统筹城乡发展的意义范文

导语：如何才能写好一篇统筹城乡发展的意义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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论文摘要：构建和谐社会的首要前提是城乡关系的平等和谐，而当前的城乡结构还是处于严重失衡的状态，是“不和谐”的。城乡关系的妥善处理，符合和谐社会要求的缩小城乡差别的历史规律 。

中国特色社会主义事业是亿万人民群众广泛参与的创造性事业。这项伟大事业的根本 目的是为最广大人民谋福利，促进社会全面进步和实现人的全面发展。实现这一 目的，必须最大限度地调动一切积极因素，动员和组织最广大人民投身于建设中国特色社会主义的伟大事业；最大限度地激发人民群众的创造活力，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。既解决靠谁发展、如何发展的问题，又解决为谁发展的问题，使发展的成果惠及全体人民。经过20多年改革开放的伟大实践，中国特色社会主义事业取得了前所未有的辉煌成就，但随着改革的深化，也出现了城乡差距、地区差距、收入差距、贫富差距拉大的现象。中国能否在保持社会经济较快发展的同时保持社会政治的稳定?中国的现代化建设能否以较小的代价实现由传统到现代的“软着陆”?能否避免许多发展中国家在实现本国现代化过程中往往 陷入的 “现代化断裂 ?如何最充分最广泛调动一切积极因素，为中华民族的伟大复兴增添新力量?解决这些问题，很大程度上取决于对各种利益进行协调和整合的制度建构，而要做到这一点，首先必须有一种具有权威解释力、涵盖力、包容力、凝聚力的全社会认同的共同价值观，以便为广大人民群众提供一种共同的价值导向。

坚持人民群众的历史主体地位，是历史唯物主义的根本立场。认为，社会发展史首先是生产发展的历史，同时是物质资料生产者本身的历史，即作为生产过程基本力量的劳动群众的历史。这既是历史唯物主义的群众观，也是政党对待群众的根本立场。人作为发展生产力的因素，并且把人看作是生产力中最活跃的因素，这样的认识并没有错，问题是人在经济发展中是被当作目的，还是被当作工具。旧的发展观把经济增长作为主要的目标取 向，因而很容易使人成为一种工具。党的十六届三 中全会强调： “坚持 以人为本 ，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”这一新的发展观的提出，是我们党执政理念的一次飞跃。以人为本，强调人的全面发展是社会进步的最高价值 目标，体现的是一种根本性的人文关怀。必须把实现和维护人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点。

现实生活中我们也应注意到，城乡收入差距的不断拉大，严重制约了消费需求的增长，也不利于社会稳定。①农民消费无法启动，目前占总人口70％的农村居民只消费不到30％的商品，农民收入无法提高，农村市场启而不动的情况就将延续下去，我国启动内需的政策也就只能停留在纸面上；②农村居民的贫困威胁着社会稳定，有资料显示，目前我国农村人 口中人均年收入在1200元钱以下的比例 占到2O％，人口总数达到1．8亿，人均年收入在600元以下的比例达到3．23％，人口数近3000万，如此巨大的赤贫人口是社会稳 定的巨大隐患 。应 当看到 “和谐社会 ”与 “社会稳定”是前后相继的关系，社会不稳定谈不上和谐。

因此要解决 “三农 ”问题 ，不能再走就 “三农 ”抓“三农 ”的老路子。必须统筹城乡发展，站在国民经济发展全局的高度，研究解决 “三农”问题，实行以城带乡、 以工促农、城乡互动、协调发展。不统筹城乡发展，不仅“三农 ”问题解决不 了，城市的很多问题也难以解决，城市也难更好地发展。也正如马克思所说： “城乡关系的面貌一改变，整个社会的面貌也跟着改变。”

l 城乡和谐是构建和谐社会的重要标志

社会主义是和谐社会。和谐社会的标志有：它应该是互助合作的，它应该是协调发展的，它应该是安定团结的，它应该是稳定有序的，它应该是全面进步的，它应该是心情舒畅的。可以说，和谐问题涉及人类现代社会生活的各个方面。但千和谐，万和谐，在现阶段的中国，城乡协调发展应该是最引人注目的，它可以成为构成和谐社会的重要标志。 之所以说妥善处理城乡关系是构建和谐社会的重要标志，理由有三： 一是因为和谐社会是一个有机的社会整体，城市与乡村构成了完整的社会。社会以城市和乡村共同的物质生产活动为基础，并由此产生城市人和乡村人的社会关系。社会是生活在城里和生活在农村的人们交互作用的产物。城市和乡村是矛盾的对立统一，城乡是在互动互促中、互惠互利中得以和谐发展的。城市离不农村，农村也离不开城市，二者相互联系，缺一不可。 二是因为城乡关系表现了社会生产方式的各个方面，它是涵盖经济政治文化社会的空间总称。在当今中国社会发展进程中，它是最有代表性、最有基础性、最有广泛性的重要社会关系。城乡关系既是物质的，也是精神的；既是经济的，也是社会的；既是历史的，也是现实的。既含生产力发展，也含生产关系内容；既含经济基础，也含上层建筑；既反映了工业和农业发展的关系，也反映了城市居民和农村居民的经济利益关系。二者的和谐发展是先进生产方式的体现。三是因为城乡关系是一个国家经济社会发展与否、现代化程度高低的综合性指标，也是检验和谐社会的重要尺度。大凡发达国家和地区，乡村城市化程度都较高；而欠发达国家和地区，乡村城市化程度都较低。发展农村经济，增加农民收入，提高乡村城市化比重，是改变城乡关系的重要内容。客观情况是，什么时候重视城乡协调发展，什么时候国民经济就健康发展；什么时候忽略了城乡和谐关系，什么时候经济社会发展就遇到极大阻力。 因此，和谐社会贵在城乡关系和谐，它是构建和谐社会的集中体现。

2 城乡和谐是构建和谐社会的关键所在

我国实现全面建设小康社会的关键在农村，构建和谐社会的关键也在于此。小康社会的目标，就是和谐社会的目标。不过，小康社会以经济、政治、文化、社会全面发展为目标，和谐社会则更多侧重于以经济发展为基础的社会发展。它需要建立有利于激发人的创造活力，有利于形成人与人的融洽关系，有利于人的全面发展的社会环境。

譬如，各阶层人员要和谐，不同利益群体要兼顾，经济社会结构要合理，全社会整体要前进等。城乡协调发展是社会发展的综合体现，是关系整个国民经济发展 的重要内容，也是构建和谐社会的关键所在。 从妥善处理城乡关系来说，首先应该看城乡协调发展的主体或者说构建和谐社会的主体一农 民积极性是不是得到 了最广泛最充分的调动，农 民生活是不是得到了大大改善，农民利益是不是得到了有力保护。城乡居 民利益关系反映的是处于不同社会地位、担任不同社会角色的不同社会阶层、不同社会群体之间的物质利益关系，在一定程度上反映了他们从社会所获取的财富多寡。在和谐社会构建中，农民利益关系非常重要。利益有共同利益和具体利益。要善于从政策取向上抓准农民这一最大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点。要关心农民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决反对和纠正损害农民利益的行为。看社会是否公平，也首先要看农民是否得到公平待遇，生活是否得到与城里人一样的改善，社会地位是否有了与城里人一样的变化，经济社会发展的成果是否得到与其他社会阶层一样的享受。看社会是否稳定，也首先是看农村是否稳定。农村稳定是整个社会稳定的基础。农村稳定了，农民安居乐业了，也就从根本上保证了我们国家和社会全局的稳定。

篇2

根据这次会议的总体安排，结合县委、县政府研究的精神，我就全县农业农村工作，集中讲两点意见。

一、肯定成绩，认清形势，进一步增强搞好农业农村工作的信心和决心

××××年是我县实施“双倍”计划的重要一年，也是我县农业农村工作取得显著成效的一年。在高致病性禽流感和水稻条纹叶枯病的双重夹击下，全县农业战线的广大干部群众迎难而上，奋力拼搏，认真落实科学发展观，坚持“多予、少取、放活”的方针，以增加农民收入为中心，大力发展产业经济、劳务经济、品牌经济，切实加强农业基础设施建设和农村生态环境建设，农村经济保持了较好的发展势头。全县实现一产增加值亿元，增长；农民人均纯收入元，增长。主要体现在以下五个方面：

⒈农业结构调整成效显著，农业经济各项指标增幅较高。继续按照“调优种植业、调强畜牧业、调大林果业、调活水产业”的要求，深入推进农业农村经济结构的战略性调整。种植业增产增收。全县种粮面积万亩，粮食总产万吨，实现产值亿元，同比分别增长、和，人均增收元。畜牧业保持增长态势。面对上半年高致病性禽流感疫情的不利影响，坚持一手抓防治，一手抓发展，出笼家禽万只，出栏生猪万头、羊万只、肉兔万只，分别增长、、和。实现产值亿元，增长，人均增收元。水产业稳步发展。全县水产养殖面积万亩，产值亿元，增长，农民人均增收元。林业经济不断壮大。成片造林万亩，完善农田林网万亩，栽植林木万株，完成育林苗亩，果品产量万吨。

⒉农业项目推进扎实有力，农业产业化取得新进展。坚持以工业思维办农业，加大农业招商引资力度，大力实施农业产业化经营。组织各镇、农口各部门及有关龙头企业赴北京、上海、浙江等地招商引资，洽谈农业项目个，实施农业加工项目个；申报农业专项个，其中到位个，引进专项资金万元。目前，全县农业在建项目个，其中农产品加工项目个，种养项目个，总投资亿元，投资额万元以上项目个。加大龙头企业培植力度，培育壮大了一批生产带动型、加工拉动型、营销推动型龙头企业。全县新增省级龙头企业家，市级龙头加工企业家。恒通食品公司、今日草业公司被评为全国中型农产品加工流通企业和省强重点出口龙头企业，近湖羽丰父母代种鸡场是苏北地区规模最大的现代种鸡场。全县新增农民合作经济组织个，恒济水产协会被评为“国家级农民专业合作组织示范单位”，冈西草鸡协会跨入省级农业产业化专业协会行列。农业标准化工作有了新的提高。一年来，全县通过论证的无公害粮油、水产品、畜禽产品基地达个，新申报无公害农产品品牌个，绿色食品品牌个。

