乡镇防火总结范文

导语：如何才能写好一篇乡镇防火总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、主要措施及成效

（一）加强领导，健全组织机构

（二）强化宣传，营造良好氛围

我镇充分利用广播，电视，黑板报等宣传媒体，广泛宣传森林防火的重要性、必要性、紧迫性、森林火灾的危害性等，加强森林防火的法律法规宣传，提高全民的森林防火意识。据统计，去冬今春以来，全镇共发放区人民政府《森林防火令》500份、《森林防火户主通知书》4000份、印有森林防火内容的围裙3000个。认真抓好日常基础宣传工作书写永久、办永久、临时性宣传标语270条，开展宣传教育工作和“五个一”宣传教育活动，出黑板报17次。并在清明节前举行了以“小手拉大手，共筑防火网”为主题的森林防火宣传教育活动启动仪式，并督促各村、中小学校、企业结合自身实际，开展形式多样的宣传教育，如上一堂森林防火知识课，出一期森林防火黑版报，写一条森林防火标语等等，丰富主题实践活动，将此次活动迅速掀起。并以此为契机，在全县范围内组织一场声势浩大的全民森林防火宣传教育活动，使森林防火宣传“进学校、进乡村、进农家”，最大限度地减少森林火灾发生，降低森林火灾的损失，确保森林资源和人民生命财产安全，维护社会和谐稳定。

（三）加大投入，保障工作开展

（四）细化责任，层层落实责任

一是及时调整充实了森林防火森林防火指挥所成员，明确了成员单位的职责；二是与各村委会、学校、林区内厂矿企业、金六路、云保线公路施工单位签定了责任书和林火防范协议书等37份，进一步明确了责任单位、责任人和工作任务；三是严格落实“三线责任”、“五个责任人”责任制，把领导责任、部门责任、地块责任和包片责任层层落实到镇长、村主任、村民小组长、户长、林权所有者“五个”责任人身上，把防火措施落实到林区基层、山头地块和防火一线。四是通过狠抓森林防火责任制的落实，实行村组包群众，监护人包“五种人”、老师包学生、学生促家长、家长包小孩、护林员包进山人员的责任制，建立了林有人护、火有人管、责有人担的机制，有效地预防了森林火灾的发生。

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为扎实开展“八一”建军节对全镇优抚对象的走访慰问活动，雁鸣湖镇武装部、民政所提前谋划，超前部署，确保“八一”走访慰问活动有序开展。

一是继续做好优抚对象的困难帮扶工作。整合运用现有政策，积极创造条件，多渠道，多措施，最大限度地帮扶优抚对象，解决好优抚对象的实际困难，全面落实好帮扶解困各项政策措施，促进社会和谐稳定。

二是组织召开座谈会开展交流谈心活动。在“八一”建军节期间组织召开一次座谈会，向优抚对象宣传各级党委、政府对他们的关心、关爱，通报各项优抚政策，发优抚政策明白卡，了解优抚对象的心声。

三是开展走访慰问活动。民政所工作人员会同村干部到优抚对象家中进行走访慰问，实地查看优抚对象的生活状况，深入了解他们存在的困难，做好帮扶工作。

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综采工区认真开展“解放思想、转变作风、狠抓落实”大讨论活动

根据老矿党发（2013）15号文件精神，进一步加强干部队伍建设，增强工区班子的战斗力、号召力、执行力，扎实有效、高标准、严要求地做好本职工作。

工区支部于5月17日下午在工区会议室召集全体干部认真传达学习了“解放思想、转变作风、狠抓落实”大讨论活动实施方案。为使工区班子成员在此次大讨论活动中取得实效，促进今后工区各项工作的顺利开展，工区成立了大讨论活动领导小组；由书记、区长任组长，通过此次活动的开展，使工区干部在今后的工作中牢固树立敬畏生命、敬畏制度、敬畏岗位职责的思想。善于发现问题、解决问题，以实际行动带支广大职工，正确摆正安全与生产、安全与效率的关系。强化责任意识，逐级明确责任，严格责任追究。增加责任感与使命感，进一步转变作风，引导和发挥广大职工想安全盼发展，抓生产促发展的积极性、主动性、创造性，实现全区安全与生产的有机统一和相互促进。

通过讨论工区干部要在今后的生产工作中，紧密联系《保护煤矿矿工生命安全特别行动实施方案》和《开展“保护矿工生命、矿长守规尽责”主题实践活动》以安排部署和广大职工的思想状况，认真查找自己思想观念、工作作风、体制机制等方面存在的差距和不足，学标准、懂标准、干标准，实现安全质量标准化的动态达标，努力不职工创造良好的生产条件，全区各项安全生产管理工作稳步、健康发展。

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一、具体目标

按照“预防为主，积极消灭”方针，从全面强化组织领导、强化宣传氛围、强化火源管理和强化责任意识入手，切实落实各项具体措施，坚决遏制春季森林火灾高发态势，实现“两个确保”（即：确保不发生森林火灾，确保无人员死亡事故），全面夺取全县森林防火工作新胜利。

二、主要内容

此次开展创建“春季森林防火平安市县”活动主要内容是：1、县森林防火指挥部要召开有各乡镇场负责同志参加的创建活动动员会议，制定活动方案，结合本地实际，对创建工作提出明确要求。2、县乡镇场各组织一辆森林防火宣传车巡回宣传。3、每个行政村召开一次村民大会，学习新的《森林防火条例》和省政府《致全省农民朋友的公开信》以及省森林防火总指挥部、省公安厅联合下发的《紧急通知》。4、每人中小学校每周组织一堂森林防火宣传教育课。巡山员并鸣锣宣传。5、在进山路口和风景旅游区张贴一批森林防火宣传标语。6、每个进山路口落实一名巡山员严防死守。7、加强痴、呆、老、幼和精神病人的管。8、要落实责任制，分管领导具体抓，各级干部分片抓，分工到人，责任到位。9、县委办、政府办、防火办成立查组对活动落实情况和野外火源管理进行督查。

通过以上“春季森林防火平安市县”活动，落实整改措施，全面消除火灾隐患，完善应急机制，努力提高我县森林火灾的预防和扑救能力，实现“两个确保”。“三个一样”和“七个不准”。

