集团化办学考核细则范文
时间：2024-01-31 17:58:45
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篇1
随着社会发展和生活水平的提升，人民群众对教育的期待和要求越来越高，原来只是满足孩子“有学可上”，后来是“要上好学校”，现在希望“在家门口就能上好学校”，如何满足人民群众的这一愿望，焦作市集团化办学的实践给出了有益的思考。近几年来，焦作市通过“以城带乡”“以强带弱”“以名带新”等模式，组建了“一体化”“互助式”等各类教育集团53个，扩大优质教育资源总量，发挥优质教育资源的辐射作用，有效缓解了“择校热”现象，提升了全市义务教育均衡发展水平。
一、“择校热”带来的现实窘境
每到新学期开学的时候，凡是有孩子上小学或初中的家长，都希望找一所名校，但能进到名校的仅是一部分居住在招生范围内的学生。于是一场择校“战斗”悄然拉开序幕，托关系找朋友，请客送礼。家长们废寝忘食地四处奔波，有的费尽千辛万苦把孩子的户口转到名校的辖区，有的不惜花重金在名校周围买房子。“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”的理念在家长身上得到了淋漓尽致的体现。
不管通过何种渠道的择校，最后都要落实到学校。让谁上不让谁上，作为名校的校长绞尽脑汁也无计可施。于是招生期间校长电话不敢接，有家不敢回，学校不敢进。尽管这样躲避，开学时大班额仍难以避免。在大班额状况下，教师教学顾及不到全体学生，教学秩序也受到影响。另一方面，弱校却招不到学生。每年招生的时候，弱校都想尽办法积极宣传，扩大影响，以此来招揽学生，保住生源。但招生人数还是不尽如人意，有的只招到二三十人，有的只招到十几人，更有甚者，某校有一年只招了一个学生。
尽管国家正在实施教育均衡战略，各地实行划片招生政策，教育行政部门三令五申不准择校，但现实情况是僧多粥少，“择校热”年年上演。把所有的学校都办成名校的条件还不成熟，家长择校的愿望又无可厚非。为了让家长满意，教育行政部门每年出台措施，甚至为了显示择校指标的公平用了最原始的办法――抓阄，名曰“电脑摇号”，但治标不治本，仍然满足不了大多数人民群众让孩子上好学校的愿望。
二、集团化办学的实施路径和要点
为了破解“择校热”难题，2013年新组建的焦作市教育局领导班子把“让老百姓的孩子在家门口就能上好学校”作为重点工作，进行反复论证，最后形成了“以强带弱，扩大优质教育资源，实施集团化办学”的战略方针。截至2014年9月，全市共成立了53个教育集团，其中解放区组建了5个教育集团，涉及10所学校，实施集团化办学行动最快、效果最明显。焦作市集团化办学之所以能在短时间内取得上述成效，有下列三个原因。
（一）重视顶层设计
市教育局制定了《关于义务教育阶段学校集团化办学的实施意见》，将实施集团化办学作为全市教育的工作重点，并且列为全市的重大科研课题进行研究和推进。市教育局成立由局长任组长、分管基础教育的副局长任副组长、相关科室负责人为成员的集团建设工作领导小组，负责领导、规划、协调、组织、实施全市集团建设工作。规定“集团化办学模式”期限原则上不少于3年，在集团内既要实施相对统一的教育教学管理机制，又要科学分析集团内学校发展基础、特点和水平，明确合理的发展目标，建立切合实际的发展模式，鼓励学校办出特色、办出个性。建立考核评估机制，制定“集团”捆绑考核细则，每学年对每个集团的建设情况进行专项考核，结果纳入相关学校学年教育工作考评。市级以及各县（市）区安排专项资金为集团建设提供经费保障，同时出台集团建设的配套政策。2013年12月，市教育局组织部分局长和校长到杭州、上海等地学习集团化办学经验，从2014年7月起对下属各县区集团化办学的进度一月一汇总，推动了工作的有效开展。
（二）因地制宜运用模式
此次集团化办学，各地根据不同情况采取两种类型：一体化和互助式。当然，以上两种分类不是绝对的，往往有介于两者之间或交叉重叠的部分。
一体化有两种情况。一种是校区间距离较近的一体化，由一个名校和附近的弱校组成教育集团。教育集团只有一个校长、一个法人代表，人、财、物统一管理，其他校区由一名副校长具体负责。这种组合打破了原来的教师和学生分布，实行每个校区按年级分布。比如解放区的十八中和二十二中，新组建后七年级和九年级学生都在原来的总校区，八年级学生则搬到东校区即原来二十二中校区。另一种是校区间距较远的一体化，一个名校和与其距离较远的弱校组成教育集团。这种组合也是只有一个校长、一个法人代表，人、财、物统一管理，但由于校区间距远，往往无法打破教师和学生的界限，因此总校常常派几名教师到弱校任教，实施榜样引领。团小和闫河学校的组合、学生路小学和西王褚小学的组合即属此类。
互助式。互助式教育集团又叫联盟校，集团内的学校都还是原来的校长、师资和学生。其中一所优质学校作为牵头学校，通过发挥辐射带动作用和学校之间的相互交流使联盟校健康快速发展。沁阳市在2012年就采用了这种形式，其组建的8个教育集团中，有4个互助式教育集团。修武县第一轮的集团化办学模式全部采用了联盟校的形式，全县的33所学校组建了8个互助式教育集团。
（三）校际、校区之间的管理融合
集团化办学不仅仅是校区的简单合并或学校之间形式上的联盟，更是学校与学校、校区与校区之间管理上的高度融合。
沁阳市教育集团采取集团理事会管理模式，成立集团理事会，实行常务理事长负责制，各集团牵头学校校长为常务理事长，其他成员单位为副理事长，共同制定集团的发展规划、管理规章和评估指标。建立督导评估制度，对集团各成员学校进行捆绑考评，纳入教育质量奖表彰。将集团内成员单位的“软实力”提升情况作为集团发展业绩考核的重要内容，并接受社会的评价和监督。集团以“联研、联教、联培、联评、联谊、联建”的“六联”活动为载体，推进全市城乡初中、小学均衡发展。建立灵活的教师管理机制，成立大教研组，联合开展课堂教学活动，统一组织赛课；扩大核心学校调动、引进和选任教师的自，本着“优科相长，劣科互补”的原则，集团成员之间对富余或短缺的学科教师进行合理调配。
在一体化教育集团中实施“五统一”的管理模式，即“工作安排统一步调、常规管理统一制度、检查落实统一标准、教师资源统一调配、绩效量化统一方案”。同时实施校区间的“三个融合”，即学校品牌的融合、课程的融合和教学的融合。分校区的课程设置，全部由本部统一安排，保证开齐开足体音美课程和社团活动。暑期校本培训，分校区教师全部在本部进行培训，实现师资培训同步提高。集体备课、赛课、德育活动、安全管理、校园文化建设等，都在学校本部的统一安排下进行。
三、集团化办学实施后的效果
家长和学生满意。原来的弱校加入到教育集团后，学生在家门口就能进到好学校。家长给孩子报名入学的积极性非常高，很多家长暑假期间就带孩子到学校实地参观。往年薄弱学校开家长会，一些家长不到现场，成立教育集团后，家长踊跃到校参加家长会，配合和支持学校工作。按照往年的招生方法和划片范围，一些学生入校时不得不进入不愿去的“弱校”。集团化办学后，这些学生也能够享受和名校一样的优质教育资源。即使是起始年级在弱校的学生，合校后或是进入名校总校区，或是进入名校分校区。
学校和教师满意。首先是优质学校不再为大班额而忧。焦作市十八中是市中心城区的名校，往年招生班额都在60人以上，最多时达到90人。组建了教育集团后，学校多了一个东校区，每班人数都不超过50人。十八中在“培优”方面有自己一套先进的经验，二十二中在“扶弱”方面有独特的方法，组建后正好相互借鉴。解放区实验学校、团小等名校即将迎来义务教育发展基本均衡区的验收，按照相关标准，学校的生均在校占地面积都不达标，但分别和闫河学校、新兴电厂学校组建教育集团后，这些问题都迎刃而解。其次是薄弱学校不再为招不到学生而发愁。解放区属于中心城区，其原来的东、西王褚小学，分别变成了学生路小学和环南一小的南校区后，招生人数都由往年的60人实现了翻倍，变成了120人。山阳区原光亚学校每年招生时片内的学生几乎没有，仅能招到进城务工随迁子女几十人，变成解东一小的南校区后，轻松就招了100多人。
组建教育集团后，教师之间学习、交流和发展的平台更为广阔，集体教研更能高质量地开展。原来的弱校学生少，教师少，有些学校的学科只有一名教师，缺少和其他教师沟通和交流的机会，组建教育集团后，这些教师能和集团内的教师进行学习交流，即使对名校的优秀教师来说也是一次提升专业素质的机遇。
四、集团化办学实践存在的问题及反思
发展不平衡。一是各县区进度参差不齐甚至悬殊较大，有些县区已全面实施，有的先搞了一些试点，有的还处在制定方案阶段；二是各集团之间发展不平衡，有的融合得很好，有的仅仅是表面的融合；三是集团化的组建形式和参与学校的性质比较单一，集团化办学主要形式是一体化和互助式，第一阶段学校还仅限于义务教育阶段公办学校的初中和小学，而在成都、杭州地区还有“名校加民校”“培训中心或教研机构带动弱校发展”的形式，成都市的职业学校也组建了教育集团。
优秀教师紧缺。一些名校原本就存在学生多、教师数量不足的问题，集团化办学后还要往其他校区派骨干教师，优秀教师更加紧缺。教育部门需要考虑提升发挥骨干教师的示范带动作用，避免出现优质资源被淡化、“名校”被拖垮的现象。
硬件设施需改善。集团化办学之前，很多“弱校”校舍陈旧，办学设施不全。在集团化办学过程中，由于时间紧、头绪多，教师办公室、各功能室没有来得及配置，需要重新规划和改造。
管理融合不到位。集团化办学后校区需要统一人、财、物的管理，由于原来的几个校区隶属不同体制，学校管理工作还未完全理顺。比如，其中一个校区原来是农村学校中心校的一个教学点，现在变成了城市学校的一个校区，不仅财务需要上级部门统一协调，教师在集团内部交流、职称评聘、绩效工资以及生均经费的划拨都应建立相应的规则和程序。
针对焦作市集团化办学实践出现的问题，提出以下建议：
坚定集团化办学的方向和信心。集团化办学的第一阶段较为成功，应该坚定地实施下去。当前，集团化办学也正在成为全国教育发展与改革的一个趋势，除原来的杭州、成都等城市外，北京、上海、郑州也都在实施集团化办学。接下来需扩大实验面，使集团化办学工作更加扎实。对于教育改革存在的问题，要及时反馈给有关单位和人员，采取措施予以解决。
篇2
2015年，在做好常规工作的基础上，重点做好以下工作：
一、加强基础设施建设，夯实教育均衡发展的硬件基础
1、做好基础教育专项规划的梳理调整工作。根据市政府中心城区控规修编和市教育局调整《市基础教育专项规划》的要求，对我区就学问题突出、教育设施配套严重不足的居住区进行重点研究，按照新的片区控规情况，做好学校布局规划调整，3月份形成区《基础教育专项规划》（征求意见稿）。（规划基建科）
