司法局社区矫正总结范文

导语：如何才能写好一篇司法局社区矫正总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、基本情况

截止今年6月我区接收各类社区矫正对象41名，其中缓刑28人；假释3人；管制10人；接受异地委托管理的社区矫正人员2名。

二、主要做法

（一）加强组织领导，夯实矫正工作基础。为加强对社区矫正工作的组织领导，在成立了县社区矫正工作领导小组同时，还成立了县社区矫正监管中心，具体负责社区矫正工作的日常开展。各乡镇、街道也组建了社区矫正工作领导小组和社区矫正工作站。

（二）完善工作体系，扎实开展矫前调查和衔接工作。一是认真做好社区矫正对象审前调查评估工作。根据《省社区矫正工作实施细则》第十四条、第十五条之规定，深入基层走访相关单位个人，做到调查核实要细，资料分析要准，评估报告要真，切实把好社区矫正“入口关”，1－6月份我局共对等9名社区矫正对象进行审前社会调查；二是加强与法院、监狱、看守所、司法所的工作衔接，进一步完善矫正对象交付执行环节。采取“报到回执制”、“集中衔接制”等衔接方法，努力实现“无缝对接”，杜绝脱漏管现象；秉承“材料交接—家庭走访—本人谈话—宣告仪式—列入矫正”的接收工作思路，自收到交接材料后，及时找本人进行谈话，择日走访，了解家庭情况，矫正对象日常表现情况，结合其工作生活的实际，安排好矫正监护人和志愿者，建立帮教小组。

（三）加强管控，力促社区矫正与安置帮教无缝对接。加强管控，严格矫正程序，严肃矫正纪律。加强矫正对象的请假审批、走访、教育和其他监管工作，对违反监管制度的对象，协调有关部门依法采取行政处罚、收监执行等措施；为使社区矫正工作与安置帮教工作顺利衔接，保证矫正对象解矫后不脱管、不漏管，西区司法局积极探索社区矫正与安置帮教工作有效结合新思路，落实两个同步，实现社区矫正向安置帮教的无缝对接。一是解除矫正与签订帮教协议同步。矫正期满之日，即由司法所长向解矫人员当面宣读《社区矫正期满宣告书》，在办理解矫手续同时，安排安置帮教小组与解矫对象签订《帮教协议书》，直接纳入安置帮教体系管理。二是个人档案材料移交同步。解矫后，矫正对象身份转变，原有的一套基本材料随之移交，重新建立归正人员一人一档，经过社区矫正后，这部分人员底子清、情况明，建档工作非常顺畅。

（四）重视帮扶工作，认真落实各项帮扶措施。妥善解决矫正对象遇到的困难和问题，防止发生因生活无着落导致的安全事件；定期开展监管安全隐患大排查。通过排查，做到安全隐患早发现、早防范、早处置，努力把矛盾消化在基层，把社区矫正对象稳定在基层。

三、2013年下半年工作思路

2013年下半年我们会继续积极做好社区矫正工作，及时了解掌握社区矫正人员的情况和动态，不断完善社区矫正帮教措施，强化过程管理。认真解决社区矫正工作中出现的新情况、新问题，积极探索新路子新方法，为维护社会稳定的大局作出最大的努力。

（一）加强社区矫正监管中心规范化建设，确保各项工作依法规范进行。社区矫正工作者要积极探索积累社区矫正工作经验，精心组织实施，建立健全各项工作制度，确保社区矫正工作取得实效。

（二）夯实工作基础，抓好组织队伍建设，提升基层监管和帮教工作水平。要积极根据各种有利优势，因地制宜，合理利用各种资源，积极构筑较为完善的社区矫正平台，为社区矫正工作提供良好载体，提高对矫正工作的认识。同时，要加强矫正工作办公室内部台帐资料和矫正对象卷宗资料的管理工作，杜绝泄密、遗失卷宗资料现象的发生。

（三）深入拓展社区矫正工作管理，努力推进社会管理创新。社区矫正工作人员要积极主动探索社区矫正工作新途径，摸索新的管理模式。要针对矫正对象在转入矫正期，心理上都有一种失落感，认为自己被社会、家庭抛弃，不安心改造的情况。要依法落实奖惩制度，对表现好的，服从监管的矫正对象，给予行政奖励、减刑等。

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一、工作目标

认真贯彻落实党的十、十八届三中、四中全会精神，以营造和谐稳定的社会环境为目标，加强社区矫正基层组织建设，积极构建政府、社会、家庭“三位一体”特殊关照人群帮扶体系，加大对社区服刑人员监管及刑满释放人员教育帮扶力度，扎实开展矛盾纠纷排查调处集中行动，努力实现社区服刑人员在矫期间重新违法犯罪率控制在3‰以内、纠纷调解成功率95%以上的目标，最大限度预防和减少重新违法犯罪，最大限度减少社会不稳定因素。

二、工作任务

（一）建立健全社区矫正工作机构。在5名以上社区服刑人员的村（居）依托“法务工作站”建立社区矫正工作站，作为社区开展社区矫正安置帮教工作的平台，工作站负责人由村（居）民委员会主任兼任，由网格员、特殊人群关照员、社会志愿者协助司法所开展日常管教帮扶活动。司法所对社区矫正工作站的业务进行指导。

（二）完善社区矫正监管教育模式。推行“6+1”监管教育模式，每名社区服刑人员在村（居）要落实矫正小组，矫正小组由司法所工作人员、村（社区）责任民警、村（社区）治调主任、网格员、社区服刑人员近亲属及邻里各一人组成，对社区服刑人员实行日常监管教育帮扶。根据矫正小组成员所在单位和身份，与司法所分别签订社区矫正工作责任状、担保书、保证书，明确其应负的社会责任和法律责任，督促其切实履行监督教育和帮扶职责。

（三）落实社区服刑人员帮教帮扶职责。社区矫正工作站要认真配合县市区社区矫正机构、司法所开展社会调查评估工作；协助司法所对宽管类社区服刑人员进行的日常管理活动；参加社区服刑人员入矫宣告、解矫宣告仪式；督促社区服刑人员按要求向司法所报告有关情况、参加学习及社区服务，自觉遵守有关管理规定；定期向司法所反映社区服刑人员遵纪守法、学习、日常生活和工作等情况，发现社区服刑人员有违法犯罪或违反管理规定的行为，要及时向司法所报告；在特殊时段通过走访、排查、帮扶等措施强化管理。司法所要加强社区矫正工作站的业务指导和日常管理工作，建立健全社区服刑人员日常报告、社区服务、帮困扶助、信息报送、矫正公示等工作制度，确保社区矫正工作站规范有序运行。

（四）加强人民调解组织建设。巩固村“两委”班子换届成果，加强村级调解组织建设，加强对调委会负责人、人民调解骨干的培训。按照司法部关于人民调解委员会规范化建设要求，从人民调解委员会设立、人员组成、纠纷受理、调解、统计、归档、工作制度、工作场所标示标牌、工作经费补贴经费等各个方面，加强村级人民调解组织规范化建设，进一步提高人民调解工作质量和水平。

（五）落实纠纷排查调处机制。严格落实村（社区）一周一排查、乡镇（街道）半月一排查、县（市、区）一月一排查工作制度，围绕党委政府部署的重大活动、重大任务，在重要节点、敏感时段，采取普遍排查和重点排查、定期排查和专项排查相结合，形成全覆盖、无盲区的大排查工作格局。对排查出的矛盾纠纷和苗头隐患，要逐一登记建档，制定调处方案，落实调处责任人，明确调处措施和化解期限，力求及时就地化解矛盾。对于有可能激化的矛盾纠纷，在稳定事态的基础上及时报告，配合党委、政府及有关部门疏导化解。

三、实施步骤

活动从2015年2月开始，至12月结束，分三个阶段进行：

（一）动员部署阶段（2月底至3月10日）。各地制定具体实施方案，召开动员会议，对“三万”活动中进一步加强农村社会矛盾化解和特殊人群的服务管控工作进行全面安排部署。

（二）组织实施阶段（3月10日至11月底）。各地根据实施方案，结合工作实际，采取有效措施，推进活动有计划、分步骤地进行。各县市区司法局要加强对活动的指导督办和监督检查，确保活动取得明显成效。

（三）总结提高阶段（12月底以前）

各地要认真总结活动情况、经验及成效，建立完善特殊关照人群帮扶体系和矛盾纠纷排查调处工作机制，巩固活动成果，提高工作水平。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各地要把“信息网格惠万民”专项行动纳入全年工作要点，认真研究部署，切实抓好落实。市局成立推进“信息网格惠万民”专项工作领导小组及其办公室，市司法局党组成员、副局长曹正权任组长，市司法局基层科、市社矫局主要负责人为成员。领导小组办公室设在市司法局基层科。各地也要成立相应组织工作机构，切实加强组织领导，按目标任务推进专项行动有序开展。

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一、我所根据旗司法局的总体工作要求，在镇党委、政府的领导下，突出重点工作，坚持客观公正，实事求是的原则，积极争取镇领导的支持。首先，健全加强组织机构，镇专门成立了几个领导小组，各村也相应的完善了组织机构。这些有力措施，确保司法所依法、坚持公正，全面正确履行各项职能，充分发挥司法行政基层职能作用。

二、人民调解工作。加强基层人民调解组织队伍建设。形成了以司法所规范化建设为核心，以人民调解组织为重点的基层人民调解的工作组织网络体系。我司法所着力解决广大人民群众生产生活中遇到的问题，排除不稳定因素，排除纠纷。截止目前，我所今年共调解纠纷18起，成功调解15起，成功率达83%，为维护广大群众的根本利益做出了积极的贡献。

三、社区矫正。每月司法所工作人员都召开社区矫正一日化活动，对社区矫正人员进行排查清理落实工作，排查清理社区矫正人员脱管漏管情况。其次完善对全镇及周边嘎查社区矫正对象信息录入，核实具体情况，查漏补缺，做好社区矫正的相关业务衔接工作，确保每名矫正对象都在监管之中。

四、积极做好刑释解教人员安置帮教工作。我所为刑满释放人员帮教专门成立了帮教小组，做到有方案有总结。另外刑释解教人员有专门的花名册，落实了帮扶人，帮扶措施。司法所每年对刑释解教人员进行一次掌握了解基本情况为主的摸排工作。

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今年以来，县司法局在县委县政府的正确领导和上级业务部门的指导下，坚持以十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以促进社会和谐为目标，集中力量全面推进“法律五进”，坚持抓基层打基础，着力提升法律服务水平，为推动全县经济社会又好又快发展创造了良好的法治环境。

一、上半年工作总结：

(一)突出重点,强化措施，“法律五进”集中推进年活动取得明显成效

1、加强组织领导。成立了县“法律五进”集中推进年活动领导小组，成立了办公室，办公室下设五个工作指导组，明确任务职责，强化工作落实，做到了办公场所、人员和经费“三落实”；制定完善了“领导小组例会”、“工作协调调度”、“活动跟踪督查”、“典型经验交流”、“活动信息报送”等五项制度，确保活动开展扎实有效。

二夯实基础，健全制度，筑牢维护社会稳定“第一道防线”

2、狠抓人民调解室规范化建设。按照有场所、有制度、有牌子、有办公设施、有调解员、有档案材料的“六有”标准，做到组织、制度、工作、报酬“四落实”，集中开展了村居调解室规范化建设。各乡镇司法所认真抓落实，先后抓出了XX镇鱼台村等50个高标准的农村调解室。县人大于5月5日组织部分人大常委和委员对农村调解室建设进行了调研，对农村调解组织建设和在维护社会稳定方面发挥的作用给予了充分肯定。

3、加强“148”法律服务专线工作。“148”专线始终坚持“热情解答，精心归纳，疏导化解，保持稳定”的工作思路，做好了法律咨询和群众心态调节工作，为当事人解惑释疑，化解矛盾。上半年共接听、解答、分流咨询电话57个，接待来访13人次。

