土地闲置法范文

导语：如何才能写好一篇土地闲置法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第二条、本办法所称闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。

具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：

（一）国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；

（二）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25％且未经批准中止开发建设连续满1年的；

（三）法律、行政法规规定的其他情形。

第三条、市、县人民政府土地行政主管部门对其认定的闲置土地，应当通知土地使用者，拟订该宗闲置土地处置方案，闲置土地上依法设立抵押权的，还应通知抵押权人参与处置方案的拟订工作。处置方案经原批准用地的人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。

处置方案可以选择下列方式：

（一）延长开发建设时间，但最长不得超过1年；

（二）改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设；

（三）安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发，土地增值的，由政府收取增值地价；

（四）政府为土地使用者置换其他等价闲置土地或者现有建设用地进行开发建设；

（五）政府采取招标、拍卖等方式确定新的土地使用者，对原建设项目继续开发建设，并对原土地使用者给予补偿；

（六）土地使用者与政府签订土地使用权交还协议等文书，将土地使用权交还给政府。原土地使用者需要使用土地时，政府应当依照土地使用权交还协议等文书的约定供应与其交还土地等价的土地。

对因政府、政府有关部门行为造成的闲置土地，土地使用者支付部分土地有偿使用费或者征地费的，除选择前款规定的方式以外，可以按照实际交款额占应交款额的比例折算，确定相应土地给原土地使用者使用，其余部分由政府收回。

第四条、已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续2年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回土地使用者的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

在城市规划区范围内，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20％以下的土地闲置费；满2年未动工开发时，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。

第五条、依照本办法第四条规定收回国有土地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府批准后予以公告，下达《收回国有土地使用权决定书》，终止土地有偿使用合同或者撤销建设用地批准书，注销土地登记和土地证书。

第六条、市、县人民政府土地行政主管部门应当根据本行政区域内闲置土地的状况，依据土地利用总体规划、土地利用年度计划及各项建设对土地的需求，优先使用闲置土地。

建设用地能使用闲置土地的，必须使用闲置土地，不得批准占用农用地。对闲置土地利用未达到规定标准的地区，应当核减其下一年度农用地转用计划指标。

第七条、市、县人民政府土地行政主管部门对依法收回的闲置土地，应当重新明确用途、设定使用条件、确定供地方式，并向社会公告。

收回的国有闲置土地，应当采取以下方式利用：

（一）在土地利用总体规划确定的城市建设用地区内，应当按照土地利用总体规划和城市规划确定的用途安排建设项目或者其他临时用途；近期无法安排建设项目，耕种条件未被破坏的，可以组织耕种，不适宜耕种的，可采取绿地等方式作为政府土地储备。

（二）规划用途为农用地，耕种条件未被破坏的，应当恢复耕种；不适宜耕种的，应当改为其他农用地。

第八条、收回的集体所有的闲置土地，应当采取以下方式利用：

（一）在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地区内，应当用于本集体经济组织的其他建设项目；本集体经济组织近期无法安排建设项目的，可以由县级人民政府土地行政主管部门拟订置换方案，报上一级土地行政主管部门批准后，依法安排其他建设项目，并对原集体经济组织给予补偿。

（二）规划用途为农用地，耕种条件未被破坏的，应当恢复耕种；不适宜耕种的，应当改为其他农用地。

第九条、市、县人民政府土地行政主管部门应当在地籍调查和土地变更登记的基础上，查清闲置土地位置、面积等情况，建立闲置土地宗地档案，绘制闲置土地分布现状图，监督跟踪其利用情况。

篇2

一、土地闲置的行政调查

《办法》第5条规定，市、县国土资源主管部门发现有涉嫌构成闲置土地的，应当在三十日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出闲置土地调查通知书。国有建设用地使用权人应当在接到闲置土地调查通知书之日起三十日内，按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。《办法》第6条对闲置土地调查通知书包括的内容作了规定：1.国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址；2.涉嫌闲置土地的基本情况；3.涉嫌闲置土地的事实和依据；4.调查的主要内容及提交材料的期限；5.国有建设用地使用权人的权利和义务；6.其他需要调查的事项。《办法》第7条规定，国土资源主管部门对闲置土地调查的方式包括：1.询问当事人及其他证人即证人证言；2.现场勘测、拍照、摄像即勘察笔录和视听资料；3.查阅、复制与被调查人有关的土地资料及其他审批资料即书证；4.要求被调查人就有关土地权利及使用问题作出说明即当事人陈述。进行行政调查的主体是市、县国土资源主管部门，并非人民政府。行政调查对土地使用权人并未产生权利义务的实质影响，因此，土地使用权人对行政调查不可以申请行政复议也不可以提讼。

二、土地闲置的行政确认

根据《办法》第2条第1款规定，闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。为防止土地使用权人采取假动工手段而规避法律，《办法》第2条第2款规定，已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%，中止开发建设满1年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。《办法》第30条第1款规定，动工开发是指依法取得施工许可证后，需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕；使用桩基的项目，打入所有基础桩；其他项目，地基施工完成1/3。《办法》第9条规定，经调查核实，符合闲置土地条件的，市、县国土资源主管部门对国有建设用地使用权人作出闲置土地认定书。闲置土地认定书是行政确认的一种表现形式，对相对人的权利义务产生实际影响，市、县国土资源主管部门应当向行政相对人送达该法律文书，其拒绝签收的，可以采取留置送达、公告送达、邮寄送达等有效方式进行送达。《办法》第10条规定，闲置土地认定书应当包括：1.国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址；2.闲置土地的基本情况；3.认定土地闲置的事实、依据；4.闲置原因及认定结论；5.其他需要说明的事项。《办法》第11条规定，闲置土地认定书送达后，作出认定的国土资源主管部门通过门户网站等形式向社会公开闲置土地的位置、国有建设用地使用权人名称、闲置时间等信息；属于政府或者政府有关部门的行为导致土地闲置的，应当同时公开闲置原因，并书面告知有关政府或者政府部门。上级国土资源主管部门应当及时汇总下级国土资源主管部门上报的闲置土地信息，并在门户网站上公开。闲置土地在没有处置完毕前，相关信息应当长期公开。闲置土地处置完毕后，应当及时撤销相关信息。行政确认的主体是市、县国土资源主管部门并非人民政府。闲置土地的确认是行政处罚的前提条件，因此，该行政确认对行政相对人的权利义务产生直接影响，行政相对人不服可以依法申请行政复议，也可以直接向法院提起行政诉讼。

三、土地闲置的行政处罚

土地闲置是一种违法行为，根据《土地管理法》和《城市房地产管理法》的规定，以人民政府名义对其进行制裁，因此，征缴土地闲置费和收回国有建设用地使用权属于行政处罚。《土地管理法》第37条规定，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续两年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。《城市房地产管理法》第26条规定，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；满两年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。《城市房地产开发经营管理条例》第15条也有相关规定。上述法律行政法规对处罚的具体形式和操作未做细化规定，《办法》第14条规定，因土地使用权人开发资金不足或者囤地、炒地造成土地闲置的，按照下列方式处理：1.未动工开发满1年的，由市、县国土资源主管部门报经本级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达征缴土地闲置费决定书，按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费，土地闲置费不得列入生产成本。《办法》第30条第2款规定，已投资额、总投资额均不含国有建设用地使用权出让价款、划拨价款和向国家缴纳的相关税费。2.未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达收回国有建设用地使用权决定书，无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有抵押权的，同时抄送相关土地抵押权人。《办法》对处罚主体进行调整，规定市、县国土资源主管部门代替法律行政法规规定的人民政府，违反了法律行政法规规定。在职权的问题上，作为下位法的规章不得改变职权。事实上，国土资源主管部门报经人民政府批准后作出处罚决定区别于人民政府直接作出处罚决定，职权法定是依法行政的重要内容。因此，《办法》第14条规定的职权对执法实践是误导，将导致作出的具体行政行为超越职权，难以得到司法审查的支持。

《行政处罚法》第42条第1款规定，较大数额罚和其他较重的行政处罚应当进行听证，征缴土地闲置费和收回国有建设用地使用权都属于较重的行政处罚。听证主体即处罚主体人民政府向行政相对人发出拟征缴土地闲置费决定告知通知书和拟收回国有建设用地使用权决定告知通知书。而《办法》第15条规定，市、县国土资源主管部门作出征缴土地闲置费、收回国有建设用地使用权决定前，应当书面告知国有建设用地使用权人有申请听证的权利。国有建设用地使用权人要求举行听证的，市、县国土资源主管部门应当依照《国土资源听证规定》依法组织听证。笔者认为，《办法》规定的听证主体违反行政处罚“谁处罚谁听证”原则。人民政府作出处罚决定之前应当：1.告知当事人有要求听证的权利；2.当事人在限期内提出听证要求，当事人应当在行政机关告知后3日内提出要求；3.告知当事人听证时间、地点；4.公开听证；5.非本案调查人员主持听证；6.听证委托；7.当事人进行申辩和质证；8.制作听证笔录；9.审查听证结果报告，作出处理决定。《办法》第16条规定，征缴土地闲置费决定书和收回国有建设用地使用权决定书应当包括：1.国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址；2.违反法律、法规或者规章的事实和证据；3.决定的种类和依据；4.决定的履行方式和期限；5.申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；6.作出决定的行政机关名称和作出决定的日期；7.其他需要说明的事项。

