教育制度建设范文

导语：如何才能写好一篇教育制度建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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近日，“加快推进现代职业教育制度建设座谈会”在广州召开，全国职业教育的专家学者就如何进一步完善我国职业技术教育学制和层次结构、职业资格制度、发挥行业在职业资格制度中的主导作用、建立和规范校企合作制度和新学徒制度等问题提出建议。从多维度重新审视职业教育制度建设的相关问题，可以进一步推动职业教育科学发展，不断提升人才培养质量，增强职业教育服务经济社会发展的能力。

更新教育理念，引领职业教育制度改革。现代职业教育制度最重要的是教育理念。教育理念是人们追求的教育理想，它是建立在教育规律的基础之上的。科学的教育理念是一种远见卓识，它能正确地反映教育的本质和时代的特征，科学地指明前进方向。现代职业教育理念主要包括职业教育现代化、职业教育社会化、职业教育产业化、职业教育终身化等四个方面。要加快推动现代职业教育制度建设，就必须以现代职业教育理念为切入点，通过破除思想障碍，进而破除制度障碍，才能创造职业技术教育良性发展的制度环境。同时，需要以开放的目光，借鉴外国的先进理念，增强对外交流。例如，近期在广州举行的粤德职业教育合作交流会，不仅加强了我省职业教育的对外交流与合作，而且对广东建设现代职业教育体系起到了积极的促进作用。

加强校企合作，促进职业教育制度创新。发展现代职业教育，离不开行业的参与和指导。现代职业教育的制度建设，要体现行业发展、产业升级、国家工业化的要求。行业参与和指导职业教育的能力、水平、质量、力度，是构建现代职业教育体系的重要标志。因此，职业教育布局要与产业结构调整相结合，职业教育需适应产业结构调整带来的新的需求。校企合作模式是将学校和企业紧密联系起来的纽带，既能发挥学校和企业的各自优势，又能共同培养社会与市场需求的人才。例如，东莞市机电工程学校继在广东省首创“车间进校”“企业课堂”办学模式之后，开创性地提出了“岗位学制”校企合作的新理念，致力于将学生培养成为具有深厚的理论基础及丰富的实战技能的实用型技术人才，打造了东莞乃至全省校企合作的新亮点。

完善职教体系，推动职业教育制度调整。党的十报告提出要“加快发展现代职业教育”。加快发展现代职业教育，就是要主动适应中国经济升级版的需要，服务全面建成小康社会的宏伟目标，走中国特色的职业教育发展道路，立足国情、面向世界，打造中国职业教育升级版。当前，中国职业教育正在由比较注重规模扩大转入更加注重质量提高的关键时期，建设现代职业教育体系是这个时期最为紧迫的重大任务。为此，教育部提出了“三步走” 战略：第一步，2011至2012年实现“十个衔接”，重点推进人才培养目标、专业结构布局、课程体系和教材、教育教学过程、信息技术应用、人才成长途径、教师培养培训、行业指导作用、校企深度合作和教育评价改革等10个衔接。第二步，到2015年初步形成现代职业教育体系的基本架构，力争“十二五”期间取得重大突破。第三步，在十年内形成“适应需求、有机衔接、多元立交”的具有中国特色、世界水准的现代职业教育体系。通过一系列的发展战略，完善体系，从而推动职业教育制度调整。

总而言之，遵循职业教育发展规律，不断完善职业教育制度建设，加快构建现代职业教育体系，能够推动职业教育持续健康发展，形成具有中国特色、世界水准的现代职业教育体系。

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【关键词】现代学校；制度；家校协同；教育

一、在我校建设现代学校制度的必要性与可行性

（一）建设现代学校制度是大势所趋

《北京市中长期教育改革和发展规划纲要》中提出，到2020年要实现教育现代化，建成公平、优质、创新、开放的首都教育和先进的学习型城市，重新认识学校在现代社会中的作用，采取措施改进学校组织、构建更加符合现代社会要求的现代学校制度，已经成为学校发展的必然趋势。

（二）学校历史中家长情况是建设现代学校制度的动因

北京市第二中学亦庄学校地处以北京经济技术开发区为核心功能区的亦庄新城，在2011年以前，学校是一所民办学校，学生的家长主要由驻区企业的职工及移居到亦庄地区的人群组成。家长一般是以“局外人”或是“对立者”的角色，对学校的管理进行审视；家庭和学校只是两种各负其责的教育力量，即家长负责家庭教育，学校负责学校教育。因此，当家长遇到孩子在教育过程中出现一些问题或是对学校某些工作措施有质疑时，往往转变成“批评者”或“抨击者”的角色，并采取不正当甚是极端的方式向学校提出条件，造成负面影响，将学校推向被动局面。在2011年9月，学校转制成公办学校，面对家长的问题，新领导班子意识到：学校亟需采取有效的举措，转变家长的“角色”，让家长逐步深入到学校的管理和决策层面，由“局外人”、“批评者”转变为“参与者”、“支持者”、“建设者”，形成民主开放型的家校合作的教育管理文化。

（三）学校干部教师队伍现状是建设现代学校制度的依靠

北京二中亦庄学校是一所“年轻”的学校，“年轻”的含义解读为：一是校史很短，只有15年的历史，而转制成公办学校仅有两年时间；二是教师干部队伍年轻，我校领导和中层干部的平均年龄只有43.5岁，78%干部在45岁以下，26%的干部在40岁以下；我校编内专任教师149人，平均年龄32.4岁。其中35岁及以下青年教师113人，占编内专任教师总数的75.3%；30岁以下的青年教师76人，超过全校编内教师总数的50%。我校编外专任教师90人，平均年龄41.4岁，其中35岁及以下青年教师39人，占编外专任教师总数的43.3%；30岁以下的青年教师27人，达到全校编外教师总数的30%。三是学校充满青春的活力，干部和教师的年龄偏轻但学历较高，博士（后）4人，占1.3%；硕士72人，占24%；本科139人，占46.3%；本科以下85人，占28.3%。他们乐于学习先进的教育思想，善于借鉴先进的教育经验，勇于大胆推行教育教学的改革。

在转制后，学校力争办成北京南城名校。因此，学校领导班子带领全体教师一起向着先进的教育理念、清晰的办学思路、明确的办学目标、先进的管理水平不断迈进，使学校各项工作取得了阶段性成果。但在学校快速发展的进程中，干部和教师也深切地感受到：随着社会经济的迅速发展，一些新的办学观念、教育理念及学校管理模式逐渐深刻影响着我国现行的学校教育制度，现有的教育制度与学校实际及教育教学发展规律之间的不适也表现得越来越突出。我们要不断满足大众对学校的新要求，促进学校的发展，真正实现“南城名校”的办学目标，建设现代学校制度势在必行。

二、建设现代学校制度的初步尝试

我校为了使现行学校教育制度走出困境，构建现代学校制度，尝试从学校自身及家长两方面采取措施，可谓任重而道远。

（一）基础工作：组织专业队伍进行专家教育需求的调查

搭建现代学校制度可以从密切学校与家庭联系、家长参与学校管理和营造合作互动的家校教育共同体三个层面进行着手。2013年10月，学校开展了“家长需要什么样的教育”的课题研究，特邀北京师范大学教育学部洪成文教授与胡咏梅教授进行指导，邀请北京师范大学教育学部教育经济研究所的人员对我校家长的教育需求进行调研及数据分析，研究将以国际PISA测试研究、青少年素养测试研究等为参考，工作将历时3个月。通过科学、严谨的分析，为学校建设现代学校制度、推进家校协同教育提供科学依据，努力实践“办人民满意的学校”的办学宗旨。

