农民合作社条例范文

导语：如何才能写好一篇农民合作社条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为了解当前合作社发展现状和存在问题，课题组从农业部管理干部学院“农民专业合作社理事长培训班”的合作社数据库中，选择合作社90家，调查样本分布于浙江、湖北、河北、河南、山东等22个省（区、市），并对其中的河北、北京两地进行实地调查。

50%合作社盈利能力一般

90家调查的合作社中，大多数为2007年以后组建的，而2012年以后组建的合作社数量增速较快，占比为45%。从合作社领办情况来看，合作社的领办人多数是以能人、大户为主。其中，曾在县乡政府和村委会、技术服务中心或协会等部门任职人员领办的有37家，占41%；由涉农企业领办的有17家，占19%，两者之和达到60%。这类领办人以投资实力或领导能力，带领合作社共同致富。

从涉及业务范围来看，主要是提供粮食蔬菜林果等种植、农资统购、畜牧水产等服务，占比分别为65.56%、46.67%、37.78%，同时还涉及农机、资金、土地托管、加工等各类服务。

关于“合作社成长阶段”，31.34%的合作社选择处于“起步阶段”，55.22%的合作社选择处于“成长阶段”，两者之和达到了86.67%，说明目前大多数合作社处于起步成长阶段，12.22%处于“成熟发展阶段”。关于“合作社盈利能力”，50%的合作社选择“盈利能力表现一般”，41.11%的合作社认为“盈利能力较强”，还有4.44%的合作社认为“盈利能力很强”。

调查发现，具有政府部门和企业背景领办的合作社，总体发展表现盈利能力很强；合作社的运营与发展实际上仍由少数人控制，农民与合作社的合作关系较为松散。这也在一定程度上解释了合作社盈利能力一般的原因。

调查数据显示，80%的合作社的核心人员数量一般在3-22人，20%的合作社是以户为单位由农民共同出资组建的。

从出资比例指标看，50%的合作社由3-22人的全额出资组建的，7%的合作社出资比例90%-100%，两者之和为57%。以户为单位由农民共同出资组建的合作社共27家，占合作社总数的30%。其他成员参与合作社的主要方式是资金投入，为47.78%；土地入股的占40%。建立成员账户的占86.67%，没建立成员账户的为13.33%。

调查发现，领办人文化程度高，大部分合作社示范带动作用明显。从合作社理事长的文化程度和从业经历来看，70%的理事长学历为高中及专科，大部分领办人具有一定管理能力，有从事与农业生产或农业技术服务相关的工作经历，且能及时了解和把握近年来国家有关农业扶持政策。

从示范带动作用看，47.78%的合作社认为农民收入明显增加，42.22%的合作社认为农民收入稍有增加。

三种经营方式比较

调查发现，合作社发展改变了小规模、高成本的农业经营方式，通过经营和服务规模化，将合作社与农民的利益更紧密地联系在一起，不断提升了农民获得增值收益能力。

合作社参与土地流转主要有三种形式：土地托管合作社、土地流转合作社、土地股份合作社。从实践看，三种农业经营方式均是在不同层次生产力发展水平下的重要创新实践，在解决土地经营碎片化、农技推广难、农民组织程度低等问题方面发挥了重要作用。

合作社与农民间的合作可采用不同形式，将农民联合起来，实现规模经营、农民增收。究其原因，是因为合作社在创新农业经营方式中具有独特的优势。

从调查案例来看，大多数合作社是由提供同类农产品的生产经营服务的农民、企业和事业单位或社会团体联合而成，农民至少占成员总数的80%，其宗旨以成员为主要服务对象，实行三级制度（章程、细则和制度），做到规范办社、民主办社、依章办事。如：北京林泽家园土地（股份）专业合作社，建立和完善合作社的各项规章制度，同时建立股份账户和分红账户。

从合作形式看，无论哪种合作社均是在坚持农村家庭经营基础上，保持了农户土地承包经营权所有者的地位，未改变土地承包关系及土地用途；此外，通过土地入股、资金入股等方式，盘活闲置的、未承包到户的集体土地资源和实物资产，促进已经承包到户、高度分散的耕地资源集聚，形成规模经营，使农民获得增值收益。如，河北武强县心连心、武强新合油葵等合作社采用土地托管或土地流转的方式，带动农民增加收入，一年两季每亩比单纯种植小麦、玉米可增加800-1000元。

无论农户自主经营，还是合作社统一经营管理，在农户与合作社之间建立了统一的经营管理机制，实现农业规模经营。一方面，提供上游产业种子、化肥等农资购买服务、农业生产中间的技术指导；另一方面，提供下游的产品初加工、销售等其他环节的服务，降低了生产成本，提高了农民收入。如，北京泰华芦村种植专业合作社统一购买农资、统一生产、统一销售，节约生产成本12%，成员收入与未加入合作社相比，增收近35%。

调查发现，相对于单纯的土地出租、资金出借，土地托管、流转经营、资金或土地入股等形式的合作，更有利于农户、村集体与合作社之间建立“利益共享、风险共担”的机制。如北京泰华芦村种植专业合作社，按照权益地、承包地及其他形式的补偿地等分类进行量化，土地入股成员收益由租金+盈余分配+工资+福利津贴四部分组成，合作社保证每年每股收益回报不低于1260元。

制度障碍亟须解决

尽管近年来合作社发展势头较强，数量增长较快，但合作社的发展仍处于成长阶段，发展质量、规范水平等问题突出，尤其是在股份化改造、企业化经营、综合性发展为主要发展趋势下，仍存在制度上的障碍，亟须解决。

首先，农民参与能力弱，在合作社中难以平等参与决策。调查数据显示，合作社的80%-90%的股权掌控在单个成员或几个人手中，出资多的发起人或核心成员承担合作社生产经营主要职责，其他成员与合作社之间更多的是委托关系，难以真正落实民主决策、民主管理原则。从出资情况看，合作的利润共享被资本股份分配所取代，农民参与能力弱，在合作社中y以平等参与决策。

其次，制度设计上盈余返利机制未能真正实现，参与激励不足，农民分享收益有限。一方面，由于农村劳动力大量转移与农业劳动力素质低客观矛盾存在，农民保本经营的意识较强，尚未形成通过土地入股或资金入股等获得潜在利益观念；另一方面，无论出资比例，还是经营管理能力，农户与合作社带头人的实力相比处于弱势，带头人对剩余盈余拥有绝对分配权，且合作社成员也认可带头人可获得更多收益。

第三，合作社内生发展动力不强，竞争能力较弱。调查发现，虽然大部分合作社设立了成员账户，但成员账户实际运用效果不好，账户没有如实反应实质性内容和事项，农民与合作社之间的利益联结松散，合作社内生发展动力不强。

