现代政治体系范文

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篇1

关键词：现代性；职业学校制度；内涵；特征；体系

作者简介：张淼（1979-），辽宁本溪人，沈阳师范大学教育科学学院讲师，辽宁师范大学教育学原理专业博士研究生，研究方向为职业教育基本理论。

基金项目：辽宁省教育厅一般项目“辽宁省产业结构变迁中职业教育变革机制研究”（编号：W2014156），主持人：张淼。

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2015）13-0013-04

当前，建设现代职业教育体系是我国职业教育改革的主要任务，而建立健全现代职业学校制度是构建现代职业教育体系的根本落脚点。我国著名学者顾明远认为，教育改革有多种层次，现代学校制度建设是中观层面的教育改革，并且因为任何宏观的教育改革都要落实到学校上，而微观的改革也必须在学校层面上进行，所以学校制度建设在整个教育体系改革中是一个最重要的环节[1]。可见，现代职业学校制度建设之于现代职业教育体系，及至对国家教育改革的整体深化意义重大。

《2003―2007年教育振兴行动计划》中国家提出要探索建立现代学校制度，但只是包括职业教育在内的方向性的政策指导。随后引发了关于现代学校制度的内涵、框架及建设路径的学理研究。然而这些研究主要集中于对中小学现代学校制度和现代大学制度的探讨，虽然对职业学校制度的建设有着借鉴意义，但缺乏对现代职业学校制度特殊性视角下的专门研究。2014年，国务院颁布《加快发展现代职业教育的决定》中明确指出要“完善现代职业学校制度”，意味着现代职业学校制度已经走到职业教育改革发展的最前沿。关于现代职业学校制度的特有内涵、特征及体系框架成为亟需在理论上回答的问题，这是探讨如何完善现代职业学校制度的前提和基础。本文试图对这些问题进行初步探讨。

一、现代职业学校制度内涵

（一）现代

什么是现代？首先，现代是相对于古代、近代而言的时间上的概念，比如中国现代史指1949年以后的发展史。其次，现代是一种发展水平的描述，比如工业现代化。第三，现代是一种特征的呈现，是以大机器工业生产为推动力，转变社会生产方式和个体行为方式，进而呈现出的现代社会独有的价值诉求及行为特征的代名词，即现代性。这应是现代职业学校制度内涵的应有之义。

（二）制度

诺斯认为，所谓制度是一种社会的游戏规则，是人们设定用来约束人们行为互动的规则。也有学者认为，制度是由当时社会上通行或被社会所采纳的习惯、道德、戒律、法律、规章等构成的一组约束个人社会行为因而调节人与人之间社会关系的规则，是调节人与人之间利益关系的一种社会机制[2]。这里应把握制度的两点特征，一是依据并反映特定的社会价值取向，二是对主体间的互动行为的约束。

（三）现代职业学校制度

基于以上对制度的理解，现代职业学校制度就是职业学校在社会现代化进程中，为了协调各种职业学校办学及教育教学中利益主体之间的关系而制定的一系列的规范体系。它应是对职业学校办学及教育教学活动中的特殊主体间行为进行的规范，不同于中小学现代学校制度、现代大学制度，并与二者共同构成我国现代学校制度体系。

构建现代职业学校制度从根本上说是以现代社会价值观念为思想指导，通过制定规范体系协调不同利益主体间的关系，并促进职业学校的办学充满活力的过程。现代职业学校制度已经成为促进现代社会发展的核心制度，呈现出若干现代性的基本特征。分析职业学校办学及教育教学中的利益主体构成，包括两个层面，一是与学校相对应的政府、社会（企业行业）；二是学校内部的管理人员、教师及学生。现代职业学校制度，应该是围绕这些主体而设置的一整套制度体系。

二、现代职业学校制度的基本特征

现代职业学校制度设置应折射出现代社会发展转型中总的现代性的价值追求，即理性、民主、平等及人文主义[3]。实际上，教育制度通常更直接受经济体制和政治体制的影响，同时也对经济体制和政治体制的转型发展起到支撑作用。纵观世界范围内的职业学校制度建设的经验，都是在国家现代化转型发展中，开始构建完善现代职业学校制度，以达成构建完备灵活的职业教育体系及提升教育教学质量的目的。这些现代职业学校制度的构建呈现出一些基本的现代性特征。

（一）尊重理性、民主化特征

民主是现代社会的基本价值诉求。以机器大工业生产为标志的现代社会，使人从繁重的劳动中解放出来，人人有追求平等、获得充分发展的权利。社会也更尊重人的理性及个人需求，提供每个人充分发展的机会和渠道。因此，现代职业学校制度也应以这一基本社会价值诉求为其基本价值导向，为建设民主社会培养未来的社会公民。制度设计中更注重“人”的存在，保护不同主体的民利。

（二）国家统筹、法制化特征

民主社会的重要社会制度就是法制，依法治国也是我国在现代化建设中的根本治国方略。如何协调学校与政府、行业企业之间的关系，国家统筹、法制化推进是共同的国际经验。尤其是对学校法人地位的确认与保护、充分发挥职业学校办学自、规范政府的责权范围、推进行业企业参与职业教育是各国职业学校制度建设中解决的核心问题。

（三）竞争机制、市场化特征

现代经济体制的转型，主要是要建立市场经济体制，说到底是引入竞争，充分调动各种社会资源，发挥主体能动性。职业教育是一种需要与产业经济密切对接的教育类型，要求尽可能地调动各种社会资源参与职业教育，同时必须发挥职业学校办学的主体能动性。因而“市场机制”的引入是职业学校办学体制建设的必由之路，包括办学体制的多元化、投资体制的多元化，只有这样才能建设充满活力的职业教育。

（四）鼓励创新、人本化特征

对于理性的尊重、个体独特性的关注，是现代社会的基本价值取向。即使是在以往社会价值取向占主导的职业教育领域，我们也看到了日趋明显的人本化特征。这一方面是社会进步带来的个人价值的回归，同时也是现代社会发展对应用技能型人才素质要求正在发生根本转变的体现。随着知识经济的到来，国家竞争力越来越集中于人才的创新能力上，而且不仅体现在基础研究领域，更体现在应用技术领域，因此，现代职业学校制度无论从人才成长规律还是人才成长环境都更注重从学生发展需求为出发点，着力培养创造性解决问题的能力。完备的职业教育学制体系、终身教育理念都是这一价值诉求的表现。

三、现代职业学校制度体系

基于以上的特征分析，建设现代职业学校制度就是要构建一系列具有鲜明的现代性特征的有效协调各主体行为及关系的制度体系。

（一）简政放权的职业教育行政管理制度

我国目前的职业教育行政管理制度存在政出多门、行政越权等多重问题。要想激发职业学校的办学活力，必须理顺政府行政权力关系及范围，实施简政放权。英国学者尼夫（Neave，G.）在分析重构教育与政府关系、教育与社会关系时指出，要“努力将一种特殊形式的由外部界定的‘竞争伦理’作为学校的、因而也是教育制度发展的主要驱动力。”[4]这似乎一语道破构建现代学校制度的价值基础。

首先，要以法制确定职业学校的法人地位，明确划分政府及学校的权利责任关系。做到政府不该管的不管，学校该管的能管。一方面政府统一职业教育的管理部门，将职业教育作为一个整体的体系来进行规划和管理，规范管理组织、方法、程序；另一方面，学校也应摆脱等靠要的固有思维，积极建立现代学校内部管理制度，建立灵活的教育教学改革机制，以适应主体性办学要求。

其次，积极引入第三方社会力量，参与职业学校办学的管理与改革，在政府和学校之间起到制衡、协调、规约的作用，尤其是建立行业企业积极并有效参与职业教育管理、办学、课程、教学等一系列制度规范。

（二）国家统筹、法治推进的校企合作制度

校企合作是职业教育的根本需求，校企合作制度是现代职业学校制度的重要组成部分，它负责协调政府、学校、企业之间的关系。这不同于教育行政管理制度，也不同于学校内部管理制度，它是协调职业学校与外部主体关系的特殊制度，同时与前两种制度密切配合相互支持。建立有效的校企合作制度与机制，是职业学校专业、课程、教学改革成功的最有力保障。国际经验表明，调动企业参与职业教育的积极性，必须靠国家统筹、三方机构协调、法治保障。

（三）引入市场竞争机制，尝试多元的办学和投资体制

我国长期形成了政府办职业教育的单一体制，束缚了职业教育面向市场和产业发展的灵活性和主动性，这是不符合现代职业教育发展的根本特征的。国际经验一再揭示，职业教育作为国家人才培养体系的重要组成部分和终身教育体系的重要载体，必须由国家进行统筹协调和规范管理，但同时职业教育的质量是要依靠激发职业学校自身的办学活力的。这就意味着，除了国家统筹协调职业教育布局、规模以及专业、课程标准的编制与审核之外，职业教育的办学更多是要靠社会靠学校。引入市场竞争机制是有效的办法，实行多元主体办学体制，同时尊重投资主体的权益，谁投资谁办学，建立股份制办学模式。一方面吸引更多的资金投入职业教育，另一方面也促进多元主体参与职业教育的积极性大大增强。目前我国齐齐哈尔工程学院的办学模式就是这方面的有益尝试。

（四）民主决策的现代职业学校内部管理制度

我国目前职业学校的内部管理制度，大部分沿袭普通教育的科层管理设置，中等职业学校仿效中小学的校长负责制，高等职业学校则仿效大学的党委领导下的校长负责制，从职业教育的特性上看，这些内部管理制度均不符合现代职业教育的发展要求。职业教育是一种面向应用和实效的教育，要求对市场、职业的发展具有快速灵活的应答能力。对市场和职业发展最有发言权的人是专业教师、行业专家、企业管理人员，因此要求职业学校必须建立扁平化民主管理制度，建立民主决策的组织架构及机制，保障在学校发展、专业建设、课程设计、教学改革中，专业意见的充分表达及采纳。这也是应对市场化竞争的最有效的管理制度。建立专家委员会评议制度，建立评聘灵活、自由流动的人事制度，是职业学校内部管理制度的核心。

（五）完备灵活的职业学校课程制度

所谓课程制度，是学校共同遵守的、落实课程计划和课程方案、有效促进学校课程实施与课程开发、课程管理与课程评价的一系列规程和行为准则，是学校实现课程自主更新的机制[5]。职业学校的课程是人才培养的核心载体，课程方案、课程开发、课程实施与评价是职业学校办学的核心工作。现代职业学校的课程制度必须在课程方案设计与开发阶段就秉承培养创新性技术技能型人才的宗旨，以及人本的价值理念。提供灵活多样的课程模式，设计多种人才成长方案，满足学生的个性化成长。同时，不仅关注学生的专业能力的成长，更关注其对未来职业的参与设计能力的培养，以及对人与自然、环境关系的关照。德国的学习领域的课程制度改革理念及实施经验，为我们提供了很好的参考蓝本。

（六）以人为本的现代教学制度

教学制度是在日益复杂的教学活动发展中形成的一整套引导教师和学生行为的规范。现代职业学校的教学制度，就是要引导师生价值观转变的基础上，展开人本的教学活动，包括教学自由、教学平等、教学宽容。

教学自由，意味着要充分尊重教师教的权利和自由，同时要充分重视学生学习的权利和自由。教学制度的设计要注意标准和自由度的把握，既要保证课程计划的实施，同时给教师充分的专业教学自，毕竟培养创新型的学生需要创造性的教学。同时，学生的主动性发挥是职业教育教学的根本要求，教学制度也要基于学生充分的选择权和发展权。

教学平等，现代学生观认为学生是发展中的人、独特的人，是教学活动认识的主体、权责主体，教师与学生间不再是传统刻板、僵化的知识授受关系，而是一种合作、民主、共同学习、共同进步的关系[6]。现代职业学校教学制度应促进这种平等基础上的新型师生关系的生成。

教学宽容，宽容品质应是现代教学制度必须具备的人文精神，现代教学制度所追求的人的个性发展的核心价值将打破目前学校教育只关注人类集体发展的一元论教学模式，充分重视人的主体地位、促进人的个性现展已经成为现代学校教育教学的根本目标[7]。职业学校教学制度必须关照到学生的独特性，提供多元灵活的教育服务，促进学生个性成长基础上的专业发展。

我国现代职业学校制度建设，是在我国尚未完全建成现代化社会的情况下，适应经济体制、政治体制转型中的现代化发展需要而实施的制度创新。因而，必须在建设中注意适应性及发展性结合的原则。要适应我国目前的社会发展阶段，同时要放眼未来，发挥制度先进性对职业教育领域改革的引领作用。当然，现代职业学校制度还会随着实践不断丰富和发展，包括财务制度、职称晋升制度、学生管理制度、科研制度、后勤制度等，但是其基本价值导向是不变的，遵循则是正确的，否则就会与现代社会发展不相适应，出现阻碍、停滞甚至倒退。

参考文献：

[1]王丽.全面推进现代学校制度建设和管理创新[J]. 中国教育学刊，2012（2）：90.

