关于农村土地征地相关政策范文

导语：如何才能写好一篇关于农村土地征地相关政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】土地征收；征地补偿；村干部

1 在农村土地征地过程中，厘清征收和征用的概念

近来，一些文章、报道常常将“土地征收”和“土地征用”两个概念混用，主要原因是在实践中人们对此还存在模糊认识，认为二者没有实质区别，只是表述不同。实际上，二者确有共同之处，但又存在较大区别。根据相关法律规定，土地征收是指国家为了公共利益的需要，经省级人民政府或国务院批准后依法对农村集体所有土地实施征收并给予征地补偿。土地征用是指国家在紧急状态下，基于公共利益的需要，依法以强制方式在一定期间内使用集体土地的行为。共同之处在于，都是为了公共利益需要，都要经过法定程序，都要依法给予补偿。区别在于，征收涉及所有权的改变，征收后的土地由农民集体所有变为国家所有；而征用只是使用权的临时转移，土地所有权仍然属于农民集体，且在使用结束后国家应当返还征用的财产，并支付必要的费用。简言之，涉及土地所有权改变的，是征收；不涉及所有权改变的，是征用。在厘清征收和征用概念的基础上谈征地问题，不仅有助于大家根据情况正确使用，也有利于大家在解读相关政策规定时能更加清楚自己的权利义务。

2 农村土地征收过程中的常见问题

2.1 补偿收益主体不明确，补偿截留现象严重

我国的《宪法》、《物权法》、《土地管理法》等都明确规定，中国农村的土地归农村集体成员共同所有，但到底谁是“集体”，相关立法并没有明确指出，农村土地的集体产权实际上是“一种无确定主体的产权”。集体土地所有权主体虚位，导致在征地补偿费的利益归属上存在着很多问题。《土地管理法》规定，土地征用后，村集体经济组织可以提取土地补偿费和部分安置补助费及集体提留的资金由村委会统一纳入集体经济组织管理范围。村委会作为群众服务组织，由于缺乏必要的监督成了政策的盲区，土地补偿中，乡（镇）、村克扣、截留补偿金的现象比比皆是，补偿金真正落实到土地权利人手中的所剩无几。乡村干部在征地补偿款的分配上有很大自，这就导致了，一方面，由于村委缺乏投资理念，将巨额土地补偿款用于民间借贷和不合理的投资，以至血本无归，使得集体资产蒙受巨大损失。另一方面，一些村子因征地一夜暴富，于是大肆铺张浪费，白条入帐，再加上乡村干部贪污、挪用土地补偿款等腐败行为频发，土地补偿费截留现象严重。

2.2 重公权、轻私权的传统观念影响我国土地征收补偿立法的发展

从本质上讲，土地征收补偿是政府公权力与农民私权利的一场搏弈。我国几千年来一直流行着“官本位”思想，人们重公权、轻私权的传统观念根深蒂固，私有财产权观念相对薄弱，我国对于私权主体人格的尊重和财产权的保护都不尽完备。笔者认为，要建立一套完善的土地征收法律制度，首先必须转变观念，权力本位的思维模式应当让位，对于财产权的尊重和保护应当置于显要的位置。

2.3 征地程序不透明，农民参与程度低

虽然《土地管理法》明确规定，征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征土地的农村集体经济组织和农民的意见。但事实上，农村集体尤其是农民在征地过程中参与的程度非常有限。在现行体制下，国家征地面对的是集体，而非农户，有权去谈补偿条件的也只是集体，农民往往不参与征地补偿谈判，而所谓的集体常常不过是两、三个乡村权力人物，能不能完成征地任务，也成了这些人是否能继续居于权力位置的决定性条件。虽然国家政策法律多次强调征地过程中的各项补偿最终要落实到农民，但农民无法以独立权利主体的地位参与到征用协商谈判中来，征地过程又缺乏畅通的申诉渠道，这就使得其财产权利的保障就更成为问题。

3 作为村干部如何做好土地征收工作

随着城镇化发展的进一步推进，农村工作的复杂性增强，尤其是在土地征收过程中，涉及了政府、农民、村组织、开发商等多方利益主体的博弈，利益分配的矛盾也愈加复杂，要在贯彻党和政府政策的执行与保障村民利益的最大化中间，找到一个平衡点，确实不易。在土地征收过程中，除了要尽职尽责做好本职工作，还必须做好以下几方面工作：

3.1 熟悉土地征收相关的法律政策

《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《关于深化改革严格土地管理的决定》等都是国家政府在土地征收时所依照的法律依据，作为村里主持该项工作的干部，一定要熟悉和清楚相关条款，做到知己知彼，有的放矢。即使自己了解掌握了国家的相关政策，又能对村民进行普及教育，使村民也能清楚地知道国家的有关规定，使我们能在合法的基础上统一征收大局。除此之外，法律政策还设定了很多的救济途径，要帮助大家运用法律武器来维护自己的合法权益。

3.2 做好群众征地工作，构筑起化解的第一道坚固防线

多年来，因为土地征收问题造成的频频发生，因为该问题而造成的人员伤亡等恶性事件让人触目惊心，这不仅严重影响了社会秩序和稳定大局，也影响了党和政府在农民心中的形象。在征地过程中，我们首先应该认识到，土地是农民的根本，失去了土地，农民就失去了生存之本，农民因此而产生的恐慌不安、思想波动，要从感情上进行理解。其次，要深入群众，耐心听取群众反映的困难和问题，并千方百计帮助其解决。最后，要处事公道，对群众合理的要求，尽快予以满足；对一时无法解决的，要解释清楚，争取他们的理解和支持；对不合理、不合法、侵犯群众利益的规定、做法，要及时予以修正。除此之外，要做好群众的思想工作，积极引导他们按照国家政府相关政策、法律、程序办事和维权。把解决群众实际困难和做好群众思想工作结合起来，构筑起化解的第一道坚固防线。

3.3 征地补偿款的发放要公开、公平、公正、及时

征地补偿款的发放，是征地过程中，群众最为关注的焦点，是最为敏感的“漩涡”，也是最容易出问题的环节。千百年来，我国农民信奉“不患寡就患不均”，大家对于公平、公正的追求是至上的，村干部作为征地补偿款发放的主体，如何公平、公正、及时的将补偿款发放到群众手中，让群众满意，是征地过程中极为重要的工作。首先，我们要让群众清楚地知道，征地补偿相关的种类构成、各种补偿的补偿标准、人头的确定办法、费用计算方式等等，用公开、公正、公平、统一的规则来确保公平的实现。其次，在补偿款到账后，村领导要尽快规划安排，及时将补偿款发放到群众手中，让群众得实惠、得安心，将恶性事件扼杀在萌芽当中，也使我们的城镇化顺利进入下一阶段。

【参考文献】

篇2

本文通过对农村土地征收中存在的问题进行分析，找出相应的解决措施。

关键词：土地征收；征地补偿；村干部

一、在农村土地征地过程中，厘清征收和征用的概念

近来，一些文章、报道常常将“土地征收”和“土地征用”两个概念混用，主要原因是在实践中人们对此还存在模糊认识，认为二者没有实质区别，只是表述不同。实际上，二者确有共同之处，但又存在较大区别。根据相关法律规定，土地征收是指国家为了公共利益的需要，经省级人民政府或国务院批准后依法对农村集体所有土地实施征收并给予征地补偿。土地征用是指国家在紧急状态下，基于公共利益的需要，依法以强制方式在一定期间内使用集体土地的行为。共同之处在于，都是为了公共利益需要，都要经过法定程序，都要依法给予补偿。区别在于，征收涉及所有权的改变，征收后的土地由农民集体所有变为国家所有；而征用只是使用权的临时转移，土地所有权仍然属于农民集体，且在使用结束后国家应当返还征用的财产，并支付必要的费用。简言之，涉及土地所有权改变的，是征收；不涉及所有权改变的，是征用。在厘清征收和征用概念的基础上谈征地问题，不仅有助于大家根据情况正确使用，也有利于大家在解读相关政策规定时能更加清楚自己的权利义务。

二、农村土地征收过程中的常见问题

（一）补偿收益主体不明确，补偿截留现象严重。

我国的《宪法》、《物权法》、《土地管理法》等都明确规定，中国农村的土地归农村集体成员共同所有，但到底谁是“集体”，相关立法并没有明确指出，农村土地的集体产权实际上是“一种无确定主体的产权”。集体土地所有权主体虚位，导致在征地补偿费的利益归属上存在着很多问题。《土地管理法》规定，土地征用后，村集体经济组织可以提取土地补偿费和部分安置补助费及集体提留的资金由村委会统一纳入集体经济组织管理范围。村委会作为群众服务组织，由于缺乏必要的监督成了政策的盲区，土地补偿中，乡（镇）、村克扣、截留补偿金的现象比比皆是，补偿金真正落实到土地权利人手中的所剩无几。乡村干部在征地补偿款的分配上有很大自，这就导致了，一方面，由于村委缺乏投资理念，将巨额土地补偿款用于民间借贷和不合理的投资，以至血本无归，使得集体资产蒙受巨大损失。另一方面，一些村子因征地一夜暴富，于是大肆铺张浪费，白条入帐，再加上乡村干部贪污、挪用土地补偿款等腐败行为频发，土地补偿费截留现象严重。

（二）征地补偿标准有失合理。

《宪法》作为我国的根本大法，对征地补偿应依据何种原则并没有明确。依据《土地管理法》，我国现行的征地补偿费计算方式为“产值倍数法”，即征用土地补偿费，为该土地被征前3年平均年产值的6-10倍；安置补助费为该土地被征用前3年平均年产值的4-6倍。这种测算办法对农民说服力较差。第一，以产值作为征地补偿标准不尽合理，被征用的土地，往往是城市周边地区，如果不考虑其所在的地理区位优势，仅以产值作为征地补偿唯一标准，将明显低估土地的价值。第二，现行征地补偿制度与市场经济规则不相适应。城市土地除划拨者外，已同其他生产要素一样，通过市场进行配置，唯独农村集体土地还实行计划经济条件下的配给制征用和补偿。农民在参与社会生产过程中，是按照市场价格购买生产资料的，但他们所拥有和使用的土地却被征地主体以较低的“计划”价格拿走，这在市场经济条件下显得不合理、不公平。

