村级集体经济总结范文

导语：如何才能写好一篇村级集体经济总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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今年以来，柴胡店镇党委政府将发展壮大村集体经济作为一项重要政治任务，以美丽村居建设为契机，以产业为支撑，以党建为抓手，一村一策进行专题研究，分类实施，做到增收措施切实可行，确保年底前村集体经济收入超10万元的村达到40个村，其余村庄全部实现村集体收入超3万元。

一、启动美丽村居建设，土地流转增加村集体收入。目前，柴胡店镇第一批、第二批12个美丽村居建设村，全部启动村党支部领办创办合作社工作，正在积极开展土地托管工作。下一步，对小冯、双庙崔等7个计划启动的第三批美丽村居建设村，同时启动土地流转工作。

二、盘清家底，充分发挥“边角经济”的经济效益。柴胡店镇对辖区内132个村庄进行“地毯式”摸底调查，开展专项“清家底儿”工作，通过依法收回被非法侵占的闲散地块，按程序对外租赁或集体经营，重新签订或修订不规范合同，追缴陈旧拖欠款等方面措施，保障村集体利益不受损失。通过清家底，可以帮助大逯村、赖相安村等41个村集体收入达到3万元以上。

三、整合资源，做大产业，叫响品牌。目前，柴庙养种蛋鹅、苇子湾养肉鸭、盖家香菜批发市场等都在尝试运营，村党支部负责联系市场供销双方，为农户降低生产成本提高收入，提升品牌效应，同时实现抱团发展、减少亏损风险。村党支部在提供服务的同时收取一定的管理费，增加村集体收入，该模式可以使柴庙村、盖家村等11个村村集体收入达到3万元以上。

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关键词：村级集体经济：发展模式

村级集体经济是加快新农村建设、提升全面小康水平的物质基础，也是增强基层组织凝聚力、战斗力的重要保证。近年来，扬州市江都区农村基层组织以科学发展观为统领，坚持因村制宜，大力实施“强村富民”工程，多渠道开展村级创收。村级集体经济实力明显增强。2011年全区282村，实现集体经济总收入3.86亿元，村均137万元，集体经济累计净资产总额为10.82亿元。村均384万元。在发展村级集体经济的实践探索中，江都区形成了一些特色较为明显、成效较为显著的模式。分析这些模式成功背后的一些共同性因素，对于进一步加快江都区村级集体经济发展具有借鉴意义。

一、发展模式

在发展村级集体经济的实践中。扬州市江都区引导和鼓励有经济基础的村，通过多种形式不断增加村级集体收入。到目前为止，全区已形成了发展集体经济的五种模式，确保了村级集体资产的保值增值。

1.土地规模经营型。邵伯镇绿洋湖村大力弘扬“勇争一流，敢为人先”渌洋湖拼搏精神，在江苏省内率先成立了以土地承包权入股的“土地股份专业合作社”，整村推进土地规模经营，实行区域化布局、集约化管理，形成了规模化、特色化生产格局，2011年实现三业总产值3.12亿元，村级集体收入380万元。农民人均纯收入20013元。吴桥镇的高阳、长庄、谢桥，小纪镇的蒲塘、竹墩五个村通过组建农民土地股份合作社，流转土地8400多亩，承包给超大现代、蓝天农业等国家级农业产业化重点龙头企业种植钢架大棚蔬菜，5个村每年从中增收85万元。

2.资源开发型。真武镇滨湖村充分发挥2000多亩湖滩、湿地优势发展集体经济。其中近90％来自于湖滩收入。一是开发鱼池750亩搞发包，每年集体创收8万多元；二是将1000多亩水杉、池杉林改种成意杨林，效益从原来间伐一次创收60万元增加到120多万元：三是改造、兴建砖瓦厂两座，每年创收37.5万元。

3.资产盘活型。邵伯镇南渡村过去由于村办企业发达，成为扬州市第一个亿元村。前几年，企业改制为村集体留下了一大批闲置厂房和高档进口设备。该村2010年将这些资产租给11个企业经营。每年按合同上缴村98万多元，2011年又利用原厂区的空地兴建4000多平方米厂房出租给4个企业，全村创收由2010年的137万元增加到2011年的200万元。仙女镇横沟村集体拥有近百亩厂房以及电力设施等闲置资产，租赁给江成机械制造有限公司使用，仅此一项，村里每年创收80万元。

4.产业带动型。仙女镇南吴村地处江都新城区，2003年起先后投入2000多万元，兴建占地1.2万平方米的装饰大世界，2009年扩大到1.8万平方米，同时将老村部改造成仓储搞出租，仅此两项每年就为村里创收350万元，邵伯镇公路村利用淮江公路沿村而过的区位优势，在镇郊新建大型钢材市场和餐饮、超市等三产业，2011年村级可支配收入382万元。

5.招商引资型。樊川镇东汇村引进外地能人新上炼锌生产项目，经过多年滚动发展，现有规模企业30家，形成有色、冶炼、加工等4大支柱产业，年产值6.5亿元，工业企业年上交村集体70多万元。

二、几点启示

上述几种模式，体现了江都区农村基层发展壮大集体经济的不同思路。尽管不同模式的特点各异，但在实践中成效都很显著。分析和总结这些模式行之有效的一些共同因素，有助于促进江都村级集体经济进一步壮大，有助于引导集体经济相对薄弱村健康发展。

1.发展村级集体经济，要有一个富有奉献精神和创新精神的基层领导班子。近年来江都区农村集体经济发展、村级创收增加之所以成效显著，离不开像全国劳动模范张福龙、扬州市人大代表蒋文章、曾获第14届“中国青年五四奖章”的大学生村官黄俊等一批懂政治、会经营、善管理、讲奉献的创业先行者和“双带”工作的领路人。在他们的带领下，昔日负债累累的贫困村，现在都已步入经济正常发展轨道。丁沟镇黄花村，10年前是个村级可用资金只有5万元、人均收入不足5000元的经济薄弱村。98年，一直在外跑供销的蒋文章被破格提拔为村支书后，首先从稳定农业入手，带领全村党员干部利用八边隙地，义务植树50万株，折合成片林1200多亩，同时流转土地2000多亩，开发了畜牧场、水产养殖场和葡萄园等高效农业园区。在他的带领下，该村先后办起了黄花自来水厂、包装厂、扬子装潢有限公司、扬州石墨有限公司等7个村办企业。其中规模以上企业4家。

2.发展村级集体经济，要坚持因村制宜，放大自身的特色优势。上述几种发展模式之所以在实践中行之有效，关键是在实践中坚持因地制宜，根据本村的实际情况和特色优势发展集体经济。如土地资源和水面较多的村，重点做好以地生财、以水生财的文章，发展规模经营；特色产业优势明显的村，通过加快花木、蔬菜等农业园区建设。强化村级投资配套。努力形成区域特色；镇中村和城郊村，重点依托城镇建设和周边企业。加快发展餐饮、娱乐、标准厂房、商用住房、仓储设施等服务业。实现资产变资本、资源变财源：存量资产较多的村，采取租赁、承包或有偿转让等形式，实现集体资产的保值增值；具备企业发展条件的村，通过科学筛选项目，兴办村级集体企业，走工贸兴村的路子。着力打造建筑安装、文体用品、服装玩具、五金机械等专业村。壮大村级经济实力。

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（一）村级集体经济资产情况

目前我镇各村集体经济主要集中在，集体经济总资产约2000万，主要来源分别为集体铺面出租、土地征赔、土地转租等方式。固定资产方面，村主要经济来源为市场铺面、集体土地种植等；村、村主要来源为土地征赔、出租；其余各村均只有集体土地、林地等固定资产，无其他流动性资产。

近年来，在中央、省、州、县相关政策的支持下，对我镇各村，特别是高半山村基础设施、产业扶持上给予了大力支持。

（二）村级集体经济发展的类型

各村在认真总结和借鉴近年来发展壮大村级集体经济成功经验的基础上，采取资产经营、资源开发、产业互动、服务创收等多种形式发展壮大村级集体经济。

1.加快土地有序流转，盘活农村土地存量。土地作为村级集体经济最重要的组成部分，是村级集体组织最主要的资源。各村充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流转，合理开发集体土地资源，使土地这一最基本的生产要素得到最优配置，实现村级集体经济的可持续发展。

一是要按照“政府引导、法人投资、企业经营、产业化开发”的思路，大力引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一的农户之间的流转向农业企业、工商企业、科技人员、专业大户等参与流转转变，切实提高了土地流转实效。二是根据现有政策规定，按照“自愿有偿、土地集体所有和不改变土地农业用途、签订合同和备案”的原则，采取转包、转让、互换和入股等形式，流转土地承包经营权和使用权。部分村集体统一牵头，招商引资或联合农户参股开发，创办农业基地，增加集体经济收入。

2.村级集体发展过程中积累了一定量的固定资产，如土地、房屋等。对于闲置的办公楼、厂房、设备等集体资产，以公开招标形式实行买断、租赁经营，或以投资入股形式参与企业经营，提高闲置存量资产的利用率。

3.利用资源优势，实现农业产业化发展。按照“乡抓产业、村抓特色”的发展思路，坚持以市场为导向，以科技为支撑，结合各村实际，积极调整农业产业结构，引导农民建设优势特色产业基地，大力发展“一村一品”。

同时，创建“支部+农户+协会”等各种服务方式，在种养业等方面为群众提前、产中、产后有偿服务，帮助农民解决农户或养殖户“想的是致富，盼的是服务，缺的是技术，愁的是销路”问题，通过有偿服务的形式增加了集体收入。

4.鼓励村集体领办农民专业合作社。在为农户提供生资供应、技术指导、产品销售、商标使用、信息提供等服务。鼓励村集体以土地经营权、资产、资金、知识产权参股由能人组建的农民专业合作社，从合作社的分配中获取收益。鼓励村集体组建劳务输出、保洁服务等中介服务机构，获取服务性收入。鼓励村集体依托农产品加工龙头企业，创建“公司+合作社+农户”的运行模式，在为企业、农户提供服务中获取收益。

