土地征收常见问题范文

导语：如何才能写好一篇土地征收常见问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：土地征收；管理制度；工作建议

一、经验总结

（一）要坚持严格的审批制度。为了防止，违规操作的现象发生，坚持三级审核制度，即：房屋现状锁定由所在居委会干部、有关部门、项目点业务人员和负责人集体会审后报征收中心审核按程序通过后作为房屋征收和结算依据；资金支付由居委会、项目点业务人员和负责人、征收中心共5人以上审签后通过银行直转到被征收人帐户。

（二）实行单位、部门挂包制。政府组织实施的项目，涉及人数多，户数广，面积大的，一般组建攻坚团队，发挥大兵团作战的方针，同时把任务按照被征收人的情况、分解到相关的部门，进行任务分解，缓解压力，逐层消化矛盾。

（三）旧城改造推行“模拟征收”。按照两个“三分之二”原则，实行旧城区改建，应当尊重房屋所有权人的意愿，达到两个“三分之二”，即房屋所有权面积超过三分之二且总户数超过三分之二的房屋所有权人明确同意改建的，方可纳入旧城区改建范围。

（四）推行货币化安置。大胆探索货币化安置政策。根据《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》和《住房城乡建设部国家开发银行关于进一步推进棚改货币化安置的通知》等相关规定，结合棚户区改造情况，对被搬迁房屋实行货币化安置。被搬迁人选择货币化安置的，在县城规划区内已取得商品房预售许可证的商品房开发楼盘中现有房源选择购房安置。

二、存在的问题

（一）政策要素配套不齐。《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》出台后，我市至还没出台相关配套法规，各县、区补偿都是参照其市场行为制定补偿标准，不具有权威性和法律性，加之集体土地上征收参照《土地管理法》的标准进行补偿，与《国有土地上房屋征收与补偿条例》失去连贯性，政策的不统一，在执行政策的过程中，我们只能“摸着石头过河、拆东补西”，由此给被征收人提供了“欲望空间”和“政策空子”，工作乏力。

（二）在政策依据上有过于“绝对”的地方。如《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条房屋征收部门应当对房屋征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等进行调查登记。第十四条，征收已经登记的房屋，其性质和建筑面积以房屋权属证书或者房屋登记薄的记载为准，作为征收补偿的依据。但在实际工作中，由于过去房屋权属登记部门管理体制的不完善，产权证书登记的与实物不相符的将如何处理？如房屋产权证上登记的房屋用途是住宅，而实际修建的房屋现状是经营性用房。

（三）违法、违规建筑等行为缺乏制约手段和强制措施，实际工作中房屋认定和处置上非常棘手。征收实施单位无权认定该类建筑是否是违法、违规建筑，比如未经规划批准私自搭建的彩钢棚、树脂瓦等其他临时性建筑，在处理过程中没有，统一的标准和强制措施。我县的一般做法：如有全封闭维护结构，装修且正在居住，视其装修程度按其面积5-8折计算房屋面积；如有半封闭机构，装修且居住视其装修程度按其面积3-5折计算房屋面积；如有半封闭机构，装修未居住按附属物补偿标准补偿。

（四）“城中村”、“住改商”等特殊情形缺乏准确定性。在国有土地上进行征收补偿的项目中涉及到集体土地的，其政策补偿依据不一致，补偿标准不一样。被征收人有的要求按国有土地上的补偿标准进行补偿，有的要求按集体土地上的补偿标准进行补偿，很难统一。我县的一般做法：因地制宜制定，根据两种不同的补偿标准与被征收人进行算账，按照“就搞不就低”的原则，哪一种方式对被征收利益更大，我们就采取哪种方式。

在房屋征收工作中出现“住改商”的现象也非常普遍，即房屋产权证上记载的是住宅，而实际在按经营性用房使用。如此类情形也按照条例的进行补偿，显得有失公平。我县的一般做法：根据“住改商”的具体情形如该经营行为有合法的工商营业执照、有连续完税凭证且正在经营的，给予其原住宅房屋评估价20%――30%一次性经营补贴；如该经营行为没有合法的工商营业执照、连续完税凭证，但正在经营的给予其原住宅房屋评估价10%――20%一次性经营补贴；如没有合法的工商营业执照、连续完税凭证且已没有经营的，只按照附属物作装饰装修补偿。

（五）在被征收人心里因素上有不平衡的问题。在与被征收人进行产权调换结算时，如产权调换房屋面积超过原征收面积，超出部分以产权调换房屋的期房价进行结算；如原征收面积超过产权调换房屋面积，超出部分以被征收房屋的评估价进行结算；评估价与安置房评估价之间存在的差价，被征收人不予接受；被征收人欲望绝大多数高于拟定的房屋征收标准。我县的一般做法：实行产权调换的，产权调换房屋面积超过原征收面积，超出部分在5――10平米内按照产权调换房屋的成本价进行结算；超出部分在10平米上，再超的面积按照产权调换房屋的期房价进行结算。

（六）工作经费保障上的问题。《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收与补偿所需工作经费由市、县级人民政府予以保障，不得在房屋征收补偿费用中列支。我县征收补偿工作经费未纳入财政预算管理；也未出台房屋征收补偿工作经费管理规范性文件。

三、工作建议

（一）对房屋性质和实际使用用途不一致的处理建议：由房屋征收部门组织国土、住建、房管等相关部门进行核实确认，并出具核实认定通知书，通知征收实施单位进行相应业务处理。

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④金一虹.流动的政权：流动农民家庭的变迁[J].中国社会科学，2010（4）：97-108.

⑤引自http：///xwgb/tjgb/pcgb/201105/t2 0110504_201363.htm.

⑥王雷，李丛丛，应清，程晓，王晓，李雪艳，胡娈运，梁璐，俞乐，黄华兵，宫鹏.中国1990-2010年城市扩张卫星遥感制度[J].科学通报，2012（16）.

⑦房绍坤.论用益物权的法律属性[J].现代法学，2003（12）.

⑧王利明.论征收制度中的公共利益[J].政法论坛，2009（3）.