2、实施农村校舍标准化建设工程。认真落实《关于实施全省农村义务教育学校校舍标准化建设工程的通知》精神，计划投资7667万元，新建农村校舍14处，加固校舍6处，新建学生食堂餐厅16处，改造旱厕2处，进一步提升农村校舍水平。（规划基建科、计财科）
3、妥善做好华山片区学校拆迁安置工作。根据华山片区开发建设指挥部的要求和部署，做好二职专、华山中心中学、大桥路中学、华山中心小学、华山实验小学5处学校和10处注册幼儿园的拆迁安置工作。（规划基建科、职成教科、教育科）
4、做好新居住区教育设施配建和移交工作。计划投资7600万元，在唐冶片区新建鲁商地块30班初中1处和银丰地块24班小学1处，新建校舍2.17万平方米；积极推动5处居住区幼儿园建设。妥善做好重汽翡翠外滩18班小学、保利海德公馆36班初中、恒大名都36班小学、恒大城45班九年一贯制学校4所学校的移交、招生和内部配套建设。（规划基建科、计财科、教育科、人事科）
5、提高信息化管理水平。继续推进全国教育资源公共服务平台规模化应用试点工作，实行实验教学、信息技术教学、多媒体设备使用、功能室管理的全面信息化管理。深化市优质课程资源和全区教育教学资源库建设工程工作。建立学校干部、教师等信息数据库，提高教育管理的信息化水平。（技术装备科、人事科）
6、加强幼儿园建设。上半年，督促完成2013年尚未完工的6所幼儿园建设并交付使用。计划投资3240万元，新建9处、改扩建8处幼儿园，新建园舍17688平方米，新增92个班。（体卫艺与学前教育科、规划基建科、计财科）
二、以教育教学为中心，全面提升教育均衡发展的内涵
（一）加强教学改革，提升教育教学质量。
7、提升各个学段教学质量。以教学研究为引领，以教学管理为基础，坚持教学研究与教学管理“两手抓、两手硬”。一是以学校课程体系建设为依托，以学生综合素养的整体提升为抓手，整体规划学校课程实施方案，扎实推进国家课程的“校本化”和校本课程的“生本化”，促进学生全面而有个性的成长；二是进一步完善集体电子备课、主题式网上研修、课堂观察研究等校本教研形式和制度。推动校本教研“主题化、系列化”，提高校本教研的计划性；三是加强学科课程标准的学习与应用，开展各学科课程标准的学、用、评、赛、展等活动，积极发挥名师的引领带动作用。加强《省高考考试说明》和《市初中学业水平考试说明》的学习，深入开展命题研究，追求精讲精练，减轻学生课业负担，提高学习效率。
（1）小学执行并完善《区小学课程实施水平评价方案（试行）》，进一步严格课程管理；制定小学教师教育教学工作评价办法，引领小学教学过程的改造；推进课堂教学基本规范及环节的设计与研究，着力落实“学为先导、因学定教、学贵主动、多维互动”的课堂教学要求；创新校园活动及作业设计，规范学生成长记录；以学生素质评价改革成果展示、学校特色课程展示、学生社团展评以及“读好书、写好字”等活动为载体，深化小学以“激发学习兴趣、培养良好习惯、奠基健康人格、夯实学业基础”为中心任务的教育教学改革；组织完善小学校长讲堂、学科教师素质大赛、学科品牌教研活动展示、“十佳教师社团”评选等活动，提升小学教研品质，为教师专业成长搭建平台。
（2）初中阶段围绕课堂教学深化改造教学过程。坚持“让成绩成为教学过程改造的自然结果”的理念不动摇，稳定全科合格率在全市前列的位置。重点抓好以下工作：一是继续完善初中学校教学管理机制。开好教学分析会和年度教学工作会，提高“两会”质量；发挥教师评价委员会的学术性、权威性；以《学校教学工作评价方案（修订稿）》为基础，各个学校进一步修改学校对教师教学工作评价细则；提高评价的区分度，将评价结果作为评优奖先的依据。二是落实《区初中课堂教学改革方案》，完成课堂教学改革和基本目标。修改、研制各学科备课和课堂教学指导方案；重点突破教学目标不准确、不具体、不可操作、不可评价，教学方法泛化、教学评价空洞化、教学过程设计知识化、课堂教学达标率低等五大问题；根据备课和上课指导方案，更新初中教学电子备课系统。三是整体提高活动建构教学论背景下的课堂教学水平。建立“案例—实证”教研的基本范型；促进全体教师掌握活动建构教学论的五大主张、四个基本程序、四种类型基本结构及主要教学策略；各学科的教师能在教学中掌握1—2种类型的教学模式；推介一批实践活动建构学论的骨干教师；组织课堂教学改革优秀教师评选。四是重点提高初中学生的学业合格率。提高学科教研组的整体力量，关注薄弱学科的建设；提高学生薄弱学科的辅导能力，推介和奖励提高全科合格率的学校。
（3）高中以落实《区教育局关于创新高中学校教学管理，提高学校办学水平的意见》为抓手，进一步提升高中学校区域竞争力。一是落实《区高中学校办学水平评估实施细则》，坚持“看基础，比发展”，促进学校在自身发展的基础上不断实现突破；二是推动学校组建学习研究性学生社团，开设丰富多彩的选修课程，推进学校育人方式的多样化、个性化，使更多学生以其过硬的特长进入高校自主招生选拔范围；三是加大优秀学生的培养力度。一中、二中要制定科学的优秀生培养计划，从高一年级起加大培养力度；四是制定《关于改革高中招生办法推进区域义务教育均衡发展的意见》，适时高中招生在实施推荐生基础上，实施指标生制度。
（4）职业教育以贯彻落实《省关于加快建设适应经济社会发展的现代职业教育体系的意见》为主线，以争创全国职业教育与成人教育示范区为总目标，重点做好两方面工作：一是充分发挥我区“国家中等职业教育改革与发展示范学校”建设的成果效应，以职专“全省十大品牌（数控）专业创建”为引领，优化区域职业教育资源，着重加强“双师型”队伍建设、专业结构调整、课程体系构建、校企合作模式创新等四方面工作，进一步提高职业教育的办学水平；二是统筹职业教育与成人教育、社区教育一体化发展，构建完善的全区社区教育体系，与劳动、农业、科技等部门以及企业行业开展深度合作，立足区域经济发展和人才需求实际，不断拓展培训空间，丰富培训资源，力争做到多形式、多层次、全覆盖。（教研室、职成教科）
8、探索教育科研改革路径。以“区域教育优质均衡发展”总课题为统领，做好“十二五”重点课题的跟踪、总结、提升和推广工作，发挥教科研对区域教育的引领和推动作用。重点围绕学校特色发展，开展学校主导性课题研究，积极开发与课题、学校特色相吻合的校本课程，通过课题研究和校本课程的开发，明确学校特色创建的理论依据、操作路径和实施步骤。积极开展微课题研究。坚持教科研一体化，按照重实用的原则，做好课题的立项、研究、评价、推广和应用。建立教育科研学术带头人团队，发挥骨干引领作用。推动一中、二中、职专、三中、六中、济钢鲍山学校、双语实验学校、实验小学、洪楼小学等学校与高校或教科研机构开展实质性教育教学合作。（教科室）
（二）大力实施素质教育，提升学生综合素养。
9、深化立德树人工程。把立德树人作为全区教育的根本任务，扎实推进德育教育。坚持把行为习惯养成教育作为立德树人工程的突破口和着力点，推进行为习惯养成教育载体建设，建立行为习惯示范校动态监管机制，推进第三批行为习惯示范校评比活动，下半年召开工作现场会并予以挂牌表彰。启动第四批行为习惯示范校评比和示范班级创建活动。开展“德育品牌”学校评选活动。开展“我的中国梦”、“与美同行”、“日行一善”、“做一个有道德的人”、“最美少年”、“五彩大队”、“我爱经典--读书演讲”等系列德育活动。推动中小学特别是农村学校家长委员会的建立，进一步构建学校、家庭、社会有机结合的教育体系,年底评选表彰十佳“家委会”。（教育科、团委）
10、加强艺术、体育和科技创新教育。强化音体美及综合实践等课程，着力提升学生身体素质、审美品位和创新能力。积极推进全国农村学校艺术教育实验县工作，突破制约农村学校艺术教育发展的相关问题。开展合唱节等系列艺术活动，创建第三批星级艺术示范校；以《国家学生体制健康标准》测试为抓手，以体育传统项目学校创建为主线，大力加强阳光体育运动，全面提高学生身体素质；以举办青少年科技创新大赛为主体，提高学生创新实践能力。（少年宫、体卫艺与学前教育科、教育科）
11、实施三级社团创建工程。将综合实践活动、校本课程与社团创建有机结合，开展区、镇、校三级社团建设，通过完善制度、规范管理、创新活动、定期评比等措施，形成“区级社团品牌化、镇域社团特色化、学校社团普及化”的三级社团发展模式，力争全区80%以上的学生都能参与至少一个社团。年底开展三级社团评比。（教育科、教研室、少年宫）
（三）以城带乡，扩大区域优质教育资源。
12、探索优质学校集团化发展。遴选部分质量好、声望高的优质学校推动优质资源集团化发展，探索“名校+新校”、“名校+弱校”、“名校+农校”等多种集团化共同发展路径。集团内部在干部、师资、管理、教学等方面资源共享，提高优质资源的拉动力，促进义务教育均衡发展。（规划基建科、人事科、教育科）
13、推动薄弱学校发展。按照推动22所农村薄弱小学发展的工作规划，继续对未达标的17所学校重点推进。通过自我设计发展、帮扶团队扶助、达标验收，使薄弱学校在整体办学特别是在课程实施、特色建设方面有明显提高，有效提升小学教育发展水平。（教研室、督导室、进修学校、少年宫、宣传科）
（四）深化特色建设，提升区域教育品牌。
14、打造特色显性文化。以农村学校为主体，每个街镇选择1所学校重点推动。将学校精神文化“外显”并“物化”，整体设计高品位的校园外显文化，力求校园环境洁净、优雅、富有学校特色。每一季度召开一次显性文化调度会，对有创意、有特色、有成效的学校进行一定资金支持。（规划基建科）
15、打造特色品牌学校。按照“特色项目――学校特色――特色学校”梯次创建思路，推进学校由项目特色走向学校特色，由特色学校走向品牌学校。在已有的特色项目学校中初步确立5-10所，打造具有教育性、艺术性和文化性，在全市具有一定影响力的品牌学校，为学生特色发展、个性发展搭建平台。下半年，召开特色学校创建经验交流会。对创建工作富有成效的学校进行表彰奖励。（教育科、教科室）
三、加强机制建设，构建区域教育均衡发展的保障体系
（一）加强队伍建设，构建人才保障机制。
16、加强评先选优考核管理。推动学校完善内部评先选优考核管理办法，强化工作过程考核和业绩考核。学校的评先选优结果均需公示，强化民主监督。开展区“学生心中的好老师”评比活动，教师节予以表彰。对“学生心中的好老师”进行专题报道并召开专题报告会。加强新教师考核，制定以师德、教材、课标、课堂教学水平为主要内容的新教师试用期满转正考核办法。（人事科）