（二）组织变革：干部职责调整与垂直管理

学校构建现代化的学校制度，其关键因素是优化学校治理结构并设计制度。可见，现代学校制度的建构是一个学校治理不断走向规范、科学的过程。因此，我校进行组织变革，提高组织效能，支持现代学校制度的运行。我校建立“能者上、庸者让”的干部选拔机制。将想干事、能干事、干成事的干部大力选拔上来，充分调动干部积极性，激发整体活力。

（三）队伍建设：家长委员会的重建，家长队伍建设

学校教育服务具有公共性，公民依法享有参与学校公共事务决策和管理、获得学校提供教育服务过程中与自己利益相关的信息、对学校教育服务进行监督和评价等权利。现代学校制度要求通过公民参与这一重要路径，使公民本应依法享有的公共教育事务管理的权利实现归位。据此，我校重现组建家长委员会，着力建设家长队伍。我校建立学校――班级两级“家委会”，两级家委会都内设若干工作小组，制定了相关岗位职责。

（四）平台建设：家长服务中心

公民参与学校管理要求政府和学校转变以往主要基于系统内部、追求内部效率的管理理念和模式，使公共教育管理更加开放透明，更加贴近公民需求。这也顺应了当前公共服务型政府建设中政府要求拓展教育服务评价主体，以更好地满足对公民需求进行回应的要求。学校力求最大程度地让学生和家长得到更便捷、更专业、更热情的服务。

（五）初步尝试：食堂管理、志愿者服务、教师评价、服务评价

我校在具体工作中开始尝试：①引导家长参与食堂管理工作。孩子在学校里除了学习外，家长们最关心的是学生的午餐。为此，我校以开放的姿态，欢迎广大家长参与食堂管理，成立了食堂管理家长监督组。家长监督组的职责是对食堂管理提出合理化的建议，监督食堂的饭菜质量，实地查看学生的就餐情况等。②引导家长参加志愿者活动。引导家长参加学校公共安全、交通疏导、卫生防疫、维修维护、文化建设、节假日护校、引进资金支持等各项工作。

三、下一步构想

组建家长委员会常委会，参与学校规划、计划制定、课程的编制、教材的选择以及其他各种事务的决策等。这样，就给家长参与学校管理提供了组织依托和保证，使家长对学校事务的参与变得有组织、有计划。同时，可以让家长委员会常委会的成员参与并监督学校决策的执行过程，更有效地提高工作质量。家长和学校应建立平等对话与合作的平台，其行为重心转向怎样与学校合作办好教育，家长的参与不再仅是为了配合学校教育，而是为了管理好学校教育，把自己当作其中的一员，积极承担管理责任、履行服务义务，自觉自愿地参与学校工作的执行过程，为学校的发展出谋划策，并进一步将家校合作的理念扩展至学校、家庭、社区三者之间的协调与合作。

在现代学校制度建设中，学校要探索切实可行的程序、方法、手段，通过有效的实践使家长对为何参与、如何参与等获得科学认识，形成以公共性优先和规范性程序为基础的参与学校管理的价值理念。

参考文献：

[1]桂涌祥.浅析新形势下现代学校制度的建构.教育理论研究.2012.06

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一、建立课题诊断制度。学校教科处要重视对课题立项后研究方案的论证、阶段性研究小结及研究报告等研究的指导，切实加强对各级立项课题的组织管理工作。根据各级课题研究的需要，每学期做好具体落实专家邀请或组织校内行家等较大规模的课题诊断辅导工作，并以此作为一种培训方式，带动面上课题研究工作的深入。

二、建立课堂观察制度。学校教科处根据各级课题研究的需要，确定专题，每学期至少组织一次面向全校性的课堂观察——课堂教学研究活动，并就研究的方向，及存在的问题进行相应的指导和帮助。课堂观察要真正体现教育科研关注学科教学，走进课堂，并扎根于课堂教学研究。

三、建立教科论坛制度。学校教科处要围绕校教改主题或各级课题研究的实际需要确定主题，每学期安排不少于一次的教科论坛，并指导其围绕主题，针对教育教学中的小问题、真问题展开论述，探讨问题，总结经验；提倡从案例片断剖析中的普通性问题与思考，进行观点的碰撞，启迪思维，深入探讨。论坛发言可考虑各个层面的教师，要突出教科研骨干的示范作用，也要鼓励青年教师对教科研的热情与积极性。

四、建立信息交流制度。学校教科处要定期与不定期面向全体教师教育科研信息或在校园网上向教师推荐相关教科研信息；组织教师学习国内外先进的教育教学理论、研究方法、教学经验等。做好教育理论的普及与教育信息传递交流工作，让教师的思想认识不断改变，观念不断更新，为教育科学研究及时提供新的理论依据。

五、建立校际考察制度。学校教科处要具体落实好每学期一次的校际考察教科研交流活动，要确定好每次考察的主题与具体内容；考察结束后，要组织相关人员的座谈会，并写好调研报告。校际考察要讲究工作的借鉴性、针对性与实效性。

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这些面世的文件所涉及的教师话题，其核心无不指向了制度建设。过去多年，一些制度建设之所以难以推进到与教师的若干话题无缝对接，或许就在于没有形成与时俱进的改革思维。如果总是绕着避开制度建设这个核心词，那么绕回到教育体制改革前的老路就很有可能成真。

实行国家教育公务员制

“保证教师平均工资水平不低于或高于国家公务员平均工资水平”，这是多年来政府部门每每提及教师待遇的话题时，反复高调表达的话语。这样的态度着实令公众心中不是滋味，因为他们不得不面对的是一个悲催的现实――教师待遇，尤其是农村教师待遇，尚未依法得到保障。

本来，“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。建立正常晋级增薪制度，具体办法由国务院规定”是我国1994年1月1日起实施的《教师法》第二十五条之规定。此后至今，这一法律条文却迟迟没有落实，也就是说，地方政府部门始终没有严格遵循《教师法》保障教师待遇。

显然，依法保障教师待遇，必须监督政府部门实际行动的有无，必要时追究政府部门的违法责任。可是多年没有依法保障教师待遇，不少地方政府官员或许认为根本不是什么问题，他们总是以“财政资金不足”等理由搪塞，一方面把保障教师待遇当作是对教师的施舍，一方面给得不到法律保障待遇的教师们在教师节送上几句安慰。如此一拖竟拖过了18年。

2010年颁布的国家《教育规划纲要》指出，要“加强教育监督检查，完善教育问责机制”。根据纲要的这一精神，如果对不保障教师待遇的地方政府，切实追究责任，谁还会继续把《教师法》不当回事呢？

其实，更深层次的问题还在于，“保证教师平均工资水平不低于或高于国家公务员平均工资水平”的表述本身，就留给了地方政府操作上的弹性空间，其一，眼下的公务员薪酬并没有完全阳光化，即使教师的工资向公务员看齐了，但总体待遇还是有很大差距。其二，平均工资水平的计算，一所学校行政人员和一线普通教师的平均工资很高，却很可能掩盖了一线普通教师的工资很低；一个地区城区学校教师和乡村教师的平均工资很高，却很可能掩盖了乡村教师工资很低，这当然不能说保障了教师的待遇。

多年前，在全国两会期间就有代表提出，我国有必要借鉴发达国家的经验，“实行国家教育公务员制”。 这个建议认为，将教师纳入公务员管理，不会增加国家新的开支，而会有助于法律保障教师待遇的落实，同时也有利于对教师队伍的进一步管理、培养和使用。比如美国和日本规定，义务教育教师每隔五年必须轮换一次，因为实行了国家教育公务员制，义务教育教师作为公务员有责任轮换。我国在推进义务教育均衡时，也曾有过教师轮换的动议，却终究难以执行，其主要原因或许就在这里。