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【关键词】房地产；税收；问题；对策

【中图分类号】TU119【文献标识码】【文章编号】1674-3954（2011）03-0005-01

引言

伴随着市场经济的发展，我国房地产业也突飞猛进，已经成为了经济发展中成为提升国民经济指数的重要一份子，极大地推动着我国国民税收收入，具有很广泛的产业关联性，也推动了多个产业部门的进步，并且房地产行业己经发展为地方税收的基本来源和主要增长点，根据有关部门统计，2010年房地产业保持较快增长，全年地产商投资开发48267亿元，比以往增长33.2%。但房地产行业也逐步成为税收征管工作的大难点，由于开发项目时间周期长、工程预算结构复杂，涉及多种税收，所以税收征管的难度相对就较大，税源征收就存在许多的漏洞，税收流失问题很是严重[1]。房地产税收制度已经成为了调节各地房地产各经济主体利益关系的重要手段。认真剖析探讨地产界的税收制度可以保持各地GDP持续稳定增长，也可以保障人民群众的生活福利。本文总结了房地产业界存在的常见的税收问题，并深入探讨审计对策，来共同提高地产业税收监管效果。

一、目前房地产税收中存在的常见问题

即使我国近几年房地产税收增长幅度较大，但是基于地产行业特殊的经营和复杂的会计核算，以及涉及众多的房地产税税种，征管的难度比较大，再有地产开发企业比较严重的偷逃税情况，税源控管方面存在很多漏洞，所以给税收征管工作带来了极大的难度，以致严重流失的房地产行业税收，也就推乱了税收制度，并且影响了公平竞争[2]。以上客观原因已经成为税务部门常见的难点和社会关注的焦点。地产业界存在的问题主要表现在以下几个方面：

1、漏征漏管现象较为严重

少数就职于管理房地产税源的税管员信奉“坐等”、“坐看”的工作信条。现在普遍存在的现象是，他们仅仅坐在办公室等着纳税人将税送上门，或者下户简单翻阅纳税人账目或者申报数据，形象的催催税款，对经营情况却撒手不管，也不去核实申报数据的真实性；而新增的纳税人，办理税务登记也是坐等纳税人来办，下户时发掘纳税人不在，就发份限期改正通知书，至于纳税人来不来办理纳税手续，那些则留到以后再说，至于那些隐藏式的纳税人，就是户籍管理中的“黑户”与“游击队”，因为平日他们就在与税务管理员玩游击战，所以什么时候能纳入正常的税源管理轨道，我们也不得而知了。因此，“坐等”、“坐看”的方式在客观上造成了漏征税款的严重后果[3]。

2、利用模糊科目隐瞒收入，偷逃税款

根据《房地产企业所得税管理哲行办法》的有关规定，房地产企业的收入总额应当涵盖了生产经营收入情况和其他收入。其中，其他收入应当包括：商品房售后收入、建筑材料销售收入、资产转让收入、固定资产收入以及其他相关部门代收的费用等。审计过程中发现，企业经常往来款核算其他收入，来逃避纳税义务。除此之外，不少企业也在银行按揭款上做手脚、根据国税发(2006)31号文件规定“采取银行按揭方式销售开发产品的，应按销售合同或协议约定的价款确定收入额，其首付款应于实际收到日确认收入的实现，余款在银行按揭贷款办理转账之日确认收入的实现、”某些不法房地产公司利用按揭贷款售房方式的特有的性质，用银行按揭款项的方式记入其他应付款，不作预售收入的方式，从而瞒天过海偷逃税款。

3、信息管税程度不高、获取信息渠道单一，部门配合缺乏合力

房地产行业涉及的部门很多，有城建、规划、国土、物价、房管等。税务部门对地产界的税收征收管理工作，基本需要依靠其中很多部门的协调配合，这样掌握房地产企业的税收源泉，但实际在工作过程中，由于很多部门之间还没有建立起完善的沟通协调往来款核算机制，导致各部门之间掌握的税收信息并不有效共享，而我国也没有相关法律或者规章来约束有关部门对房地产业界的护税行为，导致房地产在税收管理过程中基础差、资料采集不够，很多房地产企业纳税人普遍纳税意识淡薄，没有法制观念，纳税人所提供的资料根本不齐全，可信度也存在着很大的问题，并且这些企业开发环节很多、周期长、预算核算过程复杂，因此房地产涉税低、管理不到位，不能接受税收掌控的制约，难以实现国家对房地产行业税收源泉的控制，影响大量税款的入库，造成国家税款流失。

二、针对于目前房地产税收一些问题的对策

纵观当前我国房地产税收征管中存在的普遍问题及房地产业的特点，想要从根本上来解决日前房地产业的税款征收问题，只有通过协调各部门的联系，联合整理征管资源，改变征管方式，严格加强环节控制，全面的实施房地产税收夫人一体化管理，用科学化、专业化、精细化、社会化管理来征收房地产税收，从而提升房地产税收征管水平[4]。

1、要加强管理税源户籍，根除税收漏征漏管现象

地税部门要加强与相关部门的合作，主动掌握纳税人登记的各种信息，提倡掌握多个部门之间的信息，整合综合运用的多部门之间的户籍信息交流互动平台。地税机关要按照户籍信息平台，建立管理税源分布电子图与纳税人的详细电子档案，使税务管理员能够定期普查工作目标更为明确。税管员要根除“坐等”、“坐看”的工作信条，要脚踏实地深入调查，扎扎实实地工作，及时掌握第一手重要资料，主动出击掌控税源的详细信息，根除接受税源信息的被动行为。

2、清理房地产业流转环节不必要的税费

合并印花税契税，取消不合理的税收收费项目，适当减轻房产环节的负担。使土地增值税简化，直到条件成熟时取消。土地增值税计算征收方面与其他税收来说过于复杂，基于基层税务干部的业务水平低的情况，很难精确的计算纳税总额。在目前的这个阶段，应该确定适度的税务征收率和适当的减少税率级数，还有使房地产增值额的计算办法简化等，从而降低税务部门课税成本以及义务纳税人的纳税成本， 要为投资者土地投资中的优质投资回报充分考虑，并适当扣除通货膨胀因素，这样避免因赋税过重而因为正常的土地投资报酬降低而引发逃税行为。可以考虑房地产业的逐步规范化，行业利润逐渐步入平均化，并且考虑下取消土地增值税。

