计划生育独生子女奖励政策范文

导语：如何才能写好一篇计划生育独生子女奖励政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】人口和计划生育 利益导向机制 建议

一、存在的主要问题

（一） 对计划生育利益导向机制的重视度不够。

我国目前对计划生育利益导向机制重视度不足，甚至有些地方并没有真正实施计划生育利益导向机制。我国规定对独生子女家庭的奖励，城市职工依照单位情况自行发放，这就给有些单位造成了一些机会少发放奖励资金甚至不发放，现实中很多单位、尤其是个体私营企业没有真正实施过随工资发放独生子女家庭奖励金。由于独生子女家庭并没有在社会中享受到特别的福利，计划生育利益导向作用大打折扣。

（二） 计划生育利益导向的重点不明确。

在计划生育利益导向机制实施过程中，许多计生工作人员并不明确知道利益导向机制的重点是什么、利益导向政策应该向哪些群体倾斜。具体来说，就是不明确计划生育家庭和非计划生育家庭相比得到的利益和非计划生育家庭收到的损失，以及计划生育家庭最需要的补偿是什么。

（三） 独生子女家庭养老保障机制缺失。

中国的人口问题很大一部分原因在于中国的传统文化和思想，国人“养儿防老”的观念根深蒂固，“反哺”式的养老方式延续至今。我国计划生育政策为中国的可持续发展减轻了人炸的风险，但是也为一些家庭增大了风险。独生子女家庭一旦子女不幸夭折，父母将面临老无所依的风险，养老问题严峻。政府虽然对失独家庭持续关注，但是只是停留在一些具体政策的细枝末节上的修改，难以彻底解决失独家庭的多重性的生活难题。而且现行的国家计生特别扶助政策，对独生子女伤亡家庭每月每人给予一至两百元补贴，但在年龄方面要求女方年满49周岁时，夫妻双方才能同时纳入扶助范围。而这样的经济救助和年龄门槛对于数量庞大的失独家庭来说只能是杯水车薪。

二、构建利益导向机制的建议

（一） 加大计划生育政策导向的覆盖面。

根据我国目前的情况来看，政策导向计划生育的覆盖面不足，国家和各级地方政府应积极加强人口和计划生育工作的支持力度，严格落实人力、财力、物力的投入，加强计划生育技术服务，提高基层计生服务中心的服务水平；加强与卫生部门和保险部门的合作，加大资源整合力度；把民生普惠政策和计生优惠政策链接起来，扩大政策覆盖面。

（二） 提高独生子女家庭奖励的力度。

对独生子女的奖励要实时根据社会发展水平和人们工资水平对独生子女家庭的补助程度进行调整才能真正发挥作用，否则，利益导向政策发挥的作用微乎其微。例如，我国现在实施的独生子女奖励费制度是上世纪80年代初期定下的，其标准是按照当时的工资水平和生活水准定下的。然而时隔30多年，物价和工资水平早已上涨几倍，但是对独生子女家庭的奖励费却基本上维持当时的水准，这对大多数家庭来说，奖励力度太小，该项政策没有起到实质性的作用。对独生子女家庭的奖励力度要随着社会发展水平和人们生活水平的不断提高而加强，使计划生育经济利益导向政策真正发挥应有的作用。

（三） 从人们的现实经济利益出发。

计划生育的经济利益导向机制要想真正发挥作用，就要认识到家庭的迫切需求所在，政策的“惠民”奖励才能真正落到实处。比如，当前对于一个家庭很重要的现实问题就是住宅问题，房价过高是很多家庭面临的难题之一。政府可以借鉴韩国1978年对拥有两个子女并接受手术的家庭给予有限分配住宅的权利的做法，对独生子女家庭或者晚婚晚育家庭在购买房子时给予一定的补助；当前家庭越来越重视子女的教育问题，随着我国人口的不断增加，孩子升学问题成为一个家庭面临的难题之一，我国在这方面可以适当借鉴新加坡的做法，规定独生子女家庭子女享有新生入学报名优先权，并给予一定的经济补助，确保其受高等教育。此外，政府还可以在就医、就业等方面实行政策倾斜，加大扶持和救助力度。类似于这样的比较实际的经济优惠政策，可能比每个月随工资发放的对独生子女家庭的现金奖励发挥的作用要大得多，人们对计划生育的积极性也会提高很多。