从市场环境看，合作社参与市场竞争能力较弱。一方面，组建合作社普遍缺乏计划。以土地流转为例，多数理事长都存在先流转土地获得更多扶持政策再发展事业的做法，而未根据当地农业发展情况、行业未来发展前景因素来确定合作社未来发展方向。另一方面，合作发展的层次较低，拓展产业链其他环节受到制约较大，大多局限于生产和流通环节，且农产品有一定地域性。

篇2

条例规定耕地占用税的税额：“人均耕地不超过1亩的地区（以县级行政区域为单位，下同），每平方米10～50元；人均耕地超过1亩但不超过2亩的地区，每平方米为8～40元；人均耕地超过2亩但不超过3亩的地区，每平方米为6～30元；人均耕地超过3亩的地区，每平方米为5～25元。”占用基本农田的，提高50%。

学校、幼儿园、养老院、医院占用耕地免征耕地占用税；农村居民占用耕地新建住宅，按照当地适用税额减半征收耕地占用税。

农村烈士家属、残疾军人、鳏寡孤独以及老、少、边的农村居民，经乡（镇）政府审核，报经县政府批准后，可以免征或者减征耕地占用税。

建设直接为农业生产服务的生产设施占农用地的，不征收耕地占用税。

湖北出台《农民专业合作社法》实施办法

去年12月，湖北省人大通过《湖北省实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》，将于今年2月1日起施行。

篇3

甘肃靖远。

黄河在这里蜿蜒曲折，一会儿向东，一会儿向西，最后冲出沟壑嶙峋的怪石崖，一路北上，向宁夏中宁平原奔腾而去。

靖远县石门乡，地处这高山深处黄河边的东北岸，与它遥遥相望的是同属于白银市管辖的景泰县，因此，要从大山中走出，必须西渡黄河，借道景泰，这是石门乡的惟一通路。

高国杰今年32岁，是白银向阳种植专业合作社的理事长。他上初中的时候，村子里连这条简陋的石子路都没有，他要背上妈妈做的够吃两个星期的馍馍、咸菜，走羊肠小道去学校住校念书。由于小时候生病用药不当，又没能及时发现，他的右耳听力损失了一大半。可能就是因为听力不好，他成了一个不太爱说话但爱写字爱做梦的少年。

就在这个几乎与世隔绝的地方，出产一种甘肃有名的大枣—靖远石门大枣。石门的孩子上学靠卖枣，农民盖个房、娶个媳妇也要靠卖枣。

从1999年起，高国杰开始向外销售石门大枣。

2006年10月，国家出台了《农民专业合作社法》，眼光敏锐的高国杰马上意识到这是一件利民的大好事，于是在第二年向县工商局递交了靖远县第一份成立农民种植专业合作社的申请书，他的向阳种植专业合作社在注册登记时001的流水编号，让他颇为自豪。

现在，他领导的合作社有成员153人，分布于石门乡五个自然村，经营项目包括大红枣种植新技术的引进、示范、推广、培训及咨询服务；大红枣储藏、加工、包装及销售；枣树种苗的培育和销售等。合作社还注册了“杰·如果”商标，生意做得风生水起。

但石门乡的道路问题，一直是困扰高国杰带动村民致富的瓶颈。他告诉记者，由于行路难，近几年枣贩子都不来村里收购了，而在景泰县的车木峡却形成了一个石门大枣的交易市场，他们不得不靠农用车或者是纯人力把枣子送出山。由于学区的合并，有的小学生因为行路难而不上学了，他们村目前只有9个小学生。

“没有路，但不能没有梦呀，这里的老人们连梦都不敢做，以后的孩子们可不能像他们。”望着远处的山峁峁，高国杰忧虑地说。

历史上，曾有山西晋商在这里的哈思堡一带做淘金生意，一个叫胡正宽的山西商人号召商队和商号捐银，共募集资金340多两，终于把路修好了。至今，哈思堡村的渡口还有一块石碑屹立在黄河边，碑的两面刻有募捐是由和捐款人的姓名。

高国杰说，他也曾经号召过当地的有钱人捐款修路，还带头捐了1000块钱，但由于修路的困难太大，至今也没能动工。

夕阳西下，我们行驶在由景泰去白银的路上。眺望远方平坦的道路，记者向高国杰提了一个一直想问的问题：为什么要把产品的注册商标起名为“杰·如果”呢？

高国杰略略沉思后说道：“杰”，是取我名字里的一个字；“如果”，是代表很多种可能，如果我上了大学，如果我的听力有所改善，如果石门的路不是这样……“我是一个喜欢做梦的人，如果，就是梦的开始，也是梦的结果。有梦就有春天，就有期待和希望。”

风向标

篇4

xx市国税局：

xxx合作社于20xx年7月15日成立，合作社现有社员13名，经营范围为：组织收购、清洗、包装、销售社员生产的水果、蔬菜。依据中华人民共和国财税[20xx]81号第一条“对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税”的税收优惠政策，本社特申请贵局给予减免增值税、企业所得税。

特此申请，望批准为感

申请单位：xxx合作社

申请日期：20xx年8月22日

合作社免税申请报告二：

尊敬的税务局领导您们好：

我们是兰考县根良食用菌种植农民专业合作社，根据农民专业合作社法规定，合作社销售合作社成员的农副产品应以免税。依照《农民专业合作社法》规定设立和登记的农民专业合作社，从20xx年7月1日起，其销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产的农业产品，免征增值税。合作社向本社成员销售的必须品也免征增值税。增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。根据财政部、国家税务总局关于农民专业合作社有关税收政策的通知。我社符合免税条件，请批准我社免税申请。

等 候 佳 音

申请单位：兰考县根良食用菌种植农民专业合作社

合作社免税申请报告三：

尊敬的**县国家税务局：

我们是******农民专业合作社，本社于20xx年4月20日在**县工商行政管理局注册成立，并于20xx年5月5日在贵局办理了税务登记证，本社成员有150户，种植玫瑰400多亩，所产玫瑰花蕾及系列产品销往全国各药材市场及公司。本社财务制度健全，有固定财务人员，能够准确的核算各种税收。根据《农民专业合作社法》规定，合作社销售合作社成员的农副产品应以免税。以及财政部、国家税务总局《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》财税〔20xx〕81号的规定，我社所种植及销售的玫瑰系列产品符合免税条件，因此特申请免交本农民专业合作社20xx-05-06至010-12-31的增值税，希望能获得贵局批准。

此致

敬礼

*****玫瑰种植农民专业合作社

20xx年5月6日

合作社免税申请报告四：

新民市国家税务局：

新民市中俊绿色蔬菜种植专业合作社于XX年9月14日成立，并办理税务登记，主要种植生产黄瓜、西红柿、芸豆、各种叶菜等蔬菜。属于农业生产者自产农产品，《符合增值税暂行条例》第十五条第一款，系自产农业初级产品。根据相关政策，我社享受免税政策。

