应急预案审核意见范文

导语：如何才能写好一篇应急预案审核意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

防洪调度运用计划和防洪抢险应急预案技术评审意见

 

按照《三明市人民政府防汛抗旱指挥部转发省防指关于做好2021年水库汛期防洪调度运用计划和防洪抢险应急预案审查审批工作的通知》（明汛防指〔2021〕4号）、《三明市水利局关于做好2021年度水库大坝汛期防洪调度运用计划审查审批工作的通知》（明水函〔2021〕11号）等文件精神要求，2021年3月22日，三明市水利局在三明市召开“2021年度三明市中型水库和水电站大坝汛期防洪调度运用计划和防汛抢险应急预案”技术评审视频会。参加会议的有：12个县（市、区）水利局、40座中型水库和水电站管理单位的代表和评审专家，并成立了技术评审专家组（名单附后）。与会代表和专家根据《福建省水库大坝安全管理规定（试行）》（闽政〔2009〕24号）、《福建省水库大坝汛期防洪调度运用计划和防洪抢险应急预案审批管理办法（试行）》（闽防〔2010〕1号）及相关规程、规范和有关文件等的规定要求，并结合水库和水电站初设、大坝安全鉴定与除险加固情况和历年汛期调度运用计划的执行情况，对2021年中型水库汛期调度运用计划及防洪抢险应急预案进行了认真讨论，形成技术审查初步意见，会后编制单位根据技术审查初步意见及专家意见进行修改完善，并提交了40座中型水库和水电站大坝汛期防洪调度运用计划（以下简称《防洪调度运用计划（报批稿》），经复审，认为《防洪调度运用计划》的内容和深度基本达到相关规程、规范和有关文件等的规定要求。主要技术审查意见如下：

 

一、汛期分期及起讫时间

2021年汛期时段为4月1日～10月15日。

二、汛期防洪调度运用计划与防洪抢险应急预案

（一）斑竹水库

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容

斑竹水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位125.50m，堰顶高程为117.0m（溢洪道挂闸）。2014年10月16日通过了国家能源局大坝安全中心第三次大坝安全鉴定（坝监函〔2014〕111号），大坝审定为正常坝，拟计划2021年再次开展大坝安全鉴定工作。水库控制水位123.50m，相应库容1132万m3，水库正常蓄水位125.50m，相应库容1844万m3。

2.防洪对象

水库防洪保护对象有：三明市城区和下游1个乡（镇）、1个行政村涉及沿河群众与耕地的生活与生产设施，以及205国道、鹰厦铁路等重要设施。

3.洪水调度原则或洪水调度方案

（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～7月，水库运行控制水位123.5m～125.5m，当预报入库流量小于980 m3/s，控制水位在正常蓄水位125.5m（含）以下运行；当预报入库洪水流量将大于980 m3/s，小于1440 m3/s，将库水位降至125.0m（含）以下；当预报入库流量大于等于1440m3/s，小于1820 m3/s时，将库水位降至124.5m（含）以下；当预报入库流量大于等于1820m3/s，小于2040m3/s时，将库水位降至124.0m（含）以下；当预报入库流量大于等于2040m3/s时，将库水位降至123.50m（含）以下；

（2）当预报入库流量大于2250m3/s时，控制水位在123.50m（含）以下，按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”。当闸门已全部开启水位仍上涨时，则保持闸门全开自由泄流。

4.防洪抢险应急预案

水库已完成防洪抢险应急预案编制，三明市人民政府防汛抗旱指挥部以《三明市人民政府防汛抗旱指挥部关于东牙溪、竹洲、台江、斑竹四座中型水库水电站防洪抢险应急预案的批复》（明防〔2018〕16号）进行批复。

（二）东牙溪水库

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容

东牙溪水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位315.55m，相应库容1840万m3，堰顶高程为315.55m。2014年12月经福建省水利厅《福建省水利厅关于印发三明市东牙溪水库大坝安全鉴定报告书的通知》（闽水建管〔2014〕79号）安全鉴定为二类坝；2021年2月9日通过了市水利局组织的东牙溪进水口改造工程的下闸蓄水验收（明水函〔2021〕9号）；拟计划2021年完成再次的大坝安全鉴定工作。水库按正常蓄水位315.55m 运行，相应库容1840万m3。

2.防洪对象

水库防洪保护对象有：涉及下游富兴堡街道、城关街道等沿河群众与耕地的生活与生产设施，以及212省道等重要设施。

3.洪水调度原则或洪水调度方案

（1）不考虑洪水预报和预腾防洪库容，4月～6月水库水位不低于305.0m，7月1日～10月15日水库水位不低于310.0m。

（2）当水库水位超过正常蓄水位时，保持自由泄流，最大限度加大放水，直至水位回落到正常蓄水位。

4.防洪抢险应急预案

水库已完成防洪抢险应急预案编制，三明市人民政府防汛抗旱指挥部以《三明市人民政府防汛抗旱指挥部关于东牙溪、竹洲、台江、斑竹四座中型水库水电站防洪抢险应急预案的批复》（明防〔2018〕16号）进行批复。

（三）台江水库

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容

台江水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位133.5m，堰顶高程为125.0m（溢洪道挂闸）。2014年10月31日经三明市水利局安全鉴定为二类坝，拟计划2021年完成再次的大坝安全鉴定工作。水库按正常蓄水位133.5m运行，相应库容1833.0万m3。

2.防洪对象

水库防洪保护对象有：涉及上游1个乡（镇）、7个行政村和下游三明市城区涉沿河群众与耕地的生活与生产设施，以及205国道、鹰厦铁路等重要设施。

3.洪水调度原则或洪水调度方案

（1）不考虑洪水预报和预腾防洪库容，汛期泄洪时，以控制水位在133.5米以下为原则。按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”。

（2）当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持全开自由泄流。当水位回落至133.5m时，应及时调整闸门开启孔数和开度。

4.防洪抢险应急预案

水库已完成防洪抢险应急预案编制，三明市人民政府防汛抗旱指挥部以《三明市人民政府防汛抗旱指挥部关于东牙溪、竹洲、台江、斑竹四座中型水库水电站防洪抢险应急预案的批复》（明防〔2018〕16号）进行批复。

（四）竹洲水库

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容

竹洲水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位146m，堰顶高程为137.2m（溢洪道挂闸）。2015年9月经国家电力监管委员会大坝安全监察中心，第二次定期检查专家组鉴定，大坝为正常坝。水库防洪控制水位145.0m，相应库容1017万m3，正常蓄水位146.0m运行，相应库容1370万m3。

2.防洪对象

水库防洪保护对象有：涉及上游1个乡（镇）、2个行政村和下游1个乡（镇）、1个街道沿河群众与耕地的生活与生产设施，以及205国道、鹰厦铁路等重要设施。

3.洪水调度原则或洪水调度方案

（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～7月水库运行控制水位145.0m～146.0m，当预报流量小于1054 m3/s，库水位保持在正常蓄水位146m（含）以下运行；当预报洪水流量将大于1054 m3/s，小于1700 m3/s，将库水位降至145.50m（含）以下；当预报洪水流量将大于1700 m3/s，将库水位降至145m（含）以下。

（2）当水位降至145m，洪水流量继续大于1700 m3/s，通过闸门开度控制按来水泄放洪水，使库水位保持在145m（含）以下；当闸门全开启水位仍上涨，则保持全开自由泄流。待洪水消退，水位回落到145m时，控制泄流，待机回蓄。

4.防洪抢险应急预案

水库已完成防洪抢险应急预案编制，三明市人民政府防汛抗旱指挥部以《三明市人民政府防汛抗旱指挥部关于东牙溪、竹洲、台江、斑竹四座中型水库水电站防洪抢险应急预案的批复》（明防〔2018〕16号）进行批复。

（五）丰海水库

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容

丰海水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位190.5m，堰顶高程为178.5m（溢洪道挂闸）。2020年10月19日经三明市水利局安全鉴定为一类坝（明水审批〔2020〕53号）。水库汛限水位188.5m，相应库容755万m3，正常蓄水位190.5m，相应库容1085万m3。

2.防洪对象

水库防洪保护对象有：涉及上游的曹远镇丰海，安砂镇热水、水南、水礁、江芳、曹田、苔茹等七个行政村涉及沿河群众与耕地的生活与生产设施；下游曹远镇丰海、前坪、鸬鹚、埔头、上墩、下墩等六个行政村涉及沿河群众与耕地的生活与生产设施；以及省道307及工矿企业等重要设施。

3.洪水调度原则或洪水调度方案

（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～7月水库运行控制水位188.5m～190.5m,当水库入库流量小于500m3/s时，可根据流域雨水情采取灵活调度措施，水位可控制在正常蓄水位190.50m(含)以下运行。当遭遇暴雨洪水时，水库水位应逐步降至188.50m以下运行。

（2）泄洪按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”。

（3）当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持闸门全开自由泄流。当水位回落至187.50 m时，应及时调整闸门开启孔数和开度。

4.防洪抢险应急预案

水库已完成防洪抢险应急预案编制，永安市人民政府防汛抗旱指挥部以《永安市人民政府防汛抗旱指挥部关于贡川等5座中型水库汛期防洪调度运用计划和防洪抢险应急预案的批复》（永防〔2019〕8号）文进行了批复。

（六）鸭姆潭水库

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容

鸭姆潭水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位176.2m，堰顶高程为171.7m（溢洪道挂闸）。2018年12月21日经三明市水利局安全鉴定为二类坝（明水电〔2018〕675号），水库正常蓄水位176.2m，相应库容1430万m3。

2.防洪对象

水库防洪保护对象有：涉及上游曹远镇丰海、前坪、鸬鹚、埔头、上墩、下墩和下游1个乡镇、1个街道、5个行政村沿河群众与耕地的生活与生产设施。

3.洪水调度原则或洪水调度方案

（1）不考虑洪水预报和预腾防洪库容，汛期泄洪时，以控制水位在176.2米以下为原则。按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”。

（2）当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持全开自由泄流。（3）当水位回落至176.2m时，应及时调整闸门开启孔数和开度。

4.防洪抢险应急预案

水库已完成防洪抢险应急预案编制，永安市人民政府防汛抗旱指挥部以《关于2018年度中小型电库大坝汛期防洪调度运用计划和防洪抢险应急预案的批复》（永防〔2019〕8号）进行批复。

（七）上坂水库

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容

上坂水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位305.0m，堰顶高程为300.8m（溢洪道挂闸）。2017年9月20日经三明市水利局安全鉴定为二类坝（明水电〔2017〕495号），4月～6月水库汛限水位303.0m，正常蓄水位305m运行，相应库容1003万m3。

2.防洪对象

水库防洪保护对象有：涉及下游1个乡（镇）、3个行政村沿河群众与耕地的生活与生产设施。

3.洪水调度原则或洪水调度方案

（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～6月水库运行控制水位302.0m～303.0m。当预报入库流量大于150 m3/s，将水库水位降至302.0m(含)以下，按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”；当预报入库流量大于450 m3/s时，闸门全部开启泄洪，当闸门已全部开启水位仍上涨时，则保持闸门全开自由泄流；当水位回落至303.0m时，应及时调整闸门开启孔数和开度。

（2）7月1日～10月15日，水库运行控制水位303.0m～305.0m。当预报有大暴雨时，水库水位控制在303.0m（含）以下运行。

4.防洪抢险应急预案

水库已完成防洪抢险应急预案编制，永安市人民政府防汛抗旱指挥部以《永安市人民政府防汛抗旱指挥部关于贡川等5座中型水库汛期防洪调度运用计划和防洪抢险应急预案的批复》（永防〔2019〕8号）进行批复。

（八）西门水库

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容

西门水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位166.0m，堰顶高程为159.0m（溢洪道挂闸）。2020年12月30日经三明市水利局安全鉴定为一类坝（明水审批〔2020〕62号）。水库按正常蓄水位166.0m运行，相应库容1031.5万m3。

2.防洪对象

水库防洪保护对象有：涉及上游1个乡（镇）、1个街道、6个行政村和下游城区沿河群众与耕地的生活与生产设施及205国道等重要设施。

3.洪水调度原则或洪水调度方案

（1）不考虑洪水预报和预腾防洪库容，汛期泄洪时，以控制水位在166.0米以下为原则。按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”。

（2）当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持全开自由泄流。当水位回落至166.0m时，应及时调整闸门开启孔数和开度。

4.防洪抢险应急预案

水库已完成防洪抢险应急预案编制，永安市人民政府防汛抗旱指挥部以《永安市人民政府防汛抗旱指挥部关于贡川等5座中型水库汛期防洪调度运用计划和防洪抢险应急预案的批复》（永防〔2019〕8号）进行批复。

（九）贡川水库

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容

贡川水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位157.5m，堰顶高程为147.5m（溢洪道挂闸）。2015年1月29日经国家电力监管委员会大坝安全监察中心（坝监函〔2015〕66号）安全评定为正常坝，拟计划2021年再次开展大坝安全鉴定工作。水库按正常蓄水位157.5m 运行，相应库容2786万m3。

2.防洪对象

水库防洪保护对象有：涉及上游燕北街道、坂尾村，贡川镇南板村和下游贡川镇居民的沿河群众与耕地的生活与生产设施，以及古城墙及“会清桥”保护文物等重要设施。

3.洪水调度原则或洪水调度方案

（1）不考虑洪水预报和预腾防洪库容，汛期泄洪时，以控制水位在157.5米以下为原则。按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”。

（2）当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持全开自由泄流。当水位回落至157.5m时，应及时调整闸门开启孔数和开度。

4.防洪抢险应急预案

水库已完成防洪抢险应急预案编制，永安市人民政府防汛抗旱指挥部以《永安市人民政府防汛抗旱指挥部关于贡川等5座中型水库汛期防洪调度运用计划和防洪抢险应急预案的批复》（永防〔2019〕8号）进行批复。

（十）水口水库

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容

水口水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位331.5m，堰顶高程为321.5m（溢洪道挂闸）。2019年8月27日经三明市水利局安全鉴定为二类坝（明水农电〔2019〕3号）。水库汛限水位330.0m，相应库容1608万m3，按正常蓄水位331.5m运行，相应库容1872.2万m3。

2.防洪对象

水库防洪保护对象有：涉及上游夏坊乡的李沂村，下游大龙乡的角溪村的沿河群众的生活与生产设施，以及角溪电站等重要设施。

3.洪水调度原则或洪水调度方案

（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～6月以在汛限水位330.0m以下运行为原则。按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”。

（2）当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持全开自由泄流。

（3）7月1日～10月15日，按正常蓄水位331.5m以下运行为原则。

4.防洪抢险应急预案

水库已完成防洪抢险应急预案编制，明溪县人民政府防汛抗旱指挥部以《明溪县人民政府防汛抗旱指挥部关于黄沙坑等四座中型水库大坝安全管理（防洪抢险）应急预案的批复》（明防〔2020〕3号）进行批复。

（十一）芦下陂水库（大坝安鉴，2017年已审查，但未审批，讨论是否需降低水位）

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容

芦下陂水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位451.5m，堰顶高程为451.5m。拟计划2021年再次开展大坝安全鉴定工作。水库按正常水位451.5m运行，相应库容825万m3。

2.防洪对象

水库防洪保护对象有：涉及上游为建宁县盟鹏水电有限公司（焦坑电站）等重要设施和下游坊头村沿河群众与耕地的生活与生产设施，以及306省道等重要设施。

3.洪水调度原则或洪水调度方案

建议安全鉴定未完成前按相关文件要求，降低水位运行。

（1）不考虑洪水预报和预腾防洪库容，4月～6月泄洪时以控制水位在451.5m以下为原则。

（2）当水库水位超过451.5m时，加大放水，直至水位回落到正常蓄水位451.5m以下运行。

4.防洪抢险应急预案

水库已完成防洪抢险应急预案编制，明溪县人民政府防汛抗旱指挥部以《明溪县人民政府防汛抗旱指挥部关于黄沙坑等四座中型水库大坝安全管理（防洪抢险）应急预案的批复》（明防〔2020〕3号）进行批复。

（十二）蒙州水库

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容

蒙州水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位389.0m，堰顶高程为383.0m（溢洪道挂闸）。2017年9月18日经三明市水利局安全鉴定为二类坝（明水〔2017〕471号），水库汛限水位388.0m，相应库容1652万m3，按正常蓄水位389.0m运行，相应库容1779.5万m3。

2.防洪对象

水库防洪保护对象有：涉及上游的新建村、下游的李沂村的沿河群众与耕地的生活与生产设施，以及李沂电站、306省道等重要设施。

3.洪水调度原则或洪水调度方案

（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～6月以在汛限水位388.0m以下运行为原则。按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”。

（2）当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持全开自由泄流。

（3）7月1日～10月15日，按正常蓄水位389.0m以下运行为原则。

4.防洪抢险应急预案

水库已完成防洪抢险应急预案编制，明溪县人民政府防汛抗旱指挥部以《明溪县人民政府防汛抗旱指挥部关于黄沙坑等四座中型水库大坝安全管理（防洪抢险）应急预案的批复》（明防〔2020〕3号）进行批复。

（十三）黄沙坑水库

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容

黄沙坑水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位447m，堰顶高程为442.0m（溢洪道挂闸）。2020年12月9日水库通过了由三明市水利局组织的竣工验收（明水函〔2020〕64号），水库控制水位445.0m，相应库容1424万m3，按正常水位447.0m运行，相应库容1620万m3。

2.防洪对象

水库防洪保护对象有：涉及下游大陂村、姜坊村沿河两岸群众与耕地的生活与生产设施，以及涉及下游姜坊电站等重要设施。

3.洪水调度原则或洪水调度方案

（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～6月水库在控制水位445.0m以下为原则。

（2）当水库水位高于445.0m时，采用闸门全开由溢洪道自由泄洪，做到“来多少，泄多少”。

（3）7月1日～10月15日，按正常蓄水位447.0m以下运行为原则。

4.防洪抢险应急预案

水库已完成防洪抢险应急预案编制，明溪县人民政府防汛抗旱指挥部以《明溪县人民政府防汛抗旱指挥部关于黄沙坑等四座中型水库大坝安全管理（防洪抢险）应急预案的批复》（明防〔2020〕3号）进行批复。

（十四）琴源水库

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容

琴源水库防洪标准为50年一遇洪水设计，1000年一遇洪水校核，正常蓄水位589.8m，堰顶高程为589.8m。2016年2月26日经三明市水利局安全鉴定为二类坝（明水管〔2016〕45号），水库按正常蓄水位589.8m运行，相应库容1220万m3。

2.防洪对象

水库防洪保护对象有：涉及下游1个乡（镇）的6个村沿河两岸群众与耕地的生活与生产设施。

3.洪水调度原则或洪水调度方案

（1）不考虑洪水预报和预腾防洪库容，以控制水位在589.8米以下为原则。水库按正常蓄水位589.8m运行。

（2）当水库水位高于正常蓄水位589.8m时，采用敞泄方式，由溢洪道自由泄洪。

4.防洪抢险应急预案

水库已完成防洪抢险应急预案编制，清流县人民政府防汛抗旱指挥部以《清流县人民政府防汛抗旱指挥部关于清流县琴源水库防洪抢险应急预案的批复》（清汛〔2020〕5号）文进行了批复。

（十五）嵩口坪水库

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容

嵩口坪水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位285.0m，堰顶高程为278.7m（溢洪道挂闸）。2017年11月经三明市水利局安全鉴定为二类坝（明水电〔2017〕524号），4月～6月水库控制水位284m，相应库容1480万m3，按正常水位285.0m运行，相应库容1670万m3。

2.防洪任务

水库防洪保护对象有：涉及上游清流县城区及下游1个乡镇的3个村沿河群众与耕地的生活与生产设施，以及省道重要设施等。

3.洪水调度原则或洪水调度方案

（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～6月水库以控制水位在284m以下运行为原则。泄洪时，按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”。

（2）当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持全开自由泄流。

（3）7月1日～10月15日，按正常蓄水位285.0m以下运行为原则。

4.防洪抢险应急预案

水库已完成防洪抢险应急预案编制，清流县人民政府防汛抗旱指挥部以《清流县人民政府防汛抗旱指挥部关于嵩口坪水电站水库大坝安全管理（防洪抢险）应急预案的批复》（清汛〔2020〕5号）文进行了批复。

（十六）泉上水库

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容

泉上水库防洪标准为100年一遇洪水设计，1000年一遇洪水校核，正常蓄水位464.5m，堰顶高程为463.5m（溢洪道挂闸）。常态化除险加固工程于2019年3月进行下闸蓄水验收（宁水利〔2019〕42号），于2021年1月19日通过由宁化县水利局组织的竣工验收（宁水利〔2021〕8号）。水库控制水位463.5m运行，相应库容1158.0万m3。

2.防洪对象

水库防洪保护对象有：涉及2个乡（镇）的2个村，沿河两岸群众与耕地的生活与生产设施。

3.洪水调度原则或洪水调度方案

（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～10月水库以控制在463.5m以下运行为原则。泄洪时，按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”；

(2)当水库水位高于堰顶高程463.5m，闸门全部开启，由溢洪道自由泄流。

4.防洪抢险应急预案

水库已完成防洪抢险应急预案编制，宁化县人民政府防汛抗旱指挥部以《关于隆陂、泉上、桥下、沙坪四座中型水库大坝安全管理（防汛抢险）应急预案的批复》（宁防〔2019〕字第5号）进行批复。

（十七）隆陂水库

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容

隆陂水库防洪标准为100年一遇洪水设计，1000年一遇洪水校核，正常蓄水位419.0m，堰顶高程为419.0m，常态化除险加固工程于2019年3月进行下闸蓄水验收（宁水利〔2019〕 42号），于2019年11月29日通过由宁化县水利局组织的工程竣工验收（宁水利[2019]145号）。水库按正常蓄水419.0m运行，相应库容1350万m3。

2.防洪对象

水库防洪保护对象有：涉及下游2个乡（镇）的2个村沿河的群众与耕地的生活与生产设施，以及永宁高速公路和307省道、通讯长线及下游7座电站等重要设施防汛安全。

3.洪水调度原则或洪水调度方案

（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～10月水库水位以在控制在419.0m以下运行为原则。

（2）当水库水位高于正常蓄水位419.0m时，采用敞泄方式，由溢洪道自由泄洪。

4.防洪抢险应急预案

    水库已完成防洪抢险应急预案编制，宁化县人民政府防汛抗旱指挥部以《关于隆陂、泉上、桥下、沙坪四座中型水库大坝安全管理（防汛抢险）应急预案的批复》（宁防〔2019〕字第5号）进行批复。

（十八）沙坪水库（安鉴工作）

1.期各分期防洪限制水位、防洪库容

沙坪水库防洪标准为50年一遇洪水设计，1000年一遇洪水校核，正常蓄水位472.13m，堰顶高程为472.13m，除险加固工程于2011年3月16日通过竣工验收。水库控制水位为471.13m，水库按正常蓄水位472.13m运行，相应库容918.0万m3。建议补充水库大坝安全鉴定工作安排情况。