（四） 健全养老保障机制。

首先，要发展社会性的养老，包括机构养老以及社区养老，我国提倡家庭养老，但家庭养老体系中独生子女家庭养老的困境重重，尤其是失独家庭。社会养老能够为家庭养老提供一定的补偿。在医疗保障制度和养老制度上，对失独家庭要做出适当调整，比如，在医疗救助方面给予失独家庭患者比一般患者优越的制度性保障；为失独家庭单独建立养老院等。此外，为减轻独生子女伤亡或伤残给独生子女家庭带来的经济负担，提高独生子女家庭抵御风险的能力，国家或地方政府可以出资为独生子女办理平安健康保险，为独生子女家庭带来经济保障，保障独生子女家庭父母老年的生活质量。此类政策能够让人们享受到实行计划生育带来的优惠，而没有万一失独之后沦为弱势群体的风险，使人们自觉实施计划生育，计划生育利益导向机制发挥作用。

三、总结

人口和计划生育利益导向政策主要通过制定和实施倾斜的政策和法律，为实行计划生育家庭带来奖励和补助，使其得到比没有实行计划生育家庭更多的经济利益，分享到“人口红利”，从而引导人们自觉实行计划生育。本文从经济利益的角度出发，探讨了人口和计划生育利益导向政策体系的改进建议，希望对有关部门能够有所帮助。

参考文献：

[1]李娜.计划生育利益导向政策的理论基础探析[J].西安社会科学，2013，（2）.

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为推进我县人口计生工作由“处罚多生”向“奖励少生”的利益导向机制转变，提高依法行政水平，切实维护广大群众的合法权益，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和《重庆市人口与计划生育条例》的规定，经**年4月29日县政府第36次常务会议研究同意，决定对实行计划生育的独生子女家庭和放弃再生育指标人员给予奖励。现将有关事项通知如下：

一、奖励对象及标准

（一）独生子女家庭奖励

1、在大足县行政辖区内国家机关、企事业单位的职工从取得《独生子女父母光荣证》之月起至子女十四周岁止，每月由所在单位分别发给2.5元至5元的奖励金。

2、户籍为大足县的农村居民、城镇无业居民，在独生子女的母亲年满49周岁时，对持有《独生子女父母光荣证》的，一次性奖励独生子女父母各300元。农村居民、城镇无业居民中的独生子女父母一方系单位职工，并已享受了按月领取奖励金的，不再发给一次性奖励金。

3、独生子女发生意外死亡，其父母不再生育或收养子女的，一次性奖励3000元。

4、独生子女死亡后，其父母未生育或者依法收养一个子女的，继续享受独生子女父母待遇。

（二）放弃再生育指标人员奖励

夫妻双方户籍均在大足县，符合《重庆市人口与计划生育条例》规定的再生育条件，自愿终身只生育一个子女，并领取了《独身子女父母光荣证》的，在独生子女母亲年满49周岁时，分别对双方给予2000元一次性奖励。

二、奖励经费来源

（一）国家机关、事业单位的奖励金由本单位全额列支。

（二）企业职工的奖励金列入成本税前全额列支。

（三）农村居民、城镇无业居民的奖励金由县、街镇乡两级财政列支，其分摊比例为县财政负担30%，街镇乡财政负担70%。

三、奖励兑现办法

（一）国家机关、企事业单位职工，农村居民、城镇无业居民凭有效的《独生子女父母光荣证》、《注销再生育服务证通知书》、《居民户口薄》兑现奖励政策。

（二）农村居民、城镇无业居民在领取奖励金时，应由夫妻双方分别申请，由户籍所在地村、居委会在30日内审核并签注意见后报街镇乡人口与计划生育办公室，街镇乡人口与计划生育办公室在60个工作日内审查、公示并签注意见后报街镇乡人民政府（办事处），街镇乡人民政府（办事处）于当年10月份一次性集中审批，并将审批花名册和汇总表报县计生委，县计生委在11月份核实后将名单交县财政局，由县财政局将负担的经费划拨给各街镇乡，各街镇乡原则上每年12月份一次性集中发放本年度的奖励金。