特此申请免税备案。

篇5

美国发展农民合作社的经验与启示

美国号称“农业世界冠军”，其农村合作经济距今已有大约180年的发展历史，农业合作社早已成为美国农业经营服务体系当中的重要力量。美国发展农民合作社的道路向我们证明了，加快发展农村合作经济组织对于推动现代农业的发展具有十分重要的里程碑意义。我们可以积极借鉴美国成功的经验，将其与中国国情结合起来，发展有中国特色的农民合作社模式。美国发展农民合作社的成功经验主要有：

1法制保障

美国国会和政府对于发展农民合作社十分重视，用立法的形式赋予合作社合法的地位，并用法律加以引导。早在20世纪20年代，美国国会就通过“合作社大”，赋予农业生产者自愿结成协会的权利。其后陆续制定了“合作社市场法案”、“农业营销协定法”、“农业公平交易法”等法律来改善农民的收入和规范生产及市场秩序。

2税收优惠政策

美国法律规定，与社员有合作交易关系的农民合作社可以免除公司所得税，从合作交易中获得的收益只需交纳一次税金。美国政府还对农民合作社提供各种直接或间接援助，如农民合作社可享受低于市场利率的贷款优惠。

3资本化经营模式

在资金筹集方面，美国农民合作社坚持以农民为中心，积极从外部吸引资金。加上美国自身发达的金融体系，给合作社筹集资金带来更多便利，保障了合作社的正常运行。在投资经营方面，美国农民合作社积极发展对外投资，密切与其他国家和地区农民合作社的关系，并通过对各种形势的观察、分析、研究，保证合作社资金有效运转。

4服务与培训机制

美国农民合作社的发展壮大一方面依赖于社员的高素质。美国政府积极为合作社提供运营状况分析、财务状况分析、相关法律条文的免费咨询服务、农产品业务的可行性分析等广泛的技术服务。美国政府还通过对社员长久持续的培训，维护合作社的发展。

加快农民专业合作社发展的对策建议

目前农民专业合作社还处于发展的初期阶段，要进一步营造农民专业合作社健康发展的良好环境。要加强组织领导，强化指导和服务，加大扶持力度，强化支持和引导，完善法律法规，强化规范和保障，加强队伍建设，强化支撑和推动，搞好典型示范，强化带动和引领，促进农民专业合作社又好又快发展。

1加强相关法制保障

制定的《农民专业合作社法》明确了农民专业合作社在市场中的主体地位，规定了国家为农民专业合作社的发展提供政策支持，但此法属原则性法律法规，没有具体的实施条例与之配套，所以要在具体执行的过程中对其做进一步完善和补充。

2大力发展农村互助金融

农村合作金融机构的资金主要来自于内部成员，而且服务于内部成员，具有贴近农民生活，建立成本低，机制运行灵活，满足农民需求等优点。大力发展农村合作金融组织，可以为农民专业合作社的发展提供长期有效的融资渠道。国家要制定相应的政策法规，支持并引导信誉好、制度全、业绩佳的农民专业合作社与当地金融部门展开沟通，以保障农民专业合作社正常的资金需求。

3完善利益分配机制

国家要积极引导农民专业合作社建立科学、合理的利益分配体系，坚持人人出资、互惠互利、多劳多得、按资分配的原则，调动各方参与的积极性，保护农民的合法收益，实现农民持续增收的目标。

篇6

在这充满收获与希望的美好季节，*县农民专业合作社规范化建设现场会在这里隆重召开了，参加今天会议的有市农业局副局长*、副县长*、县有关部门领导、各乡镇分管领导，以及全县各农民专业合作社负责人等。籍此机会，我谨代表县农业局对各位领导的光临指导表示热烈的欢迎；对多年来关心和支持农民专业合作社的县有关部门、各乡镇领导表示衷心的感谢！

在今天的会议上，市、县领导还将作重要讲话，希望各合作社深刻领会，认真贯彻。下面，我讲三方面内容。（一是回顾前阶段工作；二是正视存在的问题；三是部署下阶段工作）

一、回顾前阶段农民专业合作社工作开展情况

近年来，在各级党委、政府的高度重视和有关部门的大力支持下，我县的农民专业合作社发展步伐较快，质量逐步提高，形式趋向多样，增收作用明显。

（一）我县农民专业合作社的发展概况。

一是农民专业合作社发展快，势头猛。从2001年我县首家农民专业合作社诞生以来，现已发展到85家（今年新增24家）。其中省级示范性合作社3家，市级示范性合作社4家，县级规范化合作社17家，注册商标8个，国家无公害农产品产地认证的4家（*镇蔬菜合作社、*蔬菜专业合作社、*板栗专业合作社、*田鱼专业合作社）。

二是农民专业合作社产业类型多，涉及面广。合作社组织涉及农业各个领域，其中种植业31家，林特业25家，畜牧业21家，渔业4家，其他4家。在种植业中以蔬菜、水果等经济价值较高的产业居多，而粮食等比较效益不高的产业较少；在畜牧业中，以鸡、猪和兔业为主；渔业中，以水产养殖为主。

三是农民专业合作社作用明显。目前，全县共有合作社社员5386个，带动周边农户14267户，联结基地5.2万亩；全县各类合作社共代销农产品总量2.52万吨，代购饲料、化肥、农药等农用资料总量1.43万吨，共培训农民0.96万人次，为推广农业技术、增加农民收入发挥了积极作用，真正起到了“建一个合作社，兴一个产业，活一地经济，富一方百姓”的作用。

（二）加强培训，提高合作社社员素质。

农民专业合作社是近几年来发展起来的新兴事物，农业主管部门主要是负责搞好辅导、培训和咨询工作。一是到乡镇实地指导农民建立农民专业合作社。讲解合作社的成立条件、登记注册流程、组织优势和发展趋势，引导有关专业户创建合作社。二是开展培训。几年来，我们共举办合作社培训班10多次，培训500多人次。组织合作社负责人学习《农民专业合作社法》、《省农民专业合作社条例》等法律法规。同时，我们分发《农民专业合作社培训政策法规汇编》及《农民专业合作社优惠政策摘编》300多份，提供他们学习，提高骨干人员的政策水平。三是实行科技入户，开展帮扶工作。每个合作社都确定专人挂钩联系，定期开展业务指导，及时帮助解决合作社发展中存在的各种问题，促进合作社健康发展。四是组织合作社负责外出参观取经，学习外地合作社先进管理经验，开阔工作思路。如今年2次组织重点合作社负责人到温岭、乐清等地参观，取得很好的效果。