最现实的一个问题，是我国教育部门规定“教师不得有偿家教”之所以成为一纸空文，一是我国《义务教育法》《教育法》等上位法中，找不到教师不得兼职的相关法律依据，这相当于行政部门的这条规章涉嫌违法；二是家教有偿与否很难取证；三是一些教师待遇低，只有通过双休日兼职，改善自己的经济状况。在新加坡，就有明确规定教师不得到教育培训机构兼职，要么在学校为学生无偿补课，要么转到社会的教育培训机构做培训师，这个“二选一”的规定得以执行，也是因为实行了国家教育公务员制。

建立现代学校制度框架

把“要保护学生生命安全”作为幼儿园教师、中小学教师的专业标准之一，显然是直面现实存在的某些教师讽刺、挖苦、歧视、体罚或变相体罚等不尊重孩子人格的现象，其用意在助推教师专业素质的提高。遗憾的是，没有落实机制的这些标准，对教师专业素质的提高毫无意义。

我国2006年修订的《未成年人保护法》早有明确规定，“学校、幼儿园、托儿所的教职员工应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。”这就是说，法律已规定教师的这类行为违法，理应依法追究其责任。如果这样的法律条文都得不到执行，那么再将其列入专业标准又焉能得到执行呢？

还有，为了小学教师能与时俱进，标准要求“要掌握对小学生进行青春期和性健康教育的知识和方法”。可是问题在于，我国中小学教育中轻视人格教育、生命教育和生活教育的状况极为普遍，即便教师掌握了有关青春期和性健康教育的知识和方法，而现实中的学校教育却根本不开展这方面的教育，同样不能扭转性教育被轻视的局面。

应该看到，为提高教师的专业素质，教育行政部门除了此次制定专业标准，近年来还出台了师德规范，推出了定期注册制等。从本质上讲，这些措施都是希望用行政的方式来解决教育事务，只是效果并不看好。首先，由于缺乏严肃的问责机制，对于违法违规行为的处理往往不了了之；其次，由于行政追求短期的办学政绩，因此引导学校、教师只关注那些能尽快出政绩的指标，至于平时根本上不了台面的安全教育，只有在出事时才“重要”一下，这类“不考不重要”的事例俯拾皆是。

要提高教师的专业素质，2010年7月颁布实施的国家《教育中长期教育改革与发展规划纲要（2010―2020年）》（下称《规划纲要》），明确提到我国要推进教育管理制度改革，建立现代学校民主管理制度。在这个制度框架下，有关师德的规范，应该由教师行业委员会制定；有关对教师能力的评价，应该由教师同行委员会进行。如果仍由行政部门制定规范、推行标准，只会导致政校不分、管办不分。

也就是说，按照《规划纲要》的精神，提高教师素质、增强教师的职业荣誉感，不能只把希望寄托于行政规范，关键要在中小学（幼儿园）建立民主管理的现代学校制度。这意味着教育行政部门要规范自身的行为，努力促进落实中小学（幼儿园）的办学自，并在校内建立民主管理以及教育评价机制。这正是规范学校办学、提高教师素质、保障未成年受教育者权益的根本性举措。

期待教师同行评价制度对接

进入新学年，上海、北京两地已相继表示，从今年起，中小学教师资格在首次注册后将不再终身有效，而可能改为每五年注册一次。此次旨在打破教师资格终身制之举随即成为社会各界关注的一个热点。

尽管国家推出的这个关于实施教师资格考试和定期注册制度的行政法规，与落实2010年颁布实施的《规划纲要》，具有政策的一致性和连续性，但仍有认为“这种做法既不妥当，也不可行”的声音出现，并提出了部分教师会出现抵触乃至抵制行为，教师管理成本会增高，教育人事管理中的寻租和腐败现象会增加等理由。

此前，我国在教师的管理方面，由于所发放的教师资格证书没有时限规定，导致无论相应的聘任条件达到与否，但凡进入教师队伍者基本就是“终身教职”，这种制度安排，必然会导致一些并没有职业理想、职业兴趣者，难以胜任教师岗位的要求。这也是社会舆论强烈呼吁打破教师终身制的原因。然而当下“五年一注册”的教师资格“年检”，又可能出现新的问题，即所有的教师都将被取消“终身”。

在发达国家中，有一种制度规定达到聘任条件的中小学教师，可申请“终身教职”，聘任他们的学校不得随意解聘。如此，既能保障教师有一份稳定的工作，又可避免教师的教育自受到校方其他非教学因素的干扰。由于对“终身教职”的考核、遴选极为严格、慎重，一旦获得“终身教职”，意味着在职业能力、职业操守方面得到了同行的认可。可以说，争取“终身教职”的驱动力，不是来自外部的考核压力，而是自身的职业兴趣和职业理想使然。

分析以上的“终身教职”制，会发现其通常有两个制度做支撑，一是教师同行评价制度。对教师的考核、评价，不是由行政机构进行，而是由教师委员会实施，力避行政因素的干扰。教师同行会设定明晰的教育标准，考察教师的教育水平和贡献；二是年薪制。教师的年薪优厚且在事先约定好，以保证教师职业的独立性和超脱性。

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关键词：智慧景区；智慧服务；智慧化建设

一、引言

智慧旅游在“智慧地球”及“智慧城市”基础上近几年提出的一个新的旅游发展理念，智慧旅游作为以信息化带动旅游业向现代服务业转变的重要途径，已经被公认为是把旅游业培育成现代服务业的关键。[1-3]智慧景区建设是智慧旅游发展的一个核心环节，是景区信息化建设发展的最新方向，是景区发展的一次革命性飞跃。

信息化的快速发展，为旅游业的发展带来的许多利益，同时也伴随着很多的挑战。这些挑战表现在市场需求更加复杂及多面化、信息传播新的模式不断产生、景区的危机管理更加迫切等方面，面对新形势，新挑战，必须加强智慧景区的建设，只有这样才能促进景区可持续发展。[4-5]2015年9月，国家旅游局了《“旅游+互联网”行动计划》，明确到2018年，将推动全国所有5A级景区建设成为“智慧旅游景区”；到2020年，推动全国所有4A级景区实现免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。顺应国家政策的号召，许多景区加入智慧景区建设的潮流，本文从智慧服务角度进行思考，以期为智慧景区的建设提供支持。

二、智慧服务建设

景区服务是指景区为满足旅游者的需要而向旅游者提供的各种接待条件和相关服务的总和。[6]景区的旅游服务是旅游景区的核心组成部分。智慧景区的建设中，必须重视智慧服务相关方面的建设。一般来讲景区服务的内容包括：接待、游览、解说、交通、餐饮、娱乐、购物等方面，智慧景区的服务进行智慧化建设应从这七个方面进行。

（一）智慧接待服务

景区的接待服务主要是对游客购票、检票、咨询、投诉等方面的服务。

购票环节的智慧服务是指景区要积极地融入移动互联网大潮中，线上和线下订票环节的服务做好互通服务，相互配合，线上订票要在网站订票、APP订票、微信订票、支付宝订票等。[7]

检票环节，景区要逐步实现电子门票的智能化检票，如扫二维码检票、机器检票等。

咨询环节，景区要实现线上公示信息的完善，线上人工智能回答和线下咨询服务实现一体化，为景区游客提供更加高效优质的咨询服务。

投诉环节，在当今网络时代景区尤其要处理好游客在线上的投诉问题，及时的消除问题，处理好与游客的矛盾关系，在合作的旅游电商平台，安排好在线客服。

（二）智慧游览服务

景区的游览服务是游客整个行程的体验质量的核心影响环节，智慧游览服务即是把智能化导览融入智慧游览服务中，如通过扫景区二维码可以在手机上看到整个景区的地图，游客依靠手机就能实现整个景区的游览。此外，景区可以在游览服务中融入虚拟现实技术（VR）、增强现实技术（AR）等，实现智能游览服务的更加智能化。

