环卫改革方案范文

导语：如何才能写好一篇环卫改革方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为切实转变职能，实行“以钱养事”，进一步提高我市城区环卫作业质量和城市管理水平，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，以推进环卫事业健康可持续发展为目标，以提高环卫作业质量、管理水平和合理利用环卫资源为核心，按照“作业专业化，经营企业化，服务社会化，管理规范化”的要求，通过理顺体制、创新机制、培育市场、强化监管，实行“事企分开、管干分离”和“以钱养事”，探索建立环卫作业和管理长效机制，努力创造干净、整洁、优美的市容环境。

二、主要任务

1、改革环卫机构，管理和作业分开。

环卫局事业性质不变，精减机构，提高效能，重新定岗、定人、定责。局机关设5个科（室）：办公室：负责办文、办会、工会、纪检等工作，配置3人；人事科：负责人事等工作，配置1人；财务科：负责财务、审计等工作，配置2人；安全科：负责安全生产、事故协调等工作，配置2人；质检科：负责清扫、保洁、清运、公厕管理等日常督查督办工作，加强合同管理，配置8人。班子成员4人。另外下设一队两所：监察队（负责砂石、渣土运输车辆管理和收费、门面装璜收费等工作，配置12人）、收费所（主要负责收费及配合交警、工商、建设部门收费,配置18人）、公厕管理所（负责公厕清扫管养，配置12人）。事业机构在职在岗共62人。对以上岗位面向全局正式工实行公开竞争上岗。

2、建立环卫作业市场化运行机制，提高环卫作业水平。

（1）将清扫保洁逐步推向市场

——合理设置标段和标的额。为了切实提高清扫保洁质量，按照建设部批准实施的《全国城市市容环境卫生统一劳动定额（试行）》（1996年）和《全国城镇市容环境卫生统一劳动定额》（2008年），结合*实际，核定基数，定额包干，将城区清扫保洁段面分为城东、城南、城西、城北四个标段（具体范围及面积分别见附表一、表二、表三、表四）。各标段清扫保洁费用由财政部门按月直接拨付给中标的环卫保洁公司，建设（环卫）部门负责清扫保洁作业质量考核和监管。

——积极培育市场主体。为确保环卫清扫保洁市场化改革稳步推进，上述四个标段中的城东、城南两个标段面向市场公开招标，另外两个标段在环卫局实行内部承包。建设部门代表市政府作为四个标段的业主，具体负责组织招投标工作，建立健全监督管理机制。

——建立机制，严格监管。一是建立资金拨付机制。根据每月清扫保洁作业实际情况，严格按以下评价程序拨付资金，即环卫局质检员考核环卫质检科、局长初审建设局分管局长审查分管城建市长审定，最后由财政部门拨付资金。二是建立监督管理机制。要加强对中标公司的监管。为应对突况，中标公司要交纳至少相当于一个月承包额的责任保证金，因清扫保洁不力造成严重影响或发生重大违规行为，市建设部门可以终止承包合同直至取消保洁公司承包资格；要加强对环卫局质检人员及有关责任人的监管：1、质检人员在环卫局内部实行公开竞争上岗，择优聘用，市建设局加强审核，正常情况下每年更换一次。2、实行末位淘汰制，建设部门要制定质检员工作考评机制，按月考评，连续3个月考评排名最后的质检员自动淘汰。3、内部考核和外部监督有机结合，公开接受市民群众、人大代表、政协委员和市领导的监督，每月定期征求社区负责人和居民代表的意见。

（2）对垃圾清运实行责任承包

根椐环卫局实际清运能力，在核定人员工资、油料、维修养护等费用的基础上，核准日清运垃圾总量，在内部公开招标，实行总体承包，自负盈亏。环卫局主要负责制定相关质量考核办法及奖惩制度，监督检查垃圾是否日产日清，运输途中有无抛撒，垃圾是否全部进入处理场。清运总承包额为131万元左右。

3、创新卫生费征收和管理思路，加大征管力度。

创新思路，整合社会力量，加大卫生费征收和管理力度，为环卫事业提供经费保障。要以开放的思路、改革的手段强化卫生费征收和管理工作。城区行政事业单位的卫生费按应缴标准由财政（核算中心、非税管理局）代扣代缴，企业的卫生费按应缴标准由行政服务中心工商局窗口协助环卫局征收，垂管单位的卫生费按应缴标准由环卫局征收，车辆卫生费由交警部门代征，建筑垃圾处置费由行政服务中心建设局窗口代征，工商个体门店卫生费由环卫局征收，居民户卫生费由新堤办事处（社区）代征。各代征代缴部门所收卫生费足额缴存财政专户，市财政、审计、物价等部门依法实施监督。

4、妥善安置退休职工，维护行业稳定。

劳保、建设部门要认真研究政策，密切配合，将环卫退休职工一次性全部纳入社会养老保险保障范围。

三、实施步骤

1、宣传发动阶段（4月上旬—7月下旬）：组织召开相关部门负责人会议，明确任务，强化责任；召开环卫局干部职工动员大会，引导干部职工理解、参与和支持环卫改革。

2、组织实施阶段（7月下旬—9月中旬）：完成招标公告、审查投标人资格、召开标前答疑会、进行招投标及评审等工作；完成清运作业内部承包等工作；完成环卫局内部干部职工公开竞争上岗工作。

3、交接运行阶段（9月中旬—9月下旬）：中标企业与环卫局搞好对接工作，合理安排清运保洁人员，实现平稳过渡，确保城区环卫作业运行顺畅。同时，负责代征卫生费的相关部门与环卫局完成交接手续，制定卫生费征收和管理制度。

四、保障措施

1、加强领导，健全机构。环卫作业市场化改革是我市事业单位改革的一个重要组成部分，也是加快环卫事业市场化进程的客观需要。市政府成立由分管市长任组长，建设、财政、劳保、审计、监察、物价、人事、地税、公安、行政服务中心、新堤办事处等部门负责人为成员的环卫改革领导小组（具体名单见附件五），负责对环卫改革的指导、协调、督促检查，解决改革过程中出现的问题，落实有关政策措施。

2、强化宣传，营造氛围。环卫作业市场化改革涉及面广、社会影响大、政策性强，相关部门要充分认识其重要性和艰巨性。广泛宣传环卫改革的目的和意义，认真做好宣传发动工作和职工的思想政治工作，通过组织环卫职工学习、交流和培训，进一步解放思想，转变观念，统一认识，积极引导环卫职工自觉投身改革。广电部门和新闻中心要积极配合，做好舆论宣传，加强动态报道，努力营造环卫改革的良好氛围。

3、配套政策，严格监管。物价、财政、税务、建设等部门要研究制定环卫改革的具体措施。根椐国家、省有关文件精神，重新制定生活垃圾处理费征收管理办法；按照环卫公益性的特点，制定清扫保洁公司的相关优惠政策；制定环卫作业服务市场准入、招投标等规章制度；制定和完善环卫作业质量标准、考核、检查制度及环卫设施管理办法等，不断提高环卫管理水平和运行质量，努力使环卫改革取得成效。

4、建立多元化融资机制，促进环卫作业产业化发展。

（1）政府逐步加大环卫经费的投入。城市环卫事业是社会公益性为主经营服务性为辅的行业，按照国家、单位和个人共同负担的原则，市政府将根椐城市规模的扩大和经济的发展同步增加投入。

（2）提高城市市民环卫意识。按照“谁污染谁付费”的原则，通过多种方式和不同渠道，加大宣传教育力度，改变市民不良卫生陋习，提高市民对环卫工作的认同度，逐渐形成自觉缴费的习惯，确保城市生活垃圾处理费的足额征收。

篇2

一、全市上半年环卫事业新发展

（一）市区环卫基础设施建设全面完成

按照创建国家园林城市的整体部署，上半年，市区需新建244座公厕及配套环卫基础设施。我局紧紧抓住这一机遇，迅速掀起环卫设施建设的。一是加强督导调度。在市创城办公厕建设督导组的直接领导下，我局成立了10个督导组，深入到各责任区域进行督导检查，实行日调度、周通报、月评比，对环卫基础设施建设从规划布点到造型设计，从工程建设到管理使用等各个方面开展全方位的督导协调。二是加强技术指导。充分发挥职能部门作用，组织编写了《公厕及垃圾设施建设参考手册》、《公厕管理手册》，为各责任单位开展环卫基础设施建设提供全面的技术指导。三是开展公厕评比。制定公厕竣工验收标准和评比奖惩办法，严格工程验收管理，为保质保量地完成市区环卫基础设施提供有力保障。全年实际建成国家二类以上水冲公厕255座、垃圾收集站113座，环卫工人休息室86座，超额完成了既定任务，有力提升了城市基础设施水平。同时，我市第一座粪便无害化处理厂顺利建成投入使用，填补了我市粪便无害化处理的空白。

（二）市区环卫体制改革有序推进

5月，市政府办公室印发了《市环境卫生管理处、市园林管理处、市城市道路维护管理处改革实施方案》，要求全面推进环卫体制改革。我们努力做好推进改革的各项工作。召开全体职工会议，传达学习改革方案，积极做好职工的思想政治工作，努力把职工的思想统一到市委市政府的决策部署上来。认真配合市人事局、市建设局、市财政局、市劳动局做好职工内部退养、人员分流工作，有96名同志充实到各区环境卫生管理机构。起草了临沂环卫集团公司组建实施方案和临沂市市区环境卫生质量考核管理办法等改革的配套文件，积极筹建环卫集团公司，推进环卫作业层的市场化改革，逐步建立起事企分开、干管分离的管理机制和自主经营、自我发展、自负盈亏的作业运行机制。目前，市区两级环卫管理机构已完成调整，临沂环境卫生有限责任公司已经市政府同意设立，这为下一步环卫体制改革的深入进行奠定了坚实的基础。

（三）学习实践科学发展观活动深入开展

根据上级党委关于开展学习实践科学发展观活动的统一部署，我局以“科学发展、创新机制”为活动主题，以“解放思想、抢抓机遇、努力推动环卫事业又好又快发展”为实践载体，认真开展了学习实践科学发展观活动。成立了领导机构，制定了实施意见，明确了活动各阶段的工作计划和活动安排，邀请市委党校教授来我局作了专题报告，开展了以“抢抓机遇、科学发展”为主题的解放思想大讨论活动，组织开展了环卫保洁、环卫设施建设、环卫市场化运作、环卫体制改革等方面的调查研究。通过开展学习实践科学发展观活动，深入环卫一线了解情况，查找存在问题，剖析原因，探索发展路子，落实整改措施，使广大党员干部进一步解放了思想，更新了思想观念和发展理念，改进了工作作风，激发了奉献环卫发展环卫的积极性。