2.洪对象

水库防洪保护对象有：涉及下游3个乡（镇）的7个村，沿河两岸群众与耕地的生活与生产设施、以及下游1个电站、省道221等重要设施防洪安全。

3.水调度原则或洪水调度方案（县意见汛期均为471.13m以下运行）

（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～10月水库水位以在控制在471.13m以下运行为原则。

（2）当水库水位高于正常蓄水位472.13m时，采用敞泄方式，由溢洪道自由泄洪。

4.洪抢险应急预案

水库已完成防洪抢险应急预案编制，宁化县人民政府防汛抗旱指挥部以《关于隆陂、泉上、桥下、沙坪四座中型水库大坝安全管理（防汛抢险）应急预案的批复》（宁防〔2019〕字第5号）进行批复。

（十九）桥下水库

1.期各分期防洪限制水位、防洪库容

桥下水库防洪标准为100年一遇洪水设计，2000年一遇洪水校核，正常蓄水位434.5m，堰顶高程为434.5m，常态化除险加固工程于2019年3月进行下闸蓄水验收（宁水利〔2019〕42号），于2021年1月19日通过由宁化县水利局组织的工程竣工验收（宁水[2021]7号）。水库按正常蓄水位434.5m运行，相应库容786万m3。

2.洪对象

水库防洪保护对象有：涉及下游2乡（镇）的8个村沿河两岸群众与耕地的生活与生产设施，以及下游4个电站等重要设施防汛安全。

3.水调度原则或洪水调度方案

（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～10月水库水位以在控制在434.5m以下运行为原则。

（2）当水库水位高于正常蓄水位434.5m时，采用敞泄方式，由溢洪道自由泄洪。

4.洪抢险应急预案

水库已完成防洪抢险应急预案编制，宁化县人民政府防汛抗旱指挥部以《关于隆陂、泉上、桥下、沙坪四座中型水库大坝安全管理（防汛抢险）应急预案的批复》（宁防〔2019〕字第5号）进行批复。

（二十）合水口水库

1.期各分期防洪限制水位、防洪库容

合水口水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位317.50m，堰顶高程为317.5m。2016年11月21日经三明市水利局安全鉴定为二类坝（明水电〔2016〕430号）， 水库按正常蓄水位317.5m运行，相应库容750万m3。

2.洪对象

水库防洪保护对象有：涉及上游1乡（镇）的1个行政村和下游2乡（镇）的2个行政村涉及沿河群众与耕地的生活与生产设施，以及省道S306等重要设施。

3.水调度原则或洪水调度方案

（1）不考虑洪水预报和预腾防洪库容，泄洪时以控制水位在317.5m以下为原则。

（2）当水库水位超过正常蓄水位317.5m时，采用敞泄方式，由溢洪道自由泄洪。

4.洪抢险应急预案

水库已完成防洪抢险应急预案编制，建宁县人民政府防汛抗旱指挥部以《建宁县人民政府防汛抗旱指挥部关于合水口电站水库防洪抢险应急预案的批复》（建防〔2020〕4号）进行批复。

（二十一）良浅水库

1.期各分期防洪限制水位、防洪库容

良浅水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位211.2m，堰顶高程为199.2m（溢洪道挂闸）。2016年4月坝监安监函〔2016〕152通过大坝第三次定期检查，大坝审定为正常坝（A级）。水库按正常蓄水位211.2m运行，相应库容1437万m3。

2.洪对象

水库防洪保护对象有：涉及上游1个乡、1个行政村和下游1乡（镇）、1个行政村涉及沿河群众与耕地的生活与生产设施，以及将乐到泰宁X751县道等重要设施。

3.水调度原则或洪水调度方案

（1）不考虑洪水预报和预腾防洪库容，汛期泄洪时，以控制水位在211.2m以下为原则。按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”。

（2）当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持全开自由泄流。当水位回落至211.2m时，应及时调整闸门开启孔数和开度。

4.洪抢险应急预案

水库已完成防洪抢险应急预案编制，泰宁县人民政府防汛抗旱指挥部以《关于2018年度中小型电库大坝汛期防洪调度运用计划和防洪抢险应急预案的批复》（泰防〔2018〕5号）进行批复。

（二十二）水埠水库

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容

水埠水库防洪标准为100年一遇洪水设计，1000年一遇洪水校核，正常蓄水位680.6m，堰顶高程为680.6m。2015年8月24日经福建省水利厅《福建省水利厅关于印发泰宁县水埠水库大坝安全鉴定报告书的通知》（闽水建管〔2015〕65号）安全鉴定为二类坝；水库按正常蓄水位680.6m运行，相应库容1042万m3。

2.洪对象

水库防洪保护对象有：涉及下游泰宁城区和2个乡（镇）的13个村沿河两岸群众与耕地的生活与生产设施，以及涉及下游地下电缆、向莆铁路、建泰高速公路和黎泰公路等重要设施。

3.水调度原则或洪水调度方案

（1）不考虑洪水预报和预腾防洪库容，以控制水位在680.6米以下为原则。水库按正常蓄水位680.6m运行。

（2）当水库水位高于正常蓄水位680.6m时，采用敞泄方式，由溢洪道自由泄洪。

4.洪抢险应急预案

水库已完成防洪抢险应急预案编制，泰宁县人民政府防汛抗旱指挥部以《关于2018年度小型水库汛期防洪调度应用计划和中（小）型水库汛期防洪抢险应急预案的批复》（泰防〔2018〕8号）进行批复。

（二十三）小王水库

1.期各分期防洪限制水位、防洪库容

小王水库防洪标准为100年一遇洪水设计，1000年一遇洪水校核，正常蓄水位278.35m，堰顶高程为274.05m（溢洪道挂闸），2015年5月29日经三明市水利局组织专家组对大坝安全鉴定（明水管〔2015〕147号）），大坝鉴定为二类坝。水库汛限水位276.15m，相应库容1057.0万m3，水库控制水位276.65m，相应库容1107万m3。水库按正常蓄水位运行，相应库容1283.0万m³。

2.洪对象

水库防洪保护对象有：涉及下游2个乡（镇）的9个村沿河两岸群众与耕地的生活与生产设施，以及涉及下游省道岭文线等重要设施。

3.水调度原则或洪水调度方案

（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～6月以在汛限水位276.15m以下运行为原则。泄洪时，按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”；当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持全开自由泄流。

（2）7月1日～10月15日，按控制水位276.65m以下运行为原则。

4.洪抢险应急预案

水库已完成防洪抢险应急预案编制，将乐县人民政府防汛抗旱指挥部以《关于小王水库等13座防洪抢险应急预案的批复》（将防〔2018〕8号）进行批复。

（二十四）黄潭水库

1.期各分期防洪限制水位、防洪库容

黄潭水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位186.0m，堰顶高程为176.5m（溢洪道挂闸）。2019年7月经三明市水利局组织专家组对大坝安全鉴定（明水农电函〔2019〕2号）），大坝鉴定为二类坝。 4月～6月水库汛限水位185.5m,相应库容713万m3，按正常蓄水位186.0m运行，相应库容786.5万m3。

2.洪对象

水库防洪保护对象有：涉及上游黄潭镇的将溪、大言等2行政村和下游黄潭镇与下游五个行政村的沿河群众与耕地的生活与生产设施等。

3.水调度原则或洪水调度方案

（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～6月以在汛限水位185.5m以下运行为原则。汛期泄洪时，按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”；当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持全开自由泄流；当水位回落至185.5m时，应及时调整闸门开启孔数和开度。

（2）7月1日～10月15日，按正常蓄水位185.5m以下运行为原则。

4.洪抢险应急预案

水库已完成防洪抢险应急预案编制，将乐县人民政府防汛抗旱指挥部以《将乐县人民政府防汛抗旱指挥部关于高唐电站水库等6座水库防洪抢险应急预案的批复》（将汛〔2018〕6号）进行批复。

（二十五）大言水库

1.期各分期防洪限制水位、防洪库容

大言水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位197.8m，堰顶高程为184.8m（溢洪道挂闸）。2015年1月通过大坝安全定期检查，大坝审定为正常坝。拟计划2021年完成再次的大坝安全鉴定工作。水库按正常蓄水位197.8m运行，相应库容1240万m3。

2.洪对象

水库防洪保护对象有：涉及上游1个乡、1个行政村和下游2个行政村涉及沿河群众与耕地的生活与生产设施，以及将乐到泰宁X751县道等重要设施。

3.水调度原则或洪水调度方案

（1）不考虑洪水预报和预腾防洪库容，汛期泄洪时，以控制水位在197.8m以下为原则。按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”。

（2）当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持全开自由泄流。（3）当水位回落至197.8m时，应及时调整闸门开启孔数和开度。

4.洪抢险应急预案

水库已完成防洪抢险应急预案编制，将乐县人民政府防汛抗旱指挥部以《将乐县人民政府防汛抗旱指挥部关于高唐电站水库等6座水库防洪抢险应急预案的批复》（将汛〔2018〕6号）进行批复。

（二十六）孔头水库

1.期各分期防洪限制水位、防洪库容

孔头水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位175.8m，堰顶高程为163.8m（溢洪道挂闸）。2018年9月大坝通过大坝安全第三次定期检查，为正常坝，水库按正常蓄水位175.8m运行，相应库容2526万m3。

2.洪对象

水库防洪保护对象有：涉及上游1镇、3个行政村和下游1镇、3个行政村涉及沿河群众与耕地的生活与生产设施，以及将乐到泰宁X751县道、将乐到明溪县的S204省道等重要设施。

3.水调度原则或洪水调度方案

（1）不考虑洪水预报和预腾防洪库容，汛期泄洪时，以控制水位在175.8m以下为原则。按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”。

（2）当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持全开自由泄流。（3）当水位回落至175.8m时，应及时调整闸门开启孔数和开度。

4.洪抢险应急预案

水库已完成防洪抢险应急预案编制，将乐县人民政府防汛抗旱指挥部以《将乐县人民政府防汛抗旱指挥部关于高唐电站水库等6座水库防洪抢险应急预案的批复》（将汛〔2018〕6号）进行批复。

（二十七）范厝水库

1.期各分期防洪限制水位、防洪库容

范厝水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位161.0m，堰顶高程为149.0m（溢洪道挂闸）。2016年1月坝监安监函〔2016〕27通过大坝第三次定期检查，大坝审定为正常坝（A级）。水库按正常蓄水位161.0m运行，相应库容2500万m3。

2.防洪对象

水库防洪保护对象有：涉及上游1镇、3个行政村和下游将乐县城2镇、4个行政村涉及沿河群众与耕地的生活与生产设施，以及将乐至顺昌S204省道、向莆铁路、邵三高速公路、将乐工矿企业等重要设施。

3.洪水调度原则或洪水调度方案

（1）不考虑洪水预报和预腾防洪库容，汛期泄洪时，以控制水位在161.0m以下为原则。按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”。

（2）当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持全开自由泄流。（3）当水位回落至161.0m时，应及时调整闸门开启孔数和开度。

4.防洪抢险应急预案

水库已完成防洪抢险应急预案编制，将乐县人民政府防汛抗旱指挥部以《将乐县人民政府防汛抗旱指挥部关于高唐电站水库等6座水库防洪抢险应急预案的批复》（将汛〔2018〕6号）进行批复。

（二十八）高唐水库（安全鉴定，讨论是否降低水位）

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容

高唐水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位146.0m，堰顶高程为134.0m（溢洪道挂闸）。2015年11月10日通过省水利厅组织的竣工验收（闽水农电〔2015〕10号），拟计划2021年完成首次大坝安全鉴定工作。4月～7月水库防洪控制水位144.0～145.5m运行，相应库容1346万m3、1943万m3，按正常水位146.0m运行，相应库容2144万m3。

2.防洪对象

水库防洪保护对象有：涉及上游将乐县城2个镇、4个行政村和下游1个镇、2个行政村涉及沿河群众耕地的生活与生产设施，以及将乐至顺昌S204省道、向莆铁路、邵三高速公路、将乐工矿企业等重要设施。

3.洪水调度原则或洪水调度方案

（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～7月水库运行控制水位144.0m～145.5m,当预报洪水流量小于800m3/s，控制水位在145.5m（含）以下运行；当遭遇暴雨洪水时，水库水位应逐步降至144.0m以下。

（2）当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持全开自由泄流。（3）当水位回落至144.0m时，应及时调整闸门开启孔数和开度。

4.防洪抢险应急预案

水库已完成防洪抢险应急预案编制，将乐县人民政府防汛抗旱指挥部以《将乐县人民政府防汛抗旱指挥部关于高唐电站水库等6座水库防洪抢险应急预案的批复》（将汛〔2018〕6号）进行批复。

（二十九）官昌水库

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容

官昌水库防洪标准为100年一遇洪水设计，2000年一遇洪水校核，正常蓄水位444.5m，堰顶高程为440.0m（溢洪道挂闸）。2014年12月31日经三明市水利局安全鉴定大坝为三类坝（明水管〔2014〕484号），除险加固工程于2018年6月通过三明市水利局恢复蓄水验收（明水管〔2018〕431号）。拟计划2021年4月进行除险加固竣工验收。4月～6月水库汛限水位442.0m，相应库容1830万m3，7月1日～10月15日控制水位在443.5m以下运行，相应库容2174万m3。

2.防洪对象

水库防洪保护对象有：涉及下游1个开发区、1个镇与1个街道的7个村沿河两岸群众耕地的生活与生产设施，以及涉及308省道、205国道、向莆铁路、鹰厦铁路、南龙铁路等重要设施。

3.洪水调度原则或洪水调度方案

（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～6月以在汛限水位442.0m以下运行为原则。泄洪时，按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”；当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持全开自由泄流。

（2）7月1日～10月15日，按控制水位443.5m以下运行为原则。

4.防洪抢险应急预案

水库已完成防洪抢险应急预案编制，沙县人民政府防汛抗旱指挥部以《关于沙县官昌水库防洪抢险应急预案的批复》（沙防〔2018〕11号）进行批复。

（三十）沙县城关水库

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容

沙县城关水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位115.0m，堰顶高程为103.8m（溢洪道挂闸）。2013年1月大坝定期检查评定为正常坝（坝监函〔2013〕186号）；2021年3月已编制完成大坝安全定检的相关资料，待审查。水库按正常蓄水位115.0m 运行，相应库容1132万m3。

2.防洪对象

水库防洪保护对象有：涉及上游三明洋溪镇洋口仔村沿河群众生活与生产设施；下游沙县虬江街道的金泉村、城南居委会、水南村、洋坊村，凤岗街道的大洲村、石桥居委会、城西居委会、府前居委会、庙门村沿河群众的生活与生产设施；以及205国道、鹰厦铁路等重要设施。

3.洪水调度原则或洪水调度方案

（1）不考虑洪水预报和预腾防洪库容，汛期泄洪时，以控制水位在115.0m以下为原则，按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”。

（2）当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持全开自由泄流。（3）当水位回落至115.0m时，应及时调整闸门开启孔数和开度。

4.防洪抢险应急预案

水库已完成防洪抢险应急预案编制，沙县人民政府防汛抗旱指挥部以《关于沙县城关电站水库防洪抢险应急预案的批复》（沙防〔2018〕16号）进行批复。

（三十一）高砂水库

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容

高砂水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位103.0m，堰顶高程为89.0m（溢洪道挂闸）。2019年11月通过第三次安全定检，评为A级正常坝， 4月～7月水库控制水位102.0m，相应库容1911万m3；按正常蓄水位103.0m运行，相应库容2489万m3。

2.防洪对象

水库防洪保护对象有：涉及上游2个街道（凤岗街道、虬江街道）、5个行政村（琅口居委会、古县村、茅坪村、东门村、大洲村）和下游1个乡镇（高砂镇）、3个行政村（高砂村、龙慈村、樟墩村）的沿河群众与耕地的生活与生产设施及205国道、鹰厦铁路等重要设施。

3.洪水调度原则或洪水调度方案

（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～7月水库运行控制水位102.0m～103.0m,当预报洪水流量小于1200m3/s，控制水位在正常蓄水位103.0m（含）以下运行；当预报洪水流量大于等于1200 m3/s、小于2460 m3/s，将库水位逐步降至102.5m（含）以下；当预报洪水流量大于等于2460m3/s、小于3270 m3/s时，将库水位逐步降至102.0m（含）以下；

（2）当预报入库流量大于等于3270m3/s时，控制水位在102.0m（含）以下，按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”。当闸门已全部开启水位仍上涨时，则保持闸门全开自由泄流。

4.防洪抢险应急预案

水库已完成防洪抢险应急预案编制，沙县人民政府防汛抗旱指挥部以《关于沙县高砂电站水库防洪抢险应急预案的批复（沙防〔2018〕13号）进行批复。

（三十二）双溪水库

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容

双溪水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位320m，堰顶高程为314m（溢洪道挂闸）。2021年3月2日通过由市水利局组织的水库下闸蓄水验收（明水函〔2021〕12号），水库控制水位314.0m，水库汛限水位319.0m，防洪高水位320.55m，水库按正常蓄水位320m运行，相应库容2578万m3。

2.防洪对象

水库防洪保护对象有：涉及1个开发区，1个乡镇3个村的沿河两岸群众与耕地的生产与生活设施，以及308省道、205国道、向莆铁路、南龙铁路、鹰厦铁路等重要设施。

3.洪水调度原则或洪水调度方案

（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～6月水库在控制水位314.0m以下为原则。

（2）当水库水位高于314.0m时，采用闸门全开由溢洪道自由泄洪，做到“来多水，泄多少”。

4.防洪抢险应急预案

建议水库注册登记后抓紧编制防洪抢险应急预案，并报相应部门审查审批。

（三十三）双里水库

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容

双里水库防洪标准为100年一遇洪水设计，2000年一遇洪水校核，正常蓄水位491.0m，堰顶高程为491.0m。2019年8月5日，《福建省水利厅印发双里水库大坝安全鉴定报告书的通知》（闽水函〔2019〕467号），大坝评定为二类坝。常态化除险加固工程于2020年3月27日通过下闸蓄水验收（尤水〔2020〕35号），于2020年12月28日通过由尤溪县水利局组织的竣工验收（尤水〔2020〕147号）。水库控蓄水位489m，相应库容679.49万m3，水库正常蓄水位491m，相应库容775万m3。

2.防洪对象

水库防洪保护对象：涉及下游2个乡（镇）的7个村沿河两岸群众与耕地的生活与生产设施，以及涉及下游2个电站、厂矿、厦沙高速公路、向莆铁路等重要设施。

3.洪水调度原则或洪水调度方案

（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，以控制水位在489.0米以下为原则。4月～6月水库控制水位489.0m以下运行。

（2）当水库水位高于正常蓄水位491.0m时，采用敞泄方式，由溢洪道自由泄洪。

（3）7月1日～10月15日按正常蓄水位491.0m以下运行为原则。

4.防洪抢险应急预案

水库已完成防洪抢险应急预案编制，尤溪县人民政府防汛抗旱指挥部以《尤溪县人民政府防汛抗旱指挥部关于柳塘、双里等91座水库防洪抢险应急预案的批复》（尤政汛〔2018〕6号）进行批复。

（三十四）兴头水库

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容

兴头水库防洪标准为100年一遇洪水设计，1000年一遇洪水校核，正常蓄水位284.0m，堰顶高程为284.0m，2016年7月7日，福建省水利厅以（闽水建管〔2016〕47号下达了下闸蓄水鉴定书，2020年12月11日通过了由三明市水利局组织的竣工验收（明水函〔2020〕62号），水库按正常蓄水位284.0m运行，相应库容1836万m3。

2.防洪任务

水库防洪保护对象有：涉及下游2个乡（镇）的9个村沿河两岸群众与耕地的生活与生产设施，以及涉及下游5座电站、厂矿、厦沙高速公路、向莆铁路等重要设施。

3.洪水调度原则或洪水调度方案

（1）不考虑洪水预报和预腾防洪库容，水库按正常蓄水位284.0m运行，汛期泄洪时，以控制水位在284.0m以下为原则。

（2）当水库水位高于正常蓄水位284.0m时，采用敞泄方式，由溢洪道自由泄洪。

4.防洪抢险应急预案

水库已完成防洪抢险应急预案编制，尤溪县人民政府防汛抗旱指挥部以《尤溪县人民政府防汛抗旱指挥部关于兴头水库防洪抢险应急预案的批复》（尤政汛〔2019〕8号）进行批复。

（三十五）柳塘水库

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容

柳塘水库防洪标准为100年一遇洪水设计，2000年一遇洪水校核，正常蓄水位582.8m，堰顶高程为576.8m（溢洪道挂闸），2015年12月31日，经三明市组织专家组对大坝安全鉴定（明水管〔2015〕438号），水库按正常蓄水位582.8m运行，相应库容4100万m3。

2.防洪对象

水库防洪保护对象有：涉及下游3个乡（镇）的13个村沿河两岸群众与耕地的生活与生产设施，以及涉及下游13座电站、厂矿、厦沙高速公路、向莆铁路等重要设施。

3.洪水调度原则或洪水调度方案

（1）不考虑洪水预报和预腾防洪库容，4月～6月水库按正常蓄水位582.8m控制，汛期泄洪时，以控制水位在582.8米以下为原则。按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”。

（2）当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持全开自由泄流。

4.防洪抢险应急预案

水库已完成防洪抢险应急预案编制，尤溪县人民政府防汛抗旱指挥部以《尤溪县人民政府防汛抗旱指挥部关于柳塘、双里等91座水库防洪抢险应急预案的批复》（尤政汛〔2018〕6号）进行批复。

（三十六）雍口水库

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容

雍口水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位87.0m，堰顶高程为72.0m（溢洪道挂闸）。2020年12月31日国家能源大坝安全监察中心《福建省雍口水电站大坝安全第三次定期检查审查意见》（坝监〔2021〕4号），大坝评定为正常坝。水库控制水位85.0m，相应库容2041.0万m3，水库按正常蓄水位87.0m运行，相应库容2545万m3。

2.防洪对象

雍口电站开发任务是以发电为主，水库不设防洪库容，水库调洪方式以确保水力枢纽本身安全为原则。水库上下游无特定的防洪对象。

3.洪水调度原则或洪水调度方案

（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，汛期水库运行控制水位85.0m～87.0m。当出现小于或等于十五年一遇洪水（Q≤4420m3/s）时，控制水位在正常蓄水位87.0m（含）以下运行

（2）当出现大于十五年一遇洪水，小于二十年一遇洪水（4420 m3/s≤Q≤4760m3/s时，以控制水位在85.0m（含）以下为原则，按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少。

（3）当出现大于二十年一遇洪水（Q>4760m3/s）时，闸门全部开启泄洪；当闸门已全部开启水位仍上涨时，则保持闸门全开自由泄流。

 

4.防洪抢险应急预案

水库已完成防洪抢险应急预案编制，尤溪县人民政府防汛抗旱指挥部以《尤溪县人民政府防汛抗旱指挥部关于柳塘、双里等91座水库防洪抢险应急预案的批复》（尤政汛〔2018〕6号）进行批复。

（三十七）南溪水库

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容

南溪水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位826.0m，堰顶高程为826m。2018年1月19日经三明市水利局安全鉴定为二类坝（明水电〔2018〕26号），水库按正常蓄水位826.0m 运行，相应库容1139.0万m3。

