基层工作年度总结范文

导语：如何才能写好一篇基层工作年度总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

人民调解是今年基层司法行政工作的一项重要任务。一年

来，为了全面贯彻落实中央及省、市、区关于加强新时期人民调解工作的一系列文件和会议精神，我区扎实工作，不断创新，强化人民调解的组织建设、制度建设、队伍建设和职能作用，加强对人民调解工作的指导，使我区的人民调解工作得到了开拓性的发展。

一是指导方式得到了创新。全区成立了以区委副书记张岐为主任，区司法局和区人民法院有关领导为副主任，各乡镇、街道分管领导为成员的人民调解指导委员会。加强对全区人民调解工作的指导，定期召开会议，研究和解决人民调解工作中出现的新情况、新问题,探索新时期人民调解工作改革和发展的新路子。在成立人民调解指导委员会的同时，在全市率先向乡镇、街道派遣人民调解指导员，指派11名法官和1名司法干警到全区13个乡镇、街道以及西湖街道担任人民调解工作指导员，以结对子的方式，为乡镇、街道调委会提供法律咨询，加强对疑难纠纷调解的指导；又如把有关法律、法规和调解工作的操作程序、调解协议范本、格式文书制作成软盘。拷贝至每个调委会，规范调委会的各项工作制度。于此同时，我区还及时召开各种会议，总结部署工作，交流工作经验，及时指导工作。五月份，全区召开了进一步加强新时期人民调解工作会议。区委副书记张岐作了重要讲话，区委常委、常务副区长王炬作了人民调解工作报告，区法院郑重圭院长就法院对人民调解工作的指导讲了话。会上西溪街道、灵隐街道庆丰社区、三墩镇司法助理员交流了经验，还对在20__年人民调解工作中表现突出的25名先进集体和26名先进个人进行了表彰。这次会议的召开，对我区的人民调解工作起到了积极的推动作用。十月份，结合同志为“枫桥经验”批示四十周年，我区又召开了纪念同志为“枫桥经验”批示四十周年暨人民调解工作现场会，推广基层人民调解组织在学习深化枫桥经验方面的好经验、好做法。

二是宣传工作得到了强化。新时期人民调解工作与以往最大的不同就是涉及民事权利义务内容的矛盾纠纷经人民调解委员会调解达成的调解协议具有民事合同性质，具有法律效力。我区利用这一契机，通过各种形式加大对人民调解工作的宣传力度，将有关法律、法规、政策和案例编印成《人民调解工作资料汇编》，下发给各调解组织用作学习资料和办案依据；以问答的形式制作了人民调解知识宣传画报，在全区各乡镇、街道和村、社区宣传栏里张贴；还将市局统一制作的人民调解制度送到各个社区，把调解员的姓名、照片、有关制度上墙公开。各乡镇街道也利用各种途径大力宣传人民调解工作，文新街道德加、星洲等社区积极运用社区网站宣传人民调解工作，收到了良好的效果。通过宣传积极把矛盾纠纷引导到人民调解的轨道上来解决。如我区灵隐街道调委会刚成立，被伤害赔偿纠纷困扰了半年的两位当事人就主动上门要求进行调解，并在街道调委会支持下达成调解协议，不仅化解了纠纷，促进了邻里和睦，也降低了成本。

三是组织建设得到了全面规范。今年二月初，在调查研究的基础上，我区选择三墩镇、西溪街道作为乡镇、街道调委会建设的试点，坚持高标准，高起点开展试点工作。在乡镇街道调委会建设试点中，在组织建设上，注重群众自治性，严格控制行政人员在调解委员会中的人数，要求调委会中懂法律的社区志愿者占大多数；在制度建设上，建立了岗位责任、例会、考评、业务登记、 档案统计等一系列的制度；在工作程序上，做到严格规范，对每一起纠纷的调处根据其性质特点，制定了受理、告知、调查、通知、调解、制作协议、送达、回访等一系列规定。到三月份，三墩镇、西溪街道人民调解委员会建设如期完成。我区及时推广两个试点的做法和经验。全区其他各乡镇、街道在认真学习试点工作经验的基础上加快调委会建设步伐，5月28日灵隐街道调委会正式成立，至此我区十三个乡镇、街道人民调解委员会建设全面完成，提前完成了任务。在乡镇、街道调委会建设过程中，我区一方面规范制度和程序，另一方面对调委会的组成人员、调委会产生方式等方面更是严格按照规定程序操作，积极引导、大胆创新。如我区灵隐街道调委会的组建，一是通过选举形式产生街道调委会，由群众选举自己的组织；二是街道调委会的主任由社区法律志愿者担任，真正体现了街道调委会组织的自治性。这一做法已在全区逐步推广。在此同时，各类调解组织紧密结合实际，大胆创新调解方法，一是采用庭审式调解。我们要求乡镇、街道调委会和有条件的基层调委会专门设立调解庭（室），按照民事法庭的样式设有调解主持人、调解员、申请人和被申请人座席，另设有旁听席，体现了人民调解的公正性和严肃性。二是网上道德评议庭。利用社区网站设立“道德评议”论坛，通过典型事例的讨论，对身边不文明、不守法、不道德的行为进行评判和辩论，让群众去制约这种行为。三是模拟道德法庭。利用网络将法律不适宜调整的道德问题以模拟法庭的形式在道德层面上进行辩论，根据《公民道德建设纲要》等道德规范来进行调解。区局还根据农村撤并村、村改居及企事业单位调解组织建设的现状，根据司法部75号令的规定，对全区各类调解组织进行了规范了整顿，统一实行了各类调解委员会由区局统一备案制度，大力开展了调解组织的规范和整顿工作，撤消了27个企事业单位中组织涣散、人员欠缺、制度不健全、工作不落实的挂牌调解委员会，规范和完善了41个基层调解委员会。目前全区共有调解组织202个，其中乡镇、街道人民调解委员会13个，村级调解组织98个，社区调解组织79个，企事业单位调委会8个，集贸市场调委会4个，各级调解组织共有调解干部922人，调解信息员3254人，形成了一个纵向到底、横向到边、纵横交错、运转正常、功能互补、齐抓共管的调解组织网络。