[2]樊刚.渐进改革的政治经济学分析[M].上海：上海远东出版社，1996：13.

[3]张淼.西方社会职业教育体系的现代性进程研究[J].职教论坛，2013（22）.

[4]范国睿.政府、社会、学校――基于校本管理理念的现代学校制度设计[J].教育发展研究，2005（1）：12.

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【关键词】高等职业教育；安全教育；实证研究

1推行安全教育的价值

1.1适应现代社会发展的需要

安全重于泰山，随着现代经济的迅猛发展，校园社会化现象日益明显，整体治安复杂化，各种社会安全问题接踵而至，如2004年马加爵杀人案、2008年上海商学院火灾、2013年复旦投毒案、2015年清华大学实验室叔丁基锂爆炸事件等[1]。校园信用贷款、网络交友诈骗、求职陷阱等亦成为高校新的威胁和“杀手”，2016年甚至出现多起高校女生因为参与裸贷，还不起债务而被逼接受的案件，学生实习期间受伤索赔无果的事件更是层出不穷。2017年4月，国务院总经理在国务院召开的常务会上提出实行校园安全校长负责制，落实教师对学生的安全教育和安全管理责任。因此，高职院校安全教育应以学生的生命安全和健康成长为基本培养目标，树立正确的职场安全意识，加强职场安全技能的训练，切实提高职业安全素质，综合提升学生的职场安全能力。

1.2适应现代职业教育体系的需要

当前，我国的职业教育正面临着深刻的“范式重建”，安全教育要顺应现代职业教育体系的要求[2]。教职成〔2015〕6号文件重点研究了经济新常态对职业教育的新要求，明确提出职业精神与职业技能的高度融合是公共基础课教学改革的核心内容，应加强公共基础课与专业课的对接。2016年，教育部联合国家安全监管总局等多个部门共同制定了《职业学校学生实习管理规定》，对职业学校学生的实习过程进行安全监管。这些政策都引入了一个重要概念，即“职场安全”，不再将高校安全教育狭义地理解为校园安全或公共安全。安全教育作为一门公共基础课，应当率先按照教育部相关教学文件的要求，实现与社会的无缝对接，为学生的高质量就业奠定基础。

2高职院校安全教育的现状调研与分析

为了对各高职院校安全教育的开设有个确切的了解，进一步提高教育教学质量，通过问卷和个人访谈等方式展开现状调研。利用问卷网在线平台了《高职院校安全教育调查问卷》，包含16个题目，重点收集了安全教育的开设情况、在校生接受安全教育的主要形式、各校安全教育的内容、课程的评价方式等数据。本次调查的对象为三年制高职学生，共回收有效调查问卷4800份，调研的范围包括常州大学、南京工业职业技术学院、天津职业大学、南京科技职业技术学院、徐州工业职业技术学院、江苏信息职业技术学院、无锡城市职业技术学院、大理卫生学校、镇江高等专科学校、常州工程职业技术学院等10所高职院校。

2.1安全教育的开设情况

目前国内各中小学的安全教育大多采取基于在线学习平台的一体化教学模式，而中、高等职业院校则相对比较落后，安全教育依然仅处于宣传阶段，大多流于形式不受重视，实践教学环节更是过于零散，没有进行顶层设计，无目标、无规范[3]。为了了解安全教育的开设情况，首先调研了各高职院校是否开设安全教育类相关课程以及开设的课程是否纳入学分。调查数据显示，有29.4%的高职院校专门开设了安全教育这门课程，其中有89.9%的将其纳入学分。如常州工程职业技术学院于2015年全面改革人才培养方案，将安全教育纳入学校四大通识课程之一，明确提出作为各专业学生的特色选修课，纳入学分制行列；而天津职业大学在2015年天津滨海新区爆炸事故之后专门组织相关专家，面对全院学生开设该课程，8课时，0.5学分。由此可见安全教育问题正逐渐被高职院校领导所重视，而将安全教育作为公共必修课，实行“进教材、进课堂、落实学分”将成为今后的发展趋势。

2.2安全教育实施的途径

安全教育不是机械、重复的知识传授，在实施过程中往往形式大于内容[4]。根据调查数据，有46.69%的院校通过安全讲座的形式展开，其余的通过安全知识宣传、安全教育课程、安全疏散演习、安全知识测试等方式。这些教学方式大都比较陈旧，作为新时代的90后大学生对此并不感兴趣，甚至抱有抵触情绪，他们更倾向于利用手机、电脑等网络终端产品接收和了解外界信息。这与问卷调查中“你了解安全常识的主要途径”的统计数据相一致，有57.46%的同学选择通过网络了解和学习知识。目前很多高校开始重视网络教学平台的运用，如上海大学专门开发了实验室安全教育平台。因此通过“互联网+”提供一站式服务，将静态知识传授转为智能教育，将是今后安全教学的改革潮流。

2.3安全教育的内容

从课程开设的模块分析，有47.33%的学生倾向于安全防范技能的学习，42.38%的学生更愿意开拓安全意识，只有10.3%的选择安全知识的学习，这与高职院校学生的个性特点有一定的关联。高职学生普遍呈现抽象思维平板化，不倾向于纯粹的理论教学，对形象思维的内容更感兴趣。因此高职院校在开设此类课程时需要合理安排理论内容和实操环节所占的比例，多层次、多角度地进行课程整体内容的设计。从课程开设的细化内容分析，有41.58%的学生更倾向于学习职场安全知识，31.21%的学生希望进一步学习职场身心健康。这是因为高职高专学生职业岗位目标明确，通常利用兼职和实习来了解自己将来的工作岗位群。在此过程中，经常会遇到黑中介、试用期陷阱、合同陷阱等职场骗局，甚至于遇到伤害事故无法维护自身的合法权益等问题，他们更希望提升职场安全能力。然而高职院校往往着眼于传统公共安全的培养，这与调查结论相偏离。因此高职院校应当做好舵手，在课程内容上注重职场核心能力和职场安全素养的培养。

2.4安全教育的评价方式

通过与10所兄弟院校的访谈，有的采取交小论文和课程小结的方式，有的则借助全国大学生安全知识竞赛选拔赛考核学生，并由此推选出本年度的参赛人员。这种“一纸定终身”的方式虽然有助于学生短时间速记知识点，但是学习的实效性和持续性较差，也无法达到检验学生动手能力的目的。比如关于暑假安全，通常会出“能不能随便下江河游泳”类似的题目，100%的学生都能选择正确答案，但是每年的学生溺亡事件还是频频发生，因此这种课程评价方式太过单一，存在很大的缺陷。根据本次调查数据分析，学生们确实对这种“填鸭式”的满堂灌形式相当抵触，有59.3%的同学更希望通过课外实践活动检阅学习效果，19.95%的同学希望通过课堂参与度来评价，只有极少数的认同试卷测试的方式。这对教育者提出一个很有价值的难题，即如何借助于过程性考核来评价学生学习过程和阶段性学习成果，通过课外实践活动来检验学生的操作能力。

3安全教育改革与实践研究

3.1融合职场安全的理念，创建“三层次递进式”教学过程

高职学生将来面向的是典型工作岗位，如化工操作工、铸造工、电切削工、锅炉操作工等，在校期间就应对未来的就业岗位和专业领域有所了解，对作业场所的职业危害因素和现场的安全隐患能够识别，对不安全因素有所预判。常州工程职业技术学院通过跟踪不同产业的发展趋势和行业动态，调查与分析岗位职业能力，确立“三层次递进式”的教学体系，第一层次为基本安全能力，着重于社会“大安全”和安全素养的孕育，第二层次为核心安全能力，包括基本操作能力及安全管理能力，第三层次为行业安全能力，体现了“共性+个性”的特征。三个层次层层递进，环环相扣，以基本安全能力为基础，以核心能力培养为平台，以行业能力为支撑，安全素养贯穿于安全教学的全过程。核，更要为学生提供一个不断自我完善与提高的机会。常州工程职业技术学院采取三维度的课程评价

3.2着力供给侧改革，打造“菜单式”教学模式

安全教学的效果不佳。不同类型、处于不同阶段的个体对安全知识和技能的需求是不尽相同的[5]。常州工程职业技术学院通过强化对需求侧的需求分析和监管，提升供给侧的教学质量和内涵，对安全教育网络教学平台进行了系统、科学地顶层设计，将其划分为通识性课程、专业性课程和行业性课程。借助以MOOC为代表的新媒体平台，聘请名师，打造名课程，实现供给侧“名师+名课程”的菜单式教学模式。通过个性化的学习和训练，使学生既能掌握扎实的专业知识和技能，也能具备良好的综合素质，从而迅速地适应新岗位的需求，实现职场的可持续发展。

3.3借助多方力量，实行“知行合一”的教学方式

由于“安全教育”课程的性质和高职学生的个性特点，需要采取“知行合一”的教学方法，融合多方教学资源，达到学中做，做中学，以学促做，才能行之有效[6]。然而实践中发现高职院校的人员、资金、空间有限，而社会上可以提供的资源相当丰富，如各市、区的消防培训基地和当地企业都承担着一定的社会责任，能够为学生提供实际认知能力与实际动手能力培训的场所。常州工程职业技术学院以打造全国一流的安全实训基地为载体，利用政府投入机制合作建立了常州民防科普教育馆，与常州市建筑施工安全体验中心建立了友好协作单位，“政行企校”四方深度融合。各下属二级学院结合院级特色打造仿真式、模拟式和体感式项目，将理论课程和实训项目进行线上线下的结合，实现安全教育、安全演练、安全工作的同步，实现理实一体化。