三扩大法律服务范围，提高服务质量，为维护全县发展和谐稳定大局保驾护航

4、社区矫正工作步入正规化。配齐配强了社区矫正工作者队伍，部分乡镇成立了由离退休干部，社区居委会楼长、村居会治安主任为主的矫正志愿者队伍。与县法院联合制定了关于判处管制和宣告缓刑人员接受社区矫正告知书，建立社区矫正人员信息登记卡，统一制定了《社区矫正工作流程》，并印制了社区矫正工作档案材料，加强了社区矫正对象的有效衔接，注重人性化管理，防止了社会服刑人员的脱管、漏管现象的发生。采取多种帮教形式，促进矫正对象顺利回归社会，同时加大了对生活困难矫正对象的救助力度，促使他们能够安心接受矫正，体现了矫正工作人性化思路。目前，共登记社区矫正对象97人，其中管制23人，宣告缓刑58人，假释15人，解除社区矫正对象6人。

5、强化公证工作。全体公证人员努力开拓公证证源，拓展业务范围，从加强服务质量，提高服务水平着手，积极为国有土地使用权挂牌交易、男到女家落户、银行贷款、招投标项目建设、土地承包以及社会公益事业提供法律服务和法律保障，服务范围广，服务力度大，同时，将公证触角向社会领域延伸，不断拓展农村证源，积极为“三农”服务。上半年共办理各类公证226件，其中经济类公证23件，民事类公证203件，取得了较好社会效益。

四加强教育，狠抓作风队伍建设

制定了《司法局关于开展“机关作风效能建设深化年”主题活动的实施方案》、《加强机关作风效能建设督查方案》和《深入开展党风廉政建设和反腐倡廉工作的实施意见》，认真开展了“抓学习、转作风、保稳定、促发展”主题教育活动，严格落实“五抓”执行“五不准”规定。落实了首问负责制、服务承诺制、审批限时办结制和责任追究制，严格执行上下班考勤制，增强了全局职工纪律观念，提高了工作效率和服务质量。

五圆满完成其他各项工作

加强基础设施建设，改善办公环境，通过多方协调资金，投资近十万元，对局办公楼进行全面整修，更新了办公桌椅，绿化了草坪，办公环境和办公条件有了全新改善。组织全局干部职工开展了各种丰富多彩的活动，积极捐款支援地震灾区，全局职工共捐款29630元。

二、下半年工作打算：

一认真抓好“法律五进”集中推进年活动的总结验收工作。

二进一步加强人民调解工作规范化建设，年内10%以上的村居调委会要建成规范化调解室，实现建设56个高标准的农村调解室的目标。

三抓好矛盾纠纷排查调处工作，尤其做好奥运期间矛盾纠纷集中排查调处工作，确保调处率100%，成功率96%以上。

四进一步抓好社区矫正和安置帮教工作，进一步细化教育矫正管理措施。

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为贯彻落实《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于开展社区矫正试点工作的通知》和市高级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局联合下发的《天津市开展社区矫正试点工作方案》的精神，经区委政法委、区人民法院、区人民检察院、公安北辰分局、区司法局共同研究，结合我区实际情况，制定北辰区社区矫正工作的实施意见如下：

一、充分认识开展社区矫正工作的重要意义

社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社会矫正条件的罪犯置于社区内，由专门国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

开展社区矫正工作一是有利于探索建设中国特色的社会主义刑罚制度，积极推进社会主义民主法制建设，充分体现我国社会主义制度的优越性和人类文明进步的要求，为建设社会主义政治文明，全面建设小康社会服务；二是有利于对那些不需要、不适宜监禁或者继续监禁的罪犯有针对性地实施社会化的矫正，充分利用社会各方面力量，提高教育改造质量，最大限度地化消极因素为积极因素，维护社会稳定；三是有利于合理配置行刑资源，使监禁矫正与社区矫正两种行刑方式相辅相成，增强刑罚效能，降低行刑成本。

要充分认识开展社区矫正工作的重要意义，统一思想、提高认识、密切配合、积极推进，努力从根本上提高对罪犯的教育改造质量，预防和减少重新犯罪，为维护我区社会秩序持续稳定做出贡献。

二、开展社区矫正工作的指导思想

开展社区矫正工作，要以“三个代表”重要思想和依法治国方略为指导，按照解放思想、实事求是、与时俱进，改革创新的要求，以法律为依据，整合并运用社会力量、社会资源加大对非监禁罪犯刑罚执行监督改造教育力度，加强和完善现有的刑罚执行方式，探索并推行刑罚执行制度的改革创新，为我区的改革发展和“四区战略”提供稳定的社会环境，实现社会的长治久安。

我区的社区矫正工作要坚持高起步、高标准、高质量、高效果的基本工作思路，吸收并借鉴其他省、市、区县社区矫正的成功经验，严格依照法定程序进行，坚持分工负责、相互配合的原则，开创我区社区矫正工作的新途径、新举措，不断健全社区矫正组织体系，及时完善工作制度，保障社区矫正工作积极稳妥、依法规范地顺利开展。

三、社区矫正适用对象

根据我国现行法律的规定，社区矫正主要适用于下列五种罪犯：

（一）被判处管制的。

（二）被宣告缓刑的。

（三）被暂予监外执行的，具体包括：

1、有严重疾病，需要保外就医的；

2、怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；

3、生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的。

（四）被裁定假释的。

（五）被剥夺政治权利，并在社会上服刑的。

在符合上述条件的情况下，对于罪行轻微，主观恶性不大的未成年犯、老病残犯、女犯以及罪行较轻的初犯、过失犯等，应当作为重点对象，适用上述非监禁措施，实施社区矫正。

四、社区矫正的任务

社区矫正的任务是通过实行社区矫正，充分利用社会资源，发挥社会各方面力量，加强对社会服刑人员的监督、管理、教育和改造，缓解监狱关押改造的压力，降低改造成本，实现行刑社会化，在有利环境中实现对罪犯人员的思想改造，并且更直观的开展法制教育，预防和减少重新犯罪，维护社会稳定。

（一）按照我国刑法、刑事诉讼法等有关法律、法规和规章的规定，加强对社区矫正对象的管理和监督，确保刑罚的顺利有效实施。

（二）通过多种形式，加强对社区矫正对象的思想教育、法制教育、社会公德教育，矫正其不良心理和行为，使他们悔过自新，弃恶从善，成为遵纪守法的公民。

（三）协调有关单位、部门和组织，帮助社区矫正对象解决在就业、生活、法律、心理等方面遇到的困难和问题，鼓励、指导其合法就业和自谋职业，以利于他们融入社会，适应社会生活。

五、社区矫正工作的职责分工

社区矫正工作是一项综合性很强的工作，各成员单位及有关部门要依法履行各自的职责，相互配合、相互支持，保证社区矫正工作的顺利开展。

区人民法院要准确适用刑事法律和刑事司法解释，在审判工作中，要从有利于罪犯改造又兼顾社会承受能力出发，依法加大对居住地罪犯非监禁刑适用力度。在法律规定可以公开审理案件的罪犯判处非监禁刑罚时，可以通知有关社区矫正组织旁听案件的审判，可以征求区社区矫正办公室的意见。在刑事裁判生效后，应及时将判决书、裁定书、执行通知书抄送区社区矫正办公室。

区人民检察院要加强法律监督，完善社区矫正监督程序，积极参与社区矫正工作，保证社区矫正工作依法、公正地进行。

公安北辰分局要继续加强对社区矫正对象的监督管理，依法履行有关法律程序。对违反监督管理规定的社区矫正对象，根据具体情况依法采取必要的措施，该行政处罚的，予以行政处罚，该报请顺延刑期、收监的，要及时向原决定机关提出顺延刑期、收监意见；对符合减刑条件的社区矫正对象，依法提请减刑；对重新犯罪的，依法立案侦查。

区司法局会同公安机关搞好对社区矫正对象的监督管理考察，组织、指导基层开展对社区矫正对象的教育和帮助工作。镇、街司法所（科）会同公安派出所，做好社区矫正的日常组织、协调、监控、管理工作。

区民政局要将社区矫正工作纳入社区建设和管理工作中，指导村（居）民委员会积极参与此项工作，帮助解决社区矫正对象的思想、生活问题，对符合有关政策规定、生活确有困难的矫正对象要实行救济。

区劳动和社会保障局要积极参与社区矫正工作，为需要就业的矫正对象提供职业培训和就业帮助。

工商北辰分局要按照工商管理的有关规定，为社区矫正对象办理证照提供服务，做到不歧视、不刁难。

区财政局应保障社区矫正工作的必要经费，并纳入财政预算。

区总工会、团区委、区妇联等组织要发挥各自优势和特点，协助社区矫正工作机构对矫正对象进行政治、法律、文化、技术辅导，为矫正对象提供学习、生活、工作帮助。

六、加强组织领导，确保社区矫正工作的顺利开展

（一）为有效推进社区矫正工作的顺利开展，由区委政法委牵头，区司法行政部门负责实施。成立由区委政法委书记任组长，区政府分管政法工作的副区长、公安北辰分局局长、区委政法委专职副书记，区司法局局长任副组长，由区人民法院、区人民检察院、公安北辰分局、区司法局、区民政局、区劳动和社会保障局、区财政局、工商北辰分局、区总工会、团区委、区妇联等单位分管领导为成员的北辰区社会矫正工作领导小组，统一研究部署，指导推动社区矫正工作。领导小组下设办公室，办公室设在区司法局，负责社区矫正日常工作。

（二）各级党委、政府要切实加强对社区矫正工作的领导，将其纳入社会治安综合治理工作中，并在人员配置、办公设施、业务经费等方面给予保障。

各有关单位和部门要积极参与，加强协作。积极建立相应工作机构、专业队伍、工作程序、工作制度。要充分发挥基层群众组织、社会团体和社会志愿者的作用，引导鼓励其积极参与协助社区矫正工作。

（三）各镇街要确定一名副职主抓社区矫正工作并按要求配齐配强专职人员。要积极引导、组织社会志愿者从事社区矫正工作。要为社区矫正工作积极创造条件，从思想认识，制度建设，力量整合，人力、物力、财力等方面给予保障。

（四）试点镇街要建立社区矫正领导小组，由政法副书记担任组长，司法所（科）、公安派出所、法庭、民政、武装、工会、团委、妇联等有关部门负责人参加。领导小组下设办公室，办公室设在司法所（科），负责社区矫正具体工作。在村（居）民委员会成立社区矫正工作站，由治保主任任站长，由管片民警及调委会、治保会、团委、妇联、农工商公司等部门负责人组成。要动员、组织社会志愿者及老党员、干部、教师，矫正对象的近亲属和原工作单位人员参加社区矫正工作，落实各项矫正制度和措施，推进社区矫正工作的顺利进行。

七、开展社区矫正试点工作计划安排

为了有计划、有步骤开展社区矫正工作，做如下计划安排：

（一）试点单位：经研究拟定果园新村街、天穆镇、西堤头镇作为试点单位，在试点镇街取得经验的基础上，逐步在全区推开。

（二）试点时间：从2004年9月至12月中旬。

（三）此项工作分为四个阶段：

第一阶段：准备阶段。

成立北辰区社区矫正工作领导小组。召开领导小组会议，起草并通过《北辰区开展社区矫正工作的实施意见》。确定领导小组办公室职责、工作制度、制定社区矫正工作流程、摸清矫正对象底数，由领导小组办公室帮助试点单位筛选矫正对象并协调、落实试点单位的接收工作。由区政法委牵头组织公、检、法、司、民、劳动、财政、工商、工会、团委、妇联等部门参加我区社区矫正协调会，统一思想，理顺关系，明确各部门职责。

在领导小组办公室指导下，试点单位建立社区矫正工作机构，配备工作人员，确定工作职责，明确工作任务，制定工作计划、工作程序、工作制度，落实保障措施；建立社区矫正工作网络；为矫正对象制定矫正方案；建立档案和相关台帐，开始实施社区矫正。