四是队伍素质得到明显提高。我区采取了统一计划、分级组织、集中考试、持证上岗的方式对全体调解员进行了培训，全面提高基层调解人员的政治业务素质。为组织好各级各类调解主任的培训，区局专门在人民调解经费中拨专款8万元用于培训。在6月15日至28日，分三期对全区各乡镇、街道和村、社区的调委会主任和司法所人员共275人集中进行了培训。参训的同志，系统学习了中办发（20__）23号文件、最高人民法院的《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》、司法部的《人民调解工作若干规定》以及人民调解格式文书的制作等内容。区委副书记张岐亲自为培训班动员、听取学员的经验交流、为调解主任颁发上岗证、作培训小结。参训的同志一致认为深受教育，不仅增长了业务知识，对提高实际调解工作技能也起到了很大的促进作用，这次培训班是历年来办得最好、收获最大的一次。全区各类调解组织的761名调解员也由乡镇街道进行了培训，由区司法局统一组织进行了考试，并对培训合格的922名调解员颁发了上岗证。通过培训，使全区人民调解队伍的素质得到了全面提高，人民调解员的实际工作能力得到了进一步增强，为民间纠纷的调处工作提供了队伍素质的保障。

五是职能作用得到充分发挥。我区人民调解的受理范围已从公民之间的民间纠纷扩展到公民与法人和其他社会组织之间的民事纠纷，并且逐步扩大到法人与其他组织之间的民间纠纷的调解，特别是参与了一些、社会热点问题所引起的民间纠纷的调解以及重大疑难纠纷的调解。如台湾的龚先生，91年在杭州市区以他人的名义置房，现在办理“三证”时发生了纠纷。古荡街道调委会接受了龚先生的申请，经调查取证，多次协商，最后双方达成调解协议，一起涉台民间纠纷，就在短短的10日内得到了解决。又如留下镇石马村农嫁居妇女土地承包待遇问题，涉及到45人，她们多次集体上访，因政策原因，多年来一直没有得到妥善解决。5月份，区委张岐副书记亲自带9个部门的领导到留下镇调研时，我局提出用人民调解的形式解决这个问题，被人民法院作为新时期人民调解工作的探索予以采纳。留下镇调委会介入后，通过大量细致的工作，经过两个多月的努力，现大部分人签订了调解协议，取得了良好的效果。如今年6月30日文新街道发生一起火灾，使两家企业受损，该街道调委会受理了这次法人与法人之间的索赔标的为90万元的纠纷调解后，通过大量的调查取证，使纠纷得到成功调处，最终赔偿金额为25万元。

六是工作成效得到了充分体现。今年来，全区各级调解组织共调处民间纠纷682起，调处成功674起，防止群体性闹事事件8起670人，防止非正常死亡3起3人，防止民转刑案件9起14人，没有发生因民间纠纷调处不及时或调处不当而造成的非正常死亡、民转刑案件、群体性闹事和群体性上访，为我区政治社会稳定做出了积极贡献，取得了明显社会效果。特别是乡镇街道人民调解委员会，从建立开始就发挥了重要作用，调处了一大批重大疑难纠纷，截止九月底，全区十三个乡镇街道人民调解委员会成功地调处疑难复杂纠纷33起，其中损害赔偿纠纷24起，涉及赔偿金额180余万元，赔偿金额在五万至十万元的有4起，十万元以上的有7起，最大的一起赔偿金额达30.0910万元；生产经营造成的噪音扰民纠纷1起，涉及人员56人；群体性涉法纠纷1起，涉及人员45人；家庭、邻里纠纷6起，涉及人员41人；涉外纠纷1起。如：周浦乡调委会成功调处了一起三车相撞的重大交通事故，赔偿金额达到30余万元；蒋村乡发生了一起因几名孩子玩耍，造成一农户铁门倒塌，致使河南在该乡打工的一名四岁的儿子死亡，乡人民调委会主动介入进行调解，避免了一起群体性闹事事件；北山街道调委会及时调处了一起涉及四十余万元标的家庭纠纷，防止了一起民转刑案件。经过一年的努力，我区人民调解的影响力和公信力在不断提高，被杭报誉为“民间法庭”办“民间大案”。我区灵隐街道调委会就成功调处了一件标的达10.5万元，历时半年之久的民事纠纷，杭报6月16日用了较大篇幅予以报道。区法院还审结了首例请求履行调解协议案件，认定西溪街道文天社区调 委会达成的有关夫妻离婚后女方抚养费问题的人民调解协议合法有效，判令被告履行。

七是活动载体得到了有效的开拓。首先是扎实开展“四有五无”活动。我区根据市司法局的要求，紧密结合工作实际，在全区人民调解委员会中开展“四有五无”活动，即：有组织调解、有人员调解、有经费调解、有场所调解和无因民间纠纷引起的非正常死亡、无因民间纠纷引起的民转刑案件、无因民间纠纷引起的群体性闹事、无因民间纠纷引起的群体性上访、无推卸责任将矛盾纠纷上交。到目前为止全区有65的调解组织达到“四有五无”标准，年终我局将对达标的单位进行表彰奖励。其次是大力开展优秀案例评比活动。从五月份开始，我区开展了人民调解工作优秀案例评选活动。通过优秀案例评选，总结经验，树立典型，进一步规范人民调解的工作程序，增强人民调解协议的法律效力。提高全体人民调解员的素质，锻炼和培养出一支懂法律、精业务、会调解的骨干队伍。在优秀案例评选过程中，各类调解组织和广大人民调解员，紧密结合各地矛盾纠纷的实际，严格按照司法部75号令规定，积极开展对重大疑难纠纷的调解工作，使一批目前，全区经过各乡镇街道司法所的评选，已经有一批工作规范、程序到位、并具有一定影响的重大、疑难纠纷的调解案例已上报到区局。我区将通过进一步的评选后，精选部分有指导意义的优秀案例进行汇编，下发到全区各个调解组织，并将优秀案例作为今后人民调解员培训的教材。再次全面开展人民调解工作调研活动。我局在今年还在全区范围内开展了人民调解工作的调研活动，广泛发动基层司法所、各级调解组织和广大调解员对我区人民调解工作进行调研，撰写调研文章，组织专门人员对调研文章进行评比。通过开展优秀调研文章评比，总结交流工作经验，全面了解我区人民调解工作的现状，及时发现存在的问题，制定对策和整改措施，研究和探索新时期人民调解工作的新方法、新路子。目前，优秀调研文章的评选、汇编工作正在进行。

二、强化职能，扎实工作，全面推进基层司法行政的各项工作。

1、化基层基础建设，全面加强基层司法行政工作的队

伍建设。在进一步加强人民调解工作的同时，区局大力强化基层基础建设，一是区局根据省政府152号令及市政府有关文件的规定，全面加强司法所建设，经过区局的积极工作，目前全区13个乡镇街道司法所全部正式建立，并都刻制了专门印章。二是全面做好司法所人员的换装工作，全区20名司法所工作人员统一换发了20__式司法行政制式服装。三是加强对司法所人员的业务培训和管理，区局先后三次组织全体司法所人员，采用以会代训的方法，组织司法所人员学习有关政治业务知识，学习法律规章，不断提高他们的业务水平和工作能力。四是结合法律服务所、法律者年检注册工作，针对我区基层法律服务所和法律工作者队伍存在的问题，进行了整顿和教育，为了全面加强对法律服务所的内部管理和法律工作者的执业行为进行监督，区局还建立了法律服务所季报制度，对法律工作者办案、收费、质量监督卡回收情况进行及时了解和跟踪调查。