（三）智慧解说服务

目前国内景区的解说服务主要由导游进行讲解，一些先行的景区已经初步实现智能化语音讲解，如龙门石窟景区，通过扫景区二维码，可以免费获取景区内的语音讲解服务，这是未来景区发展的一大趋势。此外，景区的解说服务还可以融入虚拟旅游技术（VR），实现VR+直播解说，游客可以自由的在景区内选择享受观赏点和视频解说服务。

（四）智慧交通服务

景区内的交通服务，是提升游客游览质量的重要服务内容。景区内常见的交通方式有游览电瓶车、三轮车、自行车、缆车等，使景区交通服务智能化，近期景区要做的措施主要是在面积较大的景区内实现自行车自助服务系统，主要由电脑进行控制和管理自行车的日常运行。

（五）智慧餐饮服务

游客进入景区内进行游览，会期望品尝到干净、安全、特色的当地饮食。目前，景区内的餐饮服务，或多或少的存在着一定的问题，这与整个社会环境相关。同时，也与景区内部的内对餐饮服务重视程度有关。如今，游客对餐饮的质量要求越来越高，景区内的餐饮服务质量应不断地提升、不断地提高服务水平。从餐饮服务智慧化方面来看，景区内可以采取的举措有：自上而下一体化餐饮管理、自助点餐、自助订餐品、智慧化推送餐饮信息等。另外，在景区的餐厅要融入客人自主点餐系统、服务呼叫系统、后厨互动系统、前台收银系统、预定排号系统以及信息管理系统等。

（六）智慧娱乐服务

景区娱乐服务的智能化主要是从增加游客的互动体验角度着手，增强活动中与游客的互动，增强活动中高科技技术的应用，使活动更加具有特色，更具吸引力。具体来说，景区可以开发娱乐服务板块的智能娱乐管家APP，游客可以输入自身的兴趣爱好信息，智能娱乐管家APP可以在几分钟内为游客推选出几条适合游客的私人定制娱乐路线，使游客能够更享受娱乐活动。

（七）智慧购物服务

在日常生活中，自助贩卖机，已经较为常见。景区提供智慧化购物服务，未来可以往自助方向发展。从近期的发展来看，景区可以将小件的旅游商品放入自助贩卖机，游客可以在景区内实现自助购买。从远期的发展来看，景区可以只设置一处实品展示店，同时将推出的旅游商品在各自的APP上进行售卖，游客可以在APP上进行下单，自由的选择旅游商品品种和发货时间。

三、结论

智慧景区的建设价值对于景区开发者、管理者、游客意义重大，在旅游业的发展过程中旅游人要重视并不断地将智慧景区的建设事业推向新的台阶。智慧服务建设只是智慧景区建设的一部分，要推动智慧景区的建设的可持续发展，还要重视智慧管理、智慧营销等方面的建设。（作者单位：1.河南大学环境与规划学院；2.中原经济区智慧旅游河南省协同创新中心；3.河南大学历史文化学院）

基金项目：国家社科基金项目“新常态下智慧旅游驱动旅游业转型升级研究”（2015BJY130）；河南省优势特色学科建设工程“旅游管理”学科资助；河南省高等学校哲学社会科学应用研究重大项目“互联网+时代信息产业与旅游产业的融合发展与协同创新研究”（2016-YYZD-03）；河南大学硕士优秀学位论文培育计划（理科）（Y1516023）

参考文献：

[1] 邓贤峰.“智慧景区”评价标准体系研究[J]. 电子政务， 2012（09）：100-105.

[2] 章小平，邓贵平. “智慧景区”建设浅探[N]. 中国旅游报，2010-01-25（007）.

[3] 左齐等.基于模式识别的智慧青城山―都江堰景区安全防范系统[J].中国园林，2011：33-35.

[4] 李继峰.旅游景区信息化、数字化、智能化解读[J].洛阳师范学院学报，2014（2）：110-113.

[5] 聂晓民. 专家学者研讨景区智慧化建设[N]. 中国旅游报，2014-12-05（003）.

[6] 方小燕.景区服务与管理[M].北京：清华大学出版社，2015.

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【关键词】大学生 教育管理 制度建设

随着我国市场经济的逐步推进和教育法律制度的不断完善，高等学校被赋予更为广泛的办学自，这就要求高等学校在积极推进高校管理体制改革、完善自身制度建设时，充分利用有利的社会法治环境，最大限度地避免校

纪校规与国家法律冲突，实现依法治校与法治社会的和谐。

一、目前大学生教育管理制度存在的问题

1、学生的合法权益保护力度不够。考察现有高校的学生管理规定，大多数内容是学校的管理权和学生应履行的义务，而学生应享有的权利却较少提及。权利、义务作为制度的核心内容和要素，贯穿于各领域、各环节、各部门制度的始终，两者相辅相成，缺一不可。如果说学校与学生之间是管理与被管理的关系，那么学生就是弱势，就要明确学生的权利和学校的义务，只有这样才能保证制度的和谐，才能使制度良性运行。特别是高校为了严肃校纪、加强管理，在制定处罚性的规定时必须严格贯彻高等学校育人的宗旨，符合国家法律法规的要求。

2、学生违纪处理的权限划分不清。高校对学生违纪进行处分的职能部门主要涉及学生处，有些高校处理学生申诉的部门也是学生处，这样就出现人员构成重叠和关系不顺的问题。教育部颁布的新《规定》第60条规定：“学生申诉处理委员会应当由学校负责人、职能部门负责人、教师代表、学生代表组成”，其中“学校负责人”一般指分管学生工作的校领导，“职能部门负责人”一般指教务处、学生处等部门的负责人。在实践中学生申诉委员会的组成人员往往与学生违纪处理委员会的构成人员重叠，部分人员“既当运动员又当裁判员”，影响了学生申诉处理委员会职能的发挥，特别是监督职能难以实现。

3、学生违纪处理的救济渠道不畅。按照我国现行的法律法规，大学生的合法权益受到侵害时可以寻求三种救济渠道：一是向学生申诉处理委员会提出申诉；二是向学校所在地省级教育行政部门提出申诉；三是向学校所在地的司法机关提讼。前两种属于行政救济，后一种属于司法救济。但是，在实践中教育行政部门和学校常常基于种种原因和利益考虑，产生相互推诿和敷衍学生的现象，行政救济的效果不甚理想，而法院在受理此类案件的过程中也存畏难心理。虽然我国的《教育法》授予了学生相应的申诉权，新《规定》也提出：“学校、教职员工侵犯其人身权、财产权等合法权益，可提出申诉或者依法提讼。”然而，在司法实践中对于一些具体问题，如涉及学位授予、考试舞弊等问题而提起的行政诉讼是否属于受案范围，各地法院对此还存在一定争议。

4、程序的设置与执行不尽合理。程序设置合理就应当做到有关教育管理机构、科研机构及学术评定机构在作出不利于学生决定时，如违纪学生处理、不承认其学历、不授予其学位、退学等决定时，要事先告之相对人，向相对人说明作出此决定的根据和理由，听取相对人的陈述、申辩，并为相对人提供如果不服处理决定可以选择的救济途径，以保证作出的决定经得起检验。就违纪学生处理程序而言，至少应该包括调查、管辖、取证、听证、决定、公布、申诉、时效等程序，如果程序设置不合理，受教育者在学校中的“机会均等”就难以实现，其合法的“请求权”、正当的“选择权”、合理的“知情权”就难以得到保障。在执行程序方面，目前主要存在以下问题。