2.防洪对象

水库防洪保护对象有：上游有福建省侠天下文化产业运行公司经营管理的“侠天下”景区和下游“侠天下”景区以及下游梯级开发的六级水电站。

3.洪水调度原则或洪水调度方案

（1）不考虑洪水预报和预腾防洪库容，泄洪时以控制水位在826.0m以下为原则。

（2）当水库水位超过正常蓄水位时，采用敞泄方式，由溢洪道自由泄洪。

4.防洪抢险应急预案

水库已完成防洪抢险应急预案编制，尤溪县人民政府防汛抗旱指挥部以《尤溪县人民政府防汛抗旱指挥部关于柳塘、双里等91座水库防洪抢险应急预案的批复》（尤政汛〔2018〕6号）进行批复。

（三十八）双剑潭水库

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容

双剑潭水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位716.0m，堰顶高程为716.0m。2019年9月9日《福建省水利厅关于印发尤溪县双剑潭水库大坝安全鉴定报告书的通知》（闽水审批〔2019〕43号），大坝评为二类坝。水库控制水位为714.0m，相应库容790万m3，正常水位716.0m，相应库容880万m3。

2.防洪对象

水库防洪保护对象有：涉及上游汤川乡1个行政村和下游中仙乡3个行政村涉及沿河群众与耕地的生活与生产设施，以及溪边、江下、溪岭、上坂四个电站等重要设施。

3.洪水调度原则或洪水调度方案

（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～6月泄洪时以控制水位在714.0m以下为原则。

（2）当水库水位超过714.0m时，加大放水，直至水位回落到汛限水位714.0m以下运行。

4.防洪抢险应急预案

水库已完成防洪抢险应急预案编制，尤溪县人民政府防汛抗旱指挥部以《关于柳塘、双里等91座水库防洪抢险应急预案的批复》（尤政汛〔2018〕6号）进行批复。

（三十九）坑口水库

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容

坑口水库主坝防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核；副坝为50年一遇洪水设计，1000年一遇洪水校核。正常蓄水位614.5m，堰顶高程为608.5m（溢洪道挂闸）。2015年8月21日，福建省水利厅印发坑口水库大坝安全鉴定报告书（闽水建管〔2015〕水管64号文），应急除险加固主体工程于2018年8月8日通过由大田水利局组织的下闸蓄水验收（田水〔2018〕138号），拟定2021年10月前完成应急除险加固工程竣工验收。根据（闽水〔2002〕78号）的文件精神，4月～6月水库防洪汛限水位611.8m，相应库容2164万m3，按正常蓄水位614.5m运行，相应库容2547万m3，防洪库容153万m3。

2.防洪对象和任务

该水库具有承担防洪任务，水库防洪保护对象有：涉及下游大田县城区及3个乡（镇）的11个村沿河两岸群众与耕地的生活与生产设施，以及涉及泉三高速公路、省道、县道公路等重要设施。

3.洪水调度原则或洪水调度方案

（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～6月水库以控制水位在611.8米以下为原则。汛期泄洪时，按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”；当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持全开自由泄流。

（2）7月1日～10月15日，按正常蓄水位614.5m以下运行为原则。

4.防洪抢险应急预案

水库已完成防洪抢险应急预案编制，大田县人民政府防汛抗旱指挥部以《关于坑口水库防洪抢险应急预案的批复》（田防〔2018〕9号）进行批复。

（四十）六角宫水库

1.汛期各分期防洪限制水位、防洪库容

六角宫水库防洪标准为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核，正常蓄水位539.0m，堰顶高程为534m，（溢洪道挂闸）。2016年9月5日福建省水利厅印发坑口水库大坝安全鉴定报告书（（闽水农电〔2016〕8号），大坝认定为二类坝。4月～6月水库防洪控制水位537m，相应库容6003万m3，按正常蓄水位539.0m，相应库容6521万m3。

2.防洪对象

水库防洪保护对象有：涉及上游大儒村1个行政村和下游仙峰村、京口村等2个行政村的沿河群众与耕地的生活与生产设施。

3.洪水调度原则或洪水调度方案

（1）不考虑洪水预报和考虑预腾防洪库容，4月～6月以控制水位在537.0m以下为原则。汛期泄洪时，按照水情和泄水闸门启闭程序随时调整闸门开启孔数和开度，做到“来多少，泄多少”。

（2）当闸门全部开启水位仍上涨时，则保持全开自由泄流。（3）当水位回落至537.0m时，应及时调整闸门开启孔数和开度。

（4）7月1日～10月15日按正常蓄水位539.0m以下运行为原则。

4.防洪抢险应急预案

水库已完成防洪抢险应急预案编制，大田县人民政府防汛抗旱指挥部以《关于六角宫水库防洪抢险应急预案的批复》（田防〔2018〕12号）等批复。

 

      

            2021年度三明市中型水库   

   汛期防洪调度运用计划和防洪抢险应急预案技术评审专家组

           2021年3月25日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

篇2

一、提高认识，形成合力

随着全球气候变暖，极端性气候现象频发。我县地处雷电活动高发区域，年雷暴日在60天以上。近年来，我县农房、古木、通讯等遭受雷击的情况时有发生。年，尖山镇发生一起雷击事故，造成死亡3人。因此，各镇乡、各部门要站在全面落实科学发展观、对人民群众生命财产负责的高度，充分认识防雷安全工作的重要性和必要性，消除麻痹思想和侥幸心理，进一步加强对防雷安全工作的领导。县气象局要认真履行法律法规赋予的防雷减灾管理职能，加强执法检查和监督；县安监局要将防雷安全纳入安全生产检查的一项重要内容，加强督查；县规划、建设、公安、消防等单位要严把项目受理关，确保新、改、扩建建设项目落实防雷审核；县经贸、教育、供电、电信、移动、交通、旅游等部门要按照国家防雷规范和各行业的防雷标准，加强对防雷设计、施工、检测的管理；防雷安全重点单位（见附件）要建立防雷安全工作领导小组，要明确防雷安全工作的分管领导和专(兼)职防雷安全管理人员，切实将防雷安全工作责任落实到人，努力形成防雷安全工作齐抓共管的良好局面。

二、落实措施，规范服务

根据《安全生产法》和《县雷电灾害防御和应急实施办法》（磐政发〔〕78号）的要求，防雷装置与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，并将"三同时"监测结果作为主体工程安全设施验收的必需条件。县气象部门要进一步规范防雷装置设计审批程序，及时受理新、扩、改建的建（构）筑物和其它设施的防雷装置设计图纸审核，并在规定的日期内出具审核意见书。防雷工程施工单位应当按照审核批准的防雷工程设计方案进行施工，按要求做好防雷工程记录；未履行防雷装置设计审批程序的工程项目，不得交付施工。要严格防雷装置的验收工作，防雷工程竣工后，县气象局要按照有关规定组织验收，验收合格的，发放合格检测报告。防雷装置验收合格资料作为县建设局等部门对新建建筑物竣工验收的备案材料。同时，各防雷装置安装单位要建立防雷档案管理制度，防雷安全制度、应急预案、建筑物防雷装置设计审核和竣工验收有关资料、年度防雷检测报告等各项防雷资料完整、制度落实，做到雷电灾害安全防御工作规范化、制度化。

三、严格管理，安全运行

（一）落实防雷装置定期检测制度。防雷装置所在单位要主动向县防雷所申报每年一次的防雷安全检测，易燃易爆场所的雷电防御装置每年检测二次，其他雷电防御装置每年检测一次。县气象局要加大防雷装置定期检测的监管力度，切实消除防雷安全工作隐患，确保全县防雷装置定期检测率达80%以上；各防雷安全重点单位的防雷装置安装率和定期检测率达到100%。各单位对防雷安全管理情况要进行一次排查，于年月底前将排查情况以书面形式（反馈表附后）报县雷电灾害防御和应急管理领导小组办公室（设在县气象局）。各镇乡、各部门的计算机房、网络系统等设施，应当按照国家防雷法律法规和国家防雷技术规范标准安装防雷装置。对防雷装置检测不合格、安装不规范的单位，要根据防雷检测机构提出的整改意见，及时进行整改；对尚未完善防雷装置的，要尽快加以完善。

（二）落实防雷装置设计、施工、检测资质管理制度。

篇3

（一）落实责任，夯实行政执法基础。一是明确任务。今年街道在调整依法行政工作领导班子及其办公室人员的基础上，结合实际，及时印发了《2009年度*街道依法行政工作考核标准》，从而明确了政府法制工作的内容和任务。二是建立例会制度，街道党工委、办事处将《纲要》和加强依法行政的决策内容解读列入党工委中心组学习计划。执法例会每季召开一次，重点就计生执法、土地管理、城市管理、安全生产等方面进行专题研究。街道班子召开三次联席会议研究依法行政和政务公开工作。三是层层落实责任。根据年初制订的依法行政和政务（政府信息）公开工作计划，结合市政府下达的依法行政责任考核要求，街道办事处以工作任务书的形式落实到相关部门、各办公室和管理区，做到与全年其他工作目标同时布置、同时检查、一同考核。

（二）加强领导，完善行政执法机构。今年上半年街道班子成员因工作需要人事作了较大调整，今年7月街道党工委、办事处对依法行政工作领导小组及其办公室人员和政务（政府信息）公开工作领导小组及办公室人员作了调整，调整后，依法行政工作领导小组成员24名，组长由办事处主任兼任，副组长由党工委副书记和街道常务副主任兼任，成员由相关的线、办、管理区负责人组成，办公室由6人组成，党政办主任兼法制办主任。

（三）科学决策，完善行政执法机制。一是严格把关。街道法制办对办事处出台的规范性文件、行政处罚决定书等行政行为，建立审核制度。全年共审核行政委托处罚案件31件，落实20*年1月1日至2009年5月31日行政处罚案卷评查案件64件；规范性文件的行文程序中有法制办的审核意见，行政处罚决定书报法制办备案。同时，由法制办牵头对行政执法项目进行全面清理，根据依法行政工作领导小组批复的行政许可、行政监管、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付和其他具体行政行为认真组织实施。二是民主决策。依据《*街道办事处工作规划》对涉及全局的决策开展合法性论证和公开听证，听取公众意见，确保决策的科学性。在村留地开发利用上，建立调研组，针对*实际，提出了拼盘选址、分项开发的建议上报市政府；在二级环卫管理上，采取集中管理，招投标承包的经营决策；在幼儿教育规划和中心幼儿园的项目建设上，采用规范程序灵活经营的决策机制，中心幼儿园由后应村集体开发。三是建立突发事件应急处理机制。街道办事处设立应急办公室，统一组织协调处置突发性应急事件。在此同时，街道先后建立了防汛、甲型H1N1流感、防治禽流感疫情、重特大生产安全事故、重大食品安全事故和群体性突发事件应急预案。各村、社区、企业和学校也相应建立了预案，应急预案数达115个。为检查预案效果，年初，街道办事处会同市安监局、消防大队在岙底杨村、西郊村进行了外来人员火灾逃生的演练，取得了较好的效果。

（四）规范执法，确保行政行为质量。一是建立工作流程。街道办事处设立行政事务受理中心，对事关民生的办事项目建立流程图。有最低生活保障金发放、困难家庭医疗救助、综治受理工作、再生育审批、社会养老保险、工伤保险、失业保险、新型农村合作医疗保险、受理、施工招投标等内容，上墙公示，方便群众办事。二是建立驻村（社区）干部下基层办事制度。结合学习实践科学发展观活动，要求每位驻村（社区）干部每周四全天在村（社区）办公，制订驻村（社区）干部名片发放到户，密切干群关系。同时还在村（社区）设立工作站，将关口前移，尽力将各类矛盾纠纷化解在基层。三是严格执法。在计划生育方面，共对26户违规生育对象，进行立案查处，逐户建立案卷，严格处罚标准不放码。在土地管理方面，街道办事处牵头，依据全市农民建房工作专项行动部署和要求，会同市城建、土管部门先后组织了近十次的集中拆除行动，共拆除违章建筑近10000平方米，有效遏制了违法用地高发势头。在安全生产管理方面，多次开展“联网地毯式”安全生产专项整治行动，对全街道3200多户出租私房户进行了检查登记，对歌舞厅、按摩院等公复场所进行了以消防安全为重点的集中整治。在环境综合整治方面，先后6次对学校周边的环境进行了集中整治，8—10月份，结合省级灭蟑先进城区复评，由街道办事处牵头，会同卫生、工商、城管等部门对城区内的医院、餐饮、市场、机关单位及学校食堂进行全面整治。今年11月18日顺利通过了*市检查组的验收考核。街道在“十小”行业质量安全整治方面，全街道在主要街道和主要场所悬挂“十小”整改宣传横幅25条，发放“十小”整改宣传资料3000多份，张贴宣传画35幅，发放其他各类宣传资料8000余份，有效地提高了广大群众的知晓率和参与度，辖区内“十小”行业生产经营单位1441户逐步从“要我改”转变为“我要改”，实现了自我整改、自我规范的目的。

（五）严格监督，提高行政行为效率。一是坚持持证上岗制度。街道89名行政执法人员组织二次进行执法交流，在依法行政工作中要求必须持证上岗，持证上岗率达100%，同时分别参加了市组织的法律法规培训，*安监中队全体人员通过了省安监局的集中培训。二是对行政处罚、行政许可案件质量进行检查。街道法制办于今年7—9月底，会同市计生局、安监局等职能部门对计生立案查处的案卷进行全面检查，案卷总体情况良好，均未发现错案现象。三是完善监督机制。街道办事处自觉接受人大工委的法律监督和政协工委的民主监督，及时向党代表、人大代表和政协委员通报政府工作，聘请10名*籍的党代表、人大代表、政协委员为行政执法和政务公开监督员，通过健全执法检查制度，完善整体监督。

二、政务（政府信息）公开工作

实施政务（政府信息）公开，是推进社会主义民主、完善社会主义法治的重大举措，是提高科学执政、民主执政、依法执政的必然要求，是建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效行政管理体制的重要内容，这就需要各部门的密切配合，更需要公开、公正和公平。为此我们坚持做好“三个到位”、做到“三个公开”。

（一）坚持思想认识到位，做到全方位主动公开。自国务院信息公开条例实施以来，街道办事处作为最基层政府面对人民群众的最直接单位，其主要工作是办理群众事务，直接为群众服务，接受人民群众的监督。这就要求我们政务（政府信息）公开工作必须全透明。凡是涉及政府各项工作的相关决策、规定，除了有保密规定不能公开的都必须主动公开。这既是法律、法规对我们的要求，也是各级政府接受群众监督，让群众了解、理解和支持政府工作的要求。为此，我们在政务（政府信息）公开中，坚持做到三个全：一是对象全。从街道书记、主任到普通工作人员，全部上墙公布，亮相上岗，每个办公室都设立去向牌，公布联系方式，方便群众办事。同时，还与电信部门联合，设立特服咨询电话*，投诉监督电话*，将机关、部门、村、社区全体工作人员联系电话进行编组，通过专电随时与工作人员保持联系；二是范围全。从机关向部门、站所、村居延伸，做到上下一盘棋，通过街道行政事务受理中心、接待中心和综治工作中心，公开服务内容、办结时限、办理程序，使办事群众心中有数，一目了然。三是内容全。我们将计生、土地、民政、工程、征兵、社会保险、项目审批等44项行政许可行为全部列入公开项目，同时针对实际，将群众关心热点、难点问题的解决、处理结果及时公开，不留“暗箱”操作。

（二）坚持制度机制到位，做到无保留及时公开。街道办事处制订了*街道信息公开指南，确定了信息公开的内容、时限、范围、形式，规范了信息公开的程序。通过近三个月来的整理，将街道办事处2003年以来的相关信息、政策规定、重大事项等256项，全部以资料汇编形式进行公布，同时上报市档案局和图书馆，方便群众查阅，对06年以来相关信息还以电子文档形式上传到市政府网络中心，实行统一。此外，我们还利用政务公开栏，公开政务信息栏目，涉及内容有违法用地整治方案、工程招投标项目、超生子女费征收、街道财政收支情况、最低保发放对象、农医保支付状况、兵员落实及民政优扶等方面限时有序公开，全面提高政府工作的透明度。

篇4

第二条在区行政区域内从事防雷减灾活动的组织和个人，应当遵守本办法。

本办法所称防雷减灾，是指防御和减轻雷电灾害的活动，包括防雷装置的设计审核、防雷装置的检测、雷击风险评估、雷电和雷电灾害的研究、监测、预警、防护以及雷电灾害的调查、鉴定和评估等。

第三条防雷减灾工作实行安全第一、预防为主、防治结合的方针。

国家鼓励和支持防雷减灾的科学技术研究和开发，推广应用防雷科技研究成果，加强防雷标准化工作，提高防雷技术水平，开展防雷减灾科普宣传，增强全民防雷减灾意识。

第四条区气象局在上级气象主管机构和区人民政府的领导下，管理本行政区域内的防雷减灾工作。

第五条区气象局负责拟定本区防雷减灾工作发展规划并组织实施，落实防雷减灾的各项管理制度，组织雷电灾害监测、预报、预警、防御以及相关技术的研究开发和推广应用，组织雷电灾害的调查、鉴定和工程项目雷击风险评估，制定雷电灾害应急预案，组织开展防雷装置检测、防雷装置设计审核和竣工验收，组织开展防雷科普宣传和防雷安全检查。

区气象局负责雷电灾害的监测、预报、预警业务，制作和本行政区域内的雷电预报和警报信息。

第六条区安全生产监管部门应当将防雷安全管理纳入安全生产监督管理范畴；区发改、住建等主管部门应当配合区气象局落实建设项目雷击风险评估、防雷装置设计审核和竣工验收制度；公安部门应当配合区气象局落实易燃易爆场所的雷击风险评估、防雷装置检测，落实计算机信息系统（场地）的防雷装置检测；质量技术监督部门应当加强防雷电产品的质量监督管理；民政部门应当加强雷电灾害的救助工作。

第七条新建、扩建、改建的建（构）筑物和其他设施安装的雷电灾害防护装置（以下简称防雷装置），应当符合国务院气象主管机构规定的使用要求，并由具有相应防雷工程专业设计或者施工资质的单位承担设计或者施工。

本办法所称防雷装置，是指接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器、防静电装置及其连接导体的总称。

第八条下列易遭受雷电灾害的建（构）筑物、设施或场所，应当安装防雷装置：

（一）石油、天然气、液化气和其他危险化学品以及烟花爆竹的生产和储存场所；

（二）通讯、交通运输、广播电视、金融证券、医疗卫生、文化体育、文物保护单位和其他不可移动文物、体育、旅游、游乐场所以及信息系统等社会公共服务设施；

（三）电力设施；

（四）《建筑物防雷设计规范》划定的一、二、三类防雷建（构）筑物和《建筑物电子信息系统防雷技术规范》划定的雷电防护等级为A、B、C、D的电子信息系统建（构）筑物；

（五）按有关规定应当安装防雷装置的其他场所或设施。

第九条防雷装置的设计安装要符合国务院气象主管机构规定的使用要求和国家有关技术规范标准，并按照审核批准的施工图施工。

第十条以下建设项目在设计前应当进行雷击风险评估：

（一）各类化工、炸药、烟花爆竹、危险化学品和易燃易爆品生产和储存场所；

（二）供水、供气、供电等重要工程设施；

（三）各类体育场馆、大型商场、宾馆、医院、学校、汽车站、客运站等人员集中场所；

（四）各类高层建筑、重点保护文物、通讯枢纽、重要物资仓库等特殊工程。

（五）各类重点建设项目和投资过亿元的大型建设项目。

第十一条从事防雷装置检测、防雷工程设计、施工的单位和个人，应当取得相应的资质和资格证。

禁止无资质或超越资质范围从事防雷装置检测、防雷工程设计和施工。

第十二条防雷装置设计实行审核制度。建设单位应当将防雷装置设计图纸和有关资料报送区气象局进行审核，审核合格并取得《防雷装置设计审核核准书》后，方可施工；审核不合格的，应当按照审核意见进行修改，并重新报审。

禁止防雷装置设计未经区气象局核准，擅自施工。

第十三条防雷工程应当按照核准的设计图纸进行施工，并委托防雷装置检测机构进行随工检测，同时应接受区气象局的监督管理。

防雷检测单位，应当对隐蔽工程进行逐项检测，并对检测结果负责，检测报告作为竣工验收的技术依据。

本办法所称的随工检测，是指在施工阶段对在竣工后无法进行检测的所有防雷装置进行的检测。

第十四条防雷装置实行竣工验收制度。

工程竣工后，建设单位应当向区气象局申报防雷装置竣工验收，工程验收合格的，由区气象局核发《防雷装置竣工验收合格证》；验收不合格的，整改后重新申报。

未取得《防雷装置竣工验收合格证》的工程不得投入使用。

第十五条防雷装置实行定期检测制度。

爆炸危险环境场所的防雷装置应当每半年检测一次，其它投入使用的防雷装置每年检测一次。

已安装使用防雷装置的单位或个人应当主动申请防雷装置检测机构对所属防雷装置进行定期检测，并接受区气象局和安全生产监管部门的监督管理。

第十六条防雷装置检测机构应当按照国家或行业防雷技术规范，进行检测并出具检测报告，检测报告应真实、科学、公正，严禁出具虚假检测报告。

防雷装置经检测合格的，由区气象局核发《省防雷电装置检测合格证》；不合格的，整改后进行复检。

第十七条区气象局负责组织雷电灾害调查、鉴定和评估工作。

其他有关部门和单位应当配合区气象局做好雷电灾害调查、鉴定和评估工作。

遭受雷电灾害的单位或个人，应当及时向区气象局报告灾情，并协助进行雷电灾害调查、鉴定，不得隐瞒灾情。

第十八条违反本办法，有下列行为之一的，依据《气象灾害防御条例》，由区气象局或者其他有关部门按照权限责令停止违法行为，处五万元以上拾万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；重大行政处罚当事人有要求听证的权利。

（一）无资质、无资格或者超越资质许可范围从事雷电防护装置设计、施工、检测的；

（二）在雷电防护装置设计、施工、检测中弄虚作假的。

第十九条违反本办法，有下列行为之一的，由区气象局给予警告，责令限期改正，可以并处三万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：

(一)不具备防雷检测、防雷工程专业设计或者施工资质，擅自从事防雷检测、防雷工程专业设计或者施工的；

(二)超出防雷工程专业设计或者施工资质等级从事防雷工程专业设计或者施工活动的；

(三)防雷装置设计未经区气象局审核或者审核未通过，擅自施工的；

(四)防雷装置未经区气象局验收或者未取得合格证书，擅自投入使用的；

(五)应当安装防雷装置而拒不安装的；

(六)使用不符合使用要求的防雷装置或者产品的；

(七)已有防雷装置，拒绝进行检测或者经检测不合格又拒不整改的。

篇5

关键词：工程监理；原则；规范

中图分类号：E271文献标识码： A

1、专业监理工程师同时兼有监理实施主体和中介管理者：专业监理工程师虽然是建设工程监理制实施的主体，同时又必须受业主委托才能承担业主对施工、设计和调试各参建方的部分管理职能，即：“四控、两管、一协调、一监督”，因此又是一个中介管理者的角色，需要指出的是，监理工程师没有重大问题的决策权，仅仅是业主对项目管理职能的延伸。如何做一名称职的专业监理工程师，根据自己近年来的现场监理工作实践，把专业监理工程师应做的主要工作进行了肤浅总结和简要梳理，以供同行们相互交流和共同切磋。