四、几点具体要求

（一）领取《独生子女父母光荣证》后，收养或再生育子女的，应当注销并收回其《独生子女父母光荣证》（依法收养残疾儿童者除外）。《独生子女父母光荣证》被注销的，应从注销次月起停止享受独生子女父母奖励优待。违反规定生育、收养子女的，应当退回独生子女父母奖励金。

（二）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取奖励金的，由单位、街镇乡给予批评教育，追回已领取的奖励金，取消其终身享受奖励金的资格。

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一、建立计划生育利导机制的必要性

计划生育是我国的一项基本国策，是可持续发展战略的重要组成部分。随着社会主义市场经济的发展和《人口与计划生育法》、《××省人口与计划生育条例》等法律法规的出台，计划生育管理模式也逐渐由“管理”型向“服务”型转变，建立以“奖励少生”为主要内容的利导机制成为形势发展的迫切需要。

（一）建立利导机制是提高行政能力，营造诚信政府的需要。对实行计划生育贫困家庭给予适当补偿，即是党和政府义不容辞的责任，也是事关群众切身利益的根本大计，更是建立诚信政府的重要体现。当前我国群众的生育需求主要以获取经济利益和养儿防老保障为目标，因此，政府的政策导向也应该从这一点出发，把利益导向摆在计划生育工作的突出地位，建立和落实计划生育政策推动机制，用利导机制调节利益分配关系，从制度和机制上为计划生育家庭提供保障。目前国家正在实行的对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助，既能让实行计划生育的家庭得到利益，更在群众中树立了良好的政府诚信形象，群众更加支持拥护政府的决策，提高了政府的执政能力。

（二）建立利导机制是引导群众转变婚育观念的需要。由于受现实生产生活条件的限制以及相应社会保障机制不完善等因素的影响，一些实行计划生育的家庭不但没能实现“少生快富”的目标，个别的甚至成为新的弱势群体。尤其是一些计划生育家庭由于子女伤残及家庭种种因素影响，陷入生活贫困，养老无着的状况，成为困难群体。这部分人群的困难能否得到党和政府的妥善解决直接影响目前尚在婚育期内的育龄夫妇的生育观念，究竟是“多子多福”好还是“少生优生”好？，利导机制将起到一个较好的关键作用。

（三）建立利导机制是融洽干群关系，构建和谐社会的需要。在当前群众的生育意愿与国家的生育政策还存在一定差距的情况下，如果只依靠强硬的行政手段和严厉的处罚措施来限制生育数量，降低生育水平，势必会恶化党群干群关系，给社会稳定带来新的问题。尤其是在“树立和落实以人为本的科学发展观”已成为时代要求的今天，建立计划生育利导机制必须摆上重要的位置。让计划生育家庭“真正在政治上感到光荣，在经济上得到实惠，在生活上获得保障”。

二、紧密结合经济社会发展实际，不断完善计划生育利导机制

计划生育利导机制的完善要和当地经济社会的发展结合起来，经济状况是利导机制的前提和基础。

经过多年的工作实践，结合现行法律法规的有关要求，我市初步建立了融奖励、优先优惠、救助扶持、补充社会保障四位一体的计划生育利导机制。

（一）完善奖励政策。一是城镇职工晚婚晚育享受晚婚晚育假期，二是独生子女父母享受每月13元奖励费，三是独生子女父母退休后加发本人工资的5%，企业职工一次性发放30%的养老补助，四是自愿放弃二胎生育指标的育龄夫妇享受不低于1000元的奖励，五是对农村部分实行计划生育家庭实施奖励扶助制度，六是有关育龄妇女享受四项手术免费，七是对农村晚婚晚育的育龄夫妇发放不低于100元的现金或物质奖励，八是农村独生子女入托，教育部门对其减免30%的入托费；义务教育阶段，有经济条件的村可报销杂费，高中可报销学费。独生子女升入大学的由所在村委会发放不低于600元的一次性奖励，九是农村独生子女及父母就医，免收挂号费，住院床位费减免50%，ct、彩超、核磁共振检查费减免费30%。