（1）调查事实不清，草率作出决定，一些管理者本着“从严从快”的思想，在未彻底搞清事实、性质、情节和危害程度的情况下，草率作出处分决定。

（2）忽视取证程序和证据的收集使用。现有的违纪条例很少对有效证据的范围进行规定，包括造成事实的有关物证、证人证言、被侵害人签名的检举材料、违纪学生的检讨书、司法机关的裁定书、判决书等，给其后的违纪处理带来困难。特别是一些学校为了严肃考风、考纪，对“抓舞弊”的教师给予一定的奖励，从而导致一些教师在执法上出现个人利益倾向。

（3）法治观念淡薄，不重视学生的申辩权。由于受传统的影响，在处分学生的过程中，学校普遍只注重管理者单方面的意志，不进行认真的调查取证，学生也没机会陈述事实和进行必要的申辩。即使学生有机会向有关部门说明问题，也会被一些管理者认为“态度不好”而受到更重的处罚。

（4）不考虑情节因素，导致处分失当。学生所犯错误的情节和性质与处分的程度相当，这是“罪刑相适应”原则的要求，但是“眉毛胡子一把抓”、“各打五十大板”的现象时有发生。

（5）忽视送达程序，不履行告知义务。学校在作出处分决定之后，不及时将处分决定书面送交被处分人，影响到处分决定产生相应的效力和申诉期限、诉讼时效的起算。

二、完善大学生教育管理制度应遵循的原则

1、法律优先原则。法律优先原则是法律优于行政权，实质是指行政权的行使受制于法律的约束，与法律相抵触的行政权、行政行为原则上是无效的、可撤销的。如1998年田永案，北京市第一中级人民法院指出：“学校依照国家的授权，有权制定校规、校纪，并有权对在校学生进行教学管理和违纪处理，但是制定的校规、校纪和据此进行的教学管理和违纪处理，必须符合法律、法规和规章的规定，必须保护当事人的合法权益。”可见，遵循法律优先原则是一个最基本的要求。

2、法律保留原则。法律保留原则是指行政机关只有在取得法律授权的情况下，才能实施相应的行为，同时强调国家权力不能没有边界，必须保留社会自治组织的自治空间。就教育领域而言，对涉及学生基本权利方面，如改变学生身份的退学处置，立法机关应通过立法进行调整，适用法律保留原则；在其他方面，如学校的作息时间、教学安排、评优奖励制度、住宿管理规定等问题上，学校有权自行制定本校规则。

3、正当程序原则。教育部2005年修订的《普通高等学校学生管理规定》第55条规定：“学校对学生的处分，应当做到程序正当、证据充足、依据明确、定性准确、处分恰当。”可见，正当程序不仅是法治理念的重要内容，也是依法治校的基本原则。正当程序原则实际上是对人们行为任意性、选择性的限制和制约，只有程序正当，处理的结果才更靠近公正与公平，否则就可能会出现“为了结果而不择手段”的情况。

4、比例适度原则。比例适度原则是指行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现与保护相对人的权益，当行政目标的实现可能会对相对人权益造成不利影响时，应尽可能限制这种不利影响，使两者保持适度的比例，即行政权行使只能限于必要的限度以尽可能使相对人权益遭受的损害最小。如学校对违纪学生行使处分权时，应考虑育人目的与管理手段的适度比例，不能因小过而重罚、责过失衡，应注意保护受教育者的合法权益，体现高等学校的

人文关怀。

三、完善大学生教育管理制度的内容

1、修订现有规章制度。要依据国家法律和新的《普通高等学校学生管理规定》及时修订学校内部管理规定，坚持下位法以上位法为依据，学校管理规定以法律、法规为依据，所有的法律、规章与宪法相统一的原则。同时坚持公开、公平、公正原则，确保学生应有的权利不受侵害，使学校的管理规定成为落实法治精神、体现法治理念的楷模。

2、规范学生听证制度。学生听证制度不仅包括处分违纪学生的听证，还要包括学校制定教育管理制度时的听证。处分违纪学生的听证，除涉及学生个人隐私外，听证应公开举行，允许其他学生旁听，依法监督，接受教育，对于当事学生提出的申辩、质证及合理意见可以在处分决定采纳，促使学生自觉改正错误。同时，学校作为教育者，在制定一系列规章制度时，习惯于从管理者角度出发，很少考虑学生的权利和要求，使得制度脱离实际，引起学生反感，学生听证可以充分听取学生意见，使管理制度更符合学生实际。

3、完善学生申诉制度。我国《教育法》第42条规定了学生的申诉权和权。教育部的新《规定》也指出：“处分学生的结论要同本人见面，允许本人申辩、申诉、保留不同意见，对本人的申诉，学校有责任进行复查。”可见，学生申诉制度是由法律法规确立的一项法定救济措施。就目前高校情况来看，完善学生申诉制度，重要的是要落实受理申诉的机关和明确每种决定的具体条件，依具体条件分别作出维持、履行、撤消或变更的决定。按照《教育法》的规定，受理学生申诉的机关为学校所属的教育行政部门。但是学校是否需要成立自己的申诉处理委员会值得思考，因为学校是学生学习生活的主要场所，无论在空间还是时间，对学生都更为简便、经济，而且还有机会对自己所作的处理决定进行一次自我复查，当学校维持原处理决定时再向上级教育行政部门申诉，也减轻了教育行政部门的工作压力。

4、适度的司法审查。从近年的司法实践来看，许多教育权利的实体性规定由于缺乏程序法保护而缺乏可诉性，有些只能通过行政干预或者转换成民事性质的财产案件来处理。因此，适度的司法审查不仅可以实现由法律调整来规范学校的教育行为和保障受教育者的合法权益；还可以对高校管理人员产生一定压力，促使他们更加谨慎地行使权力，规范管理行为，自觉地依法办事。就目前来看，司法审查既要体现保护公民的受教育权，又要维护高等教育的社会职责，职能是有限的、适度的，主要是对于取消学籍、退学等改变学生身份的处分，应当纳入司法的审查范围，实现司法合理介入与学校合法自治的平衡。

总之，构建和谐校园，依法建章立制，要充分重视用法律视角审视学校的教育管理制度，最大限度地避免高校学生管理工作的违法性，特别是学校在作出有关学生重大利益的决定时，要严格依法办事，彰显法治社会的正义。

（注：本文为2007年学校思想教育研究项目立项资助课题阶段性研究成果。）

【参考文献】

[1] 教育部：普通高等学校学生管理规定[Z]. 2005-9-1.

[2] 谷蔚琼：我国高校学生法制化管理的思考[J].教育管理，2006（10）.