2、监理工程师遵循的监理工作制度

作为专业监理工程师，认真遵循监理工作制度是一个称职的专业监理工程师必须具备的基本素质，也是业主对专业监理工程师基本素质的最基本要求。

（1）承包商资质审查及所报技术文件审核制度；

（2）原材料、构配件质量检验和设备开箱验收制度；

（3）工程质量验收制度；

（4）监理工程师通知单签发及复验制度；

（5）工地例会及纪要签发制度；

（6）施工人员、施工机械、安全用具审查制度；

（7）隐蔽工程验收制度；

（8）重点部位旁站监理、见证取样和送检制度；

（9）工程信息管理制度；

（10）项目监理机构内部管理制度；

（11）职业健康安全与环境管理制度；

（12）应急预案与响应制度。

3、 监理工程师应履行的职责：

专业监理工程师的职责也就是具体的本职工作，只要你踏上这个岗位，就必须做好这项工作，无论你的水平高低，责任心最重要，踏实工作、履行职责，工作态度将决定你能否做好这项工作。

（1）负责编制本专业的监理实施细则；

（2）负责本专业监理工作的具体实施；

（3）组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作，当人员需要调整时，向总监理工程师提出建议；

（4）审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，审查本专业设计文件，并向总监理工程师提出报告；

（5）负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收；

（6）定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告，重大问题及时向总监理工程师汇报和请示；

（7）根据本专业监理工作实施情况做好监理日记；

（8）负责本专业监理文件的收集、汇总及整理，参与编写监理月报；

（9）核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格时予以签认；

（10）负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证；

（11）检查本专业质量、安全、进度、节能减排、水土保持等状况，及时监督处理事故隐患。

4、 监理工程师对施工单位的安全生产的管理

监理工程师依据法律法规和有关规定督促施工单位履行其自身的安全生产责任，做好施工安全生产管理。通过监督施工单位落实组织、经济、技术措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生，保证施工现场的生产安全。

（1）审查施工安全管理制度、安全文明施工策划、安全技术措施和方案；

（2）参加安全委员会和安全例会；

（3）组织安全检查并督促整改闭环，出现重大不符合情况应立即督促停工整改；

（4）监督设计、承包商开展安全通病防治、工程建设安全类强制性条文执行工作；

（5）监督施工机械、分包、安全信息管理、安全教育培训，安全应急管理；

（6）对重要设施和重大工序转接进行安全检查签证；

（7）对三级及以上风险等级的施工工序和工程关键部位、关键工序、危险作业项目进行旁站；

（8）参与项目安全管理评价；

（9）参与事故应急处理和调查处理。

5、监理工程师在工程施工阶段的主要工作

专业监理工程师在工程施工阶段必须全身心的投入监理工作之中。在做好本专业工作的前提下，充分发挥桥梁和纽带的作用，协调好业主、设计、施工方的相互关系，使之形成合力，为了确保工程项目的安全质量作出积极努力。

（1）审查施工承包商报送的项目管理实施规划、实工方案、创优实施细则、强制性条文执行计划及质量通病防治措施等有关质量的技术文件、报告和报表，及时签署审核意见。

（2）隐蔽工程隐蔽前进行检查，确认并签署意见。

（3）对关键工序、关键部位进行旁站监理，并填写相关记录。

（4）组织对施工现场进行巡视，发现问题及时通知施工项目部进行整改闭环。

（5）利用独立的检测手段，做好平行检验，工序检查量不应小于受检工程量的10%，且应均匀覆盖关键工序。

（6）施工现场出现需暂停施工的情况，需书面通知施工项目部立即进行停工整改，并报业主项目部。

（7）组织主要设备的开箱检验，供货商、物资管理单位、业主项目部等参加开箱检验。

（8）审查施工项目部报送的拟进场工程材料、半成品和构配件的质量证明文件，按规定进行见证取样。

（9）要求施工项目部全面实施标准工艺。

（10）对质量通病防治措施和工程建设标准强制性条文执行情况进行检查，并及时填写先关记录。

（11）以采集工程施工过程数码照片等影像资料为手段，强化对工程质量的全过程控制。

（12）每月召开一次质量工作例会，对工程质量状况进行分析，提出改进意见，对存在的质量薄弱环节和问题，提出整改要求，督促落实。

（13）按要求督促承包商进行系统联调、分系统调试，对发现的设备缺陷，跟踪消缺情况，督促责任单位按时完成消缺，并组织消缺后的验收工作。

（14）发生质量事故，按规定汇报，并参与或配合事故的调查处理。

（15）参与智能化设备出厂联调工作，审定联调单位编制的联调计划，做好联调结果评价。

（16）根据已批准的一级进度计划对施工单位编制的施工进度计划予以审查，并报业主项目部。

（17）检查工程开工条件是否具备，签署工程开工报审表，报送业主项目部审批，确认分部（单位）工程开工条件，并审批。

（18）定期召开工地协调会，检查进度情况，原进度计划需调整时，提出监理意见，并报送业主项目部。

（19）依据施工合同条款，审查承包商编制的工程资金使用计划和工程预付款申请，报送业主项目部审批。

6、监理对工程质量控制的工作重点

就是监理工程师通过有效的质量控制工作和具体的质量控制措施，在满足投资和进度要求的前提下，实现工程预定的质量监理目标。

（1）审查设计和承包商的质量管理、工艺策划文件及规定的报审文件，并签署监理意见；

（2）监督质量通病防治、工程建设强制行条文执行、标准工艺应用、达标投产和创优工作的实施；

（3）对关键工序、关键部位开展质量旁站监理，对现场进行巡视检查，开展平行检验工作，对质量管理中出现的重大不符合情况督促停工检查；

（4）采集工程施工过程质量监理的数码照片；

（5）组织主要设备的开箱检查，确认按合同落实通用设备、技术参数、规范和接口要求的情况；

（6）见证取样。对规定的需取样送试验室检验的原材料和样品，经监理人员对取样进行见证、封样、签认。

（7）旁站。监理人员按照委托监理合同约定对工程项目的关键部位、关键工序的施工质量、安全实施连续性的现场全过程监督检查。

（8）平行检验。项目监理机构认为有必要时，在承包单位自检的基础上，按一定比例独立或委托进行检查或检测的活动。

（9）签发文件和指令。监理工程师采用签发会议纪要和监理工作联系单、监理工程师通知单等形式进行施工过程的控制。

（1）协调。监理工程师对施工过程中出现的问题和争议，通过一定的活动及方法，使各方协同一致，实现预定目标。例如：现场工程协调例会。

（8）签证。项目监理机构对工程的质量验评资料、变更、洽商、申请等进行审签。

7、监理工程师的职业道德素养

对监理工程师的职业道德要求，是市场经济条件下对监理工程师的必然要求，随着时代的发展、科技的进步，对监理工程师综合素质的要求也会越来越高，这是毋庸置疑的。

（1）崇高的职业操守；

（2）强烈的敬业精神；

（3）强烈的进取心和爱学习、爱思考的好习惯；

（4）高度的责任心；

（5）较强的组织、沟通和协调能力；

（6）有高超的技术和技能；

（7）能熟练地掌握与本专业监理工作有关的法律、法规、技术标准，熟悉设计文件和工程承包合同以及国家电网公司等上级的管理制度 。

篇6

（一）删去第七条。

（二）第二十八条改为第二十七条，第（四）项修改为：“（四）雷电防御装置经检测不合格又拒绝整改的。”

根据以上修改，对有关条文顺序作相应调整。

二、省人民政府决定对《*省高速公路运行管理办法》作如下修改：

第五十七条第一款第（三）项修改为：“（三）高速公路建筑控制区：高速公路两侧隔离栅栏（无隔离栅栏的，从两侧外缘起算）起不少于30米的范围。”

三、省人民政府决定对《*省技术秘密保护办法》作如下修改：

第十四条修改为：“竞业限制协议约定的竞业限制期限最长不得超过2年；没有约定期限的，竞业限制期限为2年。”

本决定自公布之日起施行。

《*省雷电灾害防御和应急办法》、《*省高速公路运行管理办法》和《*省技术秘密保护办法》根据本决定作相应的修改，重新公布。

*省雷电灾害防御和应急办法

（*年3月15日*省人民政府令第190号

根据*年7月8日《*省人民政府关于修改〈*省

雷电灾害防御和应急办法〉等3件规章的决定》修订）

第一章总则

第一条为了避免和减少雷电灾害，维护人民生命和财产安全，促进经济和社会的可持续发展，依据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条在本省行政区域内从事雷电灾害防御以及灾害事故应急处理，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条雷电灾害防御和应急处理工作，坚持预防为主、防御与救助相结合，实行统一规划、归口管理、分工协作的原则。

第四条县级以上人民政府应当加强对雷电灾害防御工作的领导，将雷电灾害防御经费纳入同级财政预算，逐步加大对雷电灾害防御工作的投入，提高雷电灾害预警和应急处理能力。

第五条县以上气象主管机构主管本行政区域内雷电灾害防御工作。

公安、建设、规划、安全监管、质量技监、信息产业、电力等有关部门应当按照各自职责，共同做好雷电灾害防御和应急处理工作。

第六条县以上气象主管机构和有关部门应当鼓励和支持雷电灾害防御科学技术研究，推广和应用先进的雷电灾害防御技术，宣传普及雷电灾害防御的科学知识，增强全社会防雷减灾意识。

第二章雷电灾害防御

第七条省气象主管机构会同公安、建设、规划、安全监管等有关部门，编制全省雷电灾害防御规划，经专家论证后报省人民政府批准公布。

市、县(市、区，下同)气象主管机构会同有关部门，依据全省雷电灾害防御规划，编制本行政区域内的雷电灾害防御实施方案，经专家论证后报本级人民政府批准公布，并报上一级气象主管机构备案。

第八条雷电灾害防御规划及实施方案包括以下内容：

(一)雷电灾害状况分析；

(二)雷电灾害的防御原则和基本要求；

(三)雷电灾害重点防御区；

(四)雷电灾害的监测、预警工程建设；

(五)雷电灾害防御措施等。

第九条县以上气象主管机构应当建立和完善雷电灾害监测网络和预警信息系统，确保监测和预警系统的正常运行。

气象主管机构所属的气象台站应当加强对雷电灾害性天气的监测，及时向社会雷电灾害性天气预报。

第十条下列建(构)筑物、设施或场所必须安装雷电防御装置，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用：

(一)国家防雷设计规范规定的一、二、三类防雷建(构)筑物；

(二)石油、化工等易燃易爆物资的生产和贮存场所；

(三)电力、通信、交通运输、广播电视、金融证券、医疗卫生、计算机网络等公共服务行业的设施和场所；

(四)法律、法规、规章和相关技术规范规定的其他建(构)筑物、设施或者场所。

前款所称雷电防御装置，是指具有防御直击雷、雷电感应和雷电波侵入性能的接闪器、引下线、接地装置、抗静电装置、电涌保护器以及其他连接导体等防雷产品和设施的总称。

第十一条防雷产品必须符合国家标准，并经依法检验合格，取得产品合格证书。禁止销售、使用无合格证书的防雷产品。

本省行政区域内生产、经营防雷产品的，应当将防雷产品的批准文件和产品许可证报所在地气象主管机构备案。

第十二条从事雷电防御装置检测、工程专业设计和施工的单位，应当依法取得相应的资质证书，并在资质许可的范围内从事雷电防御装置检测、工程专业设计和施工活动。

从事雷电防御装置检测、工程专业设计和施工的专业技术人员，应当依法取得相应的资格证书。

从事雷电防御装置检测、工程专业设计和施工的资质、资格认定，由国家或者省气象主管机构依法实施。

第十三条从事雷电防御装置检测、工程专业设计和施工的单位，应当执行国家标准、行业标准或者地方标准。

省标准化行政主管部门应当会同省气象主管机构以及有关部门，按照保障安全生产的要求，完善雷电防御技术的地方标准，并组织实施。

第十四条雷电防御装置的设计方案应当经气象主管机构审核；未经审核同意的，不得交付施工。

建设、规划、公安等部门依法对必须安装雷电防御装置的建设工程实施行政许可时，应当要求建设单位提供由气象主管机构出具的雷电防御装置设计审核意见书。

雷电防御装置的设计人、设计单位应当对雷电防御装置的设计方案负责。

第十五条雷电防御装置施工单位必须按照批准的设计方案进行施工，并对雷电防御装置的施工质量负责。

建设单位应当委托具有相应资质的检测机构对雷电防御装置的施工实施跟踪检测。检测机构应当记录检测数据，登记建档，出具检测报告，并对检测数据的真实性负责。

雷电防御装置竣工后，应当经气象主管机构竣工验收；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

第十六条安装雷电防御装置的单位应当对雷电防御装置进行经常性的维护、保养，并委托雷电防御装置检测机构实施定期安全检测。

易燃易爆场所的雷电防御装置应当每半年检测一次，其他雷电防御装置每年检测一次。

第十七条实施本办法规定的行政许可事项，应当遵循高效、便民原则，推行集中办理或联合办理。

县以上气象主管机构应当健全监督检查制度，严格履行监督责任。对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查情况和处理结果，应当予以记录，公众有权查阅。

县以上气象主管机构依法实施行政许可和监督检查，不得擅自收取费用，不得要求有关单位和个人购买其指定的产品或者设备。

第十八条任何单位和个人对雷电灾害防御和应急处置中的违法行为都有权检举和控告。

县以上气象主管机构应当建立举报制度，公开举报电话或者电子邮件地址；受理的举报事项经核实后，应当形成书面材料，及时作出处理。

第三章雷电灾害应急

第十九条县以上气象主管机构会同同级安全监管、建设、公安、电力、通信、卫生等部门拟订本行政区域的雷电灾害应急救援预案，报本级人民政府批准后公布。

第二十条雷电灾害应急救援预案包括下列内容：

(一)应急机构和有关部门的职责分工；

(二)雷电灾害的监测与预警；

(三)雷电灾害的分级与影响分析准备；

(四)救援人员的组织和应急准备；

(五)雷电灾害的调查、报告和处理程序；

(六)发生雷电灾害时的应急保障；

(七)人员财产撤离、转移路线、医疗救治等应急行动方案。

雷电灾害应急预案应当根据实施情况及时进行修订。

第二十一条本办法第十条所列的建(构)筑物或设施的使用单位应当制定雷电灾害应急抢救方案，建立应急抢救组织或者指定兼职的应急抢救人员，落实应急抢救责任。

雷电灾害应急抢救方案应当报安全监管部门和气象主管机构备案。

第二十二条雷电灾害发生后，有关单位应当迅速实施应急抢救方案，并立即报告当地人民政府和安全监管部门、气象主管机构，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得破坏事故现场。

当地人民政府或者安全监管部门、气象主管机构接到报告后，应当立即派人赶赴现场，组织抢险救灾，防止灾情扩大，并按照国家和省有关规定及时将雷电灾害情况上报上一级行政机关。

第二十三条市、县人民政府接到雷电灾害险情报告后，应当启动并组织实施相应的雷电灾害应急救援预案。

县级以上人民政府有关部门应当按照雷电灾害应急预案的分工，做好相应的应急工作。

有关单位和个人应当配合雷电灾害救援工作，并提供一切便利条件。

第二十四条发生雷电灾害后，安全监管部门、气象主管机构应当会同有关部门及时组织调查，查明性质和责任，提出整改措施，并对责任单位和责任人提出处理意见。

任何单位和个人不得干扰、阻挠对雷电灾害的依法调查处理。

第二十五条县以上气象主管机构应当及时统计分析本行政区域内发生雷电灾害的情况，并向社会公布。

第四章法律责任

第二十六条县级以上人民政府、气象主管机构和有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)未按规定编制雷电灾害应急救援预案，或者未按雷电灾害应急预案的要求履行职责的；

(二)对不符合技术标准的雷电防御装置设计方案作出行政许可的；

(三)对不符合条件的单位和人员颁发雷电防御装置检测、工程专业设计、施工资质证书和资格证书的；

(四)隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报雷电灾害灾情的；

(五)在雷电灾害防御、应急处理中违反法律、法规和本办法规定，有其他渎职、失职行为的。

第二十七条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县以上气象主管机构责令限期改正，可处以5000元以下罚款；情节严重的，可处5000元以上2万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：

(一)应当安装雷电防御装置而拒不安装的；

(二)雷电防御装置设计方案未经审核同意，擅自施工的；

(三)雷电防御装置未经竣工验收或者验收不合格，擅自投入使用的；

(四)雷电防御装置经检测不合格又拒绝整改的。

第二十八条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县以上气象主管机构责令停止违法行为，可处以2万元以下的罚款；情节严重的，可处以2万元以上5万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：

(一)在雷电防御装置检测、工程专业设计、施工活动中弄虚作假的；

(二)无资质、资格证书或者超越其资质、资格等级许可的范围承揽雷电防御装置检测、工程专业设计、施工业务的；

(三)伪造、买卖雷电防御装置检测、工程专业设计、施工资质、资格证书的。

法律、法规对前款行政处罚已有规定的，从其规定。

第五章附则

第二十九条在本省管辖的海域从事雷电灾害防御和应急救援活动，应当遵守本办法。

第三十条雷电灾害按照人员伤亡、经济损失、社会影响的程度，分为特大型、大型、中型、小型四级。具体划分标准，由省安全监管部门会同省气象主管机构拟订，报省人民政府确认。

第三十一条本办法自*年5月1日起施行。

*省高速公路运行管理办法

（*年7月7日*省人民政府令第193号

根据*年7月8日《*省人民政府关于修改〈*省

雷电灾害防御和应急办法〉等3件规章的决定》修订）

第一章总则

第一条为了加强对高速公路的管理，保障高速公路的完好、安全和畅通，维护高速公路交通秩序，预防和减少交通事故，保护高速公路投资者、经营者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国收费公路管理条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内高速公路的养护、使用、收费和管理，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条省、设区的市的交通主管部门主管本行政区域内的高速公路工作。省、设区的市的公路管理机构具体负责高速公路路政管理、养护管理工作，并根据同级交通主管部门的决定行使其他行政管理职责。

省公安机关交通管理部门主管全省高速公路交通安全管理工作，并可以指定设区的市的公安机关交通管理部门承担有关管理工作。

省发展改革、建设、国土资源、工商、环保、物价等有关部门、高速公路沿线各级人民政府及其有关部门依照各自职责，负责有关的高速公路管理工作。

第四条省、设区的市的人民政府依照道路交通安全法律、法规规定的职责和要求，建立健全高速公路交通安全工作协调机制，制定高速公路交通安全管理规划及实施方案，并组织实施。

第五条从事高速公路经营管理活动的企业或者其他组织（以下统称高速公路经营单位），其依法取得的收费权、广告经营权、服务设施经营权受法律保护。

高速公路经营单位应当积极配合、协助有关人民政府及其管理部门做好高速公路管理工作。

第六条任何单位和个人必须遵守公路法律、法规和本办法，不得破坏、损坏或者非法占用高速公路、高速公路用地及高速公路附属设施。

第七条任何单位和个人必须遵守道路交通安全法律、法规和本办法，维护高速公路交通秩序，防止交通事故。

第二章养护管理

第八条高速公路经营单位负责对高速公路及其附属设施进行养护，保证其处于良好的技术状态。

高速公路经营单位不具有高速公路养护资质的，应当依法通过招标等方式，委托具有相应资质的公路养护单位进行养护，并报省公路管理机构备案。

第九条高速公路经营单位应当按照国家和省交通主管部门的规定，编制高速公路养护规划和年度计划，并组织实施。高速公路养护规划和年度计划应当报省公路管理机构备案。

第十条高速公路养护作业应当遵守国家规定的标准和规范。

高速公路养护人员作业时，应当穿着统一的安全标志服。作业现场应当按规定设置施工标志、安全标志、导向标志，采取防护措施，确保车辆通行安全和畅通。作业车辆和机具应当开启黄色示警灯。

通过高速公路养护作业现场的车辆，必须按照设置的导向标志行驶，避让作业车辆、机具和人员。

第十一条公路管理机构应当加强对高速公路养护工作的监督检查，发现高速公路及其附属设施达不到规定技术标准的，应当责令高速公路经营单位限期养护；发现高速公路养护作业及现场管理不规范的，应当责令高速公路经营单位或者其委托的公路养护单位改正。

第三章路政管理

第十二条禁止下列损坏、污染高速公路，危及高速公路安全，影响高速公路畅通的行为：

（一）在高速公路、高速公路用地范围内摆摊设点、取土、焚烧、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用高速公路边沟排放污物等；

（二）在高速公路大中型桥梁和渡口周围200米、隧道上方和洞口外100米范围内，以及在高速公路两侧一定距离内，进行挖砂、采石、取土、倾倒废弃物、爆破、钻井等作业；

（三）在高速公路建筑控制区内修建高速公路建设、养护、防护需要以外的建筑物和地面构筑物；

（四）损坏或者擅自移动、涂改高速公路附属设施；

（五）车上人员向车外抛撒物品；

（六）车辆滴漏物品或者其装载物触地拖曳；

（七）法律、法规和规章规定的其他行为。

第十三条从事下列活动，应当经公路管理机构批准；影响交通安全的，还应当征得公安机关交通管理部门的同意：

（一）因修建铁路、机场、通信设施、水利工程和进行其他工程建设需要占用、挖掘高速公路或者使高速公路改线的；

（二）跨越、穿越高速公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施，以及在高速公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的；

（三）在高速公路建筑控制区内修建用于高速公路建设、养护、防护需要的建筑物和地面构筑物，或者埋设管线、电缆等设施；

（四）铁轮车、履带车和其他可能损害高速公路路面的机具，确需在高速公路上行驶的；

（五）车辆超过高速公路限载标准，确需在高速公路上行驶的。

前款规定事项的许可权限依照《*省公路路政管理条例》的有关规定确定。

第十四条从事本办法第十三条规定的活动，对高速公路及其用地、附属设施造成损坏或者对高速公路经营单位造成其他损失的，应当按照国家和本省的有关规定予以修复、改建或者补偿。

第十五条公路管理机构审查本办法第十三条规定的事项，应当征求高速公路经营单位的意见；高速公路经营单位持有异议的，公路管理机构应当组织有关当事人进行协商，必要时，可以组织相关专业人员论证。依法应当举行听证的，由公路管理机构依照有关法律规定的程序组织听证。

公路管理机构应当根据听取的意见、协商、论证的情况和听证笔录，及时作出批准或者不予批准的决定。

第十六条高速公路经营单位应当在高速公路入口处及隧道等相关设施的显著位置，设置高速公路限载、限高、限宽、限长标准的公告标志。对违法超限运输的车辆，高速公路经营单位应当拒绝其通行。