2、重排查、强职能，为维护政治社会稳定积极发挥作用。

篇2

一年又是一年，又接近年底，回顾这一年的工作实践，我深深体会到大学生村官这行工作的艰辛，同时也体会到了各级领导对我们的关心和爱护，使我们在开展工作中受益匪浅。

以下是我这一年来的工作总结：

一、作为“大学生村官”，我一如既往地做好农村基层工作，并从中不断提高自己的工作能力。村官是街道与农村联系的桥梁，街道里下发的各式文件及信息，我都及时地传达给村干部，让村里及时了解街道动态，做好村务管理工作。我时常深入农村，去村里走走逛逛，去村间坐坐，并跟村干部拉家常，了解情况，跟村民打成一片，关心村里的残疾优抚对象的生活，并及时向村民讲解新的政策法规，便于村民的生产活动。管理村级网站，及时更新村网站信息，有关村民种植创富的农技信息，提高村民的劳作技能;同时充分利用村级网站的优势，村务信息，让关心村务建设的社会各界及在外在家的村民及时了解本村的动态。东陈村临近西坞工业园区，外来人口较多，在今年的“上海世博会”期间，积极配合村干部开展工作，加强外来务工人员的登记管理，创造一个和谐稳定的村容面貌，支持“上海世博会”的顺利召开及其闭幕。在今年的第一场瑞雪来临之前，我积极配合村干部做好村内危房的排摸工作，转移危房内住户，及做好简易大棚的防雪灾工作，争取把雪灾的损失降到最低点，并及时上报街道村内损失情况，让街道及时了解村级情况，保障人民群众的生命安全。积极做好村里综治台账资料，登记在册，顺利通过综治委的年度考核。配合村干部做好村肖山公墓地的筹建和建造等工作，免去了村干部最为头疼的文书档案工作。在村老年活动中心的建造中，配合村干部积极做好相关招投标等工程相关档案工作，为老年活动中心的顺利建造做了一份贡献。

二、作为街道综治办工作人员，我积极做好自己的工作。在综治办，我除了做好日常的印发文件，随领导下村处理矛盾及综治办的其它日常档案管理工作，还具体负责街道司法所所属矫正人员的档案管理工作。做好新矫正人员的登记、档案工作，及矫正人员的月度报到在册工作，及时更新在册矫正人员的档案信息，便于领导管理。在今年的“上海世博会”期间，我配合上级领导，做好社区矫正人员的日常管理工作，保证了在世博会期间，我街道无一矫正人员重新犯罪，无一矫正人员脱漏管，保障了“上海世博会”的社区矫正人员方面的维稳，事后还被评为个人先进。为迎接奉化市综治委和宁波市综治委的年度考核，我积极配合领导，联系村治保干部等，做好本街道23个行政村、1个社区和4家规模企业的综治考核材料，顺利通过了年度考核工作。

篇3

一、以突出部门特色，统一装备标准为核心，打造工商视觉新形象

一是统一外观标识。按照市局下发的《基层工商所外观标识统一规范文本》的要求，对工商所的办公楼主体建筑、综合服务厅、办公室等外观标识，统一进行了整修和更换，达到了色调、字体、样式整齐划一，充分体现出了工商特色，展示了规范化的视觉形象。

二是统一办公设施。按照办公设施规范化的要求，为工商所的每位工作人员配置了统一的办公桌椅、橱柜、沙发、茶几、桌牌、笔筒、文具、巡查包等办公设施。所内配置了休息室、阅览室、娱乐室等生活设施。在综合服务厅，设置了便民服务台、政务公开电子触摸屏等服务设施，营造了人性化的服务环境。

三是统一物品摆放。按照物品摆放要整齐划一的要求，所内各个办公室达到了墙上宣传图案统一、地上物品摆放统一、桌上办公用品摆放统一、书橱内书籍放置统一等“四统一”的标准。

四是统一内务管理。制定了《工商所内务管理规范》，对所内设施、装备、值班、卫生、安全、保卫等实行规范管理，从办公环境布局设置、卫生、绿化到办公室物品的摆放，制定统一的标准，要求做到整洁、有序、统一。同时进一步规范言行举止、仪容仪表，将仪容仪表、礼节礼貌作为检查的主要内容之一，要求做到举止得当，文明礼貌，礼节周全，使干部职工立身行事有章可循，言谈举止文明规范，注重习惯的养成，保持基层所良好的精神风貌。

二、以实施“双基”培训，规范业务流程为核心，提升基层工作执行力

一是狠抓“双基”培训，提升基层干部队伍的适岗履职能力。制定了基层干部年度教育培训计划，本着“干什么学什么”、“缺什么补什么”、“什么急用先学什么”的原则，把干部职工应知的业务知识和应会的业务技能作为培训重点，利用周一班前学习例会、工余公休时间，坚持机关科长上讲台、业务能手上讲台、基层骨干上讲台，灵活运用专题授课、脱产送训、以会代训、案例研讨、情景模拟、经验交流等多种形式开展培训。为确保培训效果，实行了培训计划备案制度、参训人员签到考勤制度、培训考试制度、培训档案制度、培训效果评议制度、培训工作考核制度等保障措施，制定了年度培训工作考核细则，对各牵头科室举办培训情况进行考核评比，考评成绩纳入各单位的年终综合考评。上半年，共开展信息员、法制员、案件主办人等培训__次，培训___余人次，有力的提升了干部队伍的适岗履职能力。

二是健全完善制度，规范业务流程，实现了精细化管理。坚持依规治所的理念，对涉及人、财、物、事、权等方面的制度规定重新进行了梳理完善，编印了《基层工商所内部管理制度汇编》，做到了事事有章可循、有据可依，把内部管理工作全部纳入了制度化、规范化轨道，通过反复组织学习，定期抽查考试，督促人人入脑上心，自觉遵守，实现了用制度管人、管事、管权、管财、管物的目的。坚持管理程序化，程序制度化，制度规范化，规范标准化，全面实施业务工作精细化管理工程，编印了《星级规范化工商所创建指导手册》、《××工商文化手册》、《基层工商所日常监管手册》、《执法办案工作规范》、《行政指导规范化手册》等具有共性内容的工具书和指导文书，对工商所工作流程进行了梳理，并用图表表述，对于干什么？怎么干？先干什么？后干什么？上下工序如何衔接？提供了全面完整的工作范式，任何工作拿到流程中对照，都能一目了然，为推进基层工作的制度化、程序化、标准化、规范化提供了依据和保障。