17、强化干部教师培训。深化“三名”工程建设，完善动态管理机制，实施“三名”工程人选专项培训、外挂培训和专项考核。完善“名家名师进”活动模式，强化外聘机构培训针对性、实效性，发挥我区优秀干部在干训中的带动作用。以新一轮中小学校长提高培训为抓手，通过分类培训、定期调度、外出学习、高端教育论坛等举措，提升校长对学校教育和区域教育的整体把握水平，提升校长办学境界。着力提高校长文宣水平、语言能力、策划能力。加大后备人才培养，对进入教育管理干部后备人才库的人员开展专项培训和考核。开展骨干教师研修提高、班主任培训和高中英语教师素质培训等专项培训，抓好“国培”、“省培”工作。（人事科、进修学校、教研室）
18、做好干部理顺和教师交流工作。理顺学校领导干部岗位设置，严格按岗位设置标准来规范干部岗位及职数的配置。积极探索城乡之间、街镇之间、学校之间教师交流新机制，促进教师合理流动，以制度为引领，开展实质性、有成效的教师交流。（人事科）
（二）加强学校管理，完善教育管理机制。
19、提升学校管理标准。贯彻落实《关于制定实施学校章程的通知》文件要求，制定完善学校章程，科学规范学校内部管理，增强学校办学自。上半年，区直学校完成章程制定，下半年，镇办学校完成。重点开展“农村学校管理年”活动，着力解决农村学校管理中存在的松散粗放、墨守陈规、标准低、自我感觉良好等问题，提升农村学校的管理标准、管理境界和水平，缩小城乡学校管理差距。下半年，开展学校管理专项督导并纳入全方位目标考核，随时进行结果通报。申报争创3所省级规范化学校，4所市级规范化学校。（教育科、督导室）
20、规范办学行为。规范招生，科学调整学区，实现义务教育学校学区无缝隙覆盖并向社会公示；重点抓好招生计划、班额控制、招生年龄控制和学籍规范管理工作。规范课程，按照国家和地方课程标准，开齐、开全课程，开足课时，杜绝随意增减课时现象；开展“减负校校行”活动，建立课业负担监控和问责制度，面向社会公开选聘规范办学行为义务监督员，切实减轻学生课业负担。规范从教行为，严禁体罚变相体罚学生，严禁有偿家教。规范幼儿园管理，认真贯彻落实《3-6岁儿童学习发展指南》和《市幼儿园科学施教指导意见》，提高幼儿教师专业素质和家长科学育儿能力，促进幼儿健康快乐成长。规范中小学考试行为，杜绝任何形式的联考、统考、排名等违规行为。规范财务管理，开展“教育财务管理年”活动，提高中小学校长财务管理能力、财务人员业务素质，推动中小学财务管理走向规范化、制度化、科学化；开展专项资金审计，确保专款专用。（教育科、体卫艺与学前教育科、计财科、监察室、工会）
21、完善督导评估机制。围绕争创“全国义务教育发展基本均衡县市区”、“省教育工作示范区”复评工作，做好教育督导工作。一是做好教育均衡评估、验收工作，协调、设计好市、省、教育部评估工作的方案及阶段性工作任务。二是进一步规范督学责任区建设，完成督学责任区的挂牌，公开各督学责任区的督学报告，探索督学责任区的量化评价方式。三是完成7个街镇的示范乡镇复评工作。四是完善年度综合考核的评价机制。（督导室、人事科、计财科、技术装备科、教育科、体卫艺与学前教育科、少年宫）
22、强化安全管理。以“平安校园”建设为抓手，扎实开展安全教育、培训、应急演练等系列活动，全面推进校园安全关口前移。继续推行安全工作“片区化”管理，发挥片区的安全管理职责，实施片区自查、城乡互查和互学。强化校园安全薄弱环节督查，实施无缝隙安全管理，着重开展校园消防、用电、锅炉三项安全专项检查。加强特殊时段、特殊天气、特殊事件的预案设置，提升应急处理能力。组织开展“身边的安全”主题征文比赛。完善《区心理健康教育工作评价标准》，积极开展挫折教育、感恩教育和“青春助力，共青团关爱农民工子女行动”、“爱在校园---教育志愿者在行动”等活动，培养学生积极向上、健康美好的情感，有效控制因心理问题而引发的安全事故。（安全科、教育科、团委）
（三）强化执行力，完善作风保障机制。
23、建立学校工作情况通报制度。教育局对安排部署的相关工作进行公开的阶段性和终结性结果通报，形成有头有尾、说了就算、定了就干的工作机制，强化执行力建设。着力解决工作中存在的庸、懒、散、浮、政令不畅、有令不行和不落实问题，着重建立重点工作进展情况通报制度，教学情况阶段性评价通报制度，教学设备使用管理通报制度，违规办学行为通报制度，督导评估通报制度，干部培训过程和结果公开通报制度等。（办公室、教研室、技术装备科、督导室、人事科）
24、加强教育宣传。继续深化“宣传是无形生产力”的理念，以“走基层，树典型”活动为主线，深入挖掘教育系统典型人物、典型事迹、典型特色，做“有深度、有温度、有速度”的教育宣传，进一步提升教育形象。召开以新闻写作、技术运用、宣传策划、新媒体运用、突发事件处理为主要内容的宣传工作专题培训会。加强对社会关注的教育热点和难点问题的宣传引导，努力营造关心支持教育的良好氛围。（宣传科）
篇3
关于一体化办学，皋兰县的设计思路是这样的：“建立深度融合的联校办学模式，以学区为单位，以规模较大、办学水平较高的乡镇中心小学、中心中学作为中心校，将辖区内薄弱的学校联合起来，以共同发展愿景为纽带，在中层管理人员交流、教学管理、教师交流、教师配置、资源建设、资源共享、考核评价等方面实现相对统一，在创新中谋求发展，在发展中实现共同提高。这就是我们进行一体化办学的总目标。”
管理一体化 促进资源均衡
针对城乡办学差异大，乡村优质教育资源严重不足、择校矛盾比较突出的现状，2011年，兰州市积极探索“联校办学、连片办学、集团化办学”等运行模式，建立了一体化办学的发展模式，城区部分学校先行试点，各县区同步推进。皋兰县牢牢把握住这个机会，积极探索“资源共享、师资配备、管理并进、统一考核”的一体化办学模式，扩大优质教育资源，化解县城择校矛盾，促进了全县义务教育的均衡发展。
随着城乡一体化步伐的不断推进，大量农民进入城镇，城镇居民增多，农村学校学生减少。这时，全县学校布点分散、办学规模偏小、农村教育资源浪费、城镇教育压力增大、教育资源不均衡的问题随之成为皋兰县教育的现实存在。为了遵循教育发展规律，创新教育管理体制和运行机制，适应县城教育形势的发展需求，皋兰县探索创建了“联片办学”、“联校办学”、“强校与弱校结对帮扶”等形式的一体化办学模式， 促进了教育资源的均衡配置。
皋兰县教育局的相关负责人介绍：“我们通过教师家访，致学生家长的一封信、网站、新闻媒体等多种形式，积极宣传一体化办学的积极意义，努力营造良好的社会舆论氛围，积极争取社会的全力支持与配合，确保一体化办学的成效。”“县教育局还设立了义务教育区域均衡一体化办学专项经费，用于师资培训、教科研活动、交流教师交通和生活补助以及‘管委会’工作运转等。”在交流中，皋兰县教育局王立发主任补充说。同时，皋兰县教育局还结合实际，认真研究制定一体化办学《实施方案》《教师交流办法》《教学绩效评价办法》等配套制度和规定，不断完善一体化办学的运行机制，为顺利推进一体化办学工作提供制度保障。
所谓均衡发展，首先要在硬件条件上达到相对均衡，使城镇学校与乡村学校硬件均衡也是一体化办学的前提和基础，在这一点上，皋兰县的做法令人为之称赞。在采访中，皋兰县教育局办公室主任魏万红带记者来到了魏家庄小学。“现在，仅从校舍等硬件上已看不出我县义务教育城乡发展的明显差别，一些乡村学校的办学条件都能与县城学校相媲美。”魏万红说。走进魏家庄小学，青砖红墙，古典的校门，宽阔的校园里新建的教学楼赫然矗立，在被围起来的区域里，机器轰鸣，俨然已经能看到新建筑的雏形。这不禁让人想到，“最好的建筑是学校，最美的环境是校园。”在皋兰县，这句话用来描述当下教育事业长足发展的情况不仅名副其实，更被赋予了新的内容。
在位于县城中心地带的广场东侧，我们看到了一座靓丽的校园，这就是启用不久的皋兰四中。据了解，县上本来已经决定在这里修建一座公园，但出于全县教育事业发展的需要，这里最终被改建成皋兰四中的新校园。与皋兰四中一样幸运的，还有新建成的水阜幼儿园，这里本来是要建一所敬老院，但为了让孩子们能就近方便地接受良好的幼儿教育，最终改变规划，在这里建起了一所全新的幼儿园。“不建公园建学校、腾出敬老院建设幼儿园”已成为皋兰县落实教育优先发展、均衡发展的具体体现。
硬件是基础，投入是保障，制度管长远，规范出成果。在硬件相对均衡的基础上，一体化办学的首要就是管理的一体化。“建立深度融合的教育联合体，石洞小学为联合体总校，魏家庄小学为联合体分校，分校校长由总校聘任。在独立法人资格，现有学校名称不变、编制不变、建制不变的前提下，依托一体化办学，进一步深化改革，不断创新管理模式和运行机制，以共同发展愿景为纽带，加大总校的统筹协调力度，充分发挥指导督促、管理服务和协调沟通作用，实现教师配备、教学管理、资源建设、教研课改、考核评价等高度统一，不断提高办学效益，在创新中谋求发展，在发展中实现共同提高，达到了教研资源共享，师生深层互动，管理深度融合的效果。”皋兰县石洞小学副校长王君海说。
人员一体化 保障师资均衡
“巧妇难为无米之炊”，没有均衡的师资配置，又岂能保证教育均衡发展顺利实施。为此，皋兰县始终贯彻教师是教育均衡发展的基础和关键，在师资数量、质量、保障上狠下功夫，通过对紧缺人才的引进，优化全县教师队伍的职称、学历和年龄结构。在去年，招考28名高校毕业生充实到农村中小学任教，选聘60名乡镇中小学教师充实到石洞小学、三川口小学和县直三所幼儿园任教，培训了50名幼儿教师充实到全县各幼儿园教学岗位，切实提高了全县教师队伍的整体素质，有效缓解了一线教师短缺的状况。
在整体提升的基础上，区域内的均衡也是非常必要的。通过一体化办学打通城乡双向教师流动的渠道，有利于实现教育均衡的目标预期，也有助于缓解城镇学校的择校压力。落实教育公平与均衡是一个系统工程，在区域发展不平衡的情况下，在教育体制和相关机制方面持续创新就显得尤为重要和有效。为此，皋兰县根据当地教育发展的实际情况，制定了教师交流办法，探索建立科学有序的教师交流制度，动态调整和科学配置教师资源，实行县域内教师轮岗交流和城镇中小学教师到农村学校任教服务制度，鼓励优秀教师到农村薄弱校任教，实现学校资源共享，整体推进，互动发展。