3、强化部门间配合，健全护税网络信息化技术一体化管理

房地产开发所运行的每一环节，都必须到有关部门将手续办理齐全，因此税务部门要尽力争取全面的支持与配合，切实加强协调与土地、房产管理、规划局、银行等相关部门的联系，定期与这些部门进行交流，信息共享，这样可以及时掌握各方面的情况，仔细严格的实施税务征收一体化的管理、还要请有关部门积极配合，执行“先税后征”的原则，凡没有税务部门监制的发票和不办理税票，房产、土地等相关部门的相关证照，把握住税收源泉的控管的关键，从根本上补救税收漏洞、及时清算达到土地增值税清算条件的企业，有效管理相关税收实施政策，这样才能不断提高税收管理的质量和治理税收管理上的漏洞。

三、结论

综上所述，房地产快发的税收政策有普遍性又有其特殊性，我们应该把国家的钱一分不让的交上，然而也不损害企业的利益，把好财务的关口，促进房地产税收的健康稳定的发展，实现企业的价值最优化。

参考文献

[1]欧继红.《税收筹划中的房价策略》，《经济师》，2005年第5期

[2]吴跃云.《房地产企业纳税筹划思路》，《财会通讯》，2006年第三期

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运行游戏总是出错

最近我想给电脑增加一根内存。我原来的配置为Sempron 2500+处理器、KingMax DDR400 256MB内存、升技NF8-V2主板、希捷酷鱼7200.7 80GB硬盘、华硕9550显卡，但是我增加了一条512MB的威刚DDR400内存之后，发现在运行《魔兽世界》之类的大型3D游戏却经常提示出错，不过我把内存拿到经销商那里测试又没有问题，请问这是什么原因？

根据你的叙述，应该是属于内存兼容问题。虽然Sempron 2500+不支持双通道内存，但是由于处理器内部整合了内存控制器，对内存也比较挑剔。所以在安装双内存时最好采用同一品牌、同一规格的产品。而且KingMax内存与其他内存混用就很容易出现不稳定的现象。我建议你先尝试增加内存电压和降低内存时序，如果仍然无法解决问题，就只能将原来的内存处理掉，更换成两条同一规格的产品。

电源供电不足

我的机器配置是Pentium4 3.0GHz CPU、512MB内存、祺祥极风6600 AGP显卡。近日玩《魔兽世界》时，画面很容易卡住，长时间没反应，然后花屏或死机。请问这是怎么回事？

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关键词：可持续发展；小城镇建设；经济；社会；环境

中图分类号：F291文献标识码： A

1引 言

随着经济社会的持续发展，我国小城镇建设也在快速发展，小城镇建设对于推动城市化进程、统筹城乡一体化、带动社会主义新农村建设具有重要意义。将可持续发展战略作为小城镇建设的基本指导思想，在建设小城镇的过程中应以保护自然资源环境为基础，以激励经济发展为条件，以改善和提高人类生活质量为目标，促进经济、社会与环境的协调发展，并兼顾当代与后代的共同发展。

2当前我国小城镇建设存在的问题

2.1用地粗放，土地利用效率不高

当前，我国尚未形成关于节约用地的调控机制，而很多小城镇在建设过程中一味盲目扩张，普遍用地较为粗放，其建设总用地面积和人均用地面积都超过了规定的用地指标。另一方面，目前小城镇的建设用地结构存在很多不合理之处，使得土地利用效率不高。目前，很多小城镇在建设过程中只考虑到短期的经济利益，经济建设大都侧重于新区，而对旧城改造投入较少，使得城镇土地再利用率也较低，严重浪费了土地资源。

2.2环境污染严重

当前，我国很多小城镇的产业结构层次仍不是很高，为了追求经济利益的最大化，大量引入能耗和污染都较高的劳动密集型产业，使环境受到严重污染。此外，目前，小城镇中仍存在很多乱扔垃圾的现象，且没有切实采取行动，有效治理生活污染，使得小城镇环境污染较为严重。

2.3小城镇建设照搬原有模式，产业无特点

从我国小城镇建设的实际情况来看，当前很多小城镇建设仍是照搬原有的发展模式，并没有形成自己的产业特色，而且小城镇建设同质化严重，不仅竞争激烈，而且发展前景不是很好。

2.4人口凝聚性不强

当前，我国大部分新建的小城镇人口均较少，从全国范围来看，建制镇的平均人口并未达到3000人，且以当地原有的农民为主体，外来人口非常少。而且，更为严重的是，某些建制镇的人口甚至有减少的趋势。

2.5资金紧缺，基础设施建设薄弱

当前，我国很多小城镇的城市建设仍然采用计划经济模式，国家、企业和群众各出部分资金，也有些小城镇通过不合理手段抬高土地出让价铬和征收各种杂费来筹集资金，甚至是通过违法手段来集资，不仅达不到筹集资金的效果，还会为小城镇建设带来负面影响。由于城市基础设施建设缺乏充足的资金支撑，使得很多小城镇基础设施建设较为薄弱，难以进行招商引资和集中人口。另一方面，也有一些经济实力较强的小城镇政府盲目增设各种基础设施，反而影响了小城镇的建设。

3基于可持续发展战略的小城镇建设的必要性

3.1有利于改善小城镇的生态环境

当前，我国很多小城镇的建设消耗大量资源自然和能源，并严重污染环境，破坏了当地生态系统，进而危害整个小城镇的经济社会系统的运行，给当地建设带来灾难性的后果。利用可持续发展战略来指导小城镇建设，可以为其营造良好的建设氛围，使得小城镇区域开发得以全面贯彻。

3.2有利于促进小城镇的经济发展

小城镇规划建设既受其环境和基础设施建设规划的影响，又影响着其建设项目的实施。将可持续发展理念应用于小城镇建设中，从生态经济规律的宏观协调高度制定出具有战略性、科学性和可行性的小城镇生态经济建设规划，协调处理区域发展中长期与短期、需要与可能、局部与全局、城市和农村、经济发展与环境保护，使小城镇的规模经济和积聚经济效益得以充分发挥，培养壮大优势，形成特色产业，进而建立有力的产业支撑，增强市场竞争力，从而确保小城镇经济得以持续快速、稳定高效发展。

3.3有助于保障小城镇人口的切身利益

当前，我国的户籍制度仍较为僵化，在城镇就业的农民往往难以获得城镇户口，因而无法享受当地社会保障，从而使城乡劳动力自由流动受到极大的限制。我国人口基数较多，人口，尤其是农村人口，增长速度较快，从而加大了农村人地矛盾，加剧环境恶化。基于可持续发展原则建设小城镇，大力推进计划生育工作，有效控制人口增长，切实提高人口素质，改善城镇人居环境，提高生活质量，改革现有户籍制度，增强城乡劳动力的流动性，从而切实保障小城镇人口的切身利益。