（三）征地程序不透明，农民参与程度低。

虽然《土地管理法》明确规定，征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征土地的农村集体经济组织和农民的意见。但事实上，农村集体尤其是农民在征地过程中参与的程度非常有限。在现行体制下，国家征地面对的是集体，而非农户，有权去谈补偿条件的也只是集体，农民往往不参与征地补偿谈判，而所谓的集体常常不过是两、三个乡村权力人物，能不能完成征地任务，也成了这些人是否能继续居于权力位置的决定性条件。虽然国家政策法律多次强调征地过程中的各项补偿最终要落实到农民，但农民无法以独立权利主体的地位参与到征用协商谈判中来，征地过程又缺乏畅通的申诉渠道，这就使得其财产权利的保障就更成为问题。

三、作为村干部如何做好土地征收工作

在土地征收过程中，除了要尽职尽责做好本职工作，还必须做好以下几方面工作：

（一） 熟悉土地征收相关的法律政策。

《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《关于深化改革严格土地管理的决定》等都是国家政府在土地征收时所依照的法律依据，作为村里主持该项工作的干部，一定要熟悉和清楚相关条款，做到知己知彼，有的放矢。即使自己了解掌握了国家的相关政策，又能对村民进行普及教育，使村民也能清楚地知道国家的有关规定，使我们能在合法的基础上统一征收大局。除此之外，法律政策还设定了很多的救济途径，要帮助大家运用法律武器来维护自己的合法权益。

（二） 做好群众征地工作，构筑起化解的第一道坚固防线。

多年来，因为土地征收问题造成的频频发生，因为该问题而造成的人员伤亡等恶性事件让人触目惊心，这不仅严重影响了社会秩序和稳定大局，也影响了党和政府在农民心中的形象。在征地过程中，我们首先应该认识到，土地是农民的根本，失去了土地，农民就失去了生存之本，农民因此而产生的恐慌不安、思想波动，要从感情上进行理解。其次，要深入群众，耐心听取群众反映的困难和问题，并千方百计帮助其解决。最后，要处事公道，对群众合理的要求，尽快予以满足；对一时无法解决的，要解释清楚，争取他们的理解和支持；对不合理、不合法、侵犯群众利益的规定、做法，要及时予以修正。除此之外，要做好群众的思想工作，积极引导他们按照国家政府相关政策、法律、程序办事和维权。把解决群众实际困难和做好群众思想工作结合起来，构筑起化解的第一道坚固防线。

（三） 征地补偿款的发放要公开、公平、公正、及时。

征地补偿款的发放，是征地过程中，群众最为关注的焦点，是最为敏感的“漩涡”，也是最容易出问题的环节。千百年来，我国农民信奉“不患寡就患不均”，大家对于公平、公正的追求是至上的，村干部作为征地补偿款发放的主体，如何公平、公正、及时的将补偿款发放到群众手中，让群众满意，是征地过程中极为重要的工作。首先，我们要让群众清楚地知道，征地补偿相关的种类构成、各种补偿的补偿标准、人头的确定办法、费用计算方式等等，用公开、公正、公平、统一的规则来确保公平的实现。其次，在补偿款到账后，村领导要尽快规划安排，及时将补偿款发放到群众手中，让群众得实惠、得安心，将恶性事件扼杀在萌芽当中，也使我们的城镇化顺利进入下一阶段。

参考文献：

篇3

一、农村土地管理中存在的问题

1、农村村民宅基地违法层出不穷

目前，农村宅基地主要存在着以下三类违法现象：一是未经批准擅自占地和采取欺骗手段骗取批准宅基地；当前，有不少建房户采取隐瞒已有房屋、虚报家庭人口、变更户籍等欺骗手段骗取批准宅基地。二是非法转让宅基地，利用集体资产进行隐形交易；《中华人民共和国土地管理法》第63条规定：

“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”。《中华人民共和国土地管理法》第62条规定：“农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，一律不予批准”。在我县的土地件案中有很多是反映部分村民通过不正当的手段取得了两处甚至多处宅基地，然后将宅基地倒手转让，从中非法获取暴利。这种现象尤其在县城结合部和城镇郊区比较突出，无形中建立了土地隐形交易市场，既影响了宅基地管理，也给社会造成了许多社会不安定因素。三是超面积占地、擅自改变农村宅基地用途现象时有发生。依据《中华人民共和国土地管理法》76，77条规定，对违法建筑的处理是限期拆除建筑物和其他设施、恢复土地原状或没收新建的建筑物和其他设施，而法律赋予土地管理部门的执法权力就是单一的制止权，按照法定程序处罚、申请法院执行，还得需要很长的时间，期间违法建筑已成规模，这时候再去执行，群众抵触情绪极端强烈，它必定牵扯着农民的经济利益。没收或拆除很不现实，这是当前土地管理中非常棘手的问题，违法占地处理难的问题。因此，对违法占地行为，必须采取合理有效的行政、经济和法律手段综合处理。

2、节约集约用地意识薄弱

随着我国工业的发展，城镇化建设步伐加快，这使人地关系呈现紧张的状况，同时在土地利用方面，资源浪费和资源短缺现象并存。主要体现在三个方面：一是当前的非农建设大量的占用耕地，导致农村的土地面积的减少，影响到农民的利益。据调查，每年的非农建设所减少的耕地面积在整年所有减少的耕地面积中占据的比例至少为30%，尤其在城镇周边或者主要交通干道附近的优质耕地，这些损失是难以用开发出的荒地来弥补的。二是当前城镇建设的步伐加快，有些地方为了追求建设的速度，忽视了建设的合理安排与规划。在建设中没有对用地进行合理的规划，造成土地闲置现象较多，另外农村的居民点不集中，呈现分散状态，一户多宅、空心村以及超标用地现象也造成了土地资源的严重浪费。

3、土地承包经营操作不规范

农村税费改革以后，农村集体经济收入大大地减少，导致集体经济较为薄弱，入不敷出。一些地方的经济来源除了较少机动地承包费以外，几乎没有其他收入，甚至出现了新债务。因此，为了提高集体经济的收入，一些地方的基层干部随意的变更《土地承包合同》、收回或者调整农民的承包土地，使农户的权益受到很大的损害。还有一些地方的基层领导为了在城镇建设中获得个人的利益，不经承包户的许可强制流转农户的承包地，出卖集体土地，或者是通过高价对外出租获取经济效益，其中挪用农民的土地补偿费和安置补助费的现象最为突出，造成农民的不满，甚至出现群体上访事件。

二、解决农村土地管理中的对策分析

1、严把宅基地审批关，要规范宅基地审批程序

新建宅基地由村民个人申请，经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并张榜公布，乡镇国土资源所负责宅基地的审查申报工作，县国土资源局统一审核，对符合条件的进行审批，登记确权，颁发证书。在审查的过程中，要严格执行农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户宅基地的面积不得超标。农村村民一户有两处宅基地的，必须由村民组或村委会将多余的宅基地依法收回，统一安排使用。对经村民大会或村民代表会议讨论通过，且事实上已形成超标准的建房用地，原则上要尊重农民意愿，不得强行拆除。对于房地产继承等原因形成的多处住宅，村民可以出卖多余的住宅，也可以维持原状，但不得翻建，房屋损坏后多余的宅基地应当依法收回。对于新建的房屋，要做到建房用地审批结果公开及审查到场、定点到场、开工放线到场及竣工验收到场，接受群众监督。

2、严格遵守农村土地承包经营管理制度，维护农民的合法权益

由于农村普法的大力宣传，广大农民对我国的土地政策和法律法规有了充分了解，懂得了自身的权利和义务，懂得如何维护自身的合法权益。基层干部就更应当提高法律意识，因此应当组织基层干部认真学习土地管理的相关法律法规，提升他们的法律意识，做到依法执政，确保相关政策、路线以及方针的落实到位。在土地承包期间，村干部不得干预或强制农民进行土地的流转，不能损害农民承包土地期间的自主决定权。农民有权决定土地的流转期限以及流转方式，关于土地的补偿款和标准都应当由双方自行商讨决定，坚决抵制通过不法途径进行土地流转和违反合同的行为。在坚持稳定和健全农村土地承包经营制度的前提下，遵循有偿、自愿和依法的原则，努力探索土地流转的新机制。

篇4

关键词：土地规划；农业；策略分析

Abstract: With the economic development of our country, city of the process has been accelerated. This makes people focus on agricultural land planning in our country has been improved, but the face of the agricultural land resources and reduce the damage, it is important to strengthen the agricultural land planning in China. Based on the current situation of agricultural land planning in China, analyzes the existing problems, aiming at these problems, put forward the scientific and operational recommendations.

