了二龙塘和年润2个休闲垂钓景点和庄稼汉葡萄采摘园，主要道路口建设木质休闲廊架，使园区及园区内村庄面貌焕然一新。

1.2现代农业高新科技推广卓有成效

园区企业共建成二代钢架大棚54hm2，连栋大棚14hm2，智能玻璃温控温室10hm2。推广了反季节栽培、立体高效栽培、蔬菜标准化栽培新技术，防虫网、粘虫板、遮阳网、太阳能杀虫灯、新型农机具等新材料。园区成立了专家工作站，与安徽省农科院蔬菜园艺所开展项目和技术合作，引进名、特、优、新蔬菜品种示范种植并取得成功，起到了很好示范带动作用。

1.3园区承载国家和省市农业项目能力进一步增强

园区内共有3家企业承担了芜湖市蔬菜标准园项目，1家企业承担了国家级蔬菜标准园项目，同时还承担了农业部科技示范县试验示范基地项目、长三角地区设施蔬菜高产高效生产项目、设施蔬菜提质增效关键技术集成与推广项目等。

1.4农业休闲观光旅游设备齐全

园区现已建成年润和二龙塘2个垂钓中心，供游人垂钓和休闲观光。完成林下音乐茶座、QQ农场、桃花岛和千亩葡萄采摘园建设。所有路牌、导游牌以及木质休闲廊架、凉亭等已全部安装到位。

1.5园区活动开展有声有色

2015年成功举办了示范区首届“千亩葡萄园采”摘节，吸引了芜湖市大批市民和周边游客前来观光采摘，扩大了示范区知名度，带动了全镇餐饮、购物等三产消费，创出了白茆特色农业旅游业品牌。

1.6园区带动农民增收效果显著

园区主要蔬菜品种10余种，日最多上市量50t。主要销往芜湖、南京、杭州、常州、上海、武汉等大中城市，示范效应和社会经济效益显著。示范区周边农户实现了就地打工就业，常年做工的家庭年收入在5万元左右。

2都市型现代农业存在的问题

2.1一产不强三产不足

目前园区农业产业以初级产品生产为主，产品无包装和品牌，农产品加工业不发达，农产品质量有待进一步提高。园区各类蔬菜种植虽然形成了一定的规模，但缺少“名、特、优、新”品种，没有叫的响的品牌。围绕农业衍生的第三产业不足，农家乐休闲观光和垂钓园、采摘园等只停留在初级水平，没有更多吸引人的休闲旅游项目，示范区人气不旺。

2.2流通不畅环节过多

园区内企业缺乏农超对接以及小区直接配送的销售模式，生产的农产品通过层层转手销售，生产企业利润大多被流通环节占去，同时消费者支出成本加大又进一步影响到产品的销量。农产品大量上市时没有冷库保鲜，往往只能低价销售。

2.3资金不足后续乏力

农业基础设施一次性投入大，回收周期较长，且风险一般较高，农业企业的资金不雄厚，很难扩大再生产，遇到市场不景气或自然灾害减产，企业往往陷入被动局面，筹资也很困难。一些企业投资建设了智能温室，每667m2投入的成本达到70多万元，投资回收期很长，如果没有相应的高回报的产业运营，很难在短期内收回成本并实现增值。

2.4人才匮乏观念滞后

现代农业对农业科技人才的素质要求越来越高，既有理论又有实践经验的高级农业人才很难聘请到，一些农业科技人员知识老化，眼界不高，观念滞后，很难适应现代农业发展的需要。农业企业的经营者一般也不是常年从事农业的，多数投资者原先做的是农业以外的行业，对农业产业的规律把握不准，对生产、销售、流通等各个环节了解不深，公民难适应当前互联网信息时代的新变化。

2.5劳力减少成本加大

随着农村青壮年劳力的大量外出，农村劳力减少且老龄化严重，劳动用工报酬逐年上升，农业企业用工成本居高不下，且经常出现招工断层现象。

3发展对策

3.1做强一产，做大三产

以一产为基础，做强农业第一产业。围绕“十三五”规划提出的农业供给侧改革的要求，在农产品提质增效上下功夫，力争多出精品，吸引城市市民前来观光采摘鲜活的有机、绿色和无公害农产品，提高农业经济效益。在此基础上，大力发展农业旅游业，以三产带一产，实现农旅结合；把乡村传统文化创艺产业与农业相结合，进一步扩大农业的内涵和外延，并融入特色美食、健康养生、中医中药、农耕文化、农俗文化、田园诗歌、传统戏曲等元素，让都市农业示范园成为都市人的精神乐园。白茆镇没有山，但可以利用水乡特色打造水上游，把示范区内莲花套水系进行开发并与黑沙洲水上旅游相结合。利用沿江沟渠林网种植荷花，既可以形成莲藕产业，同时也美化环境，以吸引更多的游客，进而打造莲文化为主体的富有个性化特色的农业旅游业。