公路管理机构可以在高速公路出入口、服务区以及经省人民政府批准设置的超限运输检测站等场所内，对过往载货车辆进行超限运输检查。过往载货车辆应当按照引导标志行驶到指定地点，接受公路管理机构的检查。

第十七条在高速公路建筑控制区内修建的用于高速公路建设、养护、防护需要的建筑物和地面构筑物，不得改作他用；不再使用的，应当立即拆除。

第十八条高速公路经营单位负责设置、维护交通标志、标线。

设置交通标志、标线应当符合国家规定标准，并根据高速公路路网结构的变化及时进行调整。

交通事故多发路段上的交通标志、标线，由省公路管理机构会同省公安机关交通管理部门并商高速公路经营单位提出调整方案，由高速公路经营单位负责实施。

第十九条在高速公路用地范围内设置非公路标志的，应当符合省交通主管部门规定的设置标准，并经公路管理机构批准。

第二十条在高速公路沿线规划和新建村镇、开发区等，应当与高速公路保持规定的距离，并避免在高速公路两侧对应进行；涉及高速公路建筑控制区的，应当事先征求省公路管理机构和设区的市的交通主管部门的意见。

第二十一条造成高速公路及附属设施损坏的，当事人应当立即报告公路管理机构，接受其现场调查，并依法承担赔偿责任。

公路损坏行为违反公路管理法律、法规和本办法规定的，由公路管理机构依法处理。

第二十二条公路管理机构应当加强高速公路路政管理，制止和查处违反公路路政管理法律、法规和本办法规定的行为。

公路路政管理人员执行公务，应当佩戴标志，持证上岗；用于高速公路路政管理的专用车辆，应当设置统一的标志和示警灯。

第二十三条在建高速公路适用本章有关高速公路建筑控制区、广告标志设置管理的规定。

第四章交通安全

第二十四条禁止下列人员、车辆进入高速公路：

（一）行人；

（二）非机动车辆；

（三）摩托车、拖拉机、农用运输车、电瓶车、轮式专用机械车、全挂牵引车；

（四）未安装危险报警闪光灯、雾灯、安全带和未配备警告标志牌以及尾灯损坏的机动车辆；

（五）超载车辆；

（六）设计最高时速低于70公里的机动车。

从事高速公路养护作业、路政管理、故障清理和事故救援等的人员及专用车辆、机具，不适用前款规定。

第二十五条进入高速公路的车辆驾驶员和装有安全带座位上的乘车人员，必须依照规定系上安全带。

第二十六条车辆从匝道驶入高速公路，应当在加速车道上提高车速，并开启左转向灯，在不妨碍已在高速公路内的车辆正常行驶的情况下驶入车道。

车辆驶离高速公路，应当按出口预告标志进入连接出口的车道，减速行驶；从匝道驶离高速公路的，应当开启右转向灯，驶入减速车道后驶离。

第二十七条车辆行驶需要超车或者变更车道的，必须提前开启转向灯，夜间必须变换使用远、近光灯，确认安全后，再驶入相应的车道。

第二十八条因前方交通堵塞停车的，车辆应当与同车道前车保持适当距离，打开危险报警闪光灯，并不得占用紧急停车带和路肩，驾驶员和其他乘车人员不得任意下车。

第二十九条车辆在高速公路上行驶，不得有下列行为：

（一）倒车、逆行或者穿越中央分隔带掉头；

（二）骑、压车道分界线或者在路肩上行驶；

（三）在匝道、加速车道或者减速车道上超车；

（四）非紧急情况时在应急车道上行驶；

（五）非因发生故障、交通堵塞等特殊情况停车；

（六）试车或者学驾车辆。

第三十条车辆在高速公路上发生交通事故，或者发生转向、照明、信号装置故障，或者发生其他故障而无法正常行驶时，驾驶员应当立即开启危险报警闪光灯（夜间须同时开启示宽灯和尾灯），将车辆移至不妨碍交通的地方停放，并在车尾后方150米以外设置故障车警告标志牌；确实无法移动的，应当持续开启危险报警闪光灯。车上人员应当迅速转移到右侧路肩上或者应急车道内，并迅速报警。

禁止在高速公路车道上检修车辆。

第三十一条高速公路经营单位发现通行车辆超载，或者运载危险化学物品违反有关规定的，应当拒绝其通行，并及时向公安机关交通管理部门报告，由公安机关交通管理部门依法查处。

第三十二条高速公路经营单位进行养护等施工作业需要封闭1个车道以上，并且作业时间持续12小时以上的，或者在夜间进行作业的，高速公路经营单位应当事先报告公安机关交通管理部门，并采取相应的防护、警示或者公告等措施。

施工作业需要半幅封闭路段或者中断交通的，高速公路经营单位应当事先征得公安机关交通管理部门和公路管理机构的同意，并采取相应的防护、警示和疏导措施。除紧急情况外，高速公路经营单位应当提前5日通过主要大众传播媒介等途径向社会公告，并通过电子显示屏等方式提示通行车辆。

第三十三条高速公路上的清障、救援工作，由高速公路经营单位负责实施，并接受公安机关交通管理部门和公路管理机构的现场组织和调度。

公安机关交通管理部门、公路管理机构以及高速公路经营单位，不得限定故障车辆、事故车辆当事人到其指定单位修理车辆。

第三十四条高速公路经营单位拖曳、牵引故障车辆、事故车辆，可以按照省物价主管部门核定的标准向车辆当事人收取费用，不得擅自提高收费标准。

拖曳、牵引故障车辆、事故车辆时，应当按照就近、安全、便捷的要求，将车辆拖至距离始拖地点最近的出口处或者经与车辆当事人商定的地点，以及公安机关交通管理部门指定的事故车辆处理地点。

第三十五条公安机关交通管理部门负责组织公路管理机构、高速公路经营单位制定高速公路突发性事件交通管理应急预案，建立应急协调工作机制，必要时可以组织演练。高速公路突发性事件交通管理应急预案应当与地方突发性事件应急预案相衔接。

前款所称突发性事件，是指自然灾害、恶劣气象、重大交通事故以及其他突然发生、严重影响或者可能严重影响交通安全的事件。

第三十六条遇有突发性事件时，公安机关交通管理部门可以采取限制车速、调换车道、限制通行、临时中断交通等交通管制措施，高速公路经营单位应当及时将有关交通管制信息向通行车辆进行提示；确需关闭高速公路的，由公安机关交通管理部门在征求高速公路经营单位意见后决定和实施，并提前向社会公告；发生交通堵塞时，公路管理机构、高速公路经营单位应当积极协助公安机关交通管理部门疏导交通。

突发性事件消除时，公安机关交通管理部门应当停止实施交通管制，对关闭的高速公路应当立即开通，并及时向社会公告。

第三十七条省交通主管部门负责组织公安机关交通管理、气象等部门、高速公路经营单位，建立健全高速公路信息监控服务网络，实现网络共享，并向社会提供高速公路交通、气象等信息服务。

第五章收费和服务

第三十八条收费高速公路的收费期限、收费标准的确定和调整，依照收费公路管理条例的规定执行。

第三十九条高速公路收费实行全省联网、统一结算和管理。省交通主管部门负责按照国家有关规定，组织高速公路经营单位共同制定联网方案、收费流程和结算规范，并组织实施和监督。

第四十条新建高速公路项目应当根据全省高速公路联网运行和管理的需要，按照规定标准建设高速公路通信、监控、收费等管理系统和设施。

已建成通车的高速公路不具备前款规定设施条件的，由高速公路经营单位负责建设。

第四十一条负责高速公路收费统一结算的单位应当定期向高速公路经营单位公布收费结算信息。高速公路经营单位有权查询有关自身的收费结算信息。

第四十二条除法律、法规规定免交车辆通行费的车辆外，车辆在收费高速公路上通行必须交纳车辆通行费。对拒交、逃交、少交车辆通行费的车辆，高速公路经营单位有权要求其补交；对拒不补交的，有权拒绝其通行。

车辆当事人凭高速公路经营单位发给的通行卡或者其他通行凭证交纳车辆通行费。禁止伪造、调换通行凭证或者使用伪造的通行凭证。损坏、丢失通行卡的，应当予以赔偿。

第四十三条高速公路经营单位必须开通足够数量的收费道口，配备相应的收费人员，确保车辆快速、安全通行，不得造成车辆堵塞。

高速公路经营单位必须保证高速公路上的照明、通风等设施的正常使用，不得随意停止使用，不得影响车辆安全通行。

第四十四条高速公路经营单位应当建立健全各项规章制度，依法经营，规范收费，提供优质服务。

高速公路经营单位应当加强对收费站工作人员的业务培训和职业道德教育，收费人员应当持证上岗，做到文明礼貌，规范服务。

第四十五条高速公路服务区经营单位应当向进入服务区的车辆、人员提供车辆加油、维修和人员休息、餐饮等服务。从事各项服务活动，应当遵守有关法律、法规和规章的规定，并接受有关主管部门的监督检查。

进入服务区的车辆、人员应当遵守服务区内的各项管理制度，共同维护服务区的良好秩序。

省交通主管部门应当制定高速公路服务区管理和服务规范，向社会公布。

第六章法律责任

第四十六条对违反本办法规定的行为，公路法、道路交通安全法及其实施条例、收费公路管理条例等法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第四十七条违反本办法第十二条第（一）项、第（五）项和第（六）项规定，造成高速公路路面损坏、污染或者影响公路畅通的，由公路管理机构责令停止违法行为，可以处500元以上2000元以下的罚款；情节严重的，可以处2000元以上5000元以下的罚款。

第四十八条违反本办法第十二条第（三）项、第十三条第一款第（三）项规定，修建、处置建筑物、地面构筑物，或者擅自埋设管线、电缆等设施的，由公路管理机构责令限期拆除，可以处5000元以上2万元以下的罚款；拒不拆除的，可以处2万元以上5万元以下的罚款，并可由公路管理机构，所需拆除费用由建筑者、构筑者承担。

第四十九条有下列违法行为之一的，由公路管理机构责令停止违法行为，可以处1000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，可以处1万元以上3万元以下的罚款：

（一）违反本办法第十二条第（二）项、第（四）项规定，实施危及高速公路安全的作业或者损坏、擅自移动、涂改高速公路附属设施的；

（二）违反本办法第十三条第一款第（一）项、第（二）项、第（四）项和第（五）项规定，擅自从事有关行为的。

第五十条违反本办法第十九条规定，擅自设置非公路标志或者设置非公路标志不符合标准的，由公路管理机构责令限期拆除或者改正，可以处5000元以上1万元以下的罚款；拒不拆除或者改正的，可以处1万元以上2万元以下的罚款，并可由公路管理机构，所需拆除费用由设置者承担。

第五十一条高速公路经营单位违反本办法第三十四条第二款的，由公安机关交通管理部门或者公路管理机构责令其改正，并退还所收拖曳、牵引费。

第五十二条违反本办法第四十二条第二款规定，伪造、调换通行凭证或者使用伪造的通行凭证的，由公路管理机构责令改正，可以处2000元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚。

第五十三条高速公路经营单位违反本办法第四十三条的规定，有下列情形之一的，由公路管理机构责令改正；拒不改正或者有其他严重情节的，可以处2000元以上1万元以下的罚款：

（一）未开通足够数量的收费道口，造成车辆堵塞的；

（二）随意停止使用照明、通风等设施，影响车辆安全通行的。

第五十四条高速公路经营单位违反本办法规定，未按照国家规定的标准和规范进行高速公路养护的，由省公路管理机构责令限期改正；拒不改正的，省公路管理机构可以指定单位进行养护，所需养护费用由高速公路经营单位承担，并可在车辆通行费中直接扣付。

第五十五条交通主管部门、公路管理机构和公安机关交通管理部门的工作人员、、，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五十六条违反本办法规定的行为，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章附则

第五十七条本办法有关用语的含义如下：

（一）高速公路：符合国家《公路工程技术标准》，专供机动车分向、分车道高速行驶并全部控制出入的干线公路。

（二）高速公路附属设施：高速公路的防护、排水、养护、绿化、服务、监控、通信、收费、供电、供水、照明和交通标志、标线及管理等设施、设备和专用建筑物、构筑物等。

（三）高速公路建筑控制区：高速公路两侧隔离栅栏（无隔离栅栏的，从两侧外缘起算）起不少于30米的范围。

在建高速公路的建筑控制区依照前款第（三）项规定标准确定。

第五十八条本办法自*年9月1日起施行。

*省技术秘密保护办法

（*年9月30日*省人民政府令第198号

根据*年7月8日《*省人民政府关于修改〈*省

雷电灾害防御和应急办法〉等3件规章的决定》修订）

第一条为了加强对技术秘密权利人（以下简称权利人）正当权益的保护，促进科技进步，根据《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》及其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称的技术秘密，是指能为权利人带来利益、权利人已采取严格的保密措施、不为公众所知悉的技术信息，包括设计、程序、配方、工艺、方法、诀窍及其他形式的技术信息,属于商业秘密。

第三条本省行政区域内权利人合法拥有的技术秘密保护适用本办法。属于国家秘密的技术秘密，按照有关法律、法规的规定执行。

第四条违反法律、法规，损害国家利益、社会公共利益，违背公共道德的技术秘密，不受本办法保护。

第五条省人民政府科技行政管理部门负责本办法的组织实施；市、县（市、区）人民政府科技行政管理部门负责本行政区域内技术秘密保护的管理和指导。

第六条县级以上人民政府工商行政管理部门、公安机关按照各自职责查处侵犯技术秘密的行为。

第七条科技行政管理部门应当加强对权利人技术秘密保护的指导，通过组织培训、技术咨询、制度规范等方式，提高权利人技术秘密保护的意识、能力、水平。

鼓励权利人通过申请专利权保护其技术成果。

第八条权利人根据技术秘密的特点，建立、健全技术秘密保护的管理制度，配备专职或者兼职的管理人员，对技术秘密保护进行规范化管理。

权利人可以自行选择合法的保护措施、手段和方法，自行确定技术秘密的密级和保护期限，但法律、法规另有规定的，从其规定。

第九条权利人要求本单位或者与本单位合作的涉及技术秘密的相关人员（以下简称相关人员）保守技术秘密的，应当签订保密协议或者在劳动（聘用）合同（以下统称合同）中作出明确具体的约定。相关人员应当严格按照保密协议或者合同约定履行义务。没有签订保密协议或者没有在合同中作出约定的，相关人员不承担保密责任。保密协议或者合同约定的部分内容不明确的，相关人员只对约定明确的内容承担保密义务。

签订保密协议或者合同约定的相关人员，合同终止后仍负保密义务的，应当书面约定，双方可以就是否支付保密费及其数额进行协商。

第十条保密协议或者合同约定应当明确下列主要内容：

（一）保密的对象和范围；

（二）双方的权利和义务；

（三）保密期限；

（四）违约责任；

（五）其他需要约定的事项。

第十一条有下列情形之一的，保密协议或者合同约定自行终止：

（一）约定的保密期限届满的；

（二）该技术秘密已公开的；

（三）权利人不按保密协议或者合同约定支付保密费的。

第十二条权利人与知悉技术秘密的相关人员可以签订竞业限制协议。

相关人员应当严格按照竞业限制协议约定履行义务。竞业限制协议约定的部分内容不明确的，相关人员只对约定明确的内容承担保密义务。

权利人应当按竞业限制协议约定向履约的相关人员支付一定数额的补偿费。

第十三条竞业限制协议应当具备以下主要条款：

（一）竞业限制的具体范围；

（二）竞业限制的期限；

（三）补偿费的数额及支付方法；

（四）违约责任；

（五）其他需要约定的事项。

第十四条竞业限制协议约定的竞业限制期限最长不得超过2年；没有约定期限的，竞业限制期限为2年。

第十五条竞业限制补偿费的标准由权利人与相关人员协商确定。没有确定的，年度补偿费按合同终止前最后一个年度该相关人员从权利人处所获得报酬总额的三分之二计算。

第十六条有下列情形之一的，竞业限制协议终止：

（一）竞业限制期限届满的；

（二）该技术秘密已经公开的；

（三）依法或者协议双方约定终止的其他情形。

协议双方可以约定，权利人违反协议约定不支付或者无正当理由拖欠补偿费，或者权利人违法、违约解除与相关人员合同的，竞业限制协议自行终止。

第十七条禁止下列侵犯技术秘密行为：

（一）以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的技术秘密；

（二）披露、使用或者允许他人使用以本条第（一）项手段获取的技术秘密；

（三）违反技术秘密保密协议、合同约定或者竞业限制协议，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的技术秘密；

（四）获取、使用或者披露明知因本条第（一）、第（二）或者第（三）项所列违法行为而获取或者披露的他人的技术秘密。

第十八条侵犯权利人技术秘密，造成损害的，应当赔偿损失，并依法承担其他民事责任。

第十九条当事人对技术秘密损害赔偿额有约定的，按照约定赔偿；没有约定的，可以协商确定；协商不成的，被侵权人可以按下列方式之一计算赔偿额：

（一）按因被侵权所受到的实际损失计算；

（二）按侵权人获取的非法所得及被侵权人进行的相关法律行为所支出的费用的总和计算。

因侵害行为造成技术秘密完全公开的，应当按该技术秘密的全部价值量赔偿。技术秘密的全部价值量，由具有相应资质的无形资产评估机构评定。

第二十条违反本办法第十七条规定，侵犯权利人技术秘密的，工商行政管理部门应当责令行为人停止违法行为、返还权利人载有技术秘密的有关资料、停止销售使用权利人技术秘密生产的产品，并按照《中华人民共和国反不正当竞争法》有关规定处以罚款。

国家机关公务人员违反本办法第十七条规定，侵犯权利人技术秘密的，除按照前款规定处罚外，还应当依法给予行政处分。

第二十一条侵犯技术秘密，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

篇7

根据111的文件要求，结合《公路桥涵养护规范》JTGH11-2004规范及相关规定，我局在市委、市政府的正确领导下和省交通厅公路局及市交通局的指导帮助下，紧紧围绕市委提出的战略目标，以科学发展观为统领，加强公路桥梁养护管理，圆满地完成了年度各项目标任务。现将有关情况报告如下：

一、主要措施及做法

我局管养的公路桥涵共座，我局坚持“以人为本，服务社会”为理念，提高道路桥梁畅通能力和服务水平为目标，大力弘扬爱岗敬业，无私奉献的管养精神，开拓创新，锐意进取，全面加强桥梁管养工作，着力打造安全，畅通的桥梁，促使桥梁管养工作水平迈上了一个新台阶，为构建和谐社会作出了积极贡献。

（一）强化领导，落实管养责任

我局成立城市桥梁检测领导小组和城市桥梁巡查组，局主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任到人，制定了《公路桥梁日常巡查管理制度》等一系列制度，形成了齐抓共管，密切配合，各负其责的管理工作格局。在此基础上，进一步明确了公路桥梁管理和养护的责任划分、管理与监督。同时为了加强公路桥梁养护的专业保障。还确立了桥梁养护工程师制度，要求桥梁养护工程师要具备3年到5年以上从事桥梁养护管理工作经历，同时分别具有公路桥梁专业助理工程师、工程师、高级工程师及以上的技术职称，经培训并参加考核合格后方可持证上岗。

（二）强化巡护，认真检查到位

我局坚持执行桥梁巡视检查等制度，组织相关科室人员巡视检查组，按规范要求认真对公路桥梁进行日常性巡视，对发现的问题，及时提出针对性的具体实施方案，在方案中内容包括对修整范围、修整时间和修整措施等，及时进行维修整治，切实加强了桥梁监督、检查和养护工作。

桥梁经常性检查、定期检查和特殊检查相结合，确保全市所有的公路桥梁都能“应养尽养、养必见效，应管尽管、管必到位”。首先，每月经常性检查一到两次，桥梁养护技术人员负责实施，主要用于检查桥区的违章行为、交通事故以及特别严重的桥梁病害。其次，实施定期检测定期检测的周期一般在1至6年。根据结构的重要性和复杂程度设置。定期检测重点检测桥梁的结构病害，由养护单位的总工负责实施。其检测结果采用打分的方法评估桥梁的技术状态。定期检查中建立了公路桥梁日常检查巡视卡制度。巡视卡分为四部分，分别由县站养护中心、养护队、主管站长及市处桥梁巡查员填写，包含桥梁概况、巡查情况、处理结果、审核意见等项目。对定期检查中存在问题的桥涵，制定了详细的维修计划，提出了相应的处治方案和修复措施，并下达指令由各养护工程处组织实施。对所有桥梁圬工构造物的裂缝、勾缝脱落、混凝土破损、基础淘空等病害，进行全面维修。再次，特殊情况触发的检测，当发现桥梁重大病害、地震、火灾、洪水等灾害后，为确定桥梁的技术状态进行的检测，由具有相应检测实力的专业研究机构。在特殊检测时聘请桥梁养护工程师现场跟班作业，保证了桥涵维修质量，杜绝因养护维修不及时、养护力度不够而导致桥梁技术等级下降的现象。

按照相关技术规范要求，进一步核实桥梁技术状况评定等级、桥型、建设年限等主要指标，特别是所有危桥、双曲拱桥、设计荷载低、窄桥等。同时，根据排查情况，同步更新公路养护统计数据库，摸清再用桥梁，特别是危桥的基本情况。

（三）强化评定，掌握技术参数

对在建桥梁和危桥改造项目，主要技术评定工作内容包括：1、基本建设程序是否符合国家、省有关规定；2、勘察设计是否符合相关标准规范。特别是设计荷载是否符合技术规范的要求；3、项目管理是否规范。包括制度是否健全，质量责任制和安全生产有关规定是否落实，有无转包和违法分包，监理工作是否到位，实验检测数据是否真实、可靠。4、工程实体质量和原材料是否符合相关标准规范要求。5、施工工艺是否满足工程质量和安全生产要求。特别是安全风险较大的工程，要重点检查施工方案是否经过审查、论证和执行。在病害维修过程中，注意现场记录，做好病害处治前、处治过程中及处治后的影像资料收集工作，建立图文并茂的桥涵病害维修处治档案。现场施工负责人在桥梁维修档案上签字，并将桥涵维修质量与其工资考核挂钩，从而使质量责任落实到人，提高了桥梁养护的责任意识。

（四）强化考核，实行奖优罚劣

建立了公路桥涵管养考核机制。把城乡公路桥涵管养纳入工作考核内容，实行“奖优罚劣、绩效挂钩”，考核结果公布于众，并设立了奖励资金。

（五）强化防范，建立应急预案

为有效防止城市桥梁运行过程中可能发生的各类事故隐患，提高处理恶劣气候及突发应急事件的快速反应能力，防患于未然，尽量减少灾害损失，保护人民的生命和财产安全，我局成立了城乡公路桥梁应急小组，突发事故处理应急流程图，向社会公布电话号码及联系人。

二、存在问题

一是宣传发动力度有待加大，社会各界尤其是群众的认识还不够到位，有些人片面地认为修路、造桥是政府应尽的责任，是为百姓应办的实事，无需个人出钱出力，甚至个别人还要在征地拆迁方面给予一定的经济补偿，达不到目的就无理取闹、阻工。二是道路建设和管养资金筹措渠道还需拓宽。目前我市道路建设和管养资金来源主要靠财政拨付和上级政策资金扶持，地方企业和民营企业捐资修路微乎其微。三是乡村公路桥涵周边环境整治、两侧绿化、标志标牌设置等工作还未能按标准及时落实到位。