⒊农村劳动力培训输出工作有了新突破，农民工资性收入进一步提高。把劳动力培训输出作为农民增收的重要工程来抓，大力拓展国内外劳务合作空间，不断拓宽农村劳动力的就业渠道。全年共提供就业岗位余个，新输出农村劳动力人，完成年度计划的，其中对口地区劳务输出人，向美国、日本、新加坡、韩国、科威特、阿尔及利亚等地外派劳务人，劳务输出组织化程度达。全县职业技能培训机构家，举办各类技能培训班期，共培训农村劳动力万人。先后举办了农村特困户子女专业技能培训班、农民就业知识培训班。结合农业结构调整和农业产业化经营的目标要求，抓住小城镇建设、招商引资、全民创业等发展机遇，先后向农业龙头企业、建筑业、纺织制造业、机械加工业和节能灯具等产业转移农村劳动力人，完成年度计划的。农村劳动力的大幅度转移，提高了农民的工资性收入，去年农民工资性收入占农民人均纯收入的比例已达。同时，组织县内部分企业到安徽、湖北等地招工，取得了明显成效。

⒋农业基础设施建设得到巩固，抵御自然灾害的能力进一步增强。立足防洪保安，积极疏浚河道，全力推进圩堤达标工程建设。疏浚河道条公里，工程土方万立方米，开展高标准圩堤建设，加修圩堤公里，工程土方万立方米，新建、拆建、修建水利设施近座。以推广水稻机插秧为重点，着力提高农业机械化水平。全县新增各类农机具多台（套），其中水稻插秧机台，推广机插秧万亩，在去年全县遭受水稻条纹叶枯病严重灾害的情况下，机插秧经受住了考验，为全县粮食增产增收奠定了基础。落实基本农田保护制度。对全县基本农田进行核查、登记和公示，明确保护责任人，共落实基本农田保护面积公顷，顺利通过省级验收。全县××××年耕地占补平衡项目已通过省级验收，新增耕地亩。多方争取农业投入，全面完成农业综合开发工作。已争取到个省级多种经营龙头项目和个部级水产养殖项目，财政投资万元，目前已完成总量的。争取土地治理项目财政投资万元，改造中低产田万亩。加强气象预测预报工作，做好春耕、夏收、防洪防汛等重要时期的气象服务。

⒌农业农村改革不断深化，各项社会事业平稳发展。认真贯彻落实中央号文件精神和省委、省政府农业税调减政策，切实减轻农民负担。取消农业特产税，农业税税率降低个百分点，减轻农民负担万元。落实粮食直补、良种补贴和农机补贴三项资金共万元。强化村级财务管理。完善村账镇管制度，普及村级财务电算化管理，积极化解村级债务，规范涉农收费行为，坚决杜绝乱收费现象，对一事一议筹资筹劳实行“民主管理、限额收取、上级审批、定向使用”，杜绝了涉农负担案件的发生。贯彻落实《农村土地承包法》，强化农村土地承包和流转管理。积极开展土地流转试点，构建公平、公正、公开的土地流转市场。全面开展征地补偿费清欠工作。采取各种措施，多方筹措资金，保证被征地农民补偿到位。农技农经服务体系改革工作正在进行之中。版权所有

××××年，农民收入有了较大幅度的增长，农业农村工作取得了新的突破，这是政策好、市场活、人努力、天帮忙等多种有利因素共同作用的结果。我们决不能因为去年形势好就头脑发热、盲目乐观。对当前农业的生产能力、农民的富裕程度和农村的发展水平切不可估计过高。要清醒地看到，农业综合生产能力并没有明显提高，带动力强的农业规模项目并没有大的飞跃，城乡居民收入差距扩大的趋势并没有明显扭转，农业基础设施投入不足的状况并没有彻底改变，农民增收的长效机制还没有完全建立，制约农业和农村发展的一些深层次矛盾尚未完全消除。因此，今年农民持续增收的难度依然很大，继续保持农业和农村发展的良好势头，任务十分艰巨。

农业作为安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。中央提出的“两个趋向”重要论断，对于我们科学认识和把握经济社会发展规律，正确处理新时期的工农关系和城乡关系，落实统筹城乡发展的战略，切实做好新时期“三农”工作，具有重大的指导意义。今年出台的中央号文件，提出了提高农业综合生产能力的条政策性意见，这是我们做好今年农业农村工作的总纲。去年底召开的中央农村工作会议，提出了加大农业税免征减征力度，加大对农民的补贴力度，加大对农业基础设施建设和科技进步的支持力度，加大对产粮大县的财政支持力度。省、市也将相继出台一系列扶持农业发展，促进农民持续增收的政策和措施。尤其是今年全省免征农业税，必将给农民带来更多的实惠。我们一定要抓住这些政策机遇，不失时机、千方百计抓好“三农”工作，争取新的突破。特别是在全民创业的大背景下，如何引导广大干部群众，充分发掘自身优势，自主择业，自主创业，自主增收，实现农村经济的较快增长，是我们必须认真研究，精心谋划，切实加以解决的问题。总之，各级党政组织要充分认识当前“三农”工作面临的新形势，进一步坚定信心，振奋精神，一以贯之地落实好党的惠农政策，探索增加农民收入的新途径，促进农业综合生产能力登上新台阶。

二、咬定目标，硬化措施，全力推进农业农村工作取得新突破

××××年，全县农业农村工作的指导思想是：认真贯彻落实中央号文件、党的十六届四中全会和县委扩大会议精神，坚持用科学发展观指导“三农”工作，坚持“多予、少取、放活”的方针，坚持党的农村基本政策，围绕“三个增强”（增强农业综合生产能力、增强农村劳动力输出的专业技能、增强农技农经服务体系的动力和活力），抓好“六大重点”（农业项目推进、农村专业合作组织建设、农业结构调整、劳动力转移输出、农业基础设施建设、深化农村改革），强化对农业的支持保护，促进农民收入较快增长，实现农村经济社会协调发展。版权所有

主要预期目标是：实现农业总产值亿元，增长；实现一产增加值亿元，增长；农民人均纯收入元，增长；新增转移农村劳动力万人。

围绕上述目标要求，今年要着重抓好以下几方面工作：

⒈以项目推进带动农业结构调整，发展农业块状经济。

目前，我县农业仍属于传统的生产型、单一结构的低效型农业，只有不断优化产业、产品和布局结构，实现加工型、多元结构型农业的转变，才能适应现代农业发展的要求。大力引进外来资本、民间资本和国家资金来开发农业，发展大型农业龙头生产加工项目，改造传统农业，促进农业转型升级，是我县农业经济大发展、农民收入大提高、农村面貌大改变的根本所在。各镇、各有关部门要把农业项目引进作为招商引资的重点，作为全年农村经济工作的重中之重来抓紧抓好。

在项目定位上，要根据我县的自然资源和产业优势，准确定位，明确方向，有针对性地到民资、外资比较集中、活跃的地方去招商；要转变观念，创新方法，高点规划，精心包装，用最富有特色、资源相对丰富、市场竞争力强的优势农产品去引商；用最大的真诚、最好的服务和最优的环境去安商。各镇、各有关部门要结合去年三次集中农业招商的成果，突出抓好意向项目促签约，签约项目促开工，在建项目促竣工，竣工项目促投产，投产项目抓效益。要进一步明确目标，一档镇及农口部门要各新上个投入万元以上的农业项目，二档镇各新上个万元以上的农业项目，三档镇各新上个投入万元以上的农业项目，确保全年实施投入万元以上农业项目个，其中万元以上项目个，万元以上项目个；全县家重点龙头企业实现销售亿元，利税万元。

在产业导向上，要鼓励现有农产品加工企业通过引进新技术、新设备、新工艺，提升层次，扩展规模；引导外来资本投向市场竞争力强、发展前景好的优势产业和品牌产品。重点抓好林木板材、特水产品、畜禽产品、蔬菜、粮食等深加工项目培植，精心规划实施方圆禽业、恒通果蔬、红梅乳业、东泰木业、华德米业等一批重点农业龙头企业的做强做大。围绕发展龙头企业，着力培壮粮食蔬菜生产加工、特水畜禽养殖加工及林木业等优势主导产业，进而形成西部沿荡观光农业、旅游农业，中部内圩高效农业、无公害农业，东部沿岗绿色农业、生态农业的全县农业块状经济区域特色，使全县农业产业、产品和布局得到进一步优化，特色进一步彰显，效益进一步放大，从而实现我县传统低效型农业向优质、高产、高效、生态、安全的现代农业的升级换代。同时，要认真研究国家和省农业产业扶持政策，组织项目攻关，争取国家财政更多的资金支持。

⒉以农民职业技能培训促进农村劳动力转移，提高农民工资性收入。

转移一个农民，可以致富一个家庭；转移一批农民，可以激活一方经济。推进农村劳动力转移是当前增加农民收入成本最低、风险最小、效益最好的途径之一。各镇、各有关部门要抓住国家和省市出台的相关政策机遇，把农村富余劳动力转移输出作为一项重要的富民工程、实事工程来抓好。要按照全民创业的要求，组织广大农民群众走出来干起来，走出去富起来，走回来办起来，走进走出带起来，不断拓展致富途径。要着力提升劳动力培训输出的层次。我县农村劳动力就业比例虽然较高，但无论从数量上还是质量上，转移输出空间仍然较大。据初步统计，全县尚有近万农村劳动力赋闲在家。已转移的劳动力中，许多人并无一技之长，只能在外从事低级的体力劳动，报酬极低。我们要大力实施“农村劳动力转移培训阳光工程”，以“培优”、“培特”为方向，全面提高农村劳动力素质。全县计划进行农民实用技术培训万人，其中定向技能培训万人。在内容上更加突出实用性，在形式上更加突出灵活性，在体制上整合系统资源，力争逐步使每个劳务输出人员至少掌握一门专业技术和技能，使他们逐步由体力型向智力型、由低层次向高层次转变，不断提高他们的岗位竞争力和劳动含金量。要多途径促进劳动力培训输出工作。一是开展普训，增加培训覆盖面。由县劳动部门牵头，各镇人力资源中心组织人力，逐村逐户，对未转移劳动力进行造册登记，由培训部门组织师资力量负责技术培训。二是开展订单培训，提高培训输出的层次。随着工业化进程加快，对技术工人的需求越来越大，许多企业主动与培训部门联合，组建培训输出基地。实施订单专项培训，使培训更加对口，就业更有保证，劳务收入更加稳定。三是鼓励“凤还巢”，实现良性循环。各镇要组织对在外务工、经商人员逐一登记筛选，将有技术、有经济实力的人员一一排出来，明确专人加强沟通联络，提供优惠待遇，鼓励他们带着资金、技术回乡创业，支持家乡建设，带领群众共同富裕，在“走进走出”的过程中提高劳动力整体素质。