三是强化绩效考核机制，确保了基层工作执行力。专门制订了《星级工商所创建工作调度督查制度》、《区域监管服务工作达标考核办法》、《执法办案考评规范》、《廉政风险防范管理工作考核意见》等考核办法和细则，细化目标，明确责任，将各项任务目标细化、量化为可操作、可监控、可考核的目标，把责任落实到每个部门、每个岗位、每个人，明确要干什么、谁来干、怎么干、干到什么标准、干好干坏怎么办，工作安排和部署清晰、具体、准确、到位。注重强化日常考核，实行了工作调度、督查、通报制度，强化对工作过程的监控，对工作落实不力的单位和个人，严格落实问责制度，敢于揭短亮丑，敢于不留情面。分局班子成员实行常务副组长工作制，谁分管谁负责，一岗双责，一抓到底。分局每月召开一次工作调度会，听取基层所工作进展情况汇报，由分管领导进行总结，逐一点评；每半年召开一次中层干部述职述廉会议，根据实绩测评打分，留存备查。由于责任到位、督查到位、考核到位，基层所的执行力明显提高。

三、以拓展监管阵地，延伸监管触角为核心，构建立体化监管服务网络

一是实施网格化监管，形成分局、工商所、片区责任人、网格责任人四级责任管理体系和纵向联动机制。使原来多人共管一个片区，变为一名监管人员对应一个监管网格的“一对一”监管模式，实现了监管无盲区，责任无缝隙，把监管责任真正落实到人，避免了责任不清，推诿扯皮现象。

二是建设“一室两会三站”，拓展了监管服务阵地。在工商所非驻地_个乡镇设立了工商工作室，实行约时定点服务。同时，依托工商工作室，以消协分会和个私协分会的名义，在全区设立了___处消费者协会投诉站、_____申诉举报联络站和个私协分会片区服务站，初步形成了“一室两会三站”集约式工作模式，有效地拓展了监管服务阵地，“一室两会三站”已经成为方便群众、服务企业、沟通民意、展示形象的有效平台。

篇4

【关键词】工作计划 科学管理

一、部门（单位）简介

博州公司作为业务密集型单位，除了要做好电网方式安排、二次专业管理、电网事故抢修指挥、新能源厂站调度等业务工作，还要服从省调和公司其他生产管理部门的各项工作要求，工作量大、业务种类繁多，稍有计划不周，就会出现工作任务未按时完成，造成上级部门的考核；所以工作计划制定是否得当、科学，管理部门是否动态跟踪基层单位工作计划完成情况，对完成情况是否进行督办，都是目前基层单位存在的问题。

二、具体问题描述

（一）工作计划制定颗粒度不够精细、全面，工作计划制定流于形式

年度工作计划的科学制定与否直接决定着来年各项工作任务的完成效率。基层单位的年度工作计划应总结本年度工作中存在的问题和短板制定来年工作思路，再将上级部门下达的重点工作任务纳入其中，这样制定出的工作计划才基本全面。可现实呢，往往是不结合自身实际提出下一年工作思路，等靠上级单位下发全年重点工作任务，从源头上忽略了自身存在的短板，然而上级单位下发的重点工作往往具有广泛性、代表性，这样制定出的年度工作计划不够全面，流于形式。

目前，各部门上报的工作计划大致有周、月、年度及专项工作计划，除了少数部门需要上报日计划外，工作计划上报周期颗粒度已经比较精细，就周工作计划来说，应该是从年度、月度工作计划及临时工作计划分解而来，但现实情况很难做到这一点，更多的是制定周工作计划时，眼光只放在下周，甚至没有将月度计划体现出来，更不用说临时重点工作，周工作计划是部门、单位的最小工作计划颗粒，是能否完成全年重点工作任务的关键点，还是各部门单位进行年终总结的重要资料；工作计划制定没有层次，未对省公司、地州公司工作以及部门日常工作重要性进行划分，造成基层单位工作没有重点，没有方向，表现为上报的工作计划只有日常工作及不需要各部门配合完成的工作，这就是制定工作计划时未提前谋划引起的，在基层单位屡见不鲜，已经严重影响工作效率。

（二）计划完成情况未形成监督、考核闭环管理

对于工作计划的监督和考核应该是确保公司各项任务和指标完成的重中之重，目前并未形成闭环管理机制，往往对于工作计划都是缺少督办，只注重考核，对于未完成工作任务引起的考核都是随着考核的结束而结束，未对考核原因进行分析评估，这些都是工作计划完成情况监督、考核闭环管理体系缺失造成的，是影响计划制定刚性、影响工作效率的主要矛盾之一。

（三）工作计划完成情况反馈、监督处于托管状态

工作计划完成情况的监督是一个动态的过程。基层工作计划管理部门大多存在只注重工作安排，轻于工作任务过程管控的现象，往往造成工作计划处于托管状态，影响年度工作任务完成率，会对公司造成业绩考核风险；工作计划执行单位大多存在等靠思想，不主动上报、反馈工作计划完成情况，久而久之形成了上级安排的工作只要没人过问，只要没有考核没干完也没有太大影响，极大地破坏了工作计划的执行刚性，对形成好的工作习惯产生了非常不利的影响。基层管理部门对于工作计划完成情况没有进行持续跟踪，不了解重点工作完成进度，没有对未完成计划工作的部门或单位进行考核，或者是不了解工作未完成的原因，这些都是工作计划处于托管状态的体现。

三、解决问题的思路和方法

（一）利用星级区分工作计划重要层级

基拥ノ灰在年初要对各项工作进行梳理，按照省公司重点专项工作、省公司一般工作、公司“两会”或专项重点工作、公司一般工作或部门重点工作、部门或单位一般工作（临时工作也按照以上等级区分），按照重要程度依次设置为五、四、三、二、一颗星，在制定计划时就通过星级对工作的重要程度进行区分，这样有利于基层单位有的放矢、抓住重点，将工作计划上报至管理部门，对于管理部门也是一种提醒，形成管理部门与基层单位良好的业务沟通体系。

（二）利用24“节气”表分解月度重点工作

各单位可以利用24“节气”表将上级和本公司年度重点工作分解至每月，加上上一年制定的重点工作思路，再将临时下达的重点工作任务滚动列入节气表中，每一个“节气”间根据实际情况安排2-3项重点工作，这样全年的重点工作任务在年初基本制定完成，将制定好的月度工作计划再分解到每周，这样就达到了年度计划分解至月、周度计划的目的，形成了工作计划闭环管理机制，避免了遗漏重点工作引起的风险。