（三）村级集体资产管理形式

我镇目前村级集体经济参照村级财务管理方式，采取村财乡（镇）管，由镇农经站设立各村统一账户，村集体通过村民大会、一事一议等方式报请镇人民政府，经镇党委研究同意后使用。

（四）支持村级集体经济发展的相关政策措施

1.不断强化村级民主管理。按照“五议五公开”（村民建议、村党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议、提议事项公开、审议程序公开、决议结果公开、实施方案公开、办理结果公开）的要求建立健全民主决策机制。按照公平、公正、公开的原则选择经营方式，签订经济合同。村集体以“三资”入股的，必须把好折股量化关、制定章程关、收益分配方案关、集体“三资”监管关。集体统一经营的项目，必须明确经营者的经济责任，推行资产抵押和经济担保制度，依法签订经济合同，并严格兑现合同，确保集体收益权。

2.逐步规范村级财务管理。落实村企分开的财务管理体制，采取村财乡（镇）管的管理制度。对村集体经济组织下属经济实体的财务推行“会计委派”制度，坚持持证上岗。完善村级资金财务“双代管”制度，规范“双代管”操作程序，严格控制非生产性支出。坚持村级村务财务公开制度，及时、准确、真实地公开相关信息。

3.积极稳妥化解村级债务。全面清理村级债权、债务和担保，对不良债务通过收欠还债、核销减债、拍卖还债、划转冲债、减息止债等多种途径进行有效化解。对村级债务达到一定规模的村，实行动态监测，落实化解村级债务的目标责任制。村级各类组织不得擅自出借资金，不得为外单位和个人提供经济担保，严禁发生新的不良债务。

二、村级集体经济发展存在的问题与制约因素

一是多数村无特色资源，如牛脑寨、禹碑岭等高半山村，一定程度上制约了村集体经济发展；

二是集体无资金投入，要发展集体经济，离不开大量的资金投入，但在现有财政和集体经济本就匮乏的情况下难以实施；

三是农村经济合作组织，其收益为合作组织社成员，集体没有提留；

四是即使村上有资源，如河沙、矿产等资源都属国有资源，由县水头公司等主管部门招、拍出去，村上无权参与。

三、发展壮大村级集体经济的政策建议

（一）培植农业主导产业，发展资源开发型集体经济，壮大特色农业经济。鼓励村级组织结合农业综合开发，领办和创办高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，带动农民发展优势明显和特色鲜明的主导产业，形成“一村一品”，推进农业结构战略性调整，把农民增收和集体增利结合起来，壮大村级集体经济实力。

（二）盘活农村土地资源,发展资产经营型集体经济，壮大物业经济。大力推进农村土地承包经营权流转，鼓励村集体统一经营农户自愿转让的土地，实现土地规模化、集约化经营。结合村庄整治，开展土地整理和宅基地整治、零星自然村迁并，增加有效耕地面积。新增的有效耕地由村集体所有和经营。村集体所有建设用地可采取自主经营、租赁、抵押、承包、作价入股等方式流转，增加集体资产收益。

（三）发展村级合作组织，发展服务型集体经济。适应发展现代农业，推进农业规模化、集约化、产业化经营的新趋势，构建公益和经营相结合、专业服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，鼓励村级组织牵头成立各种专业技术协会、专业合作社、专业服务公司等，采取“支部+公司（合作社、协会）+农户”等多种形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等生产经营服务，以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。

（四）增强村办企业活力，发展异地发展型集体经济。引导村级组织依托大中型企业特别是农业产业化龙头企业，配套兴办各种小型加工、服务等企业，构建企业带动、产业互动格局。围绕农村产业结构调整和农业产业化经营，兴办种植养殖型、加工增值型和产品运销型等各种经济实体。同时，盘活存量优质资产，通过流转集体建设用地、依法组建联合投资公司、到开发区和园区兴建标准化厂房等方式，“走出去”创业增收。

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为加快建立我镇村级集体财富积累机制，发展壮大集体经济，增强集体组织服务功能，促进我镇新农村建设，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于建立村级集体财富积累机制的实施意见》文件精神，及县委、县政府通知要求，提出如下实施意见。

指导思想

指导思想：以省委办公厅、省政府办公厅《关于建立村级集体财富积累机制的实施意见》为指导，以《省农村集体资产管理条例》和《省村集体财务管理条例》等法律法规为依据，以增加集体收入为核心，以清理、整顿、规范村级集体资产管理为主要内容，以市场运作为手段，把集体统一管理、农户承包经营、村民民主决策有机结合起来，盘活村级现有存量资产，实现集体资产保值增值，不断增加集体财富积累的村级集体经济运营机制。发展壮大集体经济，保障村级组织正常运转，增强村级组织服务功能，促进社会主义新农村建设，推进基层民主政治建设。

推进机制工作步骤及总体目标

（一）工作步骤：

1、安排部署阶段

自2010年3月至4月底，主要任务是宣传政策，开展调查研究，制定实施方案，培训工作人员，进行组织部署。各乡镇要在全面掌握村级集体资产管理情况的基础上，选定管理基础好、集体积累较强的10%的村作为试点，先行开展集体财富积累机制建设工作。

2、组织实施阶段

自5月初开始至8月底，在抓好试点，积累经验的基础上，根据我镇实施方案要，严格按照省两办文件及市两办文件规定的九个步骤开展建立机制工作，实施的村数要达到总村数的80%以上。

3、总结规范阶段

自9月——2010年12月底。各乡镇在全面推进村级集体财富积累机制建设的基础上，进行逐村检查，认真总结工作经验，对工作不到位，不符合工作标准要求的村进行整改，达到村级健全机制、积累财富、增强实力的目的。并在11月中旬报县农村集体财富积累机制建设领导小组考核验收。

4、巩固提高阶段

自2011年1月——12月。各乡镇在认真总结80%以上村集体积累机制建设的基础上，进一步完善各项管理制度，健全长效机制，巩固建设成果。并针对未开展农村财富积累机制建设的基础薄弱、管理混乱的落后村，明确专人组成工作组，分村制定清理整顿方案，指导帮助村级落实集体积累机制建设工作，推动其实现由乱到治。

（二）总体目标：

要求2010年要有80%的村建立起集体财富积累机制；到2011底，全镇49个村全部健全完善村级集体财富积累机制。

（三）有关要求：

1、镇政府成立农村集体财富积累机制建设领导小组，由主管农经工作的领导负责，纪检、组织、财政、民政、林业、水利、农经等部门人员参加。各村也要成立村集体资产管理小组。

2、选定管理基础好、集体积累较强的10%的村作为试点，4月底前完成试点任务。选定1-2个村作为示范村，宣传推广典型经验。

3、2010年起，镇政府要建立村级集体资产“集中采购与招投标管理中心”，对村级集体建设工程、价值在300元以上的物资、设备、办公用品、等实行统一招标采购。

4、建立工作考核机制，将村级集体财富积累机制建设纳入镇党委、镇政府和村级工作考核范围。

村级集体财富积累机制的主要内容

（一）基本原则：

一是坚持因地制宜原则。立足本村实际，综合考虑区位优势、资产特点、市场需求、群众收入水平等各方面情况，合理确定资产经营管理模式；二是坚持遵循市场规律原则。充分运用现代经营管理方式，规范经济合同，实行村级集体资产有偿使用；三是坚持公开公正原则。村级集体资产的承包、租赁、出让等要经村集体经济组织成员会议或代表会议讨论决定，切实做到操作过程全面公开，确保资产使用者能够在同等条件下进行公平竞争；四是坚持民主原则。实行民主参与、民主决策、民主管理、民主监督，充分保障村集体经济组织成员的知情权、决策权、管理权和监督权；五是坚持开源与节流并重原则。依法开发集体资源，盘活集体资产，健全管理制度，搞好集体资产的核算，压缩各种不合理开支，防止集体资产被贪污、挪用、浪费和流失；六是严格界定列入财富积累的村级集体资产范围。重点是对集体所有的果园林木、机动地、村内空闲地、闲置校舍、集体建设用地、村集体投资兴建的相关企业、商业房屋及设施等集体经营性资产实行有偿使用。依法实行家庭承包经营的土地不在其列，禁止以集体财富积累为名向村民摊派、集资、收费，决不能因此增加农民负担。

（二）资产内容

农村集体资产主要包括：1.法律规定属于集体所有的土地：主要指农村机动地、村内空闲地、企业占地、“四荒”资源等；2.集体所有的建筑物，包括办公、仓储房屋、商业房屋、闲置校舍等；3.集体所有的各类工具、办公设备、通讯广播设施等；4.集体所有的农业机械、农业设施：包括电机、柴油机、抽水机、喷灌机、粉碎机、播种机、农田水利及排灌设施等；5.集体所有的果园、林木：包括各种果园、林场、苗圃以及道路两旁、沟渠两边的树木等；6.村级道路：包括村地域范围内由村集体投资或村民共同出资修建的水泥路、柏油路、沙石路、桥梁等；7.村集体所有的公共设施：包括生活及文化娱乐设施等；8.村集体所有的企业资产：指村集体投资兴办的企业资产、投资增值资产及无形资产；9.其他村级集体资产等。

（三）基本步骤：

1、成立机构。各村要成立村集体资产管理小组，组长由本村书记任担任，成员由村干部、党员代表和村民代表构成，村两委负责具体工作。

2、清产建账。按农经站的各村账簿，到各村进行固定资产清查、核对、盘点，做到账物相符，造册入账。核查三荒、果园、林木、机动地、村内闲置地等是否进行合同签订，承包金是否上缴，地界丈量，核实数目，同时建立资产台账，进行详细分类登记。

3、拟定方案。清理少数人低偿或无偿使用集体资产，本着“谁所有、谁受益，谁使用、谁交费”，拟定有偿使用项目、经营方式、缴费标准，张榜公布，征求意见。根据群众意见修改相关内容，制定有偿使用方案。

