事业单位体制改革方案范文

导语：如何才能写好一篇事业单位体制改革方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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(一)增加党政群机关和事业单位的政务和公益机构域名注册管理职责。

(二)增加区级机关和事业单位编制外聘用人员管理职责。

(三)增加区属议事协调机构设立、变更的审核职责。

(四)加强行政管理体制改革调查研究、机构编制宣传、建立健全机构编制督查机制等职责。

二、主要职责

(一)贯彻执行党和国家关于行政管理体制改革、机构改革和机构编制管理方面的方针政策和法律法规;统一管理全区党政机关，人大、政协机关，法院、检察院机关，各人民团体机关，区委、区政府直属事业单位、区政府派出机构和街道办事处的机构编制工作。

(二)拟订全区行政管理体制和机构改革的总体方案，并组织实施。

(三)审核区级机关各部门的职能配置意见;协调区级机关各部门之间的职责分工，参与市级各部门与区级各部门职责分工的协调工作。

(四)审核区级机关各部门和街道办事处的主要职责、内设机构、人员编制、领导职数。

(五)拟订全区事业单位管理体制改革方案，并组织实施;审核部门所属事业单位的机构设置、人员编制、领导职数、人员结构比例、经费预算形式等机构编制事项。

(六)负责区属议事协调机构设立、变更的审核工作。

(七)负责区级机关和事业单位编制外聘用人员的管理工作。

(八)建立健全事业单位法人登记制度，依据国务院《事业单位登记管理暂行条例》及《实施细则》，组织实施区级事业单位登记管理工作，监督检查事业单位法人登记的执行情况。

(九)参与有关体制改革的调查研究和方案的拟订工作;承办报送区政府有关地方性法规、规章和规范性文件中涉及职责任务、机构编制内容的审核、修改工作;规范、审核区政府各部门及有关事业单位的审批事项，参与行政审批制度改革工作。

(十)建立机构编制管理与财政预算相互配套协调的约束机制，运用机构编制与行政经费预算挂钩的管理办法，控制机构编制膨胀，精简机构和人员。

(十一)负责经批准设立、撤销、合并、更名的区级机关、街道办事处和事业单位印章的刻制、启用和销毁登记工作。

(十二)负责党政群机关和事业单位的政务和公益机构域名注册管理工作。

(十三)承办区委、区政府和区编委交办的其他工作。

三、内设机构

根据上述职责，区机构编制委员会办公室内设3个行政科室：

(一)综合科

负责区编委会等各项会议的组织工作;负责人大议案、建议和政协提案的办理工作;负责经批准设立、撤销、合并、更名的区级机关、事业单位印章的刻制、启用和销毁登记工作;负责全区机构编制工作的宣传、培训、信息交流工作;负责全区机关事业单位编制外聘用人员管理工作;组织党政群机关和事业单位的政务和公益机构域名注册管理工作;负责机关干部人事、工资福利、保密机要、档案管理、财务和后勤服务等工作;负责组织实施目标责任综合考评工作。

(二)行政机构编制科

拟订区级行政管理体制和机构改革方案，并组织实施;负责审核区级机关、街道办事处和参照公务员法管理事业单位的职能配置、机构设置、人员编制和领导职数，并监督检查部门和单位的执行落实情况;负责区级机关各部门之间职责分工的协调工作;负责区属议事协调机构设立、变更的审核工作;参与行政审批制度改革工作;负责区级机关编制实名制管理。

(三)事业机构编制科

拟订事业单位管理体制改革方案，并组织实施;负责事业单位分类改革工作;负责部门所属事业单位的机构设置、人员编制、领导职数、人员结构比例、经费预算形式等审核工作，并监督检查单位的执行落实情况;负责部门所属事业单位编制实名制管理工作。

四、市区事业单位登记管理局主要职责

拟订全区事业单位登记管理的具体实施办法;依法组织实施全区事业单位登记管理工作，保护事业单位的合法利益;监督检查全区事业单位登记管理工作的执行情况，查处违法违规行为;承办登记管理的行政复议、行政诉讼工作;负责全区事业单位登记管理的宣传、教育、培训和咨询服务工作;负责全区事业单位登记管理信息统计工作。

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[关键词] 水利工程 问题 建议

一、水利工程管理的主要特征

(1)涉及面广。工程施工管理工作涉及工业、水利、电力、交通、矿山、城建、环保等诸多领域。

(2)涉及学科多。工程施工管理工作涉及地质、气象、园林、经济、法律、管理等学科。

(3)涉及法律、法规多。工程施工管理涉及《合同法》等,同时涉及水利、电力、交通、土地、矿山、城建等相关部门的法律法规。

(4)不确定性。对工程管理影响因素主要有2种：一是人为因素；二是自然因素。其中自然因素有水文气象、地形地貌、地质构造、土壤类型等因素，水利工程的自然因素显得尤为重要，甚至可能决定工程的成败；人为因素主要表现为政治、经济、军事背景及参与施工人员的技术素质、工作态度、协调配合能力等。上述某些因素具有不确定性，如地震、山体滑坡、泥石流等自然灾害及经济危机、社会动乱、战争等社会灾害，是由不可抗力引起的，不是人所能预见的。

二、水利工程管理现状存在的问题

1.机构不健全，责任不明确，导致工程老化失修，效益难以发挥

水利工程大部分机构配置不健全，普遍缺乏工程维修防护人员以及财务专管人员，即使机构配置较全的水利工程，也存在着责任不明确或管理人员素质较低等问题，严重影响着工程的正常运行。有些工程重建轻管，国家投资建设，集体出钱运行管理，农民用的是福利井，吃的是大锅水，长久运行后工程缺钱维护，常年带病运行，直至损坏停用，甚至丢失设备，最后只能再向国家申请资金新建或维修改造。

2.用水浪费严重，水利用率低，经营亏损

据统计，水库没有长期固定的供水管道。大多数的饮水工程仍实行传统的供水收费方式。水价中不含大修理费以及工程折旧费，水价核算只够电费、管理费，没有形成大修折旧资金积累，长期下去将因缺乏资金更新维护而影响工程寿命。

3.管理体制陈旧，人员素质不高，经费不足，与市场经济体制不相适应

水管单位承担着水库、灌溉隧道、人畜饮水工程的管理及维护任务，然而水管单位在管理体制和运行机制上都带有浓厚的计划经济色彩。多数管理单位仍沿用20世纪五六十年代计划经济条件下的管理体制，机构臃肿，人浮于事，在人事制度上缺乏竞争机制，在分配制度上吃大锅饭。基层管理使用的是基层政权组织延伸性质的“五护员”管理形式，管理人员受制于乡、村基层组织，与工程的效益、利益没有联系，导致浇地无人管，工程无人修，单位面积用水量过大，水费收取困难。另外，经营机制不活，大多数灌区延续计划经济的模式，水费标准由政府定，水费收取依靠政府系统代收，形成了水费标准远远低于成本、水费收取率低的状况，灌区难以正常运转。在市场经济逐步建立的今天，虽然近年来部分单位也做过许多探索，如承包管理、内部竞争上岗或在小型水利管理上进行尝试等，但这些改革只是在水管单位内部进行，或小范围内进行，并未从根本上解决水管单位的体制和机制问题。落后的水管理机制是水管单位管理落后、队伍不稳、影响水工程正常运行的主要原因。自收自支事业单位实行的是事业单位的管理体制，严格地说，这种体制既不是事业单位（没有事业费拨款），又不是企业单位（没有经营自），经营性收费（如水费）不能按成本计价。他们有管好水利工程的责任，却缺少完成这些任务的相应权力。为了单位生存，他们不得不花费相当多的时间和精力去创收。如果处理不好工程管理与开展多种经营的关系，就会影响工程的正常运行。

三、水利工程管理建议

1.明确责任，健全机构，落实主体

针对水利工程类型多样、投资渠道广泛、重建轻管的现象，应按照“谁建设、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，确定水利工程产权的管理模式，建议采取以股份制为主，兼有承包、租赁等多种形式进行管理。水管单位应当把从事公益和从事供水等经营性生产的人员进行分离，真正做到事企分开。对承担公益的单位，要按照事业单位进行管理，通过严格定岗、定编，精减机构和人员，建立一支能力素质强、技术水平高的管理队伍；对承担经营的单位，应逐步将其转为企业，严格按照企业运行机制运作，建立现代企业管理制度。

2.制定切合实际的改革方案

针对存在的问题，结合水管单位实际，因地制宜地制定符合本地区、本单位实际的水管体制改革方案。改革方案应具体、明确，内容应包括水管单位的管理体制、机构性质、管理职责、经费渠道、财政供给形式、社会保障等。改革方案还应当明确水管体制改革的组织领导形式、阶段目标、进度安排等。

3.积极主动向上级汇报

要向市、县党委、政府及有关领导汇报中央和省关于水管体制改革的有关精神和要求，汇报本市、县水管单位的情况和存在的问题，汇报水管体制改革的计划和设想，报请党委、政府加强对水管体制改革的组织领导。

4.动员管理单位职工

广泛动员和发动水管单位的职工，学习有关改革文件精神，积极投身改革，为改革出主意、想办法，按照市、县的统一安排，做好改革工作。

5.明确性质，完善制度，科学管理

针对目前水管单位性质不明确、管理混乱的现象，对公益性水利管理单位，应明确其性质为全额拨款的事业单位，经费纳入各级财政预算，实行收支两条线。对综合利用的水利工程，应分清职责，将公益性为主、经营性收入难以满足简单再生产需要的管理单位定性为事业单位，财政给予定额补贴；对经营性收入能够满足生产需要的管理单位，逐步改革为企业。在管理单位内部管理人员应落实管理岗位责任制，实行目标管理，形成精干、高效的管理机构。只有进行水利工程管理体制改革，才能使水利工程真正走上管理专业化、供水商品化、社会服务化的路子。