据了解，在一体化办学进程中，皋兰县在学校管理层面建立了校长定期交流制度。具体情况是，联合体内部的副校长和中层管理人员实行定期交流任职，具体交流人员由学区研究决定。原则上联校办学体内部副校长和学校中层管理人员要实行校际轮岗，交流使用，联校办学体的副校长和中层管理人员每年的交流使用要达到20%以上。同时，建立教师定期交流制度。联合体内部各学校的教师实行定期交流，具体交流人员由学区研究决定。原则上交流教师数量不低于专任教师总数的20%，交流时间最少半年，教师交流期间的隶属关系和身份不变，考核参考交流学校提供的材料，由原学校进行考核，享受交流学校的福利待遇。各学区要制定科学合理的教师交流及考核办法。在科学、音乐、美术等短缺学科教师中探索“兼职走教”制度，由学区按照“一师任两校、兼职走教”的形式进行统一安排，解决部分学校师资不足的困难。同时，尝试同学科教师交叉联合授课，让更多的教师受到优秀教师的引领。
“现在，石洞小学的名师流动到我们学校，学生也跟随名师回来了。连续三个学期，入学人数持续增长，这对于一所农村学校来说是意想不到的，我们学校是一体化办学的第一所受益校，也是改变最大的学校。”皋兰县魏家庄小学副校长王英芳在谈到学校的具体变化时对记者说。“对于我们农村小学来说，一体化办学给我们的教学带来了深刻的变化，有了音体美和科学等课程的专业教师，我们就能做到开齐、开足国家课程，让学生受益。城区学校教师的规范备课，规范上课也对我们原来的部分教师产生了极大的带动作用，通过互相交流，提升了我们教师队伍的整体素质。同时，学校管理、教学、活动等各个方面都在发生着悄无声息的变化，我们看在眼里，喜在心头，这是一体化办学带给我们的看得见的实惠”。
教研一体化 构筑质量均衡
我们一直在思考，如何让城区优质资源辐射到农村地区，让农村孩子能够就近享受到与城区孩子一样的优质教育。务实、高效的教研活动是教研均衡发展的有效载体，而一体化办学就是一个很好的契机和渠道，在这个机制下，皋兰县探索强化教育教学联动机制，实现教研一体化，构筑教育质量均衡。
在皋兰县石洞小学我们了解到，目前，石洞小学、魏家庄小学、中堡小学三校合作共同体的研究氛围正在形成，学科教师更多关注教学实践与研究。一体化的教研活动开展，使教师工作积极性和责任心较以前有了长足的进步，教师自我发展的意识有了进一步的加强，有的教师从不愿意开课到主动要求进行教学实践，体现了提高自己教学能力的愿望，教师的快速成长令人鼓舞。
“统筹教学安排是首要内容，我们在坚持各校特色办学的前提下，由总校统筹安排一体化办学工作，统一组织实施教学活动，统一组织开展教学评估，统一组织运动会、艺术节、团队活动等。在教学计划、教育资源、教学过程、教研活动等方面实行统一管理，保证联合体内学校在教育教学管理上的相对统一和密切协作，确保教育教学工作有序高效进行。”魏万红主任介绍道。
据了解，除了教学安排之外，皋兰县一体化办学中的教研一体化还体现在统一研训师资、实行统一评价、实现资源共享、创建管理与应用平台。“统一组织联合培训，全面实现校本研训一体化、集体教研全覆盖。通过名师送教、名师工作室、集体备课、开放听课、跨校兼课和师徒结对、课题研究以及教学技能比赛等多种方式进行常态化的合作交流，不断拓宽研训活动的广度和深度，创设互帮互学、共同提高的教师专业发展环境。这样的统一对我们自身和学校的发展都是大有裨益的。”从石洞小学来魏家庄小学交流的郭老师如实说。
从2013年起，县教育局在年度教育教学绩效评价中，增加“一体化办学”考核指标，将两校教师交流、教师培训、教研课改、系列活动等内容纳入考核评价体系，实行统一评价。总校在对分校2―6年级各学科测试的基础上，也要制定具体的“一体化办学”考核评价细则，实行统一评价。总校具体负责，在共同组织和开展各种教科研活动的基础上，着力精品课程的研发和高效课堂的创建，以课程文化引领学校优质特色发展。
与此同时，皋兰县在一体化办学进程中还尝试建立基于网络和信息技术一体化的管理与应用平台，内容包括“一体化办学”学校的基础信息和动态，教师资源（名校长、名师、名班主任工作室等），教科研活动（集体备课、网上备课、公开示范课、观摩展示、研讨交流、课题研究等），硬件资源（体育设施、后勤设施、实验设施、信息设施等），积极探索实行开放办学、开放管理，达到优质资源的全面有效利用。
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[关键词]基础教育；专业发展；学校文化
学校是专业文化组织机构，学校教育是制度化教育的基本形式，学校教育发展的优劣是衡量一所学校专业水准的风向标。从文化的视角看，学校教育就是一种具体的文化存在样式。因此，学校教育发展就是一种具体的文化专业发展。本文将从学校专业性的文化检视、学校专业发展必要的文化自信、学校专业发展的文化路径三个方面来阐述学校的专业发展。
一、学校专业性的文化检视
学校是文化传播和生产的场所，是承载专业化教育的组织机构。学校教育是有别于家庭教育和社会教育的专门化教育。这里的“专门化”其实就是指学校及其教育的“专业性”，同时也体现了学校教育的文化特性。
学校的形成与发展离不开社会生产力的推动，也离不开社会发展对人才素质的较高要求。只有当生产力发展到一定时期，出现了剩余产品，可以供给专门从事知识活动的人，才会导致知识群体的独立；只有当社会发展积累了丰富的知识与技能，需要人们通过一段时期的专门学习才能习得；只有在社会发展到一定时期，从事相应社会事务或工作需要具有一定专业素质的人才能胜任。在这样的情势下，独立形态的学校教育才应运而生。
第一，专业性的文化样式。学校教育是一种形式化或制度化的教育。在组织机构设置与制度安排上，与家庭教育和社会教育相比，学校教育没有专门教育主管部门和机构，有学前教育、小学教育等系列学制安排和相应的制度设计。在场地设施上，学校教育需要建立基本的场所及硬件设施保障。这种形式上的重视程度，离不开社会政治、经济、科技与文化发展的水平。
第二，专业性的文化队伍。这一点是业内外共识度最高的。正是有了专业性水准的教师，学校教育才能因为专业人员的推动而走上专业发展的道路。在某种意义上说，教师的专业化及其水平是学校教育专业发展程度的“试金石”。因此，关注学校专业发展，一般意义上也就转换成了对教师专业发展的关注。中小学（幼儿）教师专业标准的确立，教师准人制度的设立，教师职前专业教育和职后专业培训成为教师专业发展的基本路径。因此，很多中小学（幼儿园）也成了教师专业发展学校。那么，教师专业发展了，是不是学校自然而然地得到了专业发展呢？其实不尽然。事实表明，一些学校的教师专业发展程度普遍很高，无论是教师的学历、职称，还是其敬业精神、工作成效等，但是学校的社会认可度和美誉度并不高。究其原因，在于学校整体的专业发展水平没跟上。
第三，专业性的特色文化。文化是历史的印迹。学校文化是一个组织与团队的共同价值取向和精神象征。它具体演绎为学校的精神文化、制度文化、环境文化、行为文化、师生文化、课程文化、教学文化和班级文化。真正强大的学校文化具有教育、导向、激励、凝聚等功能。这些功能会让每一个置身学校文化氛围中的人随着时间的推移，潜移默化地实现对学校的文化认同，进而成为一种文化自觉。如果说学校在形式上的“专业性”体现了学校的硬实力，那么学校在队伍和文化上的“专业性”就体现为学校的软实力。然而，队伍的专业性建设不单是学校的事情，其职前专业发展依赖于个体在专门机构的持续努力和培养。学校文化上的专业性主要靠学校自身建设和发展，这是当前或者长期以来学校专业性发育不良的软肋。
二、学校专业发展必要的文化自信
在很多业内外人士轻视我们的教育，羡慕发达国家的教育时，其隐含的价值偏向体现出本土化教育价值的迷失和自卑。其根源牵扯到近百年来，由于中国社会发展的滞后，被动接受与适应所谓近代化、现代化标准，以及社会人心的躁动、迷茫与彷徨，最后导致盲从、跟风，乃至迷信。甚至机械地认为，应该抛弃传统，重建文化。在新世纪以来轰轰烈烈推动的基础教育改革进程中，持有这种观点和做派的人不乏少数，且酿成一种盲目崇外的风气。客观而论，不是借鉴或模仿国外先进教育经验对国内教育指导没有价值，而是对自身教育缺乏科学的研究和判断，一味否定，失去了起码的教育自信。这对于民族教育、本土教育的健康发展是极为不利的。其主要危害在于，我们的教育文化将导致“无根化”，在世界教育丛林中，将失去民族的色彩与尊严。
教育是文化的基本样式。文化以其历史的“绵延性”（自古而今的流传与发扬形成的文化传统和传统文化）和“共时性”（个性文化与集体文化的互动与共振）而不断展开和生动演绎，其中就包括教育文化。教育文化是与人关系极其紧密的文化类型。教育文化“绵延性”述说着教育的文化流传，包括在过去适宜的教育文化传统和延续至今不乏睿智的教育传统文化，这种教育文化传统烙上先人们对教育的合理化诉求和规律性认识。教育文化的“共时性”是对当下社会政治、经济等文化群落的积极回应。它一方面汲取时代文化的鲜活因子；另一方面反馈和影响时代文化，从而体现出教育文化的相对独立性。教育文化总是共生于历史文化长河之中，同时以文化的包容性接纳外来教育文化。这种包容和接纳是文化自行发展的自觉行为，而不是盲目的自我否定。教育文化只有通过不断内外优化，才能健康发展，才能发挥最佳的教育功能。
纵观世界教育发展的历史长河，作为礼仪之邦的中国一直以来倡导尊师重教，探索教育规律和方法，形成了诸如《学记》、《中庸》等世界早期教育经典。近代以来，从书院到新学，从陶行知到晏阳初等，无论从办学形式、办学内涵，都汇聚了一批又一批充满教育情怀的人。他们为之求索、耕耘，并获得了优异的成就。而今，在深化素质教育，拓展基础教育新课程改革的征程中，我们很多人反而显得底气不足、悲观失望或消极沉沦了。这就是一种对本土教育文化不自信的表现，由此导致推进学校专业发展乏力，学校教育成效低迷，难以赢得社会的基本尊重。
没有专业自尊，就难以形成专业自信，也就缺乏专业发展自觉。因此，需要我们重拾传统优秀教育文化，奠定我们对学校专业发展的基本自信。同时，需要我们以科学的态度对待发展中出现的各种问题，运用立足实际与中西结合的办法，优化我们的工作思路，形成我们的科学抉择。只有这样，我们才能不断提升专业水平和增进专业能力，提高推进学校专业发展的觉悟，从而有效推进学校专业发展。
三、学校专业发展的文化路径
那么，基础教育学校的专业性问题，即学校专业发展应秉持怎样的文化标准、思路与具体途径呢？我认为，应从以下几个方面开展。
1.确立学校专业发展的文化标准