4、表决方案。依据有关法规，召开村民会议或村民代表会议，对有偿使用方案进行表决。表决大会要有会议纪要，表决结果要由参会人员签字确认。

5、实施方案。根据表决通过的有偿使用方案，对确定的竞价承包项目进行公开竞价，与使用者签订经济合同。

6、归档备案。合同签订后20日内，及时将有偿使用方案、经济合同、会议纪要和其他有关资料及时归档保存，将有偿使用方案和经济合同报镇农经站备案。单份经济合同年度使用费在3万元以上的，还要在合同签订后将相关经济合同和有偿使用方案报县农经总站备案。

7、应缴公示。合同签订后，将各类有偿使用资产经营方式、使用人、缴纳标准及应缴费用在村务公开栏张榜公布，接受村民监督。

8、集中缴费。公示之后，根据本村实际情况和资产使用筹资时间确定缴费日期，发送缴费通知单，集中时间、集中地点统一收缴所有费用。有偿使用费原则上逐年收取，不宜逐年收取的，收取期限最长不得超过当届村干部的任期。

9、缴费公示。收费结束后，立即公开各项收费结果，让全体村民明白收缴工作的进展情况，明白当年村集体收入的全部家底。

（四）标准要求：

1、成立村集体资产管理小组。各村要成立村集体资产管理小组，组长由本村书记任担任，成员由村干部、党员代表和村民代表构成，有较强的代表性。成员名单张榜公布。

2、在全面清理、整顿的基础上，建立规范的集体资产台帐。台帐对集体资产登记齐全，账实相符。

3、制定村集体资产有偿使用方案。方案经民主决策，有会议纪要，表决结果有参会人员签字，并张榜公布。

4、集体资产承包、租赁，按有偿使用方案采取招标投标、公开协商、民主定价等规范方式进行。

5、经济合同规范完善。对有偿使用的集体资产全部与使用者签定了规范的局面合同，及时按规定进行合同备案

6、有偿使用费及时、足额收缴到位，手续齐全，规范入账。

7、实行了有偿使用公示。对资产有偿使用情况和收费结果进行了张榜公布。

8、档案管理规范。建立财富积累机制过程中的组织机制、村级集体资产台账、集体资产有偿使用方案、会议记录、民主表决签字、有偿使用情况公示表、收缴有偿使用公示表、经济合同、财务会计账目、相关规章制度和文件，能够及时归档，专人专柜管理。

9、由村级在集体资产承包、租赁经营合同签订后20日内，将合同和有偿使用方案、会议纪要等有关资料附件报镇农经站存档备案，合同年度使用费在3万元以上的，要在合同签订后30日内，报县农经局备案。

10、建立完善的村级集体资产民主管理制度、村级集体资产使用决策制度、村级集体资产有偿使用制度、村级财务预决算制度、村级集体资产承包租赁合同管理制度、村级集体资产建设集中采购制度、等制度。

11、按《村集体经济组织会计制度》的规定进行会计核算，有健全的监督、审批程序，在县乡农村经营管理部门开展日常审计、专项审计等审计过程中，未发现违反财经纪律的行为。

（五）清查内容：全面清查资产，摸清村级集体资产底数。一是清查财务资金，消除账外账。重点检查资产资源处置情况，对所形成的资金收益未按规定及时入账、纳入统一监管的，及时收缴。二是采清查资产资源，做到账物相符。对各村固定资产特别是经营性固定资产逐一进行核实盘点，造册入帐，确保资产数量及实有价值全面、真实。三是清查资源，防止体外循环。采用用现场勘查、实地测量等方法，重点对坑塘水面、土地滩涂、林木草泊等资源进行核实，准确掌握面积和数量。四是清查合同，做到规范完善。摸清资产资源的处置情况，对不合理、不规范的合同进行调整完善。

（六）运作方式：对村级集体所有的农业机械、农业设施、果园林木、闲置校舍、仓储房屋、商业房屋、集体企业，农村机动地、村内空闲地、企业占地、“四荒”资源等集体经营性资产资源的承包、租赁，按照农村集体资产资源管理使用的规定程序，采取招标投标、公开协商、民主定价等方式进行。一是以招标投标方式承包、租赁集体资产、资源的，承包费、租金应当通过公开竞标、竞价确定。招标应当确定方案，载明招标人的名称和地址，明确项目的名称、数量、用途、期限、标底等内容；招标方案必须履行民主程序。在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。招标投标方案、招标合同报镇农经站备案。二是以公开协商方式承包、租赁集体资产资源的，承包费、租金由双方议定。三是对关系村民生产生活的有关资产，要按照维持正常运转的原则确定底价，采取召开村集体经济组织成员会议或成员代表会议进行民主决策的方式合理确定收费标准。禁止利用职权压价发包、出租集体资产。四是村级集体资产的有偿使用要由村委会与使用者依法签订规范的经济合同。原承包合同不符合法律、法规规定的，要及时依法规范原有承包、租赁合同。

对村级集体所有的办公房屋、工具设备，桥梁、道路、公共实施等集体非经营性资产，明确管理责任人员和管理目标，做到有效使管理用，及时维护维修，防止损毁丢失。对村级集体公益事业建设工程，如：农田水利基本建设（包括：打井、挖渠、清淤、管道安装、闸、桥、涵工程等），乡村道路修建（包括：村庄街道硬化，村路修建等），村部及环境建设（包括：新建、改建、扩建、修缮、装潢，村内公共环境及卫生设施建设等），人畜饮水工程建设等，要采取明确建设标准，实行公开招标的办法确定建设承包者，确保集体资金投入合理，工程建设质量合格。

加强村级集体财富积累的监督管理

（一）加强制度建设，形成村级集体资产管理的长效机制。要建立健全村级集体资产民主管理制度、村级集体资产使用决策制度、村级集体资产有偿使用制度、村级财务预算和招待情况报告制度、村级集体资产承包租赁合同管理制度等五项管理制度。同时，建立督查制度、考核制度和责任追究制度，实行对集体资产管理的量化考核，奖优惩劣，检查违反集体资产管理制度，给村集体造成经济损失的行为，追究相关责任者的责任，逐步形成集体积累稳定增长的长效机制。

（二）坚持民主监督，保障村民的民主决策权利。集体经济组织的年度财务预算、决算、收益分配方案，重大投资项目，重大开支等村集体资产管理的重大事项，都要严格按照《村级事务流程图》的要求，流程化管理、规范化运作，履行民主程序。各行政村要定期公布资产运营情况，听取本集体经济组织对集体资产管理工作的意见和建议，接受全体成员的监督。村务监督小组要认真履行职责，对村集体资产管理的事项进行监督。

（三）不断强化监管，充分发挥业务部门的监督作用。不断完善规范财务委托、会计委派、集中上站办公等管理方式，积极推进会计核算电算化，逐步实现集体资产监管网络化。按照民主自愿和集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变的原则，规范会计委托工作，健全内部监督管理制度，完善服务工作流程，防止截留挪用集体资金。进一步强化审计监督。对村集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配进行定期审计，对农民群众反映强烈的集体资产问题进行重点审计，对集体资产运营进行专项审计，对审计查出的侵占集体资金和资产问题依法追究责任。

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关键词 村集体经济组织 财会管理 存在问题 完善对策

改革开放尤其是近几年以来，随着新农村建设及相关服务措施的推进，各地农村经济得到了快速发展，农民收入和生活水平不断提高。农村财会管理问题是制约农村经济社会发展的重要因素，同时也是广大农民群众关注的焦点。因此，各级政府制定了一系列法规、制度和政策，实施了民主监督、财务公开、村账乡管、村（居）委审计等制度，使农村财会管理水平有了较大改观，但农村财会人员业务水平低下、村级财会管理较乱、农村集体资产流失等问题仍屡见不鲜，这些问题直接影响了农村经济发展、党群关系和社会稳定。因此，如何采取有效措施解决农村财会管理问题、提高农村财会服务效率迫在眉睫。

一、村级组织财会管理的内容和特点

村集体经济组织（简称村级组织），是指全体村民以主要生产资料集体所有的形式组成的，实行独立核算、自负盈亏的以从事经济活动为主，同时兼有社区管理职能的农村基层管理单位。目前，农村实行的是以为基础，以村集体统一经营和家庭分散经营“统分结合”的双层经营体制。农村财会管理，一般是指村级组织财会管理。村集体经济组织既要从事生产经营活动，又要从事社区服务活动，涉及到很多经济和财会问题，必须进行全面系统准确地反映和总结，并依此进行决策、计划、控制和监督。因此，农村财会管理主要就是指村集体经济组织的会计核算、内部控制、财务管理和审计监督等工作。

目前，一些村一级集体经济规模还较小，业务量不大，所以村财务管理和村会计管理往往合二为一，通称为“村财会”。村财会管理的核心任务是维护村集体及其成员的合法权益，促进村集体经济发展，所以要实行民主管理和财务公开，并实施必要的审计监督。

（一）村级组织会计核算的内容和特点

村集体经济组织会计是以货币为主要计量单位，对村级组织的经济活动（资金运动）进行核算和监督的经济管理活动。

村集体经济组织会计的对象是村级组织中能以货币计量的经济活动（资金运动），包括资产、负债、所有者权益和收入、支出和收益等六个方面内容（会计要素）。这六个会计要素构成了村级组织“资产负债表”和“收益和收益分配表”的基本内容。

村级组织的资金运动不同于村办集体企业、农场和农户的资金运动，但与它们存在一定联系。例如，村级组织有来自村办企业或农场、农户上缴的利润和承包费，也可能有对这些经济单位的投资等。村级组织会计只核算这些承包收入和投资支出，而不核算这些经济单位内部的经济活动。

村集体经济组织会计作为管理经济的具体活动，受村级组织自身经营形式和经济活动的特点、内容所制约和决定。与其他行业的会计主体相比，现阶段村级组织的会计核算具有以下特点：（1）核算内容的复杂性。（2）核算形式的多重性。（3）核算方法的特殊性。村级组织的会计核算和管理主要应围绕经济承包合同来进行。另外，村级组织会计核算的方法和体制还因受到当地经济管理体制和经济发达程度的制约而体现出不同的特色。