《办法》第8条规定，属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的情形包括：1.因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的；2.因土地利用总体规划、城乡规划依法修改，造成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的用途、规划和建设条件开发的；3.因国家出台相关政策，需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改的；4.因处置土地上相关群众事项等无法动工开发的；5.因军事管制、文物保护等无法动工开发的；6.政府、政府有关部门的其他行为。因自然灾害等不可抗力导致土地闲置的，依照前款规定办理。属于政府原因或者不可抗力原因导致土地闲置的，土地使用权人应当向国土资源主管部门提供土地闲置原因说明材料，市、县国土资源主管部门经核实后应当与土地使用权人协商一致，选择下列方式处置：1.签订补充协议，重新约定动工开发期限、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最长不得超过一年。2.按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款，改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划。3.待原项目具备开发建设条件，国有建设用地使用权人重新开发建设。闲置土地由政府安排临时使用，从安排临时使用之日起，临时使用期限最长不得超过两年。4.协议有偿收回国有建设用地使用权。5.对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲置的，可以为国有建设用地使用权人置换其他价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，应当重新签订土地出让合同，并在合同中注明为置换土地。6.市、县国土资源主管部门还可以根据实际情况规定其他处置方式。《办法》第13条规定，市、县国土资源主管部门与国有建设用地使用权人协商一致后，拟订闲置土地处置方案，报本级人民政府批准后实施。土地出让合同定性为民事合同，出现政府原因或者不可抗力原因导致土地闲置的，按照变更、解除合同原理处理。

《办法》第13条第2款规定，闲置土地设有抵押权的，市、县国土资源主管部门在拟订闲置土地处置方案时，应当书面通知相关抵押权人。闲置土地业已设立抵押权，征缴土地闲置费、收回国有建设用地使用权有害于抵押权保护。拟订闲置土地处置方案或者作出征缴土地闲置费、收回国有建设用地使用权处罚决定不仅仅是书面通知相关抵押权人的问题，而是应当衔接好抵押权的有效保护。根据税收征收管理法及企业破产法原理，税收优先于民事债权，民事债权优先于行政处罚。人民政府作出征缴土地闲置费、收回国有建设用地使用权处罚决定不得对抗抵押权。

《办法》第17条第2款规定，国有建设用地使用权人对征缴土地闲置费决定书和收回国有建设用地使用权决定书不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。根据《行政诉讼法》和《行政处罚法》规定，行政相对人和利害关系人对具体行政行为不服，有权申请行政复议和提起行政诉讼。这既是对行政相对人的权利保护，也是对政府依法行政的监督。

四、土地闲置的行政强制执行

《办法》第17条规定，国有建设用地使用权人应当自征缴土地闲置费决定书送达之日起30日内，按照规定缴纳土地闲置费；自收回国有建设用地使用权决定书送达之日起30日内，到市、县国土资源主管部门办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地权利证书。《办法》第18条规定，国有建设用地使用权人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，也不履行相关义务的，市、县国土资源主管部门可以采取下列措施：1.逾期不办理国有建设用地使用权注销登记，不交回土地权利证书的，直接公告注销国有建设用地使用权登记和土地权利证书；2.申请人民法院强制执行。

众所周知，《土地管理法》没有赋予人民政府或者国土资源管理部门强制执行权，行政强制法对行政强制执行权的设定进行了规范和限制，因此，以部门规章的形式设定注销登记强制执行权缺乏法律行政法规依据，在相应的司法审查中难以获得法院的支持，因此，收回土地使用权应当由法院强制执行，即法院作出执行裁定后国土部门再行注销登记；征缴土地闲置费属于金钱罚，法律没有明确授权的情况下，金钱罚的强制执行主体也是法院。根据《行政强制法》规定，在处罚决定期限届满后3个月内依法申请人民法院强制执行。

篇3

一、我市土地利用的基本情况和存在的问题（略）

一是企业规划意识不强，随意性较大。

二是容积率偏低，投资强度不足。

三是竣工投产滞后，产出率低。

四是因用地和拆迁等问题未能及时得到解决，而影响企业开工。

二、充分认识清理闲置土地工作的重要性和紧迫性

（一）开展闲置土地清理，盘活存量土地，合理利用土地资源，是整顿土地市场秩序的重要内容。在国家实行宏观调控政策，收紧“地根”，开展土地市场治理整顿以来，清理闲置土地就是一项重要内容。国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》也作了明确规定：严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效；已实施征地，满两年未供地的，在下达下一年度的农用地转用计划时扣减相应指标，对具备耕作条件的土地，应当交原土地使用者继续耕种，也可以由当地人民政府组织耕种。对用地单位闲置的土地，要严格依照《中华人民共和国土地管理法》等有关规定给予处理。

（二）开展闲置土地清理是建设节约型社会的必然要求。闲而不用是土地资源的最大浪费。目前报批工业用地项目，主要是靠通过土地整理和宅基地整治来获得建设用地折抵指标。近年来，我市通过土地整理共获得折抵指标21597亩，宅基地整理获取建设用地复垦指标1615亩。但大家知道，土地整理难度已越来越大，新增有效耕地面积已十分有限，且上级分配给我市的折抵指标报批建设用地的额度，在短时间内不可能放开。去年仅为1132亩，今年也将与去年持平。因此，如何来解决经济发展与土地资源紧缺这对矛盾，如何来解决土地供应这一缺口，如何使土地资源不再是制约经济发展的“瓶颈”，唯有靠不断挖掘土地潜力，走节约和集约用地这条道路。而闲置土地清理是挖掘土地潜力的关键环节，也是盘活土地存量的有效途径。

（三）开展闲置土地清理对促进我市经济可持续发展具有十分重要的意义。根据初步掌握的土地利用情况，全市目前不包括闲置厂房，经农转用而闲置的土地有2000余亩。如能合理利用这些土地，将可带动投资1.6亿元以上，产出的效益也将十分可观。通过闲置土地清理不仅可依法加强土地管理，防止出现新的闲置土地，进一步规范土地市场；同时也可切实解决“有地无项目用，有项目无地用”的矛盾，从而提高土地利用效益。去年，我市在南马工业功能区开展了闲置土地清理的试点工作，取得了较好的成效。从南马工业功能区的试点看，我市完全有可能抓好闲置土地清理工作。各镇乡、街道和经济开发区、江北新区、横店电子工业园区管委会要身先士卒，积极投入到此项工作中来，促进企业更新观念，讲大局、顾全局，珍惜土地，做好节约集约用地这篇大文章。

三、闲置土地清理工作的总体目标和处置原则

全市闲置土地清理工作的总体目标是：通过四个月时间，在全市范围内开展闲置土地集中清理工作，并依法处置和充分利用闲置土地，着力盘活存量土地，实现粗放型用地方式向集约利用型用地方式的转变，提高土地集约利用水平；建立科学合理配置资源的新机制，努力缓解我市用地紧张状况，促进我市经济全面、协调、可持续发展。

此次闲置土地清理工作将遵循以下四条原则：一是依法处置的原则。对清理出来的每宗闲置土地，将依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、国土资源部《闲置土地处置办法》等有关法律、法规和规章的规定进行处置。二是政府主导与企业主商讨相结合的原则。在闲置土地清理和处置方面，政府及相关部门处于主导地位、起主导作用。但在制定处置实施方案时，注重与企业主面对面商讨，维护当事人合法权益。三是促进开发、防止资源浪费的原则。特别是对收回的闲置土地，市有关部门要积极做好土地开发的前期准备工作，尽快使其进入有关程序，重新确立土地使用权人，防止资源的浪费。四是公开处置的原则。通过相关渠道和形式，将闲置土地处置情况定期向社会公布。对典型案例和不配合调查处理的单位要在新闻媒体上曝光，直至追究相关责任。

在加大依法处置闲置土地的同时，要着手建立公开、公平、公正的土地市场，防止土地资源流失，促进土地资源合理开发利用，实现土地优化配置。一方面，企业申请土地指标不仅要与企业规模大小挂钩，还要与企业的利税挂钩，实行亩产税收的考核。另一方面，在供地方面也要有更加严格的要求：对属限制性、禁止性的项目不供地，对投资不到位的不供地，对不符合供地要求、不符合产业政策的项目意向性供地一律解除协议，重新安排使用；对可以供地的项目，要按照集约用地原则重新核定土地供应量。对不符合城市规划要求，影响城市功能分区和产业布局的项目，该调整供地的要重新调整。

四、闲置土地清理工作的认定范围和处置方式

我市这次清理闲置土地主要是指工业闲置土地。根据有关规定，工业闲置土地是指土地使用者依法取得工业用地的土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工建设的土地。

根据有关法律、法规、规章的规定，有下列情形之一的土地，应认定为闲置土地：（一）出让合同未约定或建设用地批准文件未规定动工建设日期的，自出让合同生效之日或核发建设用地批准书之日起满一年仍未动工建设的土地；（二）已动工建设但已建土地面积占应动工建设总面积不足三分之一或者已投资金额占总投资金额（不含出让金）不足百分之二十五，且未经批准终止建设连续满一年的土地；（三）已建设的土地面积占应动工建设面积虽已超过三分之一或者已投资金额占总投资金额（不含出让金）虽已超过百分之二十五，但连片闲置的土地面积超过十五亩且满二年未开发建设的土地；（四）法律、法规和规章规定的其他情形。

经市政府批准认定的闲置土地的处置，由市国土资源行政主管部门会同工业园区管委会或土地所在地镇乡人民政府、街道办事处及相关部门组织实施。被认定为闲置土地的土地使用者应依法缴纳土地闲置费。土地闲置费按照认定闲置土地时的土地基准地价百分之十的标准收取。