6.妥善安置人员

人员的分流安置是水管体制改革的难点之一。改革的过程中，不可避免地会面临人员分流和安置的问题，但改革的目的不是为了分流人员。一是事先制定好有关规定、办法，并公开、公平、公正地操作，一视同仁。二是设身处地地为分流人员着想，帮助他们解决就业出路。三是对生活确实困难的职工，要尽可能帮助他们解决实际困难。

各地要用好用足《实施意见》中所给予的各项政策，支持和鼓励分流人员大力开展旅游、水产养殖、农林畜产和建筑施工等具有自身优势的多种经营项目，鼓励和支持分流人员自谋职业。利用水利工程管理和保护区域内的水土资源进行生产经营的企业，要优先安排水管单位分流人员。

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1、关于机构：党委机构的设置以2002年9月市委、市政府（吉字[2002]52号）批准的《县党政机构改革方案》为主要依据，即县委工作部门设置6个（县委办、组织部、宣传部、统战部、政法委、农工部）；常设议事协调机构的办事机构1个（编委办公室，与人力社保局合署）；直属机关工委与组织部合署；老干局、局分别归口组织部和县委办管理。2010年我县进行了政府机构改革，政府机构设置以2010年6月市委办、市政府办（吉办字[2010]93号）批准的《县人民政府机构改革方案》为依据，即政府工作部门设置26个（包括监察局），特批机构1个（扶贫和移民办），共27个工作部门。除以上机构外，乡镇政府机构18个；参照公务员法管理单位14个，其中党委管理单位6个。

2、关于人员编制及实有人数：县乡两级行政编制1508名，其中县直党政群编制488名，政法专项编制469名，乡镇机关编制551名；截至2011年2月，党政群机关实有人数合计1362人，其中县直党政群484人，政法系统454人，乡镇机关424人。14个参照公务员法管理单位事业编制114名，实有人数66人。

二、关于事业单位及编制情况

根据2010年12月底机构编制统计，全县各类事业单位486个，总编制7542名（财政预算6845名，经费自理697名），实有总人数7744人（财政预算6421人，经费自理1323人）。

1、关于全县学校及编制情况：全县乡镇中小学单位37个，县城中小学及职业学校单位13个，学校单位共50个；省市编制、教育、财政核定我县教职工总编制3854名，到2010年12月底教职工实有3626人；2010年井冈山经贸学校调整为市县共管，以县为主，划转编制111名，实有教职工66人。

2、关于卫生医疗单位及编制情况：全县乡镇卫生院按一乡一院设置，共18个单位；省市编办核定乡镇卫生院总编制474名，到2010年12月底实有人数509人；县城公立医院4个，总编制455名，实有人数434人。

三、关于乡镇机构改革工作情况

我县乡镇机构改革是从2005年起步，每年都把乡镇机构改革列为机构编制工作的任务目标，由于种种因素，实际落实情况甚微。2010年12月，市委办、市政府办转发了《市编委办公室关于深化乡镇机构改革的实施意见》（吉办字[2010]166号），要求在2011年1月底全面完成乡镇机构改革任务，为落实通知精神，应付市里的督查，经编委领导同意，县编办拟出了《县深化乡镇机构改革实施方案》，这个方案实际没有下发，更没有去实施，乡镇机构设置还是维持原状，即乡镇机关按2002年党政机构改革方案设置；乡镇事业单位按2003年事业站所改革方案设置，事业站所设置情况是：七个乡镇按7个站所设置，其余11个乡镇按6个站所设置；改革后将农技、农机、农经、水产、水管、兽医单位整合设立农业综合服务中心，将乡企站、劳动保障服务站、统计站单位整合设立社会事务综合管理站，保留乡镇文广电站、民政所、计生所和国土所，按7个事业站所设置的乡镇增设林业工作站；目前社会事务综合管理站仍属乡镇政府管理，除此外其他站所都陆续明确调整为县相关主管部门管理。

四、关于编办及编委工作情况

县编办在去年的政府机构改革中维持现状，其定位是列党委序列，为县委工作部门，作为县编委的常设办事机构不变，与人力社保局合署，定行政编3名，现配主任1名、副主任1名、股长1名，除编办工作外，三人都兼有人力社保局的工作或分工，没有专职人员。编办下辖事业单位登记管理局（股级），配有1名工作人员，负责业务工作，也兼有其他工作。编委会议根据讨论的议题和其他工作情况需要适时召开，编委主任确定召开时间并主持会议，讨论并决定本级权限范围涉及机构编制的事项，提交的议题平时由编办收集整理，开会前归纳整理列出；近2—3年内每年编委开会为1—2次不定；编委会工作由编委会工作规则加以规定。

五、关于今年机构编制的工作要点

按照市编办下发的工作要点，今年有以下几项主要工作：

1、统筹谋划“十二五”时期机构编制工作。把“十二五”规划要求贯彻落实到今后五年的机构编制工作中，明确任务和目标要求，为今后五年工作谋好篇、布好局。

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【关键词】事业单位；养老保险；改革

一、现行的养老保险制度介绍

当前，我国的养老保险制度体系主要由机关事业单位养老保险制度、城镇企业职工养老保险制度和农村社会养老保险制度构成，分别对应着不同的人群。事业单位按经费来源可分为全额拨款、差额拨款、自收自支三类，不少地方自收自支的事业单位已经按照企业的方式进行管理，加入了企业职工养老保险体系。但大部分由财政全额拨款和差额拨款的事业单位比如高校，则与机关退休养老制度基本一致，退休金由国家统包，列入财政预算，实行现收现付，没有基金积累制度，未来退休金以其工作年限和本人工资额为主要依据。与机关事业单位退休人员养老办法不同，企业采取的是另一种模式。1991年《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》颁发，要求逐步建立基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。1997年，《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》实行以后，建立了由国家、企业和个人共同负担的基金筹集模式，初步建立起基本统一的城镇企业职工的养老保险制度。2005年《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》则进一步完善城镇企业职工基本养老保险制度。

我国现行的事业单位养老保险制度是在计划经济体制下建立和发展起来的，相比于逐渐趋于成熟稳定的企业职工养老保险制度，两种养老保险制度在许多方面都存在着差异：（一）基本制度不同。事业单位职工的养老保障完全由国家负担，个人无需缴纳养老保险费，也无需承担养老责任;而企业职工养老保险制度则形成了以基本养老保险为主，企业补充养老保险以及职工个人储蓄养老保险为补充的养老保险体系，实行社会统筹与个人账户相结合的模式。（二）资金来源方式不同。事业单位养老保险的资金来源于国家税收，根据实际支出的退休费由各级财政按一定比例分担。企业养老保险企业养老保险则遵循国家、单位和个人“三方出资”的原则。其中，企业按本单位职工工资总额的20%进行缴费，职工个人按本人平均工资的8%进行缴费，当养老保险基金收不抵支时，则由国家财政资金负责补贴。（三）在养老金待遇计发方式不同。事业单位人员其养老金待遇不与缴费挂钩，而与工作年限挂钩，以退休时工资为基数，按一定比例计发。企业职工养老金待遇与缴费年限和缴费工资基数挂钩。缴费年限越长，基数越高，退休后的养老待遇就越高，反之则低。此外两种制度在参保条件和调整机制方面也各有不同。

二、事业单位养老保险制度改革的背景

事业单位是中国特有的一个称谓，一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构，与公务员是不同的。一般情况下国家会对这些事业单位予以财政补助。分为全额拨款事业单位，如学校等，差额拨款事业单位，如医院等，还有一种是自主事业单位，是国家不拨款的事业单位。事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。

关于这次事业单位养老保险制度改革的原因，众说纷纭。归纳起来，主要有以下几种说法：一是认为事业单位养老的财政负担过重，国家需要减负。目前，全国事业单位人员近4000万人，126万个单位，是国家公务员的4倍还多，占全国财政供养人数的近80%，事业单位退休费总额也远远超过千亿元，国家财政不堪重负;二是认为事业单位与企业职工养老待遇差距太大，待遇不公引起社会不满，根据全国政协委员李永梅调研的一组权威数据表明，1990年机关、事业单位和企业的人均退休工资分别为1715元、1771元和1607元，差距并不大；2005年分别为17633元、16147元和8565元，机关和事业单位人均退休工资已达到企业的2倍有余，国务院从2005年开始调整企业退休人员的养老金水平，连续7年平均每年涨10%左右。可这些年公务员的退休工资也在涨，但是从2005年后，就查不到公务员退休金增长情况的同口径数据，现在究竟比例关系如何不得而知。唯一能够确定的是两者之间的差距是非常大的。

三是认为机关事业单位养老保险制度某种程度上阻隔了人才流动，影响了人力资源市场。由于机关事业单位养老保险制度在诸多方面完全不同于企业职业养老保险，从机关事业单位流动到企业的人员在待遇上存在差别对待，导致很大的经济利益的不平衡，从企业流动到机关事业单位的人员在养老保障上存在着双重管理，这些制度都阻碍了劳动力在机关、事业单位、和企业之间的正常流动，使得人力资源得不到合理配置。