（二）村级组织财务管理的内容和特点

在市场经济条件下，村集体经济组织财务既体现为财务活动（资金运动），也体现为财务关系。

村级组织要开展生产经营和社会管理活动也必须拥有一定的资金。资金是村级组织开展生产经营和社会管理活动过程中各种财产物资的货币表现。村级组织在生产经营过程中，形成了资金运动（即“资金流”）或财务活动。它是村级组织财务管理的主要内容。从广义角度看，村集体经济组织的财务活动（资金运动）包括资金筹集、资金投放、资金耗费、资金收回、资金分配五个方面内容。从狭义的角度看，村级组织财务活动主要包括筹资、投资和净收益分配三个方面。

村集体经济组织资金运动的每一个方面，表面上看是钱和物品价值的增减变动，其体现着村级组织与相关各方的经济利益关系。这种经济利益关系就是财务关系。村级组织的财务关系主要包括与国家、投资者、债权人、被投资者、债务人之间财务关系，也包括与各承包（承租）单位、承包户的财务关系，还包括村级组织内部成员之间的财务关系。

所以，财务管理是村集体经济组织根据相关财经法规制度，按照财务管理的原则，组织财务活动、处理财务关系的一项经济管理工作，是村级组织运营管理的一个重要组成部分。

村级组织的资金流转具有两重性：首先，村级组织社区管理活动中的资金流转，与行政事业单位资金收支流转的性质相同。其次，村级组织经营性活动中的资金流转，与企业资金流转的性质相同。因此，村财务管理的范围，从涉及的内容看，有农业财务活动、工业企业财务活动（下属加工企业）、非营利组织的财务活动（村行政管理和社区服务）、基本建设财务活动等多个方面多个层次。

在村经济和社会事务的管理中，财务管理和会计的对象都是资金及其运动，但管理的角度和方式却不同。会计核算侧重的是对经济活动的反映和控制，侧重的是村资金运动所体现的信息流；而财务管理侧重的是有关村资金运动本身的预测、决策、计划、控制和分析。

由于目前多数村级会计与财务管理工作往往合而为一，财会工作一起抓。因此，村级组织财务管理和会计应相互协调，相互配合，共同完成加强集体资产管理，实行民主理财，确保村级财务正常运行，提高资金使用效率，促进集体经济发展和农民增收的任务。

二、当前村级财会管理工作中存在的问题

由于各地的经济社会发展情况不同，财会管理的条件和水平各异，所以，当前各地采用的村级组织财会管理模式也不尽相同。具体有以下几种模式： （1）自管式。这种模式下，由村级组织自行委派财会人员管理资金和账务，进行日常核算和管理。具体实施方式又有：村财自管、村账乡监、村账站审。（2）代管式。即实行村账乡管。在不改变村级组织资产所有权、审批权、使用权、收益权的前提下，经村级组织表决同意，由乡镇会计集中核算中心、会计服务中心或会计管理站，全面负责处理村会计业务，进行会计集中核算，即记账，集中管理。（3）会计委派制。由乡镇统一向社会公开招聘会计人员，经择优录取、集中培训后统一委派到各村组从事会计工作。（4）委托中介机构记账。（5）村间互助管理。（6）统管式。在这种模式下，不仅村集体的会计核算由乡镇代为处理，而且内部控制、财务管理工作的一部分或大部分也由乡镇统一管理。但是，在实际工作中，由于机制不完善，农村财务管理不规范等使当前农村财务管理仍面临着种种困境。

（一）管理制度不完善，会计核算不规范

当前一些农村基层组织财会管理还较混乱，一些村级组织在进行账目处理过程中，没有严格按相关制度进行，甚至相关总账与明细账处理也迥然不同。账目混乱，财务收支不明确，存在部分收入未入账。财务资料和会计档案保存管理混乱，直接导致无法正常开展账目的核对查证工作。所以，亟待加强规范化治理力度。

一些农村基层组织中，财会人员没有经过专业培训学习，会计兼出纳现象比比皆是，一人说了算，缺乏有效的监督与约束机制，助长了一些基层干部、现象发生。一些村级组织会计责任意识和职业道德淡薄，做账时，账目中多记、少记、漏记及随意调账等违规状况比比皆是。

（二）财务人员素质偏低，财务监管力度薄弱

从管理机构角度来说，乡镇经管站是村级财会的主要监管部门，但它缺乏行政强制措施，再加上一些村级组织中缺乏民主理财监督的严肃性，致使村级组织财会实际工作中出现的问题很多。主要有：一是违规设立账外账。如有些村土地管理经费实行单独建账，未纳入村统一财务核算。二是票据管理不规范，存在村干部自领收据和收据保管不完善的情况。三是原始凭证不规范，白条抵库和坐支行为存在较多。

农村经济监管者主要是农民，很难采用相应的行政手段。虽然设有村民民主理财小组，但村民受教育程度较低，缺乏对本村财务运作主动监督的意识和维权意识，大多数村没有审计组织。

村级财务人员专业知识偏少，普遍年龄老化，业务水平差，甚至一些不具备基本财会素质的人员也进入了财会岗位，长期采用“单式流水账”，仅记录现金收支，造成无法稽查考核。

随着村级经营活动开展越来越多，农村债务呈现增长趋势，一些村级组织债务及物资管理手续不全，呆账坏账较多。

三、完善村级财会管理工作的对策建议

（一）建立健全各项财会管理制度

在贯彻执行党和国家相关财经政策与法令的前提下，建立和完善并严格执行村级财会管理的相关制度，当前尤其要建立简明、规范、适用的内部控制制度，着重抓好民主管理和财务公开制度、现金及银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账管理制度、票据管理制度、财会人员管理制度、村干部离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳管理制度、会计档案管理制度、财务开支审批制度等财会管理制度的建设和完善。要规范财会工作流程，管好村级组织的财产物资，确保会计信息处理工作有条不紊地进行，提高财会工作的质量和效率，促进各项计划的完成。

（二）贯彻落实民主监督、财务公开

农村财会管理工作关系到广大农民群众的切身利益和农村社会的稳定。因此，实施民主监督、财务公开至关重要，要充分发挥村民民主理财和监督小组的作用，不定期对财务的来龙去脉进行检查，让更多的村民参与到农村财务的管理中，以保护自己的合法利益。要统筹兼顾，正确处理好国家、集体、个人三者利益关系，处理好村集体内部各行业、各经营层次之间的经济利益关系及与投资者、被投资者、债权人、债务人的财务关系，贯彻按劳分配原则，兼顾按资分配，搞好经营成果的合理分配。管好各种合同的签订、结算和兑现工作。

（三）乡镇相关部门要加大管理和监督力度

乡镇相关监管部门要加大对村级组织财会管理工作的监管力度，成立财务监察委员会，建立审计小组，安排具有相应资格能力的专业人员不定期对村级组织的财务进行审计，及时发现并解决问题。这是保证村级组织各项经济活动真实性、合法性、合理性的有效手段，也是确保经济计划、财务预算贯彻落实的重要方法，同时也是防范和控制经济风险、财产损失和腐败现象的得力举措。

（四）加强财会人员培训，提高财会人员素质

一些农村地区相对欠发达，信息获取可能会滞后，因而可以通过开展专题财会专业讲座和培训班等途径使相关财会人员普及财会政策和专业知识，不断提高农村财会人员素质。从而促进农村财会人员利用会计和财务管理专业手段和方法，认真做好经济核算工作，开源节流，努力增加收入，不断降低成本，防范和控制财务风险，改善经营管理，扩大集体积累，管好、用活村级组织的各项资金，保证资金的顺畅流转，提高资金的使用效益，积极参与经营决策，加强内部控制，指导和帮助承包户、农民专业合作社、村办企业以及村事业单位搞好会计核算和财务管理，提高业务水平，为农户提供成本、价格等经济信息和经营咨询，进行经营指导，促进生产发展。

（徐洁单位为嘉兴学院商学院；张惠忠单位为嘉兴学院商学院会计系）

[作者简介：徐洁（1993―），女，浙江淳安人，嘉兴学院财务管理专业。张惠（1966―），男，浙江海宁人，嘉兴学院商学院教授，研究生导师，中国注册会计师，二级理财规划师，会计系主任，财务管理研究所所长。]

参考文献

[1] 祝丽云.农村集体经济组织财务控制研究[D].河北农业大学硕士论文，2007.

[2] 农业部关于稳步推进农村集体经济组织产权制度试点的指导意见[Z].农经发 〔2007〕22号.

[3] 张彦辉.当前农村财务管理中存在的问题、原因及对策[J].农村经济与科技，2011（7）：146-147.