闲置土地处置的总要求是：该动工的要限期动工建设，该处罚的要处罚，该收回的要收回，该调整使用的要重新调整使用。具体可以选择下列四种方式进行处置：

（一）延长动工建设时间。土地使用者按照规定缴纳土地闲置费后可批准延长动工建设时间，但最长不得超过一年。

（二）政府协议回收。土地使用者与政府签订协议，将土地使用权交还市政府，依照协议规定对原土地使用者给予补偿。

（三）安排临时使用。对闲置土地由市政府安排其它临时使用，待原项目建设条件具备后，重新批准建设，土地出让期限顺延，基准地价上调的原土地使用者应补缴差价。市政府安排临时使用期间，原土地使用者免缴土地闲置费。

（四）折价收回。符合规定情形的闲置土地，由政府依照其规定折价收回。

五、闲置土地清理工作的方法步骤和主要任务

这次闲置土地清理工作将采取上下联动、普查摸底、依法处置与督促检查相结合的方法进行，整个清理处置工作分四个阶段：

第一阶段为宣传发动阶段（时间：20*年4月17日前后）。做到宣传发动到位、人员机构到位、政策措施到位。主要任务为：一是召开今天这个闲置土地清理工作动员大会，全面部署全市闲置土地特别是工业闲置土地清理处置工作。工业园区管委会（经济开发区、江北新区、横店电子工业园区）和主要工业功能区所在镇乡、街道等重点区域要召集企业负责人召开专题会议，传达今天的会议精神，将涉及此次闲置土地清理的相关法律法规条文整理汇总公示于众，并加强宣传解释，使企业认清目前国家对土地政策的宏观形势，明确政府对土地清理处置的规定和措施；讲清闲置土地清理不是整企业老板、与企业过不去，而是要使企业依照有关土地方面的法律法规、按照入区企业“三率”等要求，促进企业更快更大发展，使企业理解我市这次土地清理工作的紧迫性和必要性，从而能予以支持配合。二是成立专门机构。市里成立了由市委、市政府主要领导和市各套班子领导参加、相关职能部门主要负责人组成的市闲置土地清理工作领导小组，统一协调指导、督促检查闲置土地清理处置工作。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，抽调相关部门骨干力量组成办公室工作小组，实行集中办公。各镇乡、街道及经济开发区、江北新区、横店电子工业园区也要成立相应的机构，专门负责闲置土地清理处置工作。三是出台《*市工业闲置土地处置实施办法（试行）》。今天已发给大家，各地要严格依照该实施办法，认真扎实做好清理处置工作。四是公布群众举报热线，电话号码为*，自觉接受人民群众监督。

第二阶段为调查摸底阶段（时间：20*年4月18日—5月15日）。做到全面地毯式普查、摸清底子。主要任务为：一是以经济开发区、江北新区、横店电子工业园区、各镇乡、街道工业功能区为重点，对全市*年以来占地面积在2公顷以上的工业企业用地情况进行逐宗清理普查，不留死角和空白，特别对闲置土地要进行认真核查，摸清宗数和面积总量。我想，这次清查也要包括摸清闲置厂房的有关情况，虽然这次对闲置厂房处置未作出明确要求，但工业园区管委会和镇乡、街道要想方设法，督促帮助企业“消灭”闲置厂房。二是向用地单位发放《土地使用情况调查表》，核查企业的开工率、土地利用率、投资强度、产品销售、纳税等情况。三是建立“一地一册”的闲置土地工作台帐。对清理出来的每宗闲置土地逐项造册登记。根据调查情况，依据相关法律法规，做好闲置土地的认定工作，并明确处理方式和处理时限，落实相关责任人。

第三阶段为依法处置阶段（时间：20*年5月16日—7月20日）。做到依法合情合理，实行分类处置。主要任务为：一是在摸清家底的基础上，召开闲置土地清理专题会议，对前一阶段情况进行通报。对实践中已出现而实施办法中未规定的问题进行综合分析，探寻解决方案。深入闲置土地企业，做好政策宣传和教育工作，动之以情，晓之以理；要面对面找企业主商谈处置方案，允许企业自查自纠。同时，要向闲置土地企业送达《责令限期开工（恢复建设）通知书》，催促企业限期开工建设，及时投产。二是实行分类处理。针对每宗地块的不同情况，分类制订处置实施方案，组织落实处置措施，盘活闲置土地。三是确定责任单位，切实解决因政府、部门等原因致使土地闲置的实际问题，促使有关企业尽早开工投产。

第四阶段为总结完善阶段（时间：20*年7月21日—8月20日）。做到查漏补缺、健全机制。主要任务为：一是建立闲置土地跟踪检查制度。对于目前已盘活利用的闲置地，要做好阶段性的自查总结，并督促落实后续监管工作；对于仍未落实处理意见的闲置地，要抓紧落实处理意见，制定处理方案，全力推进闲置土地的利用。二是建立闲置土地储备档案。利用闲置土地做好选商引资工作，防止出现第二轮土地闲置。三是做好闲置土地依法处置后的土地变更登记工作。四是探索建立预防闲置土地发生的长效机制。各地要搞好总结，强化对新供土地的监管，建立动态巡查制度，及时处置新发生的闲置土地。

六、扎扎实实做好闲置土地清理工作

在这次闲置土地清理工作中，希望大家在贯彻执行相关法律、法规、规章和政策时态度要坚决，宣传解释工作要到位；企业主工作要做细、做实、做透，要讲究方式方法；要注意消除误区，使企业积极支持配合；不要欺软怕硬，要敢于动真格；不能有头无尾、虎头蛇尾，决不能拖拉扯皮、敷衍塞责，更不能半途而废、前功尽弃。为此，就扎实做好此次清理工作提出以下四点要求：

（一）统一思想，提高认识。各镇乡、街道和工业园区管委会及有关部门必须高度重视，把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策上来，把开展闲置土地清理工作作为当前推进*经济发展的重要任务来抓，确保闲置土地做到摸清家底、盘活存量。为此，要克服三种思想倾向：一是消极等待思想。对清理闲置土地的重要性认识不够，对处置政策未能认真钻研，强调客观困难，不敢碰硬，怕得罪人，存在畏难情绪，等待观望。二是重扩张、轻挖潜的思想。普遍习惯于扩张新增建设用地规模，不注重存量土地的盘活挖潜，对节约、集约用地的紧迫性认识不足。三是土地调控意识薄弱。对全市闲置土地清理，特别是对强化土地调控能力的认识不足。我们要在工作中认真克服这些不良思想倾向，轻装上阵，打有准备之仗、打成功之仗。

（二）加强领导，落实责任。闲置土地清理处置工作是一项系统性工程，具有政策性强、工作任务重、情况复杂、沉淀问题多、涉及各方面利益再调整和再分配、处置难度大等特点。为此，必须强化领导、集中领导，既要加大组织协调力度，又要明确责任，严格工作质量、时限等要求；既要树立攻坚克难的信心和决心，又要有应对各种困难和挑战的充分准备，确保清理处置工作取得实效。要实行主要领导负责制，分管领导具体抓落实，集中精力、集中时间、集中力量，层层分解，责任到人，一抓到底。

（三）明确政策，依法处置。一方面，严格要求，狠抓落实。要始终坚持“一要抓紧、二要从严”的要求，严格掌握法律、法规、规章、政策和标准，从严清查、从严处置、从严验收，绝不走过场。另一方面，坚持原则性和灵活性相结合。要结合本地实际，因地制宜，区别轻重缓急，依法依规灵活处置，大胆探索适合本区域的新路子。具体工作中，重点抓好“四个结合”：一要与选商引资工作相结合。对适宜发展工业的闲置土地，重点是抓好选商引资，集中发展大项目、有实力的项目。二要与强化土地储备相结合。不断加大对重点地区、重要地段的土地回收力度，通过协议回收等方式作为储备土地，使政府掌握更多的土地支配权。三要与长远的发展目标相结合。各地要着眼未来发展，对暂时无项目的，积极探索政府调控的新路子，把闲置土地的调控权集中到政府手里，坚决不允许继续让少数人长期积地或者炒地牟利。四要与保持社会稳定相结合。在处置闲置土地过程中，要做深入细致的工作，充分听取当事人意见，涉及抵押的应征求抵押银行的意见，按规定需要进行听证的应进行听证，依法维护原土地权利人的合法权益。正确处理好与原土地权利人、新土地使用者以及村集体三者之间的利益关系，维护社会稳定。

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41.8亿元的天价、307.6亩的净地，香港信和董事会主席黄志祥率领的财团，在5年前（2007年）的7月30日，一举刷新了李嘉诚以24.5亿元拿下南岸杨家山2500亩的地王纪录，创下当时重庆房产市场之最。

在成渝高速连接的另一端，就在拿下重庆三钢厂地王的10天前，信和出手41.38亿元拍下成都沙河地块。从起始的200万元/亩到最后的1130万元/亩，黄志祥对此地块亦志在必得，而同样志得必得的阳光100董事长易小迪落寞无比。阳光100置业集团从2005年进入成都后，已经花掉数亿元用于土地整理。连售楼部都已经建好的易小迪不得已洒泪离去。

黄志祥拍地时的豪爽不无理由。2007年6月，国务院宣布成渝两地成为城乡统筹试验区，土地即将大幅升值的预期下，包括信和在内的九龙仓、中海等地产大佬们纷纷在重庆、成都花费重金购置土地储备。