其实，这次改革并不是事业单位的第一次养老保险制度改革。早在上世纪九十年代初期就曾施行过类似的改革措施。1992 年，原人事部就印发《关于机关、事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》，要求机关事业单位进行养老保险制度改革，逐步改变退休金实行现收现付、全部由国家包下来的做法。1994年，原人事部印发《关于机关、事业单位工资制度改革实施中若干问题的规定》，对退休金的计发基数、比例标准做了详细规定。1994 年开始，在云南、江苏、福建、山东、辽宁、山西等省开始局部试点工作。改革试点曾取得一定的成绩，据原人事部的相关资料，截至1997 年，全国28 个省（区、市）的1 700 多个地市、县开展了试点，其中19 个省（区、市）政府出台省级方案，全国参保人数超过1 000 万人，约占机关、事业单位人数的1/3，但是各地试点适用范围差别较大，实施细节也各不相同。最终由于各地试点步调不一致， 一直没有形成全国统一的事业单位养老保险的全面改革方案等原因，改革以失败告终。

三、改革试点的现状

根据《改革试点方案》的内容，此次改革主要有以下几个方面，一是事业单位人员也要和城镇企业职工一样统筹交纳养老保险，即单位缴20%，员工缴8%；二是养老金发放办法也基本一致，但以改革正式实施时间为界，即所谓“老人老办法，新人新制度”；三是事业单位养老金也要逐步实行省级统筹；四是建立基本养老金正常调整机制；最后是建立职业年金制度，形成基本退休金之外的养老保险第二支柱。

事业单位养老保险制度改革消息一出，可以说一石激起千层浪，社会各界竞相发表自己的观点。少数政府主管部门及其官员，极少数专家学者表示赞成。主要观点是：事业单位养老保险改革是大势所趋，有利于减轻国家财政负担，缩小收入差距，提高事业单位的效益，增强职工的活力。绝大大部分研究单位、学者和一部分政府官员，都不赞成该项改革方案。其主要观点是： 这次的改革试点只针对事业单位的职工，而改革的发起者公务员却不在改革之列，改革后相关人员的福利将会下降，这必定会引起绝大多数事业单位职工的不满和担心，并且造成社会就业秩序的混乱。另外一些温和的研究学者则持中立态度。理由是：事业单位的养老体制改革不可避免。但在形成正式的方案之前，必须经过充分的调查和研究，否则必将引起巨大的反弹，并有可能因为阻力太大而中途夭折。因此，事业单位养老保险制度改革一定要慎之又慎。

那么，各改革试点地区的进展又是怎样呢， 根据记者对相关地区的实地采访了解的情况来看，目前5试点省市在实施过程中普遍出现事业单位养老保险改革“推进难”现象，多数省市仍在进行方案的调研、论证。目前尚没有一个没有正式发文件、出台具体方案、进入实施阶段的省市，也没有得到哪个事业单位真正启动“试点”的“正式消息”。其实，各地都在犹豫与观望，看其他地方试点的情况和效果如何，再决定本地区是否“跟进”。结果导致各地“改革试点”都谨小慎微，进展迟缓。广东改革推进情况：具体改革实施方案尚未出台。浙江改革推进状况: 目前没有启动事业单位养老金制度改革试点， 也没有出台任何相关政策或方案，有许多方案仍在研究与论证之中，等待省政府决策。上海改革推进状况：改革方案制定中，目前还没有公布具体的政策文件与实施方案。重庆改革推进状况：目前改革试点还没有启动，有关改革方案正在论证和调研中。山西改革推进状：改革还没见动静，在等待部里的指示，还停留在调研阶段，也在留意其他省市试点的情况.

虽然事业单位养老改革尚未有实质性的进展，但改革试点所带来的影响已经开始显现。据了解，目前，事业单位人员退休是按照退休前工资的80%或90%领取退休金。而改革之后，事业单位人员退休后的收入将大幅降低。因此，一些试点地区事业单位的相关人员为了避免改革后退休金待遇大幅下降而提前退休。

四、基本评述

从上世纪九十年代初期事业单位养老保险的改革试点，现在的事业单位养老保险制度改革再次提上工作议程，事业单位的养老保险改革应当说经历了一段非常漫长的历程。但迄今为止，事业单位养老保险制度仍处在一种零碎和不完整的状态。从长远来看，机关和事业单位养老保险制度的改革是必然的。而从社会各界的反应来看，社会大众包括事业单位职工本身都并不排斥改革，或者说已经有一定的准备，但就具体的改革方案与步骤，例如改革时机、缴费比例、待遇等方面则存在很大的分歧。最具争议的是公务员不应该被排斥在改革之外，改革的目的是要解决问题而不是制造遗留难题，促进和谐而不是制造矛盾。

就目前的试点情况看，各地尚处于试点准备阶段，相互观望而无实质进展。从各地的实地调研看，改革试点过程中出现了不少问题，各地的基本措施也不统一存在很大差异。但建立基本养老保险制度是大势所趋，事业单位养老保险制度改革也应当推行，但应在原有制度基础上， 不断修正完善， 循序渐进、稳步的推进。

参考文献：

[1]董力.对事业单位养老保险制度的重新审视[J].学术界,2010(02).

[2]汪孝宗,韩文.曾娟.难改的事业单位养老[J].中国经济周刊,2009(41).

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事业单位(InstitutionalOrganization)，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。①在我国，事业单位承担了一定的公共服务职能，而相应的此种职能在西方通常由社会公益组织来承担，从这个意义上讲，事业单位可以看做是我国的特殊产物。在我国由计划经济向市场经济转轨过程中，事业单位仍然作为一个既不同于政府机关又不同于企业的特殊整体存在于经济活动中，也是改革的遗留产物。

1事业单位养老保险改革的必要性

作为世界上人口最多的国家，我国面临着人口老龄化和“未富先老”的双重难题。1999年，我国老龄人口占全体人口的比例达到国际公认的老龄化社会标准7%，截至2008年底，我国65岁及以上人口达到1.69亿人，占全国总人口的8.3%。②上世纪90年代，我国企业开始实行养老保险改革，在全国范围内推行企业和个人共同承担、社会统筹与个人账户相结合的部分积累制。在这次养老保险改革中，国家机关和事业单位没有被列入改革范围———养老保险费用依旧由国家财政完全拨付，个人不缴费，养老金标准以本人工资为基数，按工龄长短计算发放。这便是从90年代延续至今的养老保险“双轨制”。在这种制度下，企业职工的养老金替代率(养老金与退休前工资的比率)为60%左右，而事业单位职工的养老金替代率高达90%。多年来通行的事业单位养老保险制度给国家财政带来了沉重负担。截至2005年底，全国事业单位工作人员超过3035万人，占全国财政供养人数的近80%。1990年，全国机关事业单位退休费总额仅为59.5亿元，而目前已远远超过千亿元，增加了20多倍。因此，为了应对人口老龄化带来的沉重财政负担，“双轨制”养老保险的改革势在必行。

2事业单位养老保险改革历史回顾

1992年，原人事部下发《人事部关于机关、事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》，在云南、江苏、福建、山东、辽宁、山西等省开始局部试点。但最终由于各地试点步调不一，一直没有形成全国统一的事业单位养老保险的全面改革方案，改革以失败告终。2009年1月，国家人力资源社会保障部下发《事业单位养老保险制度改革方案》，在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市进行试点。此次改革的对象是事业单位分类改革后从事公益服务的事业单位，改革的主要内容包括:养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系，基金逐步实行省级统筹，建立职业年金制度，实行社会化管理服务等。

3事业单位养老保险改革联动效应分析

本次改革是对我国事业单位的一次全面修整，在提升事业单位效率、保障社会公平、减轻财政负担、塑造服务性政府形象等方面具有重大的意义。本次改革中，事业单位将在科学分类的基础上采取4项配套改革措施，分别为事业单位的养老保险改革、人事制度改革(聘任制)、工资制度改革(绩效工资制)和财政投入体制改革。但是事业单位改革并不是4项改革措施的简单加总，各种措施之间的联动作用是不能忽视的。从直觉上来看，同样作为事业单位改革的配套措施，养老保险改革和人事制度改革、工资制度改革、财政投入体制改革应当是互相支持的。养老保险改革的实施对其他三项改革或多或少地创造了有利的条件，产生了一些积极的作用，但四者之间的联动关系情况并不局限于间接的影响。

3.1养老保险改革与人事制度改革

养老保险改革对人事制度改革的影响在几种改革措施中是最为显著，也是最为直接的。养老保险改革从技术上解决了事业单位“聘任制”由于无法解决聘任制员工的养老保险问题而最终流于形式的尴尬局面，为人事制度的改革提供了保障与活力。从事业单位的层面来讲，养老保险改革畅通了人员退出机制，解决了实施“聘任制”的后顾之忧，将事业单位的人事管理自大大加强了，有助于事业单位的人事管理实现由被动向主动的转变。聘用制是事业单位四项改革措施最早实现的，但是在人员退出机制方面，由于养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障制度的改革进程相对滞后，事业单位虽然可以在形式上实行聘用合同制，但却无法真正解除或终止相关人员的聘用合同。因为一旦终止或解除合同，也就意味着将没有充分社会保障的未聘人员推向社会。而我国事业单位是计划经济体制的遗留，自从成立以来就和政府有着千丝万缕的联系，因此无法将可能给社会带来不稳定因素的人员推向社会。因此，人员退出渠道不畅通也使得事业单位难以充分转换用人机制，在人事管理方面基本上处于一种被动的局面。事业单位养老保险制度改革的启动，将为畅通事业单位人员的退出机制起到推动作用。改革前事业单位员工的养老金由财政直接拨款、事业单位负责下发，属于“单位保险”的层面;改革后事业单位员工的养老保险账户的主体由统筹账户和个人账户部分组成，由社会发放，转向“社会保险”。在新的养老保险的体制下，一旦合同到期，人员离岗，其在职期间积累的统筹账户和个人账户也将为员工提供养老保证。解决了未聘员工养老问题的后顾之忧，事业单位的退出机制才真正搞活，聘用制才能真正实现。从事业单位员工个人层面来讲，养老保险制度的改革也促进了员工的自主流动，从根本上加快了聘用制改革的进程。养老保险改革之前，事业单位员工的养老金均由单位直接发放，离开单位就会落入没有养老金的境地，因此在原有体制下，事业单位员工对事业单位高度依赖。假使员工有向企业流动的意向，随着工作年限的加长，到企业从头开始积累个人账户的机会成本就越大，人员流动也就越难实现。事业单位养老保险改革之后，养老金由社会发放，个人对原事业单位的依赖程度大大降低。只要工作满15年，即使脱离单位，仍然可以领到在职期间所积累的统筹账户中的基础养老金和个人账户的基本养老金;工作不满15年的员工虽然不能领取基础养老金，但也可以一次性获得其个人账户的积累。可见，养老问题脱离原事业单位，事业单位员工更换工作的机会成本就会大大降低，自主流动的可能性就会大大上升，岗位聘用制也就会得到员工自发的支持。因此，养老保险改革既自上而下地解决了事业单位的隐患，又自下而上地鼓励了人员流动。可以想象，没有养老保险的改革，事业单位的聘用制最终只能成为一句口号。#p#分页标题#e#