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2011年是“十二五”规划的开局之年，全市农经管理工作以党的十七届五中全会精神为引领，以加快城乡区域统筹发展为目标，进一步完善农村经济经营体制，提升基层组织经营管理水平，加强农村土地承包管理、农民负担监督管理和农村集体“三资”管理；大力发展农民专业合作社和产业化经营，创新村集体经济经营方式，为加快现代农业发展、维护农民合法权益、推动农村社会和谐发展提供体制机制保障。

一、精心指导做好村经济合作社换届，健全基层组织

村经济合作社换届是基层组织换届选举的重要组成部分，事关农村经济政治生活，要切实加强换届选举工作的指导，做到早谋划、早部署、早落实，把握重点环节，切实加强培训、指导和督促，坚持于法周严、于事简便原则，做好换届选举公开、换届进程的监督工作，确保村经济合作社依法、民主、有序地开展换届选举工作。深化村经济合作社治理机制建设，做好社长易人和区域归属变动村的村经济合作社证明书、组织机构代码证变更工作。

二、加快推进村级集体“三资”管理，维护集体利益

1、建立村级集体“三资”管理体系。贯彻落实农业部、省、市有关加强农村集体“三资”管理的指导意见，建立健全“三资”领导和监督管理机构，制订出台我市村级集体“三资”管理实施意见及“三资”管理办法；完善村级会计委托制，将会计中心提升为农村集体“三资”管理服务中心，并选择条件较为成熟的镇（街道）开展试点工作，稳步推动全市农村集体“三资”管理工作的开展。

2、开展农村集体“三资”管理规范化建设。以农村集体“三资”管理规范化为目标，以完善会计制为抓手，以镇（街道）行政区划调整为契机，做好镇（街道）区域调整后的财务核算网络调整工作，进一步加强农村财务计算机网络的监管作用，充分发挥其监管功效。在提升镇（街道）“三资”管理规范化水平的基础上，推进村级“三资”管理规范化单位创建工作，创建“三资”管理规范化示范村30个。

3、搭建农村产权交易工作网络平台。认真贯彻落实《关于规范市农村产权交易管理的若干意见》，搭建农村产权交易市、镇（街道）两级工作网络平台，按照“先易后难、由点到面、先试后推、循序渐进”的原则，引导农村各类产权（资源）进入平台进行流转交易，实现农村产权和生产要素的优化配置，规范交易行为，促进村级集体资产保值增值。

4、推进农村社区股份制改革。按照《市委办公厅、市政府办公厅关于集体资产所有权置换股份合作社股权的若干意见》要求，认真分析我市农村社区发展状况，制订出台农村社区股份制改革实施意见，加快推进农村社区股份制改革步伐；积极探索集体资产、资源折股量化办法，制订出台《市关于集体资产所有权置换股份合作社股权的实施意见》，选择1个镇（街道）开展试点工作，推进城镇化进程，协调城乡统筹发展。

5、深化农村财务公开。继续落实《关于全面推行村级财务收支逐笔公开的通知》，深入开展村级财务公开。组织多形式检查，在各镇（街道）定期公开财务的基础上，对村级财务收支按月逐笔公开和村级重大经济事项逐项即时公开情况进行督查，全年计划组织全面检查2次。

6、严格控制非生产性开支。贯彻落实临纪委《关于党政机关工作人员在公务活动中不得接受村级组织招待的通知》要求，严格控制非生产性开支特别是招待费用开支，将招待费用使用控制情况纳入镇（街道）“三资”管理规范化工作考核指标体系，加大监督检查力度。2011年村级集体招待费用比上年下降10%。

7、强化“三监督”职能。以村社监会监督、中心监督及农经审计监督为手段，以村级民主决策重大经济事项、压缩非生产性开支及规范财务收支票据等为重点，强化农村财务监管网络的监管作用，开展“三资”管理定期不定期检查工作。加强村级组织财务管理监督，计划全年完成农经审计、财务清理项目100项。每镇（街道）确定重点监管村一个，列入跟踪审计对象，定期开展监督检查。

三、规范农村土地承包与流转管理，完善经营制度

1、加强农村土地承包信息的动态化管理。及时依法做好因土地征用、土地整理（互换）、承包方自愿放弃承包地等原因引起权证信息变更工作，确保农户承包土地信息的一致性。建立土地承包管理信息网络数据库，实现信息化管理，为农村土地承包经营权登记工作的开展奠定基础。

2、推进农村土地承包经营权流转。充分发挥好市、镇（街道）两级农村产权交易平台的作用，积极采取土地信托制等有效形式，引导农户将土地承包经营权委托给村、镇（街道）土地流转服务中心，然后由土地流转服务中心通过招商引资，将土地经营权租给有需求的经营主体。不断创新流转模式，发展土地股份合作社，积极引导农户将土地承包经营权折价入股，推进土地连片集中流转；吸引工商资本投资效益农业，发展现代农业。力争全年新增土地承包经营权流转面积8000亩，到2011年底累计土地流转面积达到49000亩。

3、强化土地流转规范管理。进一步健全完善市、镇（街道）、村三级农村土地流转服务体系，与农村产权交易平台相对接，推进土地承包和流转的信息化、规范化管理。进一步规范农村土地承包经营权流转程序，土地流转双方必须签订土地流转合同，实行由镇（街道）、村或中介服务组织委托流转的，双方必须签订委托流转合同。建立市、镇（街道）、村土地流转档案台帐，加强土地流转信息数据的管理。强化土地流转财政扶持项目的监督管理，认真做好项目的申报、实施和总结工作，促进土地流转和规模经营。

4、深化土地承包仲裁工作。贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，坚持调解先行，提高镇（街道）对纠纷案件先行处理的认识，尽可能运用调解手段把纠纷解决在基层。择案搞好庭审仲裁，为今后的庭审结案积累经验。加强镇（街道）人民政府（办事处）、村民委员会对农村土地承包经营纠纷调解工作的指导，充实农村土地承包纠纷调解仲裁队伍，充分发挥全市农经队伍在土地承包经营纠纷中的作用。

四、建立健全农民负担监管体系，落实惠农政策

1、健全农民负担监管制度。继续贯彻落实《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见》和《省建立预防和控制农民负担反弹体系的意见》，积极落实党委政府负总责、涉农收费部门责任制，完善市、镇（街道）两级农民负担监督管理组织，健全“村级组织向农民收费申报制”等制度，切实加强对减轻农民负担工作的领导，确保农民负担不反弹。

2、实时监测农民负担动态。充分发挥村级农民负担监测点、镇（街道）、市直涉农收费部门联系员、农民负担监督员、会计中心及群众的监督作用，掌握农民负担动态信息，实现动态监测。

3、开展农民负担查访和治理。继续深入开展向村级组织收费专项清理、村级组织向建房农户收取设施配套费等检查工作，全年计划组织开展检查2次。严肃查处检查中发现的对农民个体、村级组织、农民专业合作社的乱收费、乱摊派、乱罚款等加重农民负担的行为，并依法追究相关责任人责任。

4、积极落实“一事一议”奖补政策。积极发展“一事一议”财政奖补项目，各镇（街道）扎实做好省、市级项目申报工作、积极开展项目实施；加强“一事一议”筹资筹劳项目实施的指导和检查，防止“一事一议”筹资筹劳成为加重农民负担的新方式。

5、加大惠农资金监管力度。加大各项惠农政策的宣传力度，继续做好农民种粮补贴调查、政策性农业保险等惠农政策的落实工作，加大惠农资金使用的监督管理力度，确保惠农资金落到实处，切实发挥扶农惠农功效。

五、完善农村集体经济发展机制，壮大集体经济

1、探索农村集体经济发展新途径。提升村级集体创收项目实施水平，用足用好村集体留用地政策，鼓励标准厂房、民工公寓、贸易市场物业经营项目，发展壮大以物业经营为主的村级集体经济，拓宽集体经济收入渠道，增强村集体经济实力。

2、加大经济薄弱村扶持力度。为村级集体经济发展创造良好的政策环境，加大对经济薄弱村扶持力度，进一步扩大扶持覆盖面，将集体经济年收入低于10万元的村列入扶持范围。

3、积极化解村级债务。开展村级债权债务清查，制订化解债务对策，逐步化解债务。加强村级债务管理，建立健全监督管理制度，从制度上约束新增债务行为，严格制止新债。

六、发展壮大农民专业合作社，推动农业现代化

1、继续深化农民专业合作社规范化建设。围绕经营规模化、生产标准化、产品安全化、营销品牌化、管理民主化的“五化”建设目标，推进农民专业合作社规范化建设。加强农民专业合作社规范化认定和复评工作，建立规范化农民专业合作社退出机制。进一步研究制定促进农民专业合作社提升发展壮大的政策措施和办法。新培育一批规范化农民专业合作社，2011年培育市级规范化农民专业合作社20家。

2、推进农民专业合作社经营机制创新。鼓励和引导农民专业合作社以产业、品牌、资产等进行联合与重组，着力培育一批大社强社，进一步提升农民专业合作社的竞争力。支持合作社发展连锁经营、产销对接、“农超对接”和兴办农产品加工物流业，着力拉长合作社产业链和服务链，提升农民专业合作社的带动力。鼓励有条件的农民专业合作社开展资金互助试点，不断总结和宣传农民专业合作社经营管理创新典型。

3、加强农民专业合作社的培训和指导。认真贯彻《农民专业合作社法》、《农民专业合作社会计制度（试行）》等法律法规，组织开展农民专业合作社法律、法规、政策等知识和合作社财务会计制度培训，完善符合我市实际的农民专业合作社指导、扶持、服务、监管工作体系，培养懂合作、善经营、会管理、愿奉献的农民专业合作社带头人队伍。

七、深入开展农经工作调研，发挥参谋作用

1、抓好调研统计工作。全面动员、突出重点，多方式开展调研，组织全市农经干部立足如农村经济发展等农经工作热点、难点，坚持“走下去、请进来”的工作方式开展座谈会、实地查访等形式的调研工作，做深、做细调研工作，形成高质量调研报告，总结和推广成功经验。

2、做好各类统计工作。保质保量完成各类业务报表、1‰农经信息及农经年报统计工作，认真分析统计调查资料，及时反映动态信息，为市委市政府决策当好参谋。

3、及时调处各类。深入基层及时做好涉及农经管理的各类案（事）件的调查工作，认真严格按照《工作条例》及相应法律法规处理矛盾冲突，为群众答疑解惑、排扰解难，维护农村社会稳定。

八、夯实农经管理工作基础，提高工作效能

1、组织开展培训工作。积极开展培训，增强基层管理力量。开展新任村干部财务管理、会计业务知识、农经干部农村土地承包纠纷调解仲裁等农经管理知识培训，打造一支人员稳定、素质过硬的农经队伍。创建农经信息交流平台，多渠道宣传农经政策，交流和推广农经管理经验。

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一、工作开展情况

（一）农村土地流转

1、基本情况

2、工作开展情况

（二）农村集体资产与财务管理。

2、于2009年4月17日下发了“**市农业局关于进一步加强村级财务公开工作的意见”，进一步强调做好财务公开工作的重要意义和增强做好村级财务公开工作的自觉性，明确财务公开的基本原理与目标要求，