第二阶段：培训、启动阶段。

由区社区矫正工作领导小组办公室对镇街、村（居）社区矫正工作人员进行培训，培训内容：两院两部文件，天津市有关文件，《刑法》及《刑事诉讼法》有关概念和刑罚执行的有关规定，讲解社区矫正工作流程、相关制度，到试点区县组织学习、考察。

三个试点单位要做好对社区矫正有关知识的宣传工作。

区社区矫正工作领导小组办公室分别到新村街、西堤头镇、天穆镇三个试点单位，督促、检查、指导启动工作。

第三阶段：试点实施阶段。

建立、健全相应的工作规章制度，具体包括：社区矫正试点工作联席会议制度、工作例会制度、请示报告制度、教育培训制度、责任追究制度。

建立和完善社区矫正各项工作制度，是开展社区矫正试点工作的重要保障。试点单位要迅速建立、健全社区矫正各项工作制度，确保试点工作能够依法、规范进行。

各试点单位应首先做到以下几点：

（一）做好本辖区社区矫正对象的排查工作。

（二）印制矫正工作所需各种表格。

（三）经辖区公安派出所通知或采取主动走访的形式与矫正对象见面，了解有关情况，建立矫正对象档案，制定矫正个案。

第四阶段：总结阶段。

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一、强基础，提升基层司法所的规范化建设水平

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强基层司法所建设的意见》（浙委办〔20*〕79号）和市委办公厅、市政府办公厅《关于加强我市基层司法所建设的意见》（市委办〔20*〕5号）文件精神，结合我区实际，经过各方努力，出台了区委办公室、区政府办公室《关于进一步加强基层司法所建设的意见》（拱委办〔20*〕122号）文件，注重建立健全组织机构，加强司法所基础设施、业务能力和队伍建设，发挥司法所职能作用。

（一）加强司法所基础设施建设。从4月份，开展了为期二个月的全区司法所建设调研活动，全面深入了解当前我区司法所的基础设施建设、业务建设、组织建设、队伍建设，为司法所各项指标达到省发改委“十一五”规划要求打下坚实基础。同时6月份拨出专项经费30万元为全区司法所统一配备电脑、打印机、DV摄像机、录音笔等基础设施，增强了司法所规范化建设标准和工作活力。及时向区领导汇报上级关于司法所建设的指示精神，与有关单位积极协调贯彻落实上级精神的具体方案和措施，经过各方努力，出台了区委办公室区政府办公室《关于进一步加强基层司法所建设的意见》的文件。

（二）加强司法所业务能力建设。注重司法所工作人员的教育培训，通过集中培训、以会代训、工作指导等方式，加强司法所人员业务培训。针对司法所工作数据统计、信息报道、人民调解协议书制作的规范运作，引导和教育司法所工作人员掌握相关业务知识和技能，不断增强解决实际问题的能力和水平。结合市司法局《关于配合处理突出问题及化解群体性不稳定因素的通知》（杭司〔20*〕74号文件），充分发挥司法所工作职能和工作优势，组织镇、街道司法所工作人员进行专题培训，学习“奥运”安全知识以及省、市人民调解工作会议的精神，提升司法所工作人员在重大节日会议期间尤其是奥运期间化解矛盾纠纷的能力。

（三）加强对司法所的组织领导。为进一步发挥基层司法所的职能优势，落实工作目标，考核工作业绩，区局根据《杭州市区、县（市）司法局20*年度工作目标考评实施意见》的要求，结合实际，制定相关文件，针对基础工作、重点工作制定指标，采取听取汇报、查看台帐、实地检查等方式进行考核，查漏补缺的同时，着力解决司法所面临的实际问题和困难，积极为司法所创造良好的环境和条件。按照市司法局《关于统一办理司法所工作人员工作证的通知》（杭司办[20*]8号）的要求，核实工作人员信息，统一拍照，办理工作证件，规范全区司法所队伍管理，促进更好的履行工作职责。一年来，全区司法所协助基层政府处理社会矛盾纠纷共293起，成功290起，为基层政府提出司法建议25条，被采纳21条，协助制定规范性文件7条，开展矛盾纠纷大排查103次，参与严打整治及专项治理活动3303人次，没有因调处不当而引发激化事件和非正常死亡事件。

二、重实效，不断推进人民调解工作新发展

认真贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强新形势下人民调解工作的意见》（浙委办〔20*〕106号）和省司法厅《关于印发<浙江省司法行政工作服务保障民生五年行动计划>（20*-2012）的通知》（浙司〔20*〕74号）文件精神，发展“枫桥经验”，以化解矛盾纠纷为主线，以加强人民调解工作能力建设为重点，健全人民调解组织机构建设，进一步筑牢维护稳定的“第一道防线”。涌现了一大批敢于负责，勇于实践的先进集体和个人，小河街道、湖墅街道仓基社区获得杭州市先进调委会称号，何坚新等五位同志获得杭州市先进人民调解员的称号，沃建孟等三位同志获得杭州市指导人民调解先进个人的荣誉，

（一）进一步加强矛盾纠纷排调。一是坚持排查与调处相结合。20*年，全区排查矛盾纠纷2417起，成功调处2394起，成功率为99％。同时排查调处重大疑难纠纷和社会不安定因素共123起，成功86起，成功率70％，防止群体性上访6起271人次，防止群众性械斗3起61人次。二是注重常规与重点相结合。在坚持每季一次的矛盾纠纷排查调处工作和人民调解“四季保平安”活动，同时做到常规排查与重点排查相结合，针对奥运圣火杭州传递以及8月份在北京召开的奥运会，开展矛盾纠纷专项排查工作，向全区镇、街道司法所下发了《关于做好奥运会‘圣火’传递（杭州段）和奥运会期间矛盾纠纷排查调处工作维护基层稳定的通知》（拱司〔20*〕8号），明确重点排查事项和重点稳控对象，规定工作步骤和落实相关责任。

（二）进一步做好人民调解组织建设。一是结合市司法局《关于进一步做好人民调解组织建设的通知》，积极抓好200人以上企业的人民调解组织建设，截止到20*年底，全区200人以上企业建立调委会达到80%以上，列全市首位。二是积极拓展外来人口调委会建设。今年在原有5家流动人口调委会基础上，结合镇（街道）辖区内工作实际和工作特点，因地制宜新增设立了小河街道流动人口调解委员会。截止到目前，全区已建人民调解组织276个，从街道（镇）到社区（村），从企（事）业到院校，逐步形成了一个纵向到底，横向到边，覆盖全区的人民调解组织网络。

（三）进一步提高队伍素质。人民调解员队伍的素质是人民调解工作质量、效果以及人民调解工作发展的决定性因素。一是按照“明确分工，按级培训”的原则，全区各级调委会通过各种形式逐级开展业务培训。6月份小河街道举办调解干部业务培训班，组织辖区内企事业单位及社区调委会负责人近40人学习《劳动合同法》相关知识。7月份，局长朱凌、副局长张荣全及基层科，司法所工作人员赴上海杨浦区、浦东新区考察人民调解以及社区矫正心理矫正工作室。11月11日至13日，开展为期三天的全区人民调解和社区矫正工作培训班，全区十个镇街道和86个村社区调委会工作人员以及企业事业单位调委会110人参加培训。二是依托人民调解法院工作室，建立人民调解员培训长效工作机制，下发《关于印发各镇（街道）人民调解员到法院培训实习计划的通知》（拱司〔20*〕2号）文件，安排学习内容，规定时间表。作为全省首创的基层人民调解指导刊物——《人民调解指导》，为基层276个调委会和1500多名调解员提供了互相交流、信息共享的平台，架起了法院、司法行政联系和指导人民调解的桥梁和纽带，为我区人民调解的宣传活动提供了窗口和载体。

三、谋发展，不断拓展人民调解新领域

结合省司法厅办公室《关于实施“人民调解质量工程”的意见》（浙司办〔20*〕49号）文件精神，时值“枫桥经验”四十五周年，抓住机遇，在当前人民调解工作蓬勃发展时期，积极拓展调整工作领域，完善调解工作机制，巩固和完善人民调解工作取得的成绩。

（一）人民调解与民事审判良性互动工作模式影响力不断扩大。截止到年底，人民调解工作室共调处各类纠纷共416起，成功161起，共涉及标的3409万元。今年以来分别接待了来自宁波象山、衢州、海宁、临海、桐乡、山东等地方的二十余家司法行政部门和法院的调研学习活动，并与江苏、乌鲁木齐等地区的司法行政部门进行电话和网上交流。同时，注重经验总结和实证研究，形成调研文章《人民调解与民事立案审判良性互动的实践与探索》，刊登于《人民调解》、《东方法苑》、《杭州法学》、《杭州综治通讯》、《社会矛盾多元化解决机制理论与实践》等多种刊物，并入选杭州市改革开放三十周年主题论坛优秀奖，被省厅认定为“对人民调解改革发展起到了推动作用的成功经验和做法”，授予“突出成绩”奖，赢得了省内外司法行政同行的一致好评。今年5月，这一做法入选“20*杭州市生活品质十大现象之一”。《拱墅区人民调解实证调查与思考》获得杭州市司法行政系统20*年度优秀调研成果一等奖以及区开放式调研优秀文章一等奖。

（二）流动人口调委会不断深化。加强流动人口调委会的业务指导工作，积极对外宣传流动人口调委会的功能和优势，不断扩大外来人口调委会的影响力和覆盖范围。截至到11月，上塘街道皋亭、瓜山、蔡马、七古登社区和祥符镇新文村、小河街道等6个流动人员人民调解委员会和10个流动人员调解工作窗口，在当地外来人员聚集地产生一定影响力和公信力。

（三）积极探索上访化解机制。人民调解积极参与社会综合治理工作，探索上访化解机制。如康桥镇做好“五个到位”处理上访纠纷及，做到“思想认识到位、责任落实到位、矛盾排查到位、防控措施到位、上下互动到位”。再如拱宸桥街道采取“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”工作方法，加强重点人员的盯防稳控工作。以上做法在实际处理涉及城市拆迁、旧城改造以及环境污染等纠纷引发的上访事件中作用明显。

四、抓落实，“双正”工作进展顺利

20*年在认真贯彻落实杭州市社区矫正暨归正人员帮教安置工作委员会《关于印发＜20*年杭州市社区矫正和归正人员帮教安置工作要点＞的通知》（杭矫委[20*]1号）文件精神，结合实际，落实各项工作措施，充分运用三级组织网络，及时掌握双正人员的思想生活工作动态，加强排查工作，防止脱管、漏管以及重新犯罪。同时，创新工作载体，增强帮教工作的有效性。

（一）落实各项工作措施。我区各级帮教安置和社区矫正组织对回归的刑释解教人员以及矫正对象的帮教矫正工作采用“四个定”的工作方法，即定帮教矫正小组和人员，对帮教矫正对象定措施、定方法、定制度，使帮教矫正对象不失控、不脱管、不重新违法犯罪。同时，不定期找帮教矫正对象进行座谈，及时了解其本人思想，查看表现情况，并帮他们解决一些实际困难，做到及时帮其心，扶其志，正其人。截至11月30日，我区共有归正人员475人，其中刑满释放人员422人，当年回归112人；解除劳教人员53人，当年回归17人。安置归正人员445人，安置率93.7%。现有在册社区矫正对象201人，其中缓刑133人，假释30人，暂予监外执行6人，剥夺政治权利32人，当年接收社区矫正对象102名，期满解矫80名，迁出13名，当年没有矫正对象再犯新罪。

（二）开展定向监测调查。我们通过召开座谈会、查阅档案、走访调查的方式,对2003年度刑满释放人员重新违法犯罪情况进行了定向监测调查。通过调查核实，做到应查尽查、应详尽详，被查的人员的各项内容和资料完整，保证了检测调查的结果比较真实和完整。