Key words: land use planning; agriculture; strategy analysis

中图分类号：F301.23文献标识码A 文章编号

随着我国市场经济的不断发展，城乡一体化进程也在不断的加快，这在一定程度上也加快了我国农村工业化的步伐。众所周知，我国是一个农业大国，因此关于农业土地规划的相关问题就显得十分突出。良好的农业土地规划不仅能为广大的中华人民带来充足的粮食，也会对农村社会的稳定、农业经济效益的提高做出巨大贡献。近几年来，我国一直提倡走可持续发展道路，对于农业发展也不例外。对农业土地的有效开发利用，加强相关的保护措施，制定科学的规划，这些均对我国农业土地管理具有重大意义。

1、关于我国农业土地规划的问题

1.1没有建立较为完善的农业土地利用规划制度

目前我国的土地利用规划主要分为总体规划、详细规划和专项规划。就目前一些农业土地规划来看，总体规划对于农业土地规划来说的重要程度过大。在具体的实施过程中，总体规划比专项规划以及详细规划更具有强制性。忽略了详细规划以及专项规划的意义。从某种程度上来讲，一些地区仅仅是把详细规划以及专项规划当作是总体规划的补充说明。

由于我国地大物博，使得政府的管理级别设置较多，这就容易造成各个级别的管理人员对农业土地规划的核心职责分工不够明确。我国现行的土地规划体系设置的总体规划是五级，但每一级的控制指标和口径基本上是一样的，从上一级传达到下一级时，一般都是将土地规划进行简单的传达，没有根据当地的具体情况进行分析，制定出符合当地情况的明细条文规划。

1.2管理人员缺乏必备的专业知识

在具体的实施当中，县乡两级的国土管理部门主要负责的是农村农业土地利用规划以及管理，但在编制以及实施时由于相关的一些制度，还涉及到县级规划管理的一些部门，这就使得乡镇农村农业土地利用规划和计划编制实施的监管力度不到位，没有具体的工作人员对其负责。由于土地规划管理人员的专业知识不足，往往对于土地规划仅停留在文件的传达，并不能将文件上的内容落实到实处。

1.3信息化在规划管理中区域差异较大众所周知，我国的农业主要分布在我国的村镇。而由于我国一些经济条件和技术方面上的制约，使得村镇的信息化程度远不如一些城市的信息化建设。在相关的组织建设、专业人员数量、项目资金以及硬件设施的配备方面都有所体现。这就使得村镇的农业土地规划的信息化建设仅仅停留在现有的农业土地数据库的内容上，使得信息与实际情况发生一些不符，容易在制定相关政策上发生偏差。

我国地区发展差异较大，导致土地利用规划信息化建设发展也存在一定程度上的不平衡。不同地貌条件地区的农村土地利用规划及管理信息化建设呈现不同水平，西部地区农业土地信息化水平明显低于南方发达地区，使得西部地区农业土地规划的相关工作不能有效的利用科学信息技术进行较为科学的技术指导。2、针对我国农村土地规划管理的相关策略2.1完善已有的土地规划管理体系众所周知，严格的土地管制制度和专业的规划人员是保证制定合理的土地规划管理能否实施的直接因素。这就意味着，提高规划人员的整体素质水平，对农业土地得到合理充分的利用具有十分重要的意义。保证规划人员具有一定的专业知识水平，能够满足相关工作需要，能够从宏观以及微观出发制定出符合当地特点的农业土地规划。

在地方制定相关的农业土地规划的同时，也应该处理好规划和经济发展的关系。不能因为农村发展地方工业经济以及其他经济利益较大的项目而大量占用耕地土地。要做到统筹兼顾，在不影响农民经济收入的前提下转变土地利用类型，做好规划。农业土地规划体系建设是一个较为复杂的工作，相关部门应保证管理人员的工作能力，完善当地的农业土地规划制度，对农业耕地进行严格保护。

2.2加强农业土地的整理工作经济的不断发展加速了城市化建设，从而城乡一体化的建设步伐也大大提升，这就造成了对一部分农业土地的占用。当地应该加强土地整理的相关工作，使得当地能够维持农村农用地总量的基本平衡。一些地区的土地因为种种原因而被破坏或闲置，当地相关部门应该加强对这些土地的维护工作，使之能够为民所用，发挥其应有的价值，这样不仅能够增加土地的使用效率，同时也能够提高土地产出率，给当地农民带来经济利益。

加强土地整理的工作还能对农村生态环境的改善做出一定的贡献。随着我国农业集约化，规模化进程加快，一些环境污染问题越来越受到人们的关注，通过土地整理工作，不仅能够在一定程度上降低农业废弃物的直接污染，还对农业生态稳定，减少水土流失等做出一定的贡献。2.3 加强农业土地规划的协调与衔接工作

由于我国各级规划编制的一些制约，土地规划的制定一般是自上而下进行执行，区域规划、行业规划以及其它的专项规划隶属不同的主管部门，没有一个权威机构进行有效的统筹规划，导致规划间不协调和不衔接，严重削弱了规划的整体功能，使得制定的农业土地规划不能发挥其应该起到的作用。所以当地相关部门在制定农业土地规划政策时，因注重相关政策之间的衔接，以防止规划间脱节，充分实现各规划间的协调。2.4 确保当地农民经济利益

随着中国经济的不断发展，市场经济已经对资源的配置进行了无形的分配。而中国的一些工业将厂址选在农村，对当地的农用土地进行非法占用，不仅对农民的居住环境造成影响，也在一定程度上对农民的经济利益造成了损害。相关机构应该改革现存的政府强制征地的法律体制，严格制定规划出征地范围，使农村建设用地市场化，在发展当地经济的同时推动建设城乡统一的土地市场机制。

但是，如果政府对新增城市土地的使用以及农业用地转换为市场用地具有绝对的决定权，那么强制性的土地征用现象就会不可避免的存在，这也就会对农民自身的利益造成伤害。因此，需要采取措施减少政府对农业用地转换为市场用地的垄断，同时完善征地补偿机制，保障农民合法权益。

3、总结

随着人们对于农业的关注持续增加，农业土地规划的相关问题显得十分重要。良好的农业土地规划不仅能为广大的中华人民带来充足的粮食，也会对农村社会的稳定、提高农业经济效益做出巨大的贡献。对农业土地的有效开发利用，加强相关的保护措施，制定科学的规划，这些均对我国农业土地管理具有重大意义。相关部门要想我国的农业土地规划达到其应展现的作用，不仅要完善农村土地管理体系，还应该加大对农业土地监督力度和土地合理利用宣传力度，改革土地收益制度等，只有这样，才能从根本上解决我国现阶段农业土地规划存在的问题。

参考文献：

[1]肖建鹏、刘少华，浅析农村土地管理的现状［J］.现代物业，2010.5.

篇5

关键词：农村土地管理 问题 治理 对策

在当前我国社会保障体系尚不完善的情况下，土地除了是其赖以发展和生存的基础外，还具有社会保障的功能作用。因此在广大农民的心目中，土地既是资源，更是资产。随着我区工业化、城镇化建设步伐的加快，农村经济得到长足发展，集体土地效益大幅度提升，农村土地问题也随之凸现。笔者通过调查走访，试就如何治理农村土地问题作点探讨。

1.农村土地管理中存在的主要问题

近年来，我区通过组织开展“百日行动”和卫片执法，有效地打击和遏制了各类违法用地行为的发生，但由于一些地方的法律意识不强，非法占地、违规用地的现象仍时有发生，给农村土地管理带来了被动。

1.1村民宅基地管理不到位。

目前，农村宅基地主要存在着以下三类违法现象：

一是非法占地。即未经批准擅自占地或采取隐瞒房屋、虚报人口、变更户籍等欺骗手段骗取主管部门批准宅基地。这种现象较为普遍，尤其在城乡结合部和建制镇比较突出，既有失公平正义，又扰乱了管理秩序。据统计，2011年全区共立案查处非法占地5宗，占全年立案数的27％,面积1.08亩。

二是少批多占。《湖南省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第32条规定，村民建房“每一户用地面积使用耕地不超过130m2，使用其他土地不超过180m2，使用荒山荒地不超过210m2”。实际中，村民超面积占地、擅自改变宅基地用途的现象时有发生。2011年赫山区立案查处少批多占2宗，占全年立案数的11％,面积0.19亩。

三是非法转让。《土地管理法》第62条规定，“农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，一律不予批准”；第63条规定，“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”。在农村土地件案中，相当部分是反映村民通过不正当的手段取得了两处甚至多处宅基地后倒手转让，从中非法获取暴利。在2011年全区共立案查处非法转让3宗，占全年立案数的16％,涉地面积1.36亩。

根据《土地管理法》第77条的规定，对农村村民违法建筑的处理是限期拆除建筑物和其他设施、恢复土地原状。但法律赋予土地管理部门的权力只有单一的制止权，没有强制执行权。待按照法定程序作出行政处罚和申请法院执行期间，足以让村民的违法建筑形成规模和建成事实。事实上，土地管理部门在此期间己依法责令，尽了执法责任，但违法当事人如果拒不执行，国土部门在没有强制手段，又没有强制执行法规依据的情况下，实在没有更多好办法对付，结果只能是以次罚代主罚，收取罚款了之。这种立法上导致的“以罚代批”法律后果，却往往得由国土部门来承担“以罚代批”的执法责任。

1.2土地利用集约化程度不高。

发展离不开搞建设，但只要是搞建设就总得用地。我区正处于工业化、城镇化中期，资源驱动型的工业化模式、土地扩张型的城镇化模式与刚性的土地规划计划约束及资源禀赋间的矛盾相当尖锐，大量农村土地，包括耕地因发展建设而被征用。

一是非农建设占地。据调查，我区每年的非农建设所减少的耕地面积在整年所有减少的耕地面积中占据的比例至少达30%，尤其在中心城区、工业园区周边或者主要交通干道附近的优质耕地，这些损失是难以靠实施国土整治所开发出的土地来弥补的。

二是城市扩张侵地。当前，我区正在实施“东进东接”长沙发展战略，各类招商类发展项目、民生项目和基础设施建设项目遂年增多，必然要占用一定的耕地甚至基本农田。虽然对土地实行“占补平衡”管理，并有序开展农村土地综合整治以补充新增耕地，且不说新增耕地的数量如何，至少在质量上也难以过关。

三是发展项目用地。近年来，我区加快了小城镇建设的步伐，有些地方为了追求建设的速度，忽视了建设的合理安排与规划。而建设中由于缺乏对用地的合理规划，必然会造成土地闲置的现象。另外，农村居民点不集中，一户多宅、空心村以及超标用地等，也造成了一定的土地资源浪费。