然而5年时间过去了，在成渝两地房地产开发全面提速的时间里，信和两地地王产品始终没有面向市场。

拿地5年后缓慢开发

在重庆三钢厂地块的工地，映入记者眼帘的是一整块尚未平整的地块，五六台刷着明亮黄漆的起重机正在地块一侧作业。即将建造的是信和北滨路项目的一期工程。记者在工地一角发现了正施工的项目概况，蹊跷的是，5年前已获得的净地项目，在今年的6月20日才正式开工。按照现场施工许可证的内容，计划到2014年6月24日，这里拔地而起的将是一座总高70米左右的20层高楼，建筑面积近15.2万平方米。

“最近2个月才开始大规模施工，塔吊进场施工也刚1个月时间。”一位现场施工人员告诉记者，工地正在进行桩基施工，施工速度比前段时间快了不少。而据该项目经理赵安耘的介绍，项目打桩已经接近尾声。

而在信和成都地王施工现场，同样大门紧锁、没有接待中心。现场展示的工程概况图显示，案名为迎晖路塔子山6号地块一期工程，正式开工日期锁定在2011年12月21日，亦较拿地日期过去了4年多的时间。据介绍，这里首先将建一栋100米高的大楼，预计于2014年2月20日竣工，整个工期历时790天。

而阳光100在2011年前后重新杀回成都，第一个项目米娅中心就落子在信和成都地王旁，而米娅中心的售楼部刚好就是当年阳光100为迎晖路六号地块所建的“飞去来器”。

从现场情况来看，地块一期工地已近正负零零线，中间部分已经开始浇筑，周边一侧目测已经搭建了三四层。

“两相比较，信和开发的速度十分缓慢，一般来说做地下车库或者地下商场，有半年时间已经差不多了，等到建地上，一周一层是正常速度。”项目周边某开发商代表对时代周报记者称。

当年高调入场的信和，如今却连相关项目规划都没有对外公布，在外界看来，这两幅地块已然成了一个谜团。拿地5年，到底是什么原因促使信和成渝两地项目迟迟未能亮相？为何选择在近几个月的时间节点才施工？

拖延有术周边房价近翻倍

记者查阅地块出让文件等相关资料发现，按照2007年拍地时的约束性安排，重庆信和北滨路项目应该在2008年3月底前动工，2011年3月竣工。

但尽管拍地豪爽，信和在随后的开发进度上却尽显扭捏。2007年拿地后，香港信和宣称，将在4年内陆续完成该地块的开发，将其做成重庆的最高端项目，以豪宅为主，拥有包括五星级酒店等标志性商业配套设施，并招纳原深圳招商房地产公司副总经理孟才，作为项目最早的操盘手。

但直到2009年3月，香港信和才在当地媒体刊登广告，公开对其13个项目招标。当地市场翘首以待。而此后，仍无动静。而在彼时，信和方面不但开发未动，其地款也未结清。2009年，重庆某土地储备集团副总经理在接受采访时介绍称，“香港信和方面现在只付了26亿元，还有15.8亿元未付。而这些价款本应在2007年就要付清。”因此，在市场质疑声中，“信和退地”一说此起彼伏。

“由于公司是外资企业，因此换汇问题拖累了地款结清。” 时任地块项目的负责人孟才曾向记者表示，由于按规定每次只能换5000万美元，每换一次时间可能要1个月左右。香港信和遂设立了三个公司，专门进行换汇结算。

但随后，该说法再度被市场质疑，“香港信和的外汇问题根本没有上述人士所说的那样复杂。但无论如何，两年时间已经足够让41.8亿元从容地汇进重庆。”

尽管如此，重庆信和项目一直到2010年才宣布开工奠基，但随后就做做样子，不了了之。“今年调控重压下，地王项目被逼入市的紧箍咒愈来愈紧。”重庆容磁房地产经纪总经理王雪松分析，今年6月7日，国土部正式经修订通过的《闲置土地处置办法》规定，土地闲置满1年，按土地出让或者划拨土地价款的20%征缴土地闲置费；土地闲置满2年的，有关部门将无偿收回国有建设用地使用权。

对于这些疑问，重庆尖置房地产有限公司（以下简称“重庆尖置” ）营销策划部负责人戚天胜仅对时代周报记者称：“一直在调整规划，也要经过多层审批才能拿到施工许可证，所以一直拖到今年才能大规模施工。”重庆尖置是信和置业为在重庆拿地于2007年1月组建的公司。

记者从重庆市城乡建设委员会了解到的情况显示，重庆尖置今年4月11日才去申办房地产开发企业资质审批，今年5月10日，该项目的建设工程初步设计审批(预审)才进行报件。

而对于重庆整体项目历经几次规划调整，项目设计前后如何变化，调整内容多不多以及何时才取得相关审批证件等具体细节问题，被戚天胜抛给了香港总部，他称，“以他的身份，不能随便接受采访”。

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关键词：农业综合开发；土地治理；成效；措施

1 土地治理项目工程基本情况

土地治理项目建设以中低产田改造为重点，建设旱涝保收、稳产高产、节水高效的高标准农田。项目的扶持对象主要是农民。其主要特点是，按区域统一规划，按项目进行管理，实行山水田林路综合治理，水利、农业、林业、科技等措施综合配套，实现经济、社会、生态效益的统一。

2000～2009年间，辽阳县农业综合开发土地治理项目实际完成总投资17523万元，其中财政投资13157万元（中央财政投资8140.1万元，省财政投资3736万元。市财政投资723.9万元，县财政投资557万元），自筹投资4366万元。县土地治理完成项目50个，治理面积39.6万亩，项目所惠及地区涵盖辽阳县所有乡镇。

2 项目实施取得的成效

通过中低产田改造、小流域生态综合治理、高标准农田示范工程等土地治理项目工程的实施，项目区初步实现了社会、生态、经济统筹发展。

（1）基础设施明显改善。通过农业综合开发土地治理项目的实施，实行“山、水、田、林、路”综合治理，项目区基本形成了“旱能灌，涝能排，渠相连，路相通”的格局，农业科技综合配套，项目区土地综合开发生产能力明显提高，为农业生产的持续快速发展打下了坚实基础。

（2）农民经济收入稳步增加。项目区农业资源得到合理利用，农业生产条件得到改善，生产潜力得到充分发挥，主要农产品产量大幅度增加。据不完全统计，该县通过项目实施共增加农民纯收入13899.56万元，项目区新增粮食生产能力5426.5万斤。

（3）农民科技水平逐渐提高。项目区大力开展技术培训、良种、良法的示范推广，促使群众由“农业生产种在地得在天”的传统耕作方式转变为依靠科技增产增收致富，科技文化素质得到提升，科技种植水平明显提高，项目区科技覆盖率达85%。

（4）有效促进了现代农业发展。围绕优势产业扶龙头，围绕产业龙头建基地，围绕基地建设带农户，围绕农民增收促发展，巩固和加强农业基础地位，加快现代农业建设。

3 存在的问题及原因

随着经济社会的快速发展，农业开发土地治理项目管理也遇到一些新的问题，特别是项目工程建成后的运行和管护问题已经成为制约项目工程长期发挥效益的重要因素。分析原因主要有以下几个方面：

（1）自然灾害影响。近几年，该县降雨量大，内涝严重，这是农业设施损毁的主要原因。

（2）政策原因。由于农业产业化的发展，农村产业结构调整加快使部分田间工程设施被闲置。

（3）市场原因。由于市场的变化，种植结构重新调整，部分项目或部分工程设施被毁坏或拆除。

（4）社会治安环境影响。由于农业综合开发项目区偏远，治安环境较差，加之看护不到位，农业综合开发工程设施丢失现象比较严重。

（5）管护资金短缺。土地治理项目建成后，由于过去没有设置专项管护经费，致使项目管护无人问津。

4 改进措施

（1）着力提高项目工程的技术标准，努力建设优质工程。通过分析认为，对因自然灾害而造成的农业综合开发项目工程的损毁，是由于部分项目工程的施工技术标准过低而造成的。建议提高项目工程施工技术标准，建设农业综合开发项目的优质工程。

（2）统筹规划土地治理项目的种植结构，避免短期行为。确定农业综合开发项目工程的种植结构，要经过充分的市场调查、论证、进行可行性研究分析，确定项目是否具有前瞻性。确定种植的品种要符合市场的需求，确保农民增收，这样才能调动农民种植的积极性。

（3）明晰产权归属，确立管护主体。采取工程产权拍卖、承包、租赁等方式确立管护主体；也可采取分级产权移交的方式明确管护主体，对大型的工程产权可移交给主管部门。如蓄水池、排水及灌溉工程可移交给县水务部门的管理所管护。

（4）全面落实项目工程管护责任制。实行项目工程损毁追究制度，做到发现非自然原因工程损毁有人管、有人负责。要进一步落实农业综合开发项目工程的管护责任制，任务要明确，奖罚要分明，责任要落实。

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【Key words】geologic hazard； weather warning； Lichuan County