（三）增强排查力度。针对奥运特定时期，下发了《关于做好奥运会‘圣火’传递（杭州段）和奥运会期间矛盾纠纷排查调处工作维护基层稳定的通知》（拱司[20*]8号）文件，要求各镇（街道）司法所在奥运火炬传递和奥运会期间，做好“双正”人员每月一次的排查工作，维护基层社会稳定。对于有重新违法犯罪倾向的归正人员和社区矫正对象，认真开展面对面的帮教，掌握他们的日常情况和思想动态，采取了“定人定责”等帮教措施，加大帮教力度，力争不脱管、不漏管。

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我区社区矫正工作自05年5月正式启动以来，在区委、区政府和市司法局的直接领导下，在各成员单位和社区各界的有力配合和大力支持下，各级社区矫正组织克服困难、勇于探索、大胆实践，创造性地开展工作，围绕社区矫正工作的组织构建、规范运作、创新特色等方面达到预期的目的。社区矫正工作正式启动以来，我区社区矫正已经累计接收各类矫正对象632名，其间，除7名矫正对象按规定迁出外，经过社区矫正组织的管控帮教，已有334名矫正对象成功实现依法按期解除矫正，完成社区矫正全过程；目前尚有各类矫正对象291名。下面从社区矫正组织与职责、社区矫正对象的适用范围、社区矫正执行方式等几个方面，对社区矫正工作进行介绍，并对社区矫正试点工作中存在的几个问题进行探讨。

一、什么是社区矫正

社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正是积极利用各种社会资源、整和社会各方面力量，对罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的罪犯或者经过监管改造、却有悔改表现、不致再危害社会的罪犯在社区矫正中进行有针对性管理、教育和改造的工作，是当今世界各国刑罚制度发展趋势。

二、社区矫正组织与职责

按照《江苏省社区矫正工作实施细则（试行）》的通知，试点工作实行三级组织网络。即市、区（县）、乡镇（街道）分别成立由党委牵头，公、检、法、司、民政、劳动和社会保障等部门组成的领导小组，负责本地区社区矫正的领导和组织工作。形成“党委统一领导，司法局组织实施，相关部门协作配合，司法所具体执行”的矫正工作体制。

按照规定，司法行政部门负责实施社区矫正工作，组织力量对矫正对象进行教育矫正，协调相关部门，形成相对完善的组织体系，逐步实现社区矫正工作的制度化、规范化。公安部门履行法律赋予的职能，与司法行政机关密切配合，做好矫正对象的监督管理。人民法院依法履行职责，加强对社区矫正措施的研究，制定相应的措施，支持社区矫正工作。人民检察院加强执行监督，（）对社区矫正工作中不符合法律的问题提出检察建议。民政部门尽力保障矫正对象的基本生活，并把社区矫正工作纳入社区建设和社区管理工作之中，指导居委会积极参与。劳动和社会保障部门积极为矫正对象提供职业培训机会，并帮助推荐就业。

三、社区矫正的执行

司法所要针对每一名矫正对象成立专门的矫正小组，指定责任人，并针对矫正对象的具体情况，制定矫正方案。司法所还要与有监护能力的矫正对象近亲属或工作单位、居委会签定监督帮教协议，责令矫正对象严格遵守法律法规和社区矫正组织规定的汇报、请销假、迁居、参加相关活动等。对有劳动能力的社区矫正对象，要安排参加社区公益劳动，开展多种形式的教育，包括认罪服法、政策教育、法律和道德规范等。根据矫正对象的需求，结合犯罪原因，心理类型，现实表现等制定心理矫正方案，进行心理咨询引导，矫正其犯罪意识。

总之，社区矫正工作在**区试点以来，取得了阶段性成果，主要体现在以下几个方面：确立了基本的指导思想，构建了较为完备的组织体系，建立了基础工作队伍，初步形成了执法工作机制，逐步完善了矫正管理制度。矫正对象总体状况良好，社会效果日益显现。

四、社区矫正工作中存在的几个问题

（一）社区矫正工作没有立法，是矫正对象不好管理的原因之一，尤其剥权类矫正对象不好管理。

社区矫正是从国外借鉴而来，目前中国还没有立法。对于矫正对象而言，让他们服从社区组织管理、按时报到、按时交思想汇报，有些矫正对象能够接受，有些矫正对象不能接受。他们认为自己不违法犯罪就可以了，凭什么要到社区组织去报到、去接受管理。尤其剥权类矫正对象，按照法律规定，剥权主要涉及以下几个方面：不得享有选举权、被选举权；不得组织或者参加集会、游行、示威、结社活动；不得接受采访、发表演说；不得在境内外发表、出版、发行有损国家荣誉、利益或者其它有社会危害性的言论、书籍、音像制品等；不得担任国家机关职务；不得担任国有公司、企业、事业单位和人民团体领导职务。对于这些主刑已经执行完毕的矫正对象，这些权利与他们关系不大，是否享有这些权利对他们而言无所谓。所以，如果他们不服从管理，社区矫正组织就没有更好的管理办法，也没有相应的制裁措施。

（二）社会保障体系没有建立，也是造成矫正对象不好管理的重要原因。有些矫正对象被释放后，家庭不接受他（有的甚至就没有家），这些矫正对象由于没有一技之长，加之自身有"污点"，找工作很困难。此时，再叫他们到社区矫正组织去报到、去接受管理，使得他们有抵触情绪。他们

认为，既然组织要管，就都给管了，包括帮助找工作，找住处等，如果管不了这些实际问题，那社区矫正组织的管理意义不大。

（三）各个部门之间的协调配合有待加强。按照《关于开展社区矫正试点工作的通知》（以下简称《通知》）规定，社区矫正工作需要公、检、法、司、民政、劳动和社会保障局等部门的共同配合，但由于多种原因，有些部门未能充分

履行职责。如，按照《通知》规定，公安机关在社区矫正中，：“要配合司法行政机关依法加强对社区矫正服刑人员的监督考察，依法履行有关法律程序。对违反监督、考察规定的社区服刑人员，根据具体情况采取必要的措施；对重新犯罪的社区服刑人员，及时依法处理。”但在实践中，由于矫正对象的执行主体是司法局，加之《通知》对公安机关的职责规定的不是很明确，所以，公安机关的管理力度就不象原来管理“五类人员”那样力度大。再如，劳动和社会保障局，按照规定应该承担对矫正对象的技能培训任务，但在实践中，这项工作开展的非常有限。

（四）社区矫正组织的辅助力量应该加强。按照规定，要建立专业矫正力量与社会矫正力量相结合的矫正工作队伍。这里的社会矫正力量主要是社会志愿者。包括专家、学者、知名人士、离退休人员、社区居委会成员、高等院校学生、矫正力量近亲属和所在单位人员等。但在实践中，除了居委会成员和矫正对象近亲属外，其他矫正力量很难组织，不便操作。

（五）让社区矫正对象参加公益劳动不好组织且效果不佳。按照规定，社区矫正对象要定期参加社会公益劳动。但在实践中，参加什么样的公益劳动，如何组织，是个难题，有的街道社区组织，组织矫正对象擦楼道、清理小广告等，但由于社区矫正对象分散，组织起来很困难，而且，即便组织起来，效果也不是很好，有人不愿意参加这样的公益劳动，认为自己可以找工作做，没有必要参加这种在别人监督下的集体劳动，这样有伤自尊心。

（六）社区矫正对象的手续等材料不齐全。按照规定，每一种社区矫正对象的相应手续材料是不同的。法院宣告缓刑的人要有判决书、执行通知书、矫正对象接受矫正的保证书等，而从监狱回来的剥权类矫正对象，则要有判决书、释放证明等材料。但在实践中，有些对象的材料不齐全，有的只有一张释放证明。尤其没有实行矫正试点的省市，相应的材料更加欠缺。这就给矫正组织为每一名矫正对象制定矫正计划、矫正方案造成困难，影响了矫正质量。

五、几点建议

（一）在试点的基础上，抓紧总结经验，尽快制定社区矫正法，使社区矫正工作有法可依。在目前没有立法的情况下，鉴于社区服刑人员的犯罪原因、刑种、矫正期限、个人经历、需求不同，管理和教育的侧重和方式也应有所不同，建议对矫正对象实行分类管理、分阶段教育。

（二）建立社会保障体。实行社区矫正的目的是使矫正对象尽快融入社会，使其不再重新犯罪，成为社会的新生力量。但使他们融入社会的前提是社会、家庭要接纳他们，保证他们基本的生活。这就要求社会要建立较为完善的社会保障体系，对于一些生活确实没保障的人（），政府应该为他们提供基本的生活保障金，解除后顾之忧，避免他们重新走上犯罪道路。

（三）社区矫正工作是一项全新的工作，是一项综合性很强的复杂的社会系统工程，各个部门之间应发挥各自职能，互相配合，共同把社区矫正工作做好。

（四）继续加大对社区矫正工作的宣传力度，培养壮大兼职矫正力量

社区矫正工作是在社区实行的一种矫正罪犯的刑罚执行方式，所以应最大限度的发挥社区的作用，整和社区资源。为使兼职矫正力量既便于组织和管理，又能更好地发挥作用，建议应该重点招聘公、检、法、司以及心理咨询等部门的退休人员，因为他们既有工作经验，又有时间和精力，他们能够胜任此项工作。

（五）变换公益劳动的方式

参加公益劳动的目的是帮助这些矫正对象改造成为新人。但是，帮助他们成为新人的方式有很多，不一定对每个矫正对象都采取参加公益劳动的形式。对于一些愿意参加的人，可以采取这种方式，对于不愿意参加的人，可以采取参观、听报告受教育等形式。对于找到工作的矫正对象而言，自食其力就是他们成为新人的一种很好的改造方式，这种方式比简单的一刀切式的参加公益劳动的效果要好的多。

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一、社区服刑人员矫正管理工作的基本情况

我区于月起，全力推进社区矫正试点工作，经过四年多的时间，形成了较为完善的工作、管理体系。截止月底，全区共有社区矫正试点街镇8个，无脱漏管、不服从管理和重新犯罪情况。

（一）建立健全组织机构

一是在区司法局设立社区矫正工作管理科，落实工作人员2名。二是8个街镇都建立了以党政主要领导任组长、有关人员为成员的领导小组，将领导小组办公室设在各司法所。三是社区（村）针对每名矫正对象分别建立矫正小组，安排2名矫正人员和1名监护人员进行矫正管理。四是各街镇广泛动员和吸收热心矫正工作的社会人员，经过培训参与到社区矫正工作中，现我区共有社会志愿者119名。

（二）强化队伍机制建设

一是8个街镇专门配备专职的社区矫正工作协管员5名，配合司法所开展社区矫正日常教育和管理工作。二是分级分类培训。今年月，我区1名司法助理员参加了市司法局举办的为期4个月的三级心理咨询师培训，并取得证书；区司法局于今年月，组织全区司法助理员和社区矫正工作者就社区矫正的意义和人性化管理等内容进行了培训；每季度各街镇司法所组织辖区社会志愿者进行社区矫正管理工作培训，全年共培训354人（次）。

（三）完善各项管理制度

一是制定了《区重点人群服务管理办法（试行）》，就公检法司等有关部门如何对社区服刑人员进行引导、扶助、教育和管理做出了明确规定。二是全面推广社区矫正工作“13589”模式，将社区服刑人员重新犯罪率控制在0.5%以内。三是试点开展心理测评，目前，建胜司法所和八桥司法所共测评社区服刑人员87名。四是创新矫正人性化管理，八桥司法所选取2名社区服刑人员进行手机定位系统试点管理，拟采取信息化手段加强对社区服刑人员的管控，做到人性化服务管理。

（四）矫正管理工作规范化

一是严把“五关”，即严把接收关、请假关、矫正关、教育关、解除关，使社区服刑人员顺利回归社会。二是建立健全社区矫正工作评估、分类和委托制度，制定个案。八桥镇司法所对目前接收的12名社区服刑人员，根据学习情况和心理测评等进行综合分析，分为严管类3名、普管类4名、宽管类5名，针对不同类别采取不同方式进行管理。三是坚持“日记录、周报到、月学习、月劳动、季总结鉴定”的“五个一制度”。四是制定“身份意识、制度规范、认罪服法、思想道德、法律常识、禁毒拒邪、心理健康和政策前途”的“八个主题教育”。五是实地走访。今年月，对全区8个街镇33个社区（村）的社区服刑人员进行了核查，资料档案齐全，无脱漏管和重新犯罪。