1.3承包经营权流转不规范。

一是政策因素致穷。自农村税费改革以后，农村集体经济收入锐减，一些地方的集体经济来源，除了少量机动地承包费外，几乎没有其他收入，导致入不敷出产生债务。

二是法律意识淡薄。有的基层干部为了提高集体经济收入，随意变更《土地承包合同》、收回或者调整农民承包土地，使农户的权益受到损害。

三是民本观念不强。一些地方的基层领导为了在城镇建设中获得个人的利益，不经承包户许可强制流转农户的承包地，出卖集体土地，或者是通过高价对外出租获取经济效益，其中个别地方出现挪用农民土地补偿费和安置补助费的现象。

2.解决好我区农村土地管理问题的对策

资源竞争是当今国际综合国力竞争的重要体现，资源短缺已成为制约区域发展亟待破解的首要难题。因此，妥善解决农村土地问题，具有十分重要的现实意义。

2.1下大力气加强农村宅基地管理

一是申报程序规范化。结合我区工作实际，新建宅基地应由村民个人申请，经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，村委会鉴署意见并盖章，交乡（镇）政府及国土所审查后，再报国土分局统一审批、登记确权、颁证。

二是用地审查严格化。在审查的过程中，各级各部门要严格把关，认真执行农村村民“一户一基”规定，且审批面积不得超标。农村村民一户多基的，原则上必须由村民组或村委会将多余的宅基地依法收回，统一安排使用。

三是区别对待人性化。对经村民大会或村民代表会议讨论通过，且事实上已形成超标准的建房用地，应考虑村民利益，尽量不；对于房地产继承等原因形成的多处住宅，村民可以出卖多余的住宅，也可以维持原状，但不得翻建，房屋损坏后多余的宅基地应当依法收回。

四是行政管理实效化。国土所地处国土资源管理第一线，要按照有关规定，切实加强对村民建房的监督，做到“用地审批结果公开及审查到场、定点到场、开工放线到场、竣工验收到场”。

2.2花真功夫维护好群众合法权益

一是突出依法行政的原则。要严格按照依法批准的征地方案组织征地，征地拆迁安置补偿依法依规足额补偿到位，切实做到“先安置后拆迁”，依法维护好被征地农民的合法权益。

二是推行节约集约的原则。在城镇化和工业化进程中，不仅要看到经济发展的重要性，还应当坚持发展的可持续性，要以严格增量、管住总量、盘活存量、集约高效为准则，保证耕地的合理利用，防止浪费土地。

三是遵循合理补偿的原则。为了农村的持续发展，应当严格征地补偿标准，严格区分公益用地与经营用地，对经营性用地引入市场机制，使老百姓得到应有的合理补偿。

2.3用责任心引导好承包经营权流转

一是抓住提质这个前提。通过多年来的农村普法宣传，广大农民对土地政策和法律法规有所了解，懂得自身权利和义务，知道要如何来维护自身合法权益。相反，一些基层干部对土地管理的相关法律法规学习不够，法律意识有待进一步提升，唯其如此，方能做到依法行政，确保相关政策、路线以及方针的落实到位。

篇6

关键词：失地农民；权益保护；征地补偿

中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）16-0092-02

一、征地拆迁过程中存在突出问题

当前，我国城镇化处于加速发展时期，征地拆迁工作事关经济发展，事关社会稳定。在征地拆迁工作中存在诸多重大问题。

一是拆迁过程中违法乱纪行为层出不穷。2010年，哈尔滨市开展查处城市建设和棚改征地拆迁中的违纪违法问题专项工作，截至2010年12月共查处涉嫌违纪违法人员146人，其中纪检监察机关已立案查处公职人员38人，移交司法机关138人。

二是中央下发的拆迁管理工作通知无法约束地方拆迁行为。2010年5月，国务院办公厅下发《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》。通知规定，对于程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制定应急预案的，一律不得实施强制拆迁。但现实拆迁工作中，征地程序是否合法、拆迁行为是否规范，补偿安置是否合理、保障制度是否落实等情况仍是被征迁农民的疑惑。

三是被征收人千方百计索要补偿。一些被征收人意图借征地拆迁之机发横财，要求补偿条件离谱，不满足条件拒不搬迁。部分国家公职人员受到利益诱惑办理假证照、出具假手续，与骗取补偿款的不法分子同流合污。

二、失地农民权益受损的原因

（一）土地产权行使主体法律界定不明

我国《土地法》规定，农村土地除法律规定属于国家所有以外归农民集体所有。《土地管理法》第10条进一步规定，集体可以是乡(镇)、村、村民小组三级，在不同程度上它们都是农村集体土地产权的所有者代表。这种规定导致了多元主体并存的局面，农民拥有的是残缺的土地产权。村委会以土地所有者代表自居，代行所有权、任意使用、支配农民集体土地。征地时，各种权利主体为争夺利益而发生冲突并可能损害农民利益。

（二）土地征收程序混乱

土地征收法律程序不完善主要包括三个方面:一是缺少对行政机关的监督机制。在我国，行政机关既是土地征收的决定者，也是执行者，既可以制定征地价格，也可以规定征收范围，处于绝对优势地位。二是缺少被征收人参与程序。在征与不征的问题上，在征地价格高低上，农民没有谈判权、抗辩权、拒绝权。三是在征地之前，部分村集体的领导、村民、投资者通过关系提前得知征地范围，购买土地并大面积兴建住宅、覆盖物，办理各种营业执照，以期获得更多的国家补偿，在土地征收之后进一步形成了村民之间的财产差距、收入差距。因此，由于土地征收程序的缺陷频频出现征地拆迁纠纷，提高了国家征地成本，为社会稳定留下隐患。

（三）土地补偿款的分配和使用不合理

我国政府事实上把经营、管理土地的义务交给了承包土地的农户。公平地说，被征土地的农民应以较大的权重参与土地补偿款的分配，集体只能获得较少部分。然而，现实情况是土地补偿款首先划拨到村委会，分配比例由村委会决定。农民作为集体土地的直接使用者和经营管理者，在补偿款的分配中处于极度劣势。另一方面，征地补偿费的使用不合理。按照有关规定，土地补偿款归农村集体经济组织所有，记入资本公积金，用于扩大再生产，不得列入收益分配，不得用于非生产性开支。然而有的地方，各级政府层层挪用、截留；有的地方以办集体企业擅自挪用；有的以兴建村文化场馆为名兴建之后又闲置不用，最终农民所获利益极少。

（四）失地农民维权困难

我国土地征收的纠纷解决方式存在着不足，我国法律规定被征地者在土地征收范围、补偿标准等方面存在争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成，由批准征地的人民政府裁决，而这一解决机制的程序公正性令人怀疑，违背了“任何人不得成为自己的法官”的这一古老的自然正义法则。另外，从我国实际情况看，当农民认为由于征地拆迁出现不公平待遇时，往往选择到办上访，本级政府上访解决不了，就到上级政府上访，最终上访到中央。中央又通知地方政府接回上访人进行解决，结果仍是维权无门。理论界认为，由于法律规定国家征收土地时承担的是补偿责任，不是赔偿责任，不具有可诉性。人民法院在受案时把对征地不满的拒之门外。由于司法程序的退让与拒绝，导致司法实践中救济程序的缺乏。司法救济的不力，无疑会鼓励行政部门滥用征地权。

（五）失地农民社会保障机制立法缺位

失地农民社会保障制度是农民失地后能够顺利应对生活，实现城乡平等化，提高幸福感最基本的保证。其应包括养老、医疗、失业保险，以及最低生活、住房、就业保障等在内的完整的保障体系。现在看来，能够实现养老保险和医疗保险就是很大的难关了。

篇7

关键词：集体土地；失地农民；土地征收

中图分类号：F301.12文献标志码：A文章编号：1673-291X（2008）07-0135-02

本文就目前我国农村土地在征收工作中面临的问题进行了研究并提出了相关对策。

一、农村当前集体土地征收存在的主要问题

(一)“公共利益”概念模糊，土地征收范围过宽

《土地管理法》第2条第4款规定：“国家为了公共利益的需要,可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”也就是说，征收土地是国家为了公共利益的需要，而不是某些经济组织利益的需要。但是，现行法律法规并没有明确界定哪些建设项目用地是为了“公共利益需要 ”，造成了法律上对“公共利益”的解释模糊，导致许多个人、单位与地方政府打着“国家公共利益的名义”以低廉的价格征用土地，进行商业开发，进而创造商业利润。

(二)土地补偿费用过低

根据《土地管理法》及有关规定，我国土地征收补偿中分为四部分：一是土地补偿，二是青苗补偿，三是地上附着物，四是被征地人员的安置。土地补偿费为该耕地被征用前三年平均产值的6~10倍，安置补助费为该耕地被征用前三年平均年产值的4~6倍，征用土地的其他补偿标准，由省自治区直辖市参照征用耕地的补偿规定。显然，这种补偿方法带有计划经济的特征。以土地过去年产值作为确定补偿费用的标准，不能反映市场对土地及附着物的真实评价，尤其未考虑到农用地转为非农用地的土地价值的升值潜力，该标准明显偏低，而廉价的土地征收补偿费用难以维持失地农民原有生活水平，难以准确体现地块的区位差异及各地区不同经济发展水平等，侵害了广大农民的权益，导致农民对征地的不满，容易引起农民与政府的冲突。

(三)失地农民安置方式过于单一，缺乏合理的保障制度

我国《土地管理法》第47条第6款规定：“支付土地补偿费和安置补偿费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。”可见，我国土地征用的补偿制度的核心并不在于保障集体土地的财产性权利，而在于保障被征地农民的生存权利。可目前在广大农村，许多地方采用一次性货币安置方式，土地征收后，一部分失地农民由农村涌入城市，但由于缺乏技能和知识，又没有政府有力的就业培训政策的支持，基本处于失业状态；另一部分实现 “农转非”的失地农民，即使安置了工作，但由于他们的文化素质和劳动技能普遍偏低，也成为企业单位裁员的首选人员。他们的就业问题没有得到妥善解决，也没有被纳入城镇失业保险保障的范畴，这样就造成大量种田无地、就业无岗、社保无门的“三无”农民。