（三）加强工作计划完成情况过程及考核监督管理

管理部门对于未完成的工作任务要格外注意，一定要搞清楚工作未完成的原因，如果是由于人员责任心造成的一定要加重考核，并要求责任人限期完成工作计划；对于少数确实由于不可抗力造成的可以不予考核，但事后一定要尽快制定后续工作措施，尽量将不利影响降到最低。基层单位、部门要主动向上级部门汇报工作进展情况，按时上报工作完成情况的佐证材料，对于工作中存在的问题要及时与上级部门沟通，争取问题解决的时间，尽量在计划时间内完成工作，养成良好的工作习惯。

四、效果分析和经验总结

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思想上做到“四破四立”：一是破除指导员工作是软任务、走过场，穿新鞋走老路的观念，树立硬任务、求实效的思想，二是破除应付差事的观念，树立干一番事业的思想，三是破除拨一下动一下的观念，树立积极主动的的思想，四是破除多一事不如少一事的观念，树立找事干、多干事的思想，提高实践能力，丰富基层工作经验。

实际工作中做到“六个要”：一要珍惜驻村指导员这一难得的锻炼机遇。二要虚心向基层干部群众学习，真正把自己当成所驻村的一员，不摆架子，不添麻烦，主动与村组干部沟通交流，积极参与村里工作，虚心倾听民声，诚心访问民情，认真记好民情日记；通过入户调查、召开群众座谈会、民情恳谈会等形式，摸清驻村的基本情况，了解和掌握热点、难点和干部群众比较关心的问题，广大指导员真正做到人人心中有本“民情账”和“村情账”，为进一步开展工作积累第一手资料。三要科学履行指导员职责，积极探索符合当地实际的经济发展路子和农民增收渠道。四要沉下身子解决问题，积极配合村委会干部排查调处各种矛盾纠纷，协助抓好安全生产、禁毒防艾、计划生育、社会治安综合治理等工作，帮助处理和解决好征地拆迁、山林纠纷等群众普遍关注、反映强烈、涉及面广的热点、难点问题；及时把握群众的情绪和要求，进行耐心细致地调解，把矛盾消除在萌芽状态，在实践中提高了自己处理紧急问题的能力。五要把工作重心前移。根据派驻村实际，因地制宜地帮助派驻村制定出科学的新农村建设长期发展规划和切实可行的村委会管理制度。六要把群众的冷暖放在心上。关心群众，特别是孤寡老人、残疾人、留守儿童、贫困户，要帮助他们解决实际困难，稳定他们情绪。

在县委的领导下，全体新农村建设指导员发扬在抗冻救灾中涌现出的大无畏精神，围绕新农村建设“二十字”方针和县委、县政府的工作大局，当好“方针政策的宣传员、经济发展的服务员、社情民意的调研员、矛盾纠纷的调解员和基层组织建设的督导员”，扎实推进新农村建设指导员的工作。

(××县委组织部为了深入贯彻自治区党委常委、组织部部长××*在全区200年度新农村建设指导员工作总结表彰暨2008年度选派新农村建设指导员动员视频会议上的讲话精神，结合实际情况，××县在思想上和实际工作中做到“四破四立六个要”，扎实推进2008年新农村建设指导员工作。

思想上做到“四破四立”：一是破除指导员工作是软任务、走过场，穿新鞋走老路的观念，树立硬任务、求实效的思想，二是破除应付差事的观念，树立干一番事业的思想，三是破除拨一下动一下的观念，树立积极主动的的思想，四是破除多一事不如少一事的观念，树立找事干、多干事的思想，提高实践能力，丰富基层工作经验。

实际工作中做到“六个要”：一要珍惜驻村指导员这一难得的锻炼机遇。二要虚心向基层干部群众学习，真正把自己当成所驻村的一员，不摆架子，不添麻烦，主动与村组干部沟通交流，积极参与村里工作，虚心倾听民声，诚心访问民情，认真记好民情日记；通过入户调查、召开群众座谈会、民情恳谈会等形式，摸清驻村的基本情况，了解和掌握热点、难点和干部群众比较关心的问题，广大指导员真正做到人人心中有本“民情账”和“村情账”，为进一步开展工作积累第一手资料。三要科学履行指导员职责，积极探索符合当地实际的经济发展路子和农民增收渠道。四要沉下身子解决问题，积极配合村委会干部排查调处各种矛盾纠纷，协助抓好安全生产、禁毒防艾、计划生育、社会治安综合治理等工作，帮助处理和解决好征地拆迁、山林纠纷等群众普遍关注、反映强烈、涉及面广的热点、难点问题；及时把握群众的情绪和要求，进行耐心细致地调解，把矛盾消除在萌芽状态，在实践中提高了自己处理紧急问题的能力。五要把工作重心前移。根据派驻村实际，因地制宜地帮助派驻村制定出科学的新农村建设长期发展规划和切实可行的村委会管理制度。六要把群众的冷暖放在心上。关心群众，特别是孤寡老人、残疾人、留守儿童、贫困户，要帮助他们解决实际困难，稳定他们情绪。

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三个之家建设

市委组织部从进一步加强机关作风建设入手，着重采取三项措施，以优良的工作作风健全党员保持先进性的长效机制，切实推进组织部门“三个之家”建设。

一是加强学习，坚持教育常抓不懈。积极开展专题研讨，提高对机关作风建设的思想认识，要求各科室围绕“如何充分认识加强机关作风的重要性和必要性”、“作为一名组工干部在遵守机关效能建设方面存在哪些不足”及“组工干部如何在加强机关作风建设中做出表率”等问题进行深入讨论。进一步推进组工文化建设，组建文化团队，在自愿组合、考虑共同兴趣与爱好的基础上，积极组建读书、辩论、英语等8类文化团队，并围绕组工文化建设和提高组工干部综合素质，各团队每季度开展一次以上学习、文化、艺术、体育等方面的活动，不定期地组织各团队进行活动交流。同时，在年底各团队总结交流活动开展情况的基础上，对团队活动次数、活动内容、活动效果、队员参与率等情况进行年度评优，并评出“优秀团队”、“优秀团队队长”、“优秀团队成员”进行表彰奖励。如团队一季度内无一次活动，则取消该团队评优资格，切实提高组工干部的内在素质、团队意识和人文修养。

二是深入基层，坚持强化作风建设。制订《关于建立部机关联系基层工作制度的意见》，大力开展“六联一访”活动，通过联乡镇、联村、联社区、联企业、联重点工程、联生活困难党员群众家庭，由部机关党员领导干部带头联系15户生活困难党员群众家庭，各科室根据工作职责和今年工作重点，不断提高联系工作的针对性和实效性，从有利于进一步推进工作出发，分别联系5-6个乡镇、村、社区、企业重点工程和党员群众家庭；同时，实行部领导定期下基层接访，部长、副部长、部务会议成员定期到市党员服务咨询中心接待党员群众。开展“六联一访”活动以来，筹集各类帮扶资金2.5万元，组织党员领导干部捐款2400元，为基层解决了一批实际问题，密切了与基层、群众的关系，真正做到了“党员受教育，群众得实惠”。