《四川省义务教育学校办学基本标准（试行）》按照“学校设置与规划（学校设置、学校规模）、建设用地标准（学校建设用地构成、学校建设用地面积）、校舍建筑标准（校舍建筑构成、学校建筑标准、校舍建筑面积标准）、装备条件标准（通用教育技术装备、专用教育技术装备）、经费保障、师资队伍”等细则加以具体规定。该标准主要确立了学校硬件型外延专业化标准，很大程度上忽视了学校软件型内涵专业化标准建设，只是在“师资队伍”建设上有所体现。而以现行《福建省“义务教育标准化学校”建设基本标准》为例，在项目A级指标中校园用地和教学用房占权重18%、实验室、图书馆（室）和配套的教学仪器设备占权重32%、食堂和宿舍占权重10%、教师队伍占权重14%、教育管理和质量占权重26%。该标准在教育管理和质量软件型内涵专业化标准建设上有很大凸显，但是不够深入和全面，有待进一步完善学校建设的专业标准体系。
确立学校专业发展的文化标准，首先要确立标准体系建立的理论依据。学校专业标准体系的确立首先要从学校教育的一般规律出发，梳理出学校专业标准的基本维度，同时结合区域特色与个性化需求，形成适宜当地学校专业标准体系构建的理论依据。然后，完善体系维度。在理论框架的指导下，先要有形成构建体系的基本维度，再在各项维度中形成具体指标。这些指标体系就具体体现了学校专业发展的基本标准。
2.理清学校专业发展的文化思路
学校专业发展的文化标准是促进学校专业发展的基本方向和准则。基于此，学校专业发展需要进一步理清思路，形成专业发展的基本逻辑和技术路线，构筑起学校专业发展的道路。
根据学校专业发展的文化标准，落实学校专业发展的文化思路，即文化、课程、课堂。具体而言，就是理清学校文化，并整体规划，形成学校文化特色；在学校课程体系构建中贯穿学校文化，形成学校特色课程；在课堂教学主渠道中，系统实施学校课程，生动演绎学校文化特色。由此，形成一种学校文化统整、理念一体的学校发展格局，奠定学校专业发展的文化基础。如图1所示。
在上述结构图中，学校发展顶层设计是学校的基本定位与发展总体方向，体现了学校专业发展的宏观思路；《学校章程》及学校相关规划体现了学校全面系统的专业发展构想，体现了学校专业发展的中观思路，如学校文化的整体规划涉及学校的精神文化、制度文化等；工作计划与具体实施方案是学校专业发展的实际操作与落实，体现了学校专业发展的微观思路。由此，总体构成为学校专业发展的基本文化思路。
3.寻求学校专业发展的主要文化途径
根据优质学校或说专业化程度较高的学校发展经验，以及笔者对诸多学校专业发展的正反案例的分析与提炼来看，学校专业发展的主要路径大致有以下几方面。
首先，加强校长为首的队伍专业化建设。作为校长，首当其冲的就是要实现良好的专业发展，否则学校专业发展的良好局面就很难打开。教育部在对义务教育学校校长的专业标准中明确指出：校长应该具有在规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理、调适外部环境六个方面的基本专业发展标准。但就现实的情况而言，能够全面有效达成以上基本专业发展标准的校长比例并不太高。同时，教师专业发展是学校专业发展的重要内涵要求，是推动与落实学校专业发展的原动力，所以需要持续加强教师专业发展。另外，还要根据个体差异与需求，进行有针对性的素质提升，使教师通过专业发展成长为具有丰富教育实践、教育经验和具有一定基础的教育思想认识的专家型教育工作者。同时，要重视教师个人专业化发展与团队专业化发展的同步并进。新课程改革强调教师的专业发展需要具有一定的同伴互动和合作精神，教师个人专业化发展水平的提升既可以带动教师所在团队的专业化发展水平的提升，又可以通过专业对话充分发挥团队内部教师之间的相互协作、相互支持、相互借鉴和相互欣赏的作用，进而增强学校教师团队的凝聚力，促进教师的专业发展。
其次，聘请学术顾问或建立专家咨询常规机制。学校的长足发展需要智慧与理论引领，因此有必要“请进”相关专家进行专业服务。同时，建立一定的长效机制，充分利用专家的理论智慧为学校把脉和引领方向。另外，我们更应该鼓励和支持中小学和高校的合作。高校具有丰富的学术资源，相比中小学来说更具有文化高度，能够为中小学提供专业的学术引领，这正是中小学在学校专业发展中最为欠缺的。而中小学反过来又可以作为高校的学术实践基地，将高校的理论研究成果在中小学进行实践和应用，进而丰富高校的学术、理论研究。同时，高校相比中小学而言，本身就具有很高的美誉度，与中小学的深度合作能够进一步提升社会对于中小学的认知度和认可度，从而促进中小学的高位发展。
再次，与优质学校结对借力。目前，倡导学校教育的开放就是提倡学校要“走出去”整合资源，通过友好学校结对、集团办学、学校联盟等方式，实现学校教育多元优势互补，在相互借鉴中扬长补短，不断提升学校的美誉度和知名度。特别是全国各地正在积极推进的名校教育集团化发展模式，由于名校的品牌、管理、师资等方面直接或者间接的输出，使得原本发展较为落后的薄弱学校、新建学校能够在较短的时间内依托并整合名校资源，更好地规范办学行为，提升自己的专业化发展水平。
最后，通过“管评办”分离的机制促进学校长效专业发展。长期以来，学校形成的“管评办”统筹的方式导致“裁判与运动员”身份同一，极大地不利于专业化办学。学校常常是教育主管行政部门怎么考核就怎么办学，甚至有些教育主管部门还在沿用数年前的考核办法，考核的实效性，存在的弊端也未及时进行调整。这就造成了学校的办学自主性受到较大的限制，为了考核而办学的情况还比较普遍。这就使学校的创新较少，办学特色也无法得以凸显，对学校的办学水平影响很大，想要办出“一校一景、一校一品”的有个性的学校难度较大。为此，教育主管部门对学校教育的行政管理职能要专业化，要进一步放手学校专业化办学。同时，要让社会专业教育评估机构介入对学校教育的专业评估，并通过评估给教育主管部门和学校提供进行抉择调整和优化制度设计，用考核来促进学校的科学发展和专业化发展，而不是制约学校的发展。
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地市职业教育行政管理是地市政府及其教育行政部门按照国家对职业教育方针、政策和相关规定，对地方职业教育事业的领导和管理。从目前的情况来看，国家十分重视职业教育改革，出台了多项政策，召开多个工作推动会议，但是地市政府在政策执行中却存在政策表面化的偏差。那么这种“中央热、地方冷”的现象表现如何?地市政府究竟在职业教育管理上应发挥什么样的作用和如何发挥?就这些问题，笔者对在国家教育行政学院进行研修的地市教育局长和督学进行问卷调研和深度访谈，发放问卷160份，回收问卷142份，有效回收率为89%。从被调查者来自的地区来看，东部地区占27%，中部地区占32%，西部地区占41%，说明样本所在地区分布比较均匀。
(一)地市政府表面重视职教，实际重视普教。职业教育为地方经济发展和产业转型升级提供技术保障和人力支持的经济功能已被地方政府认同，职业教育也被列入政府社会经济发展规划中。调研显示，96%的地市将发展职业教育纳入经济社会和产业发展规划中;81%的地市每1－2年召开一次职业教育工作会议。这一数据足以说明地市政府对职业教育的重视，但是“说起来重要，办起来不要”的现象依然存在。在投入方面，由于职业学校注重学生动手能力培训，必须配备实训设备和耗材，学生培养成本高于普高，发达国家对职业教育的投入通常是普通教育的2．5倍。但是调研中发现，与普高相比，被调查地区中职学校经费投入高于普高的占26%，与普高一样的占28%，低于普高的占46%。笔者曾带队去东部某省的一个地市级考察，与所料一致的是，该市重点中专与重点中学在校园面积、基础设施、校长和教师配备上都有很大距离。
(二)地市职业教育管理格局以分别管理与归口管理为主，政策落实与质量监督不到位。长期以来，我国职业教育由教育部门、人保部以及部分行业、企业管理。调研显示:46%的地市由教育部门和人保部门分别管理，44%的地市统一归口教育行政部门管理，10%由政府层面统筹管理。也就是说，分别管理和归口管理形成了当前地市职业教育管理格局。在地市政府在职业教育管理方面存在的问题中，大家认为最大的问题是“政策落实不力”和“缺乏职业教育督导”，都占36%，其次是“多头管理、政出多门”，占26%，再次是“上级领导不重视发展职业教育”，占10%。在政策落实上，部分地区用于职业教育的30%的教育费附加政策不能落实。为应付上级督导检查，地市财政部门将这笔经费暂时划拨到教育局财政上，检查结束后马上划走。局长们戏称，这是“财政局长与教育局长玩的一个数字游戏”。生均拨款政策执行更是困难，1996年颁布的《职业教育法》第四章第二十七条明确规定“省、自治区、直辖市人民政府应当制定本地区职业学校学生人数平均经费标准;国务院有关部门应当会同国务院财政部制定本部门职业学校学生人数平均经费标准足额拨付职业教育经费。”但是到目前为止，仅有10个省(区、市)出台了职业院校生均拨款标准。在职业教育督导上，2012年，教育部专门颁布了《职业教育督导条例》，由于现代教育督导工作历史不长，职业教育督导工作更是新生督导项目，很多督学、督导办主任并没有从事过职业教育的经历，专门设置职业教育督导机构和将职业教育列入当前督导计划中的更是少之又少。在教育体制综合改革试点项目中，56个职教试点项目中仅将内蒙列为职业教育督导试点，占试点项目的1．8%。
(三)地市政府统筹力度不均，招生问题制约职业教育发展。统筹协调有利于提高资源利用效率，是地市政府优化职教资源、提升办学水平、促进城乡、校企协同发展的有效措施。地市政府在统筹职业教育方面力度最大的是统筹学校布局，为82%;其次是经费投入，为70%;第三是专业设置，为63%;第四是招生和就业，为58%;统筹力度最弱的是师资，为38%。校企合作是职业学校发展生命线，政府在校企合作中发挥统筹主导作用。调查显示，统筹协调是地市政府在校企合作方面主要职责，占66%;13%的地市政府通过政策制定促进校企合作;10%的地市政府直接指导职业学校的校企合作;11%地市政府没有参与校企合作。由此可见，地市政府将统筹力度主要放在学校布局和经费上，在校企合作上也有少部分地方政府“缺位”。近年来，“招生难”成为制约职业教育发展的首要问题。出现“招生难”的一个主要原因是，政府统筹职能没有很好发挥，缺乏全局性规划，职业学校缺乏统筹设计，专业重复，造成竞争生源。一些位于地市级的省属职业学校，由于“地方保护”政策，很难招到地方生源;为了竞争生源，各个学校不得不给学校和老师回扣，购买生源，提高办学成本，无力改善办学条件、促进校企合作和提高师资队伍水平，形成了恶性循环。