(四)征地费用分配混乱,分配没有具体细则

目前我国法律只规定了土地征用补偿费的分配原则，没有规定具体的分配标准，对农村集体经济组织的成员资格认定缺乏具有可操作性的规定，对于外嫁女、上门女婿、回迁户、空挂户、超生子女户、户口迁出的大学生、服役士兵、劳教人员、死亡人员家属等能否享有土地征收补偿费分配权、享有多大分配权都无明确的法律依据。因此对征地的补偿安置费缺乏一个分配到农户的具体细则,造成各村、组对征地补偿安置比较混乱。比如在发放的时间上有的一次性发放，有的分若干年发放；在分配对象上有的不分老少按人头发放，有的按被征地面积分配等。这样就导致没有享有分配权或没有享有完全分配权的村民引起对分配制度的不满！

(五)地方政府官员滥用权利，利用征地差价创造利润

去年在土地执法百日行动中国土资源部执法监察局相关人员透露：2000年―2006年，全国因为土地违法违规受到党纪政纪处分的是8 698人，另外还有1 221人被追究刑事责任。2007年1―8月，在土地违法案件的查处当中，仍有893人受党纪政纪处分，245人被追究刑事责任。由此可见，因土地而滋生的腐败现象非常严重。某些地方人民政府官员为了发展地方经济，大力招商引资，以畸低的价格征用农民集体的土地，然后转手以高价出让给建设单位，他们则从中吃差价，囊入腰包，损害百姓的利益。

二、对我国土地征收制度完善的建议及对策

(一)完善土地征收法律法规，正确确定土地征用范围

只有把为公共利益而实施的征地与一般经营性用地严格区分开，才能有效防止集体土地所有权的被侵犯。因此,建议国家立法机关对《宪法》和《土地管理法》中的“公共利益”作出司法解释 ，明确界定“公共利益 ”的相应内涵。笔者认为，可考虑逐步将土地征用限定在以下公共利益性用地范围内：（1）国家机关用地和军事用地；（2）城乡基础设施用地；（3）国家重点扶持的能源、水利等基础设施用地，如煤矿、机场、大坝等；（4）特殊用地，如监狱、治安拘留所等；（5）享受特殊优惠政策用地，如经济用房建设用地、迁移户用地等；（6）公益及福利事业用地，如学校、医院等；（7）其他公认或法院裁定的公共利益用地。

(二)提高土地补偿标准，切实保障农民权益

由于我国特殊国情，土地在补偿的标准上，一般以市场价格作为主要参照依据。这个市场价值要通过规范的价格评估体系公平确定，由于失地农民是整个征地过程中真正的利益群体，相关专家在土地补偿标准的制定过程中应该让失地农民也介入其中，根据土地的不同地域 、不同类型以不同的评估方法确定补偿标准，目的是使被征地农民的合法权益不致因政府的行为受到实质的损害。对于土地征收的补偿标准 ，除了按价格补偿外，还要考虑为失地农民维持今后生活提供额外的经济补偿 。

(三)增加补偿渠道，完善失地农民保障体系

由于土地征用补偿标准偏低，土地补偿安置费只够农民维持几年的生活所需。这使得农民就业、养老等问题比较突出。因此为失地农民建立一个可持续发展的保障体系是解决失地农民问题的基础性工程。首先可以采用在土地转让收益中提高一定的比例，用于建立土地基金，并且把基金的增殖部分用于建立农村社会保障体系。其次，可以积极创造条件，向被征地农民提供免费的劳动就业技能培训，安排相应的工作岗位，为失地农民提供一个培训、求职、登记、职业介绍的一体化免费就业服务。再者，对有长期稳定收益的项目用地，在农户自愿的前提下，被征地农村集体经济组织经与用地单位协商，可以以征地补偿安置费用入股。农村集体经济组织和农户通过合同约定以优先股的方式获取利益。

(四)完善分配细则，加强分配管理

关于征地补偿费分配的问题，既涉及法律,又涉及到相关政策；既涉及集体利益，又涉及到公民权益。在制定补偿分配政策与方案时，应遵循以下原则：（1）坚持村民自治原则。征地补偿如何分配应严格按照《村民委员会组织法》规定的程序，依据重大村务民主决策程序，召开全体村民大会讨论哪些人享有征地补偿费分配权及怎样分配等事宜，分配方案拟订后要及时向全体集体成员公布，经大家讨论无异议通过后才能形成决议由村委会执行实施。（2）坚持依法公正、加强监督的原则。征地补偿费分配方案在制定过程中有关部门应加强监督管理。首先，指导村民委员会或村民小组，通过合法的程序，制定征地补偿款分配方案，而不能一味地遵守风俗习惯;其次，组织联合成立监察组，以检查各镇、村、组对被征地补偿安置费的分配和使用情况，加强征地后对监督检查工作力度。

（五）完善土地征用监督机制,加强土地违法管理

由于各地的土地行政主管部门是在地方政府系列之中,土地行政主管工作人员难以违抗地方政府非法的圈地行为。为了更有效地实现对土地征收监管,对土地主管部门系列进行改革,实行由中央政府垂直领导国土资源的的执法监督,建立和完善土地征用听证制度,做好土地行政复议和行政诉讼工作，逐步建立起决策有程序、行为有规范、办事有章程、失职有追究的管理体制。当土地行政工作人员违法行政时，让农民可以通过行政诉讼使其被侵害的权利得到补救，要加大对违法批准征地人员的惩罚措施，完善对违法批准征地人员的刑事责任追究制度。

参考文献：

［1］伍利蓉.农村土地征收补偿中相关问题及对策［J］.凯里学院学报,2007,(4):2729.

篇8

［关键词］土地流转；农民权益；调查报告

［中图分类号］F301 ［文献标识码］A ［文章编号］2095-3283(2012)01-0121-03

一、选题背景

随着我国社会经济的快速发展，城市规模不断扩大，耕地随之减少，让有限的耕地养活更多的人口成为我国不得不面对的现实。1995年，国发［1995］7号国务院批转《的意见》中明确提出“建立土地承包经营权流转机制”。之后又不断推出一系列法律法规，使土地流转变得有序化、规范化。土地流转后农民自身的一些权益也随之发生了变化，但由于现阶段流转程序不规范，土地流转市场没有形成合理的流转价格，农民权益意识整体水平不高等问题的存在，导致农民对自己的权益认识存在偏差，进而影响新农村建设的进程，所以了解农民自身权益意识状况在当前阶段显得尤为重要。

二、我国土地流转现状

从全国来看，农村土地承包经营权流转已有一定的规模。2008年，全国通过各种方式流转土地面积占全部家庭承包经营面积的7%左右。各地区针对流转方式的调查结果显示：“转包”是农村土地承包经营权流转的主要方式。地区间也存在不平衡性。表现在：1.南方和东北地区高于华北和西北地区；2.经济发达地区土地流转比例较高；3.部分农村劳动力转出地区农村土地流转比例较高。

三、研究方法

本文采用文献研究法、实地访谈、开放式问卷、调研问卷等方式对上海市青浦区、崇明县等地进行了调研。调查组共走访了80户农户，得到调查问卷80份。其中有效问卷73份，有效率91.25%。主要针对土地产权、流转价格以及土地流转下农民对医疗、养老、子女教育、再就业四大方面存在的问题及其原因进行了调查研究。

四、农民权益意识调查结果分析

（一）农民对土地产权的看法

调查发现，大多数农民认为土地所有权是归国家所有的，认为归集体和个人所有的则相对较少。这表明大部分农民对农村土地所有权归属的认识模糊，因此也导致了农民在权益归属意识方面存在盲点。其原因主要有两方面：一是由于农业规模化经营及产业结构调整的需要，一些地方镇政府和村集体采取行政手段，强迫农民出让承包地，搞集体统一经营，使得农民忽略了自己的经营自，有部分农民甚至认为土地的经营权也是属于国家的；二是有的地方政府在招商引资过程中，为了降低开发成本和投资门槛，以土地流转之名取代国家征地行为，并且改变土地的农业用途，进行房地产开发，这在侵害了农民权益的同时也使农民更加盲目地认为集体土地所有权是属于国家的。

（二）农民对流转价格的态度

随着科学技术的进步，耕地水平、耕地收益伴随着物价上涨正逐步提高，土地的远期价值难以准确评估，土地流转后的长远价值究竟如何衡量还存在着许多争议。当下土地流转市场的流转价格多以双方私下制定为主，流转价格的确定没有可操作的价格标准，所以农民认为土地流转的价格可以随意商定，只要双方同意，不用考虑其他方面的因素。

（三）农民权益意识概括性分析

1.农民对自身权益了解程度

上海市从2008年对郊区及其附属县镇展开了大规模土地流转，近几年来，作为全国经济发达城市的代表，土地流转比例已经居于各城市之首。

在这种高比例的流转环境下，农民对自身权益的认识程度是有所不同的，土地流转后农民对自身权益“非常了解”的仅占所有被调查农民的21.9%，这与目前的大规模流转程度形成鲜明对比，而对自身权益“不太了解”的农民数量也达到了19.2%。农民将土地以转租、承包等方式流转出去以后，想要维持生计，除了政府发放的补偿金外主要依靠的便是国家给予的相应权益保障政策。但现在多数农民在失地后，对自身权益的了解程度仅限于“有一些了解”，他们仅仅是意识到了自己应该享有的主要权益有哪些，至于更深层次的意识——怎样去利用和维护自身权益还处在茫然阶段。其主要原因有：一是国家以及乡镇政府出台的相关政策的官方文件语言过于专业化，对于教育程度不高的农民来说难以理解；二是各级政府的普及宣传政策工作力度不够强，使得农民不是十分了解自身权益；三是少数农民家中条件受到限制，地理位置比较偏僻，接受外部新鲜信息的渠道比较少。