3.4基于责任关怀，建立三维度的评价模式

课程的考核仅仅是对学生某一学习阶段的考核，更要为学生提供一个不断自我完善与提高的机会。常州工程职业技术学院采取三维度的课程评价模式，见下表，从安全素养的养成、安全知识的掌握和安全技能的灵活运用三个方面来评价学生的学习效果。针对课内项目和课外实践环节考核的侧重点不同，设计了不同层次和深度的评价标准。注重团队间的合作，利用议题讨论、课堂发言、竞赛活动和期末成果展示会着重培养学生的团队合作意识，不鼓励“英雄”主义，也杜绝浑水摸鱼，建立团队合作评价机制；强调责任关怀，建立额外加分机制，利用网络平台，不定期由教师拟定讨论提纲，鼓励学生留言；注重师生的情感交流，教师及时将课堂小组讨论实况照片与同学分享；建立通知学生未完成测验或作业机制，定期记录，督促其尽快完成作业。通过这种评价模式，不仅使学生得到一个自我展示的平台，也能认识到自己的不足，不断地提升和进步。

4结束语

随着现代职业教育发展的需求，高职院校的安全教育已逐步由通识教育转为职场安全教育。通过融合社会、政府和企业多方力量，满足大学生的生活安全和从业安全的需求，使安全素养得到全面提升。

参考文献

[1]韦庆辛.新时期加强和改进大学生安全教育的实践与探索[J].中国安全科学学报,2009,(19):67-71

[2]纪兆东.新时期高职院校安全教育的践行及其对策[J].职教通讯,2015,(23):70-73

[3]马伟宁.高校“大学生安全教育”课程实践与教学改革探析[J].重庆电子工程职业学院学报,2014,(23):119-122

[4]季志.全媒体时代大学生安全教育微模式的构建与实施[J].湖州师范学院学报,2013,(35):127-131

[5]田茂,李聪影.美国中小学安全教育的经验与启示[J].吉林省教育学院学报,2013,(29):17-18

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关键词：现代农业发展；支撑体系；政策选择

中图分类号：F320

文献标识码：A

文章编号：1003-4161(20LO)02-0017-05

当前，我国农业发展正处于由传统农业向现代农业过渡的关键时期，在国家宏观发展战略背景下，现代农业已经成为了社会主义新农村建设主要的产业支撑条件。能否尽快实现从传统农业向现代农业的跨越，将在很大程度上决定着我国新农村建设的历史进程，因此，必须立足新的历史条件，准确把握现代农业的基本内涵，深入研究从传统农业向现代农业跨越的现实基础，在此基础上建设具有战略性的支撑体系，进而提出具有针对性和操作性的相关政策措施，确保现代农业建设能有效推进并达到预期目标。本文以四川省这一农业大省为分析案例，对上述重要问题进行相关研究

一、现代农业的基本内涵

现代农业作为一个特定和动态的概念，是相对于传统农业而提出的，它是按照当代农业生产力发展水平，对农业最新发展的一种表述，具有鲜明的时代特征。进一步分析，现代农业就是以保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展为目标，用现代工业力量装备的、用现代科学技术武装的、以现代管理理论和方法经营的、生产效率达到当代世界先进水平的，农工贸紧密衔接、产加销融为一体，多元化的产业形态和多功能的新型产业体系。对中国现实而言，现代农业发展的进程也即是改造传统农业的过程，就是要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。

现代农业是一个不断演化的概念，相对于传统农业而言，现代农业的发展具有以下五大特征：一是市场化程度日趋成熟，市场经济体制构成现代农业发展的制度基础；二是工业装备普遍采用，并且构成现代农业的硬件支撑；三是先进科技广泛应甩，技术进步成为决定现代农业发展水平的关键要素；四是产业体系日臻完善，其构成和效率成为现代农业的重要标志。五是生态环境愈益重视。注重农业发展与生态环境的协调成为现代农业发展的基本方向。

二、四川农业的现实基础

四川是一个地处西部内陆、自然资源条件及经济发展水平差异悬殊的人口大省和农业人省。全省辖区面积48.5万平方公里，居全国第5位；总人口8700万，居全国第3位；耕地面积6089.6万亩，居全国第2位。由于气候、土壤地域分布的多样性，四川适合多种动植物繁衍和生长，经过两千多年的培育和筛选形成了不少独特的优质特色品种。但四川农业和农村经济总体发展水平不高，全省农民人均纯收入和农民生活消费的恩格尔系数与全国平均水平相比均有较大差距。综合而论，四川现代农业发展的现实基础具有如下特点：

一是农业生产工具由手工农具、半机械化农具和机械化农具共同组成，农业机械化水平总体上不高，手工操作仍然在农业生产中居主体地位。

二是农业动力为人力、畜力、机械力、化学力、电力等同时并存，但仍然维系以人力和畜力为主的基本格局。

三是农业的基础设施条件逐步改善，但靠天吃饭的格局尚未从根本上改变，农村基础设施体系还突出地存在功能不全和效率较低的问题。

四是农业技术体系中包括传统生产技术和现代农业科学技术，但以直接经验为基础的传统生产技术仍是主体，现代农业科技的作用还相对有限。

五是农民的文化素质不断提高，但农村劳动力整体文化与科技素质还相对较低，农村剩余劳动力非均衡流动的负效应日渐显现。

六是农业的商品化和市场化进程不断加快，但农产品的商品率还较低，开放程度不高，市场竞争力不强的矛盾仍较为突出。

从总体上看，尽管四川农业取得了一系列极其重要的进展，已经为完成从传统农业向现代农业的根本转变奠定了初始条件，但同时必须清醒地认识到，在统筹城乡发展任务十分紧迫和粮食安全问题有所凸显的新的历史条件下，四川农业发展的资源性矛盾正日益充分地暴露出来，由于人地矛盾日益尖锐，生态负荷日趋沉重，在未来相当一段时期，四川农业将主要面临农业基础设施建设和农村公共服务发展滞后、农村劳动力非均衡流动矛盾日益显现，农业生产要素的外部流失愈加严重等关键性制约因素，由此成为四川从传统农业向现代农业跨越中难以回避的严峻挑战。

三、四川建设现代农业的支撑体系

四川农业的发展还处于从传统农业向现代农业转型的初始阶段，加快推进现代农业发展是四川农业面临的一项十分艰巨的任务。从四川人多地少、资源约束严峻、生态负荷较重、区域发展不均衡的现实出发，四川现代农业建设必须高度注重与自然生态环境相协调，在模式选择上必须充分体现自身特点，突出发展资源节约型现代农业模式、劳动密集型现代农业模式、区域特色型现代农业模式、可持续型现代农业模式。为此，必须在加大投入力度，显著改善生产条件，提高科技推广水平的基础上，构建六大支撑体系，确保我省现代农业取得突破性的发展。

(一)农业财政金融与保险支撑体系

由于农业生产的专业化、规模化程度低，加之农业对土壤、气候等自然因素依赖较强，农业面临的自然风险和市场风险较大。一方面社会资本投资农业的动力较小，另一方面农业内部积累能力不强，这些因素共同造成了农业发展投资不足。现代农业发展必须加大投入，有效降低农业经营风险，因此，有必要构建有效支撑现代农业发展的财政金融及保险体系。

1　构建高效的财政投入体系

财政支持是现代农业建设的基本条件，需要划清中央、地方各级财政在农业投入中的界限和范畴，建立政府投资的长效机制，以保证现代农业建设有稳定的资金来源渠道。应进一步提高财政对农业的支出在财政支出中的比重和财政用于农业基本建设的投资在预算内基本建设投资中的比重，并要依法加大对农业部门基金和预算外支农资金的筹集力度，积极开拓农业发展资金的筹集渠道。加大财政对现代农业建设的投入和补贴力度，一是通过以奖代补、先建后补、以物抵资、以工代赈等方式，增大对农业基础设施建设的投入，增强现代农业的发展后劲；二是加大财政对龙头企业、农民专业合作经济组织的扶持力度，加快推进农业产业化经营和优势特色产业带建设；三是继续加大对农民购买良种、大型农机具的直接补贴力度，加速农业的科技

化、机械化和良种化水平；四是增加对农产品质量提高、农业社会化服务和农业科研推广等方面的投入力度。

2　建立有效的金融支持体系

现代农业是以市场化运作为基本特征的高投入、高效益的农业，相比传统农业而言，现代农业所需的金融支持显得更为重要和迫切，因而必须建立起有效的金融支持体系。推进现代农业建设，必须按照有利于增加农户和企业贷款，有利于改善农村金融服务的要求，以培育竞争性的农村金融市场，形成合理的农村金融机构体系为目标，加快改革和创新农村金融体制。一是建立健全农村金融的多种所有制结构，形成合作金融机构、政策性金融机构、商业性金融机构并存的三大主体；二是完善农业贷款担保制度，保障农业经营者和金融机构双方共同利益；三是围绕农业结构调整和产业化经营做好政策性金融服务，发放优势特色农业开发贷款、生态环境建设贷款、基础设施建设贷款等；四是加快农村信用社改革，扩大改革试点成果，使其成为现阶段农村金融服务的主体；五是积极探索民间金融机构准人的政策调整试点，支持社会资本进入农村组建村镇银行；六是培育农村小额贷款组织，规范引导民间借贷，有效弥补农村金融服务缺口。

3　建设农业保险服务体系

为有效化解农业生产的自然和市场风险，有效支持保护现代农业发展，要尽快建立多渠道支持、多主体经营的农业保险体系，设计适合政策性农业保险的种植业和养殖业的具体险种及风险防范措施。一是鼓励现有商业保险公司开展农业保险业务，扩大农业保险经营范围，各级财政设立专项资金，对农业保险业务给予适当补贴；二是支持农民规范建立为农民生产服务的互助保险合作组织，通过财政补助、减免营业税和所得税等优惠办法，扶持其发展壮大；三是创立政策性农业保险机构，为投资较大、有一定风险的种养业项目提供政策性农业保险业务。

(二)农业科技与人才支撑体系

农业科技落后、科技人才匮乏是制约四川由传统农业向现代农业跨越的主要障碍之一，建设现代农业首先需要构建农业科技与人才支撑体系。

1　强化农业科技研发体系

一是建设区域性农业科技创新体系。以农业大专院校和农业科研机构为依托，建设区域性农业科技创新中心，重点突破一批具有区域优势的重大农业科学技术成果。同时对全省农业科研机构进行分类改革、分层改革和区域科技资源的优化重组，建立分工明确、相互协作、有利于发挥比较优势的农业科技创新研究开发新体制。省级农业科研机构要充分发挥科技创新中心的示范作用和辐射作用，重点完成具有区域特色的重大农业技术研发；市县级农业科研机构则在省级科研机构的指导下完成本地区农业技术配套研究，并积极开展试验示范和推广；二是支持各类农业科技企业的发展，鼓励农业产业化龙头企业与大专院校、科研单位合作参与农业技术的研究开发，积极优化民营科技企业和科技中介机构的运行环境，加快建立产权明晰的企业化科技研究开发体系。

2　创新农业科技推广体系

在以政府主导的传统农业科技推广体系日益瓦解的现实背景下，必须对农业科技推广体系进行创新。一是进一步支持农业科技园区发展，充分发挥其在农业技术开发、技术转让、技术服务中的重要作用，提高农业科技成果的转化率；二是分类整合现有农业部门的资源，对公益性机构，由财政全额供养；对中介性机构采取“养一段，扶一程”，让其逐步走上半自给道路；对经营性机构则大力扶持，实行企业化经营；三是政府充分发挥引导、组织、协调作用，增强科技型龙头企业和农民专业合作经济组织的科技带动力及推广农业新技术的辐射功能。