4利用可持续发展战略实现小城镇建设的策略

4.1科学合理规划土地资源

利用可持续发展战略的思想，指导小城镇的建设，结合城镇规划科学合理地规划土地资源的利用结构和布局，宏观控制城镇规划，协调村庄土地利用专项规划，指导土地利用年度计划，从而有效分配土地资源，协调解决各部门的用地矛盾，保障小城镇建设的健康发展。

4.2节约土地资源和水资源

当前，我国小城镇建设步伐较快，数量和规模都快速增长。在小城镇建设过程中，应充分节约土地资源。一方面要充分发挥现有建设用地的作用，另一方面，应通过小城镇总体发展规划严格控制人均占地指标，开发利用增量土地时，应将土地资源的建设、保护、治理和增值有机结合起来，减少土地资源的占用，并提高利用效率。水是人类生活和生产中不可或缺的宝贵资源，因而，在小城镇建设应切实保护水资源。在小城镇范围内大力宣传水资源当前情况，警示人们应节约用水。同时，应加强水资源的再利用，提高水资源利用效率。

4.3营造良好的生活环境

在小城镇的建设过程中，应充分考虑到人们物质生活和精神文化生活发展的需要，并结合生态环境合理规划城镇建设布局，既能保证生产性用地和生活居住地，又能提供文教、休憩、娱乐场所，同时还能对环境起到一定的美化作用，从而为小城镇居民营造一个良好的生活环境，提高居民的生活质量。

4.4改革小城镇建设投资

当前，我国小城镇建设的投资主体主要为政府，投资方式多为行政性的，因而具有一定的无偿性。随着社会主义市场经济建设的发展，这种方式已经越来越不能适应现代城镇建设。因而，应当将市场机制引入小城镇建设中，改革现有小城镇建设投资模式，并建立开放性、多元化的投资体制。各类基础设施应由企业进行商业性投资，企业筹资建设后，通过经营管理或其他合法手段收回投资。由于纯公共设施项目无法实施商业化投资和经营，则由小城镇政府集资建设。

4.5增强小城镇人口的凝聚性

由于政策原因，我国大部分小城镇人口的凝聚性都不高，严重制约着农村人口向小城镇的集中，并使我国城镇化进程受到严重影响。因而，应当从政策原因入手去增强小城镇人口的凝聚性。首要政策问题即是户籍制度。因而，应对当前小城镇户籍制度进行改革，大力推行按照居民属地和职业来划分户口类比的举措。进入小城镇的农民如果住所、职业和生活来源较为稳定，就可以凭身份证办理迁移和落户手续，并能享受与当地城镇居民相同的各项权利和社会保障。同时，应转变现存农村集体财产归属划分，应赋予农民将其拥有的经过量化的集体财产变现流动的权利，并且在其户口迁移后仍可享受到分红，如果户口已迁移的农民自身有要求，应保留其对土地的承包权，从而极大地维护了农民群体的劳动成果，充分调动了农民迁往小城镇的积极性。住房问题是进入小城镇的农民首要解决的问题，由于宅基地支出负担较大，因而在一定程度上打击了农民入镇的积极性。因而，对农民宅基地的使用办法进行改革，以县域为单位，统一开展使用部分农民住宅用地指标，允许入镇农民利用原宅基地按一定折算标准置换城镇住宅用地，从而缓解迁入小城镇的农民的住房压力，提高其迁移积极性。此外，还应对收费行为加以规范，除了依法纳税外，严禁再向入镇农民收取增容费和落户费等费用，使得农民得以轻装入镇，尽快融入城镇生活。

5结 语

基于可持续发展的小城镇建设能有效解决当前我国小城镇建设的一些问题，有利于改善小城镇的生态环境，促进小城镇的经济发展，并切实保障小城镇人口的切身利益，从而有效推进我国的城镇化进程，促进小城镇经济、社会、环境的可持续发展。

参考文献

[1]范 围，李国庆.基于可持续发展的小城镇建设研究[J].安徽农业科学，2010，（4）.

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[关键词]房屋权属登记；房产；房地产登记

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705088

我国经济的发展催生了房地产市场的发展，目前，房地产行业出现了过度繁荣的局面，而随着相关部门对房产调控力度的不断加大，促进房地产市场规范发展成为各地区房地产领域发展的重要内容。其中，房屋权属登记尤为重要。本文从实际工作经验出发，针对房屋权属登记现存问题进行深入研究，并寻求解决之道。

1房屋权属登记存在的问题

11房屋权属登记机构不统一

从房屋登记行政部门的职能划分来看，目前许多部门的职责存在重叠的情况，当申请人要求对房屋的权属和占用土地进行登记时，往往需要跑好几个部门，做许多重复的工作，这不仅是浪费了申请人宝贵的时间，降低了房产登记的效率，此外，由于各职能部门不统一，管理职能分散，容易增加登记工作中的失误率，例如会出现重复抵押的情况，这无疑是增加了登记流程的工作。

12登记手续有待简化

房屋权属登记具有相当规范的流程，但是很多时候，由于申请人对登记流程并不清楚，对房屋登记的相关法律规定更是不熟悉，所以他们在登记时往往会因为提供的资料不齐全而被拒绝登记，这样来回几次，增加了申请人的登记成本，也增加了工作人员的负担，所以，在进行房屋权属登记时，有必要简化房屋权属登记，提高登记的效率。

13登记信息缺乏透明度

长期以来，行政机关过于重视信息的隐秘性，大部分行政机关都不愿意公开资料信息，房管部门也不外如此。在房屋权属登记结束后，行政部门往往会将这些信息高度保护起来，而拒绝向社会群众公开登记信息，这样做虽然保护了登记者的个人隐私，然而这种过度的保护让房产信息不透明，在房屋交易或转移时，对方往往无法获知登记的具体信息，这就加剧了房屋交易的隐患，使得房产交易更具风险性。

14登记方法不规范

在房屋权属登记的过程中，由于部分管理部门对房产登记相关制度执行不到位，造成房产登记缺乏规范性。例如，在实务工作中，工作人员会混淆房屋初始登记和房屋总登记的概念，往往会将两项登记工作互置或重复登记，增加了房产登记的负担。又例如，在地籍登记管理中，有关部门忽略了土地登记，而仅仅是对城市中房屋、房产进行登记，当城市进行征地或购地时，如果单纯以房屋登记作为依据，很容易造成土地征收的重复，不仅造成了人财物资源的浪费，而且还容易增加征地工作的负担。