3.2发展电商，仓储物流

随着互联网+现代农业的快速发展，农产品网上销售模式越来越受到农业企业的青睐。要大力发展示范区农产品电子商务，建立物联网体系，开展网上销售。如在网上出售QQ农场“土地”，让市民体验农场主和农耕的乐趣。园区要建立起主要城市蔬菜直销点和网上社区配送中心，让示范区的农产品在300km范围内实现地头直达市民的餐桌。同时，在园区建立大型冷库，让上市蔬菜能及时保鲜储存，并与物联网冷链配送相衔接，实现一年四季均衡供应。

3.3政府支持，多方融资

政府要鼓励银行信贷和民间资本投入农业，通过政策性保险降低生产风险，并不断整合资金加大对示范区基础设施建设的投入。充分争取和利用国家对“三农”的扶持资金，研究制定切实可行的优惠政策，向示范区企业、合作社和家庭农场倾斜，引导都市农业健康有序发展。各级农业主管部门要积极支持示范区企业申报省级以上龙头企业、申报农产品“三品一标”、名牌产品等，为企业发展壮大奠定基础。

3.4招商引资，内外联动

对示范区现有的入驻企业要加强技术指导和培训，开展新型农民培训，提高企业经营者和示范区农户科技素质。采取走出去和请进来的办法，引进国内外有实力的知名龙头企业入驻，提升园区企业总体实力。进一步落实好人才战略，加大对农业科技从业人员的奖励和扶持力度。鼓励农业科技人员创业或以专利等入股，调动农业科技人才的积极性。进一步充分发挥农业专家工作站对园区技术指导、产业谋划方面所起的作用，为园区企业更好地提供全方位服务。

3.5依靠科技，促进发展

篇8

珍惜“十二五”发展的“六个最”

：在刚刚的《黔东南州政府报告》中，记者发现两个亮点：“十二五”期间，黔东南州的综合经济实力从全省挂末跃升到中游水平，地区生产总值年均增长15.4%，增速位居全省第一；而森林覆盖率已达到65%，高于全省15个百分点，同样位居全省第一。这两个“第一”如何得来，有何意义？

冯仕文：五年来，黔东南州牢牢守住发展和生态两条底线，坚持主基调主战略不动摇，经济社会发展实现了历史性的跨越。经济增速和森林覆盖率的两个“第一”，正是我们“守底线、走新路、奔小康”的成果，也是我们积极主动适应新常态、努力团结奋斗的结果。

事实上，这两个“第一”只是黔东南州“十二五”发展成果的一个侧面。可以说，这五年是我州改革开放以来，经济发展速度最快、综合经济实力提升最大、缩小发展差距最明显、基础设施变化最突出、发展动力活力最足、人民群众得实惠最多的五年。

：这六个“最”用什么来衡量和体现？

冯仕文：有的成果可以用数字来衡量：与“十一五”时期相比，地区生产总值突破800亿元，超额完成了翻一番的目标；全州规模以上工业增加值达182亿元，增长4.7倍；民营经济比重从42%提高到54%；城镇化率达44%；城镇居民人均可支配收入从14059元增加到23173元，农村居民人均可支配收入3163元增加到6863元；贫困人口从167.29万人减少到81.34万人，贫困发生率从42.1%下降到20.9%……

有的成果需要设身处地去感受：贵广高铁、沪昆高铁建成通车，凯里黄平机场建成运营，县县通高速、乡乡通油路；凯麻同城化扎实推进，凯里市的首位度明显提升，特色城镇、美丽乡村、高效园区各美其美，城乡居民幸福指数逐年提高；相继举办首届中国传统村落・黔东南峰会、全省首届大健康医药产业发展大会、5届环雷公山超100公里跑国际挑战赛、4届下司皮划艇激流回旋锦标赛等活动，“大美黔东南”的品牌名满中外……

有的成果是功在当下利在长远：黔东南被纳入“一带一路”、长江经济带、珠江――西江经济带、左右江革命老区和滇黔桂石漠化集中连片扶贫攻坚重点地区；省政府批准设立贵州侗乡大健康产业示范区，并出台了支持我州大健康产业发展的政策措施；三产占生产总值比重从45.9%提升到51.2%，文化产业增加值占生产总值比重提高到4%以上，位居全省第一；人才资源总量达35.2万人，综合科技进步水平指数达30.4%，获批“国家知识产权试点州”……

这些成果的背后，是省委省政府的持续给力，是州委州政府的坚强有力，是党员干部的艰苦努力，是全州群众的齐心协力。对此，我们将倍加珍惜，也将从中汲取经验、获得启示，为“十三五”全面建成小康社会奠定坚实的基础。

扬长补短唱好五出“拿手戏”