（四）市区环卫管理长效机制进一步完善

进一步完善了市区环境卫生作业质量考评机制，不断加大督导力度，实施全方位督查管理。全力做好节假日及重大活动期间环境卫生工作。组织开展卫生大扫除活动，集中清理街头露头丑。加大环卫监管力度，督促沿街责任门店自备垃圾收集设施，处罚乱扔垃圾的违法行为，提升市民环境卫生意识。全面推行沿街门头垃圾袋装化收集和门前卫生统一保洁工作，解决城市沿街各商场、门头、摊点垃圾收集不统一、门前清扫不统一、门头垃圾无序投放的问题。进一步做好建筑垃圾处置工作，大力推行“绿色施工”。编制完成环卫长远规划。根据临沂市城市总体规划，结合临沂实际，编制了新一轮的《临沂市城区环境卫生规划》，为市区环卫事业中长期的发展做好了全面科学规划。

（五）环卫行业交流机制进一步健全

发起成立了市环境卫生协会，加强了区县环卫同行之间的交流合作，为实现临沂环卫事业的又好又快发展搭建了一个有效平台。承办了全省环卫协会四届五次理事会，这是临沂首次承办全省规模的环卫专业会议，展示了近年来我市环卫事业特别是在环卫基础设施建设上取得的新成果，赢得了上级领导和省内同行的好评。

（六）环卫劳动用工保障机制进一步完善

积极争取政策和财政支持，妥善处理环卫一线工

人的劳资关系，切实维护好他们的合法权益；通过招标为一线环卫工人办理了意外伤害团体险，完善了他们的人身保障措施，确保了队伍的稳定。二、推动20__年环卫事业实现新跨越

20__年，市环卫局将继续深入学习贯彻落实科学发展观，围绕一个中心，抓住两个重点，完成三个转变，实现四个提升，促进市区环卫事业又好又快发展，推动环卫事业迈上更高的平台。

围绕一个中心：继续推进环卫体制改革。按照市政府关于环卫体制改革的总体要求，彻底推行事企分开、干管分离。

抓住两个重点：一是促进市环卫局职能转变，二是推进环卫作业市场化。强化市环卫局管理职能，妥善处理人事劳动关系，积极配合有关部门协调解决好改革过程中出现的矛盾和具体问题。支持环卫集团公司做大做强。按照现代企业制度的要求，组建成立环卫集团公司，完善公司法人治理结构，健全内部运行机制，确保环卫集团公司实现自主经营、自负盈亏、自我发展。逐步建立规范有序的环卫作业市场，形成市场竞争机制，增强环卫作业公司活力。

完成三个转变：一是完成由事企一体到事企分开的转变；二是完成由干管不分到干管分离的转变；三是完成由主要抓具体作业到主要抓宏观管理的转变。

实现四个提升：一是提升市区环卫长效管理水平。健全督查管理制度，完善考评奖惩体系，全面加强环境卫生监管，把各区环境卫生工作纳入统一考评。

二是提升市区垃圾粪便无害化处理水平。联合行政执法部门，加大对垃圾收集运输车辆、粪便抽吸运输车辆的监管力度，解决垃圾粪便随意倾倒、运输处理过程中二次污染的问题。提升改造垃圾卫生填埋场，规范场区管理秩序，提高绿化覆盖率；采取有效措施，完善运营设施设备，提高污水处理工艺水平，确保垃圾渗滤液处理达标排放。引进高科技设备，采用先进工艺，保证粪便无害化处理达到最高水平。研究制定生活垃圾综合处理办法，确保生活垃圾从源头上少产生、使用中多循环、末端上全处理，全面提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。

篇3

最近，国务院批复同意建立由国家发展和改革委员会牵头的深化收入分配制度改革部际联席会议制度。联席会议由中央编办、发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部等21个部门和单位组成。这些部门将在国务院领导下，统筹协调做好深化收入分配制度改革各项工作。

从收入分配改革方案难产多年，到2013年2月国务院批转《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，到11月党的十八届三中全会强调收入分配改革，再到这个“联席会议”制度，人们的等待，不可谓不久。

某种意义上，制度的调整和变革，有助于打破既定利益结构，以及整治官僚系统的懈怠无为。收入分配改革作为全面深化改革的重要议题，应是一种“国家战略”。“联席会议”能否发挥“撬动”的作用，可以保持期待。

收入分配改革，说起来容易，设置一个“联席会议”的制度也容易，但要做，可以说相当困难。当然，在这方面，体制内的公职人员和体制外的职业群体，因为制度地位不同，难易的处境远不一样。

人们注意到，在今年“两会”期间，面对公务员的叫苦潮，有关方面已经表态要给公务员加工资，也许这一加薪的方案正在酝酿或制订之中。从预期上看，不排除这是一种集体红利。这个群体由于相对于公司职员、工厂员工、出租车司机、服务业人员、环卫工、农民等，处于较高的制度地位，有可能会成为收入分配改革的第一批受益者。一个事实是：他们的加薪，虽然是纳税人出钱，但并无须纳税人的“同意”。

还有另一类人，即事业单位职工，要从收入分配改革中受益，困难看上去也不大。这是一个拥有3153万人的庞大群体。2014年7月1日，《事业单位人事管理条例》将正式施行，其第33条是，“国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。”

这两个群体，都是或很大程度上是由财政供养。“收入分配改革”如果更多是指给他们加工资，那么，在既有体制下不会有什么障碍。制度地位越高的人，越有条件分享改革的成果。

但并不接近体制，制度地位较低，市场地位也不高的人呢，比如前面所列举的公司职员、工厂员工、出租车司机、服务业人员、环卫工、农民，他们呢？收入分配改革，恰恰就是要提高这些体制外主要依赖于市场为生，没有多少博弈能力的人群的收入。有什么办法可以保证他们能够有工资的正常增长机制？

在这里，我们发现了收入分配改革所牵涉的面的复杂，以及它的困难程度。依赖于市场获取收入的人，提高他们的收入，不可能是用财政的钱给他们涨工资，也不可能硬性规定市场、企业必须给他们涨工资。说到底，他们的工资增长，是一个经济发展的问题，是一个通过工会等博弈手段，来增强博弈能力，以便从企业利润中分到更多蛋糕的问题。

对于这些人群，政府所能够做的，更多是几方面的责任：履行提供福利保障的义务；保障他们的各项得到宪法承认以及法律保障的权益；通过税收进行偏向劳动者的二次分配；提供经济发展所需要的公共服务。在这样的语境中，收入分配改革，本质上是政治改革，是调整、完善政府的定位，成为具有现代政治文明的政府。

也许，说“收入分配改革”，某种意义上低估了它对于中国稳定、发展的意义。十八届三中全会提出努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄形分配格局。这个“低收入和高收入相对较少，中等收入占绝大多数”的橄榄型分配格局，显然对应于中等收入阶层占多数的社会阶层结构。而中国有无形成这样的一个社会结构，也是能否跨越“中等收入陷阱”的考验，关系到民族和国家的未来。它是在中国的改革、发展中的艰难一跃，跃过去，一片蓝天，跃不过去，麻烦无穷。

就此而言，“收入分配改革”指向的，并不仅仅，或不应仅仅是收入本身，而是要改变当前中国社会的阶层结构，抑制富人群体在财富和资源的社会占有上的扩张并强化二次分配，防止中产阶层“下层化”，并把更多低收入的人提升到中产阶层。

篇4

__，男，汉族，1963年10月生，现任__县人事和劳动社会保障局局长。

1985年，他调入县委组织部工作，开始了历时23年的组织人事工作生涯。1月，他被组织任命为县委组织部副部长，主管干部和人事人才工作。，他负责县级机构改革方案和相关的配套政策的制定、机构改革的具体实施工作，一次性分流人员295名，实现了机构改革的平稳过渡。为了加强在职干部学历管理工作，对548名在职干部学历进行了审核认定。，他负责组织实施了县法院、检察院内设机构18个中层领导岗位的竞争上岗，为推进干部人事制度改革迈出了可喜的一步。先后参与整理干部人事档案三次，至，集中整理干部人事档案1261卷，建立了1320人的干部人事信息库。

，他调任__县人事和劳动社会保障局局长。强化就业再就业工作，在全县各大企业等用人单位实行了岗位开发报告制度，两年来，累计在城管局、交警大队、采油厂、超市等处开发就业岗位3450个。安置劳动保障协管员、报刊投递员、社区环卫工等253人，推荐安置1680人；制定出台了《采取八条措施促进大中专毕业生充分就业》、《关于进一步加强大中专毕业生就业的工作意见》，编发了《大中专毕业生就业指南》，先后为教育、安监、广电、公路等行业招聘工作人员404人；大力实施“振兴计划”，招聘“三支”工作人员87人。两年来，共招聘安置大中专毕业生528人；鼓励大中专毕业生自主创业，积极给予小额贷款补贴等优惠政策支持，创树了“名媛瑜珈”等37个创业典型，实现就业128人。组织劳务输出，协调建立了专门的劳务输出工作站，先后输出劳务44352人，其中有组织输出25420人，创经济收入2.75亿元。，__县被省政府命名为“全省劳动力转移工作先进县”，县人劳局在年度考核中被评为全县“先进集体”。

,他又启动了档案室标准化建设、工资信息库建设、人事信息库建设和人力资源市场建设四项工作。在全市人事系统率先启(）动了档案室省级标准化建设，对全县400多个单位4700余份人事档案进行集中整理；建立了300余个机关事业单位、10000余名职工人事信息库；购买了工资审批软件，工资审批实现计算机自动生成；__县人力资源市场被确定为全省县级人力资源市场建设一类县。

篇5

一、多措并举，全面发力，推进城管执法工作提档升级

1.深化城管体制改革。按照《深化党和国家机构改革方案》要求，深化城市管理体制改革，推动建立健全统筹协调、部门协同合作、指挥顺畅、运行高效的城市管理工作体系，进一步清理和规范执法事项，对涉及城市管理的法规进行梳理，厘清城市管理执法职责边界，理顺城市管理执法队伍的职能和边界，健全部门协作联运机制，加强执法保障，提升城市管理统筹协调能力。(责任人：责任单位：法制督查股)

2.推进城市网格化管理。全面开展“网格化”管理，人员进入网格实现城市管理重心下移，实施精细化管理，所有网格严格落实“一格多员、一员多能、一岗多责”的工作模式，对人员定岗定位定责，分工明确，责任压实，合理设置市容环境卫生问题发现、处置等级，建立网格员“日巡查、周督查、月考核、季评比”长效监管考核机制，根据问题发现率、处置率和处置达标率进行量化打分；有计划地组织网格员开展政策法规、业务知识、职业道德等方面的专题培训，不断提高网格责任人的素质和能力。加强与所在网格单位、社区沟通配合，推进网格化管理顺利进行。加快拟筹建城市驿站，以驿站为平台，开展形式多样的宣传和服务。(责任人：责任单位：局属各单位)