⒊以农民专业合作经济组织建设活化农产品流通和销售，提高农业产业化经营的组织化程度。

农民专业合作组织外连市场、内连企业、下连农户，通过产前、产中、产后的全程服务，形成“协会公司基地农户”的模式，与市场紧紧联结在一起。近年来，我县农民专业合作组织建设有了较大进展，恒济水产协会、盐阜草鸡协会分别被评为国家级和省级农民专业合作组织示范单位，出现了多个以优势产业和龙头企业为依托组建的专业协会。我们要乘风乘势，鼓励发展，规范运作，充分发挥其纽带桥梁作用。一要抓发展。今年国家对农业的扶持重点将转向对农民专业合作组织的扶持。要抓住这个政策的机遇，在全县范围内鼓励、扶持龙头企业、农技组织和种养大户牵头成立各种专业合作组织，带领农民跑市场、闯“码头”。县委农工办要迅速制订规划，各镇及相关部门也要明确目标，每个镇和各优势主导产业都要组建专业合作组织，全县要新组建各类专业合作经济组织个以上。二要抓规范。在组织机构上，将成立县农产品产销合作联社，设立专门机构，建立专门班子，对外开展合作，对内指导服务。在指导思想上，明确专业合作经济组织是农民自己的经营组织，坚持“自愿、自由、民建、民管、民受益”的原则，不以盈利为目的。在分配方式上，建立“二次返利”制度，所有成员按交易量的大小，不但可以获得收购利润，还可以获得加工、储运和销售环节赚取的利润，确保农民利益的最大化。三要抓培训。大力培训农民经纪人队伍，提高他们驾驭市场的能力；让头脑灵活、市场经验丰富、有一定经济实力的农村能人来担当农产品走向市场的领路人。全年新增农民经纪人人以上。

⒋以深化农村改革加快机制创新，增强农村经济发展的动力和活力。

一是深化土地使用和流转制度改革。严格按照《农业法》和《土地承包法》的规定，进一步完善农村土地二轮承包；加强对基本农田的保护，有效制止非法占用耕地的行为；加强对土地使用权流转的引导和规范化管理，坚持用市场化手段，推进土地使用权的合理有序流转，鼓励农村富余土地向种养大户流转聚集，促进农业产业发展和农村劳动力转移。制订出台被征地农民社会保障办法，并选择试点，稳妥推进，保证失地农民“少有所助、青有所望、老有所养、病有所医、故有所恤，困难有救济、生活有保障”，让农民从土地增值中获得长远利益，依法维护农民的合法权益。

二是深化农村财务制度改革。在继续实行村级会计委托制的基础上，大力推行财务管理电算化，实行县镇联网，形成“横向同步管理、纵向连贯监督”的良性机制，使村级财务记帐更加及时、准确，监管更加到位。进一步完善村公益事业资金的收支管理，严格实行村公益事业资金收支预决算制度。同时，要积极探索化解村级债务的新举措、新办法，继续坚持“三优先一加强一禁止”，即优先化解涉农债务，优先化解有息债务，优先化解税费改革后新增债务；加强对“无债村”和“债务大村”的监管，“无债村”主要干部的报酬可以上浮作为奖励，“债务大村”主要干部的报酬则下浮，并制订严格的化解债务规划，限期化解；严禁发生新的村级债务，谁发生谁负责，谁借债谁偿还。县委农工办要拿出详细规划，采取切实措施，确保完成全年化解村级债务万元目标。

三是深化农技农经队伍改革。要坚持公益性和经营性分开的原则，过细工作，尽快把改革推进到位，使农技农经人员定岗定位，真正发挥其服务职能。同时，鼓励分流人员发挥自己的专业特长，大胆创新创业，积极参与和领办农民合作经济组织。

四是深化农村税费改革。严格执行党在农村的各项方针政策，在确保义务教育正常经费需要，确保基层组织正常运转的基础上，确保农民负担不反弹，真正实现还利于民。

⒌以农业基础设施建设推进农村生产条件的改善，提高农业综合生产能力。

农业基础设施建设滞后，农村生产条件落后是制约农业综合生产能力提高的重要因素。我县农村普遍底子薄、条件差，与发达地区相比，农业基础设施建设的差距十分明显。各镇、各部门要从全面建设小康社会的高度，重视农业基础设施建设，改善农业发展环境，努力促进全县农业综合生产能力的提高。

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关键词：统筹城乡；内蒙古；城镇化；土地利用

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2013）-04-0014-2

0 引言

19世纪初，圣西门、傅立叶、欧文三位杰出的思想家提出城市与乡村协调发展的构想，虽然这只是初步思想，但他们是最早提出消灭城乡对立、实现城乡经济一体化的。

城镇与乡村虽是两个不同的社会实体和经济实体，但在社会发展进程中，二者却保持着相互依存的关系。城乡统筹涉及城镇和乡村的自然、经济、社会等多方面的关系，其内涵也是十分丰富的。统筹城乡发展的实质是实现地区间共同发展，要把城镇和乡村经济发展的要素纳入一个经济发展系统中，进行统一筹划，旨在改变城乡分割状况，建立密切的城乡经济联系，实现城乡生产要素的合理配置与双向流动，逐步消除城乡二元结构，缩小城乡居民各方面的差别，使城镇化、工业化、农业现代化顺利进行。

1 统筹城乡发展进程

1.1 统筹城乡的必要性

国务院早于2011年6月份出台的《国务院关于促进内蒙古经济社会又好又快发展的意见》国发〔2011〕21号中，重点强调了全区要引导城镇有序发展，积极稳妥推进城镇化等问题。统筹城乡发展是全区发展的重要方向。

此外，做好统筹城乡工作是贯彻落实十精神的重要体现。党的十报告中强调，要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。

改革开放以来，全区城镇化快速发展。2010年，全区城镇化率达到55%，比2005年提高7.8个百分点。2011年是“十二五计划”的开端之年，将继续加快推进城镇化，促进区域协调发展，坚持走多极发展、多中心带动的城镇化路子。预计到2013年末，城镇化率达到58.6%。按照国际上的发展规律，城镇化率在30%～70%的阶段，是城市处于加速发展阶段。内蒙古也正是处在这个发展阶段。发展的过程中，居民住房需要土地提供其承载基础、城市系统的正常运行需要基础设施来维系、居民的教育、医疗、休闲及娱乐等设施都需要相应的建筑空间。在城镇化的进程中，势必要占用大量的土地，包括耕地，这是必然趋势。城镇化带动了建筑空间对土地需求的增长。然而，在现实的发展中，却出现了大量圈占土地、占用优质耕地、土地利用率低、建设用地规模盲目扩张等问题。加之基础设施落后，使得城乡二元结构十分明显，这严重影响了城镇化的质量。统筹城乡发展是解决此问题的有效途径之一，城乡一体化发展能促进土地集约节约利用。

1.2 城乡发展现状

本文主要从经济、社会和环境三个方面、选取该区2008年-2011年的有关数据探讨我区城与乡存在的差距。

经济方面，主要选取固定资产、人均可支配收入、人均消费支出、恩格尔系数为对比指标，具体数据对比见表1。

注：数据来源于对应年份的内蒙古国民经济和社会发展统计公报

社会方面，城乡之间也存在着明显的差距。住宅竣工面积：2008年城镇为1932.03万平方米，农村牧区为621万平方米，之间相差1311.03万平方米，2011年，城镇为2762.64万平方米，农村牧区为1011.24万平方米，之间相差1752.40万平方米；社区服务设施：城镇由2008年末的5109个增至2011年末的5322个，而农村的社会服务设施还未成体系；2008年末全区卫生机构7966个。其中，医院479个，农村牧区卫生院1325个，2011年末全区卫生机构达22845个，其中，医院491个，农村牧区卫生院1326个。城乡参加医保和得到最低生活保障的人数逐年增加。

环境方面，比如垃圾集中处理率、公共卫生厕所普及率等方面，不论从数量、质量以及重视程度，农村远不及城镇。

从上述内容可见，城镇的经济占主导地位，农村的经济发展相对缓慢；城镇的社会体系已成规模并发展良好，农村的配套设施不足，发展受限，与城镇差距明显；农村的发展还应受到政府的重视与大力度投入。

2 存在的问题与原因分析

从以上数据可以看出，城镇和农村之间的差距在经济、社会、生态等方面有逐步缩小的趋势，但针对全区的实际情况，在进一步发展的过程中，还存在着一些问题。

2.1 经济发展失衡导致空间分割

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从南京郊县发展的现状和趋势出发，加快建设社会主义新农村，必须认真落实科学发展观，深入实施城乡统筹发展战略，创新发展机制，倾斜发展资源，转变增长方式，推进“三个集中”，通过工业化转移农民、产业化提升农业、城市化带动农村、市民回报农民，实现城乡之间的良性互动，人与自然的友好共生，农村社会的民主和谐。关键是要抓住“四个一”:一个根本，必须坚持富民优先，以加快郊县经济发展，促进农民增收为出发点；一个战略，必须坚持城乡统筹协调，以深入实施城乡统筹发展战略为着力点；一个倾斜，必须坚持工业对农业、城市对农村的反哺带动，以公共产品、公共服务向农村倾斜为突破点；一个抓手，必须坚持夯实村级工作，以推进“双培双带双创”为切入点。