：五年来，黔东南州呈现出经济快速增长、结构调整加快、动能转换提速、生态环境优良、民生持续改善的良好态势。但是，从横向来看，与其它市州相比，黔东南仍然有较大的发展空间。

冯仕文：在肯定成绩的同时，我们的确也看到了存在的问题和面临的挑战。作为起步晚、底子薄、总量小，基础设施条件长期落后的少数民族地区，黔东南担负着“赶”与“转”的双重任务，承载着33个民族、466万余群众奔小康的期望，必须采取有效措施尽快解决问题，摆脱六个“繁重”。

一是经济总量小，人均水平低，加快发展、做大总量任务繁重；二是贫困面大，贫困程度深，贫困人口多，城乡差距大，脱贫攻坚、同步小康任务繁重；三是工业化、城镇化水平不高，产业基础比较薄弱，产业培育、结构调整任务繁重；四是现代化的硬环境和以人为核心的软环境建设滞后，环境建设、改革开放创新任务繁重；五是社会事业发展滞后，社会治理能力还不强，公共服务、社会治理任务繁重；六是少数干部不作为、不善作为的现象依然存在，转作风、提效能任务繁重。

：这六个“繁重”，可以说是黔东南州的短板。那么，长板又在何处？在省“两会”上，省委书记陈敏尔多次强调要统筹补齐短板和做优长板。对于黔东南而言，如何扬长补短？

冯仕文：黔东南州的长板集中体现在大生态、大文化、大旅游、大数据四个方面。短板总结起来也是四块：脱贫攻坚、产业建设、教育医疗事业、基础设施。

正如敏尔书记所说，长板和短板需要辩证地看待，可以用长板带动短板、从短板中做出长板。例如，大生态是黔东南州的长板，发展生态经济的同时，就能够带动产业建设；大旅游也是我们的长板，打造精品旅游工程的同时，不仅可以弥补基础设施的不足，还能够旅游扶贫、旅游富民，助推脱贫攻坚。

目前，黔东南正面临有史以来与国家战略、产业机遇、自身优势无限吻合的重大时刻。可谓舟至中流，唯有击楫勇进，关键要坚持生态优先、绿色发展，唱好大数据、大健康、大旅游、大文化、大农业五出“拿手戏”。

：唱好“拿手戏”，打好“优势牌”，就是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，促进经济社会协调发展、全面发展。

冯仕文：我们已经明确了未来五年的发展路径：实施大扶贫战略行动，坚决打赢脱贫攻坚战；实施大数据战略行动，全力抢占先机推进跨越；实施大健康战略行动，奋力打造大健康产业高地；全力促需求，实施扩大有效投资工程；全力做长板，实施生态经济培育工程；全力优结构，实施新型产业体系构建工程；全力促统筹，实施城乡一体化发展工程；全力强基础，实施基础设施建设现代化工程；全力惠民生，实施公共服务能力提升工程；全力护生态，实施生态文明体系构建工程；全力添动力，实施改革开放创新突破工程。

这三大战略、工程将确保我们到2020年建成一个经济发展更加繁荣、生态环境更加优美、就业收入更加稳定、民生保障更加牢固、社会秩序更加和谐、人民生活更加幸福的大美黔东南。

以生态经济作为主要经济形态

：2月22日，陈敏尔书记在调研时提出，发展旅游业是贵州省坚守两条底线、推动脱贫攻坚的战略选择，要牢固树立全域旅游的理念，推动全省旅游业实现“井喷式”增长。而黔东南山美水美人更美，具有发展全域旅游的天然优势。对此，冯州长有何考虑？

冯仕文：州政府工作报告和“十三五”规划纲要，都多次提出要抓好“山地特色农业和山地旅游业姊妹篇”，政府工作报告中52次提到“旅游”，可见州委州政府对于抓好旅游产业的重视程度。

我认为，黔东南州提出的“大旅游”，与“全域旅游”的理念完全吻合；对“大旅游”的战略定位，也与省委省政府的思路相契合。更重要的是，我们把“大旅游”纳入到“生态经济”的范畴，决心以生态经济作为主要经济形态，把融合发展作为主要路径，将保护生态作为坚实基础，以创新开发作为根本动力，把发展平台作为重要载体，始终统筹发挥好生态环境和民族文化两大优势，力争形成更强、更有力的经济新增长点。

：把生态做成产业，把产业做成生态，生态经济利在千秋，但也需要用心培育、耐心建设。

冯仕文：“十三五”期间，黔东南州将实施生态经济培育工程，突出抓好三个“姊妹篇”。

一是抓好山地特色农业和山地旅游业姊妹篇。大力发展现代山地特色高效农业，建设无公害绿色有机农产品大州，到2020年实现总产值320亿元以上。推进农业与文化、旅游融合发展，建设一批农文旅一体化发展示范带、示范园。推进全域旅游，为大众提供山地生态游、乡村特色游、避暑休闲、温泉度假等优质的个性化旅游产品。