二、社区矫正管理工作面临的困难和问题

随着经济快速发展、市场经济体制逐步完善，社会结构发生了深刻变化，人员流动性增强，尚处于探索创新阶段的社区矫正管理工作面临许多新情况，存在不少困难和问题。

（一）法律体系尚不健全，法定职责与教育管理责任有脱节

1.立法滞后。全市的社区矫正工作经过5年试点现正逐步转入全面推行阶段，工作主体由《刑法》规定的公安机关转变为司法行政机关，目前依据只有两院两部《关于社区矫正试点工作的通知》和《关于扩大社区矫正试点范围的通知》和市公检法司等12家部门联合下发的《市社区矫正工作实施暂行办法》，工作开展缺少法律支撑，使社区矫正工作在衔接、责权划分等环节上存在困难。

2.工作主体目前不适宜。按照两院两部的通知精神和《市社区矫正工作实施暂行办法》的要求，由司法行政机关承担社区服刑人员日常管理、教育的一线工作，是有利于社区矫正工作的开展，但现行的《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》等未赋予司法行政机关执法主体权，与公安机关现有的执法主体权产生法律冲突，容易出现部分社区服刑人员不参加矫正活动、不向司法所报告、对司法所的考核奖惩持无所谓的态度，使得司法行政机关在开展工作时处于尴尬和不力的地位。

3.程序上存在一定问题。目前，我区社区服刑人员的接收管理工作，由各街镇派出所直接通知辖区司法所接收，各司法所按照“两个要素”（法律文书齐全、人员到位）的要求予以接收。由于实际工作中，常常存在矫正对象已报到登记，而相关法律文书、材料未送达或遗失的现象，司法所因不符合接收条件不予接，而派出所又认为应当属于司法所管，最后出现两不管的现象。

4.缺乏有效的法律手段。对社区服刑人员的日常管理，社区矫正组织特别是负责具体操作的司法所缺少法律赋予的强制性手段，对那些拒不接受矫正或在矫正中表现不好的社区服刑人员，往往因有责无权，不能及时予以惩戒；而对那些积极配合矫正、表现良好的社区服刑人员，也因程序过于繁琐、规定较原则等因素，实施难度较大，不能很好体现出奖惩结合的矫正方针。

(二)就业安置难，部门和社会资源有待整合

目前，社区矫正对象的就业安置渠道窄、资源少，在我区的81名社区服刑人员中，有59名就业、22名待业。

1.缺乏具有针对性的社会保障制度。对社区矫正对象中的困难人员，目前尚未纳入困难群体进行帮扶，涉及落实低保、住房和社会救济政策以及就业、养老、医疗保险时，主要靠基层司法所与相关部门反复协调，实际落实较难。

2.社会包容度不够。部分居民认为将大量的罪犯放于社区内服刑，给社区内的居住环境埋下安全隐患，增加社区内的不安定因素，志愿者的招募工作开展困难。社会对社区服刑人员存在歧视和排斥，90%的已就业社区服刑人员在参加每月学习请假时，都怕用人单位知道自己是服刑人员后而被解雇，出现学习请假难的问题，不利于社区矫正工作的开展。

3.安置对象技能差，就业难度大。有的社区服刑人员文化程度低、劳动技能匮乏，很难找到合适的工作。例如：目前正在我区服刑的社区矫正对象小学文化的23名、中学文化的53名、大专以上的4名、在校读书的1名，基本上无一技之长，就业相当困难。有的就业愿望不强烈，一味等待政府救济安置。

4.教育管理方式相对陈旧。公益劳动形式单一，教育方式靠谈话、人格感化和念读法律法条等，教育的效果难以抵消社会歧视的负面效应。

（三）专职队伍人员不足，基层工作力量薄弱

1.人少事多任务重。司法所承担普法教育、法制宣传、矛盾纠纷调解、社区矫正、帮教安置等多项职能，其中仅社区矫正每月就要完成召集学习、思想汇报、组织公益劳动等多项工作，有时还要承担街镇拆迁、安全、综治等临时性任务，司法所人员工作任务繁重。

2.专业化程度不高。除了日常监管、掌握动态，司法所还要疏导矫正社区服刑人员的犯罪心理、指导解决其生活、就业。目前，我区各街镇司法所工作人员中有法律专业文凭9人、其他专业21人，取得心理咨询师证1人；社区（村）矫正工作者中法律专业占总人数30%，从知识结构、组织协调能力等方面还不能达到社区矫正工作需要。

三、推进我区社区矫正管理工作的建议

（一）提高认识，营造全社会共同支持参与的良好氛围

把宣传工作中的重点放在利于罪犯改造、降低国家刑罚成本等积极方面，对社区矫正的专业知识、工作业绩、成功典范等及时进行报道，紧紧抓住社区（村）这个平台，充分利用宣传橱窗、宣传画、制作光盘等形式进行广泛宣传，真正让每位居民（村民）了解社区矫正工作。建议在全区创建公益劳动基地1个，组织社区服刑人员参加公益劳动，让人民群众逐步接纳社区服刑人员，相信社区矫正这种管理模式是有利于社会和谐稳定发展的。

（二）总结经验，推动相关法律和政策规定的出台

针对当前社区矫正法律制度不健全的现实情况，建议首先保证社区矫正工作按照现有法律法规的相关要求和两院两部试点工作意见、通知及市级12家部门联合下发的《市社区矫正工作实施暂行办法》的要求规范运行。同时，探索新形势下开展社区矫正工作的新思路新方法，总结我区社区矫正工作试点以来的工作程序、监督管理措施、公益劳动、日常奖罚等方面形成的经验，为将要出台的《社区矫正法》提出意见和建议。

（三）完善机制，加强各职能部门工作的沟通衔接

将信息沟通工作贯穿于犯罪嫌疑人审前、审中、判后，建议建立“核查脱漏管理专项行动小组协调联席会”平台，互通各种接收渠道、互补各自没有的社区服刑人员档案和底数。建议人民法院在判决前加强与社区矫正机构的联系沟通；人民检察院介入社区矫正所有环节，对涉及社区矫正的案件严格把关，及时查处社区矫正中的违法违纪行为；公安机关与司法行政机关紧密合作，保证社区矫正移交衔接关口的顺畅、监督考察关口的严格，对违反规定和重新犯罪的社区矫正对象，及时依法处理；司法行政机关做好与有关部门的联络，加强对社区矫正工作的研究，及时提出工作建议，依法监管社区矫正对象，及时将矫正期满的社区服刑人员转为帮教安置对象，实现社区矫正工作与帮教安置工作之间的无缝对接。最终形成政法部门齐抓共管的格局。

（四）整合资源，探索创新社区矫正工作措施

建议由区委政法委牵头协调，以司法行政机关为主，整合领导小组成员单位资源，重视发挥工青妇等群团组织作用，细化分解成员单位工作任务，定期召开例会，研究社区矫正工作中的新情况、新问题。建议建立“心理健康教育—心理咨询—心理治疗”三个层次的心理矫正模式，探索建立不同形式的心理矫正工作室。建议区民政局将社区矫正工作纳入社区建设和管理，指导基层组织参与矫正工作，将符合低保条件的社区服刑人员纳入低保范围，将帮扶工作延伸到社区服刑人员家庭中的子女就学、亲人就医等困难上，帮助其稳定家庭安心接受改造。各群团组织协助社区矫正工作机构对社区服刑人员进行政治、法制、文化、技术辅导。建议司法行政机关与人社部门密切配合，将社区服刑人员纳入就业创业培训计划，举办专门技能培训，推荐就业等服务工作，适当安置社区服刑人员在社区服务、后勤保障、清洁、绿化等面向公共服务的岗位上就业谋生。

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一、主要工作成效

(一）紧紧围绕一个服务中心

我局紧紧围绕“服务经济社会发展”这个中心来做司法行政工作。做到政府重点工作部署到哪里，司法行政的法制宣传、法律服务和法律保障工作就做到哪里。今年以来，我局一是根据市委市政府的安排，从局各部门抽调专人协助做好银滩拆迁等重点项目征地拆迁过程中的法律宣传、纠纷调处和公证工作；二是根据XX市“百名干部实践锻炼计划”实施方案的精神，选派7名优秀的年轻干部到基层挂职锻炼并派出一名富有领导经验的同志到XX区银滩镇白虎头村担任基层党建工作“第一书记”。三是积极配合市里各项专项工作的安排，分别抽调9名同志参加打击传销、行政许可项目清理、市政府驻南宁上访遣返工作组和跟班学习等工作。

（二）切实抓好四项工作的落实

1、认真组织开展“人民调解加强年”活动。根据自治区司法厅《关于贯彻落实司法部组织开展“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动”在全区开展“人民调解加强年”活动的意见》，制定出全市开展“人民调解加强年活动”工作方案，对全市开展“人民调解加强年”活动进行了全面部署。成立活动领导小组，加大“人民调解加强年”活动的宣传，不断拓展人民调解工作领域，建立和完善各级人民调解组织，并对全市464个调解组织和2440名人民调解员进行一次全面大普查，相关资料及时录入电脑，更新档案信息，进行电子信息管理。

2、做好矛盾纠纷预防排查工作，建立化解矛盾长效机制。特别是在开展“矛盾纠纷百日大排查大调处活动”工作中，充分发挥人民调解工作扎根基层、贴近群众、便民利民、方便快捷优势，积极化解了一批矛盾，有效预防新矛盾，真正把矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态中，达到“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”的目标，有效地维护社会稳定。

3、以全区“政法宣传周”为契机，大力开展法律宣传活动。为深入学习全国、全区政法工作会议精神，大力宣传政法系统工作成绩，向社会各界展示政法系统努力向上、公正执法、热情服务的精神风貌，根据市委政法委关于“年广西（北海）政法宣传周”活动方案的要求，我局紧密结合工作实际，采取了“五个结合”：一是把“年北海政法宣传周”活动与推动我市政法工作和政法队伍建设进入全区先进行列，促进创建社会和谐稳定模范城市活动紧密结合起来；二是把“年北海政法宣传周”活动与开展法治城市，法治县区紧密结合起来；三是把“年北海政法宣传周”活动与年终工作总结紧密结合起来；四是把“年北海政法宣传周”活动与司法行政工作总体思路大家谈紧密结合起来；五是把“年北海政法宣传周”活动与元旦、春节开展慰问活动，为民办实事结合起来。工作中重点抓好“四个活动”：一是召开了“年政法宣传周”活动动员大会，对政法干警和法律工作者进行了“年政法宣传周”活动动员，进一步提高认识，统一思想。二是开展大型的广场活动。市各政法单位于月日在北部湾广场分别开展了2次大型的法制宣传和法律服务活动，出动法制宣传车5台，挂宣传横幅15条，出板报20块，印发宣传资料10000份，接受法律咨询800多人次，各县区政法单位在本辖区，根据自己的特点开展了大型的法制宣传活动，区政法委在北部湾广场除了开展法律咨询外，还举行了区“年北海政法宣传周”文艺演出，演出时间近2小时，观看群众近万人。三是开展刑释解教人员、人员回访调查和“结对子”帮教主题实践活动。月日，冯永昌局长带队到XX区召开刑释解教人员座谈会，结帮教“对子”，帮助他们克服各种困难，解决他们在创业过程中的各种问题。在帮教结对活动中，共结“对子”4对。四是开展法律服务活动。市、县区司法局还组织律师、法律服务工作人员到农村、厂矿、企业、学校、机关、社区等开展活动。