一、提升郊县经济发展和富民水平，为新农村建设打好基础

从建设社会主义新农村的内涵来看，“生产发展”和“生活宽裕”是指物质文明，“乡村文明”是指精神文明，“村容整洁”是指生态文明，“管理民主”是指政治文明，统筹这四个文明的核心是加快发展，建设具有南京特色的社会主义新农村，郊县首要任务是保持经济又快又好发展。20__年1-9月份，郊县实现地区生产总值606.9亿元，可比价增长18.9；实现财政收入__.2亿元，同比增长23.1；全社会固定资产投入453.1亿元，同比增长29.3，增幅均高于全市平均水平。农民人均现金收入4955元，同比增长19，比上年同期高出2.7个百分点。但值得注意的是，郊县发展中拆迁难、用地难、审批难、资金难等矛盾，导致发展的显性成本、隐性成本同时上升，招商引资势头受挫，财政运转出现一定困难。市委、市政府要求郊县在“十一五”发展中，力争实现经济总量四年翻番，确保20__年农民人均纯收入达到8000元，20__年达到10000元。围绕以上目标，我们要牢牢抓好以下几个方面:

一是突破节点，千方百计此解瓶颈制约。在用地指标偏紧、用地成本提高的情况下，多策并举，积极向上争取土地转用指标，用好现有政策，最大限度做好集体非农建设用地这篇文章。探索建立土地股份合作社，农民以土地r入股、参与工业园区建设。加快要素集聚，研究外资转移的新动态，加大专业化、市场化招商力度，系统化、集群化利用外资。同时充分挖掘民间资本、城市资本潜力，实施多元发展战略。

二是抓住要点，坚持工业第一方略。南京与苏州、无锡相比，工业发展度明显不足。经济普查数据显示，苏州规模以上工业企业1.3万多家，无锡8000多家，但南京只有2449家，差距非常大。今后，我们要提高工业投资在全社会固定资产中的比重，不断扩大有效投人，提高郊县中小企业集成创新和引进消化吸收再创新的能力，推进工业向园区集聚，保持工业经济较快的增长速度。

三是瞄准重点，全力促进农民增收。尽管连续几年来农民收入逐年递增，但还未真正建立长效增收机制，20__年达小康必须保持年均13的增速，困难不小。特别是部分低收入户增收艰难，20__年，10的低收入组农民人均纯收入为1958元，与10的高收人组收入之比为1:6.3，收入差距在一万元以上。在多渠道增加农民收入的基础上，要更加重视低收入户的增收问题，促进农民整体收入水平的提高。

二、深入推进统筹城乡发展战略，为新农村建设提供强大动力

去年5月，南京市委、市政府召开了统筹城乡发展千人大会，出台了《关于加快南京市统筹城乡发展的意见》和5个配套文件。当前，城乡统筹的各项工作正在加快向前推进，并取得了初步成效。一是城乡一体化发展体制机制加快创新。机关部门逐步打破了城乡分割发展的思维定势，改变了过去工作精力放在城市多、用在郊县少，考虑城市利益多、考虑郊县利益少，城市、农村“两张皮”的状况，初步建立了城市与农村互利性、市场化、内生型的互动发展机制。二是城乡产业布局更趋合理。以郊县现有开发区、工业区为载体，结合国有企业改制和规模扩张，加速推进城区工业向郊县搬迁，已初步形成江北医药、化工产业带，江南电子信息、汽车制造、食品加工等产业带格局。三是乡村建设顺利推进。确立了“多中心、开敞式”的城市组团发展战略，初步形成了“主城----新市区---- 新城----重点城镇----一般建制镇----中心村”梯度发展格局，“三城九镇”规划编制已经完成。按照“城区强力推进，近郊加快实施，远郊规划引导”的原则，全市计划建设1500个农村社区，并通过城镇社区集中、拆迁安置集中、中心村集中、特色居民点集中模式，在11个村先行试点。四是薄弱地区帮促力度加大。在前三年对全市8个经济薄弱镇帮促的基础上，组织动员了南京地区157家机关、城区、高校、科研院所、工商企业单位，对相对薄弱的六合、溧水、高淳开展全方位、大范围、多层次的挂钩帮促，市向每个区县派驻工作队。截至去年10月底，城乡开展对接活动117场次，敲定合作项目281个，落实帮促资金近12亿元。

城乡统筹发展是一项长期的工作，目前南京市委、市政府正在全力督促政策实施，各部门正在制定“十一五”行业发展规划，把郊县发展纳入全市大规划，把“三农”投人纳入财政大盘子，把农民增收纳入全市富民大工程，以确保有专门领导分管“三农”工作，有专门处室为“三农”服务，有专门经费扶持“三农”发展。

三、向农村倾斜公共产品和服务，为新农村建设填补弱部

为了让农民真正享受到现代社会文明成果，近年来，南京市积极实施财政倾斜政策，先后投入20多亿元，改善农村基础设施建设，积极兴办农村各项实事，缩小城乡社会事业差距。农村交通条件明显改善，水泥道路实现了村村通；农村低保水平得到提高，有2.5农村人口纳入低保范围；农村公共卫生、医疗救治网络逐步健全，新建改建了576个村卫生室，新型合作医疗的农民参保率达91，村覆盖率100；对农村困难家庭子女发放100多万元的助学券，解决了44.4万人的饮水困难问题。

打破城乡二元分割的公共产品供给方式，是社会主义新农村建设的重点所在，下一步，我们要继续以公共财政向农村倾斜为核心，以农村公共产品提供为突破口，逐步调整城乡分配格局。一是加大财政转移支付力度。在全面完成农村八件实事的基础上，市级财政计划再投入1.33亿元，用三年时间，抓好农村劳动力培训等五件实事，并鼓励和支持各郊县自行兴办标准更高、范围更广的实事工程。与此同时，创新农村公共产品供给模式，利用市场机制，鼓励农村社区、农村私人以及社会民间组织为农村提供更多的公共服务，实现农村公共产品供给的多元化。二是大力发展农村社会事业。推行农村免费义务教育，对农村困难家庭子女就学实行“助学券”补助，不但对书费、杂费、学费进行全免，对住宿费、生活费也要进行减免。大力发展农村职业技术教育和就业培训工程，做到每个农村劳动力“想培训的都能参加，能培训的都有补助”。以完善网络、保护水源、净化水质为目标，推进农村“二次改水”，扩容和升级37个镇级水厂，对100个暂未列入撤并计划的村级水厂配齐消毒和净化设备，保证农村居民的饮水安全。积极整治农村环境，改造改建农村小型农桥和抗旱排水设施，加快建设农村标准卫生厕所，开展农村生产生活污水集中处理试点，着力建设一批环境优美、生活舒适、整洁卫生、设施完备的中心村。三是建立更加完善的农村社会保障体系。完善城乡居民最低生活保障制度，将低保标准由目前的人均120元/月，提高到20__年“一区两县”不低于180元/月，其他区县不低于220元/月。加强农村社区卫生和医疗服务中心建设，健全农村公共卫生、医疗救治网络，增加对新型农村合作医疗的投入，筹资标准由目前的人均50元提高到20__年的100元。建立和完善农村居民尤其是被征地农民的就业保险制度，保证被征地农民“失地不失利”。探索实施农保、镇保等符合农村特色的农村养老保险方式，扩大参保范围，提高保障水平，并逐步向城乡一体的社会保障体系过渡。

四、大力开展“双培、双带、双创”活动，为新农村建设典型引路

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【关键词】城镇化改革 城乡一体化

一、当前河南省城镇化发展的现状

（一）城镇化水平稳步上升

1978～2013年河南省城镇化率及人均GDP情况

随着河南省经济与社会的高速发展，常住人口及城镇人口迅速增加，预计到2020年，城镇化率将达到80%。

（二）城市环境、基础设施和配套设施得到改善

2011年河南城镇基础设施完成投资3080.58亿元，比上年增长17.28%，居民生活条件大大改善，城市整体功能不断提升。

（三）新型农村社区建设成效显著，城乡差异在不断缩小

截至2012年7月底，河南省农村社区建设完成投资631.5亿元，初步建成新型农村社区试点350个。

（四）中原城市群格局基本形成

河南省充分发挥中心区域和交通中心优势，加快中原经济区和郑州航空港区建设，城镇化发展空间得到进一步拓展，城镇之间的联系不断加强。

二、河南省城镇化过程中存在的主要问题

（一）城镇化发展总体水平偏低

河南省2011年经济总量26931.03亿元，城镇化率为 40.57%，全国排名第27位。2011年河南省一、二、三产业的比重为13∶57.3∶29.7，城镇化率比工业化率低了16.73个百分点。

（二）城镇化发展不平衡，地区差异明显

河南省城镇化在空间上呈现出“东慢西快”严重失衡的格局，各地经济实力不同，城镇化水平有很大差异。影响河南整体的经济发展，不利于“十二五”城镇化的整体推进。

（三）城镇化质量不高，制约河南省城镇化的进程

由于市政基础设施和文化、教育、医疗、社会保障等公共服务资源长期投入不足，不能满足社会发展的需要，城镇综合服务功能差。交通拥挤、生活质量下降、社会保障供给不足、失业率提高等城市病凸显。

（四）城乡居民收入和生活水平差距依然较大

2010～2013年河南省城乡收入差距

单位：元

城乡居民的基本物质生活、基础设施和基本公共服务水平存在着较大差距，农村上学难、看病难等问题仍然十分突出。

（五）产业结构不合理，制约河南省城镇化的发展

2011年一、二、三产业在国民经济中的比重为13∶57.3∶29.7，仍然存在二、三产业不够发达，第一产业比重过大的问题。

三、构建统筹城乡一体化社会保障体系就加快河南省城镇化建设的根本路径

统筹城乡社会保障的终期目标是：建立与经济社会发展水平相适应、城乡统筹、项目齐全、覆盖全面、机制健全、公平公正和可持续的城乡一体化社会保障制度，达成社会保障普惠和公平之目标。