（三）加强指导管理，提高农民合作社规范化程度。

我们根据实际情况，对合作社实行分类指导、分类管理。对于新成立的合作社，帮助和指导其建章立制，开展业务；对于不符合《条例》规范要求的合作社，引导其逐步走向规范；对于己规范的合作社，要重点引导其不断拓展业务和提升实力，做大做强。为此，今年我们以规范完善合作社内部管理机制和财务管理制度为抓手，开展了“百社五化”创建和“5?10兴农示范工程”的合作社规范化创建活动，实行定点挂钩联系帮扶制度，组织本局工作人员对挂钩合作社进行业务指导，本着“生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化”的要求，积极引导合作社规范化发展。通过规范和完善合作社发展，充分发挥了的合作社的民办性、合作性和专业性优势，在专业化生产、产业化经营、社会化服务、标准化实施方面，丰富和完善了统分结合的双层经营体制，有效地补充了集体统一服务的不足，成为推进我县农业产业化经营、建设现代农业的重要载体。今年7月份，我县成立了*县农民专业合作社联合会，对今后我县合作社加强自我管理、自我完善发挥重要作用，促使我县农民专业合作社的产业带动能力不断增强，农民合作社规范化程度不断提高，经营实力不断提升。

二、存在问题

在农民专业合作社快速发展的同时，我们也看到存在的一些问题和不足。

（一）从合作社内部环境来看。我县农民专业合作社总体上还处于起步和发展阶段，合作社总体规模不大，带动能力不强，服务领域不广，品牌还不够响亮，内部管理和运行机制也有待进一步完善。目前我县的农民专业合作社，从发展规模看，大多数成员只有十多个、几十个，超过一百个的较少，规模普遍较小；从区域布局看，大多数合作社社员的分布仅限于本乡（镇），跨区域发展的比较少。同时，大多数合作社自身实力弱，服务和业务主要停留在信息、技术咨询以及初级产品销售的层面上，合作意识不到位，产销联接不紧密。各社员单独生产，自行营销，合作社只起到技术指导、信息服务作用。很少能开展深加工、精加工业务；合作社普遍缺乏市场开拓能力，不能有效地参与市场竞争。另外，一些合作社没有设立理事会、监事会等必要的机构，或流于形式；缺乏科学民主的管理与监督机制，日常运作主要由少数人控制，与成员的利益关系还不够紧密，虽然服务收益在不同程度上得到体现，但合作社盈余受益在总体上仍然不足，大部分专业合作社对成员二次分配比例较小，有的甚至没有二次分配。再如一些合作社财务管理制度不健全，没有设立帐册进行核算，同时在资金收支管理上也存在较大的问题。

（二）从外部发展环境开看。

虽然这几年，我县出台了不少扶持专业合作社的政策与措施，有力地推动了合作社的发展。但从我县合作社的发展环境来看，还不是很理想。主要表现在：

一是扶持不大。虽然各地的财政资金对农民专业合作社有所扶持，但扶持的力度不够大，扶持的方式也比较单一，扶持重点主要放在少数示范合作社上。在扶持过程中没有很好地处理好发展与提高、发展与规范的关系。

二是负担过重。一些合作社年审收费较多，负担较重。此外，合作社在生产加工过程中用电量比较大，在用电价格上，目前我县普遍是按工业用电价格核算，不能享受农业用电的优惠价格，合作社在用电方面支出较大，负担过重。

三是融资困难。目前大部分地区的农民专业合作社尚处于发展初期，经济实力薄弱，但合作社兴办收贮服务设施需要资金投入，特别是在农产品收购季节，需要大量的流动资金。但由于合作社缺乏可抵押资产，难以得到金融部门的信贷支持。造成目前不少合作社产品有销路，手头有订单，但没有能力组织生产。

四是用地困难。在合作社运营过程中，一般需要有加工或收购产品的场地以及办公场所等。但目前许多合作社发展过程中面临的问题主要是没有办法获得用地，从而无法顺利开展业务。

三、下阶段工作安排

下阶段，我们要继续推进农民专业合作社规范化建设，促进我县农民专业合作社快速健康发展，不断提高农民专业合作社的影响力和竞争力，充分发挥农民专业合作社在提高农民组织化程度、推动农村经济发展和促进农民共同富裕中的作用，真正实现农业增效、农民增收。

（一）在内部运作上，要规范合作社的制度和运行机制，做到“八个规范”。即规范章程和制度，健全自我发展机制；规范股金设置，壮大自身实力；规范组织和内部管理机构，完善治理机制；规范会员管理，健全退出机制；规范民主管理，推行民主决策；规范财务管理，实行财务公开；规范生产经营行为，形成比较紧密的利益共同体；规范盈余分配，完善分配机制。各合作社要结合自身实际，规范合作社章程，建立健全合作社岗位职责、生产管理、收购营销、财务会计、档案管理等切实可行的制度。加强合作社财务管理，独立建帐，规范会计核算，定期报送财务和会计报表，定期向社员公布财务状况。

（二）在服务水平上，要强化统一服务和销售功能，做到“四个统一”。能否使农民增收，是合作社有没有凝聚力、生命力的关键。各合作社要积极组织社员扩大生产和经营规模，通过创建品牌、质量安全、加工包装、市场开拓等提升产业，提高经济效益，不断促进社员增收，带动更多的农民共同致富。

一要统一农业投入品的采购和供应。引导合作社根据生产经营和社员的需要，统一组织采购、供应农业投入品，实行规模采购，努力减少社员的生产成本。合作社也可以统一开展运输、储藏等服务。

二要统一生产质量安全标准和技术、培训服务。引导合作社按照质量安全要求，统一制订、实施生产技术规程和产品质量标准组织生产，逐步建立产品质量追溯、检测监督等制度。要积极向社员提供生产技术和经营信息等资料，统一技术辅导和培训。

三要统一品牌、包装和销售。引导合作社注册商标，统一品牌，统一包装，统一销售。合作社要积极开拓市场，努力提高统一销售社员产品的程度。

四要统一产品和基地的认证认定。引导合作社统一认证认定无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品，提升产品品牌和档次。

（三）充分发挥农民专业合作社联合会的桥梁作用。合作社联合会要及时收集、农产品产销方面的政策性、动态性、预测性、价格性及供求性信息，为会员提供信息服务；组织参加农产品展示展销、设立营销窗口等形式，为会员提供销售服务；及时传达上级党委、政府和部门的法律法规政策，及时向政府部门反映会员的合理要求和愿望，为政府部门决策提供依据。沟通合作社与政府、社会的联系，增进会员与会员之间的交流和协作，建立一个上连政府，下连市场、基地，直接为“三农”服务的纽带，从而有效弥补单个合作社生产规模小、服务领域窄、市场竞争弱的不足，推进农民专业合作社健康、持续、快速发展。