三、活动时间

本次活动从2012年2月10日开始，至4月30日结束。

四、保障措施

1、加强领导。成立开展创建“春季森林防火平安市县”活动领导小组，县森林防火指挥部指挥长、县政府县长同志任组长，县森林防火指挥部副指挥长、县政府副县长同志、林业局局长同志任副组长，领导小组下设办公室，办公室设在县森林防火指挥部办公室，县森林防火指挥部常务副指挥长、县防火办主任同志任办公室主任。各乡镇场街道也要成立相应的组织机构，负责活动的具体组织和实施工作。

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入春以来，由于气候回升快，生产性用火增多，火险等级偏高，我县森林防火形势十分严峻，为落实国家林业局《关于进一步做好当前森林防火工作的紧急通知》（林发明电〔2005〕9号）、-市护指〔2005〕-号精神和--安委〔2005〕-号“关于立即开展春季安全生产大检查的紧急通知”的安排部署，我局安排森林警察大队共出动车辆--台次，警力--人次，从-月--日至-月--日，对全县的森林防火工作进行了全面的检查，现将检查情况报告如下：

一、检查的内容

针对我县近年来森林防火工作的特点和当前可能存在的问题，列出了重点检查的十项内容即：组织机构是否健全；乡镇与村、居委会、厂矿是否签定责任书，各级责任是否落实；防火组织安排部署是否到位；防火宣传是否落实；扑火队伍（组织）人员是否落实；防火预案是否制定；火源管理是否按规定执行（按规定审批、坚持五不烧、十不准）；在防火警戒期是否坚持24小时值班；防火检查是否落实；对发生的火情是否按“三不放过”的原则进行处理。

二、采取的方法

一是查软件资料；二是抽查；三是到基层了解情况。

三、检查的情况

各乡镇和林业企事业单位对森林防火工作很重视，纳入了工作的议事日程，具体表现在：

一是机构健全。各乡镇和林业企事单位都成立了护林防火领导小组。

二是责任落实。从乡镇到各村、厂矿、林场（厂）和工区、护林员层层签定了森林防火责任书，并纳入了年度工作目标考核。

三是加大了森林防火的宣传力度。各单位利用有线电视、板报、标语、各种会议宣传森林防火工作，提高全民的防火意识。

四是根据辖区实际制定了防火预案。

五是加强了护林员的责任落实，坚持巡山检查制度。全县共配备专兼职护林员--人，其中国有林区--人，集体林区--人。

六是防火工作有安排、部署、总结。

七是加强火源管理。在森林防火警戒期，在林区禁止一切非生产性用火，确需生产用火的报主管部门批准。

八是各单位成立了扑火队伍。全县有半专业打火队-个--人，义务扑火队（应急分队）--个，共----人。

九是坚持三不放过原则。对今年以来--、--、--、--发生的火警一一进行了查处，对肇事者按森林防火条例和治安管理处罚条例分别给予了拘留、罚款的处理，真正做到了火案不查清不放过，肇事者得不到处理不放过，发生火案的原因不查清不放过，达到了查处一案、教育一片的目的。

四、存在的主要问题

虽然我县各乡镇及林业企事业单位通过不懈努力，全县--－--月共发生火警--次，未发生森林火灾，但还存在不容忽视的问题。

一是个别单位领导对森林防火工作重视不够，没有把此项工作真正纳入议事日程。

二是宣传不到位，还存在死角。

三是各别单位责任不落实，工作流于形势。

四是防火经费紧缺，基础设施建设薄弱，扑火工具严重缺乏、落后，给扑火带来困难。

五是防火值班坚持的不够，漏岗的现象时有发生。

六是火源管理难度大，特别是北山的生产用火难以管理，通过几次火警的发生，都是人为引起的。

七是群众的防火意识不强。

对以上存在的问题，我们以防火指挥部的名义发了整改通知书并限期整改到位。

五、对策和措施版权所有

一是加大森林防火宣传力度，提高全民的防火意识。

二是加大检查监督力度，发现隐患及时发整改通知书，并限期整改到位。

三是对工作不负责任的单位和个人，在全县进行通报或曝光。

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一、关于春季森林防火工作

（一）弦必须绷紧

2011年全县森林防火工作，按照县委、县政府的统一部署，坚持“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，以保护森林资源，加快推进林业生态建设步伐为目标，在县森林防火指挥部的统一指挥调度下，在各成员单位的通力协作下，在各乡镇、各林区单位的共同努力下，克服困难，加强火源管理，提高综合防控和扑救能力，取得了明显成效，连续27年实现了境内无重特大森林火灾目标。在看到取得成绩的同时，我们也要看到春防工作存在的突出问题和面临的严峻形势。一是气候原因不容忽视。二是火源管理不容忽视。三是设施滞后不容忽视。四是麻痹思想不容忽视。五是宣传发动不容忽视。森林防火工作既是一项社会工作，也是一项经济工作，更是一项政治工作，事关人民群众生命财产安全和森林资源安全，是建设社会主义新农村和建设生态文明的重要保障，任务十分艰巨，责任十分重大。

（二）工作必须做细

一些森林火灾事故往往就是粗心大意、疏于防范引起的。因此，森林防火工作必须做细做实做好。一是宣传教育要广泛。防火的重点就是防人。要通过宣传教育，使广大群众充分认识到森林火灾的危害性和森林防火的极端重要性，增强群众防范意识，变“要我防”为“我要防”。二是日常管理要严格。抓好火源管理、火情监测是森林防火管理的重要环节，是预防和减少森林火灾事故发生的最有效措施。三是各项准备要周全。各乡镇、各林场要准确掌握辖区的山情林情，对森林火灾进行充分预判；要及早储备防火物资，购置必要的防火机具，并对防火机具进行维修保养；要组建相对稳定的专业、半专业扑火队伍，定期开展防火演练和技能练兵，增强应急扑火能力。四是排查整改要过细。排查整改森林火灾隐患和工作漏洞是预防森林火灾事故的关键环节。各乡镇、各林场要落实人员定期或不定期地对辖区内的森林火灾隐患和森林防火工作漏洞进行拉网式排查。五是信息渠道要通畅。各乡镇、各部门必须认真执行防火期和重大节假日24小时领导带班、专人值班制度和日报告制度，做好值班记录和交接班，一旦出现森林火灾，必须按程序及时准确上报情况。六是扑火救灾要快速。要修订完善森林火灾处置预案，健全各类扑救力量之间的管理、指挥和协调体系，加强信息共享，形成指挥畅通、协同有力、反应快速的扑火机制，切实做好扑救重特大森林火灾的各项准备。