3.强化日常执法管理。持续开展市容市貌集中整治行动，依法依规，严管重罚，持续发力，久久为功，着力解决流动摊贩、占道经营、乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等问题，改善城市环境，提升城市品位，巩固文明城市创建成果。(责任人：责任单位：局属各单位)

4.巩固违建治理成果。加大违法建设治理工作督查督办力度，不断总结违法建设治理经验，完善配套规章制度，健全治理工作机制。坚持刚性法律约束与柔性教育并重，采取动员自主拆除为主，为辅的整治模式，利用无人机空中巡查，做到巡查无死角，责任无推诿，进一步完善违法建设防控体系，推进打击“两违”工作，做到及时发现、及时拆除，坚决遏制新增违法建设，实现零增长。(责任人：责任单位：城管执法一、二大队直属大队)

5.开展共建服务活动。不断提高城管惠民水平，更好地调动社区市民参与城市管理工作，协助社区建立自治管理机制，营造优美和谐的人居环境。通过采取多渠道共建活动，实现“看得见、管得着、管得好”，打通服务群众“最后一公里”。一是拓展城管志愿活动。丰富志愿活动形式，组织开展形式多样的文明劝导、文明宣传、辅助值守等活动，增强协会吸引力，推动协会规模不断发展壮大。二是全面推开“城管进社区，服务面对面”活动，经常性组织执法人员到社区讲解、宣传城市管理相关法律法规，有计划地组织活动，推进“城市驿站”建设，组织有意愿的居民参与“城管体验日”活动，深化执法服务相融合，切实解决市民反映的热点、难点问题，主动为社区提供卫生保洁、基础设施修复等优质服务，实现“城管带来服务，社区加强管理，居民素质提升”，最大限度激发市民参与城市管理，积极实践“共谋、共建、共管、共评、共享”的城市治理理念。(责任人：责任单位：局属各单位)

二、突出重点，狠抓落实，推进市容环境卫生持续改善

6.加强环卫作业精细化管理。加强环卫作业精细化管理，落实长效管理机制，加大考核监督机制，落实网格化作业管理，按照“定人、定区域、定标准”的思路，实施“大规模、小单元、人机结合、纵横互补”的作业方式。大力推进城市保洁机械化、专业化、标准化，城区道路机扫率达到95%以上，严格按照《区环境卫生清扫保洁市场化服务考核细则》标准进行考核扣分。开展“全民洗城”环境卫生综合整治，采用五步作业法保洁。推广大件垃圾上门收集模式，加强垃圾清运力度，做到日产日清。(责任人：责任单位：环卫所)

7.定期开展污染防治专项整治活动。及时分析研判问题，对于群众反映较为强烈、日常巡查较为严重的城市管理问题分类分区进行研判，结合网格化管理不定期组织执法人员开展户外设施、油烟、扬尘等专项整治活动。结合工作实际制定年度专项整治计划，按要求在活动开展前制定专项整治方案，专项整治活动开展后及时上报整治成果。并加大与公安、住建、环保、水利、市监、交警等部门的沟通联系，建立健全联动机制，定期联合开展油烟污染治理、扬尘治理、交通秩序治理、水环境治理、市场经营秩序治理、车窗抛物治理等活动，形成“任务吹哨，部门报道”联合执法模式。(责任人：责任单位：固体废弃物管理股渣土站环卫所排水所垃圾处理场)

8.扎实推进垃圾分类。生活垃圾分类工作任务艰巨，不可能一蹴而就，也不会一劳永逸，需要长期坚持、不断投入，久久为功地抓下去，巩固成果的基础上，继续推动垃圾分类工作全覆盖。通过加强引导、因地制宜、持续推进，把工作做细做实，按照生活垃圾“三化”“四分”的目标，积极落实垃圾分类“分流分类、宣传督导和责任落实”等“三个体系”建设工作，深入推进物业小区、城中村、机关事业单位、公共场所等垃圾分类工作，全力打造住宅小区垃圾分类自治标杆，大力建设城中村垃圾分类典范，确保2021年垃圾分类工作落地见效。(责任人：责任单位：市容股农村整治办党政办环卫所)

9.推进市容环境整治提升。以“干净、整洁、有序”为目标，聚焦城市主要道路、重点街区、市民主要休闲服务和集中居住等重点区域，开展以市容环境卫生整治为主要内容的“示范街”试点工作，以点带面，推动市容环境品质提升。(责任人：责任单位：市政公用股市政所市政公司环卫所)

10.强化城市户外广告管理。全力排查城区大型户外广告，按照“拆除一批、规范一批、提升一批”的工作思路，依法依规对未经审批擅自设置、标准不规范、存在安全隐患、影响市容市貌的户外广告和店牌店招设置进行全面整治，严格实行一店一牌，完善户外广告设置管理办法，进一步规范户外广告设置审批程序，推进户外广告位使用权公开出让，有偿使用，依法拆除违规户外广告。(责任人：责任单位：市容股城管执法一、二大队)

三、服务民生，全力保供，推进市政公用服务提升

11.提升城市综合承载能力。加快排水系统EPC、PPP工程建设速度，推动雨污分流改造，畅通排污管道。加快排水设施维修改造力度，开展排水管网闭水试验，提升城市排洪防涝能力，持续推进城区低洼易涝点治理，基本实现“大雨不涝，小雨不积”。探索物业服务管理模式，确保物业小区相关管理制度，加快无物业小区、问题小区的试点入驻，实现物业管理全覆盖。加大停车场建设力度，充分挖潜现有土地空间资源，合理配置停车设施，新建公共停车泊位不少于2000个，逐步缓解停车难问题。(责任人：张馥娥责任单位：排水所市政所市政公司物业公司)

12.提升城市空间颜值。全面提升城市雕塑、标识标牌、“街道家具”内涵和美学美感，建成一批精美的城市小品和雕塑，进一步丰富城市文化内涵，提升城市文化品位。合理使用闲置土地，严防私种作物行为，开展闲置土地绿化硬化工作，结合闲置土地性质、面积、预期闲置时间等实际，因地制宜建设休闲游憩公共服务设施。推广工地新型围挡使用，围挡设置（材质、色彩、图案）尽量与周边环境相协调。以亮化美化城市夜景、提升城市形象、改善人居环境为目标，全面提升楼宇亮化提升，对行政中心周边休闲文化片区、龙城国际、游泳馆、体育馆等等主要街道建筑进行亮化提升；对恒安路、子山路、德政路、正德路、环城西路进行智慧路灯改造，对全区600组中华灯进行改造。(责任人：胡琤责任单位：路灯所渣土站市政所市政公司)

13.营造通畅安静生活环境。建立市政设施快速维修队伍、快速维修机制，合理利用时间修复破损市政设施，以“润物细无声”的施工方式，减少施工扰民。加大禁止燃放烟花爆竹工作力度，持续做好劝退禁售、宣传巡查工作。加强广场舞、商业经营高音广播喇叭等噪音源头管控，减少环境噪音污染。加强建筑工地夜间施工监督检查，施工工地全面安装“智慧监控”设备，控制施工工地晚间10点至凌晨6点施工，为居民营造安静生活环境。加强道路挖掘工程审批管理，严厉打击违章开挖道路行为，规范城市道路占道挖掘，及时恢复路面，减少道路挖掘施工对市容环境、交通出行等方面的影响。(责任人：责任单位：市政公用股法制督查股市政所市政公司渣土站城管执法一、二大队)

四、统筹协调，攻坚克难，推进城管项目建设落地见效

14.加快推进厨余垃圾处理厂项目建设。为彻底解决区生活垃圾分类产生餐厨垃圾（含餐厨垃圾）的资源化处理和产物的高值利用问题，迫切需要良好的顶层设计和切实可行的垃圾处理和资源化利用技术路线，以提高区餐厨垃圾减量化、资源化、无害化处理能力和水平，加快厨余垃圾处理厂项目建设。(责任人：责任单位：环卫所垃圾处理场)

15.加快推进建筑消纳场项目建设。探索建筑垃圾资源化管理和利用，彻底解决建筑工地产生的大量建筑渣土余泥等影响城区市容市貌和人民的生活。(责任人：责任单位：渣土站)

16.助力全区智慧城市建设。利用现有智慧城管基础，支持配合打造区“党建+”城市大脑平台建设项目，按照横向到边、纵向到底全覆盖的建设目标，不断增强城市感知能力、共享能力，增强城市治理的主动性、精准性，实现服务与管理的及时、便捷、优质、高效。(责任人：责任单位：智慧城管指挥中心)

五、履职尽责，奋发有为，推进重点工作落到实处

17.拓展城市管理创新应用。编制创新应用清单，结合城市管理工作实际，满足相关事项网上审批需求，全面推进人工智能技术与城市管理融合创新应用，邀请相关技术人员开发升级城市照明、车辆管理、市政管网等人工智能技术。建设智慧停车管理系统，通过停车智能服务等人工智能技术，缓解城区“停车难、停车乱”问题。建设地下管线信息综合管理系统，通过建设三维地下管线，解决地下管线多头管理、职责不清等问题。(责任人：胡琤责任单位：局属各单位)

18.提升公共服务能力。完善行政许可标准化流程，优化办理程序，全面实施“一口受理”，提供全方位便民便企服务。做好重点区域、重要节日、重大活动服务保障工作，组织人员加强车站、学校值守，主动提供出行协助、失散人员寻找、矛盾纠纷化解等优质服务，强化高考、春节及大型庆典活动期间管理与保障力度，确保市容市貌整洁有序、各类设施安全运行。快速回应群众投诉，将群众通过12345、7912319等各种途径投诉举报的案件办理作为工作中的“重中之重”，及时解决群众关心的热点、难点问题。(责任人：责任单位：行政审批股城管执法一、二大队智慧城管指挥中心)

19.确保城市运行安全。坚持问题导向，严格风险管控，加强市政基础设施、市容环卫设施、户外广告设施、建设施工维护和作业、城市照明灯饰、排水设施、市场消防等方面安全监督管理。认真履行城市运行安全专委会职责，加强应急保障设施建设，健全城市安全生产应急救援管理体系，加快建立城市应急救援信息共享机制，提高城市生产安全事故处置水平，加强城市运行安全隐患排查工作。加强应急演练，强化应急人员培训，提高应对极端天气和各类突发事件的处置能力。重视食品安全，加大市场销售农产品农药残留检测力度，引导市场活禽经营户采用健康规范方式宰杀家禽。加强城市养犬管理，适时开展公共区域无证犬查处，流浪犬抓捕，违规遛犬行为劝阻等整治活动。(责任人：责任单位：局属各单位)