篇7

一、2013年工作总结

（一）、切实加强农民负担监督管理，严格执行农民监管制度。

认真贯彻执行《省农民负担监督管理条例》，严格规范一事一议筹资筹资审批程序，分发农民负担监督卡6436份，建立农民负担管理数据库，及时在网上申报，完成2013年度农民承担费用审批方案及归户计算汇总工作，加强涉农收费公示制，对涉农部门实行统一票据管理，收支两条线。等5个村一事一议财政奖补道路总长3810米，争取财政奖补资金79万元。通过有效监督，全镇没有出现乱收费，乱集资，乱摊派现象。

（二）、以加强农民专业合作社规范化建设为抓手，积极引导农民专业合作社的发展。

2013年新建规范化农民专业合作组织10个，其中农机专业合作社4个,进一步规范了畜禽等4家合作社，建立健全了各项合作社制度，农民组织化程度进一步提高。工商登记3个家庭农场，农工办备案6个，在提高农民组织化程度、推进农业产业化经营、促进农民增收方面发挥了积极的作用。

（三）、制定帮扶措施，加快低收入人口脱贫奔小康步伐。

上报两个2013年脱贫奔小康财政奖补资金项目，即村泥鳅养殖和村草莓种植，带动低收入农户150户、591人，按照市政府、扶贫办要求，与市商业局、工业资产经营公司、机关事业保险处等3家单位对接，做好市财政供养人员一对一帮扶低收入农户工作,加快了低收入农户脱贫奔小康的步伐。

（四）、加强财务管理规范化建设，三资四化管理再上新台阶。

今年，是村支部换届选举之年，镇农经、财政抽调专人组成审计小组对11个村实行财务审计，并形成审计报告，对存在问题提出了合理化的意见和建议。严格按照财务管理制度的规定规范各项办公经费支出票据,三资四化管理走在全市前列。

（五）、积极引导农民合理流转土地，提高土地效益。

为加强土地集约化生产，提高土地效益。今年我们积极引导引导农民合理进行土地流转，为下一步搞好搞活我办土地流转工作打下了良好的基础。

（六）、保质保量完成全市新农保参保任务,新农保工作位居全市第一.

（七）、做好农经统计工作，为上级分析农村经济发展情况提供准确数字资料。根据要求按时按质完成各类农经统计报表。

二、2014年下半年工作计划

（一）、夯实“三资”清理成果，加强和规范农村集体财务规范化建设水平。

（二）、搞好农民负担监管，坚决杜绝加重农民负担事件发生；

（三）、推动农民专业合作社的规范发展；

（四）、继续引导农民进行土地流转，提高土地整体效益，解决好土地纠纷；

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[关键词]北京农民专业合作社；市场竞争力；都市型现代农业

[中图分类号 ]F321.42 [ 文献标识码 ]A [文章编号]1673-0461（2013）10-0033-04

伴随着北京城市的现代化和国际化，北京农村经济得到迅速发展，这个过程中自发产生了多种合作经济组织，这些合作经济组织在组建方式、社员构成及内部机制等方面也呈现出多专业、多类型、多成分、多形式的特点。在各种不同的合作组织中，农民专业合作社是北京农民合作经济组织的主流形式，也是发展最为迅速、最适应生产力发展要求的一种。2007年7月1日《农民专业合作社法》开始实施以来，北京农民专业合作社从2007年的1 203个，迅速发展到2012年的5 179个①。

一、北京市农民专业合作社发展的现状及问题

农民专业合作社确立了农民作为市场主体的地位、提高了农民进入市场的组织化程度，使农民能够参与市场竞争，形成促进农民持续增收的长效机制。自2007年《农民专业合作社法》开始实施以来，北京农民专业合作社以其有利于解决小规模的家庭经营与社会化大市场的矛盾、有利于转变农民在市场交易中所处的弱势地位、有利于降低农民的市场交易成本和市场风险的优势得以迅速发展。

截止到2012年底，北京市农民专业合作组织共5 286个，按《登记条例》登记注册的农民专业合作社达到5 179个，其中种植业2 901个，林业150个，畜牧业1 462个，渔业99个，服务业260个，手工业52个，其他255个。按《登记条例》登记注册的农民专业合作社成员数约24.1万个，辐射带动农户约20.4万户①。

当前首都北京已经进入后工业化社会，城乡一体化进程加快，“三农”工作也进入新的发展阶段，但是北京农民专业合作社的发展还存在一些与之不相适应的问题，这些问题阻碍了合作社的进一步发展壮大和向都市型现代农业的转型升级。

（一）存在着“小、弱、散”的现象，组织化程度不高

2012年底，北京市农民专业合作社5 179个，合作社成员数约24.1万个，辐射带动非成员农户数约20.4万户。也就是每个合作社的成员平均为46.5个，辐射带动39.4户。从数据中可以看出，大多数合作社的规模狭小、组织化程度不高。凭借这几十名成员组建起来的合作社，在规模上要提高其在市场竞争中的谈判地位是远远不够的。目前虽然已经出现部分合作社联合社或者合作联社，但是数量较少，规模上仍然有限。

组织规模偏小，导致了农产品规模相应的较小，缺乏市场影响力和产业带动力。尽管在政府的支持下，合作社的产品有农超对接、农企对接等销售平台，但就超市、企业的需求来说，大多数合作社存在品种单一、产品质量不统一、数量过少的问题，远不能满足超市和企业的需求[1]。

（二）产业融合成为发展趋势，但是仍然以从事第一产业为主

在都市型现代农业的发展进程中，合作社正在成为促进第一、二、三产业相互融合的重要载体，比如农业与旅游业融合，产生了观光休闲农业；农业与加工业融合，产生了加工农业；农业与物流业融合，产生了农产品配送业；农业与科技融合，产生了科技农业、籽种农业等[2]，从事第二、三产业的合作社增加迅速，但是北京市农民专业合作社仍然以从事第一产业为主。

最近几年出现的民俗旅游合作社、沼气合作社、手工艺品专业合作社、特色种植养殖业专业合作社、合作社联合社或者合作联社等，有效地将第二、三产业与第一产业融合在一起。比如2012年5月份成立的北京井庄柳沟村乡村旅游专业合作社，以“火盆锅——豆腐宴”为主的民俗旅游，名气打响之后，除了发展乡村旅游接待，还带动了豆腐加工、果品采摘、土特产品等的发展，有效的将农业与服务业结合起来，提高了农产品的产品附加值；密云县的奥金达蜂产品专业合作社，2007年投资320万元建起了自己的蜂产品加工生产线，产品涉及4大类18个品种，年加工能力达到2 000吨，申请注册了“花彤”牌商标；2008年，合作社投资40万元建成养蜂科普观光园，年接待游客2万人次①。但是总体上以从事第一产业为主，产业融合发展仍然较慢，此类合作社数量有限。2012年在5 179个农民专业合作社中，从事种植业、畜牧业的分别有2 901个、1 462个，分别占北京市农民专业合作社总数的56.0%、28.2%，也就是总计占比84.2%的专业合作社从事传统的种植业、养殖业。从事服务业、手工业和其他行业的共567个，占比只有10.9%。