3、于2009年5月19日与财政局、审计局联合下发了“**市村级会计委托服务指导性意见的通知”，要求各县市区于今年底前实现100%的村级会计委托代管。

（三）积极做好全市农民专业合作发展工作。

（四）以落实减轻农民各项支农惠农政策，进一步强化农民负担监督管理工作。

2、一事一议筹资筹劳情况，减轻农民负担是“三农”工作的重要组成部分。做好减轻农民负担工作，是维护广大农民利益的具体体现，是落实科学发展观、统筹城乡发展的客观需要，是推进社会主义新农村建设的重要举措，也是推进和谐社会建设的有力保障。今年来，我局在深化推进农村综合改革，中央、省、市一系列支农惠农政策出台的形势下，特别在我省实施的农村一事一议财政奖补试点工作的开展，针对农民负担监管的新特点、新情况、新问题，加大了农民负担监管力度，全市农民负担进一步得到减轻。

（五）积极争取农村集体经济发展壮大项目

为积极争取省级扶持农村集体经济发展项目，组织筛选了24个发展项目上报省厅。

（六）完善“数字乡村”工作。

（七）“农业社会化服务体系建设方面。

（八）积极认真办理人大、政协提案和市级领导批件

配合法规处完成政协提案4件，先后答复或办理市级领导批件2件，均按时完成。

总之，在局党组的直接领导和关心支持下，我市农经工作按照“围绕一个中心，强化三大管理，拓展三项业务”的工作思路，认真履行职责，取得了一定成效。但由于农经工作涉及面广、政策性强、工作量大，很多深层次的问题还有待进一步解决，主要有以下几个方面：全市农经人员偏少，特别是市级的人员配置和当前的工作，明显不足；减轻农民负担的工作形势不容乐观；有的地方农村集体土地流转处于无序状态；有的村社农村财务管理混乱，集体资产流失严重；农村财务人员队伍不稳；农村财务人员素质有待提高；农村财务公开质量不高，群众监督难以到位；方面的主要问题是：一是存在重生产、重行业管理，轻排查、轻维稳、的现象；二是有的地方领导对工作不够重视；三是注重抓工作，忽视信息蔬理、加工、整理；四是有少数单位不按时上报排查信息。

二、下步工作重点

（一）加强土地承包规范管理，确保土地承包关系长期稳定。

1、积极开展农村土地承包纠纷仲裁试点，化解农村土地承包矛盾和纠纷。各地要努力创造条件，启动农村土地承包纠纷仲裁试点工作，不断推进仲裁工作规范化、制度化建设，提高调处农村土地承包纠纷能力，进一步稳定农村土地承包关系。

2、建立健全规范的管理制度。要以承包合同管理、土地承包费管理、机动地管理为重点，加强规范化管理，指导合同签订，健全合同档案，建立我市农村土地合同管理信息化平台，并及时调解纠纷，组织合同兑现，切实维护承包双方的合法权益，开展全市农村土地承包纠纷仲裁试点工作。

3、要继续抓好土地延包的后续完善工作。妥善处理遗留问题，消除影响稳定的各种隐患。

4、要积极探索农村承包土地的流转机制。积极引导，加强管理，做好全市农村土地流转管理办法试点工作，确保流转规范有序。

5、争取年内出台“**市农村土地承包经营权流转的实施意见”。

（二）努力做好农村集体财务与资产管理工作，逐步建立适应市场经济要求的管理监督新机制。

1、认真抓好农村财务与资产管理队伍建设。要在我市建立起一支专职农村集体经济监督的队伍，做到专职专人，保持农村财务人员相对稳定。

4、逐步改进农村集体财务管理的工作手段。各县（市）区农村财会管理工作要紧跟发展的步伐，积极推进会计电算化的发展，提高农村集体财务与资产管理的工作效率和水平。

5、妥善处理农村集体债务。各地要按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，开展乡村债务清理工作，确认债务债权关系，加强农村集体财务管理和审计工作，强化村级债务管理，坚决制止新增债务，建立健全责任追究制度和村级债务监测预警机制。

（三）努力争取项目支持，逐步发展壮大农村集体经济。根据**省委《关于发展壮大农村集体经济的意见》（云发〔2005〕8号）精神，强化农村经济经营管理部门职能，积极争取项目支持，为发展壮大农村集体经济提供有效服务，认真解决好集体经济发展中的难点、热点问题，加强农村基层组织建设，促进农村经济社会发展，实现农民共同富裕。

（四）大力培育发展农民专业合作组织，推动农村经营体制创新。要认真贯彻**省人民政府《关于加快发展农民专业合作组织的意见》（云政发〔2005〕168号）文件精神，利用各种新闻媒体，大力宣传和总结推广各地专业合作经济组织的先进典型，争取各级领导和有关部门的重视支持，增强农民的合作意识，营造专业合作组织发展的良好社会氛围，力争今年内出台“**市加快农民专业合作社发展的实施意见”。

（五）加强领导，落实责任制，减少群体性上访事件

1、认真落实处理突出问题及责任制，真正做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”和“五个一”的要求。继续坚持实事求是、依法按政策办事，坚持综合治理、标本兼治，进一步建立健全农村社会预警体系和应急机制，提高处理突出问题及的能力。

2、继续认真抓好全市农村矛盾纠纷排查化解工作，不断把这项工作推向深入，切实化解矛盾，减少上访案（事）件的发生；

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我汇报的题目是《创新发展理念，谋划村级经济又快又好发展》。

近年来，我们__镇在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，全面建设和谐社会，突出经济建设中心，紧扣“争先进位，富民强镇”目标，狠抓“第一要务”，一手抓镇域经济总量提升，一手抓村级集体经济壮大和农民增收，为建设农业和农村现代化奠定坚实的基础，保证了全镇各项事业全面发展和农村社会基本稳定。200x年，全镇实现地区生产总值9.47亿元，增长28；实现财政收入3653万元，同口径增长35。农民人均纯收入达到5729元，较上年增长18.1。在市级“争先进位”工作中，我们__镇跨入了市“二十强”镇行列，__村也进入了市“百强村”行列；在我县村级争先进位工作中，__村等也进入了前10位，有3个村越10位以上。全镇3个村集体经济可支配收入50万元以上，其中__村达300万元以上,这些成绩的取得，是与包括联系点部门在内的县级机关的大力帮扶分不开的，在此，我代表__镇党委、政府表示衷心的感谢。

全面建设小康、构建和谐社会，是农村基层组织加强执政能力建设的重要方面，以壮大村级集体收入、提高经济总量为抓手，我们在抓好农村以“五个好”支部建设为核心的“三级联创”活动特别是在依托农村资源、发展村集体经济方面进行了一些有益探索，取得了一定成效，下面，我借此机会，向各位领导和同志们汇报我镇的一些做法：

一、理清思路，选准村级加快发展的路子

提高党的执政能力，在农村基层，就是要提高推动发展的能力，强村富民，不断壮大村集体经济实力，提高为民办实事的能力，因此，我们把村级经济发展作为村级组织建设的重点。而村级经济薄弱一直是__的“短腿”，虽经晶桥几任领导都进行了不懈努力，但村级经济薄弱的状况没有根本改变。在20__年，我镇12个村有8个村全县综合排名在60位以后，最好的村在14位，倒数2位也在__。在这种情况下，镇党委、政府反复分析，确定了依托农村资源、壮大村集体经济实力，提升执政能力的指导思想，提出了“争先进位，强村富民”的总要求。

一是深入调研，摸清底数。每年春节后的第一件事，我镇就组织开展工业经济、农村经济发展与党建、精神文明建设和三产三个调研，分别由分管领导牵头，相关职能部门参加。通过这一活动，对上一年度的工作进行总结，帮助村、企进一步理清思路，探索如何把下一步的工作目标有效结合到年度具体工作中，破解发展的难题。从中找出支撑发展的优势和需克服的薄弱环节，摸清底数。

二是合理定位，明确发展目标。思路决定出路，方向决定成果。我们把“争先进位，跨越发展”作为不变的主题。对村级发展每年都提出新的任务、要求，纳入村级党建—经济一体化目标考核和全镇经济建设和社会发展“十件实事”，把村级可支配收入水平以及增幅作为考核重点，看总量提升更注重发展的潜能的提高。通过近2年的努力，03年，有5个村越25位以上，__跨入县内前10位；04年初，我们及时提出村级集体经济可支配收入10万元以上，5个村超50万元，其中__村100万元以上，且跨入市百强村，__进入县前10位。

三是自加压力，创新工作要求。鉴于晶桥村干部工资报酬由镇财政大包大揽、不利于村干部“三创”，形成自主发展能力这一状况，我们适时提出分步骤“断奶”的解决办法，把村干部逼向经济发展的前沿。要求村干部适应形势发展，既要完成中心工作，更要发展村级经济，建设“双带”工程，提高执政为民的能力。05年，我们提出，村定职干部工资及村书记、主任考核奖金由财政承担，其他干部奖金由自筹解决，以后逐步过渡到所有干部的全部报酬都由村解决。

二、整合资源，不拘一格抓增收

作为一个资源大镇，我们过去各方面的优势未能充分利用，潜能也未得到充分挖掘。基于此，我们首先在摒弃落后观念的基础上，坚持以抓大发展的眼光抓村级经济发展，跳出农业抓开发，在更大的区域整合资源，放大优势，实现双赢。

一是借助外力，发展农外项目。吸纳驻外办事处的招商成果，积极发展生态农业，大力宣传晶桥真山真水的环境，沿沙上线的__等，大力做好山、水资源的包装、推介，引进客商，建设经济价值高的苗木、花卉类观赏型农业基地。__等村吸引客商以后，还带动了周边群众务工就业，拓宽了视野，村、组更从中获得了收益，形成客商与村、组、户共同得益的格局。