目前，我市共有公路桥梁座，其中县道公路桥梁座，乡村公路桥梁座，经综合评定，一、二类桥梁座，占桥梁总数的%；三类桥梁座，占桥梁总数的%；四类桥梁座，占桥梁总数的%。为提高桥梁技术状况，有座四类桥梁已列入今年的改造计划，并报市交委公路处备案。

为进一步加强公路桥梁养护管理工作，完善规章制度，落实责任，明确工作职责，在今后的工作中，我们将更加细化工作内容，更深入地了解每座桥梁的技术状况，病害类型，使桥梁养护管理随时处于受控状态。

三、养护工作感受与体会

（一）艰苦奋斗是克服各种困难的制胜法宝。我们面对体制不顺、资金严重紧缺、国省道多年未改造和各种自然灾害，不等不靠，从不退缩，千方百计想办法，创造条件添措施，知难而进，迎难而上。

（二）整章建制是促进各项工作落到实处的根本保证。我们面对底子薄、人员素质参差不齐、养护任务重的现实情况，坚持依靠制度管人、管事，加强效能建设，用制度规范行为，用考核激励机制充分调动职工的积极性，用督查机制促进工作落实，提高行业服务效率和服务质量。

（三）坚持养护新理念确保公路桥梁安全。我们坚持“及时养护、规范养护、全面养护”新理念，在养护工作中，狠抓及时养护，坚持“勤养”和“住站式全天候养护”，严格养护操作规程和技术规范，降低养护成本；狠抓全面养护，全力搞好日常养护，突出重点抓好大中修工程和专项工程建设，提升路况技术综合指数，使公路桥梁始终处于良好安全运行状态。

四、几点建议

1、努力营造全民支持农村公路建设和管养的良好氛围。充分利用各种新闻媒体，进一步深入宣传发动，切实增强乡镇、办事处以及广大群众做好农村公路建设工作的自觉性，形成全社会人人都关心农村公路建设、支持农村公路管养工作的良好氛围。

2、强化公路桥涵管养工作措施。抓好农村公路管养组织领导、机构人员、制度职责、配套资金、附属设施、督查考核“六到位”，督促各乡镇、办事处严格按照农村公路养护规范，突出抓好破损路面修复、路肩整治、绿化栽植、标志标牌设置、日常清扫等关键环节，真正实现农村公路“畅、洁、绿、美、安”。严厉打击和治理超载现象。

篇8

第一条为规范机动车驾驶人社会化考试场地建设、审核和监督管理，根据公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部第139号令）及其考试工作规范和公安安全行业标准《机动车驾驶人考试场地及其设施设置规范》（GA1029-2012）、《机动车驾驶人考试监管系统通用技术条件》（GA1027-2012）、《机动车驾驶人考试场地和考试系统使用验收规范》（GA1030-2012）,省公安厅交警总队（以下简称“交警总队”）《甘肃省机动车驾驶人社会化考试场监督管理办法》及市政府《白银市推进机动车驾驶人培训考试制度改革的实施方案》等相关规定、标准的要求，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条本实施细则所称机动车驾驶人社会化考试场（以下简称“社会化考试场”）是指：依法按照规定程序申请招标，由白银市公安局交通警察支队（以下简称“交警支队”）审核使用、监管，具备机动车驾驶人考试条件、依法开展场地驾驶技能考试（以下简称“科目二”）、实际道路驾驶技能考试（以下简称“科目三”）并适用于小型汽车、小型自动挡汽车、残疾人专用小型自动挡载客汽车和低速载货汽车、三轮汽车和摩托车等准驾车型的场所。

第三条社会化考场建设采取自愿投建、自负风险的原则，根据本市考试能力的实际情况，按照满足考试需要、合理优化布局，便民利民，优先县市区建设的总体要求，以公平竞争、公开择优的原则，申报相关部门，依法通过公开招标等程序选定社会化考场。

第四条支队负责统一管理考试场、考试设施和考试监管系统，不得交由公安机关交通管理部门以外的单位、个人管理。

考试场建成后交警支队进行初验，合格后报交警总队进行复验。经复验合格后，对考试场进行备案，开通考试接口。考试场验收依据《机动车驾驶人考试场地和考试系统使用验收规范》进行。

第五条社会化考场的建设应当依据《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第139号）及其配套标准进行，考试设备必须经公安部交通安全产品质量监督检测中心认证认可；考试场考试系统必须接入全国统一的机动车驾驶人考试监管系统；接受交警总队和交警支队监督管理。

第六条社会化考试场建设方负责考试场及监管配套设施的规划建设，考试设备、考试用车以及配套设施等的日常维护和管理，承担纳入考试监管联网所需的硬件设备购置和网络租赁费用。

交警支队考试中心负责对考试设备、考试用车监督管理并负责考试预约、考试员调派、考试实施、学习证明制作、考试成绩录入、驾驶证核发等涉及考试的其他业务工作。

第七条社会化考试场一经批准使用后，考场名称、考场地址、考试科目等基本信息不得变更。确需变更的，应当向交警支队申请，交警支队同意后向交警总队备案，交警总队在考场备案信息中进行修改。

第二章设立条件和程序

第八条申请设立社会化考试场应当具备的基本条件：

（一）具有法人资格，管理规范、社会信誉良好，无违法经营记录；

（二）法人拥有考场建设用地的所有权或者使用权，土地的使用性质应当符合国家对土地使用的相关法律规定,并经国土和规划部门批准通过。

（三）考试场地建设、路段设置、车辆配备、设施设备、考试系统以及考试项目、评判要求应当符合相关标准的规定。

社会化考试场科目二、科目三考试应设在同一场地，不得分散设置，考场占地面积应保证各科目考试的顺利开展。

科目三考试场地选定在实际路段进行的需经辖区相关部门批准后设置。考场内配套设施要完善且有便民服务场所；符合安全、畅通、有序的原则，不得设置在存在安全隐患的路段。

（四）建立场地、车辆、设施日常检查，考试系统日常维护，考试工作台帐记录管理，考试异常情况处置等完备的考场运行管理制度；

（五）配备保障考场规范运行的管理人员和工作人员；

（六）考试智能评判系统设备取得具有国家计量认证资质和国家检验机构认可资质的第三方机构的检验合格报告。并经公安交通管理部门备案。

第九条申请设立社会化考试场的程序：

（一）方案审核：社会化考试场建设方向交警支队提出申请并报送建设方案和相关资料；由交警支队组织对申请资料进行审核，对有关凭证资料进行核实，对拟建的考试场地进行考察、评估并提出审核意见，符合公安部交管局、交警总队关于社会化考试场的设立条件和本实施细则规定的，方可具备竞标资质，准予参加公开竞标，并由交警支队在《备案登记表》内签注审核意见并加盖单位印章。

（二）公开采购：按照政府采购相关程序要求进行公开招标采购，招标成功的准予建设。

（三）社会化考试场建设方提供的凭证资料包括：

1.书面申请报告；

2.土地使用证或土地租赁合同；

3.组织或企业的有效身份证明；

4.考试场设计平面图和场内设置分布图；

5.其他相关材料。

第三章考场设置及运行

第十条社会化考试场设置应满足以下运行要求：

（一）考试场地应实行封闭管理，设置门禁系统，禁止无关人员进入考场内，将考生与社会人员有效隔离；考试场地与办公区、侯考区、生活区等区域之间应设置封闭隔离设施；设置对考场全方位实施有效监管的监控设备，实时播放考试过程，提供监督音像资料。

（二）各科目考试场应设置候考区、待考区、考试区，并具备相应的配套服务功能。

1.侯考区、待考区、各项目区应安装高清视频摄像监控系统，实现全方位无死角监控，并接入支队监控系统。科目二、三考试场应当设置场地设施分布图、考试路线引导图、场地运行服务规章、考试组织动态信息等相关信息公告设施，设置公共广播系统。

2.侯考区：设置群众等候休息区，配置数量足够的休息座椅，提供饮水机、常用应急药品、公用电话等便民服务措施；设置安全文明教育宣传区，悬挂、放置或张贴道路交通安全宣传图片；在醒目位置设置考试流程、考试须知、考试工作纪律、车管所“九个严禁”、两台视频播放器（一台用于播放宣传片，另一台用于播放考试场内考试实况）、考试及收费项目和标准，以及考试民警姓名、照片、警号等警务公开信息栏；同时公开考试工作人员姓名、照片、举报投诉电话等内容，接受群众监督；设置查询台，方便考生查询本人的考试视频资料。

3.待考区：设置安检门、门禁系统；配备自助式储物柜；设立电子安全检查系统和考场电子设备屏蔽系统，杜绝考生将电子通讯设备带入考试区；设置考试监控显示屏，实时播放考试现场画面。

（三）科目二、科目三考试场地建设必须符合《机动车驾驶人考试场地及其设施设置规范》和其他相关规定要求，场地规划布局要科学合理，应统筹考虑交通组织、考试路线及出入口、功能布局、绿化及空间环境等因素。场地应按人车分离的原则布置分隔、导流、无障碍通道等设施，合理组织人流、车流，确保安全。场地设置的标志、标线要清晰准确，符合相关国家标准。科目二、三考场应有效隔离，避免交叉影响。场内应配备照明设施和设备。必须为考生提供完善的公共卫生设施、确保冬暖夏凉等必备的配套设施；以及能满足使用需要的停车场地。

（四）场地的消防设施必须齐备，人员集中区要设置应急消防通道，考试场地消防要符合《建筑设计防火规范》（GB50016）的要求。

（五）配置与考场自身规模及考试科目设置相适应的工作人员。工作人员应满足以下基本条件：

1.年满十八周岁，具有法律规定的完全民事行为能力和民事责任能力。

2.遵纪守法，无违法犯罪记录，无吸毒记录；属于从事过车管业务工作的人员，三年内应无不良记录。

3.具有高中或中专（含）以上学历，具有从事驾驶人考试业务所需的基本知识和技能。

第十一条考试场地设置应符合《机动车驾驶人考试场地及其设施设置规范》、《甘肃省机动车驾驶人考试场建设验收和管理办法》、《机动车驾驶人考试监管系统通用技术条件》和交警总队提出的其他相关工作要求外，还应当满足以下条件：

（一）科目二场地总面积不得少于20000平方米；总面积不包括办公场所占地面积。考试场地设置考试车发车区，倒车入库、侧方停车、坡道定点停车和起步、直角转弯、曲线行驶、模拟刷卡（遥控）式自动门考试、模拟雨雪冰冻路面等7个考试项目。考试项目可以组合和循环的方式设置，项目衔接处应设置缓冲路段。

（二）考试场地道路与道路之间采用绿化带相互隔离、场地绿化率≥20%；考试项目按考试车型分类设置。

第十二条科目三考试场地设置必须符合《机动车驾驶人考试场地及其设施设置规范》要求，考试路线应当满通流量、考试项目和里程、考试路段（至少为3条）。小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车、残疾人专用小型自动挡载客汽车考试里程不少于3公里，在白天考试时，应当设置模拟夜间灯光的考试。考试路段设置上车准备、起步、直线行驶、加减档位操作、变更车道、靠边停车、直行通过路口、路口左转弯、路口右转弯、通过人行横道线、通过学校区域、通过公共汽车站、会车、超车、掉头等16个考试项目以及考试路线、考试项目的标志、标线符合规范。道路驾驶技能考试应当具备计算机评判考试系统。

第十三条科目三考试道路设置必须符合《甘肃省机动车驾驶人道路驾驶技能考试长距离实际道路考试实施细则》的具体要求。

第四章考试车辆及系统设置

第十四条考试用车应当符合《机动车驾驶人考试场地及其设施设置规范》的要求，科目二、三考试车辆必须依法注册登记，考试车不得用于教学培训。

（一）科目二考试车至少配置5台。

（二）科目道路驾驶技能科目三考试车至少配置5台。

（三）科目二、三考试车辆必须安装车载人像识别系统，科目三考试车辆还需配备语音识别系统，并接入支队车驾管业务监控系统；不进行考试时，考试车辆和考试系统不得用于驾驶训练。在安装车载考试设备、调试和维护考试系统时必须由交警支队系统管理员、驾管负责人在场监督。

（四）考试车辆必须符合国家安全性能检测机构检验标准和要求，每年进行安全技术性能检测。考场建设方必须做好考试车辆的日常维护和保养，对出现故障的应及时排除。对已不适应实际工作需求的考试用车，要及时申请更换、报废更新。

（五）社会化考试场按需配备通过公安部交通安全产品质量监督检测中心认证和备案的生产厂家提供的考试设备，搭建专用公安VPN网络线路，网络宽带应当满足业务需要；所有考试数据必须实现与交警支队监控中心数据对接，纳入机动车驾驶人考试监管系统。

（六）社会化考试场各科目考试员及社会辅助考试人员应严格按照公安部交管局、交警总队的具体要求进行配备、管理和培训，驾培机构教练员不得兼任社会辅助考试人员。

（七）社会化考试场提供驾驶人考试场地及设施设备供交警支队组织开展驾驶人科目二、三考试业务。

（八）社会化考场考试车辆、车载考试系统不得加挂模拟培训系统，与模拟培训系统共用。

（九）社会化考场考试全程实行考生考试档案电子化，建设标准化的考生考试档案室。

（十）社会化考场考试车辆应当设置考试用车标志，考试车辆及设备由交警支队统一编号。

第十五条社会化考试场科目二、三智能考试系统、考试车设备仅限于考试使用，不进行考试时，考试车辆和考试系统不得用于驾驶训练。考试结束后考试车集中封存停放。

第十六条社会化考试场科目二、三考试系统必须符合《机动车驾驶人考试系统通用技术条件》。考试监管系统应当符合《机动车驾驶人考试监管系统通用技术条件》（GA1027—2012）和交警总队提出的其他相关工作要求。考试用车应当符合《机动车驾驶人考试场地及其设施设置规范》（GA1029—2012）要求，其类型和数量应当满足正常的考试工作需要。同时，还应满足以下条件：

（一）在交警支队监控中心屏显示北斗或GPS卫星定位地图，各项考试应在考生在报到、待考、上车考试等全过程实现监控、考试车行驶位置即时显示；考试车载设备必须配备二代身份证阅读器、指纹识别系统，与支队实现计算机联网，具备远程监控所需的视频、音频及考试数据传输等设施。

（二）科目二、三考试智能评判系统符合公安部考试监管系统接入标准。科目三考试智能评判系统包括考试监控中心、车载评判、音视频监控、北斗、GPS卫星定位等组成的多元化智能考试评判系统。实时监控每辆考试车的位置、状态、考生的考试过程，在监控中心实时调整各考试车的各种参数，对考场秩序、考试过程进行全程录音、录像，实时监控考试过程。考试车内左右上方均须安装监控摄像头，完整记录考生的考试过程及扣分情况，实时抓拍考生照片，记录车载考试设备使用情况；考试过程的音视频信息记录设备须具备查询和回放功能。考试车车载设备采集里程、车速、档位等数据、75个路考评判点的自动评判、系统自动对考生16项综合考试项目实现智能化的考核评判。没有使用录音、录像设备的，不得组织考试。

（三）科目三考试车应安装反向监控用于监控考试员，并安装副刹车感应器，对考试员的考试行为进行监督。

第十七条社会化考试场机动车驾驶人考试过程音视频资料的采集和保存要求应当符合相关标准的规定，保存期限不得少于三年。

（一）社会化考场考试应建立音视频信息档案，存储录音、录像设备的音像资料。

（二）社会化考试场应向交警支队监控中心实时传输考试场地音视频。视频内容：包括考试场地、侯考区、待考区、考试场监控室、发车区、考试项目场地、考试车内等影像内容，确保监控画面与音质应清晰可辨，内容连贯不缺失。由交警支队对社会化考试场传输的音视频进行监管，制作监管日志；交警支队监控中心与考试场之间实现实时通信。

第十八条交警支队对社会化考试场机动车驾驶人考试不定期组织抽查，通过定期巡查和技术检测等手段，对考试车辆、考试项目、考试路线、标志标线，以及考试系统参数、权限设置、评判标准、数据存储等进行监督检查。

第五章考试场验收

第十九条交警支队根据《机动车驾驶人考试场地和考试系统使用验收规范第1部分：考试场地》（GA1030.1-2012）、《机动车驾驶人考试场地和考试系统使用验收规范第2部分：考试系统》（GA1030.2-2012）、《甘肃省机动车驾驶人考试场建设验收和管理办法》、《甘肃省机动车驾驶人考试工作规范》（甘公交〔2013〕18号）、《关于全省机动车驾驶人社会化考试场联网验收有关要求的通知等相关行业标准要求验收》要求，对拟建设场地、建设方案、考试设备、考试系统、考试用车、车载设备、网络环境、人员资质等提交书面材料进行初审。初审不合格的，提出书面整改意见限期整改,待整改完成后按规定重新申报审核。对符合要求的，由交警支队填写《备案登记表》。

第二十条社会化考试场建设方完成考试场地建设、考试设备安装和考试系统、考试监控音视频安装以及联网后，向交警支队提出使用验收申请。社会化机动车驾驶人考试场地验收提交下列文件资料：

1.申请验收报告；

2.白银市社会化机构申办机动车驾驶人考试场登记表；

3.建设方案评审、批准意见；

4.招投标考试场地文件、合同；

5.投标社会化考试场建设资质入围条件资料、中标通知书；

6.设计图纸、施工图纸、竣工图纸；

7.工程验收合格证明文件及资料清单；

8.考场基本情况（科目二、科目三考试场地全貌照片）；

9.科目二应附模拟考试报告；

10.科目三应附模拟考试报告。

第二十一条小型汽车类型的机动车驾驶人科目二、三考试场，经交警支队初验，交警总队复验合格并批复后，颁发《甘肃省机动车驾驶人考试场资格证书》，对考试场进行备案。

（一）未经验收或验收不合格的考试场，不得进行机动车驾驶人考试。

（二）社会化考场经统一招标中标后，交警支队与建设单位签订协议（协议中需注明待交警总队复验合格批准启用后协议正式生效）。

（三）经交警总队验收合格的考试场交警支队向社会公告。验收不合格的，提出书面整改意见限期整改。

（四）交警支队根据交警总队社会化考场资格项目确定考场资格，由交警支队组织开展准驾车型机动车驾驶人考试业务。

（五）验收合格的考试场有效期为一年，期满后对考试场地、考试设备、考试用车以及考试场管理情况进行检验重新测试验收。经验收合格，交警支队重新签订使用考试场合同。

（六）对年检不合格的社会化考场取消考试许可。对年度检验不达标或考核排名靠后的实行淘汰制，停止其考场考试业务。

第二十二条社会化低速载货汽车、三轮汽车、普通三轮摩托车、普通二轮车、轻便摩托车驾驶人科目一、科目二、科目三考试场应按照交警大队验收、交警支队备案。考试程序按交警总队的规范进行。

第六章日常管理及监督

第二十三条社会化考试场应建立健全组织管理机构，管理制度予以公布，公布内容必须包括考试场基本情况、考场批准文件；配备保障考场规范运行的管理人员和工作人员（管理人员、工作人员报送支队进行备案）；对考试场各项日常管理工作，应制定严密的管理制度，做到分工明确、责任到人，每个岗位应当指定专人负责，并建立制定紧急情况处置应急预案，一旦发生突发事件，要及时有效地进行妥善处置。

第二十四条社会化考试场应接受交警支队的考试业务管理，严格遵照国家相关法律法规的有关规定和交警支队的具体要求开展考试相关业务，自愿接受社会各界及交警支队的监督。在进行机动车驾驶人考试业务活动中因故意或过失导致当事人损失时，自愿承担相应的法律责任和经济损失赔偿责任。

第二十五条社会化考试场应加强自身的监督和管理，定期对员工进行规范化服务教育、培训。增强服务意识，提升员工业务素质；工作人员上岗应严格落实车驾管窗口服务规范要求，统一着装，佩戴岗位胸牌（胸牌由交警支队监制）。

第二十六条社会化考试场要严格按照交警支队通过互联网对外公告的科目二、三的具体考试的时间、要求规范组织开展考试工作。

第二十七条社会化考试场应当认真履行职责，为群众提供高效便捷的服务，严格落实“三项承诺”，工作时间内已受理的业务应当延时服务至办结；强化场地安全和运行安全管理，保证做好学员的安全。

第二十八条严格遵守相关保密协议的各项规定，自觉维护网络安全，严禁泄露考试信息和考试学员的个人资料信息。

第二十九条社会化考试场应确保良好的办公秩序，组织专人维护考场秩序，打击和防范非法中介在工作区域内干扰正常工作，欺骗坑害群众。

第三十条社会化考试场的考试评判和监管系统及其相关硬件设备，遇故障、升级等原因需要进行维护的，应当在交警支队系统管理员现场监督下进行，并制作日志台帐，记录每次维护的时间、项目、内容等相关信息；不进行考试时，关闭考试系统和考试车辆。

第三十一条社会化考试场在进行机动车驾驶人考试业务时，必须严格执行国家规定的收费项目和标准，不得强制要求考生进考场训练并收取训练费、服务费等费用，不得收取代办费，严禁乱收费和推销产品、强制消费等。

第三十二条按照《甘肃省机动车驾驶人社会化考试场监督管理办法》和本细则要求，对社会化考场实施监督、检查和管理，发现有违规行为，将视情节轻重采取限期整改、暂停考试和取消考场资格。

（一）由交警支队对社会化考试场每月定期不定期组织抽查，通过巡查和技术检测等手段，对考试车辆、考试项目、考试路线、标志标线，以及考试评判标准、数据存储等进行监督检查。

（二）由交警支队负责对考试日每日抽检，对服务质量、工作质量进行监督和考核，于月底前将考核结果予以通报，依规采取奖励惩处措施。抽检不合格的根据情节给予限期整改或责令停考，整改和停考期间关闭考试系统。

（三）社会化考试场要在醒目位置和候考厅设置意见箱，公布举报电话。对检查发现或群众举报的问题特别是违法、违规、违纪问题，对管理混乱、问题严重的驾驶人考试场，要暂停其承担驾驶人考试业务，责令其限期整改，直至整改达标后，方可恢复承担驾驶人考试业务。

第三十三条社会化考试场的场地、道路、设备的日常管理和养护应当坚持管养并重、保持完好的原则。

（一）考试场使用和日常管理由考试场建设方负责，主要包括考试场内各项基础设施运行、考试场秩序保障、硬件设备维护等辅工作。

（二）考试场所有人、管理人应当按照交警支队的要求制定相关规章制度，加强对工作人员的管理，不得干扰交警支队的考试工作。

（三）要按照整体规划要求，有效开展对考试场的绿化、美化和卫生清洁工作，提供热情、温馨、便捷的生活服务和良好的学习、考试环境。

第三十四条社会化考试场工作人员必须服从公安交警部门的监督管理，并履行以下义务：

（一）遵守国家法律法规和考试工作的有关规定，按照《机动车驾驶人业务工作规范》配合交警支队考试中心做好机动车驾驶人考试工作。

（二）积极配合公安机关查处考试作弊等违法违纪行为，如有可疑迅速上报公安机关。

（三）积极履行其他依法、依规应当履行的义务。

第三十五条社会化考试场负责提供驾驶人考试工作的条件和秩序维护保障工作，考试场人员不得介入驾驶人考试工作，不得凭借其便利条件协助待考人员弄虚作假、，并接受其贿赂，实施影响驾驶人考试客观、公正进行的违法、违规、违纪行为。