3.2养老保险改革与工资制度改革

国务院常务会议2009年9月2日决定绩效工资制度在公共卫生与基层医疗卫生事业单位开始执行，2010年起在其他事业单位全面实施。绩效工资制度是养老保险改革的剂，养老保险改革也对绩效工资制度的实施起到了推波助澜的作用。没有绩效工资制度，养老保险改革将寸步难行。养老保险制度改革后，事业单位的养老保险替代率由90%－100%骤降至60%左右，其中男职工的工作年限长，替代率略高，为65%左右，女职工工作年限短，替代率仅为60%左右。如果基础工资水平不变，替代率的下降将会直接带来养老金的大幅下降。事业单位员工退休后待遇的大幅降低将会给养老保险制度改革带来巨大阻力，而自养老保险改革实施开始各地的执行情况也证实了这一点。2009年1月，国家人力资源社会保障部下发《事业单位养老保险制度改革方案》，在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市进行试点，但在事业单位实施绩效工资制度是2009年9月才正式决定的。目前5个试点省市在实施养老保险改革过程中普遍出现“推进难”现象，多数省市仍在进行方案的调研、论证，其中只有广东给出了试点改革的时间表。即使在广东，事业单位员工的抵触也是显而易见的，轰动一时的“退休潮”也反映了民众对没有配套措施的养老保险改革造成退休后待遇下降的担心与不满。没有事业单位的养老保险改革，单纯实施绩效工资会给财政带来巨大的压力，加剧了社会的不公平，也无法完全发挥绩效工资的激励作用。如果保持原有养老保险制度不变，在事业单位引入绩效工资制度，就意味着在工资支出方面国家将承担更大的财政负担。照目前财政供养的事业单位员工人数来看，这笔支出的金额是相当可观的。另外，事业单位与企业相比，在养老金替代率方面要高出30%左右，再引入绩效工资制度，事业单位员工在退休前和退休后福利水平均高于企业员工，造成更大程度的不平等。在新的养老保险体制下，基本养老保险费由单位和个人共同负担，单位缴纳基本养老保险费(以下简称单位缴费)的比例，一般不超过单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费(以下简称个人缴费)的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。个人工资超过当地在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数;低于当地在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。也就是说，基本工资之余，绩效工资的20%也将由事业单位负担，作为事业单位员工退休后养老金的一部分，这一部分金额是随着绩效工资数额的增减而相应增减的。因此绩效工资不仅仅对员工当期效用水平产生影响，也成了弥补替代率下降带来的福利损失的重要部分，直接关系到退休后的养老金的数额，绩效工资的重要性更加凸显，有利于其激励作用的发挥。

3.3养老保险改革与财政投入体制

2008年8月11日经中央编委领导批准，中央编办会同有关部门制定的《关于事业单位分类试点的意见》正式印发。山西省、上海市、浙江省、广东省、重庆市作为试点地区，全面推进事业单位分类工作。此次分类根据现有事业单位的社会功能，将其划分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动的3个大类，并按照市场化实现程度在将公益类事业单位下分3个子类。在分类的基础上，行政类事业单位向政府机关靠拢，待遇标准参照公务员;经营服务类事业单位走向市场化道路，自负盈亏，向企业看齐;按照《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》实施的范围是分类改革后从事公益服务的事业单位及其工作人员。此次养老保险体制的改革将给事业单位养老金的财政投入结构带来转变，同时优化公益服务的财政投入结构。对公益性事业单位来讲，原有财政对养老金的投入的形式是由财政拨款直接支付员工养老金，改革后统筹账户一部分由事业单位负担，个人账户部分由员工自己负担，财政对养老金的投入转到“过渡性养老金”、“职业年金”、补充养老保险等方面，目的是弥补员工在养老保险改革后的待遇下降的部分。随着时间推移，所需要支付给“中人”的过渡性养老金开支压力会逐渐下降。同时，企业年金的大范围普及已经成为企业养老保险中重要的一笔。为顺应聘用制改革以及公益事业分类别迈进市场化的要求，保证劳动力的自由流动，与企业年金具有相似功能的职业年金将会成为财政开支的重头戏。在这个过程中，由于改正成本的存在，财政投入的总量变化在短期内极有可能上升。但从长期来看，这部分财政投入资金的去向不仅仅局限于事业单位本身，还可能随着事业单位人员的流动而流动———也就是说，虽然财政直接投入到了事业单位，但一定程度上也是对全社会的投入，灵活性有了根本性的改变。养老保险的改革降低了公益事业的门槛，也打破了事业单位和企业之间的部门界限，也会引导社会组织和私人投资流向公益事业，改变财政对公益事业的支出。原公益性事业单位不用背负员工养老金的压力，在开办公益事业方面比企业的负担小，个人、企业和其他社会组织很难进入到公益事业领域。养老保险改革后，公益性事业单位和企业的养老保险压力趋同，差距变小，因此企业也有能力在公益事业领域有所为。这个过程其实也是推进公共服务市场化、提供主体多样化的过程，是财政投入在公共服务体制的转变的过程。政府可以通过财政投入的倾斜，提高公共服务效率和质量，促进公益事业的发展。

综上所述，养老保险改革将给事业单位和公益事业的财政投入带来变革。就目前的状况来看，事业单位改革尚处于探索阶段，四项改革之间的联动效应并不明显。尤其养老保险改革还处于试点阶段，5个试点地区的推进程度不同，政策各异，难以在全国范围内发挥其联动作用。并且我国的养老保险尚未实现省级统筹，更谈不上全国范围内的统筹，一项新的制度在各地被接受的程度是难以控制的。另外，职业年金刚刚建立不久，覆盖范围和企业年金远远不能相比，其和企业年金之间的对接机制尚未完全建立，这就阻碍了养老保险改革对于聘用制的联动影响。如果能够建立完善的对接制度，让劳动力更自由的流动，聘用制也就能够有更广阔的人才基础，得到更好的实现。

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一、指导思想和总体要求

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,围绕转变经济发展方式、保障和改善民生深化改革,着力增强发展的内在动力和可持续发展能力,为夺取应对国际金融危机冲击全面胜利和“十二五”规划顺利实施奠定坚实的体制基础。

(二)总体要求。把保持经济增长与调整经济结构结合起来,着力完善促进经济发展方式转变的体制机制;把完善政府调控与充分发挥市场作用结合起来,着力激发经济发展内在动力与活力;把推进社会建设与创新公共服务体制结合起来,着力健全改善民生的保障机制;把提高经济效益与促进社会公平结合起来,着力形成促进社会和谐稳定的体制机制;把加快国内发展与提升开放水平结合起来,着力形成国际合作与竞争新优势。

二、鼓励支持和引导非公有制经济发展

(一)落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施,进一步消除制约民间投资的制度,支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域,有效激发市场投资活力。(发展改革委牵头,各有关部门负责)

(二)推动国有资本从一般竞争性领域适当退出,切实把国有资本投资重点放在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,拓宽非公有制经济发展的市场空间。(国资委、发展改革委、工业和信息化部负责)

(三)继续完善对小企业的支持政策,健全小企业信用担保体系,开展支持小企业融资的金融产品创新试点,研究制订促进小企业发展的政府采购政策。(工业和信息化部、人民银行、发展改革委、银监会、财政部负责)

三、深化国有企业和垄断性行业改革

(一)以推进广电和电信业务双向进入为重点,制订三网融合试点方案并开展试点,探索建立保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。(工业和信息化部、广电总局等负责)

(二)推进电力体制改革,完成电网企业主辅分离改革,出台输配电体制改革试点工作意见,研究制订农电体制改革方案并开展试点。(发展改革委、国资委、电监会、水利部、财政部、能源局负责)

(三)推进盐业管理体制改革,出台盐业管理体制改革意见及相关配套措施,推动形成新型食盐供给体制和盐业管理体制。(发展改革委、工业和信息化部等负责)

(四)加快推进大型国有企业特别是中央企业母公司层面的公司制股份制改革。加强国有资产监督管理,强化境外国有资产监管等基础性制度建设。(国资委牵头)

四、深化资源性产品价格和环保收费改革

(一)出台关于调整销售电价分类结构的实施办法,简化电价分类结构,推行居民用电阶梯价格制度,健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。继续完善成品油价格形成机制。(发展改革委、电监会、能源局负责)