（三）责任必须落实

要牢固树立森林防火“责任重于泰山”、“ 防范胜于救灾”理念，把落实防火责任贯穿整个防火工作始终。1.要层层落实责任。2.严肃追责问责。对每一起森林火灾事故，要依法对当事人进行处理，并自下而上逐级问责，严肃处理相关责任人员，做到惩前毖后，防微杜渐，明确责任，警钟长鸣。

二、关于造林绿化工作

（一）肯定成绩，总结经验，增强做好造林绿化工作的责任感和使命感

2011年，全县完成“三北五期”工程造林5000亩、封山育林12000亩；建成8个绿化精品村屯，面积300亩；新建义务植树基地9处，义务植树33万株；完成哈同高速公路南侧27公里绿色通道建设任务；顺利通过了国家林业局对我县退耕还林工作的阶段验收。当前，方正已进入一个新的发展时期，在又好又快发展和现代中等城市建设进程中，“生态”建设已经成为一项重要内容和主要目标。

(二)明确任务，突出重点，扎实推进2012年造林绿化工作

按照省、市的要求，依据我县造林绿化总体规划，今年全县造林绿化工作的目标是:完成“三北五期”工程造林6000亩，封山育林20000亩；打造8个精品绿化村屯；完成鸡讷高等级公路绿色通道建设任务16.8公里；完成城西高标准景观带建设工程2.1公里；义务植树33万株。为完成今年的目标，重点要抓好以下几项工作：一要明确重点。各乡镇和相关部门要投入主要精力，研究好、组织好、落实好。二要迅速启动。植树造林工作季节性很强，各乡镇、各部门要认真对照承担的任务目标，制定工作计划，组织人力物力，迅速投入到春季造林绿化的工作中来。三要坚持标准。要结合气候、土壤等自然条件，坚持适地适树，兼顾经济效益和生态效益；要坚持村屯绿化与环境整治相结合，以绿化促净化、促美化。

（三）强化措施，狠抓落实，确保全面完成造林绿化各项任务

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（一）总结经验，发扬成绩，坚定做好春防工作的信心。去年春防，全县完成计划烧除6万亩，设施设备完好率达到了98%，实现了森林受害率为零，圆满地完成了各项任务。总结起来，有五个方面的特点。一是加强组织领导，责任落的实。县与乡、林业局与各林场都层层签订了责任状，各乡镇、林业等部门把责任落实到了人头、地块，为开展春防工作提供了强有力的组织保证。二是广泛宣传教育，营造的氛围浓。全县共出动防火宣传车900台次，张贴防火标语3万张，印发省长令、县长令1000份，挂过街旗200幅、警示小旗3000多面，刷永久性标语牌107块。三是强化火源管理，关口把的严。发挥防火检查站和临时岗卡的作用，严格加强入山人员和车辆管理。成立了10—15人的快速巡逻小分队，昼夜巡护检查，见烟就查，违法就罚，起到了震慑作用。成立清山、清林、清河套“三清”小组24个，全县共清出林内闲散人员117人，消除火灾隐患13处。四是反应迅速及时，火险排除的快。去年春季，各乡镇、林业等部门承受住了巨大的压力，特别是各乡镇，既要抗旱，又要防火，始终处于双线作战的紧张状态。尽管全县火险不断，但通过各乡镇、林业等部门的密切配合，快速行动，共排除森林火险20余起，确保了春防安全。五是注重保障，队伍战斗力强。各乡镇、各林场加强了森防队伍建设，组建了以党团员和基干民兵为主体的素质精良、敢打硬仗的快速专业扑火队9支，半专业扑火队25支，做到了组织、车辆、机具、后勤保障四落实。特别是桃山林场，舍得投入，派专人到木兰学习专业扑火队伍的组建及训练情况，重新装修了专业扑火队伍宿舍，真正做到了生活集体化、行动军事化。

（二）查找不足，认清形势，树立强烈的忧患意识。在肯定成绩的同时，我们也必须看到春防工作存在的突出问题和面临的严峻形势。一是气候条件极为不利。去年我县严重伏旱，秋季干封地，可燃物含水量低。虽然冬季降雪较多，但今春我县又呈现气温偏高、回暖快、降水偏少、干旱等异常气候现象，22年未发生森林火灾，林内可燃物载量大，一旦发生火灾，就会迅速蔓延。二是火源管理难度加大。春防期间正是春耕生产农事用火和林区种植业、养殖业、采集业的高峰时期，入山人员较多，火险隐患增大。近几年农民种地的积极性持续攀升，开新地、扩地头现象非常普遍；加之清明节祭奠用火，都将给春防期间的火源管理带来严重困难。三是林情社情比较复杂。我县农林混居，林粮交错，形成了山中有村，林中有地，一旦发生火灾，就有火烧连营的危险。四是干部群众思想认识不足。有的林场和乡镇存在“重扑轻防”的思想，森林防火宣传教育、野外火源管理等预防性措施不落实，超前研究不够，等到火灾发生时才采取补救措施，工作处于被动状态。五是春防不确定因素较多。随着林业清理林地力度的不断加大，个别农民有很大的抵触情绪，存在人为纵火的可能性。火源管理上有漏洞，个别地方、个别人不顾三令五申，在防火关键时期乱点滥烧现象时有发生，造成了很大的火灾隐患。六是防火设备老化不足。防火监测设备不足，存在监测死角，如果不能及时发现火情，容易小火酿成大灾，一旦发生大的森林火灾，我们还不具备扑救大火打硬仗的能力。七是省、市对今年的春防工作提出了更高的要求。新修订的《森林防火条例》提出了“党政同责”，由过去的森防行政首长负责制，上升到党政主要领导共同负责的高度。对火灾的概念进行了重新的界定，过去分森林火警、一般森林火灾、重大森林火灾、特别重大森林火灾四个等级，现在没有森林火警的说法，只要发生火情，就是火灾，防止各地大火小报。市里还明确要求，森防指领导成员要轮流到防火指挥部坐台值班，如发现漏岗，将全市通报批评，漏岗两次，取消该县（市）当年评选先进资格。这些新变化、新要求，务必引起我们的高度重视。