(四)地市政府主导力度大，学校自不足。政府主导下的职业教育管理体制有利于职业教育快速和协调发展。但是如果政府包揽太多，缺少市场机制调节，学校自主性就得不到发挥。调查显示，公办职业学校办学经费中92%来自政府预算内财政拨款，7%来自学生学费，1%由学校自筹。《职业教育法》规定了建立多渠道筹集职业教育经费的经费筹措机制，但是，目前公办职业学校经费以政府投入为主，学校缺乏寻求其他渠道筹资的积极性，多渠道投资机制难以建立。在政府对职业学校的专项拨款方面，用于房屋基建的拨款最多，占74%;其次是用于学校的实训仪器设备的拨款，占72%;再次是重点建设专业的专项拨款，占69%;最后是对薄弱学校的补助，占66%。由此可见，政府在专项经费预算方面，基础设施和设备等硬件投入较多。有些局长提出，由于上级主管部门在专项经费预算死板，学校用于校舍加固维修费用和实训设备购置的经费用不完，而学校却没有专项经费用于兼职教师的聘用和特色专业建设等软件建设。在教师招聘方面，学校也没有自，地方人事部门按照公务员招录标准和方式招聘教师，达不到中职学校对“双师型”教师的需求。有些地市中职学校校长和副校长都由市委组织部统筹，甚至学校中层干部聘任也必须经市教育局备案。政府在投入和人事管理方面的过分主导，束缚职业学校手脚，不利于学校发展。此外，地市政府或有关部门还为职业学校毕业生提供信息服务，最多的是就业服务，占88%;创业、培训等其他服务项目占12%。
二、地市政府统筹主导职业教育的思考与建议
地市级政府负担着地方职业教育改革发展，在促进地方职业教育发展中，发挥了统筹主导作用。但是调查中发现，地市政府在统筹、监督、保障等方面存在“缺位”现象，即应该政府做到的却没有做到，而在管理方面却存在“越位”现象，即应该放权的地方没有放权。鉴于此，笔者认为，应该从政策落实、职能转变和统筹管理三个方面入手，确保责任到位、简政放权和优化配置。
(一)落实政策，责任到位。地市政府职责到位才能保障职业教育发展。然而从认识到行动存在距离，一些地方政府在履行统筹主导职业教育发展职责时，往往是“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。调查中也存在着“地市政府表面重视职教，实际重视普教”的现象。其原因可以从地方政府政策执行价值冲突的角度分析:一方面，地方政府认识到发展职业教育有利于人全面发展、社会公平和经济发展;另一方面，他们不得不被以分数和升学率为考核标准的政绩观左右。这样一来，地方政府已经认识到必须重视职业教育，将职业教育纳入规划中，召开相关会议并发文推动职业教育发展，但是在对职业教育的条件保障方面确不如普通教育。因此，应落实和采取相关措施。1．地市政府首先要贯彻落实就业准入制度。一些企业为降低生产成本招收没有经过培训的人员，影响职业学生毕业生就业。用人单位招录职工必须严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，从取得职业学校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用。对于违反就业准入制度的企业，特别是对涉及人民生命财产安全的相关职业，如卫生医疗、食品生产等行业，加强监管，人保和工商部门要加大执法监督力度，对违反规定、随意招录未经职业教育或培训人员的用人单位给予处罚，并责令其限期对相关人员进行培训。2．地市政府还应保证职业教育经费投入增长。各级政府在经费投入方面承担不同的责任:省级人民政府要制定本地区职业学校生均经费拨款，并依法监督执行;地市政府除了保证职业学校教师工资按时发放以外，还必须落实“城市教育费附加安排用于职业教育的比例应不低于30%”的政策并保障教育经费逐年增长。3．地市政府应落实职业教育学生资助和免费政策和职业学校学生责任保险制度。中职助学金政策一直受大家质疑，原因之一是学生挥霍或乱花助学金，产生不良效果;而中职学校确无经费进行基础设施建设，办学条件差;更有甚者，极少数中职学校还存在虚假注册学生学籍、骗取国家助学金等违法违规行为。最近，江西新余市调整助学金用途，将该项目经费(每年约300万元)设立为职业教育发展专项经费，用于奖励为新余企业输送员工的院校，以及实施集团化办学、推进职业教育信息化建设的职业院校。［1］在免费政策方面，已经有内蒙、山西、江苏、福建、重庆、贵州、青海、宁波、厦门9个省市区免除中职教育学费，免学费资金由财政补贴职业学校，补贴标准从每生每年2000元至6500元不等;25个省实行职业学校学生责任保险全覆盖。
(二)职能转变，简政放权职业教育是政府向公民提供的一项公共产品和服务，政府是职业学校的投入方和管理方，学校在产权和管理上都依靠政府，增强政府对职业学校管理全方位、全过程的控制和包揽，从而使学校失去了自，不利于调动学校自主性，束缚学校发展。政府应主动转变教育管理职能、管理内容和管理方式，通过立法、拨款、中介组织、政策引导、督导、信息服务等各种间接手段对学校进行管理。首先，地市政府向职业学校放权。地市政府可以将教师招聘权下放给学校，使学校根据学校专业发展需要，面向社会、企业，公开招聘专职教师、聘用兼职教师、灵活安排招聘时间。上海市医药学校具备自主遴选教师的权力，他们将教师招聘分成八个步骤:市场筛选、专家面试、试讲、非智力因素测试、校长办公会议决定、带教培养、征询意见综合评价和正式聘用合同管理。地市政府根据中央制定的《职业学校兼职教师管理办法》制定实施细则，直接投入或开发建制。湖南长沙市在市属公办职业学校实行流动教师编制不超过教师编制总数的15%－30%(高职为30%)，用于聘请校外有技术专长的兼职教师，按照空缺一个编制给予每年3万元财政补贴的标准执行。其次，地市政府向行业协会放权。行业是连接教育与产业的桥梁和纽带。行业协会是在行业主管部门指导下形成的自治或半自治组织，代表行业利益。行业协会最了解本行业企业对人才数量和规格的要求。据餐饮行业协会调查显示，该行业对高技能人才和经营管理人才需求旺盛，2010年需求量是37．10万人，2015年为58．25万人，2020年是64．95万人。许多企业为不能找到合适的餐饮高技能人才和经营管理人才发愁。［2］职业教育发展离不开行业指导，2010年，43个行业职业教育教学指导委员会成立;2011年6月，《教育部关于充分发挥行业指导作用推进职业教育改革发展意见》出台。地市政府可以根据上级政府制定的相关规定，将行业人才需求预测、行业工种标准制定和就业信息的提供等功能放权给行业协会。最后，地市政府向中介机构放权。督导检查也是各级政府的责任和管理手段。我国的教育督导机构一般是教育局内设机构或与教育局合署办公，这种机构设置方式虽然有利于督导工作的专业化发展，但是影响督导结果的公正性和规范性。一方面，地方教育行政部门负责管理职业教育;另一方面，又去督导本地区职业教育办学情况，既是“运动员”又是“裁判员”，难免让公众质疑督导的公正性。中介机构是独立的第三方，具有公正性和缓冲性，国外的做法是中介机构或行业组织负责对职业教育进行监督和指导。潍坊市教育局通过政府购买服务的方式，中介机构———潍坊创新教育评估中心和教育惠民中心接受社会各界对教育的投诉、咨询、求助与监督;对违规办学行为进行调查监督和部分学校评估工作。
篇6
大家早上好！
我竞聘的职位是校区校长。
我是一名军队退役干部，......
军队工作期间，受党和军队的教育和培养，个人思想政治觉悟、专业技术素质和综合管理能力得到了锻炼和提高，具备了一定的工作实践基础和组织协调能力。在国家社会主义市场经济实现跨越式发展的新时期，在国家对军队转业干部实行分配制度改革的时候，我选择了自主择业，希望通过自己的努力，为个人的事业发展打开更广阔的空间，也为社会做出更多的贡献。
退役后，......参与了工厂管理和市场开拓，体会到了民营企业发展的困难，感受最深的是企业人才短缺给企业发展造成的制约。企业既需要高级经营管理人才，更需要能在生产、服务、技术、管理一线工作的，适应企业不断发展变化的，具有一定专业技术素质和优秀职业道德素质的青年。
我国由于长期以计划经济为主导，企业进入自由市场竞争环境的时间不长，大多没有能力设立专门的人才培养机构，加之国家教育体制改革时间短、高等专业学校培养人才方式僵化，社会人才供给已经不能适应我国业已成为全球制造业大国的形势和现实。另外，大批没能进入高等学府的青年，没有接受专业技能培训就进入社会，他们的就业和生活碰到了很大困难，也给社会造成了巨大的负担。
近几年来，国家大力发展多种形势的中等职业教育，取得了明显的效果。中职教育迎来了大发展的好时期。顺应社会需求，这也是我将投身中职教育工作的一个原因。
一、我对中等职业教育的认识
自军队退役后，开始关心地方政治、经济发展的方方面面情况，在中等职业教育方面，也有过一些思考和调研。通过教育部网站、广播电视等媒体关注了解有关中职教育方面的信息，有了一些心得体会。
（一）大力发展中职教育是目前我国社会经济发展现实的追切要求。
在社会需求上具体表现有：
1、存在大量人员失业，同时企业又招不到有专业技能的人才；
2、每年有大量初中、高中甚至大学毕业生走入社会，没有一技之长或专业不对口而找不到工作；
3、大量工人由于没有专业技术，只能从事简单劳动而面临或已经失业；
4、有相当一部分企业没有能力对内部员工进行技术培训，在产业结构调整、产业升级时遇到困难；
5、部份大学高等教育由于培养模式单一，专业课程设置僵化、脱离社会需求、没有前瞻性，造成大量高校毕业生走出校园即面临失业。
以上客观事实证明了大力发展中职教育的必要性、紧迫性。近年来，中职学校毕业生就业率达到90%以上，这也事实上证明了中职教育的现实需求是旺盛的。
（二）职业教育是国家教育体系的重要组成部分
目前我国基本的教育体系由基础教育、中等职业教育、高等教育三部分组成。根据社会经济发展实际人才需求情况来看，我个人认为，在实现基本普极基础教育也即九年义务教育100%这个目标的情况下，接受高等教育的学生比例占20%即可，而剩下的80%的学生都应进行中等职业教育，这将快速的大大提高我国国民的综合素质。
（三）中职教育坚持以服务为宗旨，以就业为导向
要不断满足社会对学校多元化的人才需求。服务社会就是社会需要什么样的人才，我们就要设立什么样的专业，培养什么样的人才。充分发挥中职学校办学方式灵活、培训周期短的特点，教学内容、教学方法紧跟社会经济发展的步伐，与社会实践和生产劳动相结合，努力提高学生青年就业与创业能力。中职教育可以为社会承担更多的责任，为经济社会发展做出更大的贡献。
（四）目前中职教育存在的问题
1、宣传力度不够。广大民众的就业观、成才观，亟待转变。政府应继续加大宣传引导力度，加大资金投入，普及中职教育。
2、应积极引导更多社会资金投入，大力改善中职学校的硬件、软件环境，提高中职教师待遇。组织形式、办学模式集团化，创品牌、创名校。