1 引言

地质灾害的形成除与地质条件有关外，降雨和人类工程活动都是很重要的诱发因素，单九生等研究发现滑坡的发生与近3天内的降水强度、过程降水总量、降水持续时间等关系十分密切（单九生等，2004）。气象因素诱发的地质灾害具有：区域性、群发性、同时性、爆发性、后续性和成灾大等特点（刘传正等，2004）。黎川县地质环境较为脆弱，人类工程活动比较频繁，区内地质灾害频发，社会经济发展与地质灾害的矛盾日益突出，如何有效预防地质灾害的发生并最大限度减少地质灾害给人类生活及经济发展造成的损失，正在引起全社会的广泛关注。为了更好地推动地质灾害防治工作，有效减轻和避免地质灾害造成的生命和财产损失，促进经济和社会的可持续发展。目前研究区内对降水和地质灾害两者之间的关系研究只停留在粗略的统计分析的基础之上，并且相关数据年代较久且不全面。本文通过在“黎川县1/5万地质灾害调查项目”所获得的大量最新地质灾害数据的基础上开展地质灾害气象预警研究工作，建立符合本区实际情况的突发性地质灾害预警预报数学模型及预警区划，可为全县防灾减灾提供科学依据，最终达到防灾减灾的目的。

2 区内地质及气象背景

2.1 地质背景

研究区地处江西省中偏东部，抚州市东南部，武夷山脉中段西麓。位于武夷断块隆升区与抚河谷地的上升区的交接部位。武夷山呈“弓”形环绕县域东部、南部，黎滩河由东向西横贯全区，形成了东南高，西北低，三面环山，西北开口的“撮斗”形。受以间歇性上升运动为主的新构造运动控制，区内地形起伏、河谷深切，高差显著，最大高差约1419m。大地构造单元为华南褶皱系（Ⅰ2）赣中南褶隆（Ⅱ3）武夷隆起（Ⅲ8）的中段，武夷山隆断束（Ⅳ21）的东侧（张兰庭等，1973）。区内地形形态总体复杂，呈现出地形坡度、坡形、坡向的多变性。由于地质环境条件复杂，地质灾害防治形势十分严峻，主要地质灾害类型为滑坡、崩塌、泥石流，其中以土质滑坡最为发育，且具有突发、频发、群发、点多面广等特点（聂智??，2015）。

2.2 气象背景

研究区地处中亚热带湿润季风气候区，气候温和湿润、雨量充沛、光照充足、四季分明。据黎川县气象局提供的有关资料（1957～2010年），多年年均降雨量1829.9mm。最大年份（1998年）降雨量2462.6mm，最小年份（1963年）降雨量1242.5mm；最大日降雨量320.0mm（1998年7月1日），最大时降雨量70.4mm（2006年6月25日），最大10分钟降雨量26.4mm；年均暴雨日数5.0天，最长连续降雨天数21天（1998年6月），过程雨量678.2mm，最长无雨日数37.0天。

大约每年3～6月为丰水期，10～12月为枯水期，其余月份为平水期。降雨量在时间分布上呈现明显差异，丰水期月均降雨量为枯水期的4.3倍，而丰水年降水量可达枯水年的2.0倍。降雨量在空间分布上受地形作用明显，东多西少，山区多平原少，具有随地形标高增高、降雨量增大的趋势。

3 预警数学模型及实际应用

3.1 地质灾害气象预警预报模型

地质灾害气象预警预报是研究在某一降雨强度作用于某一地质环境单元时发生地质灾害的可能性大小。结合省内现有地质灾害气象预警预报研究成果，具体方法是将降雨特征（用降雨诱发指数表征）与地质灾害敏感性（以地质灾害易发性表征），进行叠加分析，确定预警预报等级，建立群发型区域性地质灾害预警预报模型。

地质灾害气象预警级别评价指标采用如下公式：

H = Z×R

H --预警级别评价指数。用于评价预警级别，综合反映地质灾害发生的可能性与强度。

Z --基于降雨诱发的地质灾害敏感性，用地质灾害易发性表征，反映在相同降雨作用下各种地质环境条件发生地质灾害的可能性差异。

R --降雨诱发指数。反映不同降雨过程作用下发生地质灾害的可能性差异。

3.2 确定临界降雨量

地质灾害气象预警的临界降雨量是根据区内多年来地质灾害的成灾雨强研究确定，采用有效降雨量、当日降雨量2个指标。用有效降雨量综合表示前期降雨特征。有效降雨量用下式（单九生等，2004）计算：

式中：Pz--为某日有效降雨量；

Po--为当日降雨量；

Pi--为当i日降雨量；

λi--为当i日的影响系数，通过优化法取0.75；

以黎川县1998年、2002年和2010年群发性地质灾害的降雨资料为依据，分析有效降雨量和当日降雨量的关系，并得出相应的临界降雨量。主要方法为：以降雨特征值为横坐标，以灾害发生累加频率值为纵坐标，编制灾害发生累加频率曲线图，取累加频率曲线突变拐点对应的降雨特征值，作为预警状态的降雨特征值的临界值。见图1和图2，由此可以得到地质灾害发生时的临界降雨量界值，见表1。

3.3 确定降雨诱发指数

降雨诱发指数主要反映降雨强度。根据各降雨特征指标临界值（有效降雨量和当日降雨量）与各降雨特征指标实际值关系计算，采用如下公式：

R = n + Pr/LP

H --降雨诱发指数。

n --降雨特征指标实际值所处临界值区间对应的预警状态级别值。

Pr --降雨特征指标实际值。

LP --降雨特征指标实际值所处临界值区间的下限。

3.4 地质灾害气象预警级别划分

中国地质灾害预警级别划分为五个等级：1级、2级、3级、4级和5级，见表2（国土资源部等，2003）。

3.5 地质灾害气象预警区划

根据上述方法，分别计算出区内45mm和95mm日降雨量时的降雨诱发指数，利用Arcgis的空间分析功能，与地质灾害易发性分区数据进行叠加分析，确定3?、4级和5级预警的评价指数分别为：1.00～1.45、1.45～1.95和1.95～2.55，由此得出相应的地质灾害气象预警区划分析图，见图3和图4。

3.5.1 日降雨量≥45mm预警区划

对图3进行整合修饰，得出黎川县日降雨量≥45mm预警区划成果图，见图5。本降雨量级别在气象预警中相对降雨强度为最小。各预报区概况如下：

（1）Ⅴ级预报区。主要分布在县境东北部的厚村、华山和东、南部的熊村、德胜、樟溪等乡镇的部分区域，分布范围较小，该区总面积为322.07km2，占总面积的18.84%。该区为地质灾害高易发区，是区内年降雨量最大区域。防范地质灾害类型为滑坡、崩塌及泥石流。

（2）Ⅵ级预报区。主要分布在华山、洵口中、荷源、湖坊、中田、日峰、潭溪、熊村、社苹、樟溪、西城镇乡镇区域，分布范围最大，该区总面积为799.88km2，占总面积的46.80%。该区主要为地质灾害高-中易发区，年降雨量普遍大，是黎川县滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的多发地段。防范地质灾害类型为滑坡、崩塌及泥石流。

（3）Ⅲ级预报区。主要分布在日峰、龙安和荷源、中田及社苹等乡镇区域，分布范围较大，该区总面积为537.72km2，占总面积的31.46%。该区主要为地质灾害中易发区及低易发区，是黎川县境内年降雨量总体较小的区域。

3.5.2 日降雨量 ≥ 95mm预警区划

对图4进行整合修饰，得出黎川县日降雨量≥95mm预警区划成果图，见图6。本降雨量级别为95mm≤日降雨量

（1）Ⅴ级预警区。主要分布华山、厚村、洵口、湖坊、荷源、熊村、德胜、潭溪、社苹、宏村、樟溪、西城和中田、龙安等乡镇，分布范围最大，该区总面积为1252.16km2，占总面积的73.26%。该区主要为地质灾害高易发区，防范地质灾害类型为滑坡、崩塌、泥石流。

（2）Ⅵ级预警区。主要分布在日峰南-龙安南-樟溪南、荷源北、德胜北-熊村西一带，分布范围较大，该区总面积为316.46km2，占总面积的18.52%。该区主要为地质灾害中易发区，防范地质灾害类型主要为滑坡、崩塌。

（3）Ⅲ级预警区。主要分布在日峰镇北西、中田北东一带，分布范围最小，该区总面积为54.89km2，占总面积的4.95%。该区主要为地质灾害低易发区，防范地质灾害类型主要为滑坡、崩塌。

3.6 地质灾害气象预警信息

县气象台提供每次降雨过程的天气预报资料，各有关部门将相关数据与气象预警区划图中对各预警区发生地质灾害的等级进行逐个分析和判定，做出空间预警预报区，并将3级、4级和5级预警提前在预警信息平台上，如通过电视、电台、互联网、手机短信等形式将预测结果向社会，让相关人员及时撤离，最终达到防灾减灾的目的。

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［关键词］投资价值投资风险国家政策旅游投资

中国旅游业发展正在发生着新的变化，产业结构和新的增长点有所转变，新的投资热点正在形成。利用原有的自然人文资源开发资源型景区已经成为土地开发的新的热点，根据中国加入WTO的承诺，2003年，外商可以在中国投资旅游景区景点，据估计，从2003年～2010年，将有80亿美元投向旅游景区景点建设。根据中国国际旅游投资网（省略/）近期公布的旅游招商项目的统计，在旅游业各分支行业中，景区的招商项目最多，也最为活跃，比例占总招商项目的54.71％。本文试就投资价值、国家地方政策和投资风险三个方面论述旅游土地开发的优势与劣势。

