行政处罚法制审核意见范文

导语：如何才能写好一篇行政处罚法制审核意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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二、本规定所指的重大行政处罚案件包括：

1、对个人处以罚款或者没收违法所得数额超过2000元，对法人或者其他组织处以罚款或者没收违法所得数额超过10000元的违法案件；

2、涉外的违法案件；

3、行政处罚后需要减、免、缓的案件；

4、案件审理委员会认为应由其决定的其他违法案件。

三、重大行政处罚案件实行审理委员会集体讨论制度。案件审理委员会由局长、副局长、法制处长和执法支队负责人组成。案件审理委员审理案件时应当吸收案件承办人参加。

四、案件审理委员的日常工作由市局法制处负责。

五、案件审理工作应当坚持公开、公正和保障当事人合法权利的原则，集体讨论与首长负责相结合。

六、案件审理委员会审理案件实行例会制度，原则上每月第二周和第四周的周四召开例会。遇有特殊情况，随时召开。

七、案件承办部门应当按照《*市城市管理行政执法机构行政处罚程序暂行规定》的要求，向法制处提供有关资料，法制处收到有关资料后，按照规定进行审核，并根据情况提出审核意见，认为可以提交案件审理委员会讨论的，报请分管局长同意后，提交案件审理委员会讨论决定。

八、案件审理委员会会议由局长主持，法制处负责记录。对会议讨论的内容及委员的意见，法制处应当详实记录，不得篡改、遗漏。案件审理委员会成员对会议记录签字后，将会议记录移送案件承办部门，装入行政处罚卷宗。

九、案件审理委员会会议首先由案件承办人汇报案由及处罚初步意见，法制处汇报审核情况。根据汇报的情况，委员根据本意见第十条规定的审核内容进行审理，最后形成处罚结论。

十、案件审理委员会应当就下列内容对案件进行审核：

1、违法事实的认定；

2、适用的法律依据；

3、程序是否合法；

4、当事人申辩意见；

5、承办部门的处罚意见。

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第一条为规范行政处罚自由裁量权行使，推进依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内各级行政处罚实施机关（包括行政机关，法律、法规授权组织和依法受委托组织）行使行政处罚自由裁量权，适用本办法。

第三条本办法所称行使行政处罚自由裁量权，是指行政处罚实施机关根据法律、法规、规章的规定，结合行政违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，对拟适用的行政处罚种类和幅度进行综合裁量的行为。

第四条市和县（市、区）政府法制部门负责本行政区域内行政处罚自由裁量行为的规范和监督，各级行政处罚实施机关的法制机构（或其他相应机构，以下统称法制机构）负责本机关行政处罚自由裁量行为的规范和监督。

第五条行政处罚实施机关应当认真梳理行政处罚自由裁量权项目，将行政违法行为大致分为轻微、一般、严重等三类，明确相应的从轻、一般、从重处罚标准，并向社会公布。

行政处罚实施机关可以根据自身实际，细化各种违法行为的认定条件，量化各种处罚标准的种类和幅度。对违法行为和处罚标准尽量予以细化和量化，不受上述分类限制，以使行政处罚细化标准更具有针对性和操作性。

第六条行使行政处罚自由裁量权，应当遵循公平、公正、公开的原则。

第七条行使行政处罚自由裁量权，应当以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

对事实、性质、情节以及社会危害程度相同或相近的违法行为，适用的处罚种类、幅度和法律依据应当相同或相近。

第八条行使行政处罚自由裁量权，应当遵循程序正当原则，遵守行政处罚的法定程序，明确执法流程，并向社会公开。

第九条行使行政处罚自由裁量权，应当遵循综合裁量原则，全面分析违法行为的主体、客体、主观、客观等因素，对处罚的种类和幅度作出决定。

第二章行使自由裁量权实体规定

第十条行政处罚实施机关实施行政处罚，应当责令当事人改正或限期改正违法行为。

除法律、法规、规章另有规定外，限期改正期限最长不超过30日，情况特殊经行政处罚实施机关负责人批准，可适当延长。

第十一条法律、法规、规章规定可以实施单处处罚也可以并处处罚的，对轻微违法行为实施单处处罚；对一般违法行为实施单处或并处处罚；对严重违法行为实施并处处罚。

第十二条有下列情形之一的，应当依法不予行政处罚：

（一）违法行为人不满14周岁的；

（二）违法行为人是精神病人，并且不能辨认或不能控制自己行为的；

（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（四）违法行为在两年内未被发现，但法律另有规定的除外；

（五）法律、法规、规章规定的其他情形的。

第十三条有下列情形之一的，应当依法作出从轻、减轻行政处罚的决定：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（二）受他人胁迫有违法行为的；