3、教师队伍整体素质不高，且不够稳定
具体来讲，我个人认为，根据中职学校培养对象和就业特点的要求，中职教师应主要由以三部分组成：
一是“双师型”班主任，既能传授基础理论知识，又有实践教学方面的能力，更要有学生一日生活正规化管理能力。能做好学生的思想政治工作，培养学生正确的人生观、价值观，指导学生进行职业规划等。这一部份教师要做为骨干培养和保留。
二是“双师型”普通专业教师，既能传授理论知识，同时又要有较强的实践教学方面的能力，这部份教师要相对稳定。
三是签约兼职教师。加大与大专院校和企业的联系，建立各专业兼职讲师、工程师数据库，共享社会教育资源，以缓解目前资金投入不足的矛盾，提高办学效益。
二、我怎样开展校区校长的工作
我们学校就像一个珠宝公司，而分校是公司的生产车间。公司主要承担宝石原材料采购和玉器产品销售，生产车间在公司的领导下按照公司的要求完成玉石的锯割、琢磨、抛光、上蜡等生产加工任务，输出合格的美伦美焕的玉器产品。
（一）校区校长的工作职责
校区校长在总校的领导下根据总校的要求，团结和带领校区全体教职员工，完成总校下达的各项教学培训计划，负责校区所有工作制度的落实。
简要概括为：全面贯彻执行国家教育方针，贯彻执行总校的指示和决议；组织实施学年、学期工作计划；领导教学工作；管理教师队伍；管理学生一日生活；加强安全保卫工作；加强校园文化建设和精神文明建设；领导后勤工作等。
（二）我的管理理念是：以人为本，教育引导，按章办事，依法治校
以人为本，就是学校全体教职员工和学生人格上是平等的，大家相聚在一起是有着共同的目标，即为国家、为社会、为人民而工作和学习，为自己创造美好的生活和未来。为了这些共同的目标，我们相互尊重、团结互助、共同进步。要创造和谐的人际关系，使人的潜能得到最大程度的发挥，人的价值得到最大程度的体现。
针对中职学生的特点，注重心理疏导，培养正确的人生观、价值观，不抛弃、不放弃，量才施教，为每一个孩子设计美好的前程。
注重学生人格塑造，做敢于担当责任的青年，对国家、社会、学校、班级、父母和自己负责，在家中是乖孩子，在学校是好学生，走向社会是有德有才有抱负的好青年。
教育引导，就是把思想政治工作摆在第一位，行政处罚摆在第二位。“人之初，性本善；性相近，习相远”。教育师生从自身做起，从点滴养成。“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”；由行为形成习惯，由习惯养成性格，而性格决定命运；不拘小节无以成大事。学校无小事。学校的一草一木，教师的一言一行都会给学生的思想和行为产生影响。注重中华民族文化传统教育，注重社会主义核心价值观培养，引导教师严于律己、爱岗敬业、刻苦治学、乐于奉献；引导学生勤奋好学、遵纪守法、行为端庄、团结友爱，将自己的人生理想、目标与国家的前途、社会的责任融合在一起。
按章办事，就是严格执行学校的各项管理制度，持之以恒，不能三天打鱼，两天晒网。好的校风养成是全体师生从点滴做起、日积月累形成的。坚持制度管人。管理制度细化量化，处处事事有章可循，对事不对人。定期组织学习研讨、对照检查，预防第一，及时发现和纠正错误。
严格执行管理制度是促进校园和谐、公平正义、共同进步的保证。
依法治校，就是严格执行国家的各种法律法规。从宪法到各类民法、刑法、专门法和各部委法规制度，都是我们管理学校的依据。要依法制订各项规章制度，在法律许可的范围内修改和完善各项规章制度，在执行规章制度时更要依法进行。校领导和各类行政管理人员更要有强烈的法规意识，法律面前人人平等，违法必究。定期对师生进行法制教育，人人懂法，杜绝法盲。
（三）管理工作重点
1、以党支部为核心加强领导班子建设。班子成员要注重学习，讲政治、讲大局、讲团结、讲奉献，有强烈的事业心和责任心。
2、教学质量督促教务科严格执行教学计划，认真考核、合理评价教师工作业绩，加强督促检查。重视定期召开教学研讨会。
3、“双师型”班主任培养，加强班主任做政治思想工作能力的培养，以定期组织学习、经验交流会等形式，共同提高管理水平。重视教师职业前途，为老师自身进步创造条件。
4、重视学生会工作，引导学生有限自治。将学生会培养成学校管理的左右手，从教学、一日生活制度、文娱体育活动等方面全方位参与管理或自主管理，培养学生民主意识，集体荣誉意识。
5、重视校纪校规的贯彻落实，严格一日生活制度，严格落实管理细则，加强量化考评工作，坚决树立和维护学校管理制度的权威性。
6、重视安全保卫工作。加强学校安全保卫、食堂卫生、防火防灾工作，定期督促检查。对各类可能的突发事件要制订应急予案定期演练，程序科学、责任到人。
以上是我对中职教育和校区校长工作的一些粗浅认识，错误之处请各位领导和老师批评指正！
篇7
（一）稳步推进乡村产权准则变革
在不变和完美乡村根本运营准则的前提下，持续推进乡村集体地盘一切权、地盘承包运营权、宅基地运用权、集体建立用地运用权确实权注销颁证。依法维护和完美已确权的各类产权权能，树立健全乡村地盘承包运营权流起色制，建立乡村地盘承包运营权流转平台，树立健全地盘承包运营流转市场，加速流转效劳平台建立，鼓舞指导多种方法流转，立异流转好处联合机制。（市疆土资本局、市农业局、市林业局担任）
部分试点、封锁运转、标准治理、后果可控的准则，严厉标准城乡建立用地增减挂钩试点，合理节制挂钩周转目标规划，在统一县级行政区域内设置项目区，依照清楚产权、维护权益的准则，合理分派地盘运用中的增值收益；明白受益主体，标准收益用处，确保所获地盘增值收益实时悉数返还乡村，用于支撑农业乡村开展和改善农人出产生涯前提。江阳区作为统筹城乡综合配套变革实验区，要树立完美乡村集体运营性建立用地流转和宅基地治理机制。（市疆土资本局、市财务局担任）
深化集体林权准则配套变革，完美林权典当借款和流转治理方法。深化推进丛林分类运营和丛林采伐治理准则变革。（市林业局担任）
（二）加大乡村投融资体系体例变革立异力度
健全完美财务资金投入“三农”的不变增进机制和指导金融加大“三农”效劳的促进机制，落实乡村金融机构定向费用补助政策、县域金融机构涉农借款增量奖励政策，完美村级公益事业建立一事一议财务奖补政策，加大鼓励性奖补力度。（市财务局、市开展变革委担任）。
持续以股权革新和产权变革为重点深化乡村信誉社变革，积极争夺在我市组建乡村贸易银行。（市金融办、银监局担任）
积极稳妥推进新型乡村金融机构试点，持续扩展小额借款公司试点，标准开展乡村资金合作社，改善金融机构空白乡镇的金融效劳前提，立异乡村金融产物和效劳，积极拓展合适农业乡村特点的金融效劳，探究乡村产权典当融资，树立完美乡村信誉系统。（市金融办、人行中支、银监局担任）
进一步完美农业保险政策系统，扩展农业保险的种类和掩盖面，促进乡村小额人身保险、乡村家庭财富人身综合保险、农机具保险等涉农保险营业开展。（市财务局、市金融办担任）
（三）积极稳妥推进户籍治理准则变革
依据经济社会开展程度，在充沛思索城市综合承载才能的前提下，放宽县城和中间镇落户前提的政策，以正当固定居处和不变职业为根本落户前提，进一步放宽农人工进城落户、引进人才户口迁徙、亲属到城镇投靠落户、离退休人员下岗职工户口迁徙等的限制前提，并逐渐享有与本地城镇居民一致的权益。制订出台我市统筹城乡协调开展推进户籍准则变革的施行定见。（市公安局牵头）
（四）健全完美城乡底层管理机制
稳固和完美党指导的底层民主自治机制，完美村（社区）自治组织民主选举、民主决议计划、民主治理、民主监视准则，遍及树立村务监视委员会准则，加大乡村社区建立实验掩盖面，积极培养开展城乡社区效劳性、公益性、合作性社会组织。（市民政局担任）
（五）标准开展现代农业出产运营组织和社会化效劳系统
依法树立农人专业协作社指点效劳系统和综合协调的任务机制，完美农人专业协作社管理构造和内部治理准则，树立和完美好处联合机制，落实搀扶政策，推进示范社建立和协作社规范化建立，展开“农超对接”、“农校正接”“农企对接”试点。在乡镇履行农业综合效劳形式，推进农科教结合、产学研连系的推行方法办法立异，加速树立以底层农业技能推行站为主体的多元化系统。（市农业局担任）
二、深化市场主体变革，完美根本经济准则
（六）持续抓好已改制企业标准和完美任务
依照树立现代企业准则的要求，完美公司法人管理构造，推进股权多元化，实在转换运营机制。要连系区域经济开展的资本优势和财产优势，经过资产重组、企业整合等方法，力争开展有中心竞争力和自立常识产权的公司、集团，推进企业做大做强，开展特征财产集群。处理好封闭、破产国有企业和国有企业厂办大集体的变革，妥帖处置各类企业的社会保证遗留问题。（市国资委、市经济和信息化委、市财务局、市人力资本社会保证局担任）
（七）标准推进公司制变革，加强企业直接融资才能
鼓舞企业经过股份制、投资主体多元化等方式吸引民间资金和外商投资；充沛应用本钱市场的融资功用不时拓展上市融资渠道，支撑有前提的企业在境表里上市和刊行债券。充沛发扬华西证券的券商功用，发明前提支撑企业积极上市融资。重点培养酒类“小巨人”企业、川油钻采、兴泸投资、市贸易银行等企业，积极发明上市前提。树立拟上市企业储藏库，执行分类指点、动态治理，构成“培养一批、申报一批、上市一批”的上市企业梯队。对拟上市企业，优先立项、报批，并赐与用地、资金等搀扶。对企业上市，执行专项奖励。积极支撑具有前提的中小企业应用“三板”市场展开融资。（市金融办、市国资委、市经济和信息化委、市开展变革委担任）
（八）深化完美公用行业变革
深化水务体系体例变革，进一步理顺本能机能，完美职责，树立事权明晰、分工明白、行为标准、运转协调的水资本治理任务机制。（市委编办、市水务局、市住房城乡规划建立局、市城乡情况卫生治理局担任）
（九）进一步完美非公有制经济开展的政策体系体例
仔细贯彻落实《人民当局关于进一步鼓舞和指导民间投资安康开展的施行定见》（川府发〔2011〕4号），制订完美相关配套方法和详细办法，进一步拓展民营企业投融资范畴，鼓舞民间本钱参加根底财产和根底设备建立，进入市政公用事业和保证性住房建立、社会事业等范畴，指导民间本钱重组，推进民营企业增强自立立异和转型晋级。增强对民间投资的效劳、指点和标准治理。加大对民营企业的融资支撑力度，推进展开动产典当借款、小额信誉借款、联保借款等金融效劳。（市金融办、市工商局、市经济和信息化委、人行中支、银监局担任）
三、健全资本节省和情况维护体系体例机制，推进构成科技立异驱念头制，促进经济开展方法改变
（十）完美资本科学开拓应用机制