（三）突出重点，强化措施，切实抓好春防各项工作。鉴于当前气温回暖快、后期火险等级高的实际情况，全县定于3月15日进入春季森林防火期。今年春防工作的总体目标是：杜绝重特大森林火灾，力争不发生一般性森林火灾，森林受害率控制在0.2‰以内，完成计划烧除5万亩，设施设备完好率达到95%以上。为实现上述目标，要做到“六个到位”。一是预防为主，宣传教育要到位。各乡镇、各部门要结合学习贯彻新《条例》，把宣传教育作为森防的第一道防线，加强对高火险区、林缘区村庄和入山人员的重点宣传，各主要通道、路口要粘贴标语口号、悬挂条幅、插防火旗，大张旗鼓地宣传。林业局要组织宣传车巡回宣传，发挥森林公安的威慑力，借鉴尚志市组织公安干警人员及车辆深入林区乡镇、村屯进行春防宣传活动的有效做法，达到宣传和威慑的作用。电视台要加大防火宣传力度，使宣传内容入脑入心。二是强化措施，火源管理要到位。省委书记吉炳轩强调：“森林防火主要是防人，管住了人，就管住了火；管不住人，就管不住火。”要加强林区野外火源管理。管好林区工人、居民和农民的用火，严禁带火进山、带火入林。我县林内插花地很多，乡镇和林场要详细统计，与林内插花地拥有人签订防火责任书。对林区内儿童、智障人员要严加注意，落实监护人。要严格执行野外用火审批制度。林场要与防火期内在林区生产作业的单位签订森防公约，落实防、扑火措施和责任。要加大对林区厂矿、企事业单位和旅游景点森林防火工作的检查力度，发现问题，督促必须整改到位。靠近林缘的林场、村屯、学校要选择合适时机打烧50—100米宽的防火阻隔带，以防止林火变家火，家火引发山火。三是注重实效，处罚打击要到位。公安机关、林业公安局要严厉打击那些故意燃放山火的人，从严从快查处各类涉火治安案件，用打击违法违纪者来教育广大群众，增强防范意识，规范自己的行为。今年，凡发生火情的，必须查清事故原因，由安监、公安、林业等部门联合组成事故调查组，按规定追究责任。对违反森林防火规定的责任人，要通过新闻媒体公开曝光，达到处理一个、警示一片、教育一方的作用。四是健全网络，火情监控要到位。要严格执行值班和领导带班制度，防火期内，各乡镇、各林场和有关职能部门要坚持24小时值班，保证信息网络的畅通。要综合运用了望台哨、地面巡逻等手段，对林区火情进行全方位立体监测，切实做到早发现，防患于未然。对重点区域和高火险区，实行分片包干，责任到人，严防死守。在林区群众中推广联防群防、包保责任制等做法，提高群众自我防范、自我保护意识。要按照火情报告制度，及时准确报告发生的火情，杜绝迟报、漏报和瞒报，如发现迟报、漏报、瞒报，将严肃追究相关责任人和相关领导的责任。五是完善预案，应急反应要到位。各乡镇、各林场要充分考虑今春可能引发森林火灾的不利因素，完善和落实好本乡镇、本部门的扑火预案，特别是要完善细化重点火险区的预案，对扑火的组织指挥、人员调配、机具装备、交通通讯、后勤保障、水源地、发生火灾后群众安全避险地等工作要逐项落实，保证各种设施设备处于完好状态，做到随时投入使用，保证扑火急需，一旦发生火灾能够按照扑火预案进行迅速扑救，确保“打早、打小、打了”。要加强边界森林防火联防，火险发生区域相邻村、相邻乡镇都要按照就近原则，根据要求作出快速反应。六是加强领导，组织指挥要到位。春防实行党政同责，各乡镇、各部门党政领导同为第一责任人，分管领导为具体责任人。严格实行领导带班制度，各乡镇、各林场主要领导和主管领导在防火期内，无特殊情况不得请假外出。突出重点管理区域，对火灾易发区和联防接壤区等重点区域，各乡镇、林业部门要抽调有防火经验的干部，加强巡查指导，实行日报告和零报告制度。要加大重点区域了望和地面巡逻密度，实行全天候、全方位监测，把路口、站山岗、守坟头、管田头，严格检查，死看死守。森防指要组织有关部门对森林防火区内有关单位的森防组织建设、森防责任制落实、森防设施建设等情况进行检查，对检查发现的森林火灾隐患要按《森林防火条例》的规定，下达整改通知书，责令限期整改，消除隐患。要提高快速反应能力。加强乡镇和林场的沟通配合，采取快速反应手段，做到火情早发现、早报告、早处置。扑火队伍要严阵以待、靠前布防，一旦发现火情，要快速出击，重兵投入，领导要深入火场一线，靠前指挥，提高首战成功率，严防小火蔓延成重大火灾。

二、精心组织，超前运作，确保完成造林绿化任务

20*年，全县以“三北”四期造林、村屯绿化为重点，全面推进造林绿化工作，完成各项造林2万亩。其中，荒山造林9000亩，“三北”四期造林8000亩，绿化道路30公里，绿化村屯30个，义务植树30万株。造林绿化标准高、质量好，得到了国家林业局检查组的高度评价。但在造林绿化工作中还存在着一些不容忽视的问题。一是造林绿化整体发展滞后，荒山造林及村屯、道路绿化欠账较多，村以上道路绿化率和村屯绿化率分别仅为53.6%和34.4%；二是受粮食作物价格上涨、退耕还林补助陆续到期等因素的影响，巩固现有退耕还林成果难度加大，任务艰巨；三是造林绿化产权不清，责任不明，管护跟不上，导致造林投入大，收效不明显。

按照省、市的要求，依据我县造林绿化总体规划，今年造林绿化工作的目标是：完成“三北”四期造林1.5万亩，荒山造林4254亩，绿化村屯50个，绿化道路100公里，河库渠堤坝绿化造林8514亩，义务植树30万株，育苗2000亩。为完成今年的目标，重点要抓好以下几项工作。

（一）实行分工负责，落实落靠造林绿化工作任务。坚持“树随地走、谁造谁有，谁经营、谁受益”的原则，合理确定各乡镇、各部门承担的造林绿化任务。加大向上争取力度，把交通、水务等其他造林绿化纳入国家、省造林工程项目扶持，调动各方面造林绿化的积极性。交通部门负责搞好道路绿化的规划设计，以及省级公路、县级公路绿化苗木供应、苗木栽植和管护工作，县以下公路绿化苗木、栽植和管护由所在乡镇负责。村屯绿化苗木由林业部门负责提供，乡镇政府和村屯负责栽植和管护。水务部门负责河渠堤坝绿化及管护责任。林业部门负责荒山荒地造林和封山育林用地、绿化工作，公路可视范围内，国有林场划拨给村集体的“两荒”，至今没有造林的地块，各乡镇和林业部门要密切配合，尽快还林。