3　构建科技人才培养体系

建设现代农业还必须全力加强对农业科技人才的培养。一是采用多种形式、通过多种渠道，造就一批农业技术专家和农民专业技术人才，为农业科技进步培养高素质的梯队人员队伍；二是进一步培训农业中初级技术人员。加强农业技术职业教育建设工作，将职业教育建设成为四川省农业科技人才培训的重要平台；三是加强农业科普知识和农业新技术、新品种的宣传普及工作，提高广大农民科技素质和科技观念。

(三)现代农业产业支撑体系

从本质上看，现代农业发展的过程同时就是用现代产业体系来提升农业和用现代经营方式来推进农业的过程。现代农业的基本特征之一，就是具有一个健全高效的现代农业产业支撑体系。四川现代农业建设必须从农业经营制度创新人手，尽快建立现代农业产业支撑体系。

1　构建有效的农业产业化经营制度

应在坚持“利益共享、风险共担”的原则下，因地制宜地创新农业产业化组织模式，重点是大力推行“公司+合作经济组织+农户”的运作模式，实施“订单农业”，让农民能够分享加工、流通等环节带来的利润。

2　大力发展农民专业合作经济组织

要积极依照《农民专业合作社法》来促进和规范全省各类农民专业合作经济组织发展，使之成为现代农业发展的有效支撑。一是充分发挥农民专业合作经济组织的协调和组织作用，使之成为降低生产成本、推广农业技术和保护农民利益的有效组织载体；二是在条件成熟的地方，积极探索农民专业合作经济组织自身开展产品营销和加工的运行模式，鼓励农民专业合作经济组织兴办经济实体，并成为农业产业化经营的带动主体。

(四)农业信息服务支撑体系

农业信息化是加快建设现代农业的迫切要求，四川现代农业发展必然依靠农业信息化程度的有效提高。农业信息如何进村人户、如何提高农业信息资源的利用率仍是四川现代农业发展中面临的现实问题。目前四川省农业的信息化程度还很低，必须把农业信息化服务体系建设作为一项十分紧迫的任务。

1　逐步建立农业信息服务体系

逐步建立覆盖全省所有县并延伸到大多数乡镇、农业产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织、经营大户的农业信息服务体系。强化农业信息网络的服务功能，以市场信息服务体系为基础，构建农产品质量预警体系和农业市场风险分析体系。

2　重视农业信息服务的智能化和本土化开发

充分重视农业信息服务的智能化建设和开发，建立计算机农业专家决策支持系统，使农业信息服务平台具有更强的服务功能。同时，农业信息服务平台建设还必须重视本土化开发工作，努力实现农业信息平台自主开发，有效地提升本地农业信息平台建设能力和农业信息化服务水平。

3　建设高水平的农业信息人才队伍

培养一批具有信息搜集、信息识别、信息加工、信息应用、信息反馈和预测分析能力的农业信息人才队伍。除重点培养高素质农业信息专业人才外，还要着重加强对农村基层干部和农业技术人员的信息技术培训，使农业技术人员同时也是农业信息专家，在为农户提供技术服务的同时也能有效提供多样化的信息服务。

(五)农产品质量安全支撑体系

农产品质量安全支撑体系是以农业标准体系、检验检测体系、认证体系为基础，通过政府管理、公共服务和市场引导等途径，对农产品从产地环境、投人品、生产过程、加工贮运到市场准

人的全程质量安全控制的基础支撑体系。四川省这方面还十分薄弱，同样是现代农业建设中必须尽快突破的一个重要领域。

1　建立农业标准体系

一是要在合理规划的基础上，加大标准清理和修订力度，解决标准陈旧、技术指标落后、配套性和可操作性差、针对性不强、重点不突出等问题；二是要参照国际通行做法，将现行强制性标准转化为技术法规，对标准实施动态管理；三是要进一步加强农业标准化示范区建设，推进优势特色农产品区域化种植(养殖)和标准化生产；四是要严格规范农业投入品的生产、经营和使用行为，开展清洁生产技术研究。

2　健全农产品质量安全检验检测体系

应充分利用现有资源，发挥整合优势，形成以“省级质检中心为龙头、区域性质检中心为骨干、县级质检站为基础、市场(企业、基地)速测点为补充”、分工明确、定位清楚的农产品质量安全检验检测网络。建立健全覆盖农产品产前、产中、产后全过程，上下贯通、有效运行的农产品质量检测体系，全面提升农产品检验检测的能力和水平。

3　完善农产品质量认证体系

一是规范认证行为，严格标识管理，构建完善的名牌农产品的培育、认定和质量跟踪机制；二是建立以产品认证为重点，产品认证与体系认证相结合的认证体系；三是加强对认证机构的规范化管理，确保农产品认证工作能够客观、公正地进行。

(六)现代农业市场支撑体系

加快发展我省现代农业，必须着力培育农业市场体系。在市场化进程不断加快的背景下，现代农业的发展必须以完善的市场体系为支撑，必须构筑农业市场体系与现代农业相互促进和联动的格局，充分发挥市场机制的产业拉动作用。农业市场体系的建设必须进行重大创新，不能沿袭以政府为主的传统模式，而是要运用政策有效引导和启动社会资本进入，坚持企业主导，业主经营，探索全新的农业市场体系发展模式。

1　兴建农村集贸市场

农村集贸市场以向农民提供农畜产品收售服务为主，为广大农民提供十分重要的产品交易平台，能够直接为农民生产生活提供服务，满足农民日常的消费和销售需求。应当以县城和中心城镇为重点，大力兴建中小型农村集贸市场，解决当前农业生产中仍然较为突出的“买难”和“卖难”问题，消除农业生产资料购买中的矛盾，提高农产品的商品率。

2　建设农产品批发市场

农产品批发市场是农业市场化支撑体系建设的中心环节，在农产品流通中发挥着商品集散、价格发现、信息传递等功能。应当依托全省各地的特色资源和区域优势，建设符合四川省情、布局合理、辐射力强、信息灵敏、功能齐全、交易方式先进的农产品批发市场，逐步形成全省农产品中心批发市场网络。

3　发展农村现代物流业

在全省农村积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的农村现代物流业，在城乡之间搭建起资金、物资、信息畅通传递的桥梁。积极发展连锁超市、便利店、大型综合超市等新型业态，构建以城区店为龙头，乡镇店为骨干、村级店为基础的新型农村物流网络，促进农村流通设施的升级和农村消费需求的扩大。

四、四川建设现代农业的政策措施

(一)因地制宜。选择现代农业发展模式

四川幅员辽阔、区域类型多样、资源禀赋差异较大，现代农业发展不能实行“一刀切”，采取统一模式。从四川实际出发，应当因地制宜地重点选择四种不同的现代农业发展模式。

一是资源节约型现代农业模式。从总体上看，四川农业资源严重短缺，人地矛盾突出，可利用资源与农业粗放经营之间的矛盾日趋尖锐，农业资源有效利用率低等问题日益严重。因而建立资源节约型现代农业模式成为四川现代农业发展的必然选择。应积极发展“精准农业”、“无土栽培农业”、“旱作农业”和“节水农业”，走一条高度注重资源节约的现代农业发展道路。

二是劳动密集型现代农业模式。四川农村劳动力资源极为丰富，发展劳动密集型现代农业具有很大的比较优势。应在加强农业实用人才培训，显著提高农民技术素质的基础上，大力发展蔬菜、水果、花卉、畜牧、水产等劳动密集型农业，在较大程度缓解四川人多地少矛盾的同时不断提高农业的效益水平。

三是区域特色型现代农业模式。四川自然条件的区域性、垂直性、过渡性分布特征，为全省发展区域特色型现代农业提供了多样化条件。应当根据各地的资源、技术和地理地貌等特点，面向市场需求进行优势资源的比较和筛选，发展各具特色的设施农业、生态农业、观光农业、都市农业等，重点发展名、优、特、新农产品，注重提高农业的整体功能与综合效益，形成特色农产品种植区和产业带，通过突出产业特色的方式发挥区域优势。

四是可持续型现代农业模式。推进四川现代农业发展必须尽快实现农业增长方式由粗放型向集约型方向转变。应当实现农业生产各个环节的规范化、标准化、精确化，实行精耕细作和产业化经营，提高土地利用率和农业综合效益，增强农业抵御自然灾害的能力。要积极发展生态农业和循环农业，广泛应用立体种植技术、作物固氮技术以及利用生物链防治病虫害技术，促进农业经济效益与生态效益的有机统一，显著提高四川农业可持续发展的能力。

(二)合理推进土地适度规模经营发展

现代农业的发展客观上要求实行土地适度规模经营，提高农业生产效率。但四川人地矛盾尖锐，推进土地适度规模经营必须以保证农村内部稳定为基本前提，必须防止出现农村土地过度兼并倾向，避免在外部条件不具备时贸然将大量农民变成“无地农民”。在经济发达的成都平原区，应规范建立土地使用权流转市场，在确保农民自愿和充分参与基础上合理促进土地经营权流转和集中。通过土地向专业大户和龙头企业集中的方式，稳步实现农业的适度规模经营，同时同步积极支持农民向城镇转移，在二三产业就业，从根本上完成由农民向市民的转变。在经济欠发达的丘陵区和山区，由于区位和资源条件的限制，短期内不具备龙头企业进入进行农业开发的条件，因而必须避免使用行政手段强制推动土地集中，应当在稳定家庭承包制的基础上重点发展土地股份合作制，以土地人股、合作经营的方式进行土地经营，克服小农户低效经营土地的弱点，构建小群体、大规模的更适宜的土地规模经营模式。

(三)进一步优化优势特色农业区域布局

四川在推动现代农业发展中必须坚定不移地坚持农业产业结构的战略性调整。我省的资源禀赋客观地决定了主要农产品只能自求平衡，很难与其他资源相对丰富省区在主要农产品商品量增长方面一争高下。因此，四川在农业发展中必须十分注重突出特色资源优势，四川的现代农业应当是以优势特色农业为主体的现代农业，四川农业的结构调整也应是以优势特色农业为主线的结构调整。一是要制定并实施四川优势特色农业发展规划，以优势资源为依托分区重点建设优质粮油、畜产品、果蔬、中药材、林竹和茶叶等优势突出、特色鲜明的六大优势特色农产品生产基地；二是应重点打造优势特色农产品产业带。进

一步优化区域布局，实现优势特色农业的连片分布，规模发展，通过推进基地化、专业化和区域化，培育具有较大生产规模的优势特色农产品产业带，以此为基础不断延伸加工环节，扩大市场份额，进而提高四川现代农业的效益水平；三是必须坚定不移地走一县一品，一乡一品的发展道路，在全省每个县逐步培植起1～2个真正具有产业带动力和市场竞争力的优势特色农业产业，以其为产业主体推动传统农业向现代农业的跨越。

(四)加快发展农产品加工业

加快农工产品加工业发展，是构建贸工农紧密衔接、产加销融为一体的多元化产业体系的重要环节，对于促进产品向商品、低附加值向高附加值、传统农业向现代农业的转变起着决定性作用。从四川实际出发，主要应从三个方面突破：第一，把大力发展农产品加工业作为实施工业强省战略的重点和连接城乡产业的链条，依托优势特色资源，实施一大批农产品加工重点项目；第二，合理调整空间布局，引导农产品加工业重点布局县域范围，与城市工业形成梯次分布，依靠靠近农产品原料产地的优势，既有效增强产业竞争力，又充分发挥对周边农村的带动作用；第三，培育有知名品牌的大型龙头企业。加大对重点龙头企业的政策扶持力度，通过加强对企业技术改造和技术创新的支持和补贴力度，着力培育和打造农产品加工知名品牌。