(二)稳步推进水价改革,在有条件的地方实行居民用水阶梯价格制度,推进农业节水与农业水价综合改革。(发展改革委、住房城乡建设部、水利部、财政部负责)

(三)全面推行城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度,研究建立危险废物处理保证金制度,制订出台推进排污权交易试点的指导意见并扩大试点范围,完善排污费征收使用管理制度。(发展改革委、住房城乡建设部、财政部、环境保护部、工业和信息化部负责)

五、深化财税体制改革

(一)出台资源税改革方案,统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度,逐步推进房产税改革,研究实施个人所得税制度改革,完善消费税制度,研究开征环境税的方案。(财政部、税务总局、发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部负责)

(二)全面编制中央和地方政府性基金预算,试编社会保险基金预算,完善国有资本经营预算,加快形成覆盖政府所有收支、完整统一、有机衔接的公共预算体系。推进预算公开透明,健全监督机制。研究建立地方政府财政风险防控机制。(财政部、人力资源社会保障部、国资委、发展改革委负责)

(三)建立行政事业单位国有资产统计报告和收入管理制度。完善中央企业国有资本经营收益上缴和使用管理制度。(财政部、发展改革委、国资委负责)

六、深化金融体制改革

(一)借鉴国际监管标准的改革,完善金融监管体制。建立宏观审慎管理框架,强化资本和流动性要求,确立系统性金融风险防范制度。建立健全部门间协调配合、信息共享机制和国际合作机制。完善跨境资本流动监管机制。探索规范地方金融管理体制。(人民银行、银监会、证监会、保监会、财政部、发展改革委、外汇局负责)

(二)修订出台《贷款通则》,积极引导民间融资健康发展,加快发展多层次信贷市场。尽快出台存款保险制度实施方案,制定出台存款保险条例。(人民银行、银监会负责)

(三)加快股权投资基金制度建设,出台股权投资基金管理办法,完善新兴产业创业投资管理机制。健全创业板市场相关制度,推进场外交易市场建设,推动形成相互补充、相互促进、协调发展的多层次资本市场体系。(发展改革委、证监会、财政部负责)

(四)深化金融机构改革,加快推进政策性金融机构改革,开展资产管理公司商业化转型试点,深化国有控股商业银行改革。(人民银行、银监会、财政部负责)

(五)完善农村金融体系,全面深化农村信用社改革,引导社会资金投资设立适应“三农”需要的新型农村金融组织,研究制订偏远山区新设农村金融机构费用补贴等办法,研究制订农村抵押担保条例,充分发挥商业性金融、政策性金融和合作金融在支持“三农”中的作用。(银监会、人民银行、财政部负责)

七、协调推进城乡改革

(一)深化土地管理制度改革,研究制订农村集体建设用地管理条例,逐步建立城乡统一的建设用地市场。提出规范农村土地整治的指导意见。修订国有建设用地划拨目录,深化国有建设用地有偿使用制度改革。(国土资源部牵头)

(二)深化户籍制度改革,加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度,逐步在全国范围内实行居住证制度。(公安部、财政部、国土资源部、农业部、人力资源社会保障部负责)

(三)做好新形势下农村改革试验工作。制订出台进一步加快农垦改革发展的意见,推进国有农场与当地经济社会发展融合。制订出台重点国有林区森林资源管理体制改革总体思路,进一步推进国有林场改革试点。推进农村水利建设管理体制改革和农村小型水利设施产权制度改革。深化农村公路管理养护体制改革。(农业部、林业局、水利部、交通运输部等负责)

八、深化民生保障体制改革

(一)研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重的思路,提出改革的目标、重点和措施。积极稳妥实施事业单位绩效工资制度,推进企业职工工资集体协商和支付保障制度建设,改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度,完善国有企业、金融机构高管人员薪酬分配和监管制度。(发展改革委、人力资源社会保障部、财政部、国资委等负责)

(二)完善城乡养老保险制度,全面实施城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度,研究解决城镇集体企业职工、退休人员及城市无收入老年居民养老保险问题,继续推进事业单位养老保险制度改革试点,完善新型农村社会养老保险相关配套政策并扩大试点范围。(人力资源社会保障部牵头)

(三)建立健全保障性住房规划建设管理体制,加快廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房建设,推进城市和工矿区棚户区改造,出台关于促进房地产市场长远健康发展的综合性政策。(住房城乡建设部、发展改革委负责)

九、深化社会领域改革

(一)出台并实施国家中长期教育改革和发展规划纲要,以促进公平和提高质量为重点,推进人才培养体制、考试招生制度、现代学校制度和办学体制等改革,并启动相关试点工作。(教育部牵头)

(二)围绕“保基本、强基层、建机制”,全面推进医药卫生体制改革,扎实做好推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点等五项重点改革。(发展改革委、卫生部、财政部、人力资源社会保障部负责)

(三)加快国有文艺院团体制改革,推进非时政类报刊改革,制订出台公益性新闻出版单位改革意见,基本完成中央各部门各单位经营性出版社转制任务。(文化部、新闻出版总署、人力资源社会保障部负责)

(四)探索完善社会主义市场经济条件下科技创新举国体制,全面推进国家创新体系建设。(科技部牵头)

十、深化涉外经济体制改革

(一)研究制订关于加快转变外贸发展方式的指导意见,促进对外贸易协调可持续发展。(商务部牵头)

(二)研究修订外商投资相关法律法规,进一步简化和规范外资审批程序,建立外资并购安全审查制度。制订出台境外投资条例,加快完善境外投资促进政策和服务体系。(发展改革委、商务部、法制办负责)

十一、深化行政管理体制改革

(一)按照政事分开、事企分开和管办分离的原则,制订出台分类推进事业单位改革的总体文件及相关配套文件,逐步扩大改革试点范围,为全面启动改革创造条件、积累经验。(中央编办、财政部、人力资源社会保障部、发展改革委负责)

(二)深化投资体制改革,出台政府投资条例,加快制定企业投资项目核准和备案管理条例,制定中央政府投资项目决策责任追究指导意见和代建制管理办法,建立重大项目专家评议制度。(发展改革委、法制办负责)

(三)研究推进中央国家机关公务用车制度改革。研究提出深化政府机关后勤服务社会化改革的意见。(发展改革委、中央编办、财政部、人力资源社会保障部、国管局负责)

十二、积极推进综合配套改革试点

上海浦东新区、天津滨海新区等国家综合配套改革试验区,要围绕转变经济发展方式、提升开放水平、统筹城乡发展、建设资源节约型和环境友好型社会等战略任务深化改革,率先突破,形成有推广价值的改革经验。各部门要积极支持改革试点工作,将专项改革试点放到试验区先行先试。支持和指导各地区各部门开展多种形式的改革试点。(发展改革委牵头)

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年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是改革攻坚克难的关键一年。继续扎实推进各个领域的改革，加快破除制约科学发展的体制机制障碍，对于促进我县经济平稳较快增长，推动发展方式转变等都具有极为重要的意义。按照中省市和县委、县政府关于深化改革的总体部署和要求，现就年全县深化经济体制改革重点工作提出如下意见：

一、总体思路

（一）全面贯彻县委十四届二次全会和县政府经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持用改革的思路破解发展中的难题，充分激活、有效释放创新动力，围绕科学发展和建设后花园、魅力新的目标，转方式、调结构、惠民生，加快推进重点领域和关键环节改革，着力解决制约发展的深层次矛盾，力争在关系经济社会发展和群众切身利益的改革方面取得实质性突破，为保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定奠定坚实基础。

二、围绕构建服务型政府，推进行政管理体制改革

（二）进一步转变政府职能。在不断强化政府经济调节、市场监管职能的同时，着力提升基层政府的社会管理和公共服务能力。按照食品安全责任属地化要求，加强监管体系和技术能力建设，落实监管责任。依照全市总体部署，深化盐业经营管理体制改革，完善邮政监管体制。（县编办、县工商局、县质监局、县药监局、县交通局、县邮政局、县工信局等负责）

（三）启动新一轮投资体制改革。进一步改革项目审批制度，完善政府投资决策机制，开展政府重大投资项目公示试点。创新项目招投标管理体制，大力培育规范化投资中介服务组织，抓紧完善投资体制改革相关配套制度。（县发改局等负责）

（四）继续深化行政审批制度改革。以投资、社会事业、非行政许可审批等领域为重点，进一步调整、精简行政审批事项，健全新设行政审批事项审核论证机制，严格规范行政收费行为。围绕强化政务服务能力，完善体制机制，规范政务大厅建没和管理，切实解决工作运行中存在的问题。继续加强政府绩效管理，加大行政问责问效力度。进一步完善行政执法责任制，在全县各级行政执法部门推行行政处罚裁量基准制度，推进文化、农业、水利、商务等部门综合执法改革试点。（县政府法制办、县监察局等负责）

（五）按照国家统一部署，稳步推进事业单位分类改革。完善事业单位改革方案和模拟分类目录，适时开展县属事业单位模拟分类。积极推进事业单位法人分类改革，完善事业单位绩效评估制度。（县编办、县人社局等负责）

（六）深化县级机关经营性国有资产改革。结合事业单位清理规范工作，进一步完善县级机关资产经营管理。根据市上公务用车制度改革精神，结合我县实际，适时选择部分行政机关进行试点。（县机关事务所、县监察局、县财政局等负责）

三、围绕城乡统筹发展，健全有利于促进农村发展的体制机制

（七）继续推进城乡统筹发展改革。进一步加大城乡统筹工作推进力度，完善有利于城乡一体化发展的制度体系和推进机制，拓展城乡统筹的领域和范围。（县委农工部、县住建局等负责）