六、严格管理，强化服务，推进城管行业形象不断好转

20.创新协管员管理模式。推进人事薪酬制度改革，开展合同聘用管理、档案工资、等级与绩效薪酬第三方管理模式，探索建立薪酬管理制度。打破身份界限，推行“多劳多得，优绩优酬，变岗变薪”做法，形成正面激励与逆向鞭策并举的管人用人机制。通过绩效考核，绩优者加薪，绩差者减薪，末位者淘汰。充分发挥绩效考核“指挥棒”作用，建立以目标导向、实绩导向、奖优罚劣的绩效管理体系，初步实现能者上、庸者下、劣者汰的干事创业环境。(责任人：责任单位：法制督查股)

21.理顺职责机制。进一步明晰城市管理执法的范围、程序和要求，规范城市管理执法的权力和责任，厘清城管执法与自然资源、生态环境、市场监管等领域行政执法的职责边界，建立更加顺畅的行政处罚部门协同机制。(责任人：责任单位：法制督查股)

22.强化队伍建设。加强教育培训，落实常态化的培训机制，采取“走出去，请进来”的方式开展培训。完善辅助执法人员管理制度，实行定岗定薪，严把进人关，落实淘汰制，适当提高辅助执法人员待遇，吸引更多学历高、能力强的高校毕业生、退伍军人加入城管队伍。持续深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，大力推进“721”工作法，全面加强城管执法队伍规范化建设，着力打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理执法队伍。(责任人：责任单位：局属各单位)

篇6

春节将近，市建设管理局在这里隆重召开2004年度工作总结表彰大会。刚才，光荣局长做了年度工作报告，认真总结回顾了2004年的建设管理工作，对2005年的工作做了周密的安排部署，并对一年来建设系统涌现出来的先进集体和先进个人进行了通报表彰。在此，我谨代表市委、市政府对受到表彰的先进集体和个人表示衷心的祝贺！同时，也对一年来辛勤奋战在城市建设事业第一线，为我市国民经济和社会发展做出突出贡献的全体建设系统干部职工表示深深的谢意和良好的新年祝愿！祝大家新年愉快！工作顺利！合家幸福！

刚才，光荣局长的报告做得很具体，很合面，我完全同意，希望大家结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

城市是经济发展的重要带动力和加速器。搞好城市建设管理，不断增强城市功能，改善城市环境，对于推动全市经济持续快速健康发展，促进对外开放的不断扩大，提高人民群众的生活水平和生活质量，都具有重要的意义。自我市撤县建市及创建卫生城市活动开展以来，城乡建设事业有了较快发展，城市规模不断扩大，市政设施日趋完善。尤其是近两年来，市委、市政府高度重视城市建设工作，将城市建设工作纳入了重要议事日程，建设系统广大干部职工积极响应市委、市政府号召，紧紧围绕全面建设小康社会和建设现代化旅游名城战略目标，解放思想，团结拼搏，开拓进取，真抓实干，城市基础设施建设步伐加快，城市功能明显增强；城乡规划管理力度加大，城市规划顺利实施；狠抓建筑市场秩序整顿规范，建筑工程质量安全水平有了较大提高，强力实施城市环境综合整治，城市面貌发生了显著变化，中心城市综合服务功能和辐射带动能力明显增强。小城镇建设也取得了突破性进展，我市城镇化水平不断提高，但与省内外先进发达地区相比，我市城镇建设和发展的总体水平仍很低，市政设施服务功能还不完善，城镇规模偏小，对经济社会发展的辐射带动能力不强。这与我市建设全面小康社会，提高人民群众生活水平的要求还不相适应，也与登封建设现代化旅游名城的目标还有较大差距，对此，我们一定要保持清醒认识，以经济社会发展全局的高度出发，切实增强进一步搞好城乡建设管理工作的责任感和紧迫感，努力把我市建设管理工作，提高到一个新的水平。

下面，我再强调几个问题：

一、关于规划问题

规划是城市建设管理的龙头，是指导城市建设发展的重要科学依据。城乡规划管理工作是政府最主要的职能之一。近几年，我市的城乡规划工作取得了很大成绩，但存在的问题也相当突出。规划编制不能完全适应城市建设和城镇经济快速发展的需要，规划管理不能完全适应提升城市形象和品位、建设现代化旅游名城，改善群众生存环境和质量的需要。依法加强城乡规划管理，已经成为当前我市城建工作的首要任务。

一是要继续加强城乡规划编制工作。根据国家、省、市领导进一步加强城乡规划监督管理的通知精神，结合我市实际，要加快编制完成市区详细规划和市域各乡镇总体规划工作。在规划编制中，要坚持以人为本原则，对城市中小学校、公厕、市场、停车场等公共设施，要统一规划、合理布局、方便市民群众，完善城市功能。要强化精品意识，精心塑造城市风格。无论对区域规划还是对单体建筑设计，都要精心论证，精心构思，精心设计，使其体现登封旅游名城特色，符合城市发展规律和趋势，与城市人文、自然、景观相协调。要立足当前，着眼长远，正确处理好保护和利用，局部与整体，近期与长远的关系，坚决避免“建了拆，拆了建”现象的发生。

二是切实加强规划管理。进一步健全规划管理制度，严格审批程序，认真执行“一书两证”制度和公示制度，做到审批政策、规划要求、审批程序、审批权限和审批结果“五公开”。坚决维护规划的严肃性，对随意变更规划、少批多建、违法乱建等行为，要坚决制止，严肃查处。

三是要进一步加大规划执法力度，切实解决违法建设问题。要尽快制定出台清理整顿市区违法建设工作方案，加快进行摸底排查。对未履行报批手续违规建设的建筑，要严肃查处，。这项工作要做为今年的一项重点工作来抓，集中力量，强化措施，确保收到实效。

四是要认真搞好城乡规划宣传工作。充分利用各种新闻媒体，采取多种形式，进一步加大《城市规划法》和城乡规划的宣传力度，使每一名干部职工和城镇居民都能了解规划内容，掌握规划法规，不断增强城市意识、规划意识和文明意识，尽快形成从遵守规划，人人按规划办事的良好氛围。

二、关于建设问题

城镇基础设施建设始终是城建工作的重中之重，要紧紧抓住国家继续实施积极财政政策，加快城镇化进程的良好机遇，加大建设资金筹措力度，加快基础设施建设步伐，推动我市城镇功能的进一步完善。

首先，继续抓好市政基础设施建设。一是扎实抓好城建重点项目建设。市委二届六次全会提出了“5152”建设目标，市政府城建工作思路也已基本敲定，主要是围绕增强城市功能，提升城市品位，搞好道路建设、市政设施建设和绿化美化等。建设部门要尽快完成项目规划设计、资金筹措、征地拆迁等前期准备工作，确保按时开工建设和如期竣工投入使用。二是严格按照“掌握需求、平衡市场、政策调控、统一开发”的思路，结合城市发展实际，尝试开发建设经济适用房，合理确定建设标准和销售价格，规范市区房地产开发市场，提升城市居住品位。三是加强小城镇基础设施建设，按照“突出重点，抓好试点，示范带动，梯次发展”方针，重点抓好卢店、大冶等重点镇和16个康居示范村道路、绿化、供排水、环卫等基础设施建设，不断增强服务功能，吸引农村人口、企业及科教、商贸服务业向小城镇集中。

其次，要切实提高工程建设质量，工程质量是百年大计，关人民群众生命财产安全，必须高度重视，切实抓紧抓好。所有建设项目都要严格按照法定建设程序履行报批手续，严格资质审查，认真落实招投标制、工程管理制、项目法人制和质量终身责任制，对工程实施全方位、全过程的监督管理，确保工程质量和安全。对在工程建设中，弄虚作假造成严重质量安全问题的，要坚决严肃查处，构成犯罪的要移送司法机关依法处理。

第三要多渠道筹措落实建设资金。资金短缺仍然是制约我市建设事业发展的一个重要因素。建设部门要多想办法，多拓思路，积极探索建立多渠道筹措建设资金的新机制，关键要抓好两个方面：一方面要紧紧抓住国家实施积极财政政策的机遇，抓紧做好基础设施建设项目的笄、论证和包装等前期工作，积极争取国债资金和银行贷款支持；另一方面，要进一步绿化经营城市理念，深化城市建设投融资体制改革，走出一条自我积累、滚动开发的城市建设新路子。主要可以考虑以下几种方案：一是采取多种方式，有偿转让城市基础设施经营权，拍卖黄金地段开发权，鼓励各类投资主体建设市政设施，促进投资主体多元化；二是加快城市污水处理、垃圾处理、环卫等公用事业产权改革步伐，推进公用事业企业化；三是对道路、桥梁、公园冠名权和广告设立权、城市保洁权，实行有偿有期转让，筹集建设资金。建设局要积极参照外地经验，结合自身实际，尽快研究制定我市公用事业改革方案并抓好有益的尝试，力争年内取得突破性进展。

三、关于管理问题

城市建设三分建，七分管。近几年来，通过全市建设系统广大干部职工的共同努力，基础设施建设取得了显著成绩，这是全市人民有目共睹的事实。但是城市管理却一直是我们工作的“难点”和“弱点”。究其原因，除了市民文明素质有待继续提高，基础设施和环境建设需要不断加强等因素外，关键还在于我们的日常执法管理体制和管理手段，不适应现代城市管理的需求。当前全国上下都在强调树立正确的政绩观，其本质就是以人民满意不满意，赞成不赞成，支持不支持，作为衡量工作得失的唯一标准，城市环境执法管理面对面为市民、为老百姓提供服务，处在各种矛盾风口浪尖，一方面做了大量的工作，城市容貌更加亮丽，生活环境更加优美；另一方面，在每年开展的行风评议活动中，城管末位已成为全国的行业普遍现象。当然，这并不证明建设管理部门的工作能力差，无成效。社会是不断进步和向前发展的，新问题也会不断产生。这就要求我们要正视问题，理清思路，提高思想认识，采取积极措施，促进城市环境有效改善。首先要着重强化三个理念，一是强化环境需求与生存需求相统一的理念，满足人民群众的环境需求。一方面要加大管理取缔力度，创造优美市容环境，提升城市竞争力；另一方面又要兼顾多数社会弱势群体的生存需求，允许他们通过规范的摆摊设点，自谋生路。这里以人为本的根源所在，也是文明执法的依据。执法中要坚持把道路讲在前，把关心摆在前，把疏导措施放在前，争取被执法对象的理解和支持。二是强要强化个人利益与公众利益相协调的理念。执法中不仅要照顾少数弱势群体的个人利益，更要关注广大人民群众的公众利益。许多违章行为虽然给少数人带来了眼前利益，但影响了城区景观和交通，影响了城市形象，损害了公众利益。在具体执法中，要坚持有理、有利、有节，对一些钉子户和棘手问题，通过直陈要害，争取广大群众支持，孤立少数违章者，对一些目无法纪，胡搅蛮缠，要敢于碰硬，坚决打击。三是强化文明执法与严格执法相结合的理念。前者是形式、手段和过程，后者是结果和目的，两者对立统一，相辅相承，没有文明高效的执法过程、执法效果将大打折扣，而没有严格的执法结果，文明执法只会流于形式，一无所成。必须坚持两手抓两手硬，通过文明执法，优化执法程序，加强协调，化解矛盾，采取积极有效措施，打击取缔影响市容环境的违法违规行为，为广大人民群众创设一个良好的生产生活居住环境。