二是盘活存量，嫁接项目。对一些疏于管理的村集体资产进行资产评估，引进客商投资开发，实现了资产保值、增值。如邰村小窑厂，通过资产评估、转让，吸引外地业主，投入300多万元，将一个濒临倒闭的小窑厂改造成年产2500万砖的民营企业。__等集镇所在地村也在服务企业中实现自身经济发展。陶村在蒲杜线改造中，村委大院列为拆迁对象，他们在其中看到了商机，主动与云海 公司联系，把村委大院剩余部分租给企业作为物料堆放点，增加收入。

三是配套服务，在协调服务中求得自身发展。始终把工业经济作为重中之重，把载体建设放在突出地位。__村作为工业集中区所在地，几年来，积极做好企业发展过程中的协调、服务工作，特别是在土地征用、矛盾化解、基础建设工作方面主动介入，支持工业区建设，为全镇发展分担责任。同时，发展与规模企业相配套的下游产品，在产业链找出路，在协调发展中求生机，工业集中区周边1800亩农田建设了生态屏蔽林，村级集体也从中得到发展，解决了群众就业问题。

三、提升层次，发展主导产业做精品

进一步抢抓机遇，积极破解发展难题，一着不让地汇聚发展资源，吸纳优质要素，在村级发展上形成特色板块，成为镇域经济发展的“一极”。

一是明确比较优势，发挥特色。就是山、水、田、林、路，靠山吃山、靠水吃水，因地制宜，立足资源，形成产业。山区村，借重林业面积占全县1/4的优势，着重发展林果业为主的特色种、养殖业。圩区发展特种水产业，集镇地区发展三产服务业，最终形成有一定造血功能、村村具有稳定收入的经济实体。

二是抓特色产业的提升，形成品牌。在现有的项目上延伸发展，提高产品附加值。__抓住富乍圩低产田改造时机，大力调整农业结构，发展特种水产业。引进客商，进行土地流转，建设专用水渠，引进水源，发展3000亩螃蟹养殖，并建设成为村党员、干部“双带”示范工程，群众受到了教育，村集体也带来了收入。下一步村里准备对__螃蟹注册一个商标，通过几年运作，形成特色品牌。

三是做好资源利用文章，形成规模。走工业强村之路，芝山村拥有全县最大的石灰石储量，几年来，几个小老板、几个小矿点、几个小作坊式的开采，影响了建材整体水平提升，也造成了安全隐患。为此，__主动适应宏观调控带来的机遇，积极配合矿产资源拍卖，对客商进行筛选，把资源集中到有实力的业主手中，形成建材开发投入的另一个高峰。预计今年芝山建材销售可突破亿元，村集体收入400万元，并且带动200多户当地村民发展运输业。

四、多轮驱动，实施经济薄弱村转化

目前，__村级经济还处一个较低的水平，还需要县、镇两级进行帮扶，也正是通过各方面送思路、引项目、办实事，才使我镇几个经济薄弱村开始有了一点造血功能，走上良性循环、滚动发展的路子。

一是实施资金“捆绑”项目，引领发展。扶持村级发展决不意谓着无条件迁就，更不是把帮扶资金用到非生产性开支上。这方面，镇里对发展愿望迫切、群众积极性高、推动大的实事项目实行“向上争取一点，镇里补一点，村里贴一点，群众拿一点”的方式解决资金困难，特别是对列入镇“十件实事”工程的项目，镇里按总资金预算20-30的比例予以补助。

二是实行镇机关部门与后进村挂钩帮扶。在实行机关干部蹲村的基础上，将04年度考核及村集体收入排末位的4个村与4个机关综合部门结对共建，明确要求部门在帮村上要理思路、出点子，更要帮资金，跑项目，明确要求所创实体至少在5年中获益，三年内使村级集体收入达30万元。

三是举行村级经济发展现场会，做优载体。在前几年外出取经的基础上，今年更注重向身边的各类典型学习，到本镇发展较好的村和创造条件发展的村现场参观，请发展先行一步的村介绍经验，营造一种创业的氛围，不论采取什么途径，村村必须有经济发展平台，通过做项目形成稳定的经济来源。资源条件好的走开发式壮大集体经济的道路，如芝山建材工业、枫香岭村的林业、仙坛村的生态、外向型农业，资源优势不明显的村动脑筋，想办法，创造条件来发展，如__村，山林所有权属在队组，资源开发难以运作，在县农办的帮助下，通过协调，把琐碎的山林地集中起来，发展无性系列茶，目前规模近千亩，并逐步见效。此外，工业基础较好的新桥、枫香岭村建设“双带”型标准厂房，通过

五、埋头苦干，努力构建加快发展新平台

各位领导，虽然我们在发展村级经济中做了一点工作，取得了一些成绩，上级给了我们很多荣誉，但我们深感自身工作不足，我们还有很多工作要做，下一步，我们将在现有基础上，认真学习、借鉴兄弟镇的工作经验，在新的起点更上一层楼。

具体就是做到“二个保持，三个确保”，即保持晶桥在全市综合实力“二十强”镇地位，并确保在全市排名位次前移3位；保持芝山村全市“百强村”地位，确保2个村进入县内前10位，确保1个村集体经济可支配收入300万元以上，2个村达到100万元以上，6个村达到50万元以上。

篇9

新常态下农村集体经济发展的良好态势，对推进社会主义新农村发展，加快农业现代化建设具有深远意义。基于此，笔者对山西省运城市万荣、河津两县展开了为期两周的调研，通过走访群众和部分农业部门的负责人以及同乡镇干部的友好座谈，更为深入地了解到当前该地区农村集体经济的发展状况，与此同时，对于发展过程中所出现的新情况、新问题也有了更加清晰的思考和认识，并提出了一些相关对策和建议。

关键词：

农村集体经济；探索；发展

众所周知，集体经济在农村经济社会的发展中占有举足轻重的地位，作为新形势下农村工作的新课题，发展壮大农村集体经济，不仅需要对农村改革做进一步的深化，还需要不断增强党的组织战斗力、基层凝聚力和增强服务功能，夯实走向共同富裕的物质基础。熟悉和了解集体经济的发展态势，探究怎样构建集体经济发展的新框架是我们现如今亟待解决的难题。

1运城市农村地区集体经济发展的状况简述

从调研统计的数据情况来看，运城市农村地区集体经济的发展现状不容乐观，总结如下：1）底子相当薄弱，将近一半的农村集体经济仅仅是一副空壳。当前，山西省运城市共有3338个行政村，其中无集体收入的超过三分之一；而在有集体收入的村落之中，收益在八万元以下。2014年，运城市的农村集体经济收益约折合三亿元人民币，平均收益不足九万元。与2013年同期相比，两极分化情况严重，百万元以上收益的农村数目迅猛增长，而无集体经济收益的农村数量也急剧增加，呈现出较为的失衡状态。山西省河津市共有行政村148个，其中无集体经济收入的占到24%；2014年，河津市的集体经济收益9856万元，平均每个村约合人民币66.5万元，与2013年进行比较，收益超过100万元的农村从2013年的11个增加到17个，收益介于50到100万元间的由5个增加到14个，介于30到50万元间的由6个增加到19个。山西省万荣县共有行政村281个，其中无集体经济收益的占到总数的56%，2014年万荣县集体经济收益仅为1143万元。2）集体经济呈现萎缩衰退之势。与2013年相比，运城市集体收益为零的农村增加了24个，占总数的比重也提高了3个百分点，收入在10万元以下的由原先的1335个减少到1034个，且从集体经济的收益状况上来看，也仅仅是能维持农村组织的正常运作而已。3）债务问题严重且日趋扩大。将近七成的农村都存在债务问题，根据显示，截至2014年底，运城市债务总额为18.34亿元，若从中剔除掉债权总额，净债务也有13.56亿元，每个村平均有40.6万元的债务。由于换届的频繁，上级强令修路等导致债务逐年累加。2014年的总额比2010年增长了44.6%。4）较单一的经济来源。经济来源涵盖集体财政补贴、资产租赁、征地补偿收入、发包收入等方面，然其中百分之八十的农村地区，集体经济收入仅仅局限于发包和财政两项。从统计数据来看，集体经济的收入呈现出“一取消两减少三增加”的趋势，简而言之，“一取消”就是指农民上缴提留全部取消；“两减少”是说村办企业和其他收入的减少；而“三增加”则分别是指财政补助收入的增加、发包收入的增加以及征地补偿和对外投资租赁的增加[1]。

2发展运城市农村集体经济的重要意义

面对如此现状，集体经济该何去何从。带着这个困惑，笔者有幸对相关部门的负责人、村干部和农民进行了座谈，在交谈过程中，各方普遍认为集体经济的发展迫在眉睫。随着新型城镇化进程的不断加快，集体经济的发展有着成熟的条件，需抓住机遇，大力推进农村集体经济的健康发展。1）首先，作为增强党的基层组织号召力和凝聚力的物质基础，农村集体经济的发展势在必行。从源头上增加了收入，才能使党的群众基础不断提高，党群关系不断巩固。2）其次，农村集体经济的健康发展，是我们建设社会主义新农村以及构建社会主义和谐社会的坚强支柱。作为农村经济的重要组成，集体经济发展的好坏直接影响到农业现代化的进程和新农村的建设，换句话说，唯有将集体经济发展壮大起来，才有可供支配的资金来为村民办实事、办好事、办大事。3）再次，集体经济的繁荣发展，是走向共同富裕的基本保障。换句话说，作为提高农民自治和集体公共事务能力的坚强后盾，农村集体经济发展的愈加良好，村组织可供统一调配的资源就愈发雄厚，集体经济就愈容易呈现出良性的循环发展。