(五)强化农村基础设施后续管理

农业基础设施建设滞后是四川现代农业建设的重要制约因素，在农业由传统向现代跨越的过程中，如何持续有效地改善农业基础设施的落后现状尤为重要。为了避免农村基础设施建设项目出现疏于管理、日久失修的问题，必须坚持建设与管理并重的原则，注重现代农业基础设施项目的可持续经营，务必做到“建好一处，管好一处”。一是对农村基础设施项目进行分类，对于受益面较窄的准公共产品，按照“谁受益、谁所有、谁管理”的原则将产权界定到个人，鼓励农户直接参与对农业基础设施的投资和管理过程；二是通过村民公选的民主方式，建立以农民为主体的公共设施管理小组。管理小组通过制定村规民约等规章制度的方式，化解农村基础设施建设和使用过程中各利益主体间产生的纠纷；三是政府相关部门为项目后续管理提供指导和服务。要改变以往政府只管投资建设，不管经营管理的弊病，相关部门应当负责指导和协助农村社区构建基础设施项目的后续管理机制。

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一、财政支持茶产业发展的政策与措施

对获得“福建名牌产品”的企业、“福建省著名商标”的商标权主体，各奖励8万元；对获得“福建省名牌农产品”的企业奖励5万元；对当年晋级为市、省、国家级龙头企业的，分别奖励1--5万元；支持龙头企业上市融资，对进入上市辅导期的龙头企业奖励20万元；对被评为县、市、省级示范性合作社的，奖励0.5―2万元。支持开展茶叶鉴评活动，每年举办一次全县茶叶鉴评活动，安排活动经费10万元。支持茶叶参加国家、省、市厅级政府组织开展的综合性农博会评选或单项农产品评比，对评比获奖的企业，给予补助0.5-2万元。

二、尤溪茶产业发展的主要做法

1.强化领导，完善协调制度

落实具体工作人员，做到明确任务，落实责任，指定分管农业的领导负责抓，确定农业技术干部具体抓。对重大事项、重大问题，通过召开项目工作领导小组成员会议予以研究确定。

2.科学规划，制定可行方案

根据项目突出重点的原则，集中投入，结合尤溪县茶业发展布局与规划以及实际情况，精心制定当年度茶产业实施方案。

3.强化服务，提高技术水平

首先是成立项目区茶叶技术服务指导小组。负责项目区茶叶产业各项技术措施的研究、制定和落实。其次是聘请行业专家为技术顾问，帮助企业制订和落实茶叶产业化开发各个环节的技术操作规程，进行新品种、新技术、新项目的研究和开发，对影响茶叶生产发展的关键技术难题进行联合攻关，实现科教兴茶。

4.严格监督，实行分级验收

为了确保把现代茶业专项资金用在刀刃上，县制定出台了《现代茶业生产发展项目验收办法》，规定项目竣工后，由乡镇农业部门组织对现代茶业项目进行预验收，并报送尤溪县现代茶业生产发展项目实施工作领导小组，再由尤溪县现代茶业生产发展项目实施工作领导小组组织验收组到各项目区进行全面验收。

5.整合资金，及时下达拨付

在县财政局设立财政支农整合资金专户，对现代茶业整合的所有资金，全部划入整合专户。拨付资金时，由项目实施单位提出用款计划，项目主管单位签出意见，由县财政局及时将资金拨付到项目实施单位或施工单位，确保现代茶业整合资金支出统一规范。

三、尤溪茶产业发展的主要成效

1.茶产业迅猛发展

自2008年尤溪县列入现代茶业发展项目县后，以每年新植茶园4000亩、低产改造茶园5000亩左右的速度递增，茶园面积从原来的7.62万亩上升到10.9万亩，茶叶总产值从原来的1.12亿元上升到4.28亿元。

2.生产方式快速转型

目前尤溪县拥有茶叶加工企业183家，茶叶专业合作社25家。茶叶生产从一家一户粗放型加工升级为工厂化集约化加工转型，向统一包装、统一销售转型。通过对39家初制加工企业进行清洁化改造，推进茶叶初制加工清洁化生产，有力改善茶叶生产环境，促进企业技术进步，提高了茶叶产品质量安全和效益。

3.品牌创建效果显著

分别荣获 “中国无公害茶叶生产基地县”、国家地理标志集体商标、 “全国重点茶产县”和“中国十大生态产茶县”称号；荣获9项绿色食品认证和有机茶认证。在省级以上名优茶鉴评活动中有56个产品获得名优茶奖。

4.经济效益、社会效益、生态效益明显

通过现代茶业项目的建设，项目区茶农的科技水平得到了普遍提高，收入普遍增加，项目区内人均增收与其他地区相比，增收1860元。同时，茶叶是劳动密集产业，据估算，茶叶生产的劳动成本占70%以上，生态茶园系统综合开发，可增加就业岗位，缓解农村劳动力的就业矛盾，可大力安排农村富余劳动力就业，有利于社会和谐稳定。而且通过实施高效安全生态茶园建设，行道树、护坡草及绿肥种植，茶园绿化率明显提高，丰富了茶园生物种类，能有效地控制茶园的水土流失；水利设施的完善，将提高水资源的利用率。促进茶园土壤水分涵养，提高茶园水土保持能力，综合环境得到改善，生态系统得到优化。

四、尤溪茶产业发展存在的主要问题

一是财力投入有限。由于尤溪县是山区农业县，经济欠发达，财力有限，而且近年来，需要建设的项目又多，县财政在确保“保工资、保运转、保稳定”的基础上，还要确保“五大战役、六大重点”等项目建设，对茶产业无法投入更多的资金，因此，在一定程度上影响了茶产业的发展。

二是销售模式创新不足。在产-供-销一条龙建设方面停留在传统模式上，在推进农产品电子商务平台及物联网平台建设，改变销售模式，突破销售瓶颈创新不足。

三是龙头企业示范带动能力不强。现有的龙头企业规模偏小，市场竞争力较弱，对农村经济带动力不强。且大部份企业技术装备落后，产品档次低，初加工产品多，精深加工产品少；品牌意识不够强，真正称得上名牌、拳头产品的更少；受多方因素制约，一些企业不具备资源开发、技术开发、市场开发的能力，无力形成产加销一体化的运营体系。

四是茶叶初制加工条件差。目前，全县有茶叶加工厂208家，大多数是以小作坊方式生产，厂房陈旧，设备简陋，缺乏茶叶精制配套设备，以销售毛茶为主，产品附加值低，通过QS认证的极少，茶厂改造任务十分艰巨，管理粗放，卫生条件达不到要求，综合利用水平较低，缺少茶叶深加工环节，导致产业市场竞争力不足。

五是专业人才匮乏。茶产业的建设与发展，很大程度上取决于人才，人才问题是茶产业的最主要困难之一，尤溪县人才专业单一，大部分缺乏现代茶业发展理念，难以适现代茶业发展需要，且专业技术人员年龄偏大，缺乏年轻的后备技术人才。

六是品牌建有待加强。在现有品牌创建中，还没有著名、驰名商标商品，把品牌优势转化为竞争优势、市场优势、经济优势的意识不强。

五、解决问题的对策及建议

一要加大资金整合力度，集中财力做大事。整合资金是做大做强茶产业发展的重要途径，也是集中财力办大事的必然选择。按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入”的原则，建议进一步加大涉农资金整合力度，放大资金使用效益。加强项目实施部门的沟通与协调，建立资金整合工作机制，把与茶产业发展相融合的支农项目捆绑起来，资金整合使用。同时，鼓励乡镇村级组织增加投入，倡导社会各界捐助，有效利用部门帮扶资金开展茶产业发展，加快形成茶产业发展多元稳定投入的新机制。

二要大力实施品牌战略。要引导茶企、茶叶专业合作社搞好无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，鼓励他们申请注册商标和进行地理标志认证，帮助他们申报驰名商标和国家、省、市著名商标，着力打造一批事关全县现代农业发展和农民增收的优质品牌产品，把品牌优势转化为竞争优势、市场优势、经济优势。

三要加强各种网络建设。要加强市场服务网络建设、营销网络建设、农业信息网络建设，实现产品信息共享，进一步蔬通农产品销售渠道。积极打造农产品电子商务平台及物联网公共服务平台，秉着市场主导、政府推动，典型示范、引导发展的原则，引导社会性资金加大在农产品电子商务中的投入，在园区推广电子商务应用，探索农产品网上交易，拓展农产品销售渠道，培育农产品电子商务龙头企业。引导电子商务平台及时农产品供求信息，促进产销衔接，助力农产品资源的整合和流通。

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    论文摘要:教学改革对教师的执教手段和方法提出了更高的要求，本文着重阐述了高中教师如何应时现代教育技术与学科教学的整合所引发的“教学革命”。

    现代教育技术与学科教学的整合，已经成为我国现代教育乃至整个教育信息化进程中的一个热点问题。所以，当前的形势要求我们高中教师现代化教学手段的应用要灵活，要深人到学科教学的精髓所在。在钻研现代教育技术与学科教学整合的同时，需要我们在一定范围内提高自身业务素质，由此可见，现代教育技术与课程整合是实施创新人才培养的一条有效途径，也是对我们教学人员自身素质的一个考验和提高过程。

    一、转变观念，做现代教育技术与学科教学整合的实践者

    养成良好的教学习惯，充分认识到现代教育技术与学科课程的有效整合是对教育教学质量的一个极大保证。近几年我们学校特别注重现代化教育教学设备的投人，先后投入资金已经超过500万，具有了一定的硬件基础。从而保证了几年来我们老师业务素质的不断提高及现代化教育教学手段的不断进步，促使了理论和实践的结合以及现代化教育理念的不断成熟，充分调动了老师改变传统教学方法的积极性，迎接全新挑战，勇于创新实践。所以，作为现代教育教学工作者的我们就要循序渐进，逐步转变自身观念，迎接挑战，做现代教育技术与学科教学整合的实践者。

    二、加强学习，提高现代教育技术应用水平

    我们老师现在的现代教育技术的学习热情越来越高涨，我们学校就组织每个学期都要搞一次培训，包括一些五十多岁的老教师也是积极参与。我们学校上百台计算机都是通过10兆光纤连接到因特网，学校近期又给每位教师买了笔记本电脑，所以具有机器多、网速快、容量大的很多优势，老师们几乎是已经离不开网络，各个办公室、多媒体班级、公共教室、多媒体大厅、电子备课室等共有近三百个网络端口，上网查询、下载已经是老师们每天必不可少的事情了，全校200名教师已经超过一大半能够自己熟练应用软件制作课件了，很多老师都是利用网络、带着笔记本电脑或者优盘走进教室直接上课的。投影仪、大屏幕早已经遍布整个学校各个教室，老师无论在办公室还是教室都能轻松上网，实现多媒体网络教学。现代现代教育技术不仅能使教育教学实现飞跃式发展，更有助于教师现代教育素质的提高，只要我们不断钻研实践就能在现代教育技术与学科教学整合方面取得更大的进步。