篇7

一、认真贯彻执行国家和省关于加强房地产市场宏观调控、促进房地产市场健康发展各项政策

（一）加大对自住型和改善型住房消费的信贷支持力度。金融机构对居民购买保证性住房和首次购买普通自住房以及改善型普通自住房提供贷款。最低首付款比例调整为20%对已贷款购买一套住房，但人均住房面积低于当地平均水平，再申请贷款购买第二套用于改善居住条件的普通自住房的居民，可比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策。对其他贷款购买第二套及以上住房的贷款利率等由商业银行在基准利率基础上按风险合理确定。

（二）对住房转让环节营业税暂定一年实行减免政策。其中。改为按其转让收入减去购买住房原价的差额征收营业税。

改为超过2年（含2年）转让按其转让收入减去购买住房原价的差额征收营业税；个人购买非普通住宅缺乏2年转让的仍按其转让收入全额征收营业税。将现行个人购买非普通住房超越5年（含5年）转让按其转让收入减去购买住房原价的差额征收营业税。

（三）对个人首次购买普通住房的契税税率暂统一下调到1%由住房所在地市、县房地产主管部门出具购房证明；对个人销售或购买住房暂免征收印花税；对个人销售住房暂免征收土地增值税。

（四）为鼓励个人换购住房。其出售现住房所应缴纳的个人所得税，视其重新购房的价值可全部或局部予以免税。个人出售现住房所应缴纳的个人所得税税款，以纳税保证金形式向当地主管税务机关缴纳，个人出售现住房后1年内重新购房，购房金额大于或等于原住房销售额的全部退还纳税保证金；购房金额小于原住房销售额的依照购房金额占原住房销售额的比例退还纳税保证金。

（五）对个人转让自用5年以上。继续免征个人所得税。

（六）加大住房公积金对住房消费的支持力度。住房公积金贷款首付可降低至20%最高贷款额度放宽至30万元。已参与住房公积金贷款的只能申请缺乏30万元的差额局部贷款。对用住房公积金贷款购买保证性住房的借款人及房屋产权共有人每月缴存的住房公积金可按月抵冲还贷。

（七）自年月日起。取消和停止征收乡村房屋拆迁管理费、工程定额测定费、建设工程质量监督费。

二、加大保证性住房建设力度

（八）抓住国家加大投入、扩大内需政策机遇。加大保证性住房建设力度，用2-3年的时间，对符合条件的申请廉租住房实物配租的低收入家庭实现应保尽保。年市本级完成3160套廉租住房、1234套经济适用住房建设；发放廉租住房租赁补贴354万元、受益保证对象3036户，对符合条件的申请廉租住房租赁补贴的家庭实现应保尽保。市、县也要确保完成市政府下达的保证性住房建设任务。

（九）减免保证性住房建设相关收费和政府性基金。对经济适用住房和廉租住房建设一律免收乡村基础设施配套费等行政事业性收费和政府性基金。征地管理费缓交一年，新建住宅供配电工程建设费按低限减半征收，并对应征收的50%取费缓交一年。

（十）积极做好住房分配货币化改革的前期准备工作。市财政局、市房产管理局等相关部门。结合我市实际，认真研究，待条件幼稚后出台住房分配货币化改革方案，稳定市场预期，推动居民消费。

三、优化房地产开发和消费环境

（十一）全面推行净地出让土地制度。市国土、规划等部门要科学合理地确定土地供应总量、结构、布局和时序。对原已出让但不能及时交付净地的各地、各有关部门要切实兑现许诺，加大工作力度，尽快解决征地拆迁和附着物清理遗留问题。各有关部门要认真履行土地出让时的各项许诺，确因客观条件限制和政策调整等原因无法履行的要做好解释和善后工作，营造良好的投资环境。

（十二）适度调整土地出让价款支付期限。今后三年公开出让土地约定出让价款分期支付的其分期支付期限可以延长至12个月。

（十三）针对我市房地产市场存在突出问题。坚决整治房地产开发、交易、中介服务、物业管理及房屋拆迁中的违法违规行为；集中处置房地产开发遗留问题，高度重视涉及房地产开发的投诉和，严厉打击一房多卖、合同欺诈、虚假广告、抽逃资金、违章建设等不法行为，切实维护购房者合法权益，净化房地产市场环境。

（十四）健全完善房地产市场监管政策规定。明确部门职责，严格责任追究，从土地出让、拆迁安顿、规划设计、项目审批、预售许可、房屋质量、竣工验收等房地产开发各个环节加强监管，对部门和国家工作人员不作为、慢作为、乱作为现象严肃查处，提高依法监管水平，从体制机制上保证房地产市场健康有序发展。

（十五）引导房地产开发企业积极应对市场变化。房地产开发企业要根据市场变化和需求。以合理的价格促进商品住房销售。市房管部门要加强房地产市场监测分析，准确掌握房地产市场走势，及时发现市场运行中的新情况、新问题，提高调控措施的预见性、针对性和有效性。要坚持正确的舆论导向，以加快保证性住房建设、鼓励住房合理消费、促进房地产市场健康发展为基调，大力宣传中央出台的各项政策措施及其效果，着力稳定市场信心。

四、放宽户籍政策。促进住房消费

（十六）凡在中心城区购买商品房（含房改房、二手房）或通过购买、自建、继承、接受馈赠等途径。或在市中心城区租用经营场所并签订三年以上合法租用协议的人员及其亲属，可不受其它任何条件限制，市中心城区登记常住居民户口，并享受鹰发〔〕4号文件规定的优惠政策。

（十七）根据发〔〕4号文件新登记的常住居民。均可申请保证性住房。

五、鼓励房地产开发企业在夏埠新区开发建设高层住宅

（十八）夏埠新区一期开发范围内。经营服务性收费减免30%开发建设20层以上高层住宅的建设、销售、交易过程中所涉各种基金、行政事业性收费（人防规费除外）全部免收，

（十九）凡在夏埠新区一期开发范围内购买高层建筑商品住房的除享受本意见第（六）条优惠政策外。每月正常还贷无逾期拖欠贷款的情况下，实行将购房职工及配偶每年缴存的住房公积金（包括单位局部）按年冲抵其归还个人住房贷款金额。

（二十）为加大投入。加快夏埠新区开发步伐，从年开始，计划用2-3年的时间，夏埠新区开发建设40万平方米以上商品房，改善市民居住条件。

篇8

关键词：后税费时代；农村公益事业券；新模式

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）11-0023-03

农村公益事业发展程度的高低事关农业增产、农民增收和农村繁荣的全局。但自从2006年农业税全面取消以后，农村基层政府的可支配财力不断下降，农村公益事业的供给水平和供给数量也有所降低。尽管中央和各级政府出台了一系列农村微型公益事业的财政奖补政策，但由于其提供模式仍然具有原来“供给主导型”的痕迹，该政策的执行效果和瞄准强度不佳。因此，为了更好地推动农业发展方式转变，建设农民幸福生活的美好家园，我们需要借鉴国外的教育券、食品券、培训券等公共资源的分配模式，构建一种有利于农民需求表达的“农村公益事业券”制度，真正有力地促进农村公益事业的发展。

具体而言，构建以“券”投票的自下而上的需求表达机制，可以从以下几个方面实施。

一、全面整合支农资金

近年来，国家出台了一系列支农惠农政策，各级政府对“三农”投入不断增加。2007年中央财政用于“三农”的支出达到4 318亿元，同比增长22.8％，但是，支农资金使用管理分散现象比较突出，一定程度上影响了支农资金的使用效益和政策效应的发挥。以湖南省永州市为例，2007年，该市冷水滩区4 150万元支农资金中，就有“农业综合开发及商品粮基地建设资金1 158万元、乡村道路建设资金1 080万元、国土整理资金560万元、农业产业化资金800万元、测土配方施肥资金50万元、良种繁育资金242万元、农民培训资金87万元、水利建设资金143万元、能源建设资金30万元”[1]。支农资金的分散混乱、名目林立的现象可见一斑。因此，进一步整合支农资金，必将有利于逐步规范政府支农资金投向，合理有效配置公共财政资源，提高支农资金的使用效益；必将有利于促进政府及其部门转变职能，加强对农业的支持和保护；必将有利于集中力量办大事，提高支农资金的整体合力，推进社会主义新农村建设。为此，2005年4月财政部下发《关于做好支农资金整合试点工作的通知》，决定在江苏、安徽、河南、江西等地根据实际实况，开展形式多样的资金整合试点。按照中央的意图，此次支农资金整合要以主导产业和项目为基础，打造支农资金整合的平台，从而摆脱过去支农资金分散低效使用的困境。为此，在2006年5月颁发的《关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见》中，财政部就特别强调各试点县市要在整合方式方法上根据实际需要灵活选定。“如以农田水利设施建设为切入点，打造水利资金的整合平台；以新农村建设为契机，打造农村发展类资金和扶贫资金的整合平台；以发展优势产业和特色产品为抓手，打造生产类和产业类资金的整合平台；以改善生态环境为重点，打造生态保护和治理资金的整合平台。” [2] 但是，中央政策的执行效果如何呢？事实表明，有些试点县市把其简单地理解为打造大型种植基地；有些县市虽然对资金做了用途界定，但真正的使用过程中却往往会与既定的计划发生偏差。除了政府部门外，农户行为也是如此，即使是发到农民手中的农机具购置补贴等支农资金，农户也不一定会把它真正用来购置农机，进行长远投资。因此，笔者建议，倒不如待这些财政支农资金整合起来后，把其中的农村公益事业建设部分划分出来，单独设立专户列支，为后期的量化折合成“公益事业券”做准备。“公益事业券”不能直接兑换现金，所以发行出去以后，既能防止支农资金挪作他用的风险，又能赋予农户更多的选择机会，从而真正建立“自下而上”的公益事业建设中的监督和评价机制。

二、将支农资金折合成面值相等的“公益事业券”