（一）改善农村经济条件和社会环境，为城乡社会保障体系统筹奠定经济和社会基础

第一，通过农村内驱模式，增强农村经济社会发展的内生动力。第二，通过工业反哺农业模式，公共财政适当向农村倾斜，促进农业现代化、特色化、规模化和产业化。第三，通过政府外推型模式，促进农业经济转型和合理布局。第四，创新城镇化的方式和内涵，以城镇化带动农业人口的合理流动，平衡城乡人口结构。

（二）强化政府责任，提高管理水平，为城乡统筹社会保障提供制度基础

一是完善多渠道筹资机制，加大对农村社会保障的财力支持。二是加强法制化建设，实现农村社会保障政策的连贯性和稳定性。三是健全农村社会保障管理体制，加强政府的监管职能。四是加强农村社会保障组织建设，提高农村社会保障机构的执行能力。五是通过构建农民退出农业、农村的新型机制、深化财政制度改革、加强农民工进城的有关综合配套改革。

（三）以农村养老保险工作为重点，加大力度推进城乡一体化的居民养老保险制度，全面实现城乡居民的全覆盖

一是加大政府支持力度，建立城乡居民养老保险待遇与经济发展和通货膨胀挂钩的机制。二是做好城乡基本养老保险制度的衔接工作。要严格控制城市养老金水平的增长，提高农村养老金给付水平。三是实现养老金个人账户的全国联网机制。

（四）逐步统一城镇居民医保和新型农村医疗保险制度

一是探索建立统一的城乡居民医疗保险制度，二是提高城乡居民医疗保险统筹层次，逐步做到全省城乡医疗保险政策统一、标准统一、基金统一以及管理统一。三是优化城乡医疗保险关系转移续接办法。

（五）建立城乡一体化的社会救助体系

通过实现社会保险、新农合、医疗就诊、社会福利、城乡低保、优抚安置、社会救助和住房保障等民生保障业务的城乡一卡通服务，最终实现河南省城乡最低生活保障、城乡医疗救助、农村五保供养、临时社会救助、生活无着落流浪乞讨人员救助等各类社会救助业务的一体化经办。

（六）完善城乡社会福利体系，不断提高社会保障的社会化程度

一是明确政府责任，加大各级财政投入力度。成立专门的农村社会福利事业管理委员会，负责拟定政策法规、制定服务标准、审批执业资格以及开展执法监督工作。二是大力发展社区福利服务。在地方政府的组织和指导下，以街道或乡镇社区服务中心为主体，以社区志愿服务为基础，为城乡居民提供多种形式的社会福利服务。

（七）完善农业转移人口工伤保险制度，建立城乡平等的户籍制度，解决农业转移人口最需要的职业教育培训、子女教育、住房改善、社会保障、户籍改革和城市公共服务中心建设等问题，加强公共服务体制改革，让农业转移人口享受公共服务

逐步实现城镇基本公共服务全覆盖。推进土地制度和财政制度改革，提高全省社会保障信息化程度，启动河南社保“一卡通”工程。

参考文献

[1]耿小茜.浅析构建城乡一体化的社会养老保险体系.经营管理者.2010.16.

[2]董克用，孙光德.社会保障概论.北京：中国人民大学出版社2013.

[3]穆怀中，社会保障国际比较.北京： 中国劳动社会保障出版社2007.

[4]河南省统计年鉴.

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关键词：村镇体系规划；公共服务设施；配套标准

1、前言

村镇与城市在社会经济、生活习惯、人口结构等方面都有很多不同。村镇以第一产业为主，城市以第二、三产业为主。不同的产业结构决定了其生活环境的不同。前者居住适宜分散，以利于就近耕作。后者适宜集中，以节约基础设施投资，同时方便居民就近工作与使用各类设施。

村镇体系包含的最大单元是建制镇（或县级市），最小聚落是自然村。我国村镇的体系结构一般按各自所处的地位、职能进行层次划分，自下而上依次为：基层村———中心村———一般乡镇———中心镇四个层次。

2、县域村镇体系规划背景

2.1 规划的意义

县作为相对独立、完整的政区，具有基本经济单元的性质，在我国社会经济发展和区域城乡统筹协调发展中扮演着重要的角色。村镇体系规划的目的是针对现状镇域经济发展的空间格局及村镇布局特点，建立合理的村镇结构体系，明确地域功能职能分工，合理进行村镇布局，从而促进区域经济的协调发展，并突出村镇体系整体效益。

长期以来，我国县域经济发展缓慢，制约着农民收入的提高和城乡统筹协调发展。而县域体系的不完善是产生这一问题的重要原因之一，因此建立科学完善的县域规划体系，对于指导县域村镇发展和完善我国区域规划体系都有着重要的现实和理论意义。

《城乡规划法》的颁布与实施对于中国特色的城镇化道路有重大意义，县域村镇体系规划通过以县城为中心、以乡镇为纽带，联结广大农村进行县域空间规划和管治，对于实现城乡统筹发展具有十分重要的意义。

2.2县域村镇体系规划的地位与作用

在社会主义市场经济体制下，村镇体系规划对有效配置公共资源，促进城市的协调发展和可持续发展等具有重要作用。新形势下的县域村镇体系规划，就是全面贯彻党的“十七大”报告中关于走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大、中、小城市和小城镇的协调发展，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。具体说，就是进一步明确坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹城乡经济社会发展、统筹人和自然和谐发展，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。

3、县域村镇职能等级结构

党的十六大提出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”，并将其作为科学发展观“五个统筹”中的首要任务。2006 年6 月，建设部根据党的十六大统筹城乡规划的要求，为加强县域的协调发展，规范县域镇村体系规划编制工作，下发了《县域村镇体系规划编制暂行办法》。该《办法》强调了县域村镇体系规划要以建设和谐社会以及服务农业、农村和农民为基本目标，以整个县域空间为研究对象，实现规划全覆盖；确定县域村镇体系布局，明确村镇职能层次等级（包括县城─中心镇─一般镇─中心村）。县城：主要是指县域中心、县政府驻地以及县域政治、经济、文化中心；中心镇：指县域片区中心，对周边农村具有一定的经济带动作用，政策上应重点扶持；一般镇：指县城、中心镇以外的建制镇；中心村：指规划为一定农村地域范围的服务中心，是配套有一定基本生活福利设施，能为本村庄和附近村庄提供服务，并能辐射周边若干个行政村地域范围的较大村庄；基层村：指镇村体系中最基层的居民点，由若干个村庄通过“迁村并点”形成，配套有基本的生活设施。中心村与基层村是规划对“村庄”的进一步区分，不以是否为村委会驻地为划分标准，而是以“村庄”在区域中所起的作用为划分标准。

4、县域村镇配套公共服务设施

4.1规范规定

《县域村镇体系规划编制暂行办法》（以下简称《办法》）中规定：统筹配置区域基础设施和社会公共服务设施，提出分级配置各类设施的原则，确定各级居民点配置设施的类型和标准；因地制宜地提出各类设施的共建、共享方案，避免重复建设。

4.2规范解读

《办法》中只规定配置区域公共服务设施以及确定各级居民点配置设施的类型和标准，但对于配置各级居民点公共服务设施的具体类型以及配置具体标准，并未做出规定，在实际县域村镇体系规划中缺乏可操作性。

4.3规范修订

《办法》中应规定配置区域公共服务设施以及确定各级居民点配置设施的具体类型，如规定文化设施在县城配备图书馆、文化馆、电影院等；在乡镇配备文化馆、文化站等；在各村配备文化室；医疗设施在县城配备医院、在乡镇配备卫生院、在各村配备卫生室；教育设施在县城配备高中、中学、小学、幼儿园等，在乡镇配备中学、小学、幼儿园等，在各村配备小学、幼儿园等。

另外《办法》也应规定配置区域公共服务设施以及各级居民点具体配置标准，如各级文化设施可规定人均用地面积与人均建筑面积；各级医疗设施规定人均用地面积与人均建筑面积外，还要规定床位数标准等；教育设施可规定生均用地面积和生均建筑面积以及生均绿地与生均体育用地等，这方面的公共服务设施配备标准还需要后续研究。

5、结语

开展县域村镇体系规划，实现区域协调发展，能够促进县域城镇化健康有序发展，实现中心城镇与乡村发展“双赢”的战略目标，有效保护区域发展的空间资源和环境，解决中心城镇与乡村发展中由于缺少引导和调控所产生的诸多问题。建设部根据党的十六大统筹城乡规划的要求，为加强县域的协调发展，规范县域镇村体系规划编制工作，下发了《县域村镇体系规划编制暂行办法》，为了使《办法》中规定的公共服务设施配置类型以及建设标准具有可操作性，《办法》中应规定配置区域公共服务设施以及确定各级居民点配置设施的具体类型与具体配置标准。

参考文献：

[1]李昕等.东北地区县域村镇体系规划的思考.低温建筑技术，2007，4.

[2]顾朝林等.县域村镇体系规划试点思路与框架.规划师，2008，10.

[3]陶小兰.城乡统筹发展背景下县域镇村体系规划探讨.规划师，2012年，5.

[4] 金兆森，张晖.村镇规划[M].南京：东南大学出版社，1999.

[5]方明，邵爱云.新农村建设村庄治理研究[M].北京：中国建筑工业出版社，2006.