（八）继续完善农村土地管理制度。加强土地用途管制，做好土地利用规划和城市总体规划等各类规划的衔接。进一步规范农村土地承包经营权流转行为，在依法、自愿、有偿、有序的基础上发展规模经营。加快建立三级土地经营权流转服务体系，严格规范城乡建设用地增减挂钩试点。完善城乡平等的要素交换关系，创新土地增值收益补偿机制，促进土地增值收益主要用于农业和农村。（县委农工部、县国土局、县农业局等负责）

（九）深入推进农村产权制度改革。在保持农村基本经营制度稳定的前提下，继续完善农村产权制度改革政策及操作办法。抓紧完成农村集体建设用地使用权、宅基地使用权、土地承包经营权、集体林权等确权登记发证工作。积极探索建立农村产权流转体系，健全农村产权价值评估机制、产权流转规则和流转市场。（县国土局、县农业局、县林业局等负责）

（十）继续推进有条件农村居民进城落户。完善并落实转户农民进城的相关政策，积极探索符合实际的有效途径和办法，逐步把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。切实保护农民承包地、宅基地等方面合法权益，充分尊重农民进城和留乡的自主选择权。充分考虑经济社会发展水平和城市综合承载能力，分类分层推进户籍制度改革。（县公安局、县人社局等负责）

（十一）完善政策性农业保险保障体系。进一步扩大粮食、苹果、设施蔬菜、奶牛、能繁母猪及大宗农作物政策性保险范围和规模，研究建立农业保险巨灾超赔准备金，积极探索把商业保险引入到政府防灾救灾体系中的有效途径。（县人保公司、县财政局、县农业局、县金融办等负责）

（十二）健全现代农业产业技术体系，完善农业科研立项和评价机制，促进农业科技创新。推进小型水利工程产权制度改革。（县农业局、县科技局、县水利局等负责）

四、围绕完善基本经济制度，建立健全公平有序竞争的市场体制

（十三）继续完善有利于非公有制经济发展的体制。进一步落实有关鼓励引导民间投资健康发展的各项政策，最大限度消除民间投资准入障碍。积极鼓励民营资本组建投资公司，支持民间资本整合进入能源、基础设施、市政、金融、水利、电信、社会事业等领域，引导民企以多种方式参与我县基础设施建设（县发改革局、县工信局、县财政局、县人民银行、县银监局等负责）

（十四）积极推进中小企业健康发展，认真落实国家出台的支持小型微型企业发展的一系列财税金融政策，不断拓宽小型微型企业融资渠道。完善中小企业融资担保制度，探索建立融资性担保风险补偿机制。支持中小企业开展知识产权质押融资、集合票据、创业投资、信用担保融资。（县金融办、县工信局、县财政局等负责）

五、围绕提升服务保障能力，进一步加快财政体制改革

（十五）深入推进财政管理制度改革。继续深化县、乡财政管理体制改革，推进专项资金整合和绩效评价，进一步提高财政资金的使用效益。（县财政局等负责）

（十六）继续完善预算管理制度。完善和规范部门预算改革，健全政府性债务管理制度，规范地方政府投融资平台运行，有效防范债务风险。（县财政局等负责）

六、围绕消除制约经济发展的资金瓶颈，继续深化金融体系改革

（十七）加快金融管理体制改革创新。密切关注外地金融改革，认真借鉴其成功经验，积极引导我县民间融资阳光化、规范化发展，探索建立金融服务实体经济的有效方式，着力破解中小企业融资难等问题。加快推进地方法人金融机构改革，进一步提高地方金融机构综合实力。鼓励支持金融机构开展产品、业务和服务方式创新。加强基础设施投资相关政策研究，及时顺应投资政策体制新变化。（县人民银行、县金融办、县银监局等负责）

（十八）加快建立现代农村金融体系。积极引进面向小型微型企业和“三农”贷款的小型金融机构。深入推进农村合作金融机构股权改造工作，选择部分农村信用合作社改制为农村商业银行。加大新型农村金融机构设立政策扶持力度，探索建立存款保险制度。吸引民间资本参与村镇银行设立，力争小额贷款公司县域覆盖率达到8O%以上。继续做好县域工业集中区参股支持小额贷款公司试点工作。积极做好中国农业发展银行政策性金融支持项目的争取工作。创新融资模式，扩大农村有效担保物范围。（县银监局、县金融办、县财政局等负责）

七、资源节约和环境保护，加快推进资源价格和环保体制改革

（十九）适时推进资源价格改革。按照国家统一安排，健全反映市场供求和资源稀缺程度的天然气价格形成机制，逐步理顺天然气与可替代能源比价关系。继续完善水价改革和节水激励政策，组织调研提出城镇居民供水价格改革方案。抓好居民阶梯电价改革工作。建立健全长效机制，进一步疏导煤电价格矛盾，推进销售电价分类改革，完善可再生能源和水电发电定价机制。全面推进供热计量改革。（县发展改革局、县物价局等负责）

（二十）推进环保体制改革。完善水土保持补偿等生态补偿收费政策。扎实开展好低碳试点工作，完善清洁发展机制。（县环保局、县财政局、县发改局、县物价局等负责）

八、围绕促进社会公平和改善民生，进一步推进基本公共服务均等化

（二十一）按照国家统一部署，适时推进收入分配制度改革，认真落实好调整国民收入分配的相关政策，健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。按照省市安排，抓好县内初次分配改革试点工作。加强垄断行业收入分配监管，推进职工收入分配工资化、货币化和公开化。以非公有制企业、中小企业密集区域和行业为重点，稳步推行工资集体协商制度。完善工资正常增长机制，开展工资制度改革试点，推进事业单位绩效工资改革。加快建立统一规范的企业薪酬调查和信息制度。健全促进农民持续增收的长效体制，完善被征地农民社会保障资金筹措机制。建立健全价格调节基金制度，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。（县发改局、县人社局、县财政局、县工信局等负责）

（二十二）深化社会保障制度改革。加快推动养老、医疗等社会保障从制度全覆盖向人群全覆盖迈进。继续完善医疗保险制度，在巩固基本医疗保险制度全覆盖的基础上，推进医疗保险城乡一体化建设。积极推进事业单位养老保险制度改革试点，全面启动实施事业单位参加工伤保险工作，完善灵活就业人员社会保障体系。（县人社局、县卫生局等负责）

（二十三）建立健全保障性住房体系。完善全县住房保障信息系统，确保公平透明、阳光操作。（县住建局等负责）

（二十四）着力推进文化体制改革创新。加快公共文化服务体系建设，深化文化行政管理体制改革。同时，引导社会资本以多种形式进入政策许可领域参与文化建设。（县文广局、县财政局等负责）

（二十五）统筹推进医药卫生体制改革。加快公立医院改革，在县乡医疗卫生机构全面推行药品“三统一”工作。提高城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗政府补助标准，扩大基本药物制度实施范围，建立健全全科医生制度。加快推进卫生、教育、医疗资源的整合，促其做强做大。支持社会资本投资公益性医疗机构，继续完善基层医疗和公共卫生服务体系，加快县医院“二甲”建设工作。实施重大公共卫生服务项目，继续抓好医改重点任务的落实。制定完善县镇医院一体化管理相关配套政策，全面做好县镇医院—体化管理试点工作。（县卫生局、县发改局等负责）

（二十六）深化教育体制改革。完善学前教育体制，加快覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系建设。健全教育投入保障机制，教育资源进一步向农村和贫困地区倾斜。健全义务教育均衡发展保障机制，逐步取消义务教育阶段重点校、重点班。完善家庭经济困难学生资助体系。（县教体局等负责）

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“承担行政职能的，回归行政机构序列；从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。同时，今后不再批准设立承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位。”

“改革要整体推进，就需顶层设计，这份《意见》有助于把各个部委的工作整合在一起，避免走弯路。”中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯对《意见》推进整体改革模式评价颇高。

顶层探索

“很难用国外非营利组织（NPO）或非政府组织（NGO）理论看待中国事业单位，它是一个非常特殊的现象。”提及事业单位，中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙教授认为其绝对具有中国特色。

据统计，中国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，另有900多万退休人员，总数超过4000万人。提供医疗、卫生及教育等公共服务是政府和民众对事业单位最高的期待。但一直以来，事业单位没有在社会发展中起到应有作用。正因为如此，同国企改革和行政管理体制改革一样，改革事业单位的呼声一直强烈。

但在不少业内人士看来，《意见》出台前事业单位改革大都支离破碎，有单兵突进的味道。中央机构编制委员会办公室研究中心主任洪都就曾指出，事业单位改革伴随着我国的经济体制改革，已进行了许多年，但都是支离破碎，缺乏顶层设计。“人事制度改革如此，事业单位社会化同样如此。”

正如《意见》指出：“一些事业单位功能定位不清、政事不分、事企不分、机制不活；公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施不够完善，监督管理薄弱。”

洪都指出《意见》的特点之一就是“顶层设计，突破了原来各个地方自行搞改革的格局，把整个改革高度集中起来统一规划，统一决策”。

“如不从根本上改革事业单位管理体制，解决影响公益事业发展的深层次原因，只把发展公益事业简单地理解为增设机构、增添人手和增加收入，结果还是‘花钱养人、养机构’，公益服务质量和效率就难以提高，公益事业投入效益就会打折扣。”汪玉凯说。