三是完善制度，明确部内工作程序。切实贯彻执行部机关在先进性教育活动中建立的《关于改进机关服务工作的若干意见》和《关于进一步改进部机关文风会风的意见》等一系列制度，健全完善《组织部机关工作制度选编》，逐条逐句进行对照自查，推进岗位责任制制度化、工作程序规范化、科学化，结合工作实际加大执行力度。

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关键词：浅析 年轻干部 成长现状 对策及途径

基层一线不仅是培养锻炼年轻干部健康成长的“沃土”，而且是检验其是否真正优秀的“练兵场”。作为改革发展的主战场，保持稳定的第一线，服务职工的最前沿，往往是条件艰苦，环境复杂，困难较多，如何有效把握年轻干部的成长规律，创设条件促进其较快成长进步，为各项事业打造一支思维敏捷、精力充沛、充满朝气的生力军，是当前应该高度重视和关注的重要任务之一。

1.当前年轻干部的成长现状

1.1年轻干部综合素质参差不齐。

1.1.1高学历、高素质人才来源不广，数量不多。近年来虽然引进了一些，但由于进入的人才受专业、身份等客观条件的限制，仍然是相关专业的人才数量不足，分布范围不广。

1.1.2学历与能力不对等问题严重。由于学业水平高低差异较大，一部分人才适应能力不强，动手能力差的现象普遍存在；另一部分虽然取得大专学历，大多数是通过函授或党校形式获得，所修的专业与工作实际联系不紧密，对其工作能力的提升未起到相应的促进作用。

1.1.3“不适应”问题严重。心里上、环境上、生活上、工作上的不适应，想问题、办事情单纯、片面，存在浮而不深、依赖心理强，心理承受能力弱、经不起挫折的问题，高人一等的优越感严重，难以放下架子与职工打成一片，对自己约束不严，只要组织照顾，不要组织纪律，工作自由散漫、敷衍，浮躁心理严重，尤其是面对复杂问题和突发事件，虽有热情却方法欠妥，应对能力和策略不足，独立工作能力不强。

1.2锻炼实践机制不够健全。大多数年轻干部岗位受编制、设置限定，相对固定，岗责相应，一定程度上对轮岗交流形成制约。现行的干部锻练机制，仅为少数优秀年轻干部提供了机遇，而大规模、多层次深入的干部交流、锻炼的长效机制尚未形成，致使大部分年轻干部工作经历少，缺乏锻炼机会，经验不够丰富，成为其快速成长的“瓶颈”。

1.3思想观念解放程度不够,“心理性”短视行为普遍。受职位、经验等客观因素影响，论资排辈、按年龄排座次现象在一定范围内仍旧存在，致使年轻干部晋升的空间较小，机会较少。

1.3.1需求上的“急功近利”。部分领导者考虑人才的需求，不是从未来需要出发，而是从有无着眼，不是从全局要求考虑，而图眼前自己省力。

1.3.2质量上的“求全责备”。不能辩证的看待人才，不是只看缺点和不足，更是看不到其长处和优势，应变指责为关爱。

1.3.3使用上的“平衡照顾”。革除看论资排辈顺眼，按论籍排辈顺心，按论亲排辈顺畅的标准，避免人才的浪费和流失，真正做到不拘一格纳英才。

2.加强年轻干部培养的对策：

2.1丰富源头活水，健全人才机制。一是全面掌握了解空缺岗位及其所需学历、专业的基础信息，在学习深造、提拔使用方面予以倾斜，重点照顾，做到关怀留人，措施引人，确保人才引得进，留得住，用得好。二是积极探索交流方式。针对干部交流难，工作缺乏积极性问题，在实行末位淘汰的基础上，定期进行交流，将优秀人才合理流动到更加重要和关键岗位重点锻炼，为其提供成长机会，激发干部队伍活力。

2.2加强干部培养机制，全面提升素质。一是注重教育培训，把年轻干部培训教育纳入总体规划，就运用讲党课、办班集中培训等形式，按照“缺什么，补什么”的原则，多渠道培养年轻干部，增强其适应岗位工作的能力。建立分级负责的教育培训网络，增强培训的针对性和实效性，充分保证培训数量、质量，切实提升年轻干部的综合素质。二是健全完善后备干部选拔成长管理制度。继续坚持后备干部民主推荐，分层培养，定期考核，动态管理制度，将优秀的年轻干部及时纳入后备干部队伍，加强引导，备用结合，严格管理，建立一支结构合理、年龄较轻，专业齐备的优秀后备干部队伍。三是创造机会进行实践锻炼。坚持选派一定数量的优秀年轻干部在不同岗位“上培下派”锻炼，把缺乏基层工作经验的优秀年轻干部选派基层一线，重点项目，改制前沿，维稳等急难险重岗位锻炼，提高其克服各种困难，处理复杂问题的能力和本领。同时把长期在基层工作的优秀干部选调到机关或综合部门进行培养锻炼，开阔其视野，熟悉各方面工作，增强综合素质的提高。

2.3积极搭建成长平台。全面打破论资排辈的旧思想，充分拓展年轻干部的成长空间，改进和完善民主推荐，民主评议制度，真正做到尊重民意，把职工群众的意愿作为评价、使用干部的重要依据，增强工作的透明度和公信力。积极推进“竞优”上岗工作，进一步规范选拔优秀干部的办法、程序，为优秀干部脱颖而出提供组织与制度保证。健全和完善干部考评机制与任期制，把年度考评与平时考核相结合，个人述职与职工评议相结合，真正形成能上能下，充满活力的选拔任用机制，为年轻干部的成长搭建广阔平台，提供更多机会。

3.年轻干部成长的途径：

3.1年轻干部要适应基层工作，进入最佳工作状态，既要靠组织的帮助引导，更要靠个人的不懈努力。

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开展农村“三权”抵押贷款工作

具有重大现实意义开展农村“三权”抵押贷款是市委、市政府加快推进农村金融服务改革创新的战略部署，是农村投资的重大改革举措，是统筹城乡金融服务的重要突破，是金融事业发展的重要契机。对盘活农村资源、解决农村资金瓶颈、激发农民创业热情、加快农村经济社会发展具有重要作用，是促进农业农村发展和农民增收的重要手段。长期以来，缺乏有效抵押物、从银行贷款难问题一直是制约农村经济发展的瓶颈。原有的农户小额信用贷款经过多年发展，在满足农民生产生活小额资金需求方面发挥了积极作用，但由于各种原因致使发展中存在一些问题，亟需从政策、资金上予以扶持。开展农村土地承包经营权、居民房屋和林权抵押贷款和农户小额信用贷款，能有效破解农民及农村中小型企业在生产、发展中所遇到的资金难题。据统计，全市有3000多万亩耕地、6000多万亩林地、300多万亩宅基地，估计价值超过1万亿元，如果这些资源得到有效“盘活”，将有大量资金流向农村，即使抵押10%，也可为农村增加投入1000多亿元，资金流入必然会改善农村的基础设施，加大农业产业发展力度，促进农民增收致富。潼南作为农业大县和贫困县更具重大现实意义。