（二）密切协调配合，推进村屯绿化工作顺利开展。各乡镇、各部门要把重点放到提高村屯绿化的质量标准上，打造精品工程，努力实现农村环境的绿化、美化和香化。林业部门作为造林绿化建设的主体，要做好村屯绿化的规划设计、苗木调剂供应、技术指导等工作，把前期准备工作做足、做细，全面到位，抓住有利时机，集中时间、集中力量、集中人员，为村屯绿化做好前期作业设计、技术指导等工作。根据我县十年九春旱的气候特点，今年村屯绿化要提早落实好抗旱措施，植苗时必须坐水栽植，100%使用保水剂，确保成活率。各乡镇和村屯要采取切实可行的措施，在4月1日前，依据绿化的规划设计要求，切实做好占地、撤杖子、清除障碍物、修好植树台等前期准备工作。县直包村屯绿化部门要帮助筹措绿化资金，与所包扶村屯搞好对接，确保包扶到位。

（三）建立管护机制，巩固发展造林绿化成果。“三分造七分管”，造林是基础，抚育管护是手段，成林成材是最终目的。我们要进一步加大管护力度，健全管护机制，巩固造林绿化成果。一是建立激励管护机制。按照“谁栽植、谁管护、谁受益”的原则，通过利益驱动，落实管护责任。把村屯和道路绿化树承包给有责任心的人管理，签订管护合同，实现栽得上、能成活、管得住、不返弹的目标。二是建立长效包扶机制。今年包扶村屯绿化的县直各单位、各部门，对所包扶村屯的绿化不能栽完不管，要严格落实包栽植、包成活、包管护、包成林的责任机制，使包扶工作有始有终，有头有尾，确保取得实效。三是建立宣传引导机制。要充分调动广大群众参与造林绿化的积极性，开展义务植树活动，对不能履行植树义务的，要按照要求交纳苗木、栽植、管护绿化费，动员全县群众自觉参与到造林绿化行动中来，营造共建绿色家园的浓厚氛围。四是建立依法管护机制。要保护好村屯和道路绿化成果，各乡镇、林业、交通、水务、公安等部门要发挥职能作用，依法对毁坏幼树及林木的行为，严查严办，从重从严打击，震慑犯罪，教育群众切实保护好造林绿化成果。

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为切实做好自治区xxx、“中秋节”和“国庆节”期间的林业安全生产工作，有效防范安全生产事故发生，根据x县安全生产委员办公室《关于转发》的要求，林业局扎实开展节前检查工作，现就检查情况做以下汇报。

一是加强组织领导。

我局成立了由局长任组长、森林派出所、各乡镇（场）林业站为成员的林业系统安全生产工作领导小组，加强了对安全生产工作的领导。

二是组织开展安全生产检查工作。

及时下发《x县林业局关于“国庆节、中秋节”前开展林业安全生产检查的通知》，于x月xx日至x月xx日开展为期三天的安全生产检查工作。重点检查森林防火组织机构人员是否及时调整；消除森林火灾隐患情况，排查林地、林缘可燃物清理情况；危险化学品安全管理情况；野外火源管理情况；森林防火责任制落实情况；配备的扑火设备是否处于良好状态等。此次检查发现隐患共计xx条，现已整改xx条，还有x条正在整改中。各乡镇（场）

普遍存在少数干粉灭火器过期的问题；立岗镇、常信乡各有一台风力灭火机故障；金贵镇、金山自保局库房未建立危化品管理使用台账；各乡镇（场）结合防“乙脑”灭蚊行动，组织人员对林带、林缘内的杂草正在进行清除。检查组对各乡镇（场）存在的问题限定整改期限，将在整改期限结束后对各乡镇（场）的整改情况进行核查。

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关键词 森林防火 野外火源 管理 机制

柳河县是吉林省重点林区县和一级火险区县。全县有15个乡镇、219个行政村、534个自然屯、8个国有林场，总人口38万人，总面积为306，728公顷，其中林业用地面积为193，461公顷，占总面积的63.1%；全县有林地面积为164，623公顷。森林覆盖率56.62%，其中国有林森林覆盖率93.1%。国有林业用地面积为77，686公顷，占全县的25.3%；集体林业用地面积为229，042公顷，占74.7%；其它为25，232公顷，占0.8%。在全县164，623公顷的有林地面积中，天然林面积为118，852公顷，占总面积的38.7%；人工林面积为45771公顷，占总面积的14.9%。森林总蓄积达1310万立方米，其中国有森林总蓄积量为911万立方米，森林防火工作任务相当繁重。多年来，在历届县委、县政府的正确领导和关心支持下，经过全县上上下下的共同努力，到去年为止，柳河县已胜利实现连续52年无重大森林火灾的工作目标；特别是自1994年起连续8次被省、市政府授予森林防火模范县和先进单位荣誉称号。但是由于多方面的原因，柳河县森林防火野外火源管理问题仍存有漏洞。本文对全县野外火源管理的基本做法、存在的问题和如何进一步加强野外火源管理工作进行了总结分析，并提出了措施建议。