二是突出抓好民族文化和创意产业姊妹篇。实施民族文化产业发展计划，建设一批文化产业园区和文化产业基地，到2020年文化产业增加值占生产总值比重达10%左右。实施文化创意产业发展计划，加强对非物质文化遗产、传统村落等资源的保护开发利用。

篇9

以关于保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”重要指示为遵循，全面贯彻落实党的和二中、三中、四中、五中全会和省委十一届七次全会精神，按照市委七届八次、九次全会部署，以创建国家级农业绿色发展先行区为引领，深入开展农业土壤质量提升三年行动，加快推进绿色生产体系、防控体系和监管体系建设，努力实现农药化肥无残留、无超标，着力打造农业土壤无污染生态高地，走出一条绿色、集约、高效、安全、持续的现代特色农业发展之路，为全市最终建设成为中国绿色有机谷•长森林食药城提供力量。

二、主要目标

突出绿色高质量发展，坚持减量与增效并重、坚持生产与生态统筹、坚持重点突破与整体推进结合，开展“三提升一示范”，即：土壤质量提升、农产品质量提升和农业服务质量提升三项攻坚行动，培育百村绿色有机产业示范村。到2023年，配合全市建设成为国家级农业绿色发展先行区、我县创建成为国家级农产品质量安全示范县。

农业土壤质量目标：到2023年，全市农业土壤有机质含量达到52.1g/kg，达到耕地质量等级GB/T33469一2016第一级标准。全县规模化种植基地土壤质量达到《绿色食品产地环境质量》（NY/T391-2013）以上标准；全县高标准农田面积比重达到65%，秸秆综合利用率保持在85%以上，农膜回收利用率达到90%以上，畜禽粪污综合利用率达到95%以上。到2023年，全县共建设成高标准农田14万亩。

农产品质量目标：到2023年，全县以人参、中药材、食用菌、蓝莓、山野菜为主导的特色农产品种植品种全部建立地方标准，粮经菜比例稳定在5:4:1，全县特色经济作物种植面积稳定在10万亩以上，畜禽养殖规模化率达到65%，水产标准化健康养殖比重达到100%；标准化种植基地内生产的农特产品基本达到绿色食品以上标准，全部推行食用农产品电子合格证制度，全县绿色、有机、地理标志农产品年均增长率达到10%以上。

农业社会化服务目标：到2023年，以乡镇为单位的农业绿色有机产业社会化服务体系基本建成，服务能力和水平达到乡镇辖区内绿色有机产业发展需要。形成集有机肥、生物菌肥、生物农药、新品种、新技术研发推广应用，农业托管服务、农机推广、土地流转、农业土壤质量监测和主要农产品产地质量监测为一体的农业绿色有机产业服务中心。服务于绿色有机产业发展的市场预测、金融保险、物流运输等服务体系基本完备。

三、主要工作任务

（一）开展农业土壤质量提升三年行动。

1.建立农业土壤质量监测体系。按照市里统一部署，结合省耕地质量监测体系建设要求，建立省级耕地质量长期定位监测点。组织开展县农业土壤质量监测工作，根据监测指标和点位设定，具体负责组织县农业土壤质量监测工作，指导镇、村具体工作任务的落实。2021年底前，全县建设8个耕地质量监测点，每个监测点经费2万元，所需资金16万元由县财政列支。形成全县农业土壤质量监测数据第一期数据，每年10月底前完成年度监测任务，对耕地质量变化做出评价总结，形成全县农业土壤质量监测报告，建立耕地质量监测档案，数据汇总并上报。（责任单位：县农业农村局、县生态环境局、各乡镇人民政府）

2.推广测土配方施肥技术。首先采取各种有效措施，提高技术的入户、到田率，保障测土配方施肥技术的实施效果；其次结合本县实际，拓展技术服务领域。在巩固和深化大田作物测土配方施肥基础上,探索蓝莓、人参、平贝母、五味子等特色经济作物测土配方施肥技术,通过测土配方施肥肥料效应试验数据及采样测试结果，科学设定测土配方监测点，建立测土配方数据库。制定推广“有机肥+生物菌肥+农家肥”配方技术，通过试验对比和投入产出成本核算，每亩补贴50元，引导农民转型施肥模式。（责任单位：县农业农村局、各乡镇人民政府）