15房屋权属登记的法律效力不够明确

近年来，随着城镇化的发展，城市和农村的差距也在逐渐缩小，房屋买卖在农村中的现象也越来越普遍。目前，农村中的房屋登记还主要依靠村委会登记信息的上报，而房产登记管理部门依然将工作重点放在城镇的房屋权属登记中，对于农村的房产登记管理有所疏忽，更甚至于，部分房管部门对于农村房屋权属管理部分都是一片空白。

2房屋权属登记问题的改进措施

21规范登记机关的权限

近年来，党和中央都加大了对党政机关的改革力度，房管部门也应根据自身所处的环境适时进行调整。首先，房管部门应明确自身的工作职责和权限，力求转变本部门的工作态度，坚持以为人民服务为本，建立服务性房管部门，充分满足人民群众的房产管理要求。其次，还应对本部门的工作进行科学划分，统一制定房屋权属登记的部门及权限，避免申请人多头登记的情况再次出现。

22简化房屋权属登记手续

在房屋权属登记的工作中，房管部门应积极重视工作中的不合理现象，同时应删繁就简，简化权属登记手续。对此，笔者认为可以从以下几方面进行改进：首先，简化申请人登记咨询流程，对此，相关部门可以汇总出申请人的常见问题，并将登记基础流程和常见问题贴在前台显眼的地方，便于申请人进行审阅和熟悉登记流程；其次，借助互联网手段提高登记效率，房管部门可借助房管部门官网，将房屋登记的流程及咨询电话公布到官网上，申请人在互联网上即可熟知各项流程，便于他们整理登记资料，提高他们进行房屋权属登记的效率；最后，为节省房屋登记手续的时间，房管部门也可以为房屋交易提供律师服务，让房屋登记、交易的信息具有法律效应，减少房屋交易中的不必要的麻烦。

23发挥房屋权属登记的公示职能

根据《物权法》的相关规定，在房产交易中，第三方有权利对房屋的物权情况进行了解，而在当下的实务工作中，为保护登记人的个人信息，房管部门往往拒绝向第三方公开房屋权属登记信息。对此，笔者认为可以根据实际情况，如确定资料调查申请人的意图合理合法后，可以酌情公示房屋权属的登记信息，从而保障房屋在买卖、抵押等环节中信息的真实性，提高房产市场活动的质量。房管部门必须要保证信息公开对象身份的合法性、合理性。

24建立健全房屋权属登记人制度

为促进房产登记规范发展，提高房产登记的办事效率，房管部门可根据市场和社会需求建立健全房屋权属登记人制度。建立房屋权属登记人制度是具有一定优势的，这主要是因为房屋权属登记人具备更专业的房产专业知识，可以为申请人提供房屋交易和变更的专业建议，因此，房管部可以根据民众的需求建立房屋权属登记人制度，让人协助房产登记申请者来进行登记。同时，房管部门也可以借助房屋权属登记人进行房产专业信息宣传和普及，帮助规范房产市场和房屋权属登记的事物管理。

25对政府机关的管理职能进行规范

房管部门在加强服务意识，提高服务能力的同时，还应注意对自身的管理职能进行规范，保证房管部门的工作能有法可依。首先，房管部门需要明确自身的工作职能，将自身的工作范围牢牢界定在职责范围内的审核标准和管理范围内，保证房屋权属登记各项工作都在法律法规的范畴内进行。其次，为促进我国国土资源的统一管理，我国出台了《不动产登记条例》，为房屋、土地等信用信息资源共享提供了法律依据，此后，民众可以凭此查询不动产信息。为配合此条例的施行，房管部门也应做好信息公开和透明的准备，促进登记流程规范化发展。

3Y论

综上所述，随着我国经济政治改革的逐步推进，房产权属管理部门更应该顺应时展潮流，正视自身发展存在的不足，积极寻求解决问题的方法。笔者认为，要想提高房屋权属登记管理部门的办事效率和服务质量，只有坚持从人本角度出发，不断规范自身的工作职责，简化登记流程手续，保证信息公示、公开，才能从根本上解决房屋权属登记管理部门的瓶颈，以便捷、规范的工作来服务社会民众，提升房屋权属登记管理部门的形象。

参考文献：

[1]丁晓光，耿书学，韩亮抵押贷款预购商品房条件下房屋权属登记及权利人的界定分析[J].中国价格监管与反垄断，2014（10）

[2]曹巍房屋权属登记的审查方式研究――以《物权法》和《房屋登记办法》规范为研究对象[J].法学杂志，2009（11）

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关键词：农村；小型水利工程；管理

小型农村水利工程是指灌溉面积不足一万亩，排涝面积低于3万亩，库容量在10万立方米以下，渠道流量小于1m?/s的水利工程和农村水利工程。按功能区别，可将其划分为蓄水设施、引水设施、输水配水设施、交叉建筑物、提水设施、田间灌水设施、防洪设施、排涝降渍设施和生活供水设施九类，其规模虽小但在城乡为排涝、灌溉、发电、防洪、养殖、改善生态环境和水土保持方面发挥着举足轻重的作用，加强小型农村水利工程管理研究迫在眉睫。

1 小型农村水利工程特征

农村水利工程通常规模较小功用简单，但对于农村农业经济发展和农民生命财产安全保障意义重大，合理设计并有效管理工程运营重要性不容小觑。

1.1 主要用于农业灌溉 水利工程灌溉效益的发挥主要体现在小型农村水利工程的功能上。农民既是小型农村水利工程的建设主体也是其管理和使用主体，各农户之间利益联系紧密，具有一定的公共工程性质。

1.2 兼具非排他性与一定竞争性 非排他性是指人人皆可消费该物品。竞争性是指一个使用者对该物品的消费会减少其他人对该物品的使用功效。小型农村水利工程兼具非排他性与一定竞争性特点。一方面，它可能会因为设计不合理而被不具有使用该资源资格的人使用，另一方面，其具有的竞争性特点使得一个使用者的对该物品的消费会降低该物品的使用价值，故对工程的使用方面常出现注入拥挤、过度使用现象而给工程造成潜在的毁灭风险。合理设计工程并有效管理对工程功能发挥到最优状态意义重大。