1 森林防火野外火源管理的现状

1.1采取强有力的措施，严格控制了野外火源

多年来，柳河县森林防火工作采用县、乡人民政府为主的领导体制，政府承担领导组织工作，林业主管部门负责具体业务。每年的春、秋两季森林防火期，全县各地认真查处野外用火，作为森林防火重中之重的野外火源管理工作成效显著。县政府依法森林防火《命令》，突出野外火源管理“四个一律”；对禁火期间不听劝阻擅自野外用火者给予治安拘留，并在电视台曝光。仅2004年春防禁火期间全县就治安拘留16起16人，罚款36人；2007年春防禁火期间全县治安拘留2起2人，罚款17人。从2002年春防开始，全县各地在主要入山道口设置火种收留站，仅大北岔林场就在辖区增设了13处火种收留站，每天早6点至晚8点接送上岗人员，对控制火源入山起到了很大的作用。把清明节、五一节、国庆节等时期做为森林防火重点防护期，通过设置临时检查点、加大巡查力度等措施，严格控制火源。主要在村头、坟头、地头和路口等关键部位形成多层次的防护网络，继续坚持《入山证》和《森林火险隐患整改通知书》制度，严格控制火源入山进林。在全县一级火险区和公路沿线、森林公园等重点部位死看死守，关键时段加大了巡护检查的密度；县政府出台硬性规定并得到贯彻落实。如2004年10月，县政府分管领导与原22个乡镇的乡镇长签定了森林防火责任目标军令状，明确规定三条：一是从现在开始，以县森林防火指挥部检查和柳河电视台报道为准，发现野外违规用火一次的，乡镇长、主管乡镇长要在柳河电视台曝光。二是发现野外违规用火二次的，乡镇领导要以乡镇党委、政府的名义向县委、县政府递交书面检查，听候县委、县政府的处理意见。三是发生一次森林火灾的，一票否决；并依法追究有关单位领导和责任人员的行政或法律责任。各乡镇按照军令状的要求，都组织建立了专门的火源管理稽查队，全县534个自然屯都临时增加了至少5名巡护员开展巡护活动，这一做法一直延续到现在，效果也很理想。据统计，自1994年以来的10年间，我县森林火灾发生率年均控制在0.005‰以下。

1.2科学预防，积极开展计划火烧除工作

每年进入春防、秋防禁火期前全县各地都要抓住有利时机积极开展计划火烧除工作。森林防火业务部门树立服务“三农”的大局思想，认真落实野外生产性用火审批制度。各地普遍采取农事用火和林事用火合并审批、合并管理的做法，并针对生产性用火持续时间长、地点分散的特点，采取以村为单位统一申请，集中用火的办法，烧除的重点是农田地秸棵、水田地杂草、粪堆以及其它剩余物。各乡镇在禁火期前都按照县里的要求认真组织了计划烧除工作。据2004年春防统计，全县225个行政村、534个自然屯有496个自然屯开展了烧除工作，烧除总面积9207.5公顷；2007年春防，全县15个乡镇有206个行政村开展了农田秸棵烧除工作，烧除总面积4865公顷；都取得了预期的效果。

1.3坚持重点时期、重点部位搜山清林制度

适时组织精干力量，开展清山、清林活动，清除林内火险隐患。几年来，全县各地禁止上坟烧纸烧香和燃放鞭炮，对重点墓区，各地均加派力量，设专人死看死守。有的乡镇还建立坟墓档案，有组织地开展散坟迁移，从源头上控制野外用火行为的发生；对林区零散作业点加大巡查力度，严密布控，加岗加哨，把住每条入山道口，坚决把火源拒之山外。

1.4及时下达禁火令。2007年4月28日，县长经希军签发了《柳河县森林防火指挥部令》（第1号），县政府办印发300份后由防火办迅速将1号令发至15个乡镇、219个行政村、8个国有林场和森防指成员单位，并在柳河电视台全文播发了7天“1号令”的内容，要求在4月28日-5月31日全县禁止一切野外用火，全面进入森林防火战备状态，在最短的时间内刹住了随意性点烧的势头，效果明显。

2 森林防火野外火源管理存在的问题

火灾是森林的大敌。据统计，80年代柳河县共发生山火47起，烧毁山林面积80公顷，烧死幼林2万株。90年代由于加大了森林防火的工作力度，严控野外火源，全县发生山火5起。2000年至2007年6月，全县发生森林火警6起，过火面积3.7公顷。森林火灾的发生，不但给国家和人民生命财产造成严重损失，影响林区的社会安定，而且破坏了自然生态环境，严重威胁着造林绿化成果。

2.1一些地方对春、秋季森林防火工作重视程度不够，方案落的不实，责任抓的不细，尤其是部分乡镇的主要领导对下属疏于管理、约束不严，这是导致野外用火频发的主要原因所在。

2.2个别乡镇领导对防火工作的责任意识不强，有畏难情绪，这不仅充分暴露出麻痹大意的思想，也体现出了对森林防火工作极端不负责任的态度。

2.3极个别乡镇仅靠林业站人员抓防火，靠几台摩托车巡护，政府支持力度不够，造成野外火源监管不力。

2.4大规模的荒山造林任务完成以后，森林防火问题客观地摆到了面前。一是森林面积大，防火任务重。森林成倍增加，近山、远山、高山、矮山林地都是防火对象。二是树种结构单一，森林火险级高。十年绿化柳河期间，荒山造林都以针叶松类先锋树种为主，现有针叶纯松林、松杂混交林占全县有林面积的85%以上，这种以针叶林为主体组成的林分，林内干燥，枯枝落叶难分解，树种含丰富的易燃性松脂，森林火险级极高，是最容易起火和发生森林大火的林分。三是森林处于中龄阶段，抗火能力差。我县的森林群落已进入以中幼林为主体的阶段，这种中幼林枝下林草交织，群落自身抗御森林火灾的能力差，一旦着火，地表火和树冠火同时燃烧，形成混合的冲天大火，火势凶猛，蔓延速度快，极难扑救与控制。四是林下可燃物多，山火易于曼延。封山育林、改燃节柴措施有力以及随着城乡人民生活水平的提高，城乡居民的生活燃料由过去的烧柴、烧秸棵改烧煤烧气、用电，以致林内积累着大量的容易燃烧的细小可燃物，对火环境非常有利。由于现有林具有以上特点，加上我县屯落分散，田林交错，道路四通八达，野外人为活动频繁，火源复杂，管理困难，森林防火任务十分艰巨和繁重。调查表明，森林火灾的发生都是野外用火管理不严，群众防火意识淡薄，随意在山边林内用火引起的。据对近5年已查明的山火统计分析，由烧荒烧灰等生产性用火引起的占44%；由上坟烧纸、野外吸烟等非生产性火源引起的占55%。

2.5集体林权制度改革后，一旦林木发生火灾，林农就奋不顾身上山扑火，增加了扑火人员伤亡的隐患；另一方面由于林权结构分散化，林权所有者护林防火力量单薄、扑救风险高，遇到火险难以进行有组织的扑救，影响了森林防火工作的成效。