一、投资价值分析

1.获得高额利润

旅游景区属于资源稀缺型商品，一旦拥有景区经营权就可以形成资源垄断，从而获得垄断利润。

从资源来看，景区供给量过少导致资源紧缺。尽管中国地大物博、历史悠久，给我们留下了众多的自然景观和人文景观，但是毕竟数量有限，而且时空分布不均衡，造成了我国资源型景区的局部稀缺。从2004年A级景区经营效益情况（表1）中，可以看出资源型景区级别越高，垄断性越强，效益也好。从需求来看，国内国外游客都对资源型景区需求很大。根据国际旅游组织的调查，74%的游客首选到资源型景区观光，尤其在旅游消费刚刚启动时这一比例更高。

供给不足，需求旺盛这就造成了巨大的供求缺口使的景区形成垄断性经营。而从国内黄金周旺盛的旅游消费，看这个供求缺口会持续一个比较长的时间，也就是说景区的垄断性经营也会长时间存在。

数据来源：国家旅游局

2.衍生性延长产业链

旅游景区相对其他旅游行业而言可开发的旅游产品种类多、数量大、衍生性强、可创新性强，这样就使景区的生命周期增长，获得利润的时间也随之增加。

由于旅游产品存在生命周期一旦产品进入停滞或衰退期就无利润可言。而这个时候产品能否复兴的关键在于创新，只有再开发出有吸引力的产品才能延长获利时间。而资源型景区依托自己的核心资源，开发的产品除了基础的观光产品外，还可以开发度假产品和专项产品。这就使得景区可以开发的产品极大丰富。景区每年都可以通过开发新产品，吸引老游客故地重游新游客慕名而来，从而将利润维持在较高水平。

由于资源型景区产品的多样性，开发的多层次性可以使企业的投资风险进一步降低。企业获得景区经营权后，既可以自己开发核心产品，也可以将特定产品开发经营权出让以减少管理成本和难度，并分散风险。

3.获得核心竞争力

旅游景区作为旅游业的核心资源要素，是旅游产业链的中心环节，也是旅游产业群的辐射中心。投资资源型景区有利于旅游企业资源的整合，也有利于产业链向上下游延伸。

旅游企业拥有景区资源，可以形成一个完整的链条，为旅游者提供一条龙服务。这样不仅可以实现优化资源配置，节约成本，提高效率，还可使旅游者在旅游的过程中享受到更多的方便、快捷与舒适，并且强有力的产业链条也是阻挡国外企业竞争的有力武器。

二、政策分析

1.政策支持投资

(1)中央投资景区基建

我国进入2000年以来出台了一系列政策促进旅游发展，明确要求增加对资源型景区基础设施的财政投资，放宽对资源型景区开发项目的审核条件。另外国家还安排了67.2亿元国债资金进行景区建设，促进景区发展。

2001年4月国务院下发了《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》。通知强调增加对旅游基础设施建设的财政性资金投入。支持符合条件的旅游企业通过股票发行上市等方式融资。积极探索建立境内外旅游产业基金。

2004年国务院下发的《国务院关于投资体制改革的决定》放宽了对旅游项目的审批规定不使用政府投资的，一律不再实行审批制，但将区别情况实行核准制和备案制。

国债资金加强旅游基础设施建设于2000年开始，重点支持资源品位较高、发展潜力较大的国家级或省级旅游景区的项目。至2004年底国家累计投入67.2亿元国债资金，在较短的时间内集中开展了一批旅游景区的基础设施建设，改善了景区环境，提高了景区的综合接待能力。

(2)地方立法促进景区发展

从各地政策看，为了加快开发资源型景区，很多省市明确提出资源型景区的经营权可以转让。而且很多省市设有旅游发展资金用于建设资源型景区的基础设施，并且在税收，土地政策上都有优惠。虽然国家并未出台《旅游法》，但是地方为了规范旅游发展，更为了促进当地旅游，纷纷出台地方性旅游管理条例。为了适应我国旅游业的迅速发展如湖北省，云南省，北京市等已经修订旧版旅游管理条例。

2.景区经营权出让――争论中前行

对于资源型景区的特许经营权出让的问题，从中央到地方，从专家到大众一直争论不休。但是总体上，景区所有权与经营权的分离还是在各地进行。在很多省市制定的旅游管理条例中明确规定景区的经营权可以有偿出让。

(1)地方政府和旅游局――支持经营权出让

为了贯彻落实景区所有权经营权分离，湖北省、福建省、上海市、贵州省、浙江省、重庆市、山西省、云南省等省市在旅游管理条例中明确提出了经营权，可以通过拍卖、招标方式，按照公开、公平、公正和诚实信用的原则，依法有偿转让给企业、其他组织和个人。

(2)建设部――风景名胜区经营权在探索中前行

建设部虽然多次出台文件要求风景名胜区不能将经营权转让，但是由于景区实际的控制权在地方政府手里，建设部的管理力相对薄弱。而且建设部对经营权的态度从文件变化中也可以看出逐渐放宽经营权的出让，由绝对不允许经营权出让，到经营权出让有底线。

建设部依据国务院出台的《风景名胜区管理暂行条例》，出台了《风景名胜区管理暂行条例实施办法》、《国家风景名胜区建设管理规定》、《国家风景名胜区规划编制审批管理办法》，加强风景区管理。

(3)其他部门――议论纷纷

林业部、国土资源部在积极探索将所属森林公园、地质公园招商引资。根据《森林公园管理办法》第十条，森林公园的开发建设可以由森林公园经营管理者同其他单位或个人以合资合作方式联合进行。国土资源部认为通过建立地质公园，根据地质遗迹的特点，营造特色文化，发展旅游产业，促进地方经济发展。

文物部门作为代表全体人民保护管理文物的机构认为，文物保护属于社会性公益事业，应以保护为前提，利用只是

保护的一个方面，而且根据《文物法》的有关规定，文物遗址不得做其他商业用途。

三、风险分析

任何投资行为都是有风险存在的，同样资源型景区的投资也存在一定的风险。许多资源型景区项目取得了成功,经济效益、社会效益、环境效益显著,但也有不少项目投资失败, 损失巨大。投资者如果加强风险意识，提高风险管理技术和手段还是可以规避风险取得成功的。

景区投资风险主要来自：政策风险，资金风险，开发风险，市场风险等。本报告将对其中几个重要的风险及规避措施加以说明。

1.政策风险

自然资源是几千年不变的，变数大的是人为政策，对政策分析判断，在开发建设过程中尤为重要。我国现在还没有出台旅游法，各地旅游法规地方特色明显，这些法规的持续性和有效性都很差。现在企业经营旅游产业，获得的只是部分权益，如经营权、管理权。企业和政府签订20至50年的协议，这些协议是不受法律保护的。在实际运作过程中还要特别关注省、市、县之间的法规是否冲突，而越基层制定的法规，修改越容易。景区内部多头管理，条块分割，法律、政策上有许多不连贯的地方，导致了景区开发的无所适从。所以说政策是旅游开发中最大的风险。

2.资金风险

我国景区开发并不是一般认为的“低投入，高产出”模式，而是“投入，投入，再投入”的模式。开发资源型景区需要一次性投入大量的资金，而且需要一定的现金流进行景区的后续投资。

景区开发初期内部交通，基础设施，营销等这些都是需要大量资金投入。而且景区开发并不是一锤子买卖，因为景区面临竞争，面临游客需求的改变，所以景区需要创新旅游产品，而新的旅游产品的开发也是需要大量资金的。再次，景区室外设施的耗损速度快，需要的维护更新经费也非常可观。很多景区投资失败就是在于没有后续资金投入景区开发，导致景区吸引力下降，收入达不到预期的原因。

3.开发风险

由于缺乏统一的、高水平的规划，使一些已经开发、利用起来的景区、景点和旅游设施普遍存在档次不高，产品结构单一的问题，缺乏整体旅游概念，景区和景点布局不合理缺乏吸引力。许多景区由于对市场需求缺乏清楚的认识，导致市场定位泛化没有明确的市场定位景区主题不鲜明没有明确的旅游形象。

旅游区项目开发需要考虑其所依托的资源，强化资源特色，突出项目主题，同时旅游设施的配套建设也要围绕主题展开。这样的项目一旦开发，其可变弹性较小。正常情况下，项目特色显然是投资者所追求的目标，因为主题越突出，其生命力就越强。但是这恰恰也是项目的风险所在，因为越是有特色的项目，越是不易改变其内容与功能，或者改变内容与功能的成本代价过高，给风险转嫁带来困难。

4.市场风险

旅游产品市场需求量的大小，与游客在某一特定环境、特定时期内的消费心理、消费偏好和这一时期内旅游消费的总趋势等密切相关，而游客的消费心理、偏好等是经常变化的，特别是随着游客群体的不断个性化，游客结构的不断多元化，旅游市场需求难以捉摸，某些特定旅游产品愈来愈难以同时满足游客群体中各个不同的需求，同时也使某些旅游产品很难实现所期望的游客云集的目的，旅游产品的有效生命周期也因此而大大缩短，这就直接影响到旅游项目开发的投入产出效益比。

国内各地区全面大力开发旅游业，各类旅游产品蓬勃发展，旅游产品数量的快速增加超过市场需求的增长，再加上政府对旅游市场调控、监管力度不够，旅游市场的无序竞争相当激烈，从而明显地加剧了旅游项目的投资经营风险，合理投资回报难有保障。

参考文献:

[1]彭德成:《中国旅游景区治理模式》.中国旅游出版社，2003

[2]约翰・斯沃布鲁克著张文等译:《景点开发与管理》,中国旅游出版社,2003

[3]邹统钎:《旅游景区开发与管理》.清华大学出版社,2004

[4]保罗・伊格尔斯斯蒂芬・麦库尔克里斯・海恩斯著张朝枝罗秋菊等译:《保护区旅游规划与管理指南》.中国旅游出版社,2005

[5]成伟光:论旅游产业核心竞争力.人文地理,2005,（1）

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篇9

关键词：加筋堤坝 有限元 土工织物 本构关系

文献[1]建立了一个加筋复合土体的本构关系，它将加筋复合土体视为一种近视的横观各向同性体，引入摩擦等效附加应力的概念来模拟土与加筋体之间复杂的界面作用，充分考虑复合土体的各向异性以及土工合成材料的特点，通过一些假定得到了在不同的受力和变形条件下一些弹性参数的计算公式。本文将对此模型指出应用中应注意的问题，然后分别采用室内试验和一个工程实例来进行验证，最后利用本模型对某个加筋堤坝工程分析加筋对沉降和稳定的影响。

1 模型使用中的几个问题

首先需要对文献[1]中本构模型的几个问题进行说明。

(1)从分析过程中可以看出，各弹性参数公式分别是在一定的变形和应力路径条件下的结果，按理说这些公式也只能用于特定的条件，在不同的受力和变形条件应按上述方法或其它方式进行重新推导。但是在实际工程中受力条件和变形条件较多，不易也没有必要对每一种工况都进行仔细地分析，而且有些情况下的弹性参数按上述方式并不能直接推导出简单的公式，如平面应变条件下的竖向模量和泊松比。所以这里要作一个近似，即假设这些参数作为固有的弹性参数，虽然复合体为各向异性的，但我们也不妨认为由以上各种特殊应力路径得到的弹性参数与土体参数之间的关系适用于其它应力路径的情况，如平面应变条件下的竖向模量和泊松比公式可以近似地取用εx

(2)各公式均含有土体和加筋体的弹性参数，若考虑土体的非线性，土体参数与所受应力有关，一般情况下，如加筋复合体单元初始状态为(σx，σy，σz)，某时段受到外力的增量为(Δσx，Δσy，Δσz)，这时复合体中的土体参数Es，μs所对应的应力状态为(σx+σadsx，σy+σadsy，σz)(σx+σadsx+Δσx+Δσadsx，σy+σadsy+Δσy+Δσadsy，σz+Δσz)

而不是(σx，σy，σz)(σx+Δσx，σy+Δσy，Δσz+Δσz)或(σx+σadsx，σy+σadsy，σz)(σx+σadsx+Δσx，σy+σadsy+Δσy，σz+Δσz)。因此即使在相同的外力下，加筋复合体与未加筋土体相比，前者中土体与后者相比由于受力不同所以弹性参数的取值也就不同。复合体中的加筋材料也一样，其参数Eg、μg所对应的应力也与外力不同。这与等效围压法有所区别。

(3)在推求各参数以及附加应力时，应用了复合体与土体以及土体与加筋材料应变协调的假定，所以上述公式严格地讲仅适用于应变协调时的情况。对于一般的工作荷载，在实际情况下加筋材料与土体变形都比较小，一定范围内的土体与加筋材料均能够协调变形，不会发生相互错动。在实际有限元计算时，在每一个时段计算完成后，应随时根据附加应力求出相互摩擦力和加筋材料的拉力判断是否超过极限强度以及单元的计算应力是否超过极限状态，如有个别加筋单元超过极限强度可按一般土体有限元修正方法作相应的调整，同样也应注意附加应力的极限值。在这个判断或修正或求加筋复合土体的应力水平时以及用来稳定计算时需要用到复合体单元的强度参数，关于复合体的强度问题可见文献[2]的详细论述。

本文在下面的工程实例计算时对平面应变条件下加筋复合体单元近似地认为只有有两种破坏类型即：断裂型破坏和摩擦型破坏，而暂不考虑应变过大型破坏类型。这时根据摩擦等效附加应力的概念可以得到当发生加筋材料断裂型破坏时，复合土体的强度参数认为在原土体参数基础上增加：；当发生摩擦型破坏时：复合土体的内摩擦角为，这里L为加筋复合土体单元的宽度，H为单元的高度。两种破坏类型则按小主应力是否超过临界围压：来判断，此时为折线形的强度包线[2]。

(4)采用这个模型，还可以按如下方法近似考虑土工织物预应力的作用。平面应变情况下在求复合土体中土体参数所对应的应力状态时，除按上文公式求出复合体的摩擦等效附加应力之后，再加上由于预应力所引起的附加应力：Δσadsx=σ0/H，H为单元的高度，σ0为加筋材料的预应力，容易发现当施加了预应力后，复合体中土体的初始应力也比原来增加了Δσadsx，。

2 模型的试验验证

作者已对文献[1]中的式(23)(Ez)、式(24)(μz)和式(27)(Ex)进行了试验分析。其中Ez、μz可从常规三轴试验(Δσ1>0，σ2=σ3为常数的情况或称为三轴被动压缩)来确定。而对于水平向模量由虎克定律可以知道从上述三轴被动压缩试验的应力路径下得不到具有Ex意义的曲线，但若采用σ1=常数，Δσ2=Δσ3≠0的应力路径，式(2-95)表明这种应力路径可以用来分析Ex。因此可以利用三轴试样进行了轴向应力不变，径向应力减小的应力路径试验即三轴主动压缩试验，对水平向模量进行试验分析。

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    第一章  总  则

    第二章  土地的所有权和使用权

    第三章  土地的开发、利用和保护

    第四章  建设用地管理

    第五章  奖励与处罚

    第六章  附  则

    第一章  总  则

    第一条  为加强土地管理，合理开发、利用和保护土地资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《河北省土地管理条例》和《丰宁满族自治县自治条例》，结合本县实际，制定本《条例》。

    第二条  开发土地资源，必须从实际出发，坚持开发与保护并重的原则，兼顾近期利益和长远利益、经济效益和社会效益，维持生态平衡。

    一切单位和个人都有珍惜土地资源、合理利用土地的义务，并有权对破坏土地资源、滥用土地的行为，予以检举、控告。

    第三条  国有土地的使用权可依法出让、转让。出让、转让的具体办法，由县人民政府根据国务院和省人民政府的有关规定制定。

    任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法出让、转让土地。

    第四条  为发展本地经济，引进资金和技术，需要使用、开发土地的，依照国家有关规定给予优惠。

    第五条  县人民政府土地管理部门主管全县的土地管理工作。

    乡（镇）人民政府负责本行政区域内的土地管理工作，并设置土地管理所，配备专职人员，负责土地管理的具体工作。

    第六条  土地管理部门的主要职责是：

    （一）贯彻执行有关土地管理法律、法规、规章和国家政策。

    （二）会同有关部门编制土地开发、利用总体规划，拟定土地复垦、开发、利用和保护计划。

    （三）负责土地的调查、统计、评价和登记发证工作，建立土地管理档案。

    （四）参与建设项目的选址和设计会审工作。

    （五）负责建设用地的征用、划拨、出让、转让的审查和报批工作。

    （六）监督检查土地的开发、利用情况。

    （七）查处违法占地案件，办理奖惩事宜。

    （八）会同有关部门解决土地纠纷。

    第七条  县人民政府计划、建设、水利和农业等有关行政主管部门，依照有关法律、法规、规章和本条例的规定，并根据各自的职责，协助同级土地管理部门实施土地的管理工作。

    第二章  土地的所有权和使用权

    第八条  土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

    第九条  县人民政府土地管理部门负责办理土地权属的登记手续，核发《国有土地使用证》、《集体土地所有证》和《集体土地建设用地使用证》，确认土地的所有权和使用权。

    第十条  土地的所有权和使用权发生变更时，土地的使用者和所有者必须按期到县人民政府土地管理部门申请办理变更登记手续。

    第十一条  建设项目竣工验收后，土地的使用者必须在三十日内，到县人民政府土地管理部门申请办理土地登记手续，领取土地使用证。

    第十二条  依法通过出让、转让方式取得国有土地使用权的，应当持出让、转让合同和有关批准文件，申请办理土地登记手续，领取土地使用证。

    第十三条  因赠与、继承或者买卖、交换、分割地上附着物引起土地使用权转移的，必须自地上附着物的权属变更之日起三十日内，到县人民政府土地管理部门申请办理变更登记手续，更换土地使用证。

    第十四条  全民所有制单位之间、集体所有制单位之间、全民所有制单位与集体所有制单位之间的土地所有权和使用权的争议，由县人民政府处理。

    个人之间、个人与全民所有制单位或者集体所有制单位之间的土地使用权的争议，由乡（镇）人民政府或者县人民政府处理。

    在土地所有权和使用权的争议解决以前，任何一方不得改变土地现状，不得破坏土地上的附着物。

    第三章  土地的开发、利用和保护

    第十五条  开发、利用土地资源，必须经过科学考察和论证，实行统一规划，并有计划、有步骤地进行。

    第十六条  本县的土地利用总体规划，由县人民政府土地管理部门会同有关部门拟定，经同级计划行政主管部门综合平衡和县人民政府审查同意后，报市人民政府批准执行。

    乡（镇）的土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制，报县人民政府批准执行。

    第十七条  鼓励单位和个人承包国家和集体所有的荒山、荒滩、荒地、荒坡等荒废土地进行开发、治理，并维护承包者的合法权益。

    第十八条  属于国家所有的荒废土地，可以依法由全民和集体所有制单位或者个人开发、利用；属于集体所有的荒废土地，可以依法由农村集体经济组织、联户或者个人开发、利用。