    三、提高课堂教学设计能力，适应课改过程中对整合的需求

    多媒体技术能够处理数字、图形、文本、图像、声音、视频以及动画。因此，把多媒体技术应用于教学当中，势必具有传统教学无法比拟的优势。

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一、现代思想政治教育学作为一门学科走向成熟的重要标志

著名科学家牛顿对光学、力学等作出了重大贡献，然而他的时空范畴是不科学的。他认为空间是脱离物质运动的绝对空虚，时间则是与物质无关的绝对均匀流逝的纯粹持续性，因而导致他的时空理论的机械性和形而上学性。爱因斯坦对时空范畴做出了科学规定，认为时空和物质不可分，随物质状态的变化而改变时空特征，从而建立了科学的时空理论。因此，范畴的水平如何，直接制约科学理论体系的水平，是科学理论发展程度的显示剂。同理，现代思想政治教育学要有所突破有所创新，要跻身于当代科学之林，就必须加强对其基本范畴及其体系的研究。发达的科学必然有着发达、成熟的范畴及其体系，由此可以说，现代思想政治教育学基本范畴及其体系完善与否是这一学科成熟与否的重要标志。

二、基本范畴研究在现代思想政治教育学科建设中的作用

（一）认识作用

现代思想政治教育学基本范畴及其研究的认识作用，是指现代思想政治教育学基本范畴作为思维和认识的工具，在认识和把握学科理论知识、规范和引导思想政治教育实践、认识和把握思想政治教育的本质及规律中的作用。1.认识和把握现代思想政治教育学科理论知识。整个现代思想政治教育学是由一系列不同层次的现代思想政治教育学范畴所构成的，这些范畴包含着已有的学科理论知识。现代思想政治教育先前的学科理论知识凭借基本范畴得以凝结，通过基本范畴的展开而推导出新的知识，使现代思想政治教育学科理论知识的内容不断扩展。同时，现代思想政治教育学基本范畴可以开拓人们的思维，起着思维再生产的作用。通过现代思想政治教育学基本范畴的推演、概念的移植，人们可以认识思想政治教育领域的新特性、新关系，乃至形成新的范畴网。更重要的是，科学范畴对理论的形成和发展起着基石的作用。新范畴的产生往往是现代思想政治教育新理论框架形成的起点，现代思想政治教育学基本范畴构架的转换会带来现代思想政治教育学科理论的新变化。凭借基本范畴的综合和创新，人们对思想政治教育现象的认识得以跃进到新的基本范畴体系，从而给现代思想政治教育学科理论体系带来全新的变化。可见，现代思想政治教育学科理论知识是通过规范、精确的学科基本范畴而得到科学规定和充分展示的，人们正是通过学习和研究基本范畴及其体系来掌握学科理论知识的。2.规范和引导思想政治教育实践。首先，现代思想政治教育学基本范畴对思想政治教育实践具有规范作用。现代思想政治教育学基本范畴作为人们在思想政治教育实践的基础上形成的带有规律性的认识成果，是反映和概括现代思想政治教育学所研究的特殊领域中各种现象之间最本质、最重要、最稳定、最普遍的特性和关系的基本概念。这些特性和关系反映了思想政治教育活动的客观规律，因而是思想政治教育活动和实践必须遵循的基本准则和规范。其次，现代思想政治教育学基本范畴对思想政治教育实践具有导向作用。现代思想政治教育学基本范畴建立在对大量的思想政治教育经验材料的科学研究的基础之上，是思想政治教育实践的产物，并反过来指导思想政治教育实践。由于现代思想政治教育学基本范畴揭示了思想政治教育的种种联系，因而不仅能指导现实，而且可以把握未来，为思想政治教育的实践活动指明方向。3.更全面地认识和把握思想政治教育的本质及规律。现代思想政治教育学基本范畴体系是一个整体，在理论思维过程中，只有以整体性的思维形式为工具，才能揭示其整体性。人们通过对成对的现代思想政治教育学基本范畴的学习和研究，把思想政治教育现象各方面的规定性，产生、发展的过程性，内在和外在的各种关系，综合成统一的有机体，予以全面地、详尽地进行阐述，达到认识和把握思想政治教育的本质及规律的目的。因此，我们只有通过一系列现代思想政治教育学基本范畴的合乎逻辑的联系和转化，才能在思维中完整地认识和把握思想政治教育的本质及规律。马克思曾指出，认识要达到主客观一致，需要走一条曲折的道路。这条道路概括起来就是“在第一条道路上，完整的表象蒸发为抽象的规定；在第二条道路上，抽象的规定在思维行程中导致具体的再现。”[5]18这第二条道路就是范畴从抽象上升到具体的道路。现代思想政治教育学基本范畴把各个单一的、简单的规定性整合为“多样性的统一”，在逻辑上再现了现代思想政治教育的系统性和整体性。人的思维总是一步步上升的，经过基本范畴这条通道，从简单到复杂、从抽象到具体，才能不断逼近思想政治教育的真理性认识。这是现代思想政治教育学基本范畴研究具有认识作用的根本所在。

（二）方法作用

现代思想政治教育学基本范畴及其研究的方法作用，是指基本范畴作为思维方法在认识思想政治教育现象和范畴自身升华中的作用。1.是人们思维中概念辩证法的体现。现代思想政治教育学基本范畴具有自身的内在矛盾，这一矛盾的展开联系着主观与客观两个方面。现代思想政治教育学基本范畴的主观性，指的是其思维形式是主观的，是离开了具体对象的抽象。现代思想政治教育学基本范畴的客观性，指的是其内容是客观的，即反映着思想政治教育现象的本质。正如列宁所说：“人的概念就其抽象性、分隔性来说是主观的，可是就整体、过程、总和、趋势、来源来说却是客观的。”[6]178掌握现代思想政治教育学基本范畴的辩证法，就是要剖析基本范畴的内在矛盾，把握基本范畴的推移、演化、冲突与解决，即基本范畴的辩证运动。人们的认识通过现代思想政治教育学基本范畴的辩证运动，反映思想政治教育领域的矛盾运动。思想政治教育领域的矛盾运动反映在、表现在现代思想政治教育学基本范畴中，就是人们思维中概念的辩证法，即概念的矛盾运动。人们在认识和分析思想政治教育领域的矛盾运动时，正是通过分析其基本范畴的矛盾运动，不断趋向于正确把握思想政治教育领域的运动规律的。2.体现了认识运动中个别与一般的各个思维环节。人类认识运动是由个别向一般（主要是运用归纳方法），并由一般向个别（主要是运用演绎方法）运动的。个别──一般──个别……以至无穷，这是认识运动的辩证法。个别与一般是现代思想政治教育学基本范畴的辩证环节，基本范畴中内含着个别与一般的两极，二者既对立又统一。“一般”不如“个别”丰富、多彩，但“一般”体现着思想政治教育的本质和规律。丰富的个别性在一般中保存下来，使基本范畴的一般比个别的总和包含的内容更广泛、更深刻。现代思想政治教育学基本范畴的运行经历着众多的个别与一般的环节，才达到具体的一般。这就要求在认识现代思想政治教育学研究客体时，不能运用空洞的、形式的一般性（范畴）。正如黑格尔所说，这种“抽象的普遍性”是不能深入生活的，只能达到无生命的、无精神的、不开花和无内容的普遍性。现代思想政治教育学基本范畴如果离开了个别和特殊，就失去了生动的内容，失去了基本范畴发展的生命力。在21世纪，面对现代科学技术和思想政治教育不断发展的崭新局面，要求现代思想政治教育学基本范畴不断吸取、概括新鲜的、活生生的具体内容。现代思想政治教育学基本范畴每前进一步，都是个别与一般相结合的新环节。3.能激发思维的超越，不断丰富现代思想政治教育学科理论知识的宝库。现代思想政治教育学基本范畴具有确定性，否则就不成其为基本范畴，但基本范畴的确定性要与灵活性、发展性相结合。现代思想政治教育学基本范畴不是僵化不变的，而是永恒地运动着、发展着的。现代思想政治教育学基本范畴发展到一定阶段，由于主客观条件的变化，会出现飞跃，基本范畴超越自身、否定自身，实现旧范畴向新范畴的转化。范畴方法中的飞跃是范畴的突破。人类认识史、科学史表明，由于范畴的突破、创新，会带来理论上全新的面貌。每一次现代思想政治教育学旧范畴的突破、转化，新范畴的产生、丰富，都为现代思想政治教育学科理论知识的宝库增添了新的内容，为现代思想政治教育学科理论体系的完善注入了新的生机。

（三）构建作用

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关键词：高校教育；思想政治；教学体系；构建

根据现代高校思想政治教育工作指引，强化大学生思想政治教育工作中的体系建设，是现代高校思想政治教育工作发展的重要方向[1]。通过建设高校思想政治教育体系，可以丰富思想政治教育工作内涵，提升工作层次和工作水平，减小思想政治教育阻力，创新教学模式和教学路径，提升大学生思想政治教育工作实效性和针对性。

一、高校思想政治教育工作存在的体系缺失

(一)缺乏长效教育机制

从当前高校思想政治教育工作实践来看，仍存在诸多问题。在高校教育体系内，大学生思想政治工作不是一个孤立的工作，而是一个系统性的工程。近年来，随着经济社会的快速发展，特别是互联网的兴起，对大学生思想产生了较大影响冲击和影响，各种言论在网络上不断传播，为大学生思想政治教育工作提出了极大挑战。从高校教育体系内部来看，很多高校都没有建立起全方位的大学生思想政治教育格局，没有形成相应的长效机制。

(二)教育工作缺乏针对性

在现代高校思想政治教育工作中，普遍存在着缺乏教育针对性的问题。很多思想政治教师知识陈旧，不注重社会新变化，对社会新形势认识不足，所讲解的知识老旧，无法适应现代网络社会需求[2]。大学生在学习过程中，缺乏足够的学习兴趣，很多教师不注重创新教学模式，将学生作为课堂知识的被动接受对象，忽视学生的个体性差异，束缚了学生的个性发展。

(三)缺乏有针对的心理疏导

随着经济社会的快速发展，大学生心理日趋复杂化。很多思想政治教师在开展教学过程中，不关注学生的内心，课程讲授方式过于僵硬和枯燥，所提供的知识无法满足学生的个性需求。大学生存在的心理需求得不到满足，教师讲解的内容无法发挥应有的作用。在教学过程中，高校思想政治教育工作中要想提升教学针对性和实效性，就要充分考虑学生的内心需求，为学生提供有针对性的辅导，推动高校思想政治教育工作提档升级。

二、构建高校思想政治教学体系的路径探索

(一)强化开展思政教育工作的体系性思维

从内容和性质来看，高校思想政治教学体系建设强调思想政治教学的层次性和针对性，强调对于个体的关注。将体系性建设应用于大学生思想政治教育工作中，强调满足学生的多元化需求，提升思想政治教育工作的针对性。在传统的大学生思想政治教育工作中，教育工作者往往忽视学生的个性需求与个性差异，而采取普适性的教育方式，缺乏对学生个体的关注[3]。而在现代教学理念指引下，大学生思想政治教育工作更加强调促进学生的个性解放与个性发展，重在提升学生的自由与活力，进而实现思想道德水平的总体提升。

(二)让大学思政教育工作回归“人本理念”