3运城市农村集体经济发展的瓶颈和困惑

1）基层组织的创新能力严重匮乏。据调查显示，但凡农村集体经济发展较为落后的村落，其领导班子的决策执行能力也相对单薄，表现如下：一是基层组织的领导普遍文化素质较低，年龄结构偏大。二是决策班子大多思想固化，缺乏紧跟时代潮流的创新精神。三是部分领导班子较为精神涣散，缺乏必需的凝聚力和战斗力，难以发挥好带头作用。四是构成人员往往任期较短，因而造成决策总是缺乏长远的考虑。2）农村集体经济基础薄弱，不具备持续的发展后劲。具体表现在资金匮乏、集体资产有限、债务问题突出、融资过程艰难等诸多方面[2]。3）农村地区基础条件缺乏，可利用资源不足。在运城市，多数地区是传统的农业村，既没有矿产资源，又少见服务业，仅有的是少许的机动地。另外，包括基础设施、公共服务体系和土地开发等软件和硬件上的不足导致招商引资的困难重重。

4运城市推进集体经济发展的对策和建议

4.1务必组建高质、有力的领导班子正所谓“火车跑得快，全靠车头带”[3]，如能组建强有力的决策班子，即使现状再有所不堪也能绝处逢生，转危为安。1）配好配强村级组织。重点选出一个好的领头羊，将会经营、懂管理、肯吃苦、敢担当的人才聚拢起来，齐心协力办大事。对于较为偏远和贫困的地区，可通过下派人才的方法解决。2）加强基层组织教育和学习。在调研的过程中发现，大多基层组织的领导班子都渴望干出一番事业，应对他们有计划的指导和培训，或者送他们到先进的示范村落进行考察学习。3）完善激励机制。要将发展村级集体经济纳入到目标责任制的主题当中，以此来作为村干部考核的依据。另外，要通过建立健全工作绩效和收益挂钩制度，制定误工补贴制度来充分调动村级干部的工作积极性，可推广山西省运城市盐湖区的做法，实行目标责任制管理，促进村级干部切实履行自身职责。

4.2实事求是，寻求探索利于集体经济发展的新道路新方法1）合理利用开发自身所处位置的资源，如工矿资源型地区就要合理利用周边工矿资源走工业兴村的道路。2）对于城郊地区就需要合理利用自身所处的地理区位优势，根据自身不同的优势选择不同的发展方向，如交通沿线村落就可以多发展二、三产业项目及仓储、餐饮行业。3）对于传统农业就要靠土地资源发展农产品业，并招商引资寻求农产品的生产、包装、宣传、销售一条龙产业发展路线。

4.3持续不断完善管理体制，以促进壮大集体经济1）着力发展股份制和股份合作制。股份合作制经济作为培植新的经济增长点有着不容忽视的作用。2）发展农民专业合作社。市场经济条件下，专业合作经济的发展也是实现集体经济迅猛发展的有效形式。3）加强农村集体经济资产的有效管理。建立健全集体经济的积累机制，加强资产核查，构筑集体资产的增值机制。制定《运城市农村地区集体资产的管理办法》[4]，对集体资产的占有、经营和日常的管理做出明晰的规定，做到定期公开账目。

5结束语

我国当前农村集体经济的发展还处于在一个相对比较薄弱的环节，农村集体经济发展的道路还很长，这要我们不断的探索发展新的道路。也有利于我国经济向更高一个台阶发展。所以促进引导我国农村集体经济的发展虽然坎坷但势在必行。

参考文献：

[1]郭彦森.发展农村集体统一经营中的问题及思考[J].农业经济，1997，(5):32.

[2]涂维亮，左亚红.村集体经济组织“企业化经营”的思考[J].中国农村经济，2001，(8):5.

[3]李明秋，陆红生.中国农村土地制度创新模式研究[J].中国农村经济,2001，(12）:19.

篇10

一、稳定和完善农村基本经营制度

（一）稳定完善农村土地承包关系。按照农村土地承包法规定，认真开展二轮延包后续完善工作。重点指导做好以下工作：在人均农地相对较多地区，坚持确权确地；在人均农地低于0.5亩以下等原暂缓延包的地方，确权确地有困难的，可采取确定农户承包经营权份额的办法，确权确利。同时，要做好土地承包经营权证书发放到户工作，依法保障农民对承包土地的占有、使用和收益等权利，切实稳定土地承包关系并长久不变。依法加强土地承包经营权证书管理，指导做好农户承包经营权证的登记、发放、备案和变更等工作。按照市委农办、市农委部署，配合做好稳定完善土地承包关系，建立健全土地流转市场的工作推进会等有关筹备工作。

（二）建立健全土地承包经营权流转市场。加强土地承包经营权流转规范管理和服务，探索以乡镇为单位建立土地承包经营权流转管理服务中心，实现以农户为主体，市场发现流转价格，形成公开、公平、公正的市场流转机制。加大工作力度，指导推进浦东新区曹路镇、奉贤区庄行镇、金山区漕泾镇、崇明县竖新镇土地承包经营权流转管理服务中心首批市级试点工作，力争尽早运行。在此基础上，根据市委农办、市农委统一部署和要求，再选择10个乡镇积极扩大试点。重点做好指导试点乡镇场所选择，布置设计，制定试点工作方案、流转规则、工作制度、文本格式，建立流转信息平台，协助落实相关人员和设施设备等保障措施，组织开展工作人员专题培训，加强跟踪服务等，确保试点工作有序开展。

（三）建立健全土地承包经营纠纷调解仲裁机制。总结奉贤区全国土地承包纠纷仲裁试点经验，积极争取农业部的支持，在农业比重较大的区县组织开展全国农村土地承包经营纠纷仲裁扩大试点，推进建立健全土地承包经营纠纷调解仲裁机制，依法解决农村土地承包经营纠纷，并为《农村土地承包经营纠纷仲裁法》颁布实施作准备。指导区县建立土地承包经营纠纷仲裁机构，建立健全仲裁员队伍，制定仲裁规则，以及仲裁调解工作制度和格式文本等，开展农村土地承包经营纠纷仲裁工作。指导乡镇依托农村经营管理部门，成立农村土地承包经营纠纷调解机构，建立健全调解员队伍，调解解决农村土地承包经营纠纷。制定承包经营纠纷调解仲裁培训计划，组织开展日常工作机构人员以及仲裁员、调解员业务培训。

（四）推进土地承包与流转信息化管理。探索建立全市统一的市农村土地承包管理信息系统，重点建立健全市、区县、乡镇三级土地承包与流转信息数据库，实行土地承包与流转信息化动态管理。今年在开展土地承包经营权流转管理服务中心的试点镇，率先建立土地承包管理信息网络，乡镇土地承包经营权流转管理服务中心内建立土地流转信息平台，实现流转信息实时、透明、集中。

（五）开展稳定完善农村基本经营制度工作专题培训。采取多种形式，加强党的十七届三中全会、市委九届七次全会以及农村土地承包政策法规宣传培训，进一步提高各级农经部门和基层干部土地承包政策法规水平和依法管理、依法办事能力，确保农村土地承包各项政策法规和稳定完善本市农村基本经营制度各项工作落到实处，并取得实效。

二、深化村级集体产权制度改革

（一）推进村级集体产权制度改革。根据市委农办、市农委总体部署，会同有关部门，指导推进以建立农村社区股份合作社为主要形式的村级集体产权制度改革，创新农村集体经济组织管理体制和运行机制，增加农民财产性收入。推进改革的重点是：城市（镇）化进程较快地区，特别是即将撤制的村；村级集体净资产达到1000万元，有长期稳定收益，改制条件较好的村；村级集体净资产1000万元以下，各区县确定为需要改制的村。坚持先行先试，取得经验后，逐步推开。会同区县有关部门，指导试点村制定具体改制意见和工作方案，加强工作跟踪服务和典型经验总结宣传。

（二）组织开展村级集体清产核资工作。对暂不具备产权制度改革条件的村，组织开展清产核资工作。重点做好清产核资、明晰产权、登记产权、建章立制等工作，确保集体资产保值增值。研究制定清产核资工作方案，组织开展专题工作培训，加强清产核资工作的指导、服务与监督。力争有一定比例的村完成清产核资工作。推进资产台帐管理，强化集体资产监管。

三、全面推进农村集体财务管理规范化建设

（一）全面推进村级财务管理规范化。按照《**市村级财务管理规范化暂行标准》，扎实推进本市第二批村级财务管理规范化试点工作，确保取得预期效果。总结宣传推广试点工作经验，加大工作指导、服务和监管力度，重点做好严格制度、民主理财、财务公开、审计监督、票据管理、队伍建设等主要环节工作，切实加强村级财务监管，确保全年全市有70％以上村级组织实现财务管理规范化。到**年，本市基本实现村级财务管理规范化。

（二）严格执行农村集体财务会计制度。一是全面实施《农民专业合作社财务会计制度（试行）》。继续会同有关部门组织开展农民专业合作社财务会计制度宣传和培训，指导帮助农民专业合作社建立健全财会工作机构，配备财会人员，建立会计账簿，规范会计核算，做好新老会计制度衔接和会计报表工作。二是规范完善村集体经济组织会计核算。从今年起，本市村集体经济组织全面实行全市统一会计科目设置和核算要求，进一步完善会计核算，提高会计信息真实性和准确性。

（三）建立健全村级财务会计监管新机制。完善推行会计委托制的村级财务管理模式。总结完善现行村级会计委托制度，按照坚持村集体资产所有权、使用权、审批权、收益权“四权”不变和充分尊重农民群众意愿和民利原则，以及“集中记账、分户核算，规范流程、先审后记，日常监管、定期公开”操作模式，完善会计委托运行机制，规范会计核算，加强会计监督。全面实行村级会计电算化管理，总结推广崇明县工作经验，逐步建立村级财务网络化监管机制，推行农村集体财务“透明、阳光、实时”监管。

（四）加强农村会计队伍和民主理财小组建设。组织开展农村会计队伍“三农”政策法规、农经管理知识和财务会计实务培训，提高农村会计队伍整体素质，全面实现农村会计持证上岗。加强村民主理财小组建设，在试点工作基础上，进一步加大民主理财知识培训力度，努力提高民主理财水平和理财能力。

四、努力发挥农经统计和工作调研基础性参谋作用