    第十九条  单位和个人承包的荒山、荒滩、荒地和荒坡，在不违反承包合同的情况下，允许其转让承包经营权；承包人死亡后，其继承人可以继承承包经营权。

    第二十条  按照规划开发荒废土地的单位和个人，应当向县人民政府土地管理部门提出申请，经县人民政府批准后，领取《土地开发许可证》和《开发土地使用证》。

    第二十一条  经批准新开发的耕地，三年内减征或者免征农业税。

    第二十二条  开发荒废土地达到合同规定的规模和效益的，由县人民政府给予奖励。奖励办法由县人民政府制定。

    第二十三条  开发、利用禁垦坡度以下、五度以上的荒坡地和不行洪的河滩、河道的，必须向县人民政府水利行政管理主管部门提交水土保持方案。工程的竣工验收，必须有水利行政主管部门参加。水土保持设施经验收不合格的，不得使用土地。

    第二十四条  二十五度以上荒坡不得开垦为耕地，已经开垦的，应当逐步退耕还林或者种草，恢复植被。退耕确有困难的，应当限期修建梯田或者采取其他水土保持措施。

    坝上地区严禁在河滩、草滩挖取草坯或者将草地改为耕地。

    第二十五条  县人民政府应当以乡（镇）为单位划定基本农田保护区，对基本农田实行重点保护。

    非农业基本建设一般不得占用基本农田，确需占用的，必须严格控制占用面积。除国家和省的重点建设项目外，不得占用一级基本农田。

    第二十六条  占用基本农田从事非农业基本建设的，除依法缴纳有关税费外，还应当依照下列规定缴纳基本农田占用补偿费。

    （一）三级基本农田，缴纳征占土地实际价格的百分之三十到百分之六十。

    （二）二级基本农田，缴纳征占土地实际价格的百分之六十到百分之八十。

    （三）一级基本农田，缴纳征占土地实际价格的百分之八十到百分之百。

    基本农田占用补偿费由县人民政府土地管理部门收缴，用于本县基本农田的建设，不得挪用。

    第二十七条  任何单位和个人未经批准不得在基本农田、自留地、自留山以及承包的土地上建房、建窑、葬坟、挖砂、取土、采矿、采石、堆放固体废弃物。

    不准利用挖坑、打场等手段变耕地为非耕地。

    第二十八条  建设单位办理用地审批手续后满一年不按批准的项目开工建设，以及承包经营国家或者集体所有的耕地和自留地连续两年不耕种的，按荒芜土地处罚。

    第二十九条  砖瓦窑用地按国家和省有关规定及国家建设用地的审批权限审批。人均耕地一亩五分以下的村庄，不得占用耕地新建砖瓦窑。

    因进行砖瓦窑生产占用土地，以及在可以恢复耕种的土地上建设砂、石、土场或者进行采矿，必须报经县人民政府土地管理部门批准，并按每亩五百元到一千元的标准，缴纳土地复垦押金。占用的土地复垦为耕地并经土地管理部门验收合格后，返还全部土地复垦押金；不能复垦为耕地或者违反复垦规划的，土地复垦押金不予返还，用于复垦土地。

    第四章  建设用地管理

    第三十条  国家机关、企事业单位和其他组织因进行建设需要征用集体所有的土地的，应当向县人民政府土地管理部门提出申请，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门统一征地。

    禁止用地单位和被征地单位私自协商占地。

    建设用地经批准后，任何单位和个人不得阻挠或者妨碍建设单位依法使用土地。

    第三十一条  建设单位需要使用国有土地（包括已有使用单位的国有土地）的，由县人民政府土地管理部门依法办理出让、转让或者划拨手续。

    第三十二条  征用、划拨土地的审批权限：

    征用、划拨耕地三亩以下，其他土地十亩以下的，由县人民政府批准，并逐级报省人民政府土地管理部门备案。

    征用、划拨耕地十亩以下，其他土地二十亩以下的，报市人民政府批准，并向省人民政府土地管理部门备案。

    超过上述限额的，逐级报省人民政府审批。

    第三十三条  国家建设征用集体所有的土地的补偿安置办法，依照《河北省土地管理条例》第四十一条和第四十二条的规定执行。

    乡镇企业和乡（镇）村公共设施、公益事业占地补偿标准，可以低于国家建设征地的补偿标准。

    经批准占用耕地建设住宅的农村居民，应当按年产值的二至三倍向村集体经济组织缴纳一次性土地使用费。土地使用费属于村集体经济组织所有，由乡（镇）人民政府统一管理，以村为单位设立帐户，实行村有乡管，并专项用于本村的土地开发、保护，不得挪用。

    征用菜田，除依法缴纳土地补偿费、安置补助费外，还应当按每亩三千元的标准，向县人民政府土地管理部门缴纳新菜田开发建设基金，用于新菜田的开发建设。

    第三十四条  对已规划为建设用地的耕地，应当调整为机动地，在未批准建设之前，由村集体经济组织统一发包耕种。

    第三十五条  农村个体户或者合伙兴办的企业，应当首先利用自有的房屋庭院。确需占用集体所有的土地的，应当向村民委员会提出申请，经村民委员会同意，签订土地使用合同，报乡（镇）人民政府审查，按征地的审批权限报批。停止使用后，必须将土地退还集体，地上附着物可以作价交集体使用或者自行拆除，恢复地貌。农村个体户或者合伙兴办企业需要占用国有土地的，应当按国有土地使用权出让、转让的规定办理。

    第三十六条  农村村民使用集体所有的土地建设住宅的，经本人申请，村民讨论和村民委员会同意，使用原有宅基地的，由乡（镇）人民政府批准；使用耕地和其他土地的，经乡（镇）人民政府审查，报县人民政府批准。

    建制镇居民在规划区范围内申请建房（包括在原批准使用范围内接房、建小房），经镇人民政府审查，报县人民政府批准。

    第三十七条  城镇非农业户口居民无房居住需要建设住宅的，由县人民政府审批。其中，使用集体所有的土地的，由县人民政府土地管理部门负责统一征地后，按国有土地出让、转让的规定，出让给建设住宅户使用；使用国有土地的，按国有土地出让、转让的规定办理用地手续。其住房的占地标准，不得超过当地居民的标准。

    第三十八条  农村村民建设住宅，每处宅基地的占地标准为：

    （一）大滩镇、鱼儿山镇、万胜永乡、四岔口乡、草原乡和外沟门乡控制在七分以内。

    （二）其他乡（镇）控制在四分以内。

    第三十九条  符合下列情况之一的，允许申请宅基地：

    （一）农村村民户除身边留一子女外，其他子女男到女方或者女到男方落户，无房居住确需另立门户的；

    （二）农村村民户人口超过本村村民户均人口平均数一倍，确属缺少宅基地的；

    （三）因遭受自然灾害等正当理由需要搬迁的；

    （四）回乡落户的离休、退休、退职和退伍的干部、职工、军人，以及回乡定居的华侨和港澳台同胞无房居住的。

    第四十条  农村村民户有下列情形之一的，不划给宅基地：

    （一）年未满十八周岁的；

    （二）男到女方或者女到男方落户，一方已立门户并有房居住的；

    （三）原有宅基地能够解决子女另立门户需要的；

    （四）出卖、出租房屋或者宅基地的；

    （五）计划外生育未处理的；

    （六）违反村庄和乡（镇）建设规划，侵占、超占和抢占土地未作处理的。

    第四十一条  因自然条件恶化或者遭受自然灾害造成生产、生活困难需要搬迁的，由本人申请，按宅基地的审批程序报批。新批宅基地的用地标准，一律按本条例规定的标准执行。

    第四十二条  建设住宅申请经依法批准后，由乡（镇）人民政府组织现场勘验定位，发放《用地许可证》。

    住房峻工后，建设住房户应在三十日内向乡（镇）人民政府申请验收，经验收合格，由县人民政府发放《集体土地建设用地使用证》或者《国有土地使用证》，取得土地使用权。

    第四十三条  宅基地经批准后超过两年未建设住宅的，批准手续自行作废，再建设住宅时必须重新办理审批手续。否则，按非法占地处理。

    第四十四条  因进行建设需要临时占地的，应当与被占地单位签订合同，并报县人民政府批准。

    临时占地的期限一般不得超过二年，期满后应当退还土地。确需延长的，必须按征地的审批权限报批。

    临时占用集体所有的土地，应当依法向被占地单位缴纳土地补偿费；临时占用国有土地，应当向县人民政府土地管理部门缴纳土地使用费。

    第五章  奖励与处罚

    第四十五条  有下列情形之一的单位和个人，由县人民政府给予表彰、奖励：

    （一）贯彻执行土地管理法律、法规成绩显著的；

    （二）合理开发、利用土地资源，取得显著的经济、社会和生态效益的；

    （三）在土地资源的开发、利用、保护和管理的科学研究、技术推广方面取得重要成果的；

    （四）在土地资源的保护工作中作出突出贡献的。

    第四十六条  有下列行为之一的，按下列规定处罚：

    （一）违反本条例第三条第二款和第三十条第二款规定的，其协议或者合同无效，没收非法所得，责令限期拆除或者没收在非法占用、转让的土地上新建的建筑物和其他设施，并对双方各处以每亩一千元至二千元的罚款。

    （二）违反本条例第二十三条和第二十四条规定的，责令停止开发，恢复植被，并按开发面积，处以每亩一百元至一千元的罚款。