（三）注册商标和实施质量认证的合作社数量不多，产品市场竞争力不强

北京5 179个农民专业合作社中，拥有注册商标的只有278个，获得专利技术的有16个、拥有使用农产品质量认证的有557个、无公害农产品产地认定的有226个①。注册商标和实施质量认证的合作社总体数量不多，大部分没有品牌，即使有品牌，知名度也不是很高，北京农民专业合作社的品牌意识和质量认证意识还不强。

品牌和质量认证不仅仅是商标标识，更是信誉的标志、产品品质的保证，也是获得高附加值的重要来源之一。农民作为合作社成员往往关注销售和获利等短期利益，而不注重自己的产品质量标准认证，容易导致产品质量参差不齐且难以控制。这不利于品牌和市场的培育，无法改善其市场的影响力和竞争力，从而也难以获得较高的利润和产品附加值。

二、影响北京市农民专业合作社发展的原因分析

在当前北京建设世界城市、推进农业市场化、现代化和国际化的大背景下，都市型现代农业成为农民专业合作社发展的重点和方向，但是在实践中，农民专业合作社的发展壮大面临很多问题，深入分析农民专业合作社的制约因素，突破其发展的瓶颈，实现从传统农业向都市型现代农业的转换，对今后北京农民专业合作社的发展至关重要。

（一）微观要素层面

第一，现行的农村土地制度一定程度上制约了农民专业合作社的发展壮大。土地是农业最重要的生产要素之一。北京农村土地资源呈现两个基本的特征：一是北京土地总量不断减少，人地矛盾尖锐。二是规模小，人均土地占有量少。北京耕地呈现规模小、细碎化的特征，这增加了农民专业合作社组建的谈判成本和产品生产的成本，不利于农业生产集约化和规模化，不利于农业机械化、设施农业等的推广。这在一定程度上制约了农民专业合作社的发展壮大和转型升级。

第二，农民专业合作社缺乏相应的管理人才、专业人才。都市型现代农业的发展，对农民专业合作社成员特别是管理人员和技术人员的素质提出了更高的要求。

当前，北京农民专业合作社的成员多数是农民，自身文化素质、农技素质不高，合作社的发展状况主要取决于大户、能人、公司等领办者，但是大多数合作社的领办人和管理人员缺乏市场经济所需的知识经验和现代管理手段[3]，掌握现代农业技术的专业人才也比较缺乏。此外，随着北京城市快速发展和扩张，农村的青壮年劳动力越来越多的向城市转移，向第二、三产业转移，直接从事合作社的管理人才和技术骨干越来越紧缺。

第三，资金缺乏成为制约农民专业合作社发展壮大的重要因素。农民专业合作社资产总额不高，贷款融资能力不强，政府财政扶持力度有限且覆盖不均匀。北京市2012年已按《登记条例》登记的专业合作社：每个专业合作社平均资产总额为116.94万元，平均固定资产净值为43.69万元；平均负债总额17.37万元，平均银行贷款余额3.14万元②。北京市2012年农民专业合作组织中获得财政扶持资金的专业合作组织③有386个，其中获中央财政扶持的有17个，市区县财政扶持的有371个，其他财政扶持35个④，资金总额13 880.45万元①，平均每个专业合作社2.68万元。

农民专业合作社的发展离不开资金的支持，但是对于农民专业合作社来说，无论外部融资还是内部信用合作都困难重重[4]，政府财政支持也有限，资金缺乏成为制约农民专业合作社发展壮大的重要因素。

第四，高新科技成果在农民专业合作社中应用不够广泛。当前北京已经进入后工业化发展时期，如何将工业化、现代化的成果应用到农业中，是今后发展的重点。都市型现代农业是农业现代化和工业化相融合的产物，也是缩小城乡差距、增加农民收入、提高农民生活质量的重要途径。都市型现代农业在北京市农民专业合作社中已经有部分发展，如石城镇民俗旅游合作联社，促进休闲农业与乡村旅游提档升级；北京绿菜园蔬菜专业合作社发展设施农业，致力于发展无公害蔬菜和有机蔬菜等，但是在生产经营中充分应用现代化、信息化农民专业合作社还不多，高新科技成果尚未广泛推广。

（二）中观组织层面

第一，横向联合不足。由十几户、几十户农民组建的农民专业合作社规模较小、组织化程度较低，而且农民专业合作社大都是同类产品或者同类服务的联合，产品品种比较单一，这决定了农民专业合作社不具备市场谈判能力，无法掌握市场的供给需求状况。面对农产品价格剧烈波动、产品滞销的情况时，合作社不能有效地抵御市场风险，农民急需更高层次的组织起来，增加合作社横向的联合，实现规模化经营、多样化经营。

第二，纵向一体化程度不高。北京市农民专业合作社以从事一产为主，主要在生产环节发挥作用。在“产”和“销”两个环节上，总体来说“销”的环节比较薄弱，产加销一体化服务的合作社也以销售初级农产品为主，无法实现产、供、销和农、工、贸一体化的目标，从事加工流通的合作社很少，即使进入加工流通领域，也主要是提供农产品原材料，缺乏深加工环节[5]，产业纵向一体化程度低，不能充分带动二三产业的发展，也不能带动更多的从业农户。

规模较小、结构单一，横向联合不足、纵向一体化程度不高的现状，导致了农业无法实现规模经济，农产品科技含量和附加值都比较低，农民仍然不具备市场谈判能力，无法掌握市场的供给需求状况。

（三）宏观政策层面

第一，法律法规不健全，阻碍了农民专业合作社的发展。《农民专业合作社法》规定了农民专业合作社是同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务[6]。对于土地入股、土地流转组建的专业合作社，民俗旅游、运输、编织等副产品组建的专业合作社以及农民专业合作社联合社（或者合作联社）等，都没有明确的规定。不能明确各种专业合作社的法律地位、组织性质、业务范围以及相应的责权利关系，就不能规范合作社内部成员关系和外部交易关系，保障合作社及其成员合法权益。

第二，政府扶持、引导力度不够。北京市农民专业合作社大多是以农民为主体，以自发为前提，自下而上发生发展的，农民专业合作社在发展方向、组织方式和内部规范等方面没有成熟的组织经验和相关知识，迫切需要政府的政策扶持与指导，但是当前的政府扶持、引导力度不够。当然这也有部分原因是因为：首都具有很强的示范效应，任何试验改革的效果都会被放大，因而在国家没有相关法律政策出台之前，北京对农民专业合作社的政策支持相对谨慎。