（三）配合查处违法行为有立功表现的；

（四）其他依法减轻行政处罚的。

第十四条有下列情形之一的，应当依法从轻处罚：

（一）已满14周岁不满18周岁实施违法行为的；

（二）又聋又哑的人或者盲人实施违法行为的；

（三）在共同违法行为中起次要或者辅助作用的；

（四）未曾发生过相同违法行为的；

（五）主动中止违法行为的；

（六）涉案财物或者违法所得较少，危害后果不大的；

（七）具有法律、法规、规章和其他规范性文件依法规定的其他情形的。

第十五条有下列情形之一的，应当依法从重处罚：

（一）在共同违法行为中起主要作用的；

（二）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社会安定、环境保护、经济秩序，情节较重或造成危害后果的；

（三）违法行为造成群众反映强烈或上访的；

（四）侵害残疾人、老年人、妇女、儿童、农民等群体利益的；

（五）对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；

（六）国家机关通过新闻媒体、公告等方式明令禁止或告诫后，继续实施违法行为的；

（七）行政处罚后一定期限内再次发生相同违法行为的；

（八）具有法律、法规、规章和其他规范性文件依法规定的其他情形的。

第十六条除法律、法规、规章另有特别规定外，对同一违法行为设定了多种行政处罚的，按照以下办法适用处罚：

（一）从重处罚适用行政拘留、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、责令停产停业、较大数额的罚款；

（二）一般处罚适用一般数额的罚款；

（三）从轻处罚适用较小数额的罚款、警告；

（四）减轻行政处罚适用在法定的处罚种类或幅度最低限度以下实施处罚。

第十七条罚款处罚由行政处罚实施机关在法律、法规、规章规定的最高限额罚款内，根据本市经济发展实际，确定合理的幅度。

罚款处罚一般不适用法律、法规、规章规定的最高限额罚款，但危及国家安全、公共安全、人身健康、和生命财产安全并造成严重后果的违法行为除外。

适用法定的最高限额罚款的，必须经行政处罚实施机关负责人集体讨论决定。

第十八条除法律、法规、规章另有特别规定外，罚款处罚的数额按照以下标准确定：

（一）罚款为一定金额倍数的，从轻处罚应当低于中间倍数；一般处罚按中间倍数处罚；从重处罚不得低于中间倍数；

（二）罚款为一定幅度数额的，从轻处罚应当低于最高罚款数额与最低罚款数额的平均值；一般处罚按平均值处罚；从重处罚不得低于平均值；

（三）只规定最高罚款数额的，从轻处罚一般按最高罚款数额的三分之一以下确定，一般处罚按最高罚款数额的50％以下确定，从重处罚一般按最高罚款数额的三分之二以上确定；

（四）只规定最低罚款数额的，从轻处罚一般按最低罚款数额确定，一般处罚按最低罚款数额的2倍以下确定，从重处罚一般按最低罚款数额的5倍以下确定。

本条规定所指的“以上”包含本数，“以下”不包含本数。

第十九条同时具有两个或两个以上从重情节、且不具有从轻情节的，应当按最高处罚幅度适用处罚；同时具有两个或两个以上从轻情节、且不具有从重情节的，应当按最低处罚幅度适用处罚；同时具有从重、从轻情节的，应当综合考虑，根据主要情节适用处罚。

第三章行使自由裁量权程序规定

第二十条行政处罚实施机关发现违法行为线索或者接到对违法行为的投诉、举报的，应当立即指派执法人员进行调查。执法人员应当全面收集当事人是否具有不予行政处罚，减轻、从轻、从重行政处罚情节的证据。

第二十一条执法人员应当在案件调查终结报告中，提出行政处罚种类和幅度的建议，并说明相应的事实、理由、依据。

第二十二条行政处罚实施机关应当根据实际情况，确定办案机构报送本部门法制机构审核的案件范围。报送法制机构审核时，办案机构应当将案件调查终结后有关材料随案报送。

第二十三条部门法制机构应当对案件的合法性、合理性进行审核。法制机构认为办案机构所建议的处罚种类和幅度缺少必要证据证明的，可以要求办案机构提供或作出说明。

第二十四条部门法制机构审核结束后，应当将案件有关材料和审核意见报送行政处罚实施机关负责人。办案机构所建议的处罚种类和幅度违反法律、法规、规章和本办法规定的，法制机构应当提出修改意见。

第二十五条行政处罚实施机关负责人应当对案件材料进行审查，并作出相应决定。

第二十六条下列案件行政处罚实施机关的负责人应当集体讨论决定：

（一）情节复杂或者对重大违法行为给予较重行政处罚的案件；

（二）在当地有较大社会影响的案件；

（二）行政处罚实施机关确定的其他案件。

第二十七条行政处罚实施机关应当在行政处罚决定书中说明减轻、从轻、一般、从重处罚的具体依据和理由。

第二十八条除法律、法规、规章另有规定外，行政处罚案件适用一般程序的，应当自立案之日起30日内作出决定，特殊情况经行政处罚实施机关负责人批准可适当延长，但延长期限最长不超过30日。