4、积极开展“创先争优”活动，建立律师党建示范点。年月，在自治区司法厅要求开展全区律师行业党的基层组织和党员深入开展创先争优活动，我市律师行业开展以“广西律师事务所开展深入学习实践科学发展观活动”为基础，充分发挥律师党支部的战斗堡垒和律师党员的先锋模范作用，深入推进律师行业的创先争优活动。活动以“结对共建、先锋同行”活动为载体，在我市律师队伍中建立创先争优联系点，我市的启迪律师事务所被列为广西新社会组织创先争优活动示范点，并被推荐参加“全区律师行业党的基层组织和党员深入开展创先争优活动”先进党支部的评选；市律师协会会长、广西嘉友律师事务所主任毛家友及广西先导联合律师事务所庞兴中律师被推荐参加“全区律师行业党的基层组织和党员深入开展创先争优活动”优秀党员的评选；广西桂三力律师事务所北海分所和广西嘉友律师事务所被列为我市律师行业创先争优示范点。

目前，我市15家有党员的律师事务所，全部建立了独立党支部或联合党支部，其余4家无党员的律师事务所，由我局指派了党建工作联络员，实现了党的组织在我市律师行业的全覆盖。

（三）积极推进三项重点工作

----加强社会矛盾的化解。我局部署在全市范围内开展“人民调解加强年”攻坚活动。构建人民调解、行政调解、司法调解互相衔接配合的“大调解”工作机制，充分发挥人民调解基础性、源头性、群众性的强大作用，充分发挥法律援助部门和律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者的专业优势，积极引导和组织他们参与社会矛盾纠纷调解，力求在基层工作的组织体系建设和功能发挥上有新的较大突破。主要措施：一是加大人民调解宣传工作，不断拓展人民调解工作领域，使人民调解质量和公信力提到提高，及时化解一批老矛盾，有效预防新矛盾。二是做好矛盾纠纷预防排查工作，建立化解矛盾长效机制。充分发挥人民调解工作扎根基层、贴近群众、便民利民、方便快捷优势，认真指导基层司法所工作人员和人民调解员，深入村组、社区、企业等单位，主动排查矛盾纠纷，做到因人预防、因地预防、因事预防、因时预防，达到“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”的目标。三是普查、充实人民调解员队伍建设。对全市2350名人民调解员和464个调解组织实行一次全面大普查，并且以普查为契机，重点对村委（社区）人民调解委员进行调整充实，有效地把调解队伍的群众性、专业性有机统一起来，优化人民调解队伍结构。

月份，全市共排查出各类矛盾纠纷6087起，调处6087起，调处率100%，调解成功5888起，调解成功率96.7%。防止民间纠纷激发288件。排查出来的矛盾纠纷到目前为止没有激发，也没有发现因调处不当而引起杀人、伤害事件的发生。

----创新社会管理。(一)扎实开展好刑释解教人员安置帮教工作。今年月，我市召开了市综治委刑释解教人员安置帮教工作领导小组全体成员及办公室组成人员、县区人民政府分管领导、综治办主任、司法局长等人参加的全市刑释解教人员安置帮教工作会议，对今后一段时期的刑释解教安置帮教工作进行了研究和部署。

截止目前，全市共有刑释解教回归社会人员477人，在有关部门的配合下，帮教率、安置率均为100%，无一人重新违法犯罪。

(二)认真做好社区矫正前期工作。根据自治区《社区矫正工作实施意见》，今年在全区范围内试行社区矫正工作的要求。一是及时传达了全区社区矫正工作会议精神，并成立了由市委常委、政法委书记莫亦翔担任组长，公、检、法、司等有关职能部门组成的社区矫正工作领导小组。二是由局领导带队组织本局业务科室及县区司法局局长、分管副局长到XX市司法局学习开展社区矫正工作经验。三是起草了《XX市社区矫正工作领导小组关于在全市开展社区矫正工作的实施意见》呈市人民政府批准。

(三)一是继续深化“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动。密切跟踪、指导律师、公证员对敏感性、群体性案件的处置及情况报告，正确指导律师、公证员有针对性地做好群众工作，推动社会矛盾纳入法制化轨道。二是积极引导全市律师、公证员围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，不断深化思想认识，充分发挥职能作用。三是加大法律援助便民服务力度，提高咨询接待能力和服务水平，充分发挥“12348法律援助热线”在法律援助便民服务、维护困难群众合法权益职能中的重要作用。

今年-月份，我市律师为国家机关、社会团体、企事业单位担任法律顾问163家，办理诉讼1449件，办理非诉讼法律事务53件，接待法律咨询2607人次。办理公证7999件，承办法律援助案件91件。

(四)扎实做好“五五”普法总结验收工作，着力推进依法行政。月，以自治区人大常委会副主任吴恒为团长的自治区“五五”普法检查验收团，对我市“五五”普法依法治理工作进行了全面检查验收。市委书记、市人大常委会主任王小东参加了意见反馈会。检查验收期间，检查验收团采取听取工作汇报、查阅台帐和档案资料、召开座谈会、问卷调查等方式，实地检查和抽查了机关单位、农村、社区、学校、企业等不同类型单位开展普法依法治理工作的情况，并以较好的成绩顺利通过自治区“五五”普法检查验收团的检查验收。检查团认为，在“五五”普法工作中，市认真贯彻中央和自治区的决策部署，领导重视，重点突出，措施得力，形式多样，注重创新，“五五”普法依法治理工作有深度、有广度、有成效，较好地完成了自治区和市“五五”规划所确定的各项目标任务。通过普法和法治依法行政水平不断提升，今年至月的三个季度，我市行政败诉率为零。同时，民众的法制意识不断增强，我市年比年下降86%，年比年下降50%的基础上，今年至月份又比去年同期下降76%。

----加强廉洁公正执法。(一)加强了全局干部理论学习。制定并下发《XX市司法局年理论学习方案》，学习明确到内容，活动确定到主题，责任落实到个人。通过认真组织和严格检查督促，营造良好的学习氛围，提高了广大干部秉公执法、勤政为民的素养。(二)多渠道、多形式地培养、选拔和使用干部。选派一批优秀干部到基层挂职锻炼、跟班学习或从事专项工作。(三)举办多种形式的业务培训班。一是8月举办全市法律援助业务培训班。来自市及市辖县、区各法律援助中心和全市37个法律援助工作站的工作人员以及12348法律援助热线值班人员共90多人参加了培训。这是市法律援助中心成立以来规模最大、人员最多、范围最广的一次业务培训。通过电脑实际操作讲解12348法律援助热线平台的管理使用和司法部法律援助信息管理系统的操作方法和流程，有效地提高了我市法律援助工作者公正执法的水平和能力。二是在资金紧缺的情况下，不等不靠，全力以赴，全市司法行政系统共培训农村维稳骨干7期，1110人。

二、存在不足

1、“五五”普法依法治理近五年来，我市每年普法经费只有8万元，技术装备落后，工作开展艰难，不能适应新形势下的普法工作需求。一定程度地影响了普法依法治理工作的顺利开展。

2、人民调解工作经费相对紧缺，在一定程度上影响着基层人民调解工作更好开展。

3、公证律师执业违法违纪行为时有发生，公证律师监管制度亟待完善，党建工作有待进一步加强。

三、年工作设想

1、继续做好社区矫正试行工作，按照自治区的统一部署，建立健全社区矫正工作组织机构，加强调查研究，积极开展社区矫正工作。

2、继续抓好基层法律服务的监督管理和指导工作，大力拓展农村法律服务领域，积极为解决“三农”问题提供法律服务。

篇10

第一条为了进一步做好社区矫正对象教育改造和刑释解教人员帮教安置工作，维护社会稳定，预防和减少“两类”（社区矫正对象、帮教安置对象）人员重新违法犯罪，促进和谐竹溪建设，根据我国现行法律、法规和规章及湖北省“两类”人员管理相关规定，特制定本办法。

第二条开展社区矫正帮教安置工作，应遵循各级党委政府统一领导，司法行政机关具体实施，人民法院、人民检察院、公安机关分工负责，民政、人社、机构编制、财政等部门和工会、共青团、妇联等单位密切配合，社会力量广泛参与实施的原则。

第三条社区矫正是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。帮教安置是指社会对刑释解教人员进行非强制性的帮助、教育、监督和管理，使刑释解教人员巩固改造成果，继续加强思想意识改造和行为矫正，努力适应新的社会环境，遵纪守法、自食其力、安居乐业，不再违法犯罪和危害社会。

社区矫正对象包括：

（一）被判处管制的；

（二）被宣告缓刑的；

（三）被暂予监外执行的；

（四）被裁定假释的；

（五）被剥夺政治权利并在社会上服刑的。

帮教安置对象包括：

（一）刑满释放5年以内人员；

（二）解除劳教3年以内的人员。

第四条工作任务：

（一）对社区矫正对象进行监督和管理，确保刑罚正确实施；

（二）对社区矫正对象进行思想和法制教育、文化教育、社会公德教育、职业技术教育，矫正其犯罪心理和行为恶习，使他们成为守法公民；

（三）对家庭特别困难的社区矫正对象及其家庭成员在就学、就业、生活和心理等方面的困难和问题提供帮助，促使他们适应社会；

（四）按照有关法律、法规和规章，依法对帮教对象进行管理和监督；

（五）对家庭特别困难的帮教对象在生活、法律、心理等安置方面遇到的困难和问题提供帮助，促使他们顺利融入社会生活；

（六）对有重新违法犯罪倾向的刑满释放、解除劳教人员进行帮助教育，落实防止其重新违法犯罪的措施。

第五条工作原则：

（一）社区矫正遵循惩罚、教育和帮助相结合的原则；

（二）安置帮教坚持非强制性的引导、扶助、教育、管理的原则；

（三）按法律、法规、政策规定开展工作的原则；

（四）坚持属地管理的原则；

（五）坚持因人制宜与分类实施相结合、政府主导、社会力量共同参与，矫治帮教与家庭帮教相结合，帮教安置与监所教育相衔接的原则。

第六条县社区矫正帮教安置工作领导小组每季度召开一次工作例会，乡镇社区矫正帮教安置工作领导小组每月召开一次工作例会，研究分析辖区内社区矫正帮教安置工作情况，检查各项工作的落实解决工作中的困难和问题，制定相关的工作措施。

第七条建立责任考评机制。

县社区矫正帮教安置工作领导小组办公室要在县委、县政府的统一领导和县综治委具体指导下，积极协调成员单位认真履行职责，制定成员单位履职考评办法，每年对其履职情况进行考核，严格奖惩兑现。

第八条经费保障。应当安排社区矫正帮教安置工作经费，专款专用，任何单位和个人不得占用、截留、挪用。

第二章组织机构职责及人员

第九条县政府成立社区矫正帮教安置工作领导小组，指导本辖区开展社区矫正帮教安置工作，日常工作由县司法局组织实施。

乡镇政府应当成立由司法所、公安派出所、民政所以及相关单位参加的社区矫正帮教安置工作领导小组，指导本辖区开展社区矫正帮教安置工作。

村（社区）应当成立社区矫正帮教安置工作室。

第十条社区矫正帮教安置工作领导小组应当履行下列职责：

（一）贯彻落实上级关于社区矫正帮教安置工作的方针政策；

（二）审议批准社区矫正帮教安置工作总体规划、阶段性工作计划；

（三）定期听取社区矫正帮教安置办公室及成员单位工作汇报，协调解决相关困难和问题；

（四）监督、检查成员单位社区矫正帮教安置工作开展情况，督促成员单位依法履行职责。

第十一条社区矫正帮教安置工作领导小组成员单位应当依照职能，履行下列职责：

（一）综治部门主要职责：协助党委政府加强对社区矫正帮教安置工作的组织、协调、督办、检查指导；

（二）司法行政机关主要职责：履行社区矫正帮教安置工作领导小组办公室职责，牵头组织成员单位和基层组织实施社区矫正帮教安置，组织协调社会力量加强对社区矫正对象的教育改造和刑释解教人员的安置帮教工作，指导乡镇社区矫正帮教安置工作领导小组办公室做好日常矫正和帮教安置工作，检查、考核社区矫正帮教安置工作实施情况，总结推广经验，表彰先进。会同公安机关加强对社区矫正帮教安置对象的监督管理；定期向县公安局、检察院、法院、综治办收集、反馈“两类”人员动态信息。完成社区矫正帮教安置工作领导小组交办的工作任务；