2.农民对相关权益保障政策的看法

上海市政府目前在积极完善土地被流转农民的权益保障体系，但是我们在实地调研中发现，除了常规的医疗保险、养老保险等镇保措施在正常推进外，对于失地农民的再就业培训等方面的一些保障措施却很难在群众中得到广泛应用。主要原因，有38.4%的人认为已出台的相关保障政策无法切实保障其自身权益，在具体执行方面存在很多局限性。同时，还有27.4%的被调查农民认为有一部分政策是偏离了其生活实际的，与农民权益保障之间的联系不够紧密。16.4%的被调查者认为政策之间相互重叠性较高，应用的时候需要大量冗杂繁琐的程序，非常不便捷。

3.农民对医疗、养老、子女教育、再就业的重要程度意识

土地流转后在各项权益保障政策中，农民认为镇保（即农村医疗保险、养老保险）在自己的日常生活中是最为重要的，与此同时农民对家中子女教育的重视程度也是很高的，而与前两者相比，土地被流转农民对再就业技能培训方面的重视程度则相对较低。调查显示，农民对自身权益的了解程度高低与镇保、子女教育、再就业三方面在农民心中的重要程度是成正比的。

（四）农民对镇保的意识调查结果分析

1.医疗保险

目前崇明县新河镇医疗保障体系的参保率几乎达到了100%，并且都是农民自愿参加。几乎所有农民都认为医疗保险中门诊报销比例是偏低的，有43.8%的被调查农民认为现在通货膨胀严重、物价飞涨，而日益增长的医疗费用与医疗保险报销比例却没有同比例地增长；有35.6%的被调查农民认为，在医疗保险方面政府制定的初始最低报销额度偏低。另一方面，还有13.7%的被调查农民认为现在的报销比例难以满足家中需要长期就医的病患医药费用的开销。部分农民家中有体质较弱的人需要经常就医，而药费、诊疗费、甚至是病人的日常看护费用都是不小的开支，这就给一个普通的农民家庭带来了沉重的经济负担。

2.养老保险

养老金的金额经过调整，由原先大于60岁的老人75元/月养老金调整为60岁以前没有交过养老保险金的，从65岁开始不论男女均为140元/月；60岁以前交过一笔总金额为2000~3000元保险金的，从60岁开始不论男女均为245元/月。但在通货膨胀、物价飞涨的大背景下，这个数目的养老金额却使人堪忧。而事实上，的确有57.5%的被调查农民认为近几年物价上涨，养老金没有同等比例增长，已无法满足日常生活开销。同时与医疗存在一个同样的问题就是，有26.0%的被调查农民认为养老保险金制定的初始最低额度是偏低的。另外目前土地流转制度不完善，流转市场尚不成熟，今后政府必然要出台相关政策以完善土地流转制度，但是由于政策的不确定性，所以有12.3%的农民担心今后出台的政策会影响未来生活。

（五）农民对子女接受高等教育的态度调查结果分析

上海郊区现有普通中学459所、职业高中15所、小学352所，93.5%的村在5公里范围内有中学。2009年，上海市教委等部门积极推进城市优质教育资源向郊区农村辐射，对郊区20所义务教育阶段相对薄弱学校实行委托管理。

有91.3%的农民希望自己的子女接受高等教育，但事实上，只有53%的农民子女在土地流转后能够顺利接受高等教育。导致这种比例不协调的原因有：一是高等教育费用偏高，二是就业形势严峻、文凭贬值。农民认为应让子女学些实用技能，尽早就业，减轻家庭负担。

（六）农民对接受再就业培训的意识调查结果分析

上海崇明县政府定期组织农民接受免费的再就业技能培训，包括农业、林业等方面，农民对接受培训的积极性也很高。但在调查中我们发现，这免费的技能培训却没有想象中那么多的农民去参加。51.2%的农民想要获得自主创业、经商、小本经营等方面的培训。政府提供的关于农业、林业和渔业的培训仅有9.6%的农民感兴趣。这也就不难解释为何免费培训的接受率没有达到预期效果。与此同时，在金融危机还未烟消云散的大背景下，多数农民希望政府能够提供相关工作岗位的实习机会、定期就业趋势及相关讯息，并且希望乡镇政府组建专门的免费开放的再教育技能培训中心。

五、结论及政策性建议

第一，土地产权不明晰，农民对土地所有权归属认知模糊。尽管目前农民尚未明显流露出土地私有化的意识倾向，但是，农民对土地使用权是较为重视的。因此，首先应该明确农村土地产权，其次加快农村土地登记确权进程。成都市2007年提出在全市范围内开展农村产权改革，制定农村土地承包经营权流转管理办法。其中主要两点一是推进农村土地流转的规范化管理。对农民承包的土地进行确权、登记、办证；二是建立农村土地流转承包双方的权益保护机制。规范农村土地流转双方的权益、建立土地流转有形市场。上海市可以借鉴成都市的经验，通过农村产权制度改革促进土地流转，巩固农民的土地使用权，并逐步允许农民享有更多的土地处理权。同时，中央政府要通过严格的执法和行政手段来保护农民集体土地不被地方政府强行侵占用作他用。

第二，流转价格制定不科学，农民对土地流转后生成的长远利益意识模糊。针对目前土地流转市场流转价格体制的不完善，一份相对科学完整的土地流转补偿金制度是农民迫切需要的。补偿金不仅要考虑到土地当前的价值，更要关注流转后土地带来的收益，按照合适的比例定期分给农民，这样既可以减少定价随意给农民带来的经济风险，也能激发农民对自身长远利益的关注，使土地流转能够在一个更加理性的平台上进行。

第三，农民在镇保方面自我保护意识很强，但是现行政策难以满足农民的日常生活需求。就镇保中的医疗保险和养老保险而言，认为养老保险金额偏低、医疗保险报销比例偏低的农民占绝大多数。因此，政府在调整两者的金额与比例时，应充分考虑目前的物价水平，制定出合理的标准，使其能与物价同等程度变动，解除农民在现实生活中对于医疗、养老两方面的担忧。完善农民纳入城镇社会保障体系的体制，实现与城镇社保的对接。要建立起从最低生活保障到农村医疗、从五保户到农村社会养老，即覆盖全体农民的农村社会保障体系，使农民与市民一样平等地拥有权利和享受社会经济发展的成果。对于已经流转土地的农民，要引导他们从土地流转收益中拿出部分资金，建立个人基本医疗和养老保险，提高自我保障能力。

第四，政府提供的再就业技能培训与农民的实际需求出现偏差。土地被流转后，一部分农民选择从事林业、渔业、科研、经商等其他职业。而政府现阶段往往只关注于农业培训，对于农民最希望受到的自主创业与专业技能培训有所疏忽。因此，要加大政府对再就业培训的财政投入，进一步加强城市产业的职业技术培训以及其他人文、文化、法律等培训。邀请或聘用专家，制订长久培训计划，开展定期培训活动。政府应提供相关工作岗位的实习机会、就业载体以及定期就业趋势等相关讯息，使农民能及时了解当今的就业形势。同时鼓励土地流转的农民自主创业，建立农民自主创业扶持中心，在贷款、税收、场地等方面对农民提供优惠政策，并给予相关指导建议。

［参考文献］

［1］李维莉．农地流转中的农民土地权益流失——基于产权的视角［D］．西南大学，2008．

［2］梁亚荣，张梦琳．土地承包中农民权利意识的审视——基于江苏省的实证研究［J］．中国农村观察，2007（5）：49-56．

［3］梅东海．社会转型期的中国农民土地意识——浙、鄂、渝三地调查报告［J］．中国农村观察，2007（1）．

［4］米叶芳．农村养老问题及对策研究［J］．金卡工程（经济与法），2011（2）:253．

篇9

关键词:优化;耕地保护;机制

中图分类号:F32

文献标志码:A

文章编号:1673-291X(2010)16-0049-03

改革开放三十多年来,中国耕地保护政策建设历经耕地保护意识觉醒期、政策制定起步期、政策体系初建期、政策体系完善期,目前已经基本形成了以用途管制制度、占用耕地补偿制度、基本农田保护制度与退耕补贴制度等为主要内容的耕地保护政策体系,对于中国耕地保护及土地污染防治发挥了熏要作用。但是,目前中国耕地流失趋势还没有得到根本性扭转,耕地保护形势依然十分严峻,特别是国家要在2020年实现城市化率60%、工业化率70%的目标,需要增加1.5亿亩建设用地,这将对18亿耕地红线构成很大冲击。因此,当前中国城市化、工业化建设和建设用地紧缺的矛盾依然十分突出,耕地保护工作依然是中国土地调控工作的重中之重,这在客观上需要进一步改革与完善中国耕地保护工作,提高耕地保护绩效。

一、国内学术界相关研究综述

国内学术界在对现阶段耕地保护制度进行绩效分析的前提下,分别深入研究了退耕还林(还草)、耕地占补平衡、农地征用补偿等问题。这些研究成果具有一定的启示作用,对国家相关政策的制定起到了一定的参考作用。

1.关于耕地保护制度绩效的研究。不少学者认为,目前中国耕地保护的绩效与制度安排的初衷还存在较大差距:(1)经济的快速发展、人口的持续增长和城市化进程的推进消耗了大量的耕地资源(吴正红、燕新程,2007);(2)耕地质量持续恶化,后备耕地资源补偿空间越来越小(张效军等,2007);(3)小规模的粗放型的经营方式导致耕地利用不充分、不合理(王雨潆,2007);(4)非农化过程中建设用地利用粗放(张效军等,2007);(5)耕地保护绩效的区域差异明显,与区域经济发展外在压力和耕地资源禀赋具有较强的相关陛(吴泽斌等,2009)。其中的原因包括:1)耕地产权不清晰、耕地保护的外部性、耕地价值不完全导致耕地保护市场失灵;2)土地制度的不完善、耕地保护制度被扭曲、地方基层政府的行为失范导致政府失灵(张效军等,2007;郑丽,2006)。研究结果表明,中国现行耕地保护政策还不够完善,而进一步强化耕地保护政策实施效果的难度较大(翟文侠,2003)。提高耕地保护制度的实施绩效,一是充分考虑耕地利用的外部性。建立耕地外部性补偿的激励和约束机制(王雨漾,2007;张效军等,2007);二是把土地利用分区和土地利用收益分配相结合,建立区域间的利益补偿机制(吴泽斌等,2009);三是拓展耕地保护的经济补偿范围,激励农民的耕地保护力量(姜广辉等,2009);四是采取措施变动地方政府和非农企业的成本收益预算线,使其耕地利用决策符合国家的耕地保护政策目标(钱忠好,2002)。