3 建立疏堵结合的野外火源管理新机制

野外火源管理是森林防火工作的重点，也是森林防火工作碰到的难点，在森林火险等级较低的时段，采取“疏”的办法，积极组织广大林农用火，有计划、有防范、有安排地投工投劳集中烧除林缘农田边可燃物，从源头上消除可燃物隐患；在高火险期，采取“堵”的办法，禁止一切野外用火，达到既把好火源关和解决农事用火矛盾，又促进农业生产和遏制森林火灾发生的目的。

3.1加强林区散坟用火管理，实践森林防火长效管理机制。上坟祭祖是我县引发森林火灾的主要原因之一。为消除这一隐患，柳河县要在森林火灾综合治理的基础上，切实加强林区散坟用火管理。今秋，柳河县森林防火指挥部组织力量对全县林区散坟现状进行调查，着手制订加强林区散坟用火管理的规定，采取有理、有节和强制等措施，依法规范上坟祭祖用火行为。这样做可以遏制因上坟扫墓烧纸钱、放鞭炮引起森林火灾的势头，可以取得较好的成效。

3.2建议应由省、通化市人大制定专项火源管理法规。为搞好野外火源管理，2003年柳河县森林防火指挥部下发了《野外火源管理八项规定》，但由于权威性不够，又没有法律责任规定，执行效果不理想；而国务院《森林防火条例》和《吉林省森林防火条例》对野外火源管理仅作原则规定，难以操作。为此，建议通化市人大制定专项法规，加强野外火源管理，进一步规范人们的用火行为，对预防森林火灾，保护我县绿化成果，促进社会可持续发展是非常必要的。制定专项火源管理法规要考虑以下几个方面的问题:一是关于野外火源管理工作的责任。火源管理的责任分为政府责任、部门责任和在林区从事活动的单位、人员责任三个方面，核心是各级政府责任。法规应对各方责任作出具体规定。二是关于野外用火管制。野外用火是引发森林火灾的原因，但生产用火又是一些农林生产所必需的，为此，法规应对非生产性用火作出禁止性规定；对于生产用火，必须对其种类及用火条件进行明确的规定，实施“野外用火许可制度”和“进入林区作业许可制度”。三是关于森林防火经费。森林防火是一项投入大，又不能获取直接经济效益进行自我发展的社会公益事业，是整个社会的共同利益，在市场经济条件下，必须发挥政府的宏观调控职能，由财政拿出专项经费，确保森林防火的需要；对此，有必要在法规中作出具体规定。四是关于法律责任问题。法律责任是法规的重要组成部分，是依法治火的重要依据。目前，国家和省人大尚未有野外火源管理的专项法规，根据《行政处罚法》的有关规定，火源管理法规可对各种违反规定但尚未引起森林火灾的行为设定罚款的行政处罚。目前执行的野外吸烟、用火一次罚款10-50元的做法效果不理想。对引发森林火灾造成林木毁坏的各种违法行为，则可依照《森林法》第四十四条规定的处罚幅度作出具体的规定，以保证法规的实施。

3.3采取超常规措施，加强火源管理，杜绝森林火灾隐患。防火期内，生产用火未经批准不得用火，对已经批准的生产用火，用火单位必须有专业队现场监督下才能点烧，杜绝跑火。要实行野外火源管理责任制，县、乡直属单位包干到片，落实到村屯和山头地块，责任到人。高火险期，严禁带火种进入林区，禁止一切野外用火。要加强巡山护林，并在重点林区、火灾多发区、风景区等重点地块设卡严守，对进山人员登记造册，杜绝火灾隐患；公安机关要加大火案查处力度，依法从重、从快惩处火灾肇事者。

3.4推广行之有效的乡规民约。建立“十户联防”制度，并认真加以监督检查。在全县各乡镇都要建立行之有效的乡规民约，约束野外用火行为。

3.5建立野外火源稽查体系。野外火源稽查体系应由两部分组成：一是督查组，组成人员分别来自林业公、检、法、防火办，主要任务督查乡镇森林防火工作，严查火源；二是稽查员，按200公顷以下配备1人，200公顷以上配备2人的标准，乡镇、村配备专职防火员，佩带执法证和红袖章上岗，责任到人、到山头地块，人员配备要求是熟悉本村社情、民情、火情，身体好，责任心强，经常在家，有联系电话，主要任务是按乡规民约查禁野外火源，收缴罚金。防火员工资待遇每月每人100元，由乡镇、村委会共同负担，违章用火罚没金70%归村级防火员。未按规定检查野外火源的，每人每次扣除10元，发现野外用火未罚款的，每起扣除防火工资50元，发生一次火警火灾的，扣除防火员3个月的工资，发生两次的，扣除防火员6个月的工资，直至追究法律责任。

3.6建立防火隔离带是控制野外火源的有效途径。实践证明，加强生物防火林带工程建设是建立阻隔系统、预防和阻隔林火发生与蔓延的重要措施。今后新造大面积人工林，要求与森防设施同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，按比例营造防火林带，开设防火线。今后一个时期，还要抓紧开设居民区周围及林农交界处的防火隔离带，坚决清除拌子垛和木耳椴，严防家火引起山火。

3.7加大森林火险预警响应机制建设。按照省森林防火指挥部制定的黄、橙、红三级森林火险预警响应机制的要求，加大监测预报的力度，并认真落到实处。同时采取有效措施加大“12119”山火报警电话的宣传力度。

3.8要建立适应柳河县农村实际、疏堵结合的野外火源管理新机制。近年来，随着农村各项扶持政策的落实和改革措施的深入，农民种粮、造林的积极性空前高涨，野外生产性用火成倍增加。再加上柳河县山区林田相连，村林交错，人口密度大，流动性强，生产性火源管理的难度越来越大。对此，各地应逐步转变过去那种动员大批干部上山，死看硬守、全面禁火、严处重罚的管理办法和只抓管理不讲服务的工作方式，研究采取综合手段，对野外生产性用火探索建立新的火源管理机制，做到疏堵结合。在各农事、林事用火高峰期间，可动员乡村和林业干部下乡，抓住森林火险等级较低的时段，主动组织群众有计划、有防范措施地在林缘田埂边烧除杂草等易燃物，从根本上解决部分群众乱点乱烧引发森林火灾的问题，以达到既把火源管好，又能促进农民生产发展的目的。