三、北京市农民专业合作社发展的对策建议

（一）完善土地、人才、资金和技术投入机制，合理配置微观要素

根据北京农民专业合作社的四大微观要素——土地、人才、资金和技术的不同特点，完善土地、人才、资金和技术的投入机制，使生产要素得以合理配置，提高北京农民专业合作社的效率和劳动生产率。

第一，保障农民的流转收益，鼓励土地流转。按照依法、自愿、有偿原则，改革完善承包土地流转制度，保障农民的土地流转权益。要建立健全土地承包经营权市场，完善农村产权交易，鼓励和规范农民以转包、出租、互换、转让、入股等多种形式流转土地承包经营权。

第二，加强合作社管理人才和专业人才的培育与引进。一是加强对合作社社长及主要管理者的培训，使他们树立现代企业制度的管理理念，增强经营管理才能。二是适当的引进管理和专业人才，包括聘请专门的管理人才和专业人才、配备大学生理事长助理等。三是与农业类高校、院系合作，建立农民专业合作社培训机构，进行短期培训和长期教育，壮大合作社专业人才队伍。

第三，采取多方举措改善合作社融资难的局面。一是支持农村金融服务业的发展，建设真正为农民提供金融服务的正规的农民合作金融组织。二是解决银行贷款和合作社资金需求之间存在的期限和用途方面的结构性矛盾，使银行贷款与合作社需要相匹配。三是总结北京农民专业合作社内部信用合作试点的经验教训，完善合作社内部信用合作[7]。四是加大中央政府及北京市地方政府的财政扶持力度和广度，尤其是急需财政支持的弱小农民专业合作社。

第四，加快推广现代农业技术，用高新科技成果支撑农民专业合作社的发展。因地制宜， 加强都市型现代农业的基地建设。充分利用高科技农业、品牌农业、安全农业、观光农业、组织化农业、信息农业等，提供高质量、高品位、高附加值、无污染、多样化、功能化的农产品，建立农产品追溯机制，建设从田头到餐桌的完整的食品安全体系[8]。

通过对生产要素的调整，合理配置要素资源，使各要素充分发挥作用，提高农民专业合作社的生产效率，促进合作社的发展壮大和向都市型现代农业的转型升级。

（二）发展农民专业合作社联合社或者合作联社，增强组织化程度

当前北京自发产生的农民专业合作社联合社或者农民专业合作联社，具有更高的组织化程度，很好的适应了生产的需求，能够有效的解决横向联合不足、纵向一体化程度不高的问题。但是现行的《农民专业合作社法》没有提及关于合作社联合社或者合作社联社的内容，这就使农民专业合作社联合社在法律地位、组织性质、业务范围以及相应的责权利关系缺乏法律依据和利益保障，此外合作社联合社或者合作社联社在注册登记时也会遇到一些困难。

在《农民专业合作社法》没有修改完善之前，政府应该适应生产发展的需要，出台相应的政策支持合作社联合社或者合作联社，鼓励组织化程度更高的合作社形式的发展。

（三）加快合作社法的制度供给，加大政府的政策扶持力度

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关键词：农民；专业合作社；黑龙江

一、黑龙江省农业合作社发展现状

黑龙江省积极发展农民专业合作社，取得显著效果。截止2010年12月，全省在工商部门注册登记的专业合作社达到14347个，其中农民成员148671个，带动农户110万户，从事种植业合作社的7496个，占总数的52%；养殖业3991个，占总数的28%；从事农产品销售的合作社2258个，占合作社总数的16%；从事农产品加工的合作社有345个、运输的324个、储藏的合作社483个，占合作社总数的8%；从事技术、信息服务的的合作社1823个，占合作社总数的13%；从事农业生产资料购买的1069个，占合作社总数的7%，其他行业合作社1071个，占合作社总数7%。农民专业合作社提高了农民组织化程度，加快了现代农业发展步伐，促进了农业增产和农民增收。

二、黑龙江省农民专业合作社发展中存在的问题

从黑龙江省农民专业合作社发展运作多年的时间看，农民专业合作社的健康发展对提高农民进入市场的组织化程度、促进农产品流通、推动农业产业化经营、降低农民生产经营成本、促进农业增效和农民增收方面已经起到了积极的推动作用，但仍存在一些影响和制约其发展的问题：

(一)宣传力度不够。一些基层干部对《农民专业合作社法》及登记管理条例的了解还不够深入，对国家赋予农民经济合作社组织以法人资格的重要意义认识不足；一些农民对农民专业合作社在政策理解上有偏差，对合作社的性质和运行机制不够了解，有种种疑问和顾虑；偏远和经济不发达地区农民的市场意识还不够强，合作经营理念尚未深入人心；加之受我省农业生产周期长，农民专业合作社发展时间短的影响，示范引导作用尚未得到充分发挥。这些因素在一定程度上制约了农民专业合作社的发展步伐。

(二)专业合作社规模小，对农村经济发展的整体牵动作用还不够突出。农民商品经济意识和合作经营理念相对淡薄，农民专业合作社发展存在数量少、规模小、层次低、带动能力弱等问题，而且全省各地发展不平衡，部分落后地区明显滞后，上述状况与我省农业大省的地位明显不相称，严重制约着地区农业发展。

(三)缺乏带头创办能人，合作社成员整体素质偏低。黑龙江省大部分农村地区缺乏领办合作社的带头人，会经营管理、能开拓市场的复合型骨干人才缺少，农民普遍缺少合作意识。这主要是因为农村地区一些有文化、有一技之长的青壮年农民多数外出打工，留在家里从事农业生产的主要是文化水平低、思想保守、年龄偏大的农民。还有一些能力强的“能人”对农民专业合作社不够了解，缺乏兴趣和动力组建合作社，牵头领办的意愿不强。

(四)内部管理机制不规范，农民成员的权利和利益需要保障。大多数农民专业合作社内部民主管理、利益分配和监督约束等机制不健全。一些合作社根本无章程，无账目，合作社的成员不了解合作社章程内容与个人的利益关系，有的领办人把合作社的民主管理机制与公司制企业管理相混淆，在民主决策和利益分配上不依法办理。这些问题都影响到农民成员行使民主权利和切身的经济利益。