（三）公安机关主要职责：加强对“两类”人员的监管考察，配合司法行政部门做好审前社会调查工作，定期排查“两类”人员动态信息，并按要求及时报送县社区矫正帮教安置工作领导小组办公室，对违反相关规定的矫正对象依据具体情况依法采取必要措施；

（四）审判机关主要职责：准确适用法律及相关司法解释，对拟适用非监禁刑被告人必须开展审前社会调查工作，审前社会调查报告应当作为是否适用非监禁刑判决的参考依据。及时向县社区矫正帮教安置工作领导小组办公室抄送相关法律文书，定期向县社区矫正帮教安置工作办公室报送“两类”人员重新犯罪信息；

（五）检察机关主要职责：加强社区矫正工作的法律监督实施，每年对社区矫正帮教安置工作开展1-2次执法检查。对社区矫正工作中存在的相关法律问题提出司法建议，定期向县社区矫正帮教安置工作领导小组办公室报送我县“两类”人员脱漏管信息；

（六）民政部门主要职责：依据相关政策规定，对生活无着落的“两类”人员及其家属给予帮助，对“三无人员”（无家可归、无亲可投、无业可就）中具有城镇户口且丧失劳动能力的，经审核后安排在城市社会福利机构，具有农村户口且符合“五保”条件的纳入“五保”范围。符合低保条件的，做到应保尽保。将社区矫正帮教安置工作纳入社区建设工作之中；

（七）教育部门主要职责：配合、加强未成年社区矫正对象监管教育，对于符合就学条件的“两类”人员及其家属，教育部门要切实做好其就学的相关工作，无能力交相关费用的要给予减免；

（八）财政部门主要职责：将社区矫正帮教安置工作经费纳入财政预算，指导社区矫正帮教安置机构做好财务管理工作；

（九）人社部门主要职责：将“两类”人员职业技能培训纳入职业技能培训总体规划。依托公共职业介绍、就业培训机构，为有劳动能力且有就业愿望的“两类”人员提供职业技能培训和就业指导，开展创业帮扶；

（十）机构编制部门主要职责：根据社区矫正帮教安置工作的开展情况和上级有关规定，完善，推动司法行政部门社区矫正机构、编制、职能的核定落实；

(十一)国税、地税部门主要职责：依据相关规定，主动为符合政策的“两类”人员自主创业提供服务，减免相关税费，帮助落实政策规定；

（十二）工商行政管理部门主要职责：指导、协助“两类”人员自主创业，依法办理相关证照，并减免相关费用；

（十三）工会、共青团、妇联主要职责：发挥各自职能作用，参与配合矫正教育及帮教安置工作，协助做好职工、青少年和女性矫正对象的矫正、帮教、帮扶工作，维护其合法权益。积极指导志愿者队伍建设，动员社会力量参与社区矫正帮教安置工作；

（十四）广电部门主要职责：负责党和国家关于社区矫正帮教安置法律、法规、方针、政策的宣传，加强对社区矫正和帮教安置工作中的典型经验、先进事迹的报道，完成领导小组交办的其它宣传工作任务；

（十五）610办公室主要职责：负责对参与组织犯罪矫正对象的监管教育。

第十二条乡镇社区矫正帮教安置工作领导小组办公室具体负责组织实施本辖区社区矫正帮教安置工作，履行下列职责：

（一）贯彻落实国家相关法律、法规、规章和政策；

（二）依照有关规定，对“两类”人员实施管理，督促公安派出所对“两类”人员进行监管、考察；

（三）组织对社区矫正对象进行考核评议，根据考核结果实施奖惩。落实刑释解教人员的帮教措施，做到一季一回访、半年一考核；

（四）组织相关社会团体、民间组织和志愿者，对“两类”人员开展多种形式的帮扶教育；

（五）组织社区矫正对象定期参加公益劳动；

（六）接受人民法院委托开展审前社会调查；

（七）建立“两类”对象矫治、帮教档案，做到一人一档；

（八）完成上级交办的其他有关工作。

第十三条村（社区）社区矫正工作室在乡镇社区矫正帮教安置工作领导小组办公室的指导下，履行下列职责：

（一）协助社区矫正帮教安置工作领导小组办公室对辖区社区矫正对象开展矫正教育工作，对帮教安置对象落实相应帮教措施；

（二）掌握辖区“两类”人员动态，及时报告要情信息；

（三）履行社区矫正帮教安置工作领导小组办公室交办的其他工作。

第十四条社区矫正工作人员。

社区矫正工作人员包括社区矫正执法人员、社区矫正专职工作者和社区矫正志愿者。

社区矫正执法人员是指从事社区矫正工作的司法行政部门工作人员、公安派出所民警。

社区矫正专职工作者是指经县政府面向社会公开招聘公益性事业岗位，由编制部门核定编制，隶属于司法行政机关管理，专门协助社区矫正执法人员对社区矫正对象进行监督管理、教育疏导、生活救助等日常事务性管理的专职人员。社区矫正工作者实行资格准入考试制度和不称职淘汰制度。

社区矫正志愿者是指热心社区矫正工作，有一定的法律政策水平和专业知识，并经司法行政部门和志愿者组织登记，自愿无偿协助开展社区矫正工作的人员。社区矫正志愿者应当在同级社区矫正帮教安置工作领导小组办公室领导下，按照志愿者服务相关规定从事社区矫正工作。

社区矫正工作人员违法或违反工作纪律的，依法依规追究相关责任。

第三章矫正对象的接收和帮教对象的衔接

第十五条社区矫正对象由其户籍地司法所接收管理。户籍地与经常居住地不一致的，由经常居住地司法所接收管理，户籍地司法所应当协助、配合。

第十六条人民法院应当在社区矫正对象向社区矫正机构报到登记前，做好以下工作：

（一）核实社区矫正对象的户籍地和经常居住地；

（二）向社区矫正对象进行社区矫正法律教育；

（三）责令社区矫正对象按时到户籍地（经常居住地）司法所报到并作出接受社区矫正的书面保证；

（四）及时将有关法律文书送达社区矫正对象户籍地（经常居住地）县司法局、公安局和检察院。

第十七条县司法局收到人民法院、监狱、看守所送达的法律文书后，应当及时转交司法所。

第十八条社区矫正对象报到时，相关法律文书已送达司法所的，司法所应当予以登记，宣告执行社区矫正，告知权利、义务，发放《十堰市社区矫正对象须知》；社区矫正对象报到时，相关法律文书未送达司法所的，司法所应当先行登记，待相关法律文书送达后再完成前款规定的其他工作。

第十九条县帮教安置工作领导小组办公室和县公安局在接到监狱、劳教所、看守所寄来的刑满释放人员、解除劳动教养人员通知书等材料后，应登记造册，同时分别通知刑释解教人员户籍所在地乡镇帮教安置工作领导小组办公室和派出所，登记核实，建立档案。并告知家属按时到监狱、劳教所、看守所将刑释解教人员接回；县安置帮教工作领导小组办公室应于服刑、在教人员刑释解教前十五日内，将上述情况告知监狱、劳教所、看守所。

第二十条户籍所在地乡镇帮教安置工作领导小组办公室接到转交的《通知书》等材料后，应及时与有关部门和村（居）委会根据刑释解教人员具体情况，落实具体帮教安置措施。（一)对参加过失业保险且符合失业救济条件的，劳动保障部门应按规定核发失业保险金；（二）对城镇户口具有劳动能力，本人有就业愿望而没有劳动技能特长的，社保部门应将其纳入就业技能培训范围；（三）对具有城镇户口而丧失劳动能力的人员，经民政部门审核后安排在城市社会福利机构，对符合最低生活保障条件的，民政部门应会同帮教安置工作领导小组办公室为其落实最低生活保障金；（四）对丧失劳动能力又无其它生活来源的农村籍刑释解教人员，帮教安置工作领导小组办公室应与民政部门以及乡镇、村委会、刑释解教人员家属共同安排好其基本生活，符合“低保”、“五保”条件的纳入相应的保障范围。

原户籍所在地的公安派出所在刑释解教人员报到后，按规定及时办理落户手续，并将其纳入重点人口进行管控。

第二十一条刑释解教人员离开监所后，应在十日内分别到当地安置帮教工作领导小组办公室、公安派出所报到登记。对刑释解教后一个月仍未报到的，民警应上门查明原因，督促其报到。对“人户分离”的刑释解教人员，公安机关一经发现，应立即通知其原户籍所在地公安机关，并将其纳入监管范围。

对犯危害国家安全罪的刑释解教人员，县公安机关收到通知后，应及时报告县国安办，并专门建档，列为重点人员，由县国安办牵头会同公安、司法等有关部门分等级落实教育管控措施，同时与原侦查机关保持联系，共同做好教育管控工作。

第四章社区矫正对象的监督管理

第二十二条社区矫正对象应当遵守下列规定：

（一）按时到户籍地（经常居住地）司法所、派出所报到；

（二）遵守法律、法规，服从监督管理；

（三）参加学习、教育和公益活动；

（四）定期报告自己的思想、活动情况；

（五）遵守其他监督管理规定。

第二十三条被判处管制的社区矫正对象，除遵守第二十二条规定外，未经批准，不得行使言论、出版、集会、结社、游行、示威自由的权利。

第二十四条被暂予监外执行（保外就医）的社区矫正对象，除遵守第二十二条规定外，还应当遵守下列规定：

（一）在指定的医院接受治疗；

（二）确因治疗、护理的特殊要求，需要转院的，应当报告司法所，并经县司法行政部门批准；

（三）进行治疗以外的社会活动的，应当报告司法所，并经县司法行政部门批准。

第二十五条被剥夺政治权利的社区矫正对象，除遵守第二十条二规定外，不得行使下列权利：

（一）选举权和被选举权；

（二）言论、出版、集会、结社、游行、示威自由的权利；

（三）担任国家机关职务的权利；

（四）担任公司、国有企业、事业单位和人民团体领导职务的权利。

第二十六条社区矫正对象的活动范围是户籍地（经常居住地）的县以内。社区矫正对象有就业、经商、就学、就医、探亲等正当理由需要离开户籍地（经常居住地）的，应履行请假手续，必须经派出所同意，由司法所报县司法行政部门批准。社区矫正对象返回户籍地（经常居住地）的，应当立即向司法所、派出所报告并销假。

第二十七条社区矫正对象经批准离开户籍地（经常居住地）不满6个月的，由户籍地（经常居住地）司法所管理，暂住地司法所应当协助、配合。

社区矫正对象经批准离开户籍地（经常居住地）6个月以上、未导致经常居住地变更的，户籍地（经常居住地）县司法行政部门可以委托暂住地县（市、区）司法行政部门管理，并办理异地托管手续。

第二十八条社区矫正对象因迁居变更户籍地或经常居住地的，原属司法所、派出所应分别及时与迁入地司法所、派出所取得联系，经县司法行政部门批准，及时办理交接手续，由迁入地司法所、派出所进行监督管理。