2 小型农村水利工程管理现状

我国是农业大国，而水利设施是农业发展的血脉，故我国也是水利大国，我国从先秦时期至现金修建的水利设施不计其数，由于其规模巨大和技术先进而扬名中外的工程也数见不鲜，但“重建轻管”是我国工程管理界存在的普遍思想，尤其对小型农村水利工程的管理力度远远不够。

2.1 工程管理常见问题

2.1.1 工程年久失修，效益衰减 根据实地调查数据显示，我国80%以上的小型水库病险率达百分之60%，且未修复，工程安全陷入恶性循环，严重威胁农业农村的经济可持续发展和农民的生命财产安全。

2.1.2 农户参与管理意识不强 我国传统的农村水利工程管理模式为农村集体经济组织直接管理，但实行家庭承包责任之后我国仍采用此管理体制，农户未将水利工程与自身利益紧密联系，缺乏参与管理的意识。有些跨区域性的小型农村水利工程受行政管理关系的约束，缺乏信息的民主公开与民主监督，也降低了农户参与管理的积极性。

2.1.3 管理资金投入不足 小型农村水利工程尤其是灌溉工程常具有公益性、投资回报周期长、收益低的特点，完全依靠社会投资方式融资管理很难解决小型水利工程量大、面广的资金缺口问题。工程管理缺乏资金支持，工程陷入恶性循环。

2.1.4 工程产权不明 有些小型农村水利工程是历史遗留的产物而产权不明，或者由于其兼具公益性与营利性的准公益性特点而权责主体不明确。尽管近年来国家水利部要求开展农村小型水利工程产权改革，但由于缺乏典型引导和实践经验，农户参与管理意识较低，故产权制度改革仍不彻底，管理效率

低下。

2.1.5 水费收缴难以到位 农户缴纳农业用水意识较低或者经济能力有限，水费收取很难到位，特别是农业水费的取消更增加了收取水费的难度。有些农村地区由于水资源分配不具、上下游供水矛盾较多，水费征收更加困难，严重影响水利工程的日常维护。

2.2 管理改革存在阻力

2.2.1 水费改革存在阻力 我国南方灌区一般实行分级管理，水费由乡财政征收，改革欲通过组建协会取消村级与乡镇中间环节以减轻农民负担。但政府对水费改革认识不够，改革无法继续推行。

2.2.2 产权改革存在阻力 根据我国投资政策规定，农村集体和农民投资兴建斗渠及以下的灌溉工程，政府酌情补助。事实上绝大多数地方的斗渠以下田间工程一直处于未建成、不停地续建改造的状况，村集体或者个人都无能力完成这一历史遗留任务。2003 年水利部出台的“改革意见”指出由国家补助资金所形成的资产明确划归用水户在自愿基础上形成的用水合作组织所有，但实践操作中存在农户用水协会登记难的问题，协会难以受法律保护。

3 小型农村水利工程参与式管理模式

小型农村水利工程参与式管理模式主要体现为工程产权制度改革和用水者协会，工程参与式管理模式以管理竞争机制和补偿机制为原则，在一定程度上有效减少农民用水冲突，农民节水意识增强，农民不仅享有获取报酬收益的优先权，也是工程的管理责任主体。

3.1 工程产权制度

3.1.1 承包经营管理模式 工程承包管理有两种方式：其一，根据工程造价和灌溉能力确定承包者；其二，通过公开竞价招标方式将水利设施的使用权！经营权和收益权全部承包给农户。农户承包者根据承包合同所确定的水利供水服务任务和维护标准对水利设施进行管理。或者利用土地承包将小型水利工程附带承包，或者将支渠以下和田间工程承包给村民小组或农户，或者将工程管理整体承包，有效保证工程效益。

3.1.2 租赁经营管理模式 租赁经营管理模式一般限于小型灌溉工程，是把具有一定经营性质的小型灌溉设施经营管理权租赁给个人，个人在此租赁期限内和经营权利范围内发挥其自主性使用和维护，所有权和经营权相分离。相对来说，此种经营管理模式风险较高。

3.1.3 拍卖管理模式 拍卖模式同竞价或有价出售将工程性质改变为民有民营，工程产权彻底改变。有些地区实行所有权拍卖，而有些只是将工程一定年限的使用权出售。实行拍卖的前提是严格区分小型水利工程的产权界定和资产存量，并且仅限于小型农村水利工程，一些资产数额较大或无法分割的渠道或堤防工程由于农户购买能力有限或社会安全要求度高无法实施拍卖。目前拍卖主要用于喷灌机具、机井、蓄水池等小型农村水利设施。

3.1.4 股份合作制管理模式 对于经营性较强的小型农村水利工程采取股份制和合作制相结合的方式进行企业式经营管理。它是我国农民继联产承包责任制后的又一个有力创举，是一种真正的产权改革模式，有利于克服承包责任者和租赁者之间的短期经济行为弊端，实现水利资产的保值增值，目前主要应用于机井、小型山塘和节水灌溉工程等小型农村水利工程。

3.2 用水者协会 用水者协会管理模式的目的在于在产权改革的基础上吸引更多水利设施用户参与工程管理，农民是工程管理的主体，有权制定相应工程管理规章制度和任命具体管理者。这是一种由农民自主组织和管理的群众组织，并赋予其法人性质。用水者协会管理模式的一般运作流程为：供水管理、工程检查维护、用水计量管理、水费征收、财务管理、自我评价、档案记录。以服务于农户利益为宗旨，制定供水计划和供水合同，然后根据核定的灌溉面积进行收费。该模式强调了农户集体参与和保证一定的独立性，为斗渠以下田间工程确定管理主体，在受益户较多的跨村、跨乡以及按流域、渠系建设和管理的地区应用更加适合。

4 结语

用户参与式管理模式是为了吸引农户积极参与水利工程管理，并在一定程度上减轻政府对小型灌溉工程财政收支难以平衡的矛盾，通过试点工作证明，此模式确实取得了一定成效。但如何建立一种机制使得农民在经济上实现一定的独立并自主管理是我国目前小型水利工程产权改制工作的一个难点，有待同仁进一步深入探讨。

参考文献

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4月9日上午11时，东北风从海上来，冷飕飕地吹拂着福建漳州古雷半岛，海浪汹涌。