2.关于退耕还林(还草)制度的研究。不少学者认为,退耕还林(还草)补偿制度由于考虑了农民的切身利益,在一定程度激发了农民参与的积极性,有利于提高工程成效(张卫萍,2006)。但还存在以下问题:(1)政府对农民提供的经济补偿不能补偿农民的全部经济损失(张树川等,2005);(2)中央与地方政府间利益分配不协调导致退耕还林地区负担过重(张卫航等,2002);(3)经济补偿的有限性和退耕还林地区生态恢复的缓慢性导致农户响应政策的积极性不高(张卫萍,2006);(4)对退耕还林工程缺乏长期有效的规划和相关制度约束,损失了补偿费用的有效性(陶文娣,2007)。完善退耕还林的经济补偿机制应该做好以下工作:1)遵守“谁受益、谁补偿,当前收益不低于过去、未来收益不高于现在,差别补偿、方式多样性的原则(羊邵武,2000);2)分地区、分林种实行不同的补偿标准;3)分年度对农户进行不同数量的补偿(李挥等,2006);4)延长补偿期限,生态林的补偿期限应延长至国家收购为止,对所还经济林也应进行长期补偿(干磊,2009);5)通过国家拨款、跨区域补偿以及当地税收调节等多种途径取得补偿资金,保证经济补偿制度的经济支持(黄富祥,2002)。

3.关于耕地占补平衡制度的研究。不少学者认为,目前耕地占补平衡制度实施过程中出现了补充耕地面积虚假、占优补劣甚至占多补少(李明秋、张艳艳,2007)、耕地占卜质量不均衡(王世忠,2007)的现象,同时,补充耕地的来源结构与中国今后耕地的后背资源潜力结构不匹配(张琳等,2007)。其原因有:(1)耕地占补平衡片面强调数量平衡,缺乏新增耕地的质量衡量标准和检验机制(崔邢涛,2004);(2)耕地质量的评估不准确导致,使耕地质量下降(王梅、曲福田,2004),耕地存量隐性减少(田光进,2002;李相一,2003);(3)耕地占补动态平衡政策没有充分考虑区域差异性和耕地保有量的外部性,对耕地潜力大的省份缺乏开发耕地的激励机制(施建刚,2007)。要进一步完善耕地占补平衡制度,需要:1)建立耕地占补平衡考核机制(张凤荣,2003),考核指标体系应该选择气候、土壤和田间工程条件,评价方法应该采用气候和田间地块质量参数逐级修正的方法(徐艳等,2005);2)基于比较优势原则,根据劳动地域分工以及社会经济发展的各项规划,建立全国范围内的耕地异地占补平衡机制(刘兆顺,2005;王世忠,2007);3)建立多尺度的耕地供需动态平衡预警体系(刘艳芳,2004);4)调整补充耕地的方向,减少为利用地开放的比例(张琳等,2007);5)优化农作物种植结构,重视耕地质量的改善,加大农业(科技)投入,以提高耕地利用效率,变相增加耕地面积(王秀芬,2005)。

4.关于农地征用补偿制度的研究。理论界普遍认为,中国现行的征地补偿制度设计不合理,运行效率较低,具体表现在:(1)补偿标准偏低(杜伟,2007;郭斌、武小岩,2007);(2)补偿范围窄(张合林,2006;苑韶峰,2006);(3)补偿标准算法不科学(罗玉洁、何珊珊,2009);(4)征地补偿非市场化(苑韶峰,2006;曾令秋、杜伟等,2006);(5)补偿方式比较单一(张艳纯,2007);(6)补偿分配不公、征用及补偿程序混乱

(王芳、樊芳,2007;罗玉洁、何珊珊,2009)。现行的征地补偿制度使耕地保护面临严峻考验,必须完善农地征用补偿制度,包括:1)变“不完全补偿”为“相当补偿”(吴次芳,2003);2)变“不完全补偿”为“完全补偿”(诸培新,2003);3)按不完全补偿原则进行补偿(陈江龙,2002);4)变不对等补偿为对等补偿(徐元明,2005);5)变纯粹的经济补偿为实现“可持续生计”的补偿(张时飞,2004)。同时,可以采取多元化的补偿方式(张艳纯,2007),具体做法有:(1)公共利益目的性差异补偿(贾莉,2009);(2)土地区位差异补偿(冯友健、于蕾,2007);(3)土地收益基金式的补偿(王芳、樊芳,2007);(4)社会保障补偿和教育补偿(卢海元,2003;张术环,2006)。另外,要改进征地补偿的计算方法,提高征地补偿的公平性(丁成日.2007)。

二、对耕地保护内在机制的分析

耕地保护的效果如何,其政策设计具有直接的导向作用,而政策执行主体的行为则是改革成败的关键。政府与农民是耕地保护工作中最基本的行为主体,他们的政策意识与行为选择直接决定着耕地保护政策的实施效果。土地作为一种稀缺资源,在农用与非农用两种配置之间存在着差异较大的边际净收益,对利益的追逐往往导致农民更倾向于选择边际收益较大的一方。由于耕地资源利用中私人收益与社会收益、私人成本与社会成本的不一致性,私人与社会在面对耕地资源做出用途选择时往往具有较大差异,当私人倾向于选择非农化时,必须由政府采取有效的保护措施。近年来,以政府为行动主体的耕地保护政策的有效执行,取得了显著成效,但依然存在一定缺陷:一是耕地非农用带来的经济收益较大,地方政府往往更愿意选择耕地非农化,这种倾向与耕地保护政策目标相悖;二是现行耕地保护政策主要在于保证耕地总量,在耕地质量保护、耕地数量与质量如何达到平衡统一方面还有欠缺;三是耕地的主要保护对象是农田,农田的界定标准制定还存在值得进一步完善的地方;四是对对方政府的行为选择,缺乏来自社会各界、尤其是来自农民的更为切实有力的监督和约束,部分基层政府的行为失控不能得到及时有效的纠偏等等。

因此,无论是地方政府还是农民,都存在将耕地进行非农化使用、获取更高收益的诱致因素,片面倚重地方政府或者农民进行耕地保护,都有潜在的“政府失灵”或“市场失灵”风险。必须对地方政府的行为加以有效约束,对农民的行为给予有效激励,确保二者的行为选择相互协调,共同致力于耕地保护。由于农民与耕地的关系最为亲密和直接,耕地是农民生存的资本,农民必须成为耕地保护的主体,耕地保护必须由政府行政行为转变成为农民的自觉行为,政府在耕地保护中必须发挥好引导作用,通过制定相应政策调动农民利用和保护耕地的积极性。各地政府在实际工作中,必须以统筹城乡发展的基本原则为指导,以城带乡,以工补农,在强调政策落实与资金扶持的同时,充分利用市场机制的作用,通过提高农业生产与经营的比较效益来提高农民的耕地保护积极性,通过城乡土地利益的合理分配来提高基层政府集约用地的积极性。不仅要在提高土地集约利用效率、促进耕地保护起到积极效应,而且还要有效促进农民的收入增加与生活改善。

三、进一步优化耕地保护机制的建议

第一,优化耕地保护补偿标准,完善耕地保护基金制度。在对农用地等级评价基础之上,建议对基本农田的范围进行科学界定,同时对农户实际耕种的土地面积进行确认;对农民保护耕地的成本与收益进行分析,在此基础上制定科学合理的补贴标准,完善耕地保护基金制度,着力于补偿农民保护耕地的社会价值与生态价值,确保在统筹城乡发展建设过程中耕地总量不减少、质量稳步提高,让广大农民共享经济社会发展成果。

第二,健全技术与制度支持体系,鼓励农民加强耕地质量保护。在确保耕地数量保护的基础上,建议把耕地质量作为一个独立的整体系统进行专门保护,建立相应的耕地质量标准体系,实行必要的耕地质量管理机制,设立耕地质量整治基金,使耕地质量管理纳入法治轨道。建立激励农民进行质量保护的技术支持体系与制度环境,一是建立和完善主要农作物平衡施肥技术体系;二是强化耕地保护技术的研究与推广;三是对农民开展各种形式的能力培养,对提高耕地质量保护水平的科技创新提出明确具体的激励措施。

第三,稳定农村土地承包权,强化农民耕地保护的心理预期。要进一步协调农民土地承包权稳定与调整之间的关系,为农民对耕地进行长期性改良投资创设一种可预期的愿景。同时,地方政府应更多地承担郊区土地服务于城市的功能价格,加大对农业和生态建设的补贴保护力度。在稳定农民土地承包权的同时,加大执法查处力度,解决弃耕撂荒、粗放耕种和违法违章使用土地的问题。

第四,规范农地流转行为,协调农地流转与保护之间的关系。一是要对耕地流转价格进行科学合理的评估,避免耕地低效流转现象出现;二是加强城乡边缘地带土地利用规划工作,明确城市发展的基本界限;三是依托土地交易机构,扩大“占补平衡”的区域范围,缓解发达地区的耕地保护压力,同时促进相对落后地区的耕地保护;四是农用地流转与农村宅基地复垦工程配套安排,为农村宅基地复垦整理工程筹集资金,减轻耕地保护压力;五是明确职责,加强对耕地流转与保护的指导和管理。