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1.完善现有校本教研制度。一般来说，我国的校本教研制度有其独特的类型。一般被分成反思、互助、理论引导三个部分，这三个部分之间也保持着一定的关系。分类方法不同，也可以分成培训、交流、合作、资源管理等不同部分。同理，由于制度的分类理解形式不同，还有学习交流、调度组织制、教研服务、激励制度等不同形式[1]。总的来说，分类方法多种多样，根据个人理解不同，分成的种类也不尽相同，因此具有较大的变化性，很难开展系统性的总结，制度建设具有一定的难度。

2.确保校长能够充分掌握校本教研制度建设的进程。校长在校本制度建设当中起着关键性的作用，直接决定了整个改革的方向。校长在整个制度改革当中扮演的角色是不确定的。有的研究人员认为，教师在执行教育的过程中也会遇到各种问题，而校长就应当成为这些问题的预警者，在教师出现问题之后能主动为其解决困难，在这种观念当中，校长的服务性质较重。而在其他研究人员的观念当中，校长应当决定整个校本研究制度发展的方向，确保其走在正确的道路上，这种观念当中，校长的指挥性质较重。而有关高校在执行的过程中，应当根据自己情况的不同而灵活改变校长所扮演的角色，确保其能在学校的发展中起到决定性作用。有人认为，校长是“校本教研制度的组织者、保障者、引领者、激励者”。有人认为，校长“必须了解教研、参与教研、指导教研、保证教研”等。校长的角色及其对校本教研的态度和行为对校本教研制度的建设和发展无疑起着重要的作用，但这种作用的性质和特点究竟是什么，迄今尚不明确。

3.使校本教研制度更具效率。在传统的校本教研制度的建设当中，思维的重要性是不言而喻的。随着越来越多纪实研究的出现，现有的校本教研制度越来越无法跟上发展的步伐。曾艳、李晓斌两位学者曾经开展了有关小学教师教学方式的研，在对比了该小学的校本研究制度以后，得到了相关结论。而上海市静安区的研究人员扎根于本地区，开展了整个静安区范围内的校本教研制度建设的研究。研究对象为十所幼儿园，并以调查问卷的形式下发了调查内容，回收之后供研究人员总结相关解决方法与对策。这项调查研究活动为我国其他地区的教学提供了经验，是我国校本制度建设当中十分显眼的一段历史。

二、校本教研制度建设研究的发展方向

1.如何加强校本教研基本理论的建设，校本教研基本理论的建设有赖于基层单位的配合。并且在开展校本教研的过程中，最重要的三点还是教育、行动以及培训。这三者之间关系十分紧密，并且相互之间也行成了制约。校本教学与传统的教学之间有一定的联系，但是也有一定的区别[2]。一般来说，校本教研要有一定的研究基础，往往要与现有的教学制度相结合，并且能够发挥自己的独特优势。校本教学研究方向的选择也是重点之一，是以新课程为主还是传统的教学为主，是以地方学校的发展为主还是以整体教育形式的发展为主，都是需要有关各方思考的问题。而身处在校本教学中心的教师，应当准确了解上述问题的关键所在。甚至有的教育理论研究人员也没能准确定位上述几者之间的逻辑关系，因此我国急需要一套完善的校本教学理论作为保障。

2.吸收国外先进思想，完善我国研究。在借鉴的过程中，应当避免出现生搬硬套的情况。在西方国家，有关校本建设的相关研究应经开始了几十年，而我国尚处于起步阶段，西方国家在这方面的研究早于我国，因此经验自然比我国要丰富，能为我国开展相关工作提供有效的理论基础。在借鉴学习的过程中，逐渐建立我国独特的教育方式，进而形成完善的教学模式，确保学校在激烈的竞争当中取得主动权。在实际操作当中应当保证完全透明，最好是有可靠的舆论监督，参考国外的经验时不能生搬硬套，而要保证一定的灵活性。校本教研的例子很多，但是相关学校应当确保选择自己相符合的经验，进而学习到利用价值高的经验。在学习的过程中，应当加入自己的思考过程，不仅要学习到要点，还要融入自己的思想，而不仅仅是将好的经验直接搬过来。

3.如何让现有的研究物尽其用。所有的研究都是建立在一定的基础上的，在当前形势下，有关各方对校本教研进行了有力宣传，但是下级部门并没有严格执行宣传所要求的内容，因此也没有收到良好的效果。这种结果的产生不能归咎于单方面的原因，而是多种因素共同作用的结果。主要是相关研究没有反思。因此，有必要开展基础研究，进而确保更高层次研究顺利进行。所以，只有不断反思，才能收到效果。总而言之，研究应当不断开展反思，并且反思的范围应当适当扩大[3]。在这样的环境下，就应当不断加强有关基础研究的进程，才能确保反思到位，进而衍生出完善的改革方案，才能更加高效地开展校本改革研究，使其更好地服务于社会教育。

三、总结

我国教育事业发展到当前阶段，校本教研制度的完善受到多方面因素的制约，不仅有老旧的教育体系，高度紧张的学业使学生也没有多余精力参与到校本建设的过程当中。但是我们相信，经过各个部门的合作，各级执行好各自需要执行的工作，加上社会各个组织的共同努力，舆论的监督，就能得到满意的效果，我国的教育事业一定能够蒸蒸日上。

参考文献：

[1]贾烨萍，司筱.新课改下创新校本教研制度的策略研究[J].读与写（下旬），2012，09（8）：25.

[2]李学增.构建校本教研制度促进教师专业发展[J].现代教育科学（普教研究），2013，（2）：74-75.

[3]郭承金.扎实开展校本教研 切实推进教师专业成长[J].新课程研究：基础教育（上旬），2012，（6）：51-52.

基金项目：本文系泰州市教育科学“十二五”规划课题（tzjks2011275）“校本教研活动与机制的研究”阶段性研究成果。摘要：在教师行动研究被提出来之后，研究人员就开展了有关本教制度的研究。在这样的基础上，教师执教管理的自由有了稳固的制度做保障。在这方面，我国与西方发达国家有一定的差距，但是也在逐步完善现有的校本教研制度，在多个领域取得了一定成果。在不断改进的过程中，研究人员应当意识到现有理论的片面性，从基础形态、运作方式、管理模式等方面进一步完善有关校本教研制度的建设。

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关键词：独立学院；教学质量保障体系；思考；建设；实践

中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2011）24-0206-01

独立学院是我国高等教育办学体制与办学模式的一次大胆改革创新，作为在高等教育背景下出现的新生事物，要想在高校的竞争中获得一席之地，提高教学质量迫在眉睫。我院经过较长时间实践和探索，初步建设形成了一套适用于独立学院的教学质量保障体系。

一、构建独立学院教学质量保障体系

我院构建的教学质量保障体系主要包含基础体系建设与教学质量监控两部分。二者有机结合，相互促进，形成一个动态循环系统。它以基础质量保障体系建设为先行和基础，再以严格的教学质量监控对其评估。一个循环中的评估，作为下个循环调整的依据。多个循环往复运作，形成一套适合校情、自我监控、自我调节、自我完善、动态循环的教学质量保障体系，从而不断完善基础教学体系建设，推动教学质量提高。

（一）基础质量保障体系

基础质量保障体系包含：教学管理制度建设、教学管理组织建设、“质量工程”建设。

1、教学管理制度建设

教学管理制度是进行教学质量监控的根本依据，我院及时总结教学经验和不足，编印教学管理文件，形成完整的教学管理制度，使教学有章可循、有法可依、可控有序，保证教学秩序和教学质量的稳定。

2、教学管理组织建设

我院教学管理组织主要由教学质量保障决策体系和教学质量保障实施体系构成，实行二级管理，岗位到人、责任到人、目标到人。

3、“质量工程”建设

“质量工程”建设是当前和今后高等学校本科教学建设的核心内容，随着“质量工程”的深入推进，项目培育、申报和建设的难度与日俱增，我院抓住契机，全方位组织开展精品课程、实验教学示范中心等各类项目建设，以建设促改革，推广教学与教学管理经验，确保教学质量持续提高。