3.推广有机肥、生物菌肥应用。长期单纯使用化肥，会造成土壤肥力下降，耕地质量退化，作物产量和质量下降，破坏生态平衡，造成环境污染。因地制宜引进一批有机肥、生物菌肥和叶面肥料，通过试验示范推广形式大力推广有机肥、生物菌肥和叶面肥应用。增施达到国家行业标准有机肥（国家农业部NY525-2012）、生物菌肥（NY/T798-2015）的，使用1吨以上（含1吨）的生产者享受300元/吨的补贴。同时结合测土配方施肥制定的配方肥配合使用，可以改善作物营养，提高土壤肥力，提高耕地质量，增加施肥成效，提高作物产量和质量，减少环境污染。配方肥、有机肥（微生物肥料）、叶面肥配合使用，每年推广面积10万亩，三年推广30万亩。（责任单位：县农业农村局、县工信局、各乡镇人民政府）

4.推广生物农药、生物防控等新型技术应用。牢固树立“公共植保、绿色植保”的方针，大力推广生物农药和生物防控技术。结合我县产业结构特点，因地制宜制定生物农药、生物绿色防控技术、化学除草剂、化学除虫剂使用操作规范，监督指导农民科学用药，严禁使用违禁、高毒农药，严管过量用药。鼓励生产者使用喷雾器更换高精量喷头，提高农药利用率。每个喷头补贴15元。推广使用赤眼蜂防治玉米螟和大豆食心虫，每亩补贴分别为6元和15元。推广使用玉米2:2空休闲轮作保护性耕作技术，每亩补贴150元。鼓励玉米秸秆粉碎还田，每亩补贴100元，所需资金由县财政资金列支。建立和完善农作物绿色防控的长效机制，保障农产品质量安全和生态环境，促进我县农业绿色健康发展。（责任单位：县农业农村局、县工信局、各乡镇人民政府）

5.推进高标准农田建设。严格按照《全国高标准农田建设总体规划》《高标准农田建设通则》的要求，大力开展田、水、路、林综合治理。协调推进土地平整、灌排沟渠、田间道路、农田林网与生态环境保护等设施建设。统筹土壤改良和地力培肥，同步采取农艺和工程技术措施。确保建成的高标准农田达到“田成方、林成网、沟相通、路相连、旱能灌、涝能排”标准。遵循“突出重点、集中连片、整体推进、分期建设”的原则，明确农田建设区域布局，优先扶持粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，把“两区”耕地全部建成高标准农田。2021建设高标准农田2.7万亩，所需资金约3500万元，由中央财政专项资金列支。到2023年，全县高标准农田建设覆盖14万亩以上，达到国家级农业绿色发展先行区创建标准要求。（责任单位：县农业农村局、各乡镇人民政府）

6.开展农药包装废弃物专项整治。全县各行政村原则上选配1名农用物资安全员，报县政府备案。主粮作物按照40g/亩的农药废弃物标准收集，特色经济作物按照4g/亩的农药废弃物标准收集，各乡镇人民政府和村级要严格把关各村作物种植面积，并要求各村生产者根据农药使用具体情况收集农药包装废弃物，农用物资安全员负责本行政村区域内农药包装废弃物的回收、保管和登记并建立台账，回收时应对照各生产者种植面积回收相应数量的农药包装废弃物，按照每村耕地种植品种测算出基本回收标准数量，农用物资安全员全年补贴1000至2500元，各乡镇党委政府按工作量确定补贴额度，在各行政村转移支付资金中列支。农用物资安全员由乡镇政府负责考核，不胜任工作的予以调换，不发补贴。各村回收的农药包装废弃物、农膜等农业生产废弃物统一归集，明确回收范围，科学设置回收点，各乡镇政府负责将本辖区内各村收集的农药包装废弃物在规定时间内统一运到指定地点（地点选择地远离住户，远离河道区域），县农业农村局负责将库存的农药包装废弃物送到有处理资质的单位。参照危险废弃物处置的相关技术标准进行无害化集中处置，对农药包装废弃物处置过程进行全程监管。县农业农村局负责，每年所需资金23万元由县级财政资金列支。到2023年，农药包装废弃物实现全部回收。（责任单位：县农业农村局、县生态环境局、各乡镇人民政府）

7.治理农村生态环境突出问题。全面落实农作物秸秆禁烧、限烧有关规定，深入推进秸秆五化，秸秆综合利用率达到85%。推进畜禽粪污资源化利用，全县规模养殖场粪污处理设施配套率和畜禽粪污综合利用率分别达到100%、90%以上。重点推广无抗畜禽养殖技术应用，通过研发推广应用中药制剂替代抗生素，实现源头无抗、过程无抗、结果无抗。同时为发展绿色有机种植业提供有机肥原材料。（责任单位：县农业农村局、县畜牧兽医总站、县生态环境局、各乡镇人民政府）

（二）开展农产品质量三年提升行动。

8、建立特色经济作物标准化种植体系。重点围绕人参、中药材、食用菌、特色浆果坚果、山野菜等优势品种，制定地方和团体生产标准，在全县范围内推广应用。本着科学规划、合理布局，突出差异化发展，加快推进标准化示范基地建设，培育一批特色绿色标准化种植基地。开展品种优化、纯化、扩繁和示范推广，加快良种繁育基地建设，培育推广一批具有特色、绿色有机品牌效应的优良种苗，提升种植集约化、标准化、规范化水平，每年需要资金10万元，由省级农业发展专项资金列支。（责任单位：县农业农村局、县市场监督管理局、各乡镇人民政府）