第三十六条社会化考试场必须严格实行考训分离，考场所有人、管理人应当按照交警支队制定的考试计划调整培训时间，考试车辆和训练车辆必须严格分离。考试车辆不得作为教练车用于培训，也不得将考试车作为教练车在备案系统内备案。

第三十七条交警支队对准予考试资格使用的社会化考试场应当履行以下工作职责：

（一）对考试过程进行评判监督，确保考试公平公正。

（二）对考试场地进行监督管理，确保场地设置符合相关规定。

（三）每月对考试场系统运行情况组织检查，确保考试系统数据库安全和公安网络安全。

（四）落实交警总队业务主管部门对规范驾驶人考试提出的相关工作要求。

第三十八条交警支队采用明查暗访、回访有关单位、人员等多种形式，定期或不定期检查各地考试工作情况。凡发现考试工作中存在违规行为的，应当按本办法限期整改并追究有关人员的责任，在限期内整改不到位的，可以根据实际情况采取现场监督或停考整顿等措施。

第三十九条考试场应在临街道路设置考试场指路标志，在考试场大门悬挂考试场标牌；在考试场院内设置各科目考试区域分布、考试程序示意、考试事项告知、考试评判标准、考试员工作纪律图板。

第七章责任追究

第四十条社会化考试场有以下情形之一的，暂停考试业务，责令整改；经整改仍不符合要求或者再次发生违规情形的，取消考场资格并解除合同。

（一）考场工作人员参与考试作弊的；

（二）考场管理不到位，考试秩序混乱的；

（三）考试评判和监管系统管理不到位，导致视频、数据保存不全、不准或损毁、丢失的；

（四）考试监控摄像头未固定或随意调换、遮挡、严重污损造成监管死角或不能实时传输考试音视频资料的；

（五）违规调整考试设施，考试场地或者考试车辆存在作弊标记的；

（六）考试设施损坏维修不及时、考试车辆维护不及时，影响正常考试的；

（七）考试系统和考试车辆用于驾驶训练的；

（八）设立强制性消费项目的；

（九）以承诺考试合格等名义进行虚假宣传，对考试工作造成不良影响的；

（十）经公安机关交通管理部门组织检查不合格的;

（十一）违反本细则的其他情形。

第四十一条社会化考试场有以下情形之一的，取消考场资格，解除合同，考场所属的法人、企业等单位及其法定代表人、企业负责人等不得再次参与考场政府购买服务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）组织、纵容考试作弊的；

（二）服务器存在远程控制程序（包括Plsql等可远程连接数据库的程序）及与考试无关软件的；

（三）违规进入考试系统，篡改、伪造考试数据的；

（四）考试过程中有教练或其他无关人员现场指挥的；

（五）在考试场地、考试车辆上做标记，降低考试标准的；

（六）强制收取考试适应性训练费的；

（七）以欺骗、敲诈等方式向学员索取财物的；

（八）有隐瞒相关情况、提供虚假材料或者以欺骗、贿赂等不正当手段申请设立考场的；

（九）被投诉举报有违规行为且经查证情况属实的；

（十）被媒体曝光以及被上级主管部门或监察机关通报的；

（十一）违反本细则的其他情形。

第四十二条考试设备供货厂商提供不符合标准的计算机考试设备、计算机考试系统，或者修改计算机考试系统参数，影响考试结果的，不得继续使用或者采购涉事厂商考试设备、计算机考试系统，并向上级公安交通管理部门报告。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条交警支队负有对所辖社会化考试场监督管理的责任，考试场存在违规问题经查证属实的，可以对考试场作出暂停考试或其他处罚，需要取消考试场地许可的上报交警总队审核。

第四十四条社会化考试场监督管理部门和相关人员有违规行为的，依据《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第139号）、《机动车驾驶人考试工作规范》、车辆管理所“九个严禁”和《甘肃省公安交通民警执法工作“十条禁令”》等规定对有关人员进行处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第四十五条被暂停业务的社会化考试场整改完成后申请继续承担考试业务的，应提交详细的整改报告，经交警支队验收合格上报交警总队同意并出具《恢复考试业务通知书》后，方可继续办理机动车驾驶人考试业务。

第八章附则

第四十六条使用科目二场地驾驶技能考试系统、科目三道路驾驶技能考试系统进行考试的，其设备必须经国家有关部门认证认可并获得证明文件；由社会化考试场建设方向交警支队提出申请，交警支队进行审核同意后，方可正式采购使用。

使用科目二场地驾驶技能考试系统、科目三道路驾驶技能考试系统的考试场，因设备故障无法进行考试的，暂停考试业务，待修复后由建设方提交专题报告，经交警支队验收合格批复同意后，恢复考试业务。

篇9

[关键词] 转基因动物； 科研试验； 安全管理； 管理监督； 法制监管

The Legal System in Safety Supervison about Animal Transgenic

Scientific Research and Experiment

Liu XuxiaLiu Yuanbo

（College of Humanities and Social Sciences， Huazhong Agricultural University，

Wuhan 430070， China）

Abstract： Animal gene transfer technologies are more and more widely applied with fewer obstacles due to the decrease in cost and technical requirement of transgenic research and the increase in success rate. This situation on the one hand makes it easier for the production of transgenic animals， and on the other hand makes it harder for supervision and management. Since transgenic animal technology has risks in itself and the malicious abuse of it is likely to pose increasing security threats to the human society， safety control of transgenic research at its experimental stage is absolutely necessary. Along with the risks， there are broad application prospects of transgenic animals in areas such as new animal variety breeding， biopharmacy， disease research， organ transplantation， environmental protection， landscape ornamental， and gene function research， which mirrors that this technology has great potential values to promote social development. Once the research is to be put into production， the successful regulation of it largely ensures the national economic development and social stability. Therefore， it is important to conduct safety control on transgenic researches at its experimental stage. As required by the public， the supervision and administration should focus on guaranteeing the safety of transgenic animals， and the safety assessment should follow at least three criteria： firstly， the maturity， stability and precision of transgenic techniques； secondly， the characteristics of animal populations， which determine the diversity of security risks； thirdly， the purposes and methods of application， which may give rise to different safety problems. The three criteria suggest that transgenic animal safety is not a problem that can be easily solved by one or two conclusions， but rather a longlasting issue faced by the society. Again， as risk prevention and control at the experimental stage is the crux of the matter， a wellestablished system of laws is needed to regulate the supervision and administration of relevant research with both effectiveness and efficiency. However， the current legal system concerning safety control of transgenic animal research seems to be inadequate to fulfill its mission， given some existing problems and developmental problems. To be specific， the laws and regulations are not clearcut enough； the standards for hierarchical management are not strict enough； safety assessment is not brought into full play； there is a lack of cooperation and coordination between supervision subjects； and there lacks guidelines for supervision and inspection， emergency management， and control measures. To cope with these existing problems， it is necessary to clarify the fundamental principles of safety control， to adjust the scope of objects for regulation， to overall plan and put on record the inspecting and detecting techniques， and to regulate the system of register and trace management. This paper， based on the analysis of the advances and applications of transgenic animal technologies coupled with the tree criteria for transgenic animal safety assessment， summarizes and puts forth some tendencies of the laws and regulations on safety control of transgenic animal research， namely the clarification of supervisory and regulatory principles， the adjustment of supervisory and regulatory scope， the optimization of safety assessment system， the construction of a coordinated supervisory and regulatory system， and the enhancement of legal certainty. The innovation of this paper lies in three aspects： first and foremost， it is a crossdisciplinary （animal science and law science） study of transgenic animal safety related laws based on the development of animal gene transfer technologies； what is more， it provides a comprehensive analysis and a scientific conclusion of the problems and deficiencies of Chinas current legal system on transgenic animal research； last but not least， it objectively puts forward a set of ″precautionary principle″ centered supervisory and regulatory principles， discusses the logical relations among ″deeper scientific investigation principle，″ ″hierarchical and classified supervision principle″ and ″individual case assessment and regulation principle，″ and explicitly denies the applicability of ″substantial equivalence″ in China in view of the international trend， social demand， and safety problems.

Key words： transgenic animals； scientific research and test； safety management； supervision and administration； legal supervision

首例转基因动物的出现早于首例转基因植物，但转基因植物产业进程却超过转基因动物，成为国内外社会普遍关注的焦点首例转基因动物为1981年的美国转基因鼠，首例转基因植物为1984年的美国转基因烟草。。转基因动物的产业进程相对缓慢，但国内外动物转基因科研试验却在持续不断地进行。在国家科研基金的支持下，我国动物转基因科研试验取得了日益显著的成果，为转基因技术领先于世界以及商业化奠定了基础。同时，由于动物基因精深复杂，转基因动物存在诸多不确定性和巨大的潜在风险。其利弊关键在于科研试验阶段能否有效防控风险。科学而严谨的动物转基因科研试验的法制监管可以将不确定性和风险降至最低，保障研究试验的科学合理性，防止“基因污染”现象和其他不正当试验对社会和生态造成不良影响。然而，目前监管法制与技术发展相比严重滞后，不能满足安全监管的应然需要。因此，需要根据技术发展适时调整动物转基因科研试验的安全监管法规，或者根据社会需要的法律趋势升级立法，在立法中做专门规定。

一、 动物转基因的科研试验现状

动物转基因技术是转基因技术的重要组成部分，有着显著的特性和灵活多样的技术路径，在优化育种、生物制药、疾病研究、器官移植、环境保护、景物观赏等多个方面发挥着积极作用，但仍面临理论积累薄弱、技术支撑体系有待完善、转入基因不能按意志整合、安全性不确定等问题[13]。

（一） 动物转基因技术

动物转基因技术是将目的基因导入动物体内，目的基因随机整合或定点整合（打靶）在染色体基因组上并得到表达和遗传的生物技术[2]2170。目的基因的载体或者表达方式包括，慢病毒、腺和腺相关病毒及人工改造的假性病毒等组成的病毒载体[4]，质粒载体和人工染色体等组成的非病毒载体，含驱动目的基因表达启动子的表达型载体[5]，阻抑原有基因相关序列表达的沉默型表达载体。其中，非病毒载体人工染色体可以克服其他载体的缺点，提高携带目的基因能力及传递频率，将成为重要的转基因载体[6]。运用这些载体或表达方式的技术方法纷繁复杂，常见的包括显微原核注射法、逆转录病毒感染法、载体法、体细胞核移植法、胚胎干细胞介导法、卵母细胞载体法，但这些方法普遍存在时间长、效率低、随机性大、费用昂贵等缺点[2，7]。随着技术的不断推陈出新，慢病毒载体导入法、原始生殖细胞法（primordial germ cells， PGCs）、精原干细胞法（spermatogonial stem cells，SSCs）、基因综合打靶技术、RNA干扰（RNA interference， RNAi）、胞浆内单注射法、诱导多能干细胞（induced pluripotent stem cells，iPS cells）转基因技术等新的高效转基因技术迅速发展[12，7]。这些技术具有克服物种限制、操作相对简便、受体细胞不受生长周期限制[8]、删除超长片段序列、避免基因敲除导致胚胎致死[9]、实现大量制备、精确整合等各自突出的特点。动物转基因技术途径越来越多，但受到的障碍越来越少，成本和技术要求越来越低，成功率越来越高，转基因动物在越来越多的领域被应用，与此同时，由技术发展引起的转基因生物风险和威胁却越来越大。

（二） 转基因动物应用

应用角度的转基因动物应该是一个严谨的概念，即采用基因工程技术，对动物细胞进行整合，目的基因得到正常表达的动物才是转基因动物。随着动物转基因技术的发展和进步，转基因动物种类不断增加，突破了原有的动物育种作用范畴。动物转基因技术越来越多地应用在优化育种、生物制药、疾病研究、器官移植、环境保护、景物观赏、基因功能研究等多方面。在优化育种方面，动物转基因技术在抗病（抗病毒、抗菌、抗寄生虫）、改良经济性状（肉质、瘦肉率、脂肪含量、奶品质、产毛）和生产性状（生长速度、繁殖力）方面有着非常显著的效果[10]，国内外多项研究显示各种优化率在10%-40%不等[11]78。生物工程制药有多个途径，而将转基因动物作为生物反应器是一个重要而先进的方式，现已有 100 多种外源蛋白质在不同的动物、不同的器官中生产出来[7]，典型的反应器有乳腺生物反应器、血液生物反应器、膀胱生物反应器、家禽生物反应器，其中乳腺生物反应器具有蛋白质提取过程简单、成本低、受病菌污染可能性小的优越性。通过转基因动物生产的药物广泛地包括干扰素（用于肿瘤和其他病毒病治疗）、生长激素（促进伤口愈合及畜禽生长发育）、红细胞生成素（缩短红细胞成熟期，调节骨髓中造血细胞含量）、白细胞介素（用于癌症治疗）、集落刺激因子（用于治疗肿瘤病人化疗后白细胞下降）等[12]，具有不耗能、无环境污染、药物品种多、产量高、质量好、生产周期短的优势[13]。疾病研究的转基因动物应用主要是通过适当的转基因动物模型模拟人类的遗传性疾病，通过对疾病的研究攻关为人类做贡献。器官移植技术在医学上已经基本成熟，但是可移植器官数量和超急排斥反应（hyperacute rejection，HAR）问题阻碍着器官移植技术的应用和继续发展，定向研究的转基因动物恰好能够通过补体调节蛋白因子基因解决器官不足和移植后的排斥反应问题。此外，通过改变动物的生长性状可以培育更加环保的人类需求量大的动物以及一些更具有观赏性的动物。转基因动物应用的广泛性和领域的重要性不言而喻，在日益发展的动物转基因技术的推动下，其安全性问题已是法律监管的核心。

（三） 转基因动物的安全

转基因动物安全性取决于动物转基因技术、动物种群特性及应用目的与方式，它广泛地影响着自然生态和社会经济。因此，安全监管角度上的转基因动物是广义的，应该适用于含有转基因成分的饲料喂养，或使用过转基因疫苗和激素的动物[14]。转基因动物安全与否，需要从以下几个方面进行考虑：首先，需要考虑转基因技术的成熟、稳定和精准程度。然而，当前的技术仍然存在目的基因、载体、基因操作过程、基因副作用等安全性和非预期效应，以及新表达物质的毒性和致敏性等多方面的不确定性与不可控性问题。其次，动物的种群特性决定了安全风险的多样性。动物转基因技术的载体是高级生命，种群特征明显，可能存在的风险差异性很大，试验与应用均需要个性化的安全管理。而且，因为高级生物存在人类看不见的复杂联系，尽管动物管理起来比微生物更容易，但不确定的安全因素却更多，尤其是有性繁殖带来的目的基因遗传、漂移、突变是目前人类难以预见和控制的。最后，转基因动物应用的不同目的与方式存在不同的安全问题，需要区别管理。生物育种存在共生动物引起的基因漂移风险，器官移植增加人畜共患病的危险，生物反应器制药提纯存在细菌和病毒污染风险，药物针剂使用存在明显的毒副作用等等，这都要求针对不同风险区别对待。因此，转基因动物安全问题的个别化特性决定了转基因动物的安全问题不能被一个或几个安全性结论所覆盖与解决。尽管不断有证明转基因动物安全的试验研究结论发表[15]，但尚不足以否定转基因动物存在的不确定性和风险，仍然需要以法制监管为基础，不断完善转基因动物安全体系，在保证安全的基础上，才能使转基因动物发挥最大优势。

综上可见，我国的动物转基因技术进步的同时，技术难度下降，风险上升，转基因动物应用则随着技术的发展日渐广泛地影响着人类社会与自然环境，技术本身和应用却存在诸多的安全问题和不确定性，需要法律法规对其科研试验的管理与监督进行高效科学的规制。

二、 动物转基因科研试验安全监管法律的现状

目前，我国在转基因生物的安全监管方面发挥作用的法规规范主要是“一条例、五办法”，即国务院《农业转基因生物安全管理条例》（2001，以下简称《条例》），农业部《农业转基因生物安全评价管理办法》（2002，以下简称《办法》）、《农业转基因生物进口安全管理办法》（2002）、《农业转基因生物标识管理办法》（2002）、《农业转基因生物加工审批办法》（2006）及质检总局《进出境转基因产品检验检疫管理办法》（2004）《转基因植物安全评价指南》、《转基因植物及其产品食用安全性评价导则》等一般性规范文件，其内容的性质与作用仅是对相关规章的补充，而其自身本应隶属于相关规章，不属于我国法律体系中的典型规范。。这些规范的出台标志着我国转基因生物安全管理尤其是农业转基因生物安全管理法律框架初步形成，而能够指向动物转基因技术科研试验并起规范作用的仅有《条例》与《办法》。

（一） 法律规范初具梗概

农业转基因生物包含利用基因工程技术改变基因组构成的动植物、微生物及其产品见《条例》第3条及《办法》第7章“附则”第5条。，因此，转基因动物适用于《条例》与《办法》中关于转基因生物安全问题的一般性规定，当然，也有分别针对转基因动物及科研试验的特殊规定。《条例》第2章对研究与试验做了专门的一般性安全规定，《办法》则规定了安全评价的基本程序并用附录Ⅱ专门规定了转基因动物安全评价。这些一般性与特殊性的规定为动物转基因技术科研试验安全监管与相关研究奠定了一定的法律及法理基础。

依据相关规定，境内从事农业转基因动物研究、试验活动必须依照一般性规定进行安全管理和安全评价。科研试验单位应该成立农业转基因生物安全小组，由它负责单位研究与试验安全的自主管理工作。全国的农业转基因生物安全监督管理工作由国务院农业行政主管部门负责，设立“国家农业转基因生物安全委员会”负责农业转基因生物安全的实质评价，农业部设置“农业转基因生物安全管理办公室”负责农业转基因生物安全评价的程序工作。安全评价要求从生物学特性、生态环境、病原体影响、遗传变异、序列资料、表达效果等多方面，评价动物转基因科研试验相关的受体动物、基因操作、转基因动物和产品，对人类、动植物、微生物和生态环境的危险程度，并将危险程度划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个等级。科研试验的实验室研究（Ⅲ、Ⅳ等级）、中间试验、环境释放和生产性试验四个阶段均需依次申请评价《条例》第13条规定：中间试验，是指在控制系统内或者控制条件下进行的小规模试验；环境释放，是指在自然条件下采取相应安全措施所进行的中规模的试验；生产性试验，是指在生产和应用前进行的较大规模的试验。。经国家农业转基因生物安全委员会进行安全评价合格的，由国务院农业行政主管部门批准转入下一试验阶段或者颁发农业转基因生物安全证书见《条例》第14条、第15条、第16条。。在安全管理制度的框架下，《办法》规定了相对具体稳定的安全管理措施，风险等级要求不同的科研试验采取不同的安全控制措施和紧急预防措施，并特别通过附录Ⅳ对实验室研究、中间试验、环境释放、生产性试验中的措施做了专门规定。

尽管已有可适用的法律，且相关法律关系的要素存在并相对明确，但随着动物转基因技术的发展，转基因动物应用领域不断拓展，动物转基因科研试验总数增多，安全风险增加，安全问题已经成为社会焦点，对安全监管的法律也提出了挑战和新的要求，而目前安全管理法规自身的不足亦愈加明显地暴露出来，可能难以应对并良好地完成规制任务。

（二） 法律法规面临挑战

无论从发展的角度，还是从现实需求的角度，动物转基因科研试验的法律都面临着一系列需要解决的问题，一方面是技术发展要求制度趋时更新应对的问题，另一方面则是由法律语言的不确定性和立法时代背景等因素导致的现存需要解决的问题。

1.技术发展提出的要求

首先，安全监管的基本原则需要明确。由于语言存在模糊性，对于要求确定性并能够被有效实施的法律来讲，需要克服的第一难题即法律语言的模糊。因此通常的法律规范中，立法者会本着高度性、基础性、普遍性、特色性等基本要求为规范确立原则，并以此作为所有法律规则确定的本源，以及应对语言模糊或新情况的适用准则。动物转基因科研试验安全管理与监督作为规范的一块重要内容，存在着法律规范语言模糊的共性问题，也存在着自身诸多的特色问题。因此，需要在转基因生物安全管理的背景下确定一般性安全监管的基本原则，针对动物转基因的特性确定动物转基因科研试验安全监管的原则，以应对不断发展的转基因技术。

其次，监管对象的范围需要调整。转基因动物技术发展迅速，研究范围越来越广，已经超出品种改良等单纯的农业应用领域，生物反应器制药和器官移植等方面的科研试验比重越来越大。然而，相对于转基因动物技术的快速发展，安全监管法制建设却明显滞后，仍主要是农业转基因生物安全管理法律的初步体系。其监管的主要对象是农业转基因生物的安全管理，对农业领域以外的应用研究没有涉及，对安全监督的规定也非常有限，因此监管的范围过于狭窄。其他方面的研究与试验在一定程度上处于无法可依的状态，只能参照《条例》和《办法》进行规范，缺乏针对性，不利于对动物转基因研究试验进行有效监管。故而，需要调整监管范围，规制尽可能多的风险。

再次，监督检测技术需要统筹备案。《条例》和《办法》侧重于科研试验单位的自我安全管理和安全评价，对安全管理的监督和安全评价的检测技术标准未明确规定。动物转基因技术不断地推陈出新，转基因途径越来越多，分类越来越不明确，迫切需要加强对安全管理的监督，明确安全评鉴的检测技术标准。然而，正因为转基因技术途径日益复杂化，监督主体和评价机构难以有效监督与评价。技术发展带来的监督需求与技术发展带来的监督难度形成一对基本矛盾，解决这一矛盾，需要在未来的安全监管规范中对安全管理的监督系统化，明确能够检测转入基因的基本技术标准，要求超出基本标准范围的科研试验单位提供可检测技术。由监管主体对报备的技术进行统筹分类规范管理，通过检测技术管理将所有潜在风险掌握在可监测范围。

最后，登记追溯管理需要制度规范。现有的转基因生物安全管理中并未规定对转入基因、转基因动物及其产品进行追溯管理，而追溯管理在国内外很多领域的安全管理中已经广泛应用。对一种具有较大潜在风险又对人类社会与自然环境影响广泛的技术的安全管理，应该符合社会制度运行一般规律的基本趋势，建立科学有效的登记追溯管理制度，以便及时获取对管理进行监督所需的信息。目前对转基因动物登记追溯管理的研究已经存在，并且与网络时代的特征相结合，趋向信息共享与公开，为安全管理的监督、应急预案启动、责任追究、信息对称及公众参与奠定了基础。然而，追溯管理融入科研试验研究安全管理需要由法律制度予以确认，并落实成为一种规范。