(二)对计划生育家庭实行优先优惠政策。一是组织、妇联部门开展五好文明家庭、星级文明户、好媳妇评先树优活动中体现优先政策，同等条件下，独生子女户、晚婚晚育户和实行计划生育的家庭优先入选，二是民政部门在提供社会救济时体现优惠，同等条件下，社会救济款、物首先发放给独生子女户、晚婚晚育户和双女户。其中，独生子女家庭享受多出平常户10%的救济，农村自觉放弃二胎生育指标终身只要一个女孩的，享受多出平常户20%的救济，三是金融部门在安排生产经营贷款时体现优先。同等条件下，生产经营贷款优先发放给独生子女户、晚婚晚育户和双女户，四是土地管理部门协调村（居）民委员会，在宅基地划分方面体现优先优惠。同等条件下，独生子女户、双女户、晚婚晚育户优先安排宅基地。

(三)对实行计划生育困难家庭实行救助扶持政策。一是开展结对帮扶。每年年初，统一安排市直有关部门同计划生育困难户结成帮扶对子，各镇（街道办事处）也要同计划生育困难户结成帮扶对子，同时积极发挥党员干部和农村致富能人的作用，吸引他们加入计生协会，在鼓励他们做好计划生育的同时，实行先富帮后富，带动广大计划生育户共同走向致富路。二是设立计划生育公益金。市成立计划生育公益金基金会，在市财政局设立专门账户，共筹集基金100万元，基金来源采取市财政投入、社会、企业捐助及乡镇统筹的办法解决。现已累计为15户实行计划生育的困难家庭发放救助金2万余元。

(四)丰富和补充社会保障政策。积极建立计划生育补充养老保险制度，对农村没有参加养老保险的独生子女父母，采取政府补一点、集体出一点、个人拿一点的办法，逐步建立健全父母养老保险制度。目前我市已经在6个镇（街道办事处）12个村中开展了这项工作，累计投入保险金8万余元，受益群众38人。

在全市建立了统一的利导机制内容的基础上，各镇、街道办事处在确保落实全市规定的政策之外，还结合各自经济状况创造性地制定了一些措施，如中云街道办事处河头源村对60岁以上实行计划生育家庭的夫妇在落实国家奖励扶助每年每人600元的基础上，再增加600元，对14周岁以下的独生子女学费、医疗费由村级给予一定比例的报销，凡考入大中专院校的独生子女一次奖励3000元，毕业后帮助安排工作等，南关街道办事处自筹资金10余万元，为有特殊困难计划生育家庭实施救助，营海镇由镇财政出资为新婚育龄夫妇免费健康查体等。

自实施利导机制以来，我市先后有971对育龄夫妇自愿放弃二孩生育指标，女性平均初育年龄较以前提高了0.8岁，育龄妇女综合生育率低于更替水平，且总体呈下降趋势。

三、创新思路，抓好计划生育利导机制的落实

落实计划生育利导机制有两个关键环节，一是利导机制的内容和标准要符合实际，二是资金筹集和落实渠道要畅通，经过几年工作的实践，我们认为应从以下几个方面抓好计划生育利导机制的落实。

一是建立计划生育利导机制领导责任制。计划生育利导机制建设，涉及社会各部门，涉及到财力、人力、物力的投入，领导的作用至关重要，各级各部门的主要领导必须有正确的认识；要认识到计划生育利导机制有利于缩小群众生育意愿同国家政策要求之间的差距，有利于促进人们生育观念的转变，是“三个代表”重要思想和科学发展观在计划生育工作中的重要体现，是改革开放和社会主义市场经济发展的客观需要。通过层层建立领导责任制，把落实计划生育利导机制作为落实人口和计划生育责任目标的重要内容。