9、合理优化种植业结构。坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，在稳定粮食安全生产的基础上，继续加大种植业结构调整补贴力度，合理实施轮作、防止土壤退化。大力推广玉米2：2空、玉米留茬少免耕、玉米秸杆还田等技术，扩大经济作物灰苏子、红小豆的栽培面积，结合测土配方施肥技术，大力推进蓝莓、五味子、平贝母、蒲公英、农田改造栽参等特色产业健康发展，促进加工业、畜牧业的发展，增加农民收入，达到耕地用养结合的目的。全县特色经济作物种植面积稳定在10万亩左右，粮经菜种植比例稳定在5:4:1。（责任单位：县农业农村局、各乡镇人民政府）

10. 扎实开展农产品质量安全监测。全面落实“四个最严”，建立覆盖全过程的农产品质量安全监管、监测、执法和信用体系，扎实推进农产品质量安全示范县建设。按照《县创建国家农产品质量安全县考核办法》（靖政办函发[2020]13号）相关规定，严格落实《县创建国家农产品质量安全示范县实施方案》（靖政办发[2020]9号）。到2023年，进一步提升县农产品检测机构工作能力，达到能够为全县提供农产品质量安全保障水平，每年所需经费30万元；每个乡镇建设1个农产品质量安全监管站，全面开展农产品质量安全监管站建设工作。每个站建设费用10万元，每年工作经费3万元。以上所需资金134万元由县财政资金列支。（责任单位：县农业农村局、县市场监督管理局、县畜牧管理总站、各乡镇人民政府政府）

11.鼓励开展绿色食品、有机食品和地理标志认证。加大绿色食品、有机食品和地理标志认定力度，全面落实国家、省关于开展绿色食品、有机食品和地理标志认证的奖补政策，鼓励专业大户、合作社等新型经营主体和农业产业化龙头企业开展认证工作，全县每年新认证绿色食品、有机食品、地理标志农产品等年均增长率达到10%以上。到2023年，全市认证绿色食品、有机食品、地理标志农产品达到25个。每年开展认证工作费用5万元，所需要资金由县财政资金列支。（责任单位：县农业农村局、县市场监督管理局、各乡镇人民政府）

12.建设一批新品种、新技术试验示范推广基地。重点围绕参、蛙、菌、药、菜、牧、果、蜂、渔九大特色板块，在“50个百亩绿色基地”的基础上，沿袭“一谷一城”新品种、新技术试验示范基地做法，打造一批农业绿色有机试验示范推广基地，通过示范引领，带动周边种植户发展绿色有机产业。2021年全县建设1个100亩以上新品种、新技术试验示范基地，到2023年，全县新品种、新技术试验示范基地面积达到300亩。每年所需经费50万元，由县级财政资金解决。（责任单位：县农业农村局、县工信局、各乡镇人民政府）

（三）开展农业服务质量提升三年行动。

13.强化完善服务要素体系。农村新型经营主体联合社建设大型保鲜加工和冷链仓储设施项目情况。一是政策依据。2021年是“十四五”开局之年，中央农村工作会明确，要巩固和拓展脱贫攻坚成果、牢牢把握粮食安全主动权、全面推进乡村振兴，立足当地特色资源，优化产业布局，顺应产业发展规律，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益，加快农业农村现代化发展进程，推动乡村产业发展壮大。依据中央农村工作会议精神，本项目采用新型生产经营模式，培育新型农业经营主体，可形成“大主体”带动多个“小主体”发展产业、“小主体”带动农户增收的发展局面，不仅可以巩固脱贫攻坚成效，同时有效衔接了乡村振兴的产业发展。二是建设主体。由省级农业产业化龙头企业裕泰特产开发有限公司牵头，前期联合21户农民合作示范社、15户家庭示范农场，同时吸纳100户农民合作社组成农村新型经营主体联合社。三是投资方式。项目固定资产投资3.8亿元，其中：裕泰特产投资1.1亿元，农民合作示范社、家庭示范农场、农民合作社融资0.5亿元，银行贷款2.2亿元。项目建成后，裕泰特产负责运营并偿还银行贷款和农户融资的0.5亿元本金。同时，联合体争取到省农业农村厅关于冷链设施建设固投总额30%的1.14亿元项目补贴，作为农户的股份按比例分红，设置保底红利。四是建设内容。项目建设地点在国道504和国道222交汇处，占地面积10万平方米，拟建设仓储库库容31万立方米，其中：贮藏窖9万立方米，通风库16万立方米，节能型机械冷库6万立方米，具备加工、储存、冷冻、冷藏、检测、包装、打包、集包农特产品和物流快递配送上下行物品等功能，打造集加工保鲜、配送服务、冷链仓储运输等为一体的长物农特产品公共服务中心。五是运营思路。本项目采用以冷链仓储物流为主体功能的运营模式，逐渐向绿色有机订单农业、农特产品保鲜、加工、检测、销售等多元化融合发展，附带粮仓功能，打造“绿色冷链、数字冷链、智能冷链”的物流体系，逐步建立长地区最大的绿色化、标准化、规模化、产业化仓储物流集散配送联合体，带动农户分红、就业，辐射周边县区，做到农产品进城、消费品下乡，促进城乡融合发展，加速推进乡村振兴。一是订单农业带动农户种植绿色有机农特产品，探索智能生产、平台经济和资源共享等新模式，检测中心认证农户生产的绿色有机农特产品后，通过冷链物流配送至东北、华北等地区，解决农特产品滞销问题。二是通过保鲜延长农特产品生命周期，错峰出售将提高农特产品的附加值。三是可以集中批量仓储粮食、蔬菜，缓解“米袋子”和“菜篮子”压力，稳定市场物价。四是整合县内物流快递资源，彻底消除在城区作业存在的安全隐患，发挥仓储、加工、配送等一体化的资源优势，节约成本、提高资源利用效率。五是农用物资等消费品集中采购配送到村，保证品质，降低农户生产、生活成本。