人都外出“逃命”去了，东林自然村空无一人。又渴又饿，《南风窗》记者四处寻找小卖店，但家家户户门窗紧闭。

幸好碰上56岁的豆腐档老板管阿姨，她一个人，惊惶地回来喂猪，顺便煮了一锅红薯稀饭，喂饱记者。

“你不要往南走了，没有人了，都跑了，”管阿姨说，“如果一定要去，就沿着海边走，海边离那个工厂远一点。”

感觉她的声音有点变化，一抬头，发现两行泪珠已经滑出她的眼眶，打湿了一直戴着的口罩。

她所说的“那个工厂”，就是4月6日爆燃，此后又二度复燃的腾龙芳烃―漳州PX项目。 逃 命

坡内村紧挨着腾龙芳烃厂区，一墙之隔。

形状酷似福建土楼的巨大的白色罐体，就在村民曾锦坤家居住的祖屋旁边。最早爆燃的那个罐子，距离约有200米。

4月6日下午6时55分，曾锦坤、妻子和两个女儿刚刚吃过晚饭，一声炸响，满屋灰尘，屋瓦噼里啪啦地往下掉。

坐在椅子上的曾锦坤一下子跳了起来，抱起小女儿，叫上妻子和大女儿，拼命地往西面的海边跑。

加入逃跑队伍的人越来越多，哭声，呼唤亲人的喊叫声，惊恐的催促声，像一条小河，沿着一条泥巴路流向海岸。

村民陈跃民形容，“当时就跟打仗一样”。

这样的场景，在腾龙芳烃周边的坡内、半湖、龙口、杏仔、古雷等村庄，几乎同时上演。

古雷行政村的东林自然村，离爆燃地点还有5公里，村里的老人林文得感觉到了“世界末日”一样的氛围。“一炸，我就跑出去，看到很大很高的火球，烧到云上了，空气里都是很难闻的酸味。”

村干部通知大家往北撤退，汽车、摩托车、公交车，载着恐惧的人们疯狂逃离。管阿姨家就在大马路旁边，看着熟悉的邻居们逃跑的样子，她就站在门口不停地哭。

龙口村，70多岁的老人洪进，在爆燃声中被吓晕;

坡内村，正在洗澡的陈伟民，因为门窗玻璃炸碎，身上插了很多玻璃碎片;

坡内村，陈永彬坐在家里吃饭，正上头的瓦面被震塌，砸下来，脑袋上缝了十几针。

4月10日上午，《南风窗》记者见到坡内村村民的时候，陈伟民还在杜浔医院住院治疗。

在坡内村，已经很难找到完整的门窗。村民姚友生家的3层洋楼，每一处地面都布满了玻璃碎块，金属的门框、窗框都被震成“V”字形。巨大的铁门在爆燃中倒塌，姚友生把门扶了起来，勉强遮住一点风。

风雨交加，这些房屋都已无法居住，村民们只能投亲靠友，借宿寄居。曾锦坤把妻子和女儿送到亲戚家，自己一个人住在海边用来存放渔具的工具房里。

“我有预感它会爆炸，所以一炸我就跑，想都不用想。”曾锦坤说。

2013年7月30日凌晨4时40分，还没有投产的腾龙芳烃就发生过“闪燃”，铁皮房被炸飞，飞到几百米外的大海里去。

4月9日下午，杏仔村的一家小卖店外，一名中年妇女望着200米外的巨大烟囱说，应该不会再炸了吧？再炸就真的没命了。

4月13日上午，漳州市政府开会部署“4・6漳州爆炸事故”善后处置，称要抓好事故现场清理，24小时巡查现场核心区域及厂区周边，确保不发生次生灾害。要继续做好群众工作，开展受损房屋理赔，关心并治疗好留院观察的企业受伤员工，加快推进搬迁安置工作。 “遗 民”

在腾龙芳烃周边的，与其说是一个个村子，不如说是一片片废墟。

一年多以前，人们陆续签订了征迁协议，搬到了半岛北部杜浔镇一个名为“新港城”的巨大的楼盘。楼盘离腾龙芳烃直线距离约15公里，是专为安置古雷镇的村民而建造，目前还在不断扩建。古雷镇涉及搬迁的13个村，总共约有4万人，都会被集中安置到这里。

签完协议，房子就被拆掉，至少先把门窗拆掉，无法再居住。

“早签早选房，早搬早享受;慢签房源少，慢搬吃亏多。”在半岛上的各个村庄，像这样的动员标语，与房地产项目和搬家公司的广告一样，随处可见。

作为“新时期做好群众工作的典型案例”，漳州PX项目在落户过程中，的确得到了古雷半岛上大部分老百姓的配合。村民们让出房屋、耕地和养殖海域，纷纷离开，搬入新家。龙口、杏仔、坡内、半湖、油澳，第一批搬迁的5个村子，搬出率都已超过九成。

然而在统一的政策之下，每个村子也总有一些人是“无法配合”的。

曾锦坤就是这样的人。他在兄弟4人中排行老三，其他3个兄弟都有自己的新房子，剩下曾锦坤一家住在老旧的祖屋里。

搬迁补偿的数额，是按照财产多寡计算的。祖屋不值钱，折旧率高，而且4兄弟都有份，如果钱拨下来一分，曾锦坤根本买不起新的房子。

上世纪90年代末期，古雷半岛上的养殖业开始快速发展，村民们纷纷圈海，养殖鲍鱼、海带、紫菜，养殖海域是谁先占据就归谁使用。有多少养殖面积，与能得到多少搬迁补偿直接相关。而曾锦坤90年代就去了广东打工，没有自己的养殖场。

像他这样处境的人，在当地被称作搬迁以后“直接变成乞丐的”。

2013年11月黄岛输油管线爆炸造成严重后果之后，时任古雷开发区管委会常务副主任曾平西接受媒体采访时曾表示，古雷将来不会发生此类爆炸，即便爆炸，也不会波及村民，因为“正式投产时所有的居民都搬到十几公里之外去了”。

“十几公里之外”，指的就是“新港城”。

然而爆燃发生的时候，一墙之隔的坡内村大约还有110人居住在村里。其中没有签协议的有十几户，已签协议但没有获得补偿的有8户。前者是对补偿数额不满意，还在和官方磨耗着，后者则是等着拿新房的钥匙。

陈明财、陈惠平、陈志东都属于后者，去年4月份就已经签了协议，房子的土地使用权证已经被收走，但一直得不到新房安置。他们不时去古雷港管委会询问，“要么回答说再等等，要么直接说不给。什么原因，没人解释”。