二是强化宣传效果，切实发挥好利导机制的作用。通过调查发现，现行法律法规规定的利益导向措施和各地结合实际制定的具体奖励优惠措施在广大育龄群众中的知晓度并不高，因为群众的不了解导致利益导向的作用没有真正发挥出来，因此要大张旗鼓地进行宣传，利用广播、电视等新闻媒体，利用群众喜闻乐见的文艺节目、宣传明白纸等形式，让群众了解实行计划生育在政治上、经济上能够得到的好处和利益，与此同时，进一步加大对违法生育者的社会抚养费的征收力度，让群众知道多生孩子在经济上应负有的法律责任，通过正反两个方面的对比，引导群众自觉转变生育观念，实行计划生育，达到利益导向的作用。

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原来，对于遵守国家政策，只生一个孩子的家庭，国家的奖励政策是每月一根萝卜——借用今年春晚的流行语，怎么“跟闹着玩似的”！

计划生育作为基本国策，应该是严肃的、审慎的、公平的，其出台的措施和办法，都应该是符合实际、实事求是、经得起推敲的。30年前，计划生育政策出台之初，对独生子女家庭每月5元钱的奖励，相当于一般职工工资的10%左右。在那个年代，5元钱相当于涨了一级工资，是有吸引力的，是有激励价值的，符合当时的实际情况。

但是，30年来，我国经济社会状况早已发生巨变，5元钱变得只能买根萝卜。用每月一根萝卜来奖励独生子女家庭，不仅丧失了奖励和补偿的意义，而且伤人心，甚至惹人恼。

尤其应该指出的是，30年来，独生子女费5元钱没变过，但独子的副作用已经日渐显现——独生子女逐渐进入青壮年甚至中年，又正值我国进入城市化和人口大迁移的，无数的老人遭遇空巢。他们出门一把锁，进门一盏灯，承受着难以忍受的寂寞和老无所养。这时候，每月奖根萝卜，显然不足以给他们补偿。

还有更悲苦的情形：独子已成为主流，但人有旦夕祸福，一个不测，就产生一个失独家庭。眼下，我国的失独家庭已高达千万。当年，他们听国家的话，只要一个孩子，却不料白发人送黑发人，膝下无可承欢，生活没有寄托。而5元每月的独生子女费，对他们不会是安慰，只会是更大伤害。

30年来，中国大陆少生了4亿人口，为资源和环境减轻了压力，使经济社会发展轻装上阵。计划生育有代价——大规模的空巢家庭，上千万的失独家庭，正是他们所默默承担的沉重代价。

基本国策奖惩应该相对公平。长期以来，违反计划生育，处罚是坚定的。在城市尤其是公职人员中，贯彻得最为严格。只要超生，基本上就是“”（开除公职、党籍）。但是奖励，早已失去了奖励的意义。

明明是区区5元钱，一根萝卜而已，人们早已对此漠视，而相关部门发放起来还“一本正经”——新闻报道称，因为各地政策不同，也不是所有独生子女家庭都能轻易地拿到这5元钱。

计划生育国策之下，失独家庭是承担最大代价的人群。今年春节期间，国家民政部表示，今后失独老人将参照三无老人的标准，由政府供养。但前提又非常苛刻，那就是“三无”里无子女、无自理能力、无收入来源的标准。如此一框，符合政府供养条件的少之又少。

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老金家的开心事

近日，家住凯里市炉山镇新山村老寨组的独女户金友荣喜迁新居，由原来危旧的三间土木房搬进了现在的小洋楼。面对前来贺喜的亲朋乡邻和乡村干部，夫妇俩喜笑颜开。

金友荣夫妇收养独女后，便积极响应国家计划生育政策，领取了《独生子女光荣证》，成为独生子女户当中的一员。

近年来，各级政府加大对农村“两户”家庭的扶持力度，为金友荣一家相继落实了每年1200元的养老保障、一家3口优先享受农村“低保”、免费参加农村“新型合作医疗”和“养老保险”。更令他欣喜的是，今年市里又给他补贴了5万元危旧房改造款，帮助他们住进宽敞明亮的小洋楼。