为引导推动金融资本投入绿色有机农业，解决绿色有机农业“融资难”、“融资贵”问题，我县将组建绿色有机农业融资担保公司。根据吉政办发［2019］8号和吉金局文［2020］208号文件和公司法要求，融资担保公司注册资本金不低于1亿元，县政府出资不低于34%、3400万元，否则无一票否决权，注册资本金今年年底缴齐，分两次出资，年初县政府出资2000万元，吸引社会资本入股3000万元，年末县政府出资1400万元，吸引社会资本入股3600万元，通过发挥财政担保和金融服务优势，创新银行贷款模式，重点解决企业融资、科研支持、农民贷款等方面的融资短板。搭建托管服务平台，完善承包地“三权分置”制度，大力推进农业经营体制创新，引导新型经营主体适度规模经营，从土地托管和农业规模化服务入手，探索“村委会+土地股份合作社+公司+农户”以及“垫资托管+信用保障+收入保底+约定分成经营管理”分配模式，建立一条连接农民、新型经营主体、金融企业的纽带。

建立健全农业保险制度，针对作物品种与保险公司制定个性化保险担保政策，凡是做绿色基地和有机认证的地块，其上种植的任何作物全部纳入保险品种，政府给予保费补贴。在做好成本保险的基础上，探索推进收益保险的开展。（责任单位：县农业农村局、县财政局、县商务局、县工信局，各乡镇人民政府）

14.强化技术服务。坚持绿色生产理念，大力推广质量控制技术，积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用，制定和完善国家标准、行业标准相适应配套的地方主要农产品生产操作规程，入户率达到100%。鼓励扶持联户经营、专业大户、家庭农场，大力支持发展产业联合体等新型经营组织，提高农业生产组织化程度。加强技术指导和服务体系建设，推进标准化生产。（责任单位：县农业农村局、县市场监督管理局、各乡镇人民政府）

15.强化科技支撑。通过“市绿色有机产业研究院”的建立，依托“政、院、企”合作服务平台，引进一批有机肥、生物菌肥、生物防控等领域的专家团队，根据市研发提供符合我市特色产业发展需要的有机肥、生物菌肥、生物农药和绿色防控技术，加快推进科研技术成果转化，在全县范围内推广应用。结合职业农民培训、致富带头人培训和创新创业培训等，科学制订农业绿色有机产业培训计划。重点抓好农村安全员、农民合作社、种养大户培训工作，培育一批懂技术、会管理的绿色产业创业致富带头人，实现引领农业绿色有机高质量、高效益发展的新局面。（责任单位：县农业农村局、县工信局、各乡镇政府）

16.强化农业投入品监管。强化农药、化肥、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理，建立生产经营主体监管名录制度，加强生产、经营管理。落实农业投入品生产经营诚信档案及购销台账制度，建立健全高毒农药定点经营、实名购买制度。全面推进放心农资连锁经营和配送，畅通经营主渠道。建设农业投入品监管信息平台，县域内农业投入品100%纳入平台管理。建立农业投入品质量常态化监测制度，定期对镇域内主要生产基地、交易市场的投入品开展监督抽查。严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂有关规定。严厉打击农业投入品生产环节非法添加行为，取缔无证无照农业投入品生产企业。（责任单位：县农业农村局、县市场监督管理局、各乡镇政府）