严厉工业用地投资强度治理准则，鼎力推进工业项目用地价钱调控机制和低效工业项目退出机制，健全建立用地规范系统，树立地盘节省集约应用与地盘应用年度方案目标分派挂钩准则，探究树立各类园区低功效地制约退出机制。优化矿产资本开拓应用构造，完美开拓新形式和好处共享机制，树立健全矿业权有形市场。（市疆土资本局担任）
（十一）积极推进资本产物价钱变革和环保收费变革
积级推进居民用电户表革新和阶梯电价准则，逐渐执行贸易用电与工业用电同价；稳步推进农业水价综合变革，完美农业用水价钱治理，推进居民用水户表革新，研讨城市用水阶梯水价方法；简化自然气发卖价钱类别，树立民用自然气发卖价钱与出厂价钱调整联念头制，完美自然气价钱调理金准则；完美污水处置和城市渣滓处置收费治理准则。（市开展变革委、市水务局、市环保局担任）
（十二）健全节能减排和生态环保准则
确定“十二五”节能减排目的义务。强化节能减排目的责任审核，鼎力推行合同动力治理，树立完美开展轮回经济的政策机制。（市开展变革委、市情况维护局担任）
（十三）探究树立财产科技新体系体例
整合科技资本，鼎力推进我市技能立异工程，加速建立企业为主体、产学研连系的技能立异系统，以自立常识产权为中心，以科技效果贸易化为重点，推进立异型企业和财产技能立异联盟建立。疏通立异价值链，建立科技效果转化效劳平台，构建科技金融效劳系统，增强立异型科技人才培育，落实促进科技效果转化政策办法。（市科技局牵头）
四、完美公共财务体系体例和当地金融系统，深化投融资体系体例变革，进步公共资本装备效率
（十四）深化推进财务治理准则变革
持续完美当局预算系统，进一步标准公共财务预算，健全当局性基金预算，具体推建国有本钱运营预算试点，推进编制社会保险基金预算。探究树立预算编制、执行、监视相别离的新机制。完美国库集中收付运转机制，市本级具体施行公事卡变革，并在具有前提的区县展开试点。完美当局收购准则系统,树立当局收购电子平台，立异任务机制。市本级具体施行、区县积极试点财务支出绩效评价。健全县级根本财力保证机制,完美村级组织运转经费保证机制。完美当局性债权治理准则，研讨制订我市增强融资平台公司治理和当局性债权监管方法，探究将当局性债权进出和归还归入财务预算治理，增强年度当地当局债券运用归还治理，推进乡村公益性债权化解。（市财务局担任）
（十五）健全完美当地金融系统
积极推进川滇黔渝连系部区域性金融效劳中间建立，鼎力引进各类金融机构及中介效劳机构，积极开展各类非银行金融机构。加速当地法人金融机构变革，进一步深化乡村信誉社变革，加速强大城市贸易银行、证券公司、财富保险公司等当地法人机构本钱实力，鼓舞当地法人金融机构营业跨区域开展，加大对村镇银行、小额借款公司、乡村资金合作社等新型金融组织的支撑力度，标准开展融资性担保公司等金融效劳类机构。改善单薄环节金融效劳，增强对小型、小微企业金融支撑。鼓舞支撑金融机构展开产物、营业和效劳方法立异。指导上市公司运用债券东西融资，促进股权投资基金、风险投资基金开展。（人行中支、银监局、市金融办、市开展变革委担任）
（十六）立异投融资体系体例机制
健全当局投资决议计划和治理机制，研讨树立当局严重投资项目公示和后评价准则，完美企业投资项目核准、立案准则。（市开展变革委担任）
着手完美当局投资非运营性项目代建治理施行细则及相关配套文件。（市住房城乡规划建立局担任）
标准完美市和区县当局投融资平台建立。（市国资委、市开展变革委、市财务局及各区县当局担任）
五、加速推进收入分派准则变革，健全社会保证准则，促进民生改善
（十七）加大收入分派准则变革力度
履行企业工资集体协商准则，树立健全企业职工工资共决机制、正常增进机制和付出保证机制，制订工资指点线、人力资本市场工资指点价位，合时合理调整最低工资规范。完美国有和国有控股企业工资总额治理准则，进一步标准国有和国有控股企业运营治理者收入分派方法。（市开展变革委、市人力资本社会保证局、市国资委、市民政局、市农业局、市财务局担任）
（十八）深化社会保证准则变革
加速新型乡村社会养老保险（以下简称新农保）和城镇居民养老保险（以下简称城镇居保）试点措施，力争在2012年新农保和城镇居保试点掩盖一切区县。进一步完美职工根本养老保险准则，标准职工根本养老保险市级统筹治理，强化社会保险考核和劳动保证监察法律任务，起劲进步征缴率。研讨新农保、城镇居保、职工养老保险的转移接续方法。积极推进医疗、赋闲、工伤、生育保险市级统筹。按国度规则调整企业退休人员根本养老金和工伤人员待遇，逐渐进步城镇职工、城镇居民根本医疗保险待遇程度。（市人力资本社会保证局、市财务局担任）
进一步完美城乡低保、城乡医疗救助、乡村“五保”、暂时生涯救助准则，健全优抚安顿准则。（市民政局、市财务局担任）
（十九）树立健全住房保证准则
鼎力开展公共租赁住房，持续推进廉租住房、经济合用房和限价商品住房建立，深化施行棚户区和乡村危房革新，逐渐调整完美投入、用地等保证机制和政策办法，建立城镇保证性住房1.34万套，革新各类棚户区0.26万户，革新乡村危房0.96万户。（市住房城乡规划建立局担任）
（二十）健全完美价钱补助机制
启动编制低收入居民根本生涯费用价钱指数任务，树立健全价钱暂时补助和最低生涯保证、赋闲保险规范与物价上涨挂钩的联念头制，树立和完美价钱调理基金准则，依据市场物价上涨状况，合时发放价钱暂时补助。推进公共产物价钱变革，完美医疗、教育、住房、交通等公用公益范畴价钱政策，构建惠民价费系统。（市开展变革委牵头）
六、加速社会事业体系体例变革，立异社会治理体系体例，促进根本公共效劳均等化
（二十一）施行医药卫生体系体例重点变革
加速推进根本医疗保证准则建立，稳固扩展根本医疗保证掩盖面，城镇职工和居民根本医疗保险参保率进步到90%以上，新型乡村协作医疗参合率不变在95%以上，具体提拔根本医疗保证程度。初步树立国度根本药物准则，扩展根本药物准则施行局限，树立标准的根本药物收购机制，具体推进底层医疗卫生综合变革。健全底层医疗卫生效劳系统，持续增强底层医疗卫活力构和以全科大夫为重点的底层医疗卫生步队建立，改变底层医疗卫活力构效劳形式。具体展开10类根本公共卫生效劳，完成严重公共卫生效劳项目,促进根本公共卫生效劳均等化。积极稳妥推进公立病院变革，加大变革试点力度。在市人民病院和市中病院进行综合变革试点，每个区县选择一家区县级病院展开综合变革试点任务，其他区县公立病院展开单项变革试点，力争有所打破。树立健全公立病院与底层医疗卫活力构的分工协作机制，以病报酬中间完美公立病院内部运转机制，鼓舞和指导社会本钱举行医疗机构，加速构成多元化的办医格式。（市开展变革委、市卫生局、市人力资本社会保证局、市财务局、市委编办担任）
（二十二）具体推进教育体系体例变革
具体贯彻落实国度、省、市《中长时间教育变革和开展规划大纲》精力，环绕建立“川滇黔渝连系部教育培训中间”的总体计谋目的，深化推进教育体系体例“十大变革试点”。即：展开建立川滇黔渝连系部教科城变革试点，推进跨行政区域教育交流机制建立；组织施行“完美支撑民办教育开展的政策办法”变革试点，探究完成民办教育疾速开展的途径和办法；推进本质教育变革试点，树立减轻中小学生课业担负的有用机制，完美教育质量监测评价系统；展开义务教育平衡开展变革试点，探究树立城乡一体化义务教育开展机制，逐渐执行县（区）域内教员、校长交流准则；展开职业教育办学形式变革试点，以推进当局统筹、校企协作、集团化办学为重点，探究部分、行业、企业参加办学的机制；展开以县为主的义务教育投入保证机制变革试点，进一步树立和完美县区当局依法添加投入、社会多渠道筹措教育经费的长效机制；展开学前教育变革试点，探究当局主导、社会参加、公民办并举的办园体系体例；展开终身教育体系体例机制建立试点，树立区域内通俗教育、职业教育、持续教育之间的沟通机制；展开树立现代黉舍准则变革试点，探究中小黉舍长担任制，树立校务委员会和家长委员会，完美民主治校、民主治理的现代黉舍准则；展开拔尖立异人才培育变革试点，探究各级各类黉舍有机联接培育立异人才路子，展开高中阶段拔尖学生培育形式变革试点。（市教育局担任）
（二十三）持续深化文明体系体例变革
仔细贯彻落实党的十七届六中全会经过的《关于深化文明体系体例变革、推进社会主义文明大开展大昌盛若干严重问题的决议》，以转企改制为中间环节，具体推进市、县级国有文艺院团变革，加速市级运营性文明单元转企改制，推进树立现代企业准则。持续施行严重公共文明效劳工程，进一步提拔根本公共效劳均等化程度，树立和完美公共文明效劳财务投入保证机制。（市文明新闻出书局、市广电局担任）
（二十四）加速社会治理体系体例变革
推进社会治理立异综合试点，具体施行社会不变风险评价准则，完美“大调停”联念头制。健全新型社区治理和效劳体系体例，推进社会治理重心向底层组织转移，延长根本公共效劳本能机能。完美社区居民自治准则，理顺底层当局及其派出机构与社区居民自治组织的关系，积极开展社区效劳站等专业效劳机构。深化社会组织注销治理准则变革，探究社会组织治理新机制，展开全市性行业协谈判会评价任务。（市民政局、市委群工局、市司法局、市综治办担任）
七、深化行政治理体系体例变革，增强行政效能建立，促进依法行政
（二十五）稳固深化当局机构变革
展开市级部分和区县当局机构变革成效评价任务，研讨提出进一步深化行政治理体系体例变革的建议定见。（市委编办担任）
（二十六）完美行政审批准则
深化推进以“两集中、两到位”为首要内容的相对集中行政审修改革，完美以部分行政审批科为主导的行政审批运转机制，标准严重项目审批效劳运转机制，增强对行政审批权运转的监视。稳步履行并联审批任务，持续推进政务效劳中间规范化建立，增强电子效劳大厅、政务效劳中间电子监察，不时拓展电子监察局限，严厉落实责任追查准则。（市当局法制办、市监察局、市当局政务效劳中间担任）
（二十七）标准行政运转机制
完美科学民主决议计划机制，落实严重行政决议计划有关准则，健全行政决议计划风险评价机制。（市当局各部分、各区县级当局担任）
具体启动区县当局创立法治型当局运动。（市当局法制办、各区县当局担任）
深化推进政务公开，树立健全监视和保证机制。（市当局办公室、各区县当局担任）
展开县级以上当局行政复议标准化建立，推进行政复议委员会试点，探究相对集中行政复议权。（市当局法制办、各区县当局担任）
完美行政调停准则，界定局限，标准顺序。（市当局法制办、市当局有关部分、各区县当局担任）
（二十八）具体深化人事准则变革
依照国度一致摆设，稳步推进公事员职位聘用制试点任务，树立公事员分类治理准则，深化推进事业单元人事准则变革和职称分类变革。（市人力资本社会保证局担任）
（二十九）持续推进扩权强县变革试点