在“村级公益事业建设一事一议财政奖补试点”的改革方案中，由于财力的限制，试点县市采取了“重点倾斜、兼顾一般”的原则，即重点扶持试点村和模范村，兼顾非试点村和普通村。河北省财政厅就规定，“将列入当年省文明生态村创建行列的村兴办的一事一议项目，作为重点项目，在村民每人每年筹资20元限额内，由中央和省财政按照村民筹资总额1:3给予奖励补助；将没有列入当年省文明生态村创建行列的村兴办的一事一议项目，作为一般项目，在村民每人每年筹资20元限额内，由中央和省财政按照村民筹资总额1:1给予奖励补助。”[3]这种区别对待的试点方案，本身就有失社会公平的性质，为什么生态村和模范村得到的补助更多，而非生态村和普通村得到的补助更少，这岂不成了“锦上添花”而非“雪中送炭”了吗？并且，这次试点改革措施也具有一些缺陷之处，如“自下而上、先建后补”，“村民委员会收缴村民筹资并全额交存所在乡镇一事一议筹资专户后，即可申请财政奖补”。那么，那些集体经济不甚发达、农民人均纯收入低下的村落，如果收集不齐统筹款，岂不是永远也争取不到上级政府的奖补资金了吗？那么，这些落后村落岂不是永远要陷入低水平均衡陷阱了吗？这可能是试点方案有悖社会公平的另一个方面。笔者认为，在这种情况下，不如把整合起来的支农资金，或者上面所说的财政奖补资金，按照试点县市从事农业人口的总数加以均分，如每张“公益事业券”折合现金50元、100元等发放到农民手中，让农民实实在在地拿到一张家乡建设的凭证，从而更好地行使自己的民利，建设更加美好的村庄和家园。

三、“公益事业券”的计值和流转

国外“公益事业券”的雏形——教育券和食品券，一般有两种计值方式，一是“公益事业券”正好可以充抵所需付费的公共产品及服务，不需要受益人再支付额外的现金，如美国的教育券可以支付一个中学生全年教育经费的大约95％；二是“公益事业券”可以部分充抵所需付费的公共产品及服务，如国外盛行的“食品券”必须和少量的现金相配合，才能从商店获取相应的食物，在这里，“食品券”起到了一种价格补贴的作用。那么，在税费改革后，我国农村的“公益事业券”又应该如何设计呢？是采取国外的“教育券”还是“食品券”计值模式呢？允不允许它在农户之间流转呢？笔者认为，鉴于中国地域的广大，农村“公益事业券”可分为两种方式计值：一是对于村内大型公共物品（如小型水利、村内道路、环卫设施、植树造林等）来说，按票面计值，不需支付额外现金，通过投票和集中使用来完成公益事业建设目标；二是对于农民受益明确的公共物品来说（房前屋后的修路、建厕、打井、植树等），可以采取按票面抵扣，农民仍需付少量现金才可获取相关建设材料（水泥、沙子、石灰、钢筋等）的方式，这种方式相当于政府对原材料行业进行了补贴，农民能够低价买到相关材料，收益能够极大的内在化，再加上自己充足的劳动力，必能把房屋前后建设得更加美好。至于“公益事业券”能不能在农户之间流转的问题，笔者认为是可以的，就像现在的土地承包经营权一样，如果农户现在想在城市务工一段时间，或现在还没有实力建设自己需要的公共产品，那么为什么不让闲置的资源流动起来，达到优化配置的目标呢？不过有一点需要引起注意，就是“公益事业券”流转集中起来以后，绝对不允许用于农村公益事业以外的建设，如用在商业工程建设、自家修房盖屋上，而只能用于农田水利、乡村道路等乡村公共产品和服务上。从这个意义上来说，农村“公益事业券”制度实行后，还必须有村委会等集体组织或农民自我合作组织的监督。

四、农民以“券”投票选择公益事业建设项目

在此阶段，乡村社会治理真正进入了“自下而上”的标尺竞争阶段，农民以“券”投票，选择自己迫切需要的公益事业建设项目的形式又属于“自下而上”的标尺竞争模式的雏形，这是因为以“券”投票，农民选择的只是自己关心的公益事业项目，表达了自己对某项公共产品和服务的真实偏好，但还没有达到运用“公益事业券”，来监督基层政府运行，使其和其他经济组织展开竞争，没有效率就要被弃之一边的程度。但无论如何，这种以“券”投票的公益事业发展模式和以前讲的“供给主导”模式、“财政奖补”模式相比都要好多了，毕竟，农户拥有了最终的投票权和发言权，可以通过某个项目上“公益事业券”数量的多寡来表达自己的呼吁和心声。这一阶段农村公益事业的建设主体仍由村集体经济组织承担，它可以根据本村实际情况，为村民罗列出几个公益事业发展的待选项，让村民自己决定应该优先发展什么，满足哪个方面的公共产品需求。这一阶段的农村公益事业选择模型，见图1。

图1 以券投票选择实施项目

五、农民以“券”投票选择公益事业建设主体

这一阶段基本接近于理论中的标尺竞争模型。农村的其他经济组织、社团、协会发展壮大起来以后，农民在公益事业发展问题上，就有了多个承担主体可供选择。他们可以把“公益事业券”投给传统的集体经济组织，让它肩负起新农村建设的使命。但若集体运行低效、官僚贪污违纪，农民则可以运用“手”投票，把公益事业券投给其他经济合作组织，让效率更高的主体来承担其公益事业的重任。在农民的“自下而上”的“选票”压力之下，农村基层组织必然不敢低效运行、贪污受贿，而是兢兢业业为民服务。当然，公益事业券所代表的资金和公共工程本身所需的成本之间可以有一个适当的差额，也就是说，发展公益事业的主体必须能够获得一定的利润，不然，哪个组织会去劳心劳力、竭诚服务呢？但这个差额应该多大，多少合适，恐怕还需要村民讨论决定，或通过竞争性的投标让价格机制去发挥作用，公益事业建设成本低者，质量好者即可中标。这一阶段的农村公益事业选择模型，见图2。

图2 以券投票选择实施主体

六、建设主体凭“券”到县市财政部门领取相应资金

最后，农村公益事业建设单位——村集体或农民合作经济组织，拿到公益事业券并建成完工后，即可到县市相关部门或在乡镇的派出单位领取相应的财政奖补资金，县市财政部门不得以任何理由为借口拒绝或拖延支付资金给这些单位。当然，通过农户“自下而上”和政府“自上而下”的对公益事业完工情况的监督和考核也是必不可少的，不然的话可能会出现建设单位冒领资金而不干实事的道德风险行为。

参考文献：

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一元复始，万象更新。在这辞旧迎新之际，首先我代表市委、市政府向在座各位，并通过你们向全市城管系统广大干部职工致以新年的问候。在过去的一年里，在市委市政府的正确领导下，在省建设厅的大力支持下，我市城市管理部门认真落实科学发展观，围绕市委“推进‘六大联动’，实现‘六大提升’”的发展战略，努力提升城市管理水平，深入开展走进矛盾破解难题专项行动，行政执法工作日趋规范，市政公用事业持续发展，城市环境有了较大改善，各项管理工作有了长足的进步，宁波城市更加亮丽，公共服务更加完善，市民生活更加便捷。这些成绩的取得离不开城管系统广大干部职工的辛勤工作，在此，我代表市委、市政府向你们表示衷心的感谢！刚才，徐志军同志全面系统地回顾了过去一年的工作，对今年工作做了详细部署。我很赞同，希望大家回去后结合各自工作实际，认真抓好落实。为进一步加强我市城市管理工作，下面，我主要讲四点意见。

一、继续解放思想，毫不动摇地推进改革、促进发展

当前伴随着宁波城市化进程不断加快，在城市管理方面新问题、新矛盾、新挑战不断涌现，如城市管理体制、机制，公用基础设施规划问题等。为此，我们要充分认识到加强城市管理工作的重要性、紧迫性和艰巨性，认真学习贯彻党的十七大精神，继续解放思想，坚持改革开放，实现管理创新，从而在迎接挑战中经受锻炼，在解决矛盾中不断成长，在处理问题中走向成熟。

一是要树立科学的发展观，善于促进发展。要结合我市城管工作实际，从战略和全局的高度思考什么是发展、为谁发展、靠谁发展、怎样发展等一系列重大理论问题。在此基础上，以科学发展观为指导，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，正确认识、面对并破解城市管理中存在的新问题和新矛盾，注重统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，认真履行城市管理职能，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，从而切实维护好、实现好广大人民群众的根本利益。

二是要树立全面的创新观，勇于开拓创新。事业发展贵在改革创新。为贯彻落实党的十七大精神，省委作出了“创业富民、创新强省”的重大战略决策。为深入贯彻省委“两创”战略，最近，市委出台了《关于贯彻落实省委创业富民创新强省战略的实施意见》。我们要结合城市管理工作实际，切实树立“创业创新”理念，牢固确立全面创新观、全员创新观、持续创新观。我们最近下决心对中心城区公交进行了改革，公交改革得到了市、区各级领导的支持，得到了社会群众的肯定，好在推行综合改革，关键在于工作的创新。

三是要树立正确的改革观，敢于推进改革。今年是我国改革开放30周年。改革开放是强国之路，同样也是兴业之本。改革对我市城管系统更为迫切。要根据市委市政府“政企分开、政事分开、管办分离”的要求，加强城市管理体制改革，进一步探索政府推动与市场化操作相结合的运行及管理模式。对于事关民生的公用行业改革我们不提倡减员增效，而是要优化配置。2007年我们下了大决心推进了中心城区公共交通综合改革，下一步将重点考虑供水问题。要从加强中心城区供水专项规划入手，逐步理顺城市供水行业管理体制，实现优水优用，优水优价。在此基础上，深化企业内部改革，通过转变管理方式，转换经营机制，不断提高企业经济效益和社会效益，促进城市供水行业可持续发展。逐步建立适应事业单位特点的、灵活高效的现代管理机制和运行机制，要不断完善市政、环卫、园林等事业单位的管理制度和法人治理结构，制定科学的监管办法、质量标准、经费核算体系和市场准入制度，营造公平、公正、有序的竞争环境。积极探索政府花钱买服务的机制，提高政府提供公共服务的水平、质量和效果。在推进各项改革进程中，要通过多种形式宣传改革内容，征求方方面面的意见，让广大市民充分行驶知情权、参与权和决策权。只有这样，改革方案才会更加完善，才会让党和政府满意，让社会群众满意，让企事业职工满意。

二、坚持以人为本，千方百计地优化环境、改善民生

城市管理部门作为为广大城市居民生产生活提供公共服务的部门，必须把民生问题作为头等大事来抓，坚持以人为本，坚持民生优先，服务于民、便利于民、受益于民，确保第一时间解决事关民生的城管焦点问题。