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关键词：产业链 构建 统筹城乡

对于统筹城乡过程中，城乡应该循着怎样的路径、遵循怎样的模式，国内外学者进行了大量研究，对于不同国家、地区、城市在统筹城乡的模式做了详尽的归纳和总结。但对于我国应该通过何种方式促进统筹城乡的发展却鲜有研究，同时由于我国国土面积广阔，东、中、西部自然环境、资源禀赋、经济状况等诸多因素有很大差异，因而个别城市或地区在实践统筹城乡过程中的经验也并不具有普遍的借鉴意义。此外，为了加快城乡统筹的步伐，对于三农的投入不能仅仅停留在“输血”环节，更要突出强调农村的“造血”环节，真正地授农村以“渔”。这其中对于农村经济的构建显得格外重要，在构建农村经济时通过构建区域产业链，丰富农业产业化内涵，加强城市和乡村的联系，才能在不减缓城市原有发展速度的基础之上，加快农村各项事业的发展，进而缩小城市与乡村的差距，才是真正意义上的统筹城乡发展。

构建产业链促进统筹城乡的科学性

党的十六届三中全会将统筹城乡发展放到了重要的位置，并指出通过产业化经营形成产供销一体化的产业链。我国目前处于工业化中期阶段，也是实现城乡关系由对立到融合的重要时期。城乡差距的继续扩大必将会对社会稳定与国民经济的良好运行造成很大冲击。城乡差距的表现在于城乡经济的明显差异，尤其是农村生产发展的不充分。提高农业水平必须依靠产业发展，只有构建农村优势特色的产业，接通城市和乡村的产业链链条，将科研、生产、加工和销售合理布局在城市和乡村的地域空间上，整合区域资源优势，才能真正带动农村经济的发展，缩小城乡差距，促进统筹城乡的发展。

从经济活动上看，经济活动所具有的产业和地域两个空间属性使得区域经济的发展也要体现在产业和地域两个方面。任何只强调产业调整或者地域调整的片面说法都不会实现地区经济的协调发展。产业链作为构建产业关联的一种有效形式，具有串联不同产业经济活动以及通过其合理的布局来降低企业成本，增强其竞争力的特点。这也表明，由于产业链对三次产业的链接和城乡两个地域的沟通有显著功能，所以通过构建区域产业链来促进统筹城乡发展，才能真正拓展产业化的科学内涵。

关于城、乡的地域与产业链布局分析

（一）城、乡的地域分析

伴随着农村经济的发展，当代的农村已经不同于传统意义的农村，城市与农村已经融合成为了一个紧密联系的连续体。除了城市和农村外，还存在着城乡过渡地带，具有城乡的混合特征，因此单纯的城市和农村的二分法已经不再适用。城市连续体可以被看作是乡村、乡村城市、城市边缘区和城市组成的一个变化着的混合体（苗长虹，1998）。

从地域上讲，地域概念、经济概念和社区概念都可以将乡村涵盖其中，乡村与农业生产方式的紧密联系，显示出了其与城市经济活动方式的不同。乡村是一个包含了经济、生态等诸多方面内容的复杂系统。农村的经济、资源、环境和农民构成了它的组成要素。在农村，产业中的基础产业，如种植业、畜牧业和渔业比较发达，这得益于农村丰富的自然资源，使得农村经济与自然生产关系较大。由于乡村农业结构较大，地域广阔，因而经济活动分散。且相对于城市而言，科技落后，交通不便，发展主要依赖于当地的自然资源，经济活动的效率不高，节奏缓慢。

相对来说，城市的特征具有自身在发展过程中明显的印记，与乡村有很多不同。城市以市民为主体，是一个地域的经济、政治、文化中心。通过对于空间和自然环境的利用，可以实现经济和社会的聚合和辐射。与农村不同，城市的构成要素包括市民、城市的经济、资源（非物质资源）和环境。城市系统复杂、开放，通过对地域空间、社会物质和经济、自然的有效利用，实现其强大的集聚和扩散功能，这也体现了城市快节奏经济活动的优越性。

总体而言，乡村和城市分别在地域上有着不同的优势和劣势。在我国工业化的进程中，通过以农补工的做法已经使城乡之间的差距越来越大，但由于城市和乡村特殊的地域结构，通过合理的空间布局，使经济活动贯穿于城市、城市边缘地带、乡村之间，使城乡的统筹发展成为可能。

（二）城、乡的产业链布局分析

改革开放前，计划经济条件下的产业布局主要以政治的要求为出发点，分散布局。大量资金、技术等生产要素零星的分布，使得企业之间的分工协作关系并不密切，孤立地分布在距离很远的地域空间。这样造成了社会分工被削弱，分工效率被降低，产业内的经济联系被减少。产业内结构的分离影响了产业部门间的合作，产业链也就随之产生了孤环、断环。改革开放后，市场的主导作用逐渐显现，对于要素流动和配置作用逐渐增强，为了获得自身的发展，提高自身竞争力和获得更多利润，产业链的各产业环（企业）为了降低生产成本，会自发进行优区位的选择，从而提高企业竞争力，创造更多利润。

城市在区域经济的中心位置，使其可以通过经济活动聚集大量的资金、技术等经济要素，同时从事的主要是处于高端的商业贸易以及资本、技术密集的经济活动，即存在于产业链条的中下游，能够提供资金、技术等要素的追加；乡村地区处于区域经济活动的，在经济发展的现阶段，处于为城市提供各种经济要素的地位，从事的主要是处于低端的种植业、养殖业、林业等劳动密集的经济活动，即存在于产业链的上游（龚勤林，2004），能够提供劳动力、原材料并进行初步加工。

城乡在分工上的不同主要是由于城乡不同的区位和资源优势所决定的。产业链的布局存在着明显的优区位指向，即与资源禀赋、劳动力、资金、技术等要素的分布有着密切关系。通过分析城乡在产业链布局发现，可以通过市场的自发吸引和政府部门的引导，使产业经济活动通过在地域上的合作，形成联系密切的完整产业链条。

产业链构建与统筹城乡发展的相互作用

（一）产业链构建对统筹城乡的作用

1.有利于城市与乡村经济发展要素的交流。经济活动对优区位有着明显偏好，包括劳动力、资金、政策等。这在诸如劳动密集型、资金密集型、技术密集型、资金技术密集型产业等体现得尤为明显，相应的，在地理空间布局上，也体现了对交通运输、原材料地、劳动力、资本和技术指向的产业布局特征。当然，所有的区位条件在市场经济条件下都是可以调整和变换的。

2.有利于创造更多的劳动力和人才就业岗位。产业链的调整包括接通产业链和延伸产业链两种形式（吴彦艳，2009）。对接通产业链而言，其接通形式主要包括两种途径：一种是直接将区域内各环进行连接；另一种则是从无到有，创造出所需要的新的环节，补足需要的部门。对于延伸产业链而言，则是使产业链向上游或者下游的产业部门进行延伸。无论是以上哪一种形式，都会在这一过程中产生新兴的部门。同时，伴随未来的是对于新兴产业部门的资本、劳动力、技术、人才等要素的投入，由于这些部门是对现有产业部门产品的加工部门，要素投入较大，也就产生了新的就业岗位。为了能够使劳动力符合岗位要求，要进行多种技能培训，这一过程中不仅吸纳了农村闲置的劳动力，而且通过培训提高了其专业素质，增强了在就业方面的竞争力。同时，对于劳动力要素的利用情况有了明显改善，还使农民改变了靠天吃饭的局面，增加了收入。这对于统筹城乡发展，缓解城市就业压力并吸纳农村剩余劳动力有着重要意义，也是推进城市化的重要途径。

3.有利于消除城乡壁垒，优化城乡经济结构。从原材料到产品的加工及市场流通，这是一个完整的产业过程，而由于资源禀赋的不同，使得不可能将产业各环节完全布局到同一区域，即不可能完全布局到城市或者乡村。只有发挥城市和乡村各自的优势，从空间上将产业环节合理地在城乡之间布局，才能形成最有效益的经济结构。城乡壁垒的打破，二元经济结构的破除，是通过对于原有的产生在城市和乡村的产业链进行修补和完善来完成的，同时，在城乡经济发展过程中产生新的经济增长点，促进城乡产业的融通。城市和乡村的有机结合，无论是对于城市还是乡村而言，都能够打破封闭的经济环境，注入新的活力，实现产业链在空间布局上的调整，有利于城乡经济结构的优化，实现城乡协调发展和区域经济繁荣。

（二）统筹城乡对产业链构建的作用

1.有利于生产要素合理配置，促进产业链有效构建和调整。统筹城乡过程中对于城乡之间阻隔的消除，会使生产要素的流动和配置更加有效。城市集结的资金、技术、人才等经济要素会在城市和乡村的结合中，优势互补，使生产要素在产业链环上合理分配，增强产业链的稳定性和竞争力，提升产业链环的附加价值和要素的利用效率。

2.有利于产业链的合理布局，避免区域产业结构趋同。统筹城乡进程过程中，城乡联系的日益密切，使得无论是政府还是各产业环（企业），都会增加对市场信息的了解，增加区域信息的透明度，避免盲目进行生产要素的投入。

3.有利于把握产业链的核心环节，体现产业核心竞争优势。统筹城乡使得要素的流动更加有效率，在面对市场激烈的竞争时，只有将有限的要素通过在数量、区域的合理布局，才能增强产业链的运作效率和竞争力。在现代企业管理中，各项经营活动都是可以创造价值的，但由于受到自身条件和外部环境的限制，企业只有对价值创造环节进行科学分析，才能将活动的重心放到最具竞争力的环节上，外包并不具备竞争实力的环节，才能实现资源的优化配置。从产业来看，产业附加值的创造得益于各产业环节，在区域中又体现不同的优势和劣势。地方政府和企业只有在客观分析自身优势的基础之上，把握住核心环节，才能发挥出比较优势，应对统筹城乡带来的挑战。

4.有利于避免区际经济摩擦，增强区际产业竞争力。在城乡统筹的作用下，政府对于区域的管理更加完善，可以从宏观角度把握区域的整体发展，有利于区域间资源整合，避免因不正当竞争产生的资源封闭。在市场自发调节下的产业链构建和调整，必然会导致经济主体为了在追求利益而做出盲目扩张行为，导致区域的产业结构趋同。但是在政府行为的干预下，可以避免各地区封闭自身市场，遏制各地区封闭资源的不正当竞争行为。通过资金的自由流动、技术的共享和人才的有效分配，减少产业环节因资源不正当竞争衰落，保证各产业链的完整性，提高整体竞争力。此外，通过统筹协调，通过避免产品价格大战和区域间的市场壁垒，才能保证产业链环的健康发展。

结论

总体而言，构建产业链与统筹城乡互动发展是可行的。尤其是通过构建产业链来作为促进统筹城乡发展的方式，更是有突出的理论和现实意义。在这里需要指出的是，促进统筹城乡发展的方式有很多，除构建产业链以外，还需要诸如政策、资金、基础设施等方面的支持，因而没有任何一种方式是万能的。统筹城乡问题是一个系统的问题，不能搞一刀切，各种方式的结合才能起到最好效果。通过构建产业链来促进统筹城乡也并不是一劳永逸的方式，通过此方式来积极探索如何更加有效地将统筹城乡落到实处，以加快其实现的步伐。