构建高校思想政治教育体系，还要关注学生的心理动态，践行“人本理念”通过开展心理疏导，可以及时化解大学生内心困惑，引导学生健康成长，树立健康的世界观、人生观、价值观。近年来，随着社会经济的深入发展，各种社会思潮不断涌现，对大学生内心产生了较大的冲击，面对外部世界纷纷扰扰，大学生很难保持内心的平静，通过开展心理疏导工作，可以拉近教师与学生之间的距离，帮助学生解决现实生活中存在的问题，引导大学生形成积极、健康、阳光的心态，提升综合心理健康水平，养成健康的人格。从教学模式和内容来看，构建大学生思政教育体系，是当代高校思想政治教育工作的重要突破口，可以有效提升大学生思想政治教育工作水平，引导大学生养成健康的人格，满足现代教育目标。

(三)采取“学教结合”模式，减小教学阻力

在高校思想政治教育过程中，要构建教学体系，可以采取“学教结合”的模式，减小学生的阻力。在开展教学过程中，教师不能高高在上，一味对学生进行教育，而要通过率先垂范的方式，引导学生向自己学习，减小教学阻力，提升教学实际效果[4]。充分引导大学生提升自身积极提升道德修养的自觉性与主动性，帮助大学生早日成为一名思想品德合格的优秀公民。在开展教学过程中，教师要强化与学生的沟通交流环节，针对大学生切实存在的思想问题，进行有针对性的讲解，解决大学生切实存在的问题。随着现代信息技术的发展，多媒体教学设备被广泛运用到高校思想政治教育课堂上，教师可以运用现代教学设备提升教学丰富性，在课下，教师可以利用微信等社交网络平台，与学生及时进行交流，帮助学生破解内心困惑，提升教学实效性。

三、结语

综上所述，开展大学生思想政治教育工作，要进行体系性建设，抓住高校思想政治教学工作关键点，针对具体问题进行具体分析，寻求有效的教育策略，提升大学生思想政治教育工作的针对性和实效性，充分激发学生学习热情，切实提升大学生思想道德水平，实现素质教育目标。

参考文献：

[1]全柱.高校课外思想政治教育活动存在的问题及对策——粤西六所高校在校生的调查研究[J].高教探索,2015(10):121-124.

[2]张琰.论高校思想政治教育者的教育本性[J].学校党建与思想教育,2016(12):35-37,45.

[3]卢进伟.高校思想政治教育管理法治化路径探析[J].学校党建与思想教育,2016(18):45-46,50.

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摘要：社会主义核心价值体系近几年在我国高校的教育实践，正面与负面的现状都同时存在。笔者认为：社会主义核心价值体系教育无论在教育形式上如何创新，依然不能摆脱其基于社会本位之传统思想政治教育的固有缺陷，对于引导大学生成为全面身心健康的合格公民及综合素质优秀的拔尖人才非常不利。要真正创新高校思想政治教育，尽快引入基于个人本位的现代公民教育势在必行。

关键词：社会主义核心价值体系；社会本位；现代公民教育；个人本位

一、认真审视高校开展社会主义核心价值体系教育的实效

自党的十六届六中全会明确提出要建设社会主义核心价值体系以来，经过几年的教育实践，我们看到，各高校的社会主义核心价值体系相关教育已经有了不错的实效，其居主流的正面现状令人欣喜，但同时，其客观存在的负面现状也着实堪忧。

（一）正面现状

据针对高校社会主义核心价值体系教育现状的有关调查结果显示，绝大部分大学生对社会主义核心价值体系具有一定的认知基础，并了解其中内容。大部分学生能够正确看待在当代中国发挥的作用。多数大学生认为应当毫不动摇地坚持社会主义制度，认同中国特色社会主义；大学生具有并极易表现出极大的爱国热情。所有接受调查的大学生都为自己是一个中国人感到自豪或者比较自豪，多数大学生关心国家的前途和命运。绝大部分大学生都认可创新精神在当代社会发展中的地位和作用，同时也普遍认为对社会进行社会主义荣辱观的教育和宣传是很有必要的。①

（二）负面现状

许多大学生虽然主观上高度认同作为我国党和政府的指导思想，但客观上其潜意识又极易被非的意识形态所蛊惑，从而出现认知偏差；再如，许多大学生坚持中国特色社会主义共同理想，但却不能正确处理个人理想与社会理想的关系，导致其人生规划或事业奋斗方向发生重大定位失当；还有，许多大学生的爱国仅仅停留在口头上，实际行动中却经常出现损害国家形象和声誉的恶劣行为，尤其是在涉外场合中；最后，不少大学生的日常行为规范与社会主义荣辱观所倡导的“八荣八耻”要求严重背离，道德知行脱离现象相当突出。1大学生的道德意识淡化和人格扭曲现状也导致其在道德实践中行为失范，出现违纪违规的行为，甚至导致犯罪。

二、冷静解析当今高校传统思想政治教育的创新思路`

（一）吸引力和影响力

思想政治教育吸引力是指思想政治教育者凭借自身的人格魅力和高超的教学艺术，依托完善的思想政治教育内容体系，运用各种教学媒介，激发受教育者探索欲望和学习兴趣，从而积极主动的投入到思想政治教育的学习和互动中去，进而形成对主流话语体系的思想认同和实践践行的力量。然而目前高校思想政治教育吸引力微弱，教育形式化、模板化，缺乏内在活力。2

当代社会思潮从表面看并不占据传媒主流，也缺乏传播主渠道，在受众方面也不见得十分广泛和大众，但从感觉上却给人有一种很潮流和时兴的印象……社会思潮所具有的社会现实性、新颖性、生动性和渗透性等特征极大地冲击着大学生们的思想价值观。3

审视当今高校思想政治教育的研究成果，笔者发现吸引力和影响力问题始终是一大难点，许多研究者始终跳不出传统思想政治教育僵化理念窠臼的束缚。

（二）知行合一问题

笔者认为，要实现思想政治教育创新理念的突破，达成知行合一的有效路径，必须关注以下三个焦点问题：“知”的不足问题，“行”的可操作性问题，底线道德教育缺失问题。

1.关于”知”的不足问题，是指现有的思想政治教育内容并未完全涵盖学生应当掌握的思想政治知识和技能，更确切地说是未能掌握他们走向社会所应具备的现代公民意识和公民技能。正是因为他们“知”的不足，使得许多大学生经过几年的在校系统学习，依然还不是一个身心健全的合格公民。时常见诸媒体的大学生自杀事件甚至杀人悲剧无不充分证明他们所受的思想政治教育是残缺不全的，这些惨痛教训足以引起我们教育工作者的深思。

2.关于“行”的可操作性问题，是指许多高标准的政治思想培养要求过于笼统、空洞，除了口头认可外，难于在行为规范上作出具体要求。不具可操作性使得诸多严肃的政治素质极易异化为投机性的政治口号，从而必然导致知行脱节。那种一边高喊反美爱国口号，一边排队申请签证前往美国留学并公开声称“再也不回来了”的大学生另类表现绝非个别现象。这暴露出我们的思想政治教育未能有效解决“行”的可操作性问题，这是难以否定的客观事实。

3.关于底线道德问题，是指我们历来的道德教育都习惯于拔高式教育，即只喜欢摘取社会上那些思想道德素质非常优秀、人格非常伟大、仿佛圣人一般的先进模范人物作为学习标兵向社会大众推荐。然而事实证明，这些高处不胜寒的先进人物对于普通人而言是非常难以模仿的，做人要达到那种高深境界是非常艰难的。但是作为一个公民，不撒谎、不害人等简单之极的道德标准却是人人都可以做得到的，然而这种低标准的底线道德却一直未能进入我们的道德教育体系中。一高一低两者反差极大，反映出我们的道德教育理念远离现实社会的尴尬现状。底线道德教育的严重缺失早已成为我们教育工作者无可回避的尖锐话题。

三、深入反思社会主义核心价值体系教育的特点、定位与属性

（一）居于宏观层面且政治化强的双重特点

世界观、价值观和人生观是个体和社会精神文化系统中深层的、相对稳定而起主导作用的成分，是人的精神心理活动的中枢系统。对于受教育者而言，宏观教育是指其大脑发育成长过程中，从外界所接受到的那些旨在逐步形成其世界观、价值观和人生观的相关教育。这些教育决定和影响着受教育者对整个世界的看法和对国家、政府、社会等政治理念的认知与认同以及对人生将如何度过等一系列重大思想及其思维模式的发展脉络。无疑，如此博大而重要的身心成熟过程是在大脑的宏观层面进行的，因而将其归为宏观教育符合认知心理学中有关大脑思想形成过程的解读。

（二）基于社会本位的定位

社会本位是以社会的需要为导向的一种价值取向，教育的社会本位就是教育要适应社会的需要来培养人才，它要求教育要突出社会的需要，要根据社会的发展和需要来规定教育的目的、内容和人才规格。

宏观教育主要基于社会本位的角度对受教育者进行有关国家、政党、政府、社会等宏观政治理念的思想教育，这正是我国几十年来一直坚持在各级学校中实施的传统思想政治灌输式教育。

现实社会中的诸多案例充分证明：只接受宏观层面思想政治教育的大学生往往表现出知行严重脱节的道德与人格，并非是当今社会合格的现代公民，其中不乏走入歧途者，远的如刘海洋，近的如药家鑫等。

（三）高校思想政治教育之必要条件的内涵属性

作为我国社会主义意识形态的主导思想，社会主义核心价值体系进入高校思想政治教育当然是必要的、顺理成章的，但这并不意味着高校思想政治教育的创新就只能依赖于社会主义核心价值体系。笔者认为，社会主义核心价值体系是创新高校思想政治教育的必要条件，但还不是充分条件。也就是说，光有社会主义核心价值体系的教育是远远不够的，要充分满足大学生们对知识的渴求、对健全人格、成熟心理等个体价值的肯定与追索，都需要教育工作者提供更加充实的思想营养，而这些正是传统思想政治教育的薄弱之处，包括社会主义核心价值体系也不能完全涵盖一个年青头脑所需要的所有思想要素。

四、大胆开创高校思想政治教育崭新局面的理性思考

（一）高校思想政治教育理念也应该随党的指导思想与时俱进而不断创新

几年前，社会主义核心价值体系这一概念的提出，就显示出我们党的指导思想一直在与时俱进，那么，我们思想政治教育观念的不断创新就有了强大的理论基础。正如有识之士所指出的，高校思想政治教育必须树立以下崭新观念：“社会价值与个体价值内在统一的思想政治教育价值观；教育者的主体性与受教育者的主体性辩证统一的思想政治教育主体观；以人为本，全面、协调、可持续的思想政治教育发展观。”②

（二）基于个人本位的现代公民教育是对高校思想政治教育的有益补充

基于社会本位的传统思想政治教育“总是更多的考虑把人塑造成社会所需。通过教育所传授的统一的知识，无形之中磨平了学生的个性棱角，教育出的只是统一模式下缺乏创新精神的学生。我们在接受教育的过程中，‘适应’了社会，但是失去了一个更具有个性的自我。”③社会主义核心价值体系中虽然也包含有培养公民意识等公民教育内容，但一是过于宏观笼统，二是基于其社会本位属性，不可能使学生通过教育树立起牢固的公民意识和公民技能。而基于个人本位的现代公民教育其实质在于：公民教育“是以公民的本质特征为基础和核心而建立起来的教育目标体系，它必须满足三个基本条件：以公民的独立人格为前提，以权利与义务的统一为基础，以合法性为底线。”④因此，只有立足于个人本位的现代公民教育才能提升受教育者的公民意识，同时培养起与之相匹配的公民技能和公民道德。