（二）教学质量监控体系

我院根据教学实施的不同阶段，可将教学质量控制分为教学前监控、教学过程监控、教学后监控。（如图1示）

二、我院教学质量保障体系的实践成效

（一）促进教学质量的提高

“质量工程”建设项目项目取得多项突破，包括课程建设、实践教学、教育教学改革、实验示范中心、课堂教学质量监控体系等方面。我院《旅游市场营销》、《酒店英语》两门课程获批为省级精品课程，1名教师获评为四川省优秀青年教师。院级教育教学改革项目立项项目10项，省部级立项项目4个。2010年8月，我院旅游、酒店管理专业申报的“旅游、酒店管理专业多元化应用型人才培养模式创新实验区”被批准为“2010年四川省地方属高等院校人才培养模式创新实验区”建设项目。

（二）长期坚持完善本科教学质量保障体系建设，人才培养效果得以显现

教学质量保障体系推行，提高了学生技能。我院学生在多项技能比赛中取得了丰硕成果。外语系学生在2010年全国大学生英语竞赛中，获得2个一等奖、6个二等奖、9个三等奖；参加“外研社”杯全国英语演讲大赛，1人获得优胜奖。艺术系学生参加2010（第六届）四川大学生旅游艺术设计大赛，获得五个金牌、七个银牌、五个铜牌的优异成绩，在独立院校中名列前茅。旅游系学生参加四川省“2010年全省旅游院校导游暨景区讲解员服务技能大赛”，1人获得英语组二等奖，1人获得英语组三等奖，2人获得普通话组优秀奖。工商系学生参加全国大学生数学建模竞赛，历年均获得省三等奖的好成绩，在全省独立学院中名列前茅。

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关键词：督导；督导专业化；教育质量

教学督导通过检查、监督、评价、导向等手段，对学院教学管理工作的科学化、规范化进行辅助管理，对学风、教风、校风建设进行监督指导，在提高教育质量和人才培养质量中起着积极的作用，既是深化教育改革的需要，又是高职院校发展的需要。

一、高职院校督导的现状分析

经过多年的总结，学院教学督导由原来一级教学质量监控的模式逐步改进为校院两级督导与评价体系的组织形式和运行方式。在管理层次上，由院系两级组织保证教学决策系统和教学指挥系统的有效运行；在管理职责上，由院系两级教学指导委员会、学校相关职能部门、两级教学督导组、教研室、学生教学信息员组成的执行机构来保证整个体系的运行效果。但在实施过程中，存在以下问题：

1.督导人员专业水平有待提高。督导人员主要由热爱教育事业、有丰富经验、工作认真负责的退休教师，聘请联合办学的企业工程师、院领导、中层干部和优秀专任教师组成的院内专家组共三部分组成。他们自身都具备较高的技术技能、理论修养，但这并不等于他们有较高的督导专业水平，他们对教育规律、指导方法等缺乏深入细致的研究，对督导工作停留在经验性督导层次上，满足于就事论事，停留于面上的指导，对发现的问题缺乏深层次的思考，缺乏解决在现实中突出存在的教与学之间的矛盾。有的受年龄、身体条件限制，对专业新知识、新技术、新成果掌握不够；有的缺乏教学经验，难以很好地把理论和实践相结合；有的受精力和时间的限制，只能以本职工作为主，难以全身心地投身教学督导工作中。

2.督导专业培训机会有限。根据学院人事部门培训情况的统计，学院培训主要以专业带头人、骨干教师、专任教师的专业理论化水平和行政人员的管理水平为重点，督导专业培训相对较少。出现这种情况主要有两方面的因素，一是地方教育督导学会组织督导相关培训机会有限，二是在送培过程中忽视了督导专业人员督导专业理论知识及技能提升的需求。

3.督导的导向作用不明显。高职院校的督导工作普遍存在督多导少的问题，还停留在对教师教学活动的检查、监督、评价为工作重点的基础上，对教师的指导性不够，对督导信息反馈分析不够，参与专业学科发展、课程建设的力度不强，对教育决策、教学改革提供支持不明显。

二、督导专业化的必要性

教育督导专业化指对一群人进行专业教育和训练，并以组织起来形成专业化的队伍，建立督导专业标准衡量体系，通过教学督导全程化、督导管理制度化、督导信息反馈及时化，达到有效评估督导工作、指导教师和专业的发展，提升教育质量的目的。

1.督导工作的重要性需要督导专业化。高职院校对督导工作的重视度越来越高，它参与各主要教学环节的质量标准，它是实现教育科学化，保证教育方针政策、教育法规有效贯彻，推动教育工作改进，提高教育工作质量，促进教育有序发展的关键，因此督导工作的重要性需要督导专业化。

2.督导工作的导向作用需要督导专业化。督导工作如果缺乏导向作用，就会在工作中缺乏主动性与前瞻性，导致被问题牵着鼻子走的尴尬局面。因此，发挥督导的导向作用，就应该在指导具体的教学和管理的同时，对学院未来发展的宏观决策提出意见和建议，确立宏观的、长远的、有层次的工作目标，在一定程度上能主动地引导学院教学工作的方向，配合当前学院教学工作重点，在学院发展和教学规划中找到适当的切入点，形成具体的督导工作目标。

3.教育督导自身发展决定了督导专业化。督导包涵督教、督学、督管三方面，它覆盖面广、内容多、含义深，并且随着高职院校的不断发展，教育督导的对象、任务、内容和技术也日趋复杂，教育督导不再是简单的听课、检查、信息收集、反馈结果的循环工作状态，它越来越强调教育督导的指导性和服务性，这必然要求督导走专业化之路，而督导人员也必须向专业人员方向发展。

三、加强督导专业化建设的对策

1.督导的个体专业化和群体专业化。督导专业化的前提，是要督导人员的个体专业化和督导队伍的群体专业化。个体专业化是督导人员在理解专业意义的基础上，提升专业精神，增强自身的专业修养、专业道德，拓展专业知识，具备准确评估、评价教师教学能力和研究成果，掌握相应的督导方式方法，及时准确提出指导性建议的能力。群体专业化是组成一个能提升教育质量、评价指导教师的督导团队，通过团队合作、专业分工、优势互补、统筹协调，在专业发展、课程设置、培养目标中起到指导作用。这个团队具备具体化纲领和目标，规范的职业标准、完善的评价体系，是高职院校中不可缺少的、且需不断发展壮大的、长期从事专业指导的团队。

2.强化督导专业化培训。督导专业化水平直接影响督导工作的权威性和实际工作效果，是做好教学督导工作的基本保证。高职院校普遍存在高质量的督导要求与督导专业化水平普遍不高的矛盾，因此，高职院校要把督导人员和督导队伍的专业化建设作为学院的一项基本工作来抓，采取校内集中学习、校外专业督导培训、兄弟院校调研交流等相结合的培训方式强化督导专业化培训。同时，要把督导专业化建设融入学院师资培养中，改变之前各自为政、缺乏协作的状况，更好地体现“导”的作用，使师资培养有计划、有针对性地设计不同的培训项目，以此提高教育质量，满足学院发展的需要。

3.督导全程化、流程化。督导员或督导团队参与行政和教学的全过程。首先，对教师教学全过程的各个主要教学环节进行督导，包括对理论和实践教学中的教学思想、教学态度、专业知识、教学能力、教学方法和教学效果等方面的督导，还包括对教师的学术科研、教学改革、业务进修的监督和指导等。其次，根据学院人才培养目标参与教学计划、教学大纲、教学管理规章、课程改革、课程设计、专业方向的制定和修正工作。最后，对学生学习的全过程进行多方面的督导，检查学生学习质量、学习能力。同时，督导工作需流程化，使督导有目的、有秩序地进行。具体流程如图1所示。

4.督导管理制度化。督导管理制度化首先起到指导教师教学、规范教学行为、明确教学目标的作用，能有效防止教学过程中的主观随意性；其次，在督导过程中教师和督导员、教学和督导各职能部门之间容易出现矛盾，督导管理制度化能使事后控制转为事前控制，起到预防和协调矛盾的作用；最后，实施督导管理制度化便于教职工掌握本岗位的工作技能，便于部门与部门之间，员工与员工之间及上下级之间的沟通，能最大程度地减少工作失误，从而提高工作效率。