参考文献：

1.苗长虹.乡村工业化对中国乡村城市转型的影响[J].地理科学，1998（5）

2.龚勤林.论产业链构建与城乡统筹发展[J].经济学家，2004（3）

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当前,全国上下正在积极进行体制机制的探索、创新,特别是我们重庆作为全国统筹城乡综合配套改革试验区,应该大胆探索、大胆创新,力争在重点领域和关键环节取得突破,为全国统筹城乡发展闯出一条新路子。理论是行动的先导。统筹城乡发展,理论的创新具有特别重要的意义。只有用正确的理论指导实践,分析研究实践中的矛盾和问题,才有可能制定有效的政策措施,城乡统筹才有可能按照正确的轨道前进,从而收到事半功倍的效果。但从目前的实际情况看,在一些地方还存在着只注重分析研究城乡二元结构的表象,操作上也习惯于“头痛医头、脚痛医脚”,工作措施和思路不得要领的现象,其结果仍然是“穿新鞋走老路”。

认真贯彻落实党的十七大精神,重视解决“三农”问题,切实推进城乡统筹发展,就需要加强理论的学习和研究,并切实运用理性思维解决城乡二元结构中的突出矛盾和问题,促进城乡经济社会科学发展、和谐发展和可持续发展。发展经济学作为二战后新兴的一门综合性、应用性经济学科,具体研究发展中国家经济如何从不发达状态演进到发达状态。城乡二元结构的矛盾,实际上是发展不平衡的矛盾,是工业化、城市化与“三农”的矛盾,是发展中的矛盾。在建设中国特色社会主义的新时期,正确认识和运用发展经济学理论,对于结合国情、市情及县情、乡情,制定城乡统筹发展的政策措施,理清发展思路,明确工作目标,突出工作重点,具有极其重要的理论意义和现实意义。从发展经济学来看,改变或者逐步消除城乡二元结构矛盾,统筹城乡发展,实现公平与效率的兼顾,国际上主要有两种理论可资借鉴和研究。一种是通过劳动力流动,以城市发展带动乡村发展。

这种理论认为,起初,在乡村传统农业部门中存在大量过剩劳动力,其边际生产力趋近于零。只要农业部门与工业部门的劳动收益存在差距,乡村农业部门的过剩劳动力自然会流向城市工业部门,形成劳动力的无限供给。雇用乡村农业部门过剩劳动力所形成的积累不断转为投资,生产日益扩大,从而吸引更多的农业过剩劳动力。随着农业部门的生产率逐步提高,收入不断增加,乡村过剩劳动力的逐步减少乃至消失,城乡二元结构才会转为现代化的一元经济结构。另一种是通过增加农业投入,确保城乡平衡发展。这种理论认为,乡村过剩劳动力大量流向城市,并不会自然而然地实现农业部门与工业部门收入相等,二元结构也不会自然消失,相反,随着城市人口不断膨胀,城市失业日益严重,并出现众多“城市病”。这种理论假设:城乡之间劳动力的转移是由城乡之间预期收入的差异引起的,只要城市的就业机会和预期收入大于留在乡村的预期收入,即使城市存在大量失业,乡村劳动力还是会源源不断地向城市转移。如果城市就业机会的增长速度赶不上乡村劳动力的转移速度,不仅使城市发展产生严重经济社会问题,也会使农业生产萎缩,粮食等农产品供应缺乏,最终影响国民经济的正常发展。

为此,这种理论提出,政府要缩小城乡之间就业和收入差距,关键是要加大对农业的投入,努力增加农民收入,改善乡村公共设施和医疗卫生、社会福利事业,就地就近解决农村过剩劳动力的转移就业等问题。以上两种理论,在我们现实工作中都有所体现和反映,并经实践放大,显示出各有其利弊。前一种理论在部分党政领导层面有较大市场,并付诸实践的比较多,因为发展城市经济见效快,在领导频繁调整的情况下,容易在短期内出政绩,其弊端在于不能从根本上建立解决“三农”问题、化解城乡二元结构矛盾的长效机制。后一种理论在理论界和党政领导的施政报告中有较多的体现,由于其投入大、工作周期长等现实问题,理论往往落后于实践,说的多落实的少,有的甚至根本不重视研究“三农”问题,其投入也是“毛多肉少”。对上述两种理论,我们不能盲从,要结合我们的特殊国情、市情、区情、县情,借鉴、吸取发展经济学中的合理因素,因地制宜,创造性地加以运用。

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关键词： 城乡统筹； 农业保险；法律制度

Abstract:During the period of fast economic development, our government brings forward a homologous suggestion: [WTBX]the rural and urban overall plan[WTBZ], and has established a comprehensive experimental community for the first time in Chongqing and Chendu District so as to resolve the problem of rural and urban disparity and sustainable development. How to develop agriculture in the process of rural and urban overall plan is the essential issue of our economic development. The rural and urban overall plan needs financial support. Therefore, to constitute a legal system for the agricultural insurance is a great matter of promoting agriculture development .

Key words: rural and urban overall plan ; agricultural insurance; legal system

我国历来重视农业发展问题，历届政府都将“三农问题”作为政府工作的重中之重，并在全国范围内先后采取了农村费改税、免除农业税、联合医疗保险等惠民措施，切实减轻农民负担、增加农民收入。但是，在我国工业经济飞速发展并取得举世瞩目的成就的同时，由于我国农地面积广阔、农业就业人员基数大、农业技术发展水平不高，导致农业发展举步维艰，城乡经济、文化差距进一步扩大，农业仍然是制约我国国民经济发展的瓶颈。

在解决“三农”问题上，“统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入”，已被写入了 “十一五”规划。我国农业问题有了良好的政策环境，必将迎来高速、稳定、健康发展的新时期。统筹城乡发展，必然要求以工促农、以城带乡的发展模式，要让更多的优惠措施、更多的公共服务进入农村，建立地位平等、开放互通、互补互促、共同进步、平等和谐的城乡经济社会发展新格局。农业在具备良好的政策环境的前提下，要积极、稳健地搞活农村经济，必须建立强有力的金融支持。为此，必须通过建立和完善农业信贷，加大对农业的经济投入力度。通过建立农业保险法律制度、积极有效地在广大农村开展农业保险，分散农业生产、经营风险，增强农民防灾、抗灾能力， 促进农业经济发展。农业保险法律制度的建立，对我国农业发展有重大的促进意义。我国应在分析城乡统筹发展与农村金融体系支撑的基础上，结合我国农业发展的实际情况，构建我国的农业保险法律制度。

一、城乡统筹发展与我国农业生产的基本国情

城乡统筹发展的目标，就是要逐步调整城乡二元结构、改革城乡二元体制，完善支农政策体系，加大财政对农村的投入、加快农村基础设施和社会事业建设、加强合作经济组织建设和农村社会化服务体系建设［1］。城乡统筹发展，应结合我国农村实际，重点解决农业和农村发展的薄弱环节。我国农业生产的基本国情体现于以下方面：

首先，我国农业生产经营分散、个体农户生产经营规模小、抗灾能力差。我国是一个传统的农业国家，人口多，人均占有耕地不足，小农经济的发展历史悠久，以家庭为单位的农业生产一直占据农业经济发展的主导地位，农户生产经营规模小，难以形成农业的规模化经营。由于我国的地理状况、气候条件等自然原因，农业灾害频频发生，农民的抗灾能力较弱。我国农业自然灾害发生的频率、用于保护农业生产自然环境的成本、农业生态恢复成本分别高出世界平均水平的18%、27%和36% ［2］。

其次，由于长期小农经济意识的影响，我国大多数农民的现代经济、生态农业观念不强、农业生产技术落后。由于经营分散、规模小，部分农民至今仍“守着自家一亩三分地过日子”；由于许多农民缺乏突破传统农业生产而转向经营现代农业的理念，经济型的绿色农产品生产不足；在农业生产技术方面，牛耕火种的情况在我国农村仍然存在。

农业灾害历来是我国农业发展的障碍，必须发挥全社会的力量来克服这一问题。因此，从立法的角度建立有效的农业风险分散机制，建立和完善农业保险制度,从减轻农民损失的角度间接增加农民收入，也是城乡统筹发展的重点之一［3］。

二、城乡统筹发展与农业保险支撑

城乡统筹发展不是一个单一的概念，具有丰富的内涵：一方面，从思想上要改变过去重工业、重城市而轻农业、轻农村的观念，将工业促农业、城市带乡村、城乡协调共同发展作为指导思想；另一方面，要通过农村体制改革和农村政策调整打破城乡界限，加大公共政策对农村的扶持力度，将基础设施建设更多地向农村转移，加强农村金融体系建设，减少城乡分割、缩小城乡差距。由于我国工业化发展水平迅猛，城乡矛盾日益突出，城乡统筹发展的提出，有利于缓解和逐步解决这一矛盾。建立农业保险法律制度，是推进农村金融改革和创新的重要组成部分，对现代农业的发展，为统筹城乡协调发展，具有以下重要的意义：

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中国城镇化现状分析和存在问题

改革开放，给我们带来的是一片欣欣向荣的景象，城镇化战略得到全面贯彻实施，各个地区、各个城市发展迅速，但却未能达成城乡协调发展目标，造成了地区之间差距加大，城乡之间差距加大的现状。城乡二元化程度加剧，城镇化脚步受阻，农村发展没有门路，城市发展与农村发展没有形成一个良性的、互补的有效机制，没有能够建立一个以城带乡，以工促农，以工业化和城市化带动农业农村现代化，城乡互补共促、共同发展的格局，给社会的持续发展造成了桎梏，不利于全面小康社会建设。

中国城镇化现状

我国的基本国情决定在未来较长的时间内，城镇化仍旧会是我国发展的主题，城镇化的大趋势势不可挡。尤其是在“十二五”期间，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不断深化改革开放，缩小城乡差距，减少两极分化，重视农村发展，增加农民收入，统筹城乡发展，是我国新型城镇化发展的关键时期，更是不断适应经济结构调整的抓手，既是机遇，也是挑战。