2.已有法规中的不足

第一，存在诸多模糊性规定。受法律语言与立法时代背景中动物转基因认知和技术水平的限制，《条例》与《办法》关于科研试验的规定中存在着诸多模糊性规定。例如，安全等级划分中Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级所述的低度、中度、高度危险，即使结合有关安全等级的规定仍然非常抽象，具有极大的模糊性；农业部可以委托具备检测条件和能力的机构进行技术检测，但检测能力的要求和标准却并不明确，专职人员资质如何确定，检测设备和手段参照的标准有无统一标准和最低要求，相应的检测机构该具备怎样的安全控制措施，等等均不清楚；确定安全等级的规定中存在很多“一定”、“一般”、“更严格”、“严重降低”等充满不确定性的语言，又无细化的补充性规定；各环节的试验年限按世代间隔周期确定，却未明确世代数标准；安全证书审批中要求单位提出区域监控方案，虽涉及多种控制措施，却并未规定控制措施的相应要求。这些模糊规则的存在既使得监管主体适用法律困难，相关标准和操作程序变成隐性规定，又使得科研试验单位在安全管理中面对隐性规定无所适从，公众对相关规定不能高效关注，妨碍管理监督类信息对称。

第二，监管主体间缺乏协调规范。现有法律规定，农业部负责全国范围内农业转基因生物安全的监督管理工作，县级以上地方农业主管部门负责本行政区域内农业转基因生物安全的监督管理工作，各研究单位的转基因生物安全小组负责本单位科研试验的安全评价和管理工作。各个管理评价主体和监督主体相对确定，但主体之间的权利义务关系却并未在法律规范中明确区分，主体责任中重管理轻监督；若试验单位未申报而进行试验，则什么部门负责对此进行安全监测没有明确规定；实践中的随机区分与应对既易成为隐性规定，也易成为监管疏漏的法律缝隙。虽然建立了部级联席会议，但由于农业部在监管体系中占据绝对主导地位，其他部门的影响力有限，缺乏对农业部进行平衡与监督的力量。因此，在安全监管中不可避免地会导致农业部单方决断，基于自身利益考量的监督管理措施有可能缺乏科学合理性。

第三，安全评价未能充分发挥作用。安全评价本身是服务于安全管理和决断动物转基因科研试验能否继续进行的，但因为现有安全评价管理规定的一些疏漏，安全评价并未充分发挥作用。《条例》规定农业转基因生物试验转入下一阶段应当向国务院农业行政主管部门提出申请，《办法》规定申报前应该取得所在省主管部门的审核意见，但却没有规定知会或获批于县级主管部门，使得县级主管部门对动物转基因试验具体情况难以知情，相应监管也即难以到位；申报后经农业转基因生物安全委员会进行安全评价合格的，由国务院农业行政主管部门批准转入下一试验阶段或颁发安全证书，但合格的标准是什么，安全等级如何变化，法律规范并未给出明确规定；法律规定无法通过安全控制措施完全避免其危险的安全等级为Ⅳ，但未明确等级Ⅳ是否合格，能否继续试验或者获取安全证书。因此，安全评价仅是一种行为，一定程度上影响安全管理措施，在法律的明文规定中对相应的审批却没有实质性影响。

第四，分级管理标准需要细致化、严谨化。分级管理是风险管理的重要措施，是动物转基因科研试验安全管理的核心制度，但目前的规定和实施情况存在许多不足。首先，四个转基因生物安全等级划分标准并不明确，缺少客观判断标准，容易因参与者差异得出不同的评价结论；其次，分级管理的安全评价因素中未涉及针对转基因应用目的个性安全问题的预先分析，对基因操作安全性评价中转基因技术特性的危险考察未涉及关键资料见《办法》附录Ⅱ“转基因动物安全评价”第1章第2节第5点和第6点。，安全评价难以反映动物转基因科研试验的真实危险程度，不能为安全等级划分提供全面而准确的参考依据；最后，尽管区分了安全等级，但Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ等级在一些安全控制措施上并未有效区分，实际上造成了分级管理的无效用状态。例如Ⅱ、Ⅲ等级都采取生物隔离措施，Ⅱ等级要求试验地选在转基因生物不会与有关生物杂交的地理区域，Ⅲ等级要求防止有关生物与试验区内的转基因生物杂交、转化等，而实际上这两项规定所要实现的生物安全状态是一致的，没有根本区别。而等级Ⅳ的安全控制措施则规定“除严格执行安全等级Ⅲ的控制措施外，对其试验条件和设施以及试验材料的处理应有更严格的要求”见《办法》附录Ⅳ“农业转基因生物及其产品安全控制措施”第2章第3节和第4节。，但具体严格到什么标准，更加严格的标准应该由谁制定，审批应该按什么标准进行，均未提及。更为矛盾的是等级Ⅲ控制措施中的修辞已是最高要求，造成等级Ⅳ的控制措施与等级Ⅲ没有区别，分类没有特别的意义。因此，分级管理还需要更加科学严谨的标准。

第五，监督检查、应急管理、安全控制措施有待科学规范。现有法律采用以科研试验单位为法律规制对象的法律逻辑，赋予试验单位权利，要求其履行义务，试验申报审批程序实行单位自行评价、自行技术审查，Ⅰ、Ⅱ等级实验研究实行“自我批准”，科研试验通过审批以后实行自我安全管理，表明单位自律是我国转基因生物安全的一个法律现状见《办法》第17条和第20条。。而《条例》明确规定的相应监督管理主体，《办法》未以其为规范对象，未赋予其科研试验中安全监督检查的权利，也未规定其应尽的监管任务，甚至在监督管理与安全监控中，它们也只是接受相应报告的被动对象。监管主体存在，职责明确，却仅侧重被监管主体自律，这是法律体系内在矛盾的体现；应急管理在规范中则显得过于简单，《条例》规定主管部门有采取应急措施的职责，《办法》却没有规定应急措施的具体内容，更没有应急预案制度，《办法》附录Ⅳ要求对扩散区追踪监测直至不存在危险，然而对存在什么危险、如何证明、谁来监督、有无最少期限均未做规定；尽管实验室、试验及操作安全控制措施规范相对完备，但仍有许多值得斟酌推敲的规定。例如，一些规定中用“消毒”一词，却要求达到防止转基因生物残存、逃逸与扩散的作用。要求基因操作时着工作服，但对于工作服材质、样式、有什么特殊性要求、在实验室试验中能够发挥什么作用等具体及一般性要求均未提及。操作间及材料转移均要求有一定的设备，但是在操作规范中却未明确设备、器皿在科研试验中何时必须使用及发挥什么作用。因此，在监督检查、应急管理、安全控制措施等方面还有待于进行更多的体系化的科学规范。

综上所述，动物转基因科研试验安全监管的法律规范初具梗概，但规则中存在很多不足，又面临着技术发展提出的许多新要求，法律应如何调整来应对国内外社会趋势和各个阶层的压力，化解生物风险和社会风险，成为社会焦点―安全争论―解决途径的主题。

三、 动物转基因科研试验安全监管法律的进展趋势

基于对动物转基因科研试验安全监管的现实需要，根据转基因生物安全法律体系未来的发展趋势，结合动物转基因技术发展和转基因动物应用中的安全风险，需要有针对性地对动物转基因科研试验安全监管法律制度进行完善。

（一） 确定监管原则

原则作为贯穿于未来动物转基因科研试验安全监管法律规范的基本准则，必须具有高度性与切实性，既有普遍指导性，又需密切与动物转基因科研试验相关联。按照这一基本要求，结合国内外实践与国际公约促进的国际趋势，本文认为动物转基因科研试验安全监管法律的基本原则应该包括：（1）“审慎预防原则”。强调事前风险防范优位于任何补救措施，“凡有可能造成严重的或不可挽回的损害的地方，不能把缺乏充分的科学肯定性作为推迟采取防止环境退化的费用低廉的措施的理由”（《里约环境与发展宣言》）。在转基因生物安全监管方面，审慎预防原则在《卡塔赫纳生物安全议定书》等国际性法律文件以及许多国家的转基因生物安全立法中获得广泛接受，成为各国转基因生物安全立法中的首要原则。（2）“科学深入原则”。以科学严谨的态度，采用科学原理支撑的技术方法，逐个环节进行危险程度的安全评价，不断积累数据和经验，继而层层递进相互关联地进行整体性安全分析，并以此进行安全管理及监督。科学深入是审慎预防原则下推动动物转基因科研试验良好进行的重要原则。（3）“分级分类监管原则”。分级监管指对转基因动物科研试验进行安全等级划分，并对不同级别采取相适应的安全监管措施。虽然《办法》实行分级评价，但并没有规定明确、详细的监管措施。分类监管指根据转基因动物科研试验的不同技术与不同应用领域采取不同要求的监管措施。基于转基因动物生物反应器制药和转基因动物器官移植研究试验的自身特性，亟须建立与此技术要求相适应的监管措施。分类监管原则可以使不同研究应用领域的监管措施有的放矢，更具有针对性，使动物转基因研究试验的监管制度更加科学合理。（4）“个案评价管理原则”。动物转基因科研试验中的受体动物和基因来源、载体、操作、功能及技术目的各不相同，必须有针对性地进行个案评价与管理才能真正发挥安全监管的基本作用。同时，因为“实质等同原则”对转基因食品各种主要营养成分、主要抗营养物质、毒性物质及过敏性成分等物质的种类与含量进行分析测定，若结果与同类传统食品无差异，则认为两者具有实质等同性，不存在安全性问题；若无实质等同性，需逐条进行安全性评价。与“审慎预防原则”在逻辑上存在不可相容的矛盾，且与其他原则逻辑脉络不同，不符合国际趋势和公众态度，可能遭遇贸易措施，妨碍相关产业的国内外市场布局，故而应该在我国监管原则中予以排除。

（二） 调整监管范围

尽管目前农业领域的转基因生物安全问题在我国转基因生物安全问题中占有相当大的比例，但随着转基因生物技术的不断发展，其他领域的转基因生物安全问题也正不断凸现出来[16]245。因此，完善我国动物转基因科研试验安全监管法律，需要将生物制药、疾病研究、器官移植、环境保护、景物观赏、基因功能研究等多方面农业用途之外的应用领域纳入监管范围，同时依据不同用途调整对实验室研究与试验进行安全管理和监督的基本要求和标准。当然这种调整需要立法准备，而完善转基因生物安全立法是系统繁杂的工作，动物转基因科研试验安全监管仅是其中一小部分，在动物转基因科研试验安全监管立法活动中必须高度重视与转基因生物安全法律监管制度体系的衔接与协调，秉持并发展转基因生物安全立法的基本理念与原则。因此，需要制定动物转基因的相关法规，或以现有农业法规和规章为基础，顺应国情需要和国际趋势，将转基因生物安全监管扩展到一切应用领域，完善并强化监督主体履行职责的基本规范。

（三） 优化安全评价管理制度

动物转基因科研试验安全评价是对动物转基因实验室研究与试验的危险性进行分析、评价与预测，量化危险性对人类社会与自然生态可能造成的损害程度，作为安全控制措施和审批应用的基本依据。动物属于高级生命体，动物转基因科研试验暗藏着巨大的潜在风险，其安全评价至关重要，因此需要在已有安全评价管理制度的基础上进行完善并有所突破。目前转基因生物安全等级标准模糊，需要针对技术特性，包含但不限于从目的基因、基因载体的安全性，转基因插入序列、位点、序列拷贝数，插入基因副作用、非预期效应、新表达物质的毒敏性，获取动物的健康状况、营养成分、转基因成分暴露水平，以及对人体健康、自然生态环境、野生物种不良影响等多个方面制定更加具体的客观性划分标准，减少主观描述性用语。同时，根据分类管理的基本原则，有针对性地对不同应用领域实行标准化分类评价，并鼓励科研试验单位提供高于标准的个性化安全评价方案，反映动物转基因科研试验的真实危险程度，为安全等级划分提供全面而准确的参考依据。当然，安全评价管理更需要程序上的完善，在风险防范、试验和安全许可证审批上切实发挥作用，通过法律的制定与修改，明确细化安全评价结论的影响，充分发挥安全评价制度的功能，与协调监管体系相结合，以实现动物转基因科研试验在科学安全的基础上稳步进行。

（四） 协调监管体系

随着动物转基因科研试验安全监管的范围调整，需要相应地调整或建立主体确定、职责明确并衔接良好配套的监管体系。该监管体系应该包括但不限于监管主体、监督检查制度、登记追溯制度、安全控制措施体系和应急管理机制。

在监管主体体系建设上，可以向美国学习，通过规范性文件如《生物技术协调管理框架》（Coordinated Framework for Regulation of Biotechnology，1986）。将所有可能的监管部门进行梳理，明确职责及履行职责的条件和阶段，规范监管主体职责衔接中的工作行为，使联合工作行之有效的同时，为制定并实施超越目前仅重视技术研究和安全监管的全面的国家转基因发展战略布局奠定主体框架基础。改变农业部门绝对主导的局面，优化部际联席会议制度，实现“分类对待、主次有序、有机协调、中央与地方分级监管”的基本模式。“分类对待”即根据转基因生物研究、试验的不同应用领域来实现差异化监管；“主次有序”即根据不同研究领域，将主要监管权责赋予与之最相关的部门，而其他部门取得与其职责相匹配的职权；“有机协调”指主要监管部门与其他参与部门有效沟通，密切配合，充分发挥不同监管部门共同监管的合力作用；“中央与地方分级监管”指按照转基因生物的不同安全等级，进行中央和地方的职责划分。这一松中有紧的模式既能避免权力过于分散，又能防止权力高度集中，是保证动物转基因安全监管科学高效的基础之一。

建立实体内容与监管主体相一致又具有程序性内容的监督检查制度，需要解决过度侧重科研试验单位自律与轻视主体监督职责履行的矛盾，既要将科研试验单位作为义务主体履行其安全管理义务，也要将监督主体作为义务主体履行其监督检查的义务。依据分级分类监管的基本原则，在各科研试验单位进行自我管理的基础上各级行业行政管理部门进行监督检查，实行实地管辖原则，即只要科研试验在本辖区进行或可能对辖区产生影响，科研试验就需要经过省级部门批准、县级政府接受，并知会可能受影响的其他辖区管理部门。监督规范中必须明确监督检查的基础条件、程序及检查的技术、设备、措施等基本标准。省级管理部门对单位提供的监督检测技术进行实质性验证并建立数据库，由中央管理部门进行全国统筹，利用网络技术实时更新，并开放给各级行业监督部门使用，但各监督部门必须严格按程序规范使用技术，做好监督记录和技术使用登记，以确保合理保护知识产权和技术应用安全。

欧盟通过法规指令确立了转基因食品及饲料的可追溯制度，要求投放市场的转基因产品或者转基因生物必须满足可追溯的条件，为其他采用过程监管原则的国家提供了安全监管与公众参与的立法经验。虽然可追溯制度更多用于产品安全管理，但在科研试验阶段针对可追溯性进行专门技术操作，能够在产品上市时更有效地落实可追溯制度。因此，需要通过立法对动物转基因可追溯技术予以确认，成为科研试验单位在转基因开发研究过程中必须履行的技术性义务之一。中国实行过程监管，更加需要从宽泛的角度在科研试验阶段为可追溯制度确立基础，对转基因动物、转基因动物产品以及转基因成分饲料喂养的动物等与转基因技术相关的应用范围的可追溯性操作在科研试验阶段进行翔实规定，而非一句带过见《条例》第17条，《办法》第8条及附录Ⅱ“转基因动物安全评价”第4章第7节。。需要由统一的行业行政管理部门对动物转基因技术与目的基因进行登记建档，敦促科研试验单位履行可追溯性技术任务，并将相应的转基因动物纳入溯源数据库，通过网络向社会公众公开。

《办法》附录Ⅳ采用基本标准和操作程序相结合的分级管理安全控制措施为安全控制措施制度的形成、更新和完善确定了良好的体例，但作为未来法律分级管理的重要内容应该更加科学具体，细化安全级别划分与安全控制措施的比例关系，重新厘定基本概念，提出不同安全等级的物理、化学、生物、规模等控制措施的最低要求等。然而，随着监管范围的调整，依据分类监管的基本原则，针对动物转基因技术和转基因动物应用，分类建立并更新安全控制措施才是完善动物转基因安全控制措施制度的核心内容。分类管理的安全控制措施更具有针对性，能够根据应用领域危险的特点和不确定因素有区别地设置安全控制措施，提高安全控制措施的效用性，增强安全管理风险预防的效果，也使监督检查和应急管理更有效地贴近技术本身，结论和预警具有更强的可靠性。

动物转基因技术多种风险以及高等生命种群的不确定性因素等特点决定了动物转基因技术的危害具有潜在性、突发性和不可逆性。一旦发生安全事故将会造成难以估量的损失，由于试验具有不可预测性，潜在风险发生的概率更大，更容易引起突发事件，因此必须建立科学有效的应急管理机制。未来的安全监管法律中的应急管理必须是一个活的机制，科研试验单位和监管主体分别在各自的职责范围内制定能够对转基因动物安全风险预警的应急预案，以防止损害发生及扩大。科研单位应向监管主体进行预案备案，接受监督检查。同时，明确预案应急处置措施的基本标准和法定操作程序，规定违反标准和操作程序的肇事单位与监管主体的法律责任，以及对危害和损失的救济预案，以督促和保障应急管理制度的实施。

（五） 规范法律语言，增强法律确定性

尽管语言模糊性是法规的天然缺陷，但并不意味给法律规制带来的不确定性不可控制，因此，需要在承认法律语言不确定性无法彻底消除的认识下，尽可能通过经验和手段规范法律语言，增强法律的确定性，用法律语言的严谨性无限趋近地化解转基因技术认识的时代限制在动物转基因科研试验安全监管法律中的体现及其引起的不足。需要通过语言学规范法律语言运用，合理利用语境分析模糊的法律语言以确定含义，增强法律语言本身的确定性。至于无法从语言学层面消除的不确定性，则是因为语言不确定导致的适用不确定，需要借助法律实践加以矫正。要用严格的法律文件审查筛查出未生效法律规范中的隐性规定并加以修正，用及时的司法解释明晰适用中不明确的“一般”、“适当”、“严重”等模糊词汇所体现的标准，当然，如果因为法律不确定性在试验审批、公众参与等方面引起可能的新型行政诉讼或公益诉讼，应该开放这一救济通道，将法律规定的不确定转化为司法的确定。

动物转基因技术及其科研试验方兴未艾，且从社会发展、国际竞争等多重角度考虑，国家难以拒绝且需要继续支持基础技术研究，不断积累科技实力。因此，完善动物转基因科研试验安全监管法律将是国家基于技术风险与收益综合考虑的必然决策，也是完善转基因生物技术安全管理法律的重要内容，更是预防意外和不正当试验的必要法律门槛，从而使人们能够容忍或接受日益趋新且不断拓展应用范围的转基因技术走进商业领域。

[参考文献]

[1] 孙振红、苗向阳、朱瑞良： 《动物转基因新技术研究进展》，《遗传》2010年第6期，第539547页。[Sun Zhenhong， Miao Xiangyang & Zhu Ruiliang， ″New Advances in Animal Transgenic Technology，″ Hereditas， No.6（2010）， pp.539547.]

[2] 陈青、曹文广： 《动物转基因新技术研究进展》，《中国农业科学》2011年第10期，第21682175页。[Chen Qing & Cao Wenguang， ″Progress in Research of Animal Transgenic Technology，″ Scientia Agricultura Sinica， No.10（2011）， pp.21682175.]

[3] 许建香、李宁： 《转基因动物生物安全研究与评价》，《生物工程学报》2012年第3期，第267281页。[Xu Jianxiang & Li Ning， ″Biosafety Assessment of Genetically Engineered Animals： A Review，″ Chinese Journal of Biotechnology， No.3（2012）， pp.267281.]

[4] D.Bouard， N.AlazardDany & F.L.Cosset， ″Viral Vectors： From Virology to Transgene Expression，″ British Journal of Pharmacology， Vol.157， No.2（2009）， pp.153165.

[5] F.RecillasTarga， ″Multiple Strategies for Gene Transfer， Expression， Knockdown， and Chromatin Influence in Mammalian Cell Lines and Transgenic Animals，″ Molecular Biotechnology， Vol.34， No.3（2006）， pp.337354.

[6] 王洪梅、武建铭、刘晓等： 《转基因动物制作技术及其基因载体研究进展》，《家畜生态学报》2011年第3期，第69页。[Wang Hongmei，Wu Jianming & Liu Xiao et al.， ″Research Progress of Transgenic Animal Preparation Techniques and Gene Vector，″ Journal of Domestic Animal Ecology， No.3（2011）， pp.69.]

[7] 左珂菁、苗向阳、谢青梅等： 《转基因动物技术的研究进展及应用》，《现代生物医学进展》2010年第3期，第560566页。[Zuo Kejing， Miao Xiangyang & Xie Qingmei et al.， ″The Development and Application of Transgenic Technology in Animals，″ Progress in Modern Biomedicine， No.3（2010）， pp.560566.]

[8] A.Herpin， P.Fischer & D.Liedtke et al.， ″Sequential SDF 1a and Binduced Mobility Guides Medaka PGC Migration，″ Developmental Biology， Vol.320， No.2（2008）， pp.319327.

[9] O.Singer & M.Verma， ″Applications of Lentiviral Vectors for ShRNA Delivery and Transgenesis，″ Current Gene Therapy， Vol.8， No.6（2008）， pp.483488.

[10] 余大为、朱化彬、杜卫华： 《家畜转基因育种研究进展》，《遗传》2011年第5期，第459468页。[Yu Dawei， Zhu Huabin & Du Weihua， ″Advances of Transgenic Breeding in Livestock，″ Hereditas， No.5（2011）， pp.459468.]

[11] 周丹、安玲、马艳娇等： 《转基因动物的研究进展及其在畜牧业上的应用》，《现代畜牧兽医》2010年第7期，第7580页。[Zhou Dan， An Ling & Ma Yanjiao et al.， ″The Research Progress of Transgenic Animals and Their Application in Animal Husbandry，″ Modern Journal of Animal Husbandry and Veterinary Medicine， No.7（2010）， pp.7580.]

[12] 郭俊清、徐进、李建正： 《基因工程药物研究概况》，《畜牧与饲料科学》2011年第7期，第9495页。[Guo Junqing， Xu Jin & Li Jianzheng， ″Research Survey of Genetic Engineering Drugs，″ Animal Husbandry and Feed Science， No.7（2011）， pp.9495.]

[13] 邱志芳、章孝荣、陶勇： 《转基因动物在生物制药工业中的应用》，《生物技术通讯》2005年第2期，第213216页。[Qiu Zhifang， Zhang Xiaorong & Tao Yong， ″The Application of Transgenic Animals in Biopharmaceutical，″ Letters in Biotechnology， No.2（2005）， pp.213216.]

[14] M.Bonneau & B.Laarveld， ″Biotechnology in Animal Nutrition， Physiology and Health，″ Livestock Production Science， Vol.59， No.2（1999）， pp.223241.