自去年3月以来，国务院颁布了37号文，出台了包括目前公开征求意见的《事业单位人事管理条例》等10个子文件，均为事业单位分类改革的配套文件。

政府市场要分开

作为中国历次机构改革的遗留产物，一部分承担行政职能的事业单位没有纳入公务员管理，造成一些公共机构利用所占公共资源乱收费、乱罚款现象，把服务变成了收费以满足部门和个人利益需要。而有的事业单位现行的组织结构和管理方式，强化了公共机构的官僚化，造成了公共资源的浪费和公众利益的损失。

这类事业单位回归行政机构后容易出现三大“尴尬”：可能突破机构限额，与大部门体制方向相违；可能突破人员编制限制，与精简效能原则不符；可能给地方政府带来财政压力，继而形成改革阻力。

《意见》指出，强化事业单位的公益属性，是此次事业单位分类改革中尤为突出的主导理念。“我们可以清楚地看到未来的事业单位就是公益属性的事业单位，不再包括行政类和经营类的事业单位。提高公益服务水平，满足人民群众需求，就是事业单位改革的出发点和落脚点。”汪玉凯说。

按社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别，留下提供公益服务的事业单位作为基本公共服务的主要提供者。“此举可看作是行政归行政，市场归市场。”按国家行政学院教授宋世明估计，除20%的事业单位会纳入行政序列和变为企业外，其余80％以上的事业单位将会留下来继续提供公共服务，它们分布于医疗、教育、卫生、科技、体育等各个领域。

“甩出两头，不是甩财政和人事包袱，而是要进行政府公共服务供给组织的优化。”宋世明指出。在《指导意见》中，对80%这一部分事业单位加以细分，其中不能或不宜由市场配置资源的，细划为公益一类，由财政全额拨款；可部分由市场配置资源的，则划入公益二类，由财政差额拨款。

据知情人士透露，事业单位全国性摸底结束，下一步改革需聚合力量整体推进，《指导意见》此时面世，“表明事业单位分类改革真正进入了实际操作阶段，要冲击行政职能剥离、收入分配体系调整以及一些单位去‘事业’身份等难点。”

走出“两头热，中间冷”

然而，专家们担心这次仍会如同以前一样，在事业单位改革推进过程中，呈现“两头热，中间冷”的格局。

一头热是，中央高度重视，积极提倡和推动事业单位分类改革。还有一头热是基层，社会民众期待通过事业单位改革，解决看病难、上学难等问题。“中间冷”指的是事业单位的主管部门和事业单位自身。

国家行政学院公共行政教研室教授竹立家告诉记者：“事业单位的工作人员看不明白改革后的工作要求、福利待遇和前途会发生什么变化是其中关键因素。” 譬如人们普遍认为“养老双轨制”即是导致“中间冷”的原因。

由于我国城镇企业职工实行的养老保险制度，由个人和单位共缴保险费，而公务员和事业单位工作人员在职期间不需缴保险费，且退休后待遇比前者高很多，2008年初，当国务院一出台《事业单位养老保险制度改革方案》，即遭抗议。

“事业单位机构类别比较庞杂，不是简单的执法类、公益类和经营类的归类就可以界定清楚。《公务员法》颁布后，有些单位既有公务员，也有事业编制人员，界限模糊。”竹立家指出。

汪玉凯还提到，在行政类和经营类事业单位剥离后，剩下80%的事业单位分两类，但100多万个公益类事业单位，要分为两类实属不易。

实际上，因现有事业单位都与政府行政机关有紧密联系，出于自身利益考虑，各部门都偏向于将所属事业单位划入全额拨款的一类，在此现实下，如何平衡各方利益，更是难题。

为减少改革阻力，转制工作可给予5年过渡期。在过渡期内，可对转制单位给予适当保有原有税收等优惠政策，原有正常费用继续拨付，包括离退休待遇和基本养老金等。

篇9

按照《党委全面深化改革重要举措实施规划（2014-2020）》要求，为确保各项改革任务落实落地，自治区文化厅组织成立了自治区文化体制改革领导小组，扎实推进各项改革工作并取得显著成效。

一是积极推进现代公共文化服务体系建设。在前期试点改革的基础上，自治区文化厅先后组织制定并以自治区名义印发了5份改革方案、实施意见及相关规定办法，提出到2020年，自治区基本建成覆盖城乡、布局合理、便捷高效、惠及全民的现代公共文化服务体系，主要指标达到全国平均水平，部分指标进入全国前列。为推进自治区现代公共文化服务体系建设指明了改革方向、确定了目标任务、制定了建设标准、规划了实施路径。

二是积极推进政府购买公共文化服务改革。2015年12月，自治区文化厅牵头组织起草并以自治区名义印发《关于政府向社会力量购买公共文化服务的实施意见》和《自治区政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》，提出到2020年在全区范围内基本建立较为完善的政府向社会力量购买公共文化服务体系，形成与经济社会发展水平相适应、与人民群众精神文化和体育健身需求相符合的公共文化资源配置机制和供给机制，社会力量参与和提供公共文化服务的氛围更加浓厚，公共文化服务内容日益丰富，公共文化服务质量和效率显著提高。

三是积极推进公益性文化事业单位内部机制改革。2016年5月，自治区文化厅牵头起草并以自治区名义印发《关于深化公益性文化事业单位内部机制改革的意见》，要求按照中央和自治区关于深化干部人事制度改革和分类推进事业单位改革的总体要求，以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以建立充满活力的人事管理制度、完善灵活多样的收入分配激励机制、加快推进社会养老保险制度改革为重点，形成权责清晰、机制灵活、运行高效、充满活力、符合公益性文化事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。在《意见》出台后，自治区文化厅及时向各盟市和直属单位进行了传达部署，要求各盟市和直属单位抓紧制定切实可行的实施方案。

四是积极推进各项改革试点任务。改革试点既是全面深化改革的重要试验场，其本身也是非常重要的改革实践。2014年以来，自治区文化系统相继组织开展了公共文化服务标准化建设、基层综合性文化服务中心建设、公共文化事业单位法人治理结构改革和公共图书馆、文化馆总分馆制改革等4项改革试点任务。鄂尔多斯市、包头市、呼伦贝尔市、通辽市等4个盟市，呼和浩特市赛罕区、鄂尔多斯市乌审旗、通辽市科尔沁区、呼伦贝尔市鄂温克旗等4个旗县区和内蒙古图书馆、内蒙古群艺馆、内蒙古博物院等9家单位参与了试点改革任务。主要任务是，探索建立符合实际、科学规范、适用易行的改革模式和服务标准，为全面深化改革积累经验。其中，公共文化服务标准化建设、基层综合性文化服务中心建设两项改革试点任务已经完成，形成了一批可复制、可推广的好经验好做法，为自治区深化改革发挥了示范作用。公共文化事业单位法人治理结构改革试点和公共图书馆、文化馆总分馆制改革试点正在稳步推进，一些试点改革经验正在面向全区进行推广。

主要成就

一是有效弥补了基层公共文化服务设施建设短板。几年来，相继建成了一大批基层综合性文化服务中心，特别是随着嘎查村文化室建设工程的顺利完成，覆盖全区、布局合理、便捷高效、惠及全民的五级公共文化服务体系基本建成。鄂尔多斯市、包头市相继建成国家公共文化服务示范区，呼和浩特市正在积极推进国家公共文化服务示范区建设。持续推进的“数字文化走进蒙古包”工程和“流动数字博物馆”工程，有效破解了偏远贫困地区文化服务的难题，保障了偏远地区基层群众基本文化权益。

二是充分调动了社会力量参与公共文化建设的积极性。几年来，随着政府购买公共文化服务工作的持续推进，越来越多的重大公益性文化活动采取项目补贴、资助和政府购买服务方式，越来越多的社会力量积极参与到政府购买服务中来，促进了供应主体和供应方式的多元化，有效增加了公共文化产品和服务的市场供给。与此同时，社会力量的广泛参与，公共文化供应的“鲇鱼效应”初步显现，市场意识逐步增强，基层群众对公共文化服务的满意度有较大幅度提升。

三是初步建立了符合文化事业运行规律的体制机制。几年来，以深化文化事业单位内部机制改革为契机，全区公益性文化事业单位积极采取推行全员聘用、实行岗位管理、组织竞聘上岗、建立退出机制、实施绩效工资、完善社会保障等等一系列改革举措，初步形成了权责清晰、行为规范、机制灵活、运行高效、服务优良、充满活力，符合公益性文化事业单位运行规律的体制机制，强化社会服务功能，有效激发了公益性文化事业单位的内生动力。

四是稳步提升了公共文化机构的服务品质和服务效能。几年来，公共图书馆、文化馆、博物馆等公共文化事业单位积极构建以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监督制度健全、规范合理的现代管理体制和运行机制，积极探索设施成网、资源共享、人员互通、服务联动的现代公共文化服务体系，不断丰富公共文化产品和服务供给内容，不断创新公共文化服务供给方式，不断提高公共文化服务品质和服务效能，基层群众对公共文化服务获得感持续增强。

工作要求

一是要切实把思想和行动统一到中央和自治区的决策部署上来。自治区党委认真贯彻落实中央全面深化改革决策部署，牢牢把握改革的正确方向，加强组织领导和统筹协调，狠抓改革举措落地，全面深化改革不断引向深入。李纪恒书记对全面深化改革高度重视，到内蒙古工作后，专门听取改革工作汇报，多次强调要做好全面深化改革工作。李纪恒书记指出，改革是决定当代中国命运的关键一招，也是决定内蒙古发展的关键一招，要大力弘扬改革精神，以更加坚定的信心、更为有利的举措，毫不动摇地把改革开放推向前进，努力开拓内蒙古更为广阔的发展前景。李纪恒书记强调，要保持改革定力，坚持以系列重要讲话和考察内蒙古重要v话精神指导改革，切实把总书记讲话精神融入到改革实践中、贯彻到改革工作中，勇于担当、勇于负责，敢于涉险滩、敢于啃硬骨头，发扬“蒙古马”精神和“钉钉子”精神，坚决打好全面深化改革这场攻坚战。