他们现在似乎已被遗忘。一年前，征迁工作队还在家家户户做动员，现在早已离开，一年来，也没有什么人主动再来跟他们接洽、谈判，或者通知新房入住、补偿领取事宜。爆燃以后，门窗破碎，家里已不能居住。 坡内村村民陈伟民家，窗外的绿树外就是腾龙芳烃，他在洗澡时被震碎的玻璃全身割伤。

“遗民”当中，显然也存在官方口径意义上的“刁民”：一部分人通过拖延签约时间，或者抢建房屋、加高楼层，以博取更多的补偿。2013年，因为抢建加建，三四角钱一块的红砖曾卖到1元钱一块，建设完全是为拆除做准备，而官方也不得不在一定程度上妥协。

然而游戏进行到最后就被玩砸了，原本在政府与村民之间进行的利益博弈、心理博弈，现在只剩下村民与恶臭的斗争。

村子已经被拆得不剩下一条完整的街巷，与他们相伴的，只有从上风口位置的工厂里飘来的浓烈的臭味，村子里的女人们，每天戴着厚厚的口罩，有的一个人就戴着两个。 生 计

2003年，古雷半岛已经被确定为市级开发区，2006年9月升级为省级开发区，不过，直到2008年5月，腾龙芳烃PX项目从厦门迁过来之前，这个开发区都是徒有虚名，基本没有什么工业。

古雷镇的村民们不知道，“开发区”将意味着所有人都要离开祖辈耕种、打鱼的故土。

2008年5月，腾龙芳烃确定选址古雷，接下来要做的就是从附近的村子征地作为项目建设用地。

龙口村的老人洪顺和说，那时候大家不知道要搬迁，担心这个工厂会有污染，影响村民的健康，所以不同意出让土地。“来动员的人就说，这个工厂是没有毒的，要大家放心。后来要我们搬迁了，又来动员，就说工厂有毒，必须快点搬走。”

这的确是一种技巧。

经过厦门人的抗拒，“PX”这两个字母已经容易让人敏感，当时媒体报道称，落户过程中漳州从不使用“PX”一词，而以“古雷重大石化项目”代称。而现在，项目已经投产，在古雷半岛的道路指示牌上，“PX项目”早已以蓝底白字加箭头的“标准格式”大大方方地出现。

村民们除了离开，已经别无选择，只是离开之后，生计成了问题。

洪顺和已经签了协议，也已经在新港城获得了安置房。他花费十几年一点点建起来的两层楼房，一共300平方米，补偿款为187万元。买安置房抵扣了90万元，剩下97万元现金却一直没有发下来。

所以他和老伴，就一直住在龙口村。“不把钱给我，我就不走，死也要死在这里。”

洪顺和是在为小儿子的将来生活考虑。大儿子在县城教书，小儿子没有文凭，一直跟着老两口种蔬菜、打鱼、搞养殖，土地、养殖海域被征收以后，就失去了谋生手段。

这正是这个半岛上的人们最忧虑的问题。林文得说，我们这个地方，祖祖辈辈靠海吃海，大家都有一手打鱼、养殖的好技艺，一下子全都没有用了，想到将来的生活就觉得很害怕。

渔业、农业和养殖业，已经为这个半岛上的村民构建起了一个有自生能力的内部经济循环系统。有资金、有养殖海域的村民，投资建养殖场，请那些没有资金、没有养殖海域但是有传统技术的村民去工作，每一个人都有自己的生活来源。在东林自然村，管阿姨90年代就开始帮鲍鱼场做防晒网，那时一个月就有2000多元的工资;村民林惠金擅长修筑海堤，以此为生，有活干的时候一天有200多元的收入，他的妻子帮人抓鲍鱼，一天也有200多元工资。

“搬到新港城去之后，我们都没饭吃了，不懂得做生意，出去打工的话又年纪太大。”林惠金说，已经有许多一年多以前就搬出去的村民，一直无所事事坐吃山空。“有的人就染上了赌博的习惯，一个晚上输掉几万元，最多的听说有输掉十几万的。” “小康社会”

与厦门人对PX的抵触不一样，古雷人没有在“PX是否有毒”、“PX工厂对周边环境是否有污染”这样的专业问题上过度纠缠。

2014年，漳州市GDP增长11.3%，增长速度52年来首次位居全省第一位。这显然得益于PX项目投产之后产生的巨大的GDP拉动力，以及它顺利落户的示范效应带动的其他石化项目跟随进驻。

对漳州市而言，PX项目，帮助它在经济建设上交了一份卓越的成绩单。

但这些利好，都是“宏观上”的。微观上，所有的痛，可能只有古雷人知道。

4月10日下午，半湖村，须发皆白的68岁老人洪龙泉，刚刚从漳州市政府回来，收拾东西离开被震得门窗不全的家。“古雷太惨了，太可惜了，这么好的一个地方。”

洪龙泉说，古雷早就已经是一个“小康社会”。各个村子里，家家户户都建起了几层楼房，装修得漂漂亮亮，许多家庭都有汽车，其中不乏价值百万元以上的高档轿车，最差的人家，也有摩托车。

现在，这个“小康社会”已经不在了。“这么好的房子，全部都要拆掉，一爆炸，许多人还变得无家可归。”

“几百年前，洪氏祖先到达龙口村拓荒的时候，只有一个人。”洪顺和老人说，现在村子里已经有2000多人，改革开放以后不受干扰地发展，大家的日子其实都过得不错。

对于原本富裕的古雷半岛村民而言，能够带来最大福祉的产业是旅游业―风景优美，旅游资源丰富，曾被称为“原生态渔民的安居乐土”。然而此地由于同时又是“中国天然深水良港”之一，注定了这里的产业布局很容易滑向另一个极端―石化产业，这是他们最陌生的，也是对他们的生活方式破坏性最大的“发展路径”。

果然，PX项目投产以后，变化很快到来。

最早感受到变化的是杏仔村，腾龙芳烃两个排污管，一个向东，一个向北，伸入海里，都在杏仔村的养殖海域范围内。很快，鲍鱼的死亡率不断提高，之后向其他村子蔓延。

曾锦坤说，正常情况下鲍鱼的死亡率是百分之几，而现在普遍达到30%～40%，极端情况下，一桶鲍鱼投了四五十颗苗，收获的时候只剩下七八颗。“现在养出来的鲍鱼还能不能吃，也不知道。”