（四）开展绿色有机产业示范村创建行动。

17.完善示范村标准体系。坚持重点突破与整体推进结合，打造一批绿色有机产业示范村。建立健全政策引导、科技推广、技术服务、保险兜底、加工销售等一整套落实保障机制，从2021年-2023年，每年按照20%、40%、40%的比例，建设一批绿色有机发展示范村，到2023年全县所有行政村基本达到绿色有机示范村标准，绿色有机示范村内全部实现农药化肥使用无超标、无残留，土壤无污染。特色经济作物种植面积达到总耕地面积40%以上。（责任单位：县农业农村局、县自然资源局、各乡镇人民政府）

18.创新示范村发展模式。围绕“绿色产业、绿色生活、绿色村庄”的绿色体系建设，全力打造“五个一”绿色有机产业示范村。即：一村一社、一村一业、一村一品、一村一景、一村一网。一村一社：依托现有农民专业合作社或村集体经济组织，培育打造一个绿色有机产业示范村合作社，合作社要具备与本村产业发展相适应的生产经营能力，具备初加工能力，形成良好的产加销融合体系；一村一业：依托中药材、食用菌、果蔬和鲜食玉米等特色品种，发展订单农业，确定优势品种形成规模，打造一批具有特色的绿色有机示范基地，每个示范村集中连片发展绿色有机种植面积达到100亩以上。示范村内耕地达到无残留、无超标和无污染；一村一品：积极借鉴大北山“老农夫”品牌经营模式，通过村村联合、村企合作等方式，每个绿色有机示范村要至少培育一个优势产品品牌，示范村整体达到省级“一村一品”示范村标准；一村一景：绿色有机示范村全部达到宜居示范村标准。基本实现道路硬化、边沟院墙整齐化、村屯主要区域亮化、村屯道路绿化美化、村屯环境洁净化、农户庭院整洁化；柴草垛定点堆放，畜禽圈养，有景观点和休闲广场，具备一定的乡土风情特色。按照串珠成链，串线成面的发展思路，实施休闲农业星级村百村创建行动，联动推进生态宜居、生态环境、生态经济和生态文化建设，培育打造一批休闲旅游农业示范村，实现村美宜居、村游富民，遍地开花的新局面。一村一网：依托互联网进村入户工程，大力发展网红经济。通过发挥市绿色有机产业联合会、市特色农产品电子商务协会等电商服务平台优势，采取一对一帮扶合作、第一书记代言、网红主播代言等形式，形成网上销售体系。（责任单位：县农业农村局、县文旅局、县融媒体中心、县工信局、各乡镇人民政府）

四、补贴程序

（一）申报

1.生产者使用新型肥料生产者向耕地所在地村委会申报数量并提供购买新型肥料登记证、企业营业执照复印件等,据实申报施用地块。

2.建档立卡贫困户可以享受脱贫攻坚领导小组制定的“以奖代补”“因户施策”补贴政策，也可以享受本方案的补贴政策，但不能重复享受。

（二）确认

村委会、包村干部、包村领导负责对生产者使用新型肥料的真实性进行审核确认。

（三）公示

村委会、包村干部负责逐户、逐地块登记，要对进行使用新型肥料分类统计。在本村公示无异议后由生产者和村委会、包村干部、包村领导共同签字盖章报乡镇政府审核验收。

（四）审核验收

各乡镇党委政府和村委会负责对生产者申报使用新型肥料进行认真核实，要做到真实可靠，经得起检验。要组织乡村干部细化验收程序，严把审核验收关，确保申报数据真实，无虚报冒领。

（五）资金发放

县财政局及时将补贴资金拨付到各乡镇政府，由各乡镇政府组织力量迅速将资金发放到生产者手中。

五、保障措施

（一）建立组织领导机制。在全县“一谷一城”建设组织领导框架下，成立县农业土壤质量提升行动工作领导小组。组长由县委、县政府政府分管农业农村工作的领导担任组长，领导小组办公室设在县农业农村局。各乡镇人民政府主要领导要高度重视、认真负责、强力推动，要按照县级领导机制，成立本级领导小组，组织开展相关工作。

（二）强化政策保障。按照《方案》确定的建设任务，制定保障性补贴政策。重点针对有机肥推广应用，生物农药推广、种植业结构调整，整村绿色有机试点建设，制定奖补政策，引导种植户发展绿色有机产业，确保在降低农药、化肥使用的同时，达到农作物产品绿色有机标准，实现增产增效。

（三）强化技术指导。成立农业绿色发展技术指导服务专家组，全程为辖区内发展绿色有机产业进行指导服务。每个绿色有机示范村，要配备一名专业技术人员，作为第一责任人，具体负责指导、监督绿色有机示范村建设。建立数字化信息档案，客观真实反映出绿色有机示范村建设进程，为下一步整县推进绿色有机产业发展提供数据支撑。