全区文化系统承担文化体制改革工作任务，我们一定要把思想和行动统一到中央和自治区决策部署上来，进一步增强推进改革的责任感使命感，在研究谋划改革上下真功夫、苦功夫、深功夫，在推进改革举措落实上出真招、出实招、出硬招，确保各项改革决策部署落到实处。

二是要持续抓好已出台政策文件的落实。在中央深改组第二十七次会议上，作出了“当前和今后一个时期，是全面深化改革的施工高峰期，是落实改革任务的攻坚期”的重要判断。我区同全国一样，文化体制改革与其他领域改革一样，通过前一段时间各项改革政策文件的密集出台，全面深化改革的框架已经搭建起来了，具有立柱架梁性质的改革举措已经颁布实施，现在已经进入密集的施工期，推进落实的任务越来越重。

因此，全区文化系统要在自治区党委政府的统一领导下，建立强有力的保障机制，确保各项改革任务落实落地，确保改革向纵深发展。要强化工作机制，全区文化系统要把推进文化体制改革放在更加突出的位置，特别是文化体制改革领导小组要切实担负起组织协调责任，定期部署重点任务，形成上下联动、左右协调、共同推进的工作格局。要细化任务分工，按照文化体制改革的总体部署，同步建立工作台账，实行定期更新、动态调整、完成销号，有序推进各项改革。要坚持分类施策，对于方向明确、路径清晰的改革事项，比如现代公共文化服务体系建设、基层综合性文化服务中心建设等，要按照目标任务要求，按年度分解任务，按计划组织落实；对于需要先行开展试点的改革任务，比如公共文化事业单位法人治理，公共图书馆、文化馆总分馆制，要积极探索，抓紧形成可复制推广的成功经验；对需要顶层设计的改革事项，如文化市场综合执法改革，在政策未出台前，做好调查研究等基础性工作。要把握问题导向，认真梳理文化体制改革中存在的突出问题，加强调查研究，找准问题症结，提出具体解决办法。要强化督促检查，督查要紧盯目标任务和关键节点，持续加大专项督导检查力度，强化跟踪问效，确保各项改革落到实处。

三是要全面推广各项试点改革经验成果。重点推广公共文化事业单位法人治理试点改革经验。2015年以来，内蒙古图书馆、内蒙古群艺馆、内蒙古博物院等9家单位，作为公共文化事业单位法人治理结构改革试点，相继组建了理事会，形成了一批可复制可推广的好经验好做法。下一步，要把推进法人治理结构改革和提升公共文化效能相结合，引进各方面的社会力量参与公共文化服务，既是对我们工作的监督和促进，也能引进各类社会力量的扶持和帮助；要把推进法人治理结构改革和群众需求反馈机制相结合，及时了解群众需求，增强公共文化服务针对性，提高公共文化服务群众满意度；要把推进法人治理结构改革和公共文化单位内部改革相结合，积极推进内部机制改革，激发文化事业单位的活力，更好地为人民群众提供公共文化服务。

同时，还要重点推广公共图书馆、文化馆总分馆制试点改革经验。2016年初，自治区确定在包头市、呼伦贝尔市、通辽市开展公共图书馆、文化馆总分馆制试点工作，探索建立上下联通、服务优质、有效覆盖的公共图书馆、文化馆总分馆体系，实现公共图书馆协同采编、统一检索、一卡通用、通借通还，真正做到区域城乡文献信息服务全覆盖；实现文化馆设施成网、资源共享、人员互通、服务联动，群众文化艺术资源有效整合、统筹利用和共建共享。此项改革试点工作全部结束后，自治区将对试点工作进行终期评估，并向全区进行推广，建立方便广大群众就近就便享受图书借阅和文化艺术鉴赏等优质公共文化服务、对公共文化的获得感持续增强的公共文化服务体系。

篇10

[关键词] 管理体制 改革 方向

一、食盐业发展的现状

建国以后,我国以食盐的生产与销售一直实行计划管理体制。1991年国家颁布了《盐业管理条例》,其中规定:食用盐、国家储备盐和国家指令性计划的纯碱、烧碱用盐,由国家实行统一分配调拨。盐的批发业务,由各级盐业公司统一经营。未设盐业公司的地方,由县级以上人民政府授权的单位统一组织经营。这就在法律上保障了政府部门对食盐从生产到销售的控制权。《条例》的施行对于加强对盐资源的保护与开发,加强盐业管理,以及促进盐业生产发展,保证盐的正常运销起到了积极、有效的作用。

这时候的盐行业,存在着数量多,规模小,力量分散,经济实力不强,工艺技术落后,流通现代化水平比较低的弊端。在1996年,国务院了《食盐专营办法》(国务院令第197号),明确对食盐实行专营,目的是在我国实现消除碘缺乏病,专营的具体职责由各级地方政府承担,各级地方政府也纷纷成立了盐业公司、盐务管理局,渐渐形成了以省为单位,垂直管理的省级盐业集团为主的盐业管理体制。实践充分证明:食盐补碘是防治碘缺乏病的有效途径,食盐专营是食盐补碘的根本保障。

2005年4月4日,国务院出台《关于2005年深化经济体制改革的意见》,提出十项重点工作,要求深化国有企业和国有资产管理体制改革,在深化垄断行业和公用事业改革中提出研究制订盐业体制改革方案。这是国务院首次明确提出研究制订盐业体制改革方案。但到2007年为止,盐业管理和流通制度改革的进程并没有大幅推进,甚至部分地区还出现了某种程度的倒退。无论是盐业企业还是政府部门,都迫切希望国家对食盐业管理体制进行的改革能够深入、有效。

二、食盐业管理体制改革的必要性

尽管盐业专营使我国的盐业市场上碘盐的流通有了保障,但是专营还是暴露了很多体制上的弊端,主要有以下几点。

第一,政企不分。盐业专营制度使盐业企业与政府部门的权力划分不够清晰,同时,盐业企业作为利益主体,是以追求利润最大化为目标,与政府实施公共管理的目标取向有本质的不同,因此政企合一的体制从根本上难以做到责任到位和社会公平、公正。这样造成了管理责任不清,出现问题时难以划分责任,以致问题不能及时合理地解决。

而政府食盐定价又与市场价格脱节,国家定价大大高于市场价,这虽然保证了食盐市场供应,但是巨大的差价,同样产生了很多其他问题,不利于生产企业的健康发展。

第二,市场化程度较低,企业竞争力弱。盐业企业作为专营企业,长久以来,都是严格遵守着国家政策,以保证盐业市场供应和保证合格碘盐普及作为首要准则,专一地经营着盐业市场,没有涉足其他行业。这就造成了盐业公司经营品种单一,市场适应能力差。直到近几年,才有部分盐业公司展开多品种的经营,也取得了一定的成效。

第三,管理混乱,监管力度不够。在我国,各级地方政府掌握着盐业专营的实际操作权,造成了盐业专营机构各地的体制结构有很大不同,编制上就有公务员、事业单位员工、企业员工的不同,盐务管理局的级别和上级主管部门在各地也不尽相同,这许多不同,也造成了各地盐业公司没有一个可循的可靠监管模式,而上级部门多头管理的情况也很容易导致管理混乱,在盐业生产和销售的重要环节还有可能监管力度不够。

综上所述,盐业管理体制的深化改革势在必行,这是保证碘盐在全国普及所必须的,也是响应国家政策的号召,使盐业适应市场经济的发展。

三、管理体制改革的方向探析

通过对盐业现状的分析,得出对于盐业管理体制的深化改革,主要是两项任务:一是政企分开,二是打破行业垄断,推进盐业流通的市场化。而盐业流通体制改革的重点是食盐的流通体制改革,通过流通模式的转变来推进盐业流通的现代化。为了实现更科学的补碘,更周全地保护人民的利益,更好地促进中国盐业发展的改革目标,我国盐业改革应朝以下两个方向转变:

一是深化专营,盐业企业进行重组,在全国形成几个大型盐业集团,走向国际竞争。 深化专营要求对目前的《食盐专营办法》要进一步健全,阶梯式调整加碘量等科学补碘的方案,保护人民的健康安全。同时,严格控制新增的制盐企业,鼓励并在行政上支持盐业公司与制盐企业的合并,形成以资产为纽带,产销一体化的现代化盐业集团,产销结合,以市场实际情况控制产能过剩的形势。

二是加强市场管理,培育成熟的消费群体,保证食盐专营朝着健康合理的方向发展。形成大的盐业集团以后,政府要在政策上支持并进一步推动各行政区划之间盐业公司的竞争、重组,或通过上市等手段,引入有效的监管方式,使盐业企业的发展适应市场化的需要。同时,提高消费者自觉购买和使用加碘盐的意识,保证人们对盐业企业产品的可信赖性,使盐业企业能够健康有序地发展下去,由此,食盐专营也具备了更深层次的意义,能够更加合理地坚持下去。

参考文献:

[1]张登好:深化盐业体制改革巩固食盐专营成果[J].苏盐科技,2009年9月

[2]杨叶飞:我国盐业管理体制改革的现状与改革思路探讨[J].商场现代化,2009年6月。

[3]于学斌:盐业改革不只是关乎打破垄断[J].中国食品,热点评议。