5.督导信息反馈及时化。督导信息反馈是督导工作的重中之重。缺乏信息反馈，就会使督导工作有始无终，毫无成效；不对反馈信息进行细致的分析，区分有效与无效，特殊与普遍，做到去伪存真，就不能获得有效的信息；而有效信息反馈滞后，也会使信息流失和衰减，逐步丧失督导的实际作用。因此，要建立顺畅的信息反馈渠道，及时准确地将督导信息反馈到最直接、最易解决问题的人员和部门，才能更好地发挥督导作用，增强督导力度。

参考文献：

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教科研工作是学校教育的生命，只有以现代教育理论和管理理论为指导，积极开展教育科研，学校教育才能激发学生生命的活力，促进学校、教师、学生的共同发展。

基于“以就业为导向，以服务为宗旨”的办学指导思想，“内涵发展，特色强校，规范创新，就业之上”的办学理念，“创国家级重点中职学校，着力打造渝东南职教高地”的办学目标，“文化高移，基础宽厚，技能复合，素质全面”的培养培训目标，“工学结合，校企合作，半工半读”的培养模式，“从操作岗位干起，向技术岗位迈进，朝管理岗位努力”的成才路径，学校十分重视教科研工作，始终坚持“教研兴校，科研强校”的战略思想和教科研工作宗旨，坚持“教研兴校，科研育人，教科研出成果”的教科研理念，坚持“以教科研为先导”的管理思想，牢固树立“学校应成为教科研的基地，教师应成为教科研的主体，师生共同发展是教科研的直接目的”的基本理念，狠抓教科研工作，把教科研工作作为整个学校工作的重中之重并纳入学校的办学规划和年度计划之中，形成了“以科研为龙头，促进全面工作”的思路，注重用教科研的手段研究解决面临的诸多问题，使学校的管理、教学更趋科学、规范和理性。学校教科室坚持以发展学校和发展教师为出发点，始终围绕提高教师素质和教育质量这一主题，明确提出“狠抓教学研究，培养名师队伍，创建一流学校”的口号，坚持不懈地以教科研引导教师队伍建设，促进教师专业化发展。现就秀山县职业教育中心教科研制度文化建设工作谨作如下理性思考：

一、教科研制度文化建设的背景

(一)教师的专业发展需要教科研；

(二)新课改呼唤教科研；

(三)重点学校体现示范教科研。

二、教科研制度文化建设的意义

(一)教科研制度文化建设为完善学校制度文化提供了实践支撑；

(二)教科研制度文化建设为顺利推进课改提供了专业支撑；

(三)教科研制度文化建设为培育新型的教师队伍提供了有效保障。

三、教科研制度文化建设的现状

(一)以教科研工作为抓手，引领学校教育教学工作的发展；

(二)开展以市级立项课题为重点突破口的课题研究，形成浓厚的教科研氛围；

(三)抓校本培训，为教师专业化发展搭台。

四、教科研制度文化建设的一些具体做法

(一)重内涵，立兴校理念，努力建构教科研动力；

(二)注重制度建设，做到教学和教科研管理规范化；--

在长期的教育教学中，我们充分认识到：要提高学校的品位，必须营造教科研氛围，让教科研从边缘走到学校的中心。把教科研的内容、项目建设迅速整合到学校的教科研文化上，推动学校的教科研文化发展；必须通过教科研引领的研究性、学习性组织建设，把学校的教科研与学校、学生、教师的发展有机而高效地结合起来，通过培养研究型的老师，来造就高质量的学生。因此，我们围绕学校的核心价值观，重新梳理、修订和完善以前的各项规章制度，形成《管理手册》。综合起来，主要建立和制定了以下制度：

1、建立了新的管理者与教师的平等对话制度；

2、建立了新的学校常态的课堂教学调研制度；

3、建立了新的校内骨干教师的经验分享制度；

4、建立了新的校内学科之间的协作交流制度；

5、建立了教学评价、考评制度；

6、建立了校本课题研究制度；

7、建立了新的教学后勤保障制度；

8、制定了“校本培训制度”；

9、制定了学校“教科研工作制度”；

10、制定了学校“教研组工作制度”；

11、制订了“校本教科研考评制度”；

12、制订了新的学校“教科研成果奖励条例”

(三)以校本教科研为重点，多形式多渠道开展教科研活动；

(四)拓思路，以模块式教学、市级立项课题为主线，搭建“教―研―修”平台，努力解决教育教学改革中的实际问题；

(五)加强师资队伍培训，提高教师队伍素养，形成良好的教科研氛围；

1、搭建合作交流平台，促进教师专业化发展；

2、提供展示分享，重建教科研新文化；

3、整合教学研究力量，营造学习型学校；

4、召开教学教研科研经验交流会，营造共同学习、探讨、研究的浓厚教科研氛围；

5、加强专业引领，建“一帮一”互助制度；

6、注重各种技能竞赛活动，提高教师科研意思。

(六)努力探讨，积极研究，为教科研搭建广阔的舞台，促进学校跳跃式发展；

(七)注重科研课题的管理与指导。

五、教科研制度文化建设存在的问题

(一)体现教科研制度文化的教科研氛围有待于形成，教师中存在功利化的研究态度；

(二)教师的专业素养还需进一步提升，主要体现在青年教师的发展不平衡；

(三)学校缺乏进一步鼓励教师开展教育教学研究的激励措施；

(四)研训的针对性和实效性还应加强；

(五)资料及时收集、整理、防遗失工作有待加强；

六、教科研制度文化建设的改进措施

(一)学校领导要提高对教科研重要性的认识，要把教科研工作同教师队伍的建设、同教学质量的提高联系起来看，促使教科室加强对教师教科研考核要求，有奖有罚，转化教师中存在的教科研功利化态度；

(二)加强教科研制度文化建设，激发教师自我发展的内驱力；

(三)教育理论的学习是教科研工作实践的支撑，要注意加强教师的“实践理论”和行为的跟进，为教科研的实效性奠定基础；

(四)在教科研创新上还需不断下功夫，注重实践反思与专业引领，充分发掘教科研有效资源。将骨干教师和其他专家纳入我们的教科研活动；

(五)注重教科研内涵，变“反省”为真正的“反思”，促进教育行为的提高，努力构建学习型学校；

(六)定期组织教师“交流自己的教育故事”、“做自我的教育反思”、“写自己的教育笔记”，让教师在平等的心与心的交流中交换彼此的观念、思想；

(七)学校根据教科研的现状，寻找新的突破口，使教师感到教科研“有新意”，并将行之有效的工作制度化、规范化；

(八)妥善做好课题研究资料的收集、整理与分析。

七、教科研制度文化建设的打算

(一)围绕课题，扎实开展课题研究，注重课题研究过程，使教科研制度文化特色建设、课题研究成为教师成长与发展的支撑，加强课题资料的收集，努力形成有价值的课题成果；

(二)加强专业引领，不断加强理论学习与内化，定期邀请专家参与教育教学研讨活动、指导工作、举办讲座，借助专家的视角、新的信息和理论支持，为教师走进学术前沿、寻觅新路、新知识、新技术提供机会，从而更有效地帮助我们推动教科研制度建设项目；

(三)加强过程研究的问题分析，增强教师的问题意思，继续寻找问题、梳理问题，找到教师最关注、最亟待解决的问题，开展探究式学习，内化教师的课改理念，继续积极有效地开展教科研活动；