3.9强化村级森林防火组织建设。村一级是森林防火工作的着力点，柳河森林防火的重点在农村，火源难点在农事用火的管理，对广大农民群众的宣传教育和规范用火措施的落实，离不开村级组织的参与。虽然近年来各乡镇都与村订立了森林防火责任书，但由于村级森林防火组织没有很好的发挥作用，各项工作仅仅停留在书面上，森林防火的落实更多的是靠村干部、护林员的责任心，缺乏有效的组织，特别是2007年的村委会换届选举在5月1日前才结束，职责权限不明使村级防火工作出现了断档。因此，2007年的春防紧要期开始后，县政府紧急开展了村级森林防火组织的建设，把村干部、护林员、森林经营者组织起来，分山头、包人头开展宣传、野外火源管理和火情监测活动，组织林农开展农田林缘可燃物计划烧除，及时贯彻上级的各种指示精神，使县、乡、村三级联动，确保了春防后期全县取得火源控制和火情处置的主动权，春防期间森林防火没有出现大的问题。

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【关键词】消防工作，形势，措施

农村火灾在全年火灾中占有相当的份量，火灾形势严峻。尤其对于一个农业大国来说（中国的农业人口占到全国的70%），如何控制农村火灾的发生，减少农村火灾造成的损失，是我们每一个消防工作者的义务。

农村消防工作滞后于经济发展，最主要的原因是农村群众消防意识淡薄。在许多老百姓心中，总认为火灾与自己无关，因而忽略了学习消防知识。其次是由于乡镇领导对农村消防工作的重要性认识不足，重视不够，消防工作尚未真正延伸至农村的每个角落；在经费方面，地方政府没有将农村消防工作纳入政府财政预算，一些农村消防组织面临经费短缺的困难，没有充分发挥作用。

目前，农村火灾的发生是由多种因素造成的，也是农村经济发展长期落后，人民生活水平提高缓慢的必然产物，众多的火灾隐患直接威胁着人们生活和财产安全，也为农村消防工作的开展带来了诸多的问题，这不仅仅是消防问题，更是沉重的农村社会问题，值得我们深思和探讨。

改变农村火灾多发严峻形势的措施---

一、提高思想认识，把农村消防工作摆上重要位置去抓。

各级党政领导应牢固树立“预防火灾是全社会的共同责任”的大局意识，要把消防工作当作一件大事来抓，制定《农村消防规定》，层层签订消防工作责任状，将消防工作责任状签订到村、社、队及村民委员会，并把责任状的具体内容列入到各级党委、政府对村、队及村民委员会的考核验收评比工作中。同时，要切实强化各级政府的消防管理职能，加大对消防工作的人力物力投入，建立健全各级组织和安全规章制度，明确消防责任人，任务分工到人，成立防火安全委员会。各地区要以乡镇或村、社为单位，按照地域位置、村社布局、人口数量组建农村义务消防队，指派专人负责组织管理，与治安联防队、民兵队伍合二为一或形成联动机制。公安消防大队要结合本地区的实际情况，研究制定相应的防范应急措施，紧紧依靠乡、镇政府和公安派出所等农村基层组织，监督和指导村民委员会开展群众性防火工作，加强对农村义务消防队的业务培训，制定农民防火公约等规章制度，每年对消防工作进行考核验收，提出存在的问题，不断总结工作经验。

二、强化农村消防多种形式的宣传教育工作，全力增强农村居民消防安全意识。

政府要求要通过多种途径大力开展农村消防宣传工作，要以农村用火、用电、老居民区等为重点，向村民发放宣传材料、进行消防安全知识讲座等。深入农村组织村民在道路醒目位置和标志建筑上张贴悬挂消防宣传标语，指导村民制作消防安全知识板报。？？？消防部门及乡镇派出所要针对农村特点，结合消防宣传“四进”活动，开展经常性的宣传教育，要与新闻、文化、教育、妇联等有关部门密切配合，充分利用报刊、电视、公益广告、宣传栏等载体，采取群众喜闻乐见，生动直观的形式广泛开展消防宣传。重点抓好“两周一日”、重大节日、重点季节和夏秋收期间的防火宣传。

三、合理进行村镇建设消防规划。

目前，农村消防工作的混乱局面从根本上讲是当地经济条件差，消防工作无人抓，消防建设无规划，村镇建房无审验等因素综合造成的。要从根本上改变这种现象，必须以发展的思维和前瞻的眼光来开展农村消防工作。要严格按照《村镇建筑设计防火规范》搞好消防规划和设计，从根本上改变农村建筑耐火等级低，消防水源缺乏，道路不畅通等状况，以提高防火救灾能力。

四、抓好基层民警培训，发挥公安基层派出所的作用。

各乡镇派出所是公安队伍的最基层单位，离农村近，对各辖区农村情况熟悉，应该让他们的优势得到发挥，达到“救早、救小、救及时”的效果。一是抓好基层公安民警的消防业务培训。让他们掌握初起火灾和简单的火灾扑救技能，如液化气瓶、电气线路火灾等，使一些火灾被扑灭在初起阶段，不致于小灾酿成大祸；二是抓好公安派出所消防联队建设。公安派出所成立消防联队，配备轻便、灵活机动消防灭火装具，如手抬消防泵，小型消防车。这些装备既经济，在农村又比较实用，它既不会给基层派出所带来经济负担，同时能扑救小火、初起火灾，还可以控制较大火灾的发展。三是发挥地方政府和企事业单位建立的专兼职消防队作用。管好、用好、协调好他们，充分发挥专兼职消防队在社会消防中的作用。

五、加强多种形式消防队伍建设，增强农村初期火灾扑救力量。

各地区可以乡镇或村、社为单位，按照地域位置、村社布局、人口数量组建农村义务消防队，指派专人负责组织管理，与治安联防队、民兵队伍合二为一或形成联动机制。针对农村路窄、水源取用不便的实际情况，配备一些小型但又能自配少量灭火剂的消防车，以便能到达农村各个村组。虽说是少量的灭火剂，但能扑灭一些小型火灾，控制初起火灾的发展，发挥较好的作用。要针对消防车难以停靠农村小河、池塘取水这个实际情况，还应随车配备手抬、推车式消防泵，使农村的各种水源随时都能发挥消防水源的作用。公安消防大队要结合本地区的实际情况，研究制定相应的防范应急措施，紧紧依靠乡、镇政府和公安派出所等农村基层组织，监督和指导村民委员会开展群众性防火工作，加强对农村义务消防队的业务培训，制定农民防火公约等规章制度，每年对消防工作进行考核验收，提出存在的问题，不断总结工作经验。