沾了好政策的光

一串串黑色的葡萄饱满地挂在葡萄架上，一拨拨采摘葡萄的人来来往往，葡萄园的寂静随着夏季的热浪热闹起来，果园里一片欢声笑语。

“夏季是葡萄园一年中最热闹的时期。”葡萄园主人王茂发笑道。

今年44岁的王茂发结婚后，一直与妻子在广东打工。2011年，他们利用外出打工所挣的钱作为启动资金，回乡承包了村里的15亩葡萄园。“由于都是门外汉，刚开始接触葡萄种植时，我们干得很辛苦，一边请计生办协调技术员指导，一边自己学习摸索。”为了种好葡萄，王茂发一家人把吃、住都在葡萄园里。“说是住葡萄园，其实就是在园子里搭的一个简易棚子。一到下雨天，水都能漫进房间里来。”王茂发的妻子蒋鑫凤说，那个时候，整天忙得忘记时间，照顾完孩子还要打理葡萄园。

葡萄园进入正轨后，王茂发夫妇还想再生育一个女儿，但是看到村里有的家庭生了二孩后，因负担变重而出现返贫的现象后，彻底打消了生育二孩的念头。2012年6月，王茂发在和妻子、父母商量后，响应国家号召，主动办理了独生子女证，放弃生育二孩的机会，把主要精力都放到发展葡萄园、家庭养殖上面。

“现在我家正在国道旁修建一栋4层楼房，已经建到了第二层，想不到的是计生部门还发放了4万元的建房补充金，真是沾了计划生育好政策的光。” 蒋鑫凤高兴地说。

关爱农村计生“两户”子女

8月12日，对于家住凯里市龙场镇虎庄村的顾增业来说是一个值得高兴的日子。这天，凯里市人口计生局工作人员发放给他5000元的高考升学奖励金。顾增业高兴地说：“我是独生子女户子女，在接到西北工业大学力学与土木建筑系的录取通知书后，意外收到了5000元的现金奖励，感谢计生部门的关怀。” 顾增业的母亲也感动地说： “孩子考上大学后，一直被费用问题困扰，党的政策惠及民心，让我们全家圆了梦，还是党的政策好。”

凯里市为进一步把 “关怀、关爱”农村计生“两户”活动引向深入，建立和完善计划生育利益导向机制，真正让广大农村独生子女及双女户子女政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障，进一步鼓励他们健康成长，促进全市生育观念的转变，出台了相关文件。其中规定：对农村独生子女户和二女绝育户子女进入普通高校学习的，给予一次性奖励5000元。

该政策自2011年执行以来，已惠及42户农村独生子女及双女户子女，兑现升学奖励金21万元。

计生户家庭率先致富奔小康

2014年，全市农村计划生育家庭奖励扶助对象353人，兑现奖励金42.36万元;“少生快富”家庭100户，兑现奖励金60万元;新型农村养老保险基础养老金374人，兑现金额28.66万元;城镇奖扶9人，对象奖励扶助金1.08万元;特别扶助对象99人，扶助金44.04万元;一次性抚慰金22户，抚慰金额38.5万元;节育奖对象1890人，奖励金额56.7万元;州级养老保障对象145人，养老保障金12.68万元;市级养老保障对象140人，养老保障金11.78万元;办理《独生子女父母光荣证》一次性奖励和办理《独生子女父母光荣证》放弃二孩生育一次性奖励236户，奖励金额5.86万元;独生子女保健费1770人，保健费20.2万元;兑现2013年度新型农村养老保障缴费补贴对象4591人，缴费补贴45.91万元;学前教育优先适度减免费用对象4人0.12万元;落实长效避孕节育措施奖励对象280人，奖励金9.17万元;农村种粮补贴提高30%1043户，金额7.57万元;丧葬补助19户，补助金2.2万元;住院报销个人承担部分50%13人，报销金额8.77万元。共计兑现10048人（户）395.6万元。