潼南开展农村“三权”抵押贷款的基本思路和做法

市委三届九次全会明确提出，到2015年实现农村“三权”抵押融资1000亿元以上。潼南县根据自身实际情况，提出了到2015年力争实现全县农村“三权”抵押融资40亿元的奋斗目标。总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以建设全面小康社会为目标，以推进城乡统筹、发展现代农业为核心，以拓宽农村居民增收渠道为重点，制定完善三权抵押贷款工作政策体系，完善工作机制，完善农村金融机构体系建设，扶持农业支柱产业和特色产业，突破“三农”融资难题，加快农村脱贫致富步伐，推动农村经济社会跨越式发展。目标任务是：根据县委、县政府要求，我县农村“三权”抵押融资的目标任务为2011年力争实现投放5亿元，2012年力争实现累计投放15亿元，2015年力争实现累计投放40亿元。形成以县农村商业银行为牵头银行，农业银行、民生村镇银行、邮储银行为骨干，其他驻潼金融机构为补充的投放体系。县农商行、农业银行、民生村镇银行、邮储银行按5:2:2:1的比例分担任务。主要做法是：建立健全组织机构保障体系。成立了由分管副县长为组长，相关部门负责人为成员的“三权”抵押融资工作领导小组，负责统筹协调和研究解决推进工作中存在的重大问题。下设“三权”抵押融资工作领导小组办公室，负责处理日常事务。县农委、国土房管局、林业局抽调工作人员，专职从事“三权”确权颁证和抵押登记相关工作。各相关金融机构相应成立“三权”抵押贷款工作领导小组，加强三权抵押贷款业务开展和贷款发放管理工作。各镇（街道）成立相应的组织领导机构，落实专门工作人员，协助配合县级业务部门和金融部门开展工作，扎实推进“三权”抵押融资工作。完善金融组织及资金保障体系。鼓励驻潼金融机构到农村基层设置网点，促进农商行、民生村镇银行、邮储银行等扩大基层网点建设，实现全县新型农村金融机构全覆盖，大力开拓区域和农村市场。加大招商引资力度，积极引进涉农商业金融机构和境外贷款公司落户潼南，实现与大银行功能互补，重点服务“三农”、微型企业和中小企业，丰富我县金融体系建设。积极引进和鼓励各涉农保险公司将分支机构建设向我县农村全面延伸，提高涉农保险密度和深度。创新农村金融服务模式。各金融机构结合“三权”抵押实际特点，简化服务流程，扩大基层分支机构负责人发放贷款额度审批权限，建立完善科学、合理的风险管理制度和责任追究制度，充分调动基层工作人员参与“三权”抵押工作的积极性，更加方便服务广大群众，在实践中不断探索总结更快捷高效的新型农村金融服务模式。金融机构特别是农村基层分支机构变“坐等营业”为“上门服务”，主动出击，积极探索农户客户经理包片、基层负责人包镇街、信贷员包村服务等新型服务方式，推动信贷服务方式创新。创新“三权”抵押贷款投放激励政策。把“三权”抵押融资工作开展情况纳入各驻潼金融机构年度金融目标任务考核。修订印发《潼南县金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》，县政府每年出资100万元进行单项考核奖励。把“三权”确权纠错查漏、“三权”抵押融资目标任务完成情况纳入对各镇、街年度目标考核，对按时完成工作任务的单位给予奖励，对没有完成任务的单位启动问责。各金融机构向基层分支机构和信贷员倾斜政策，适度降低基层机构和信贷员承担的责任，鼓励大胆开展工作，并建立本系统人才选拔、提拔等激励机制，充分调动基层工作人员的工作积极性。

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今天召开的计划生育工作会议是县委、县政府换届后召开的第一场大会，也是2009年度计划生育工作的第一场大会。刚才伯锦同志对2009年计划生育工作进行了系统的总结回顾，并对2009年度的计划生育工作和冬季计划生育活动作了全面的部署，讲得很好、很全面、可操作性很强！伯锦同志是新当选的副县长，在分管工作的第一场大会上能结合实际，提出比较实在可行的措施，原因有两点：第一点是有非常丰富的基层工作经验；第二点是上任后马上到各镇调研，取得了第一手材料。县委、县政府历来重视计划生育工作，在挑选分管计划生育工作的领导时，非常注重基层工作经验，最后决定由伯锦同志担任分管领导。伯锦同志也二话不说勇于挑起这个重担，而且很快进入角色，比我想象的还好，我非常赞同伯锦同志刚才所作的报告。下面，针对当前和今后一段时间的计划生育工作我再强调几点意见，中心是认清形势，提高认识，狠抓落实，推进我县计划生育工作上新台阶。

一、认清形势，增强抓好计划生育工作的使命感和紧迫感

省对县2009年度的计划生育考核已准备进行，不管结果怎样都应该肯定我县的计划生育工作一年比一年有进步，省市也这样认为。如果今年上二类县的目标不能实现，2009年一定要实现。目前，我县人口形势十分严峻，问题还很多。主要是计划生育基础工作还很薄弱。减免学杂费后，我县又多出两万多漏报的出生人口，跟我们同样是百万人口的兴宁，在校中小学生是21万人，而我们在校中小学生达28万人，多7万多学生，这说明我们的计划生育工作还有很大差距。据了解，近来，我县入学的学生有下降趋势，这说明抓与不抓就不一样，这是历届县委、县政府狠抓计划生育的结果，是好现象。现在整个梅州就我县还是三类县，如果我们不抓好计划生育不但要拖累整个梅州，而且有过于子孙后代。