行政处罚案件需要通过检验、检测、鉴定等技术手段调查取证或听证的，所需时间不计入前款规定的办案期限。

第四章监督和检查

第二十九条行政处罚实施机关应当建立行政执法投诉制度，及时处理行政执法投诉案件。

第三十条行政处罚实施机关发现行政处罚自由裁量权行使不当的，应当及时、主动纠正。

第三十一条上级行政处罚实施机关应当对下级机关行政处罚自由裁量权行使情况进行检查，对行政处罚自由裁量权行使不当的，应当责令及时纠正。

第三十二条市和县（市、区）政府法制部门应当通过行政执法投诉、行政执法检查、行政执法案卷评查、重大行政处罚备案等形式，对行政处罚自由裁量权行使情况进行监督检查。

政府法制部门应当将各级行政处罚机关行使自由裁量权情况作为依法行政考核的重要内容。

第三十三条行政处罚实施机关违反本办法实施行政处罚，当事人申请行政复议的，行政复议机关应当依法撤销、变更或者确认该行为违法。

第三十四条违反本办法规定，有下列情形之一的，依照相关规定追究有关人员的责任：

（一）不当行使自由裁量权，造成行政处罚案件被人民法院生效判决撤销、变更或者确认违法的；

（二）不当行使自由裁量权，造成行政处罚案件被行政复议机关决定撤销、变更或者确认违法的；

（三）行政执法检查中，确认为不当行使自由裁量权的；

（四）其他不当行使自由裁量权，造成不良影响的。

第五章附则

第三十五条行政处罚实施机关应当根据有关法律、法规、规章和本办法规定，制定本机关行使行政处罚自由裁量权的细化标准，报同级政府法制部门备案并向社会公布。

第三十六条本办法施行后新颁布的法律、法规、规章中涉及行政处罚自由裁量权的，行政处罚实施机关应当及时确定相应的细化标准，报同级政府法制部门备案并向社会公布。

第三十七条法律、法规、规章对行使行政处罚自由裁量权另有规定的，从其规定。

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【关键词】 何氏手法 中药汤剂 腰椎间盘突出症 效果

[Abstract] Objective: To explore the effect of bone injury technique combined with traditional Chinese medicine in the treatment of lumbar disc herniation with deficiency of liver and kidney. Methods: according to the method of rand om number table， 92 cases of LDH with deficiency of liver and kidney treated in our hospital from January 2018 to June 2 019 were pided into the control group and the observation group. The control group was treated with he's manipulation. The observation group was treated with traditional Chinese medicine decoction on the basis of the control group， and the therapeutic effect， the symptom score of lumbago and leg pain， the symptom score of straight leg elevation and muscle s trength were compared between the two groups Integral. Results: the total effective rate of the observation group was hi gher than that of the control group， and the scores were lower than that of the control group， the difference was statis tically significant (P < 0.05). Conclusion: the treatment of lumbar disc herniation due to deficiency of liver and ki dney has outstanding advantages， which can not only effectively delay the deterioration of the disease， but also reduce the pain， improve the quality of life and improve the prognosis.

[Key words] the effect of he's manipulation Decoction on lumbar disc herniation

腰椎間盘突出症是我国临床上较为常见的一种骨科疾病，主要是由于纤维环破裂后髓核突出压迫神经根造成以腰腿痛为主要表 现的一系列症状群。患者最突出的临床症状为不同程度的放射性腰腿痛及腰椎活动受限等，若未得到及时有效的治疗，可降低患者活动能 力，进一步降低生活质量[1-2]。为此，本文选取92例肝肾亏虚型腰椎间盘突出症患者，研究中医骨伤手法联合中药汤剂的治疗效果。

1 资料与方法

1.1 一般资料

研究对象为92例肝肾亏虚型腰椎间盘突出症患者，选取时间为2018年1月-2019年6月。纳入标准：均满足《中医病证诊断疗效标 准》及《腰间盘突出症》中的相关诊断标准;辩证为肝肾亏虚型。排除标准：严重精神疾病、过敏疾病及内科疾病;脊椎肿瘤与椎管狭窄疾 病。依据随机数字表法分为对照组与观察组，每组46例。对照组男28例，女18例;年龄22～64岁，平均（45.51±5.24）岁。观察组男29例 ，女17例;年龄23～65岁，平均（44.72±6.26）岁。两组一般资料比较，差异均无统计学意义（P>0.05），具有可比性。