城乡发展的不协调及其原因。城乡发展的不协调是导致我国城镇化发展滞后的根本原因，主要的表现有：首先，在我国不同规模城市发展水平不一致，尤其是小规模城镇发展潜力较小。根据调查，每年国家用于投资重点项目建设的资金中大城市占有90%以上的比重，对于小城镇的项目扶持力度可见一斑；小城市的人均GDP只有大城市的三分之一，较低的消费水平无法刺激小城镇产业的发展；对于小城镇的发展缺乏一个行之有效的行政管理规划，造成了小城镇整体的经济发展不景气，大量的劳动力闲置在家中，缺乏资源的有效整合，造成了小城镇发展的脱节。其次，在经济增长水平持续上升的情况下，城乡差距不仅没有得到遏制，反而导致了城乡收入水平持续拉大。地区间人口户籍转换、经济开放、非国有化和政府对经济活动的参与都是拉开城乡收入差距的因素，造成了恩格尔系数较高的现状。大城市中完善的基础设施和综合体系吸引了大批的青壮年农民来到城市打工，农村实际劳动力减少，与城市形成了鲜明的对比，收入差距成倍增长，农村发展严重滞后。再次，城乡发展模式有待探究。大城市是人口密集、高楼林立、经济发达的代名词，以工业化和产业化为代表，但是缺乏有效的能源的供给，农村是粮食供给基地，是满足城市工业和产业发展对于能源需求的保障。农村的发展模式不是简单的城市发展框架的复制粘贴，需要制定科学的规划作为指导农村发展的大方向。

统筹城乡发展途径噬待考量。统筹城乡发展的基本内涵就是加强城市和农村的相互沟通和联系，通过有效的手段，达到相互促进，相互补充，共同进步的目的，那么，寻求一条可以有效的统筹城乡发展，缩小城乡收入水平差距的途径显得尤为的必要。

有的学者认为，城市化滞后是导致城乡收入差距扩大的根本原因，加速城市化进程才是缩小城乡收入差距的战略性措施。城市化进程包括人口城乡迁移和土地城乡配置过程、产品市场的出清条件，同时，要提高工业产出比，不仅要增加资本投入，还应该提高城市化水平，还应增强城市化和农民进城动力，尊重要素所有者对高收益的追求，放松市场主体流动限制，提高效率，对经济增量进行重新的划分和分配。

还有的学者认为，实施城乡统筹，推进新农村建设，体现了对现有存量进行改革，更加的注重公平。城市化应避免“拉美陷阱”，要以人为本统筹城乡经济社会发展，消除城乡分割和分治的二元体制，建立城乡统筹的城镇化体系，使广大农民成为城镇化的受益者，同时，避免采取强制性改革所造成的损失，渐进改变，立足于现有城乡二元结构，不断的推进新农村建设，解决三农问题，切实改善农民生活，消除城乡两极分化。

政府在城乡协调发展中的作用。在现在的市场经济大环境的基础上，在市场自身所具有的调节能力下，通过库兹涅茨曲线的走向规律，城乡发展能够实现收入趋同的目标，但是不可否认的是，这是一个漫长的时间征程，在这个过程中还存在着这样或者那样的社会隐患，因此，政府在遵循经济社会发展规律的前提下，采取了行政干预的措施，减少市场调节所带来的隐患，统筹城乡发展，缩小城乡差距，保证社会和谐稳定的发展。比如，在一些西方的国家中，为了加大对于农业的扶持力度，实行农业调整法，提高农产品价格，增加农民的收入，为农业发展提供一个可靠的保障，带动农村的经济发展。就中国来说，如何消除城乡收入差距，政府的介入显得尤为的必要，政府干预的力度成为了有效统筹城乡发展的关键，尤其是城乡的制度门槛该如何的去定位，户籍制度该如何的去管理等问题，成为了消除城乡差异，加大政府干预的关键所在。

中国城镇化存在的问题

近年来，随着科学技术的进步和社会的不断发展，城镇化水平不断提高，但是不可否认的是，人们对于城镇化的意义仍旧存在误区，城镇化还存在着一些问题：首先，伪城市化问题严重。20世纪80年代以来，城市化调整主要手段是政府行政措施，不少地方通过县改市和乡改镇、镇改居等形式提高统计上的城镇化水平，将大量当地户籍的农村居民统计为城市人口，这就造成了虚假的城市化问题。其次，城镇化程度低。在城市化的进程中，大量农民工涌入城市，这些农民工消费能力不足，无法实现城镇定居，难以有效产生第三产业需求，无法解决基本的生存问题，但是，他们也不愿意回到农村，丧失了基本的劳作能力，沦为了在城市和农村的夹层中求生存的“夹生饭”。这就直接导致了城镇化程度低的现状。再次，城镇化质量低。农民工多在私营部门就业，其创造的财富多被私营业主攫取，缴税比例低，无法承载相应的公共设施。所以，农民工聚居区域，城市病容易凸显。

中国新农村建设现状和意义

农村是我国的根本，我国人口的多数都是农民，缓解农村矛盾，构建社会主义新农村，是社会稳定和谐的基础，在党的十六届五中全会上明确提出了要把社会主义新农村建设作为推进经济社会发展的历史任务，新农村建设是关乎国家安稳的重大规划，新农村的建设是全面建设小康社会的基本途径，新农村建设是当前我国经济转型发展阶段的重要使命，具有重要的作用和意义。我国是一个人口众多的社会主义国家，经济发展水平不高是我国的基本现状，为了有效的促进工业化带动农业化和信息化发展的大时代背景要求，新农村建设势在必行。

推行新农村建设，是缩小城乡差距的重要组成部分。在科学发展观的指导下，最大限度的保证农民的利益，充分发挥农民的积极性和主动性，不断提高社会主义新农村建设水平，是缩小城乡差距的重要组成部分。

推行新农村建设并不仅仅是局限在把现有的农村的房屋改建成为高楼大厦，它更是对于农民整体素质的要求的提升，这就需要加大对于农民的教育和知识普及力度，提高农民的综合素质，提高他们的专业技能，不管是在硬件建设上还是在软件的思想文化上，都要与城市达标，真正的实现城乡差距水平缩小，最终实现共同富裕。

推进新农村建设是推进现代化建设的基础。正确处理城乡发展关系，把农村发展作为现代化发展的一个标志，不断推进城镇化进程。推进新农村建设是推进现代化建设的基础，只有实现了农村的现代化发展，才是从根本上实现了现代化，才能够实现以农促工，以工带农，相互促进，共同发展的最终目的。

推进新农村建设为经济社会持续发展注入了源动力。庞大的农民数量基数是一个具有相当大的潜力的消费能力的象征，提高农产品价格，增加农民收入，建设社会主义新农村，是扩大内需，是促进经济社会发展的根本，为经济社会持续发展注入了源动力，具有不可取代的作用。推进新农村建设，可以有效的打破限制经济社会发展的桎酷，实现城乡一体化发展，促进农村社会综合体系的建立和完善。

中国城镇化和新农村建设协调发展途径

中国城镇化和新农村建设是全面建设社会主义小康社会战略任务目标的有机组成部分，两者的关系是相辅相成，相互促进的，两手都要抓，两手都要硬。新农村建设是推进城镇化发展的机遇和挑战，城镇化是实现新农村建设的依托和载体。在全面建设社会主义小康社会的过程中，建立一个充分发挥城镇化和新农村建设功效的机制，相互促进，相互配合，对于统筹城乡发展，缩小城乡差距，提高农民收入，缓解两级分化的程度，促进新农村建设，保证经济全面平稳发展，建立和谐安定的社会起着重要的作用。

破除城乡协调发展的制度障碍。城乡发展不平衡，二元化程度加剧，是严重阻碍我国经济协调发展的桎酷，着力破除城乡二元结构，形成一个“城乡一体，统筹规划”的新格局迫在眉睫，破除城乡协调发展的制度障碍摆在了首位。促进城乡和谐发展最为激进的做法是取缔城乡隔离制度约束，这些管制主要是以户籍制度为核心的一系列隔离城乡的制度门槛，户口就是人们身份的象征，严格的户口制度给农村户口打上了强烈的色彩烙印，直接导致了待遇歧视，就业歧视和社会歧视，淡化户籍限制，实行统一的户籍制度，进一步规范基本落户标准，放宽户口迁移政策，真正实现城乡一体化。

在破除城乡二元结构中，要充分发挥政府的干预作用，制定农村偏斜的政策性制度，加大对于农业的扶持力度，提高农产品价格，减少市场调节所带来的隐患，统筹城乡发展，缩小城乡差距，保证社会和谐稳定的发展。

认清城镇化与新农村建设的政策差异。由于城镇发展和农村发展根据其自身的特点，具有不同的发展模式和框架，认清城镇化与新农村建设的政策差异，明确城镇化与新农村建设的差异和关联，不断加快城镇化进程，把农民转化成为城镇人口，以帕累托改进的方式，普遍提高人们的生活质量和条件，建立起综合性的社会服务体系，实现公共服务均等化。新农村建设政策是越过城乡隔离制度门槛，把部分财富从城镇移到农村，是缩小城乡差距的一个较为保守但却稳妥的尝试。

理清推进城镇化与新农村建设的次序。推进城镇化与新农村建设对于打破二元化结构具有重要意义，能够有效的促进现代经济社会的发展，理清推进城镇化与新农村建设的次序将会给社会的整体进步带来事半功倍的效果。统筹城乡发展，不断地推进城乡一体化进程，是实现全面建设小康社会的前提条件，破除城乡协调发展的制度障碍作为破除二元化结构的契机，建立社会公共服务体系均等化制度做为基点，以不断推进新农村建设为主要途径，把城镇化与新农村建设的有机整合作为打破城乡两极分化瓶颈的根本出路。

制定有效的城镇化战略。城镇二元化结构对于对于经济社会的发展所带来的不良影响日益显现，并且不断的扩大，导致了我国经济社会发展停滞不前，制定有效的城镇化战略，通过行之有效的发展战略，灵活机动的体制机制，公平的社会制度和资源分配方式，消除歧视，加强城乡的良性互动，是解决和突破城乡二元化结构的根本方法和保障，具有重要意义。