（一）强化并优化公用基础设施。对自来水、公交、燃气、污水处理等问题是事关民生的问题，要加快建设进度，积极为城市发展做好公用设施准备，奠定坚实的基础。

（二）净化并亮化城乡生活环境。环境卫生是与群众生活关系最密切，也是群众反映最强烈的问题。为此要将城乡环境工作作为统筹城乡发展、改善人居环境的一项重要而紧迫的任务。要围绕新一轮全国文明城市创建工作，尽早动手，按照“条块结合、以块为主”的原则，以创新管理体制、加强经费保障、建立长效机制为工作重点，扎实开展小街小弄，乱停放乱设摊，城中村、城乡结合部环境等三大专项整治，通过现场会、交流会等形式，加大对城中村、城乡结合部环境卫生考核、检查、指导力度，全面提高城乡环境卫生水平。

（三）绿化并美化甬城市容街景。要抓住国家园林城市复查这一契机，加大园林绿化工作力度，抓好节约型园林绿化建设工作，抓好城区部分景观绿地和城市主要出入口绿地增绿增色、升级改造，丰富色彩层次，提升文化内涵，努力提高城区绿化建设水平。科学提高路政管理水平，营造文明有序的城市街面秩序。要增强工作紧迫感，按照“市协调、规划，区、街道实施”和“先试点后推广”的原则，进行街容街景综合整治试点，逐步对我市街容街景平面、立面和空间进行升级改造，努力营造无视觉污染的市容生活环境。

（四）深化并细化城管执法工作。城管为民，情系百姓。要加强城管队伍建设，不断提高城市管理队伍整体素质，切实转变执法观念，牢固树立“管理就是服务，执法乃是为民”的思想，建立和完善各类规章制度，着力规范行政审批，不断规范公共权力，进一步健全执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究为主要内容的行政执法责任制体系。同时要带着感情执法，摆事实，讲道理，设身处地，与人为善，要让群众知道执法是为了维护大多数人的利益，从而求得理解，获得支持，取得实效。要教育广大城管执法队员要保护好自己，千万要防止恶性事件的发生。要以劝阻为止，以真情感人。对于确实有生计困难的，要限时、定点地加以规范。要加快数字化城管建设，实现城管工作实时、动态和精细管理，提高城市管理和行政执法的效率。

在推进城市基础设施建设和行政管理的各项工作中，要高度重视安全生产，始终把安全生产当作重中之重的工作，进一步完善安全操作规范，加强日常安全监管，建立健全事故处置的应急机制和组织体系，加强应急队伍建设，开展各类风险隐患排查，提高依法应对突发事件的能力，确保安全生产工作落到实处，确保城市安全运行，确保人民群众生命财产安全。

三、突出协调联动，齐心协力地落实工作、务求实效

刚才，徐志军同志在今年度的工作报告中也对我市城管工作作出了具体部署。这些目标和任务不单是写在文件上、挂在口头上，关键是要时刻抓在手上，落实到行动上。我们要以对党和政府高度负责的精神，对广大市民高度负责的态度，形成齐抓共管的强大合力，推动我市城市管理工作迈上新台阶。

一是要加强领导，落实责任。城市管理永远没有止境，没有一劳永逸，工作实不实、效果好不好、群众满意不满意，是对各级干部领导能力、工作作风和工作水平的现实检验。要坚持从实际出发，按客观规律办事，既要量力而行，又要尽力而为，要从群众迫切需要解决的问题抓起，从能带动工作全局的事情抓起，扎扎实实，一步一个脚印，干一件成一件。要围绕城市管理的总体目标，按照“条块结合，以块为主，责权统一，属地管理”的原则，将各项城市管理工作任务全面进行分解，细化落实到每个人员，确保每个路段、街面、小区都有人管理，确保每项工作、任务、要求都有人负责。

二是要完善制度，做好督查。城市管理是一项长期艰巨的工作任务，要结合实际，积极探索科学管理城市的新方法、新机制，使城市管理工作逐步走上科学化、制度化、规范化的管理轨道。要树立全市“一盘棋”的大局意识，建立并完善城市管理协调运行机制，加强执法部门和管理部门之间的信息交流与工作沟通，对一些重点和难点问题，合力攻坚，充分发挥城市管理的综合效能。在此基础上，加强督促检查，量化细化考核办法，对各区、各部门的城市管理工作情况要进行定期检查，及时通报。要严格奖惩制度，对在城市管理中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励；对未完成工作任务的部门进行通报批评，并追究有关领导及工作人员的责任。

三是要强化宣传，营造氛围。城市管理工作与广大群众的生产生活息息相关，搞好城市管理，人人有责。要加大宣传力度，引导全市上下、各行各业和广大群众都来关心、支持、参与城市管理。新闻媒体要发挥主渠道作用，大张旗鼓地宣传城市管理工作的重要意义、目标任务和标准要求，通过多种形式宣传政策法规，展示管理成就，反映社情民意，真正把各方面的积极性充分调动起来，把人民群众的力量凝聚起来，让全社会都来积极响应、支持城市管理工作。同时，要建立健全社会公众参与城市管理的机制，进一步强化社会和市民对城市管理的参与程度，积极调动广大市民参与城市管理的积极性和主动性，形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛围。在推进城市管理各项工作工作中，要善于运用媒体，把整个过程交给老百姓，一定要让老百姓有选择权、参与权、决策权和监督权。

四、确保干净干事，扎扎实实地带好队伍、加强建设

城管系统是社会各界关注焦点、监督重点，同时也是各类腐败现象的高发区。广大党员干部要按照“讲党性、重品行、作表率”的要求，始终牢记党的根本宗旨，注重思想道德修养，时刻不忘肩上重任，以身作则、率先垂范。

一是牢固树立学习意识，争做学以致用的表率。要自觉地把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界，从工作需要出发，加强学习，学以致用，善于把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、做好工作的本领，全面提高综合素质。

二是牢固树立群众意识，争做服务群众的表率。要倾听民声、反映民意，把人民群众的愿望和要求作为决策的根本依据。要化解民忧、为民谋利，把民生问题放在重要位置，想办法、下功夫、花气力，多为群众办实事、干好事、解难事，让人民群众共享发展成果。

三是牢固树立务实意识，争做破解难题的表率。要立足本职，勤奋工作，埋头苦干，不搞花架子，扎扎实实地做好各项工作；要深入基层调查研究，到矛盾集中、问题突出的地方开展工作，担负急难险重任务，磨炼意志，增长才干，不断增强工作的系统性、预见性和创造性，牢牢把握工作的主动权。

四是牢固树立廉洁意识，争做廉洁自律的表率。领导是服务，权力是职责。要加强修养，严于律己，廉洁奉公，正确处理权力与责任的关系，抵制各种诱惑，经受各种考验，做到严格遵守纪律，科学行使权力，正确对待利益，坚持择善交友，坚决维护团结。要一心一意搞建设，想方设法谋发展，努力开拓城管工作新局面。

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进入2014年，随着前期各项汽车产业政策的推进落实，我国汽车产业结构调整加速，新能源汽车领域扶持力度进一步加大，发展速度显著加快。2015年，汽车产业发展机遇与挑战并存，既有宏观调控政策弹性增强、政策扶持效应累积等有利因素，又有自主品牌市场占有率不断下滑、自主品牌汽车企业利润水平低、汽车消费环境压力进一步增大等不利因素。

展望2015年，我国汽车产销增速将较2014年有所放缓；出口下滑有望终结；进口仍将保持较高的增速；乘用车将维持2014年增速水平；商用车产销下滑有望触底企稳；新能源汽车产销高速增长；汽车与互联网产业的相互渗透持续加速；汽车租赁市场规模快速增长。但仍存在自主品牌市场占有率持续下滑、汽车企业利润下降、汽车消费环境压力加大、充电设施建设滞后等问题，针对以上问题，赛迪智库提出了加大对自主品牌扶持力度，促进汽车出口持续健康发展，引导汽车企业调整发展方式，加大新能源汽车扶持政策落实力度等对策建议。

产销动力不足

（一）产销增速显著回落。

2014年1-10月，我国汽车行业完成固定投资8430亿元，同比增长10.3%，增速较2013年同期下降5.3个百分点；汽车产销量分别实现1927.01万辆和1898.81万辆，同比累计增长7.93%和6.58%，产销量增速较上年同期分别下降5.7和6.9个百分点。预计全年汽车产量增速在7.5%左右，汽车销量增速在6.5%左右。

2015年，我国将继续对经济实施宏观调控，延续总体稳健、局部灵活的货币政策，经济增长将基本保持2013-2014年的态势；同时，汽车消费仍将受到限制，限购政策存在进一步蔓延的可能，短期内汽车产销不存在快速增长的动力。预计2015年，我国汽车产销增速将较2014年增速小幅下滑，产销增速在6%左右。

（二）进出口量增长仍将两极

分化。

2014年我国汽车整车出口有所回落，进口高速增长。1-9月，汽车整车累计出口69.19万辆，同比累计下降3.0%；汽车整车累计进口106.62万辆，同比累计增长25.9%。受美国2014年11月退出第三轮量化宽松政策后美元升值影响，出口方面，11月和12月汽车整车出口量环比将小幅增长，但对全年汽车整车出口量不会产生根本性的影响，预计全年出口量同比累计下降2%左右；进口方面，11-12月汽车整车进口量环比将小幅回落，预计全年进口量同比累计增长21%左右。

预计2015年，国外的技术壁垒、环保壁垒、贸易摩擦和激烈的国际竞争仍是我国汽车整车产品出口的主要障碍，整车出口市场仍以拉美、西亚及非洲的发展中国家为主，由于部分出口目的国的政局不稳，汽车产品市场需求波动的风险加大，有可能导致整车出口遇挫。外加美元升值的影响，全年整车出口有望遏制住下滑趋势；进口方面，受汽车反垄断调查及上海自贸区提出“平行进口”试点的影响，进口整车价格出现松动将刺激市场需求的增长，整车进口量有望保持20%的增长。

（三）乘用车将继续平稳增长，商用车有望触底企稳。

2014年我国乘用车累计产销保持较快增长。1-10月，乘用车产销分别为1614.39万辆和1586.44万辆，同比增长11.2%和9.76%。其中，MPV销售同比增长高达49.4%，交叉型乘用车则同比下降16%。在年底促销优惠带动下，2014年全年乘用车产销增幅有望达到12%和11%。预计2015年，随着我国城镇化率的逐步提高，城乡居民收入将进一步提高，乘用车市场的刚性需求持续存在，2015年我国乘用车产销增幅将保持在10%左右。

2014年我国商用车累计产销同比下滑明显。1-10月，商用车产销分别为312.61万辆和312.37万辆，同比分别下降6.3%和7.1%。商用车产销在2014年第一季度延续了增长态势，但自4月起，月度产销量出现连续7个月同比下滑、5个月环比下滑现象，全年产销量同比下滑预计在6%左右。