二、提高认识，把计划生育工作作为建设和谐社会的重要措施来抓

党的十六届六中全会主要讲和谐社会建设，建设和谐社会就是要抓经济、抓发展。就我县而言，首先必须树立抓计划生育就是抓经济的观念。五华的落后是人均占有量的落后。去年，我县的生产总值排在全省的45位左右，但人均值排在倒数第一；预算财政收入7358万，总量排在全省50位左右，但人均值又是排在倒数第一，所以我们的落后就是人均值的落后。如果计划生育没有抓好，人口过快增长，我们发展经济所取得的效益就会被人口增长抵消，甚至是负增长。我县人口基数大，如果不抓好计划生育，即使实现生产总值增长10%、财政增长8%、综合增长率增长20%的目标，人均增长值也是微乎其微，甚至是负增长。为此，一定要树立抓计划生育就是抓经济的观念。其次，要树立抓计划生育就是抓发展的观念。现在我们说的经济社会发展无非包括教育、卫生、体育等等各方面，抓计划生育就是抓社会发展，这社会发展有资源性问题，资源越多、人口越少，这种社会发展就越快，而现在我们五华资源少、人口又多，矛盾十分突出。就教育而言，我们的教育、师资、设备缺乏，远远不能满足教育发展需要，加上教育资源配置不够合理，造成山区教育发展更困难。还有看病难、行路难、饮水难等社会问题，都涉及到资源问题。只有狠抓计划生育控制人口增长，人均资源占有值才能提高，所以就要树立抓计划生育就是抓发展的观念。再次，要树立抓计划生育就是抓和谐社会建设的观念。和谐社会建设涉及社会的方方面面，我认为最主要的还是人的问题，如果人口过快增长，就会引发很多社会问题，社会也就不可能和谐发展。

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一、要牢记职责使命，对民政重点任务做出更深入的部署

（一）不断完善社会救助体系，努力维护社会公平正义。社会救助不是社会公平正义的源头，但却是最后一道防护网。如果这张网编织不好，导致民心失落、民意背离，必然影响和谐之本，动摇稳定之基。前一阶段时间，一些省份陆续发生的弱势群体意外伤亡事件，对社会救助工作提出了现实拷问，也足以让我们警醒和深思。因此，在下步工作中，要进一步完善我省社会救助的相关政策，健全各项制度措施，不断扩大社会救助工作的深度和广度，提升救助水平。要按照上年度城乡居民消费支出的30%提高城乡低保标准，在全省市县实行医疗救助“一站式”即时结算。要从规范审批程序、加强信息核对等环节抓起，切实形成保障对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理机制，使真正需要保障的群体应保尽保，不属于保障范围的不予纳入，已经纳入的必须及时退出。

（二）着力增强社区服务功能，积极改善居民生活质量。社区建设是城乡社会管理的基础平台，也是服务广大人民群众的基层舞台。老百姓天天生活在社区，对社区服务的感受最真切，对服务水平提高的要求最迫切。今年，要在城市建设服务设施面积1000平方米以上、在农村建设500平方米以上的示范社区各100个。要依托社区，大力提升公共服务水平。要通过开通便民服务热线、设置家庭呼叫按钮等形式，积极开展中介、代办、家政等服务项目，使居民足不出户就可以享受到优质、高效、便捷的服务。要大力推进社会化服务，在社区建立日间照料室、托老所等，有效支持居家养老模式发展；要在社区全面推开社保、低保、就业、计生等一站式服务，为群众减少麻烦，提高生活质量。

（三）努力健全社会福利制度，持续增进人民群众福祉。社会福利事业发展情况是一个国家经济社会发展的重要标志，也是体现社会主义制度优越性的重要标志。当前，最紧迫的任务就是加快社会养老服务体系建设，要从加大机构建设力度、引导民间资本投入、完善养老服务补贴津贴制度等方面入手，尽快建成居家养老为主、社区养老和机构养老为支撑的社会化养老服务体系，迎接“银潮”的冲击。今年，全省城市养老服务机构养老床位率要达到2.5%，有80%的城市社区开展居家养老服务，城市社区老年人日间照料室覆盖率要达到50%。此外，要加强慈善宣传，完善慈善信息披露机制，增加透明度和公信力，激发“人心向善”的社会活力。还要加强对流浪儿童的救助与管理，坚决在城市消灭儿童乞讨现象，并积极探索儿童福利保障向社会困境儿童延伸。

（四）积极改进优抚安置工作，有效服务国防军队建设。双拥优抚安置工作是服务军队和国防建设的政治任务。要继续总结推广大庆、双鸭山等地优抚医疗“城乡一体化”试点经验，推动建立“普惠”加“优待”的优抚保障新模式，落实抚恤补助标准与人均生活水平挂钩联动机制，确保优抚对象生活与经济社会发展同步提高。同时，要按照新《（下转12页）（上接4页）兵役法》和《安置条例》的有关精神，做好退役士兵安置改革工作，这项工作影响重大而深远，务必吃透改革精神，把握政策实质，维护好士兵的合法权益，维护好社会稳定。

（五）正确引导社会组织发展，支持群众参与社会管理。社会组织发展是全面建成小康社会的重要环节，也是展示社会建设和管理成效的重要载体。要突出重点，加强分类指导，适当降低门槛，本着面向公益、面向基层、面向行业的原则，重点培育党政关注、社会需求、群众需要的公益慈善类、社会服务类等社会组织。要实现行业协会自主办公、自主管理、自主发展，解决行政化色彩浓厚的问题。同时，要避免“一管就死、一放就乱”，加大执法力度，加强日常监管，确保社会组织健康有序发展。

二、要切实改进作风，对各项民政工作进行更扎实的推进

作风体现党风、体现政风。当前，改进作风已经成为全党、全国的共识，在各领域、各层面也已经看到了明显效果。我们要以此为契机，进一步改进作风，更加密切联系群众，更加关注民生，以好作风促进民政事业好发展、快发展、大发展。

（一）要把改进作风体现在对群众利益的关切上，体现在对民政事业的重视上。民政事业的发展与广大人民群众的切身利益息息相关，重视民政就是重视民生。各级政府要通过关注和改善民生的实际举措，进一步密切与人民群众的血肉联系。要着力解决制约民政事业发展的体制性、机制性问题，在制定政策、规划过程中，对民政工作的重要任务、重要指标要统筹考虑、科学安排。要按照今年政府工作报告“要坚持财政资金向民生倾斜、向基层倾斜、向困难群体倾斜”的要求，对事关民生方面的资金给予重点倾斜和支持。

（二）要把改进作风体现在对基层基础的关注上，体现在对民政干部的关爱上。民政工作的重心在基层、重点在基层，难点也在基层。我省前几年通过加强乡镇和社区公共服务中心建设，搭建了基层管理和服务的基础平台，优化了基层公共服务职能，特别是去年省政府协调解决资金3900万元，购置了960多台工作用车发放给基层服务中心，进一步提升了基层装备水平。今后还要继续探索和强化基层民政能力建设，着力提高基层工作的条件和待遇，建立和完善基层工作人员薪酬待遇自然增长机制，确保其工资待遇逐步达到社会平均工资水平。