第五,搭建农民参与的制度平台,鼓励农民参与土地整理。按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序渐进的原则,完善农民参与土地整理的支持政策,鼓励农民参与土地整理工作。建议成立由农民代表、政府部门、村委、专家等组成土地整理联席会,共同决定土地整理的全程事务,并从法律法规上对农民的参与权给予保障。对于因土地整理而损害承包人财产权益的,原则上应当根据《合同法》、《农村土地承包法》有关规定及法律精神给予合理补偿。

参考文献:

篇10

关键词：工程项目；征地拆迁；农村移民；安置监测

伴随着中国经济的快速发展，不可避免的要进行大量的基础设施建设、城市向外扩张及支柱产业的建设，因而大量的农村土地被占用，大量的农名因此失去自己赖以生存的土地。，被迫搬迁，成为移民。对于这些移民来说，土地不仅是他们一直以来所继承和拥有的生产资料，同时也是一种可持续生计的资本。一般情况下，只要农村移民拥有适量的土地，他们就可以自给自足以维持正常的生产生活。也就是，为家庭提供食物以保障基本生活，为家庭成员提供农业就业途径，利用土地从事农业生产来获取收益或者把土地出租出去以获得收益。因此，当农民的土地被征收以后，补偿安置的方式就成为了一个关系农村移民切身利益的重要方面。在安置规划中，安置方式需要同时满足以下3个方面：第一，保障失地农民的基本劳动权利，恢复被征地农民的基本生产生活；第二，通过自身劳动能够获取维持生活的劳动报酬或者慢慢改善生活条件；第三，获取融入社会的机会，避免被社会边缘化。农村移民大多从事农业为生，他们所拥有的主要技能就是农业生产技能。在采取安置的时候多以有土安置为主。依据当前建设征地补偿安置方式来看，我们需要更加深入的对移民安置方式进行研究，保障移民的基本权利，使我国经济社会协调、健康、和谐地发展。本研究以城东污水处理厂项目移民为例，对移民安置过程中移民的生产生活恢复情况进行了监测分析。土地征收对被征地农民影响并不大，但合理而有效的使用土地补偿费，寻求切实可行的收入替代方案，可以有效地保证移民的收入不会因土地损失而受到影响，进而使受影响人从项目中受益。

1项目背景及其移民安置

1.1项目简介

建德市城东污水处理厂二期及配套管网工程建设的主要内容有：（1）城东污水处理厂二期的扩建工程；（2）配套管网项目。具体包含：城东污水处理厂二期扩建规模达1．9万m3／d，扩建完成以后，污水处理厂将形成4．9万m3／d的二级处理能力；新建洋溪区、更楼街道污水重力流管道22．5km，污水压力流管道1．5km，总共24km；还有一座规模为4500m3／d污水提升泵站，泵站的用地为预留国有土地，性质是无偿划拨。

1.2项目影响

项目征地拆迁主要涉及到下涯镇下涯村溪上自然村，总共永久征收农村集体土地55．2×667m2，受影响户有58户，总人口237人，其中基本农田占33．6×667m2；永久占用洋安经济开发区国有土地1．35×667m2；依据《项目环境影响评价报告》中关于安全防护距离的要求，需要拆迁下涯村农村居民房屋8360．5m2，实际受影响户为36户，总人口122人，其中第一期工程建设安全防护距离内征地拆迁农村居民房屋5855．5m2，涉及到22户，86人；二期工程扩建安全防护距离内征地拆迁农村居民房屋2505m2，涉及到14户，36人。移民影响统计详见表1。

1.3移民安置实施概况

征迁责任单位下涯镇于2013年6月份成立征迁工作指挥部实施征迁工作，2014年1月完成大部分征地工作，3月完成建设用地施工围墙和拆迁农户房屋评估工作，征地补偿款累计已拨付386．64万元，同时2014年3月与下涯镇签订了《建德市城东污水处理厂100m卫生防护距离内农户委托拆迁安置协议》，已拨付拆迁补偿款500万元，以保障征迁工作有序推进，补偿及时到位。目前下涯镇已完成100m卫生防护距离内14户需拆迁农户拆迁协议签订，原房屋尚未拆迁，目前农民还在正常居住，待安置房建好农民搬入后原房屋予以拆除。100m安全防护距离内14户拆迁户，其中5户选择公寓楼，其余9户选择安置联建房。

2移民基地调查

2.1家庭人口本次研究对主要受影响村下涯村进行了抽样调查，共抽样了20户受影响人口。依据调查，受影响20户移民总人口64人，其中农业人口58人，占人口总数的90．63％；非农业人口6人，占总人口数的9．37％；妇女人口28人，占人口总数的43．75％；劳动力40人，占人口总数的62．5％，其中，女劳动力20人，占总人口的31．3％；上学孩子12人，占总人数的18．75％。家庭人口情况详见表2。

2.2家庭承包土地情况

在调查的20户中，总承包地为30．8×667m2；农业人口人均承包地面积为0．41×667m2，主要栽种桔树。

2.3家庭年收入

根据对20户移民的调查，2014年20户家庭年收入合计1630180元，户均收入81509元。在户均收入中，农业收入4233元（占5．2％）；副业收入2766元（占3．42％）；企事业工资收入15259元（占18．82％）；外出打工收入57871元（占71．34％）；其他收入1380元（占1．21％）；家庭收入情况及收入结构详见表3。

2.4家庭年支出

根据调查统计，20户移民2014年户均年支出为36100元。具体支出结构见表4。

2.5家庭年收入和年支出对比分析

从表5可以看出，被调查的20户移民户均纯收入47658．5元。从收入来源看，外出打工收入居家庭收入首位，其次为企事业打工收入，农业收入仅仅列第三位（表3）。在支出方面，生活副食品及医疗费所占比重较大（表4），而且可以预见，在未来几年内，支出费用和结构不会发生较大变化。因此，土地征收对被征地农民影响并不大，但合理而有效的使用土地补偿费，寻求切实可行的收入替代方案，可以有效地保证移民的收入不会因土地损失而受到影响，进而使受影响人从项目中受益。

3结论与建议

3.1结论

311移民拆扦工作组织得当，效率高成立专门的世行贷款项目办公室，从各单位抽调了专门的人员负责项目的准备、实施。此外，组织机构基本健全，项目办公室工作人员基本了解世行的相关政策并具备执行能力。移民安置计划编制中开展了公众参与。移民抱怨和申诉的渠道畅通，移民知道当自己的权利受到侵犯时的申诉途径，没有发现移民上访事件。项目工程正在积极推进中，城东污水处理厂二期工程正在进场施工中。征地工作已经基本完成，得到了大部分被征地农民的支持。312补偿标准合理，未影响移民正常生活实际的征地补偿标准明显高于《移民计划》的标准，符合当地生活水平条件，58户受影响户的征地补偿款都已下发到村。从收入来源看，外出打工收入居家庭收入首位，其次为企事业打工收入，农业收入仅仅列第三位，而且比例仅为5．2％，因此，土地征收未影响被征地农民的正常生活。但合理而有效的使用土地补偿费，寻求切实可行的收入替代方案，可以有效地保证移民的收入，进而使受影响人从项目中受益。

3.2建议

一直以来，我国在项目建设中有“重工程，轻移民”的观念，经常轻视对移民的合理科学补偿与安置工作。在研究过程中我们察觉到，在补偿安置总费用不变的情况下，不同类型补偿安置费用间的权重将会直接影响到移民工作的效果和移民的生产生活的恢复和提高。在实际操作过程中，因为项目建设时间周期的属性，在建设周期内，有可能因为物价上涨等一系列外界干扰因素，致使之前的相关补偿安置标准不能满足移民的现实需求。所以，在尊重移民补偿意愿的基础上，业主单位应该充分地与各市职能部门进行协商沟通，在一定程度上提高补偿标准，保障被征地农民的基本权益，促使移民安置进度不断提升，确保相关工作圆满完成。继续加强移民公众参与，透明的移民政策将确保被征地农民得知自己的合法权益及恢复计划，从而有利降低移民及项目的风险。同时也要加强移民资料归档工作，注意保存移民安置过程中的相关材料，建立征地拆迁档案，为项目竣工验收和研究评估提供基本资料。

参考文献：

［1］李宜琳，梁兵．环境综合治理项目中移民可持续发展风险分析［J］．辽宁农业科学，2016（6）：18～22．

［2］梁兵．基于SWOT模型分析工程移民中农村人力资源开发问题———以巫山县移民问题为例［J］．水利经济，2015（4）：39～41＋52＋78．

［3］梁兵．基于系统优化模型视角下的征地拆迁利益相关者问题研究［J］．陕西农农业科学，2016（2）：101～103，110．

［4］梁兵，吴启凡，张锐连，等．水电移民搬迁前后生计资本分析［J］．水力发电，2016（9）：9～12．

［5］骆诗霞，梁兵．环境污染型项目中农村移民安置规划研究———以梅城垃圾填埋场为例［J］．环境科学与管理，2016（10）：182～185．

［6］陈阿江．非自愿移民的自愿安置———市场经济条件下农村水库移民安置策略研究［J］．学海，2006（1）：107～114．

［7］王斌，龚和平，张一军．创新农村移民安置方式研究［J］．水力发电，2008（11）：15～19．

［8］唐震，邵癸．基于开发性移民的移民安置方式探析［J］．水利规划与设计，2008（3）：33～35＋64．

［9］马巍，骆辉煌，禹雪中．水电工程移民安置方式研究综述［J］．中国水能及电气化，2011（4）：33～40．

［10］刘灵辉．水利水电工程移民长期补偿机制与新农村建设相结合研究［J］．中国人口•资源与环境，2015（4）：141～148．

［11］向华丽．安置模式对水库农村移民家庭经济发展的影响［J］．西部论坛，2014（1）：26～37．