1.2 方法

1.2.1 对照组 采用何氏手法进行按摩。（1）夹脊振抖法：患者取俯卧位，医生站在左（右）侧，用右（左）手食指与中指的中 节背侧夹住脊椎棘两侧，二指屈曲90°，从第10胸椎至腰骶振抖3遍。（2）拿捏提弹法：患者保持俯卧位，医生利用双手的拇指与其余四 指对两侧背腰肌拿捏提弹两次。（3）点揉分离法：医生用两手拇指对肾俞、命门等穴进行点揉。对于腿痛患者可以加阳陵、承山与委中 等穴。沿第10胸椎至腰骶两侧分离背腰肌3次。（4）揉滚拍击法。患者取仰卧位，医生用左（右）手的小鱼际肌从上至下揉滚背腰肌两侧 3次，并用左（右）手掌自上至下拍击背腰肌3次。连续治疗3周。

1.2.2 观察组 在对照组基础上联合中药汤剂治疗。选择汤剂为独活寄生汤，药物组成：独活15 g，杜仲15 g，白芍15 g，当归1 5 g，生地15 g，桑寄生10 g，防风10 g，桂枝10 g，牛膝10 g，人参10 g，川芎10 g，茯苓10 g，秦艽10 g，甘草5 g，细辛3 g。1剂/d ，分早晚两次温服，连续治疗3周。

1.3 观察指标及评价标准

（1）腰腿痛症候积分、直腿抬高症候积分、肌力积分的总分均为3分，评分越高，症状越严重[3]。（2）依据腰腿痛症候积分 、直腿抬高症候积分、肌力积分进行效果评价。显效：临床症状消失，三项积分均改善80%以上;有效：临床症状缓解，三项积分均改善50 %～80%;无效：未达到上述标准[4]。总有效率=（显效+有效）/总例数×100%。

1.4 统计学处理

数据应用SPSS 19.0软件处理，计量资料以（x±s）表示，采用t检验，计数资料以率（%）表示，采用字2检验，P

2 结果

2.1 两组治疗效果比较

观察组总有效率高于对照组，差异有统计学意义（P

2.2 两组腰腿痛症候积分、直腿抬高症候积分、肌力积分比较

观察组腿痛症候积分、直腿抬高症候积分、肌力积分均低于对照组，差异均有统计学意义（P

3 讨论

在骨科疾病中，腰椎间盘突出症的发病率相对较高，主要以髓核突出为主。椎间盘纤维环在外力作用下极易发生破裂，使髓核 突出于后方与椎管内，严重压迫与刺激相近的脊神经根，导致患者出现腰部疼痛、一侧或双下肢麻木与疼痛等多种临床表现[5-6]。在中 医学领域，腰椎间盘突出症属于“腰痛”与“痹证”的范畴，主要由经络损伤或肝肾亏虚及常年劳损引起[7-9]。

本次研究中，对肝肾亏虚型腰椎间盘突出症患者进行何氏手法联合中药汤剂治疗。何氏手法不仅可以有效促进血液循环，缓解 肌肉紧张与络脉僵硬，同时也能促进体内炎性物质的吸收，减轻炎症反应;通过改变局部椎间隙，使突出的椎间盘产生轻微的移位，从而 缓解局部压迫，促进局部气血运行[10]。中医骨伤手法可以在一定程度上纠正脊椎内外环境的平衡，从而减少患者的疼痛感[11]。独活寄 生汤为经典方剂，治疗腰椎间盘突出症的效果较为显著。细辛、防风可祛风散寒止痛;甘草可益气扶正;川芎可养血活血;人参可固本培元; 茯苓能够利水渗湿;秦艽、当归及独活不仅具有祛风湿的功效，同时也能够止痹痛、清湿热;桑寄生可以强筋健骨，祛风除湿，通经活络; 桂枝性温可以通经脉，助阳化气;白芍可以养血平肝，调经止痛;生地黄可以清热养阴，凉血生津;杜仲可以补肝肾，强筋骨。将上述药物 合用不仅可以充分发挥补气生血、补肝益肾及祛风湿的效果，同时也具有较好的止痛效果，且可以修复受损神经，进一步巩固中医骨伤手 法的治疗效果[12-13]。若患者血瘀症状较为明显，加入红花与桃仁各10 g;若气虚症状较为明显，加入黄芪30 g;若寒湿症状明显，加入 附子与防己各10 g，根据辩证原则调整药物。

本研究结果表明，觀察组总有效率高于对照组;腿痛症候积分、直腿抬高症候积分、肌力积分均低于对照组（P

综上所述，对肝肾亏虚型腰椎间盘突出症患者实施中医骨伤手法联合中药汤剂治疗的效果显著，不仅可以有效延缓病情恶化， 同时也能够减轻患者的疼痛感，提升生活质量，改善预后。

参考文献

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