第二十九条司法所应当在社区矫正对象报到登记后，会同派出所商定监督人，组成监督考察小组，制定和落实监督管理措施。

第三十条司法所应当根据风险评估情况，会同派出所对社区矫正对象实行分级监督管理。对于受到奖励或行政惩戒的社区矫正对象，可以分别从宽、从严实施监督管理措施。

第三十一条司法所应当组织社区矫正对象参加公益劳动和公益活动，派出所应给予配合支持。

公益劳动和公益活动应当安全、符合公共利益、便于监督检查。

第三十二条司法所、派出所应当定期会同社区矫正工作室走访社区矫正对象家庭、单位和村委会，掌握社区矫正对象的思想动态、现实表现等情况。

第五章社区矫正对象的教育

第三十三条司法所应当在社区矫正对象报到登记后实施分阶段教育。

第三十四条入矫教育包括接受社区矫正意识教育、行为规则教育。

第三十五条常规教育主要包括：

（一）组织社区教育资源定期对社区矫正对象进行思想和文化教育、法律和道德教育；

（二）分析社区矫正对象的个性特点、日常表现、矫正需求，制定不同的矫正方案，进行个别教育；

（三）聘请和组织社会专业人员，对社区矫正对象提供心理咨询服务，进行心理疏导，开展心理健康教育；

（四）定期对未成年社区矫正对象加强法制教育、文化教育、责任教育、亲情教育。对未完成法定义务教育的社区矫正对象，应当协调教育部门，帮助其完成法定义务教育；

（五）组织和协调社会团体、社区矫正志愿者，调动社区矫正对象的亲属、单位对社区矫正对象进行教育帮助活动；

(六)组织公益性活动，以辖区内的敬老院、基础性公益事业建设为阵地，鼓励社区矫正对象参加非营利性机构、社团的服务活动或者为社区（社会）提供服务；

（七）矫正对象应每月向基层司法所汇报思想，内容应涵盖学习情况、思想状况、生活情况、下一步的学习需求、生活、工作及生产安排等。

第三十六条司法所应当在社区矫正对象矫正期满前两个月实施解矫教育。

解矫教育包括社会发展形势教育、公民道德、遵纪守法教育等。

第六章社区矫正对象的考核奖惩

第三十七条司法行政部门应当会同相关部门建立完善考核奖惩制度，对社区矫正对象认罪悔罪、遵纪守法、学习劳动等方面的表现进行考核，并根据考核结果实施奖励和惩戒。

第三十八条社区矫正奖励分为行政奖励和司法奖励。

行政奖励种类有：表扬、记功。

司法奖励种类有：减刑、假释。

第三十九条社区矫正对象接受社区矫正满3个月，有下列情形之一的，可以予以表扬：

（一）严格遵守法律法规及社区矫正管理规定，服从社区矫正工作人员的管理和教育；

（二）积极参加思想和法制教育，完成规定的教育课时，成绩良好；

（三）积极参加公益劳动，超额完成规定的任务；

（四）积极参加健康有益的社会公益活动。

第四十条社区矫正对象有下列立功表现之一的，可以记功：

（一）检举、揭发犯罪活动，或者提供重要的破案线索，经查证属实的；

（二）阻止他人犯罪活动的；

（三）在生产、科研中进行技术革新，成绩突出的；

（四）在抢险救灾或者排除重大事故中表现积极的；

（五）对国家和社会有其他突出贡献的。

第四十一条社区矫正对象认真遵守社区矫正管理规定，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑。有考验期的，可以依法缩短相应考验期。

第四十二条社区矫正对象有下列重大立功表现之一的，应当减刑，有考验期的，应当依法缩短相应考验期：

（一）阻止他人重大犯罪活动的；

（二）检举重大犯罪活动，经查证属实的；

（三）有发明创造或者重大技术革新的；

（四）在日常生产、生活中舍己救人的；

（五）在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有突出表现的；

（六）对国家和社会有其他重大贡献的。

第四十三条暂予监外执行的社区矫正对象符合法定假释条件的，可以假释。

第四十四条社区矫正惩戒分为行政惩戒和司法惩戒。

行政惩戒种类有：警告、记过、治安罚款、治安拘留。

司法惩戒种类有：撤销缓刑、执行原判刑罚，撤销假释或暂予监外执行、收监执行。

第四十五条社区矫正对象有下列情形之一的，根据具体情况给予警告、记过、治安罚款或治安拘留：

（一）未按时到司法所报到登记的；

（二）不遵守社区矫正规定，故意逃避监督管理或对抗教育的；

（三）违公德，侵害他人合法权益、公共利益的；

（四）应当给予行政惩戒的其他情形。

第四十六条缓刑、假释、暂予监外执行的社区矫正对象有下列情形之一的，分别予以撤销缓刑、执行原判刑罚，撤销假释或暂予监外执行、收监执行：

（一）重新犯罪的；

（二）发现余罪漏罪的；

（三）违反社区矫正管理规定，情节严重的；

（四）应当撤销缓刑、假释、暂予监外执行的其他情形。

第七章社区矫正的终止

第四十七条被判处管制、单处或者并处剥夺政治权利的社区矫正对象，其矫正期限为判处管制、剥夺政治权利的实际期限。

被宣告缓刑、裁定假释的社区矫正对象，其矫正期限为缓刑考验期或者假释考验期。

被暂予监外执行的社区矫正对象，其矫正期限为在监外执行的期间。

第四十八条被刑事拘留、逮捕的社区矫正对象被生效裁判认定为有罪、决定数罪并罚的，原社区矫正终止执行。

被刑事拘留、逮捕的社区矫正对象被生效裁判认定为无罪的，原社区矫正继续执行。

第四十九条社区矫正对象矫正期满终止矫正的，司法所应当书面告知理由、时间，由社区矫正对象签收，并以适当形式公开宣布终止社区矫正。

第五十条司法所应当在社区矫正对象矫正期满前30日内开展终止矫正考核鉴定，报县司法行政部门审核。

第五十一条对暂予监外执行的社区矫正对象，司法所应当在执行期满30日前出具书面鉴定材料，由县司法行政部门审核后上报原批准机关。

原批准机关应当在暂予监外执行期满10日前，作出是否续期的审批决定，并将决定送达社区矫正执行地的县司法行政部门。

第五十二条社区矫正对象正常死亡的，由医院出具死亡证明，县司法行政部门应当及时通知人民检察院。死亡的社区矫正对象属于暂予监外执行的，县司法行政部门应当及时通知原关押单位。暂予监外执行决定由法院作出的，县司法行政部门应当及时通知原审法院。

第五十三条社区矫正对象死亡、被收监执行终止社区矫正的，司法所应当在档案中注明理由、时间，并附相关的证明材料。

第八章帮教安置工作制度

第五十四条帮教前移制度。县社区矫正帮教安置办公室每年要组织有关单位和人员到监狱、劳教所、看守所进行帮教，了解本辖区的服刑、在教人员的思想、改造情况，掌握回归后就业意向，介绍当地政治、经济形势，宣传法律法规和党的政策，教育服刑、在教人员安心改造、重新做人，早日回归社会。协调教育、民政、妇联及乡镇人民政府解决服刑在教人员的未成年子女就学问题，帮助稳定家庭婚姻关系，动员家庭成员定期探视。

第五十五条登记、建档制度。县、乡两级安置帮教工作领导小组办公室、公安派出所对刑释解教人员要逐人登记造册，开展帮教工作，建立个人档案。

第五十六条分类帮教制度。对于表现差、有违法犯罪倾向、犯危害国家安全罪的刑释解教人员，实行重点帮教，由公安派出所负责，司法所、村委会配合；对于其它的帮教对象实行一般帮教，由司法所负责，村委会配合。帮教类别由县级安置帮教工作领导小组办公室根据刑释解教人员通知书进行初定。帮教期间变更帮教类别由乡镇社区矫正安置帮教工作领导小组办公室呈报县社区矫正帮教安置工作领导小组办公室审批。

第五十七条解除帮教和延长帮教制度。对帮教对象满五年无重新违法犯罪的，应及时解除帮教，并填写《解除帮教意见书》；对帮教满五年仍表现不好，有违法犯罪倾向的，要延长帮教，并填写《延长帮教意见书》。解除和延长帮教，由乡镇安置帮教工作领导小组决定，报县级安置帮教工作领导小组备案。刑释解教人员个人档案，自解除帮教之日起保留十年。

第五十八条移交制度。对不在户口所在地就业的刑释解教人员，原户籍所在地安置帮教工作办公室要及时将其有关帮教情况向本人就业部门移交，保持帮教工作的连续性和衔接性。

第五十九条定期排查、回访制度。在坚持经常性帮教工作的同时，要定期排查、回访，并将情况上报县社区矫正帮教安置工作领导小组办公室备案。

第九章社区矫正帮教安置工作运转机制

第六十条信息共享机制。由县社区矫正帮教安置工作领导小组办公室牵头，会同公安机关、法院、检察院，建立“两类”人员信息库。

（一）信息采集：

县公安局负责提供“两类”人员刑事拘留和受治安处罚人员信息；提供刑满释放5年、解除劳教3年内人员及重点刑释解教人员和收监执行的社区矫正人员信息，提供强制戒毒人员信息；

县检察院负责提供“两类”人员脱管、漏管情况信息；

县法院负责提供“两类”人员中重新犯罪情况信息及判处缓刑中的收监执行情况信息；

县司法局负责提供刑释解教人员信息；提供我县外出经商务工“两类”人员及外地来我县经商务工“两类”人员信息；提供收监执行的社区矫正人员信息；提供刑释解教人员违法处以劳教信息。

（二）信息共享：

上述信息采集内容由县司法局制定统一模式，各责任单位按各自分工每季度采集一次，在本部门内汇总、核实后，于下一季度第一个月的5日前以统一报表形式传送给县社区矫正帮教安置工作领导小组办公室汇总。之后，于当月15日前反馈县公安局、县检察院、县法院、县综治办。

第六十一条建立跟踪帮教和应急处置机制。

（一）司法所、公安派出所每月应在本乡镇的综治维稳会上通报辖区内“两类”人员特别是重点监管、帮教对象的情况。一旦发展“两类”人员有危害社会的苗头，应当互通情报，互相配合，及时采取预防措施；

（二）对外出经商务工的社区矫正人员，推行异地托管机制；

（三）对“两类”人员可能发生的突发事件，县、乡、村三级组织要制定应急处置方案，进行必要的演练，确保突发事件能得到及时有效的处置。

第六十二条建立政府投入、社会支持建设机制。

将“两类”人员过渡性安置基地建设纳入县“十二五”规划，按相关规定通过政府投入、社会支持的方式，建立公益劳动、警示教育、过渡性安置等基地。推行“一助一”、“多助一”的矫治帮教机制，激励、引导“两类”人员遵纪守法、自食其力、顺利融入社会。

第六十三条以服务促管理，不断提高“两类”人员再社会化能力“两类”人员在就业、就学、社会保障等方面不受歧视，享受社会同等待遇。

（一）城区内有劳动能力的“两类”人员可以到县劳动就业局进行失业登记，凭登记证明享受公共就业服务和有关就业扶持政策；

（二）县劳动就业局应适当放宽对“两类”人员中就业困难人员的认定标准，符合条件的“两类”人员进行失业登记后可以直接申请就业援助；

（三）鼓励符合法定条件的“两类”人员外出经商务工，相关部门应积极推荐介绍，并为他们办理相关手续提供方便；

（四）鼓励“两类”人员自主创业、自谋职业，县工商局、人社局应在证照、人员培训等方面给予政策扶持，金融部门应按照国家有关政策给予信贷支持，符合条件的享受国家统一的促进就业税收政策；

（五）录用符合用工条件的“两类”人员的企业按规定享受国家普惠政策；

（六）农村户籍的“两类”人员原有责任田（林）的，应予以落实；

（七）对生活困难的“两类”人员，民政部门应按规定给予最低生活保障或采取临时救助措施；

（八）本人有诉讼请求且符合法律援助政策规定的“两类”人员，县司法局应将其纳入法律援助对象，落实有关法律援助政策措施。

第六十四条以保障促管理，解决“两类”人员后顾之忧。

（一）符合申领失业保险金条件的“两类”人员按规定享受失业保险待遇；

（二）已参加职工基本养老保险或新型农村社会养老保险的，按规定继续参保缴费或领取基本养老金；

（三）属公务员犯罪的“两类”人员，可参加原单位职工基本养老保险；

（四）“两类”人员按规定参加城镇基本医疗保险或新型农村合作医疗。

第十章附则