(五)匮乏资金以及科技支撑薄弱，是农民专业合作社发展的重大障碍。2009年时，我省农民专业合作社户均出资额为89.72 万元，比全国户均81.05万元高出8.67万元，但并不证明我省农民专业合作社的经济实力强。原因是我省农民专业合作社出资没有验资程序，只是由成员相互认可并在申请材料和章程中做出记载即可，真正出资到位的极少；其次是农民以实物出资不需进行评估和过户，而实际上这些实物基本上还在农民自己手里，农民专业合作社缺少流动资金。再次，得到国家和省财政专项资金扶持的农民专业合作社绝大多数是过去成立的农村合作经济组织，经过几年的发展有了自己的项目，而新创办的合作社则没有这样的待遇。另外，农民专业合作社虽具有法人资格，但因其承担的有限责任没有实际资产做担保，因而贷款难的问题不易解决。一些已经成立的农民专业合作社别是从事种植、养殖业的，缺乏科技力量支撑和有效快捷的信息渠道，难以实现做大做强，只能是维持现状。

三、促进我省农民专业合作社发展的对策建议

(一)重视合作社人才培养。农民的素质直接关系到农业经营主体组织化进程，因此政府应加大对农村教育的投入，提高农民文化水平，应开展对农民的培训普及市场经济基本知识，增强农民的市场观念和风险意识，逐步改善农村人力资源状况，推动农民专业合作

社在农村健康发展；建立业务培训制度，培养一批合作事业的积极分子和带头人，帮助农民专业合作社建立内部教育和学习机制，引导社员加深对合作制度和组织章程的理解和认识，提高他们的合作意识和对合作社的认同感。

(二)继续加大宣传力度。当前，我省农户对于农民专业合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分农户根本不知道。对合作社不了解必然会导致农户没有产生参与的意愿，所以应该从思想上对农民做好引导工作，利用各种形式的宣传，让农户深刻地认识到发展专业合作社给自己带来的好处，增强农户的合作意识，激发农户的合作动机，创造农户的合作机会，启发农户的合作实践；另外要积极宣传政府对合作社的扶持政策，吸引更多的农户来参与合作社的组织建设。

(三)加大对专业合作社的扶持力度。政府应当安排扶植资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、技术推广等服务；政府支持农业和农村经济发展的农业综合开发、扶贫开发、国土综合整治、国土绿化等建设项目，可以优先委托和安排具备条件的农民专业合作社实施。另外要落实相关的税收优惠政策，对经登记成立的农民专业合作社所得收入免征所得税等；另外要加强对农民专业合作社的资金支持，农村金融机构要进一步改善对农民合作社的信贷服务，简化审批手续，解决农民专业合作社生产经营所需资金的问题。

参考文献：

[1]季湘铭.发达地区农户参与农民专业合作社的意愿及满意度的影响因素分析.浙江大学,2010.

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一、认真贯彻落实《浙江省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》，稳定和完善农村双层经营体制，切实保护农民土地承包经营权

1、认真学习、宣传《浙江省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》。《办法》于20__年1月1日起实施，将组织农经干部认真学习，并利用各种宣传工具进行宣传，印发张贴到各村，通过宣传，达到家喻户晓。

2、加强农村土地承包管理。一是做好暂缓村、组土地承包完善发证工作，除涉及滩坑移民及重点工程征地未完成乡镇外，今年对已完成重点工程征地任务的村、组开展二轮土地承包完善工作，主要在新路湾、北界、应村、黄沙腰、妙高等乡镇的部分村；二是规范土地流转，重点抓好流转面积5亩以上，流转时间一年以上的合同规范的工作；三是抓好土地承包调整后的权证变更、换发。

3、搞好农村土地承包纠纷仲裁试点。3至4月份完成试点的有关文书资料、聘任好仲裁员；5月份以后正式受理土地承包纠纷案件；9月份进行总结，汇总各类资料上报。

二、探索建立减轻农民轻负担监督管理的长效机制，切实防止农民负担反弹

1、抓好县级20位农民负担监督员的业务培训，提高他们的思想认识和工作能力，充分发挥他们的监督作用。

2、开展减轻农民负担工作明查暗访。重点对涉及农村中小学教育收费，农民建房收费、农村水、电收费，农民进城务工收费，向基层组织摊派，惠农、贴农资金政策及土地征用费到位情况等领域进行检查和治理。认真履行建设“平安__”有关工作职责，切实保障农民群众合法权益。

三、加强农村财务管理，完善各项制度，保障农民对村级财务的知情权、参与权、决策权和监督权

1、完善财务管理制度。按照浙委办［20__］118号《关于加强农村财务管理工作的通知》和中办发［20__］17号文件要求，对县级《农村财务管理制度》进行修改，并重新公布。

2、开展创建村级财务管理规范化建设。根据浙委办［20__］118号、浙纪发［20__］27号、浙农经发［20__］3号、11号文件要求，制定好创建工作的实施意见，落实好创建任务，并组织对创建工作的检查验收和考评。通过创建工作的实施，使全县90％的村形成制度健全、管理规范、监督有力的农村财务运行和管理机制，有效防止农村集体资产流失，维护广大农民群众的利益，促进农村经济发展。

3、开展“百村审计”。按照浙政办发［20__］110号文件要求，全年完成135个村的审计任务。妙高等9个镇和三仁、湖山乡由县农村经济审计事务站委托审计，其他乡按片集中审计，审计报告交县农村经济审计事务站审核后下发。审计重点围绕村级年度财务收支审计、村干部经济责任和离任审计，土地征用补偿费和村级项目建设资金审计以及反映突出问题的专项审计。

四、认真贯彻《中华人民共和国农民专业合作社法》，规范和发展农民专业合作社，促进农业产业化发展

1、认真学习、宣传《中华人民共和国农民专业合作社法》。《农民专业合作社法》于20__年7月1日正式实施，届时将《农民专业合作社法》进行翻印，下发到乡村及各合作社，同时利用农技110、农民信箱等平台发送到各用户；利用《新__》进行宣传；纳入20__年普法内容。通过宣传，使广大干部群众都知晓《农民专业合作社法》的颁布、实施时间和法律的具体内容。

2、抓好规范和发展。20__年按照《农民专业合作社法》和省《条例》规范__县绿山沟果业合作社、__绿保果蔬专业合作社、__金丰农产品专业合作社、__西乡农产品产销合作社和__县安口乡碧谷农副产品产销合作社等5家，新发展2家。

3、开展“评星”和“十社五化”活动。按照丽水市农业局［20__］3号文件要求，组织合作社申报“星级”评选，力争我县“二星级”合作社达到2家，“一星级”合作社10家。开展“十社五化”活动，即在10家农民专业合作社中，实行运作规范化，生产标准化，经营品牌化，社员知识化，产品安全化。使农民专业合作社真正成为推进现代农业、建设新农村的重要载体。

五、抓好集体薄弱村的项目扶持，进一步坚固强基

1、做好调查摸底，制订项目扶持实施意见和办法。

2、做好村级扶持项目上报资料的审查、论证，实施过程中的检查监督、验收工作。

六、抓好农村经济统计，促进农村经济发展

1、做好调研，分析农村经济发展趋势，分解农村经济发展主要指导性指标。