2015年，新型城镇化建设、铁路基建和轨道交通等大型项目的开工建设，将为商用车市场提供增长引擎；同时，2015年1月1日起国三柴油车产品不能继续销售，商用车将进入产品升级期，满足国四排放的柴油商用车的销售价格，尤其是轻型商用车的价格将明显上升，会短暂影响商用车的销量。综合以上因素，2015年我国商用车产销下滑有望触底企稳，全年产销量走势将呈现先抑后扬趋势，预计全年产销量约为370万辆左右。

（四）新能源汽车产销高速增长。

2014年新能源汽车呈现良好发展态势。1-10月，新能源汽车累计生产4.7万辆，同比增长近5倍；其中，纯电动乘用车生产2.22万辆，同比增长7倍，插电式混合动力乘用车生产1.11万辆，同比增长20倍；纯电动商用车生产5723辆，同比增长133%，插电式混合动力商用车生产7972辆，同比增长181%。预计2014年新能源汽车产量将突破6万辆。

根据《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》的要求，到2015年，特大型城市、重点区域新能源汽车各自累计推广量目标为1万辆，其他城市或区域各自累计推广量不低于5000辆。随着国家扶持政策的逐步落实，地方政府补贴、限购单列配额等细则的陆续出台，新能源汽车可靠性的提高和上市速度的加快，将拉动和刺激新能源汽车消费，预计2015年新能源汽车产销仍将爆发性增长。

（五）汽车与互联网产业的相互渗透持续加速。

特斯拉的出现标志着汽车与互联网融合达到了一个前所未有的高度，谷歌在无人驾驶汽车研发上长达十余年的投入，预示着汽车与互联网融合在未来的发展趋势。2014年汽车产业加快与移动互联网跨界融合的趋势进一步显现，百度、阿里巴巴、腾讯、360、乐视等互联网企业启动或加强与汽车企业的联合，从互联网营销、车载终端、车载应用等不同层面切入汽车

产业。

2014年4月，百度了CarNet智能互联车载产品，能够将用户的智能手机和车载系统无缝结合，并启动了无人汽车的研发；阿里巴巴与上汽集团结盟，了汽车电商计划，同时整合阿里小贷和余额宝共同推出了分期购车业务；腾讯在2014年5月推出了腾讯路宝App2.0和路宝盒子，可实现车辆安全检查的功能。

随着各大互联网企业围绕推进互联网与汽车产业融合计划的实施与逐步落实，互联网和汽车产业的相互融合将进入一个新的阶段。预计2015年，在营销层面，更多的汽车企业将转变销售方式，加快互联网营销服务平台的建设，“线上购车、线下交付”的销售方式将在汽车行业广泛兴起，并逐步实现互联网营销平台对“看、选、买、用、卖”整个汽车生命周期的五个阶段全覆盖；车载终端和应用方面，更多以用户体验为导向的产品将以更短的周期投放市场。

（六）汽车租赁高速增长。

巨大的人口基数和居民日益增长的购车需求，导致我国私人用车保有量快速增长，造成了交通拥堵和环境的恶化，越来越多的城市实施了限行限购政策。在购车需求被抑制、公共交通系统仍不够完善的情况下，汽车租赁成为最优的选择。统计数据显示，2014年上半年在线租车市场规模达到72.3亿元，已接近2013年全年规模。预计2014年全年，我国租车市场规模将达到395亿元，同比增长约15%。

2015年，限购限行政策的持续和自驾游的兴起仍将推动汽车租赁市场的快速增长，同时，随着《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》的落实，公务租赁将迎来发展良机。综合以上因素，2015年我国租车市场规模增速将达到20%左右。

环境压力加大

（一）自主品牌乘用车市场占有率持续下滑，利润普遍较低。

在乘用车市场中，自主品牌市场占有率一直处于领先，但从2010年下半年开始，市场份额持续下滑，已经由2010年上半年的47.4%下降到2014年10月的37.9%。特别是在轿车市场，自主品牌的市场份额下滑幅度更大。

自主品牌乘用车市场表现持续低迷，技术水平、产品质量和品牌影响都低于合资企业，市场表现整体形势堪忧。一是家庭购车消费实力提升过程中，自主品牌的品牌影响力和质量提升相对较慢，造成消费者趋向选择合资品牌；二是近年合资企业加大加快了低价位汽车在中国市场的投放力度和速度，并推出合资自主品牌，合资品牌汽车的价格不断下探，同时加快了三、四线城市的销售网点布局，自主品牌汽车的市场空间不断被挤压；三是随着更多城市已经或者即将加入到限行限购的行列，使得消费者首次购置车辆更加倾向于选择合资品牌，因限购产生的被动型消费升级，给自主品牌汽车销量带来了巨大的压力。

自主品牌乘用车以价格作为市场竞争的主要手段，在面对合资品牌的价格挤压时，为提高销量，不断降低产品价格，导致利润率普遍较低。以入围2014年《财富》世界500强的6家中国汽车企业为例，利润率最高的企业是上汽集团和一汽集团，达到4.3%，利润率最低的企业是吉利控股，其利润率为0.5%；同期入围世界500强的丰田汽车、现代汽车、起亚汽车的利润率分别为7.1%、9.8%和8.0%。

（二）汽车消费环境压力进一步加大。

截止到2014年10月，我国汽车保有量已经达到了约1.5亿辆，并将长期保持稳定增长的趋势，汽车保有量的提升将造成交通拥堵愈发普遍，汽车尾气排放对环境的影响会愈发明显，也会造成我国石油对外依存度的进一步提高。为了缓解交通拥堵，降低对环境的影响，北京、上海、广州、天津、杭州、贵阳等城市已经出台了限行限购政策，加剧了汽车供给和需求之间的矛盾；重庆、西安、南京、苏州、成都、廊坊等地正在酝酿或已经实施了部分区域的限行政策，限行和限购政策存在全国范围蔓延的可能性，一旦大范围的实施，必将对国内汽车市场造成巨大冲击。

（三）充电设施建设滞后制约纯电动汽车的发展。

一是公共充电设施建设速度落后。2014年上半年，新能源汽车存量约6万余辆，累计建成的充电桩约2.5万个，充电桩的增速明显落后于新能源汽车增速；此外，还存在新能源汽车推广计划和充电桩建设计划不协调的情况，以北京为例，2014年北京市面向个人、单位的新能源乘用车指标配额为2万辆，同期充电桩建设计划是在2014年内完成1000个公用快速充电桩的建设。

二是私人安装专用充电设施受居住条件的限制，困难重重。发达国家私家车基本都有固定的停车位，且车位产权明晰，因此车主为所拥有的新能源汽车安装充电桩比较容易；但我国的情况完全不同，基本不具备个人安装充电桩的条件；同时，由于供电管理的特殊性，购买纯电动汽车的车主很难就安装充电桩以及保障后续正常充电与小区物业和供电部门协调，这个问题将成为今后制约纯电动汽车发展的最大障碍。

扶持与调整并行

（一）加大对自主品牌的扶持力度。

一是提升自主品牌汽车企业创新能力，坚持以企业为核心构建协同创新平台原则，加大对以市场为导向的共性技术、关键零部件产学研协同研发的扶持力度；鼓励企业实施“走出去”战略，支持有条件的企业通过海外并购的方式获取核心技术；加强汽车产业高端紧缺人才、创新人才的引进和培养，搭建高校专业实践教学平台，加快中高级技术工人的培养。

二是强健自主品牌汽车产业生态系统，加快汽车产业投资管理改革，研究对内资资本投资汽车项目有条件放开，优先放开新能源汽车项目投资，允许有资金实力和技术研发能力的行业外内资企业进入新能源汽车制造领域；支持建立产业生态系统内多主体共同投资建立具有独立法人资格的汽车应用技术研究机构，发挥市场竞争和市场调节的作用，以市场化运营模式加强车型平台、核心技术、关键零部件的研发投入和协同开发，建立“技术成果有偿开放使用、共建方按股权分配经营收益”的良性发展机制，逐步构建完善的自主零部件供应体系。

三是扶持自主品牌汽车企业实施品牌提升战略，加强品牌宣传与推广，提升产品和服务质量水平，加快销售及服务渠道的建设，提高销售网络覆盖面，扩大产品销售。

（二）促进汽车出口健康发展。

一是进一步规范汽车出口企业的海外市场行为，加强我国汽车出口企业与产品资质以及在外投资项目的规范与审核，进一步完善与汽车出口有关的信用保险、担保制度与融资平台建设，引导汽车企业积极优化出口产品结构，加快海外市场营销网络建设，鼓励整车企业选择市场需求潜力大的国家投资设立整车制造企业，实现本土化

生产。

二是加强品牌与服务体系建设，进一步完善与落实《缺陷汽车产品召回管理条例》，规范与强化汽车出口企业在目标市场的售后服务体系建设。

三是引导有优势的自主品牌汽车企业扩大出口、释放产能，通过出口信贷和税收优惠等鼓励自主新能源汽车、中高端乘用车、商用车的出口，提升自主品牌国际形象。

（三）引导汽车企业调整发展方式，提升发展质量。

一是引导整车制造企业调整增长方式，从单纯重视销量和产能的粗放型增长，调整为以提高技术和质量水平为路径，提升利润率为目标的集约型增长；在“工业质量品牌能力提升专项行动”中加大对汽车行业的倾斜，引导汽车企业强化质量、品牌建设，实现从赚取制造利润向同时赚取技术利润和品牌利润转变。

二是以“创新工程”、“阶段油耗标准”为抓手，促进汽车企业调整产品结构，增加节能、环保等绿色汽车产品及零部件的比例。

三是加大对汽车企业的技改扶持，鼓励企业增加工业机器人等智能装备的使用，提高生产过程的自动化水平，提升生产效率，大力发展绿色制造，提高汽车企业的能源利用效率，降低对能源的消耗，减少成本支出。

四是鼓励汽车制造企业围绕主业发展相关服务业务，推动汽车服务业的发展，培育新的利润增长点，大力发展二手车、汽车置换、汽车租赁等业务，要以提高汽车金融产品的市场渗透率为目的，大力发展汽车金融，扩大汽车信贷市场规模。

（四）加大新能源汽车扶持政策落实力度。

全面贯彻落实国务院《关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012―2020年）的通知》，认真落实国务院办公厅《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》，全面执行《政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案》，加速我国新能源汽车的推广应用，缓解能源和环境压力。一是要坚决破除地方保护，推进建设统一开放、有序竞争的新能源汽车市场，严格执行全国统一的新能源汽车和充电设施国家标准和行业标准。

二是以公共服务领域率先示范应用引领新能源汽车在全社会的广泛应用，以公共交通、环卫、物流等公共服务领域用车作为新能源汽车推广应用的突破口，扩大公共机构采购新能源汽车的规模；推进党政机关和公共机构、企事业单位使用新能源汽车。