现代公民教育的最大特点在于“对个体生命的重视，对教育公正和民主政治的忠诚。”⑤世界各国的教育实践已经充分证明，凡是接受过现代公民教育的大学生，普遍具备较高的科学素养。这包括：“对各种事物提出、发现并回答问题的能力，对国家决策所赖以为基础的科学问题进行识别并提出有科学依据的见解的能力，根据信息源和产生信息的方法对信息可靠程度进行评估的能力。所有这些能力的形成均有赖于对怀疑批判和探求真实的理性精神的培养。”⑥

（三）只有尽快引入现代公民教育，才能真正创新和完善高校思想政治教育

必须明确：我们引入现代公民教育，绝不是要削弱传统思想政治教育，更不是排斥社会主义核心价值体系的教育，而是着眼于社会主义核心价值体系所未能涵盖的微观层面的思想道德教育。我们所追求的创新就是把基于宏观层面的社会主义核心价值体系与基于微观层面的现代公民教育有机统一起来进行融合教育，这样才能极大增强思想政治教育的吸引力和实效性，这样的教育创新才具有针对性和现实意义，也才拥有长久的生命力。（作者单位：四川理工学院政治学院）

基金项目：社会主义核心价值体系与现代公民教育融合研究自贡市社科联2011年度重大课题（2011ZD08）

注释：

①刘涧楠，杨雪岩.当代大学生对社会主义核心价值体系的认知情况调查分析[J].高校辅导员，2011（4/2）；

②唐晓燕.连淑芳.与时俱进，创新思想政治教育观念[J]《理论界》2005年08期

③仲成成.关于重视教育个人本位的思考[J].科教导刊，2011/11（上）

④李萍，钟明华.公民教育――传统德育的历史性转型[J].教育研究，2002/10

⑤⑥肖雪慧.公民社会的诞生[M].上海：三联书店，2004：22

参考文献：

[1]安克杰.大学生德育中知行分离现象产生的原因及对策[J].理论月刊，2006（11）

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一、政治文化涵盖政治和文化两个方面

在规范的意义上，从发生学上来讲，政治文化是随着人类进入到政治社会以后就出现的，有了政治就必然会出现维系它的文化意识形态，政治制度也只有建立在一定的文化土壤之上才有其生机和活力。从历史的现实层面上说，政治统治的维持，需要文化层面的东西来保证和支持，单纯的外在控制并不总能保证维持和增进政治体系的合法性。物质控制和精神控制从来就是控制社会必不可少的两种手段。是一个民族在特定时期流行的一套政治态度、信仰和感情。

二、透视中国的政治文化

社会和谐是人类创造社会以来一直梦寐以求的理想境界，这种和谐是社会诸关系在发展过程中各机制、各要素之间所表现出来的协调性、有序性、系统性与合乎规律性。体现了民主与法治、公平与效率、自由与秩序、人类与自然的统一。若要建设一种幸福和平、慈善包容、自由平等、公正有序、灵活高效、繁荣富足、安居乐业并与大自然共生共荣的和谐社会，少不了和谐文化的。和谐文化是和谐社会的重要内容和目标之一，为和谐社会提供精神支持和良好条件。

三、中国传统政治文化与现代政治文化体系

中国传统文化主张“天与人合而为一”，并且主张以“人”为本，因而有了遮蔽科学精神的以人伦为主的人文精神。以儒学为主体的传统文化在文化体系、价值取向、功能发挥与思维模式等方面都导致了国人科学精神和科学理性的不足。封建统治者不但以愚民的教育政策和科举体制排斥科学技术内容，还对重要的科学领域实行垄断。学术政治化渗透到了包括科学在内的一切领域，科学技术依附于政治则严重背离了科学技术发展的规律，扭曲了科技发展的方向。

四、政治文化与少数民族文化的传承关系

（一）现代政治文化与传统政治文化以及少数民族文化相互交织

我国是社会主义制度国家，社会主义政治文化成为我国现代的主导政治文化。但是由于我国的封建社会历时长，影响大，所以，在当今社会，传统政治文化与现代政治文化相互交织。又由于我国是一个多民族国家，现代政治文化与传统政治文化交织的同时，又与少数民族文化相互交织。并成为我国政治文化系统中的一个重要组成部分。少数民族文化丰富和发展了社会主义中国的现代文化，中国的现代文化影响和发展着少数民族的文化。相互融合，相互提升。

（二）政治文化与仡佬族文化传承的关系

任何一个社会都是由不同的阶级和阶层、不同的民族、不同的、不同地域的人群组成的一个统一体。我们仅以仡佬族这个中国大地上最古老的民族的文化传承看政治文化与少数民族文化传承的关系。仡佬族，现存4万多人。主要分布在贵州省务川仡佬族苗族自治县和道真仡佬族苗族自治县。少数散居于云南和广西。仡佬族有自己的语言，属汉藏语系。但是由于居住分散，汉语已成为通用语。仡佬族的文学多为口头文学，主要有神话、传说、故事、格言、俗语、歇后语、诗歌等。给人类留下了宝贵的精神财富。就是现在，他们仍然保留着自己的生活方式。成为我们社会主义大家庭一朵独特的奇葩。

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关键词：治理；治理体系；治理能力；改革；发展；现代化

引言

国家治理体系作为一个制度体系，包括了经济治理、政治治理、社会治理、文化治理、生态治理、政党治理等多领域以及基层、地方、全国乃至区域与全球治理中的国家参与等多层次的制度体系。改革开放以来，我国在改革领域先后进行了对经济、社会、文化领域有侧重的改革，我们虽然已经认识到了改革存在的问题需要通过改革自身来解决，但是这些改革只能触及问题的局部或表面，回避体制和机制就事论事，都无法从根本上来解决问题。因此，十八届三中三中全会明确提出将国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，这既是我国改革发展的必然要求也是其必然结果。这将有利于中国特色社会主义事业的发展，推进建设经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”的总布局以及由顶层设计与底层推进共同作用的总路线。

一、改革开放取得的成绩及存在的问题

改革开放是把双刃剑，社会问题和隐患往往是随着社会经济的发展逐步暴露出来的。比如，在人民生活水平普遍提高的同时，收入差距、地区差距、城乡差距有拉大的趋势；在追求经济发展速度的同时，忽略了对生态环境的保护，造成严重的环境污染和资源的极大浪费；在经济迅速发展的同时，教育、医疗等社会公共事业发展相对滞后，出现了上学难、看病贵的问题，一些地方就业压力增大；在社会主义民主法制建设不断加强的同时，一些消极腐败现象滋生蔓延；在文化事业大发展大繁荣的背后隐藏着腐朽文化的侵蚀和外来文化的入侵问题，等等。这些问题的具体成因非常复杂，好在这些问题的存在并不是因为改革的方向出了问题，有的是认识不到位、措施不配套，有的是设计不周到、操作不规范、有的也是在改革和发展过程中难以避免的问题。30年前，为了摆脱困境，重新奋起，我们毅然开启了改革开放的伟大进程，由此创造了举世瞩目的中国奇迹。今天改革进程中暴露的一些问题是我们用三十年的努力和成绩换来的，假使我们可以抹去改革暴露的问题，那我们的社会发展也将回到一穷二白的状态。因此，我们不能因噎废食，改革开放不仅是现代化的必由之路，也是解决前进中矛盾和问题的根本途径。我们唯有继续把改革开放推向前进，才能不断解决改革和发展中的问题，因此推进国家治理体系和治理能力现代化建设就具有十分重要的现实意义。

二、国家治理体系和治理能力现代化的内涵

国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，它包括政治、经济、文化、社会、生态、党的建设等各个领域体制机制、法律法规的安排，是一套紧密相连、相互协调的国家制度。国家治理体系现代化不仅要求实行现代国家治理，而且要求构建一个现代化的国家治理体系。这一体系使一个制度化的治理架构，不仅要有完整和科学的制度安排而且要建立起协调有效的组织体系，形成保证制度和组织体系灵活运行的机制。

治理能力则是我们运用这些制度和机制管理经济社会事务的能力。完备的国家治理体系的建立是前提，还必须有效形成和充分发挥国家治理能力，有效解决改革发展中面临的各种现实矛盾和问题。在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班在中央党校开班式上强调，制定出一个好文件，只是万里走完了第一步，关键还在于落实文件。这正是形象地指出了二者之间的有机联系。

三、 推进国家治理体系和治理能力现代化建设以巩固改革发展的成果

国家治理的现代化是一个国家走向现代化别关键的一步，是政治发展和政治现代化的一个重要组成部分。国家治理能否达到理想效果，一方面要制定出合理的制度，另一方面就要看对制度的执行能力是否到位。因此，治理体系现代化和治理能力现代化是一个有机的整体，二者在国家政治现代化建设方面的作用是相辅相成、不可分割的。改革开放35年来，中国的现代化建设进入一个高速发展的“黄金时期”，这是举世公认的。工业化、城镇化、信息化、市场化、全球化浪潮有力地冲击着现有的国家治理体系、挑战着政府的治理能力。例如：

1.现有的政府强势主导的发展模式难以持续，消极管控的维稳模式遭遇困境难以持续，实现可持续发展和可持续的稳定迫切要求国家治理转型。

2.相当数量的资源分配权和行政审批权仍然牢牢掌握在政府手中，地方、基层、企业、民间组织的自和自由活动空间不足，自主创新的环境不容乐观，经济社会发展的活力不足。

3.随着义务教育和互联网的普及，中国加速融入全球化进程，青年人群参与政治的愿望和能力都有了很大提高，在接纳政治参与方面的制度容量上以及人们对更高水平的社会公共服务的期望中，现有的国家治理体制还难以完全满足这些需求。

针对这样的现状，必须从制度和体制上对改革的成果甲乙巩固，加强国家治理体系和治理能力现代化建设沿努力做到以下四点：

一是推进政治民主化建设。充分保障人民当家做主的地位，让人民充分享受自己的主人地位，让人民真正成为国家政权的所有者，提高人民政治参与和人情和信心。保障人民能够通过合法的渠道直接地或通过自己选举的代表参与决策、执行和监督等国家治理的全过程，并拥有追究责任者的制度化手段，这是国家治理体系现代化最重要也是最基础的环节。

二是加强社会法治化建设。“没有规矩，不成方圆”，国家政权的所有者、管理者和利益相关者参与国家治理的行为，都应纳入法治化的轨道进行。国家公共权力的运行也应受到宪法和法律的约束，这是国家治理体系和治理能力现代化建设最有力的保障。

三是倡导政府文明化服务。国家治理应是“更少的强制，更多的同意”、“寓管理于服务之中”、“更多的对话协商沟通合作，更少的独断专行”、“更多的激发权能，更少的排斥和歧视”。国家治理能力最重要的体现就是，顶层设计体系能否在最大程度上被人民接受，这是治理能力现代化的最高要求和最终检验标准。

四是实现社会治理科学化。各类治理主体拥有更多的自主性，他们履行各自功能的专业化和职业化分工程度不断提高，执政党和政府机关协调其他治理主体的能力、进行战略和政策规划的能力不断提高等。只有做到以上四点，切实推进国家治理体系和治理能力现代化建设，才能巩固改革和发展的成果，才能保证改革和发展的成果充分为人民享受。

结束语

党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是实现社会主义现代化的应有之义。推进国家治理体系和治理能力现代化，是继“四个现代化”后我们党提出的又一个“现代化”战略目标，是推进社会主义现代化的题中应有之义，是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求。（作者单位：鲁东大学学院）

参考文献：

[1] 俞可平：《推进国家治理体系和治理能力现代化》，《前线》2014年1月。