凯里市卫计局局长黄琳说，下一步，将按照国家制定的小康社会指标体系中关于家庭和个人的相关标准，让农村计生“两户”家庭优先有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。对特困的农村计生“两户”家庭给予以下补助：一是家中有小学生的，每年补助600元;有初中生的，每年补助800元;有高中生的，每年补助1200元;有大学生的，每年补助2000元。二是每年帮助10户以上计生家庭脱贫致富，独女户每户给予扶助资金10000～30000元;独子户每户给予扶助资金8000～25000元;二女户每户给予扶助资金5000～20000元。三是对遭受意外伤害的特殊计生家庭给予20000～30000元资金救助。四是给予维修、建造、购买经济适用房的双女户每户3万元，独生子户每户4万元，独生女户每户5万元补助，率先让计生户家庭搭乘“幸福列车”奔小康。（责任编辑/哈文丽）

记者手记

自上世纪70年代开展计划生育工作以来，凯里市广大群众积极响应党和国家号召，自觉实行计划生育，全市少出生30多万人，为推进经济社会发展发挥了重要作用。

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2、保持计划生育公益金规模。今年初，区委、区政府带队走访了独生子女特困家庭，把《特困家庭援助办法》和救济金送给他们，做群众的贴心人。今年年初共走访90户，发放公益金17.9万元。我区从第四季度起在全区进行摸底、调查和登记，今年截止11月30日为止，全区独生子女家庭发生死亡32人，发生重大疾病49人，共兑付资金15.6万元，

3、提高独生子女父母奖励金。年独生子女奖励金由原来的每人一年20元调整为30元。今年初，区政府为失业人员中的独生子女发放独生子女父母奖励金12万元。今年第四季度社区居委会张榜公告，凡失业人员凭独生子女父母光荣证、劳动手册在户籍所在地的社区居委会登记，同时各街道做好宣传工作，督促法人单位负责落实，努力提高独生子女奖励政策的兑现率。

4、按人口规模（含流动人口）配备街道计生干部。满5万人口以上配置2名计划生育干部。锦、城北街道低于5万人口；路街道、桃花坞街道、观前街道和娄门街道居民人口超过5万，目前计划生育专职干部已配备到位。

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为广泛开展人口和计划生育关爱活动，全面落实计划生育优惠政策，进一步提高广大群众对人口和计划生育工作的满意度，现对全镇进一步开展计划生育系列保险工作提出如下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以生育关怀为平台，以解决计划生育家庭后顾之忧为目的，拓展计生惠民空间，全面推进和谐计生，使人口计生工作融入新农村和“幸福家园”建设之中。

二、目标任务

通过宣传倡导和政府关爱，我镇今年生育人员和计生干部先行参与计划生育系列保险，鼓励14周岁以下独生子女和流动人口参加计生系列保险，圆满完成县下达的计划生育系列保险任务。

三、主要措施

1、强化宣传倡导

利用广播、有线电视、会议、计生干部上门和印发宣传资料等多种形式，广泛宣传计划生育系列保险的好处和各险种理赔标准等，切实增强广大干群对参加计划生育系列保险重要性的认识。

2、筛选优化险种

结合我镇实际，选取以下险种：当年符合政策生育人员选取母婴安康保险，镇村计生干部选取意外伤害保险，部分流动人口选取意外伤害保险，部分计生家庭独生子女选取独生子女意外伤害保险。

3、实行政府贴补

母婴安康保险：系符合政策规定生育的由政府贴补每份10元。

村级计生专、妇联主任干意外伤害保险：每份由政府贴补100元。镇分管负责人，计生站工作人员保费由政府承担。

部分流动人口意外伤害保险：每份由政府贴补30元。

计划生育家庭独生子女意外伤害保险：每份由政府贴补10元。享受独生子女父母奖励金的一律纳入独生子女意外伤害保险。

以上贴补均从社会抚养费返还经费中列支。

四、工作步骤

1、母婴安康保险：分别在发放《一孩生育服务卡》和《二孩生育证》时组织实施。

2、计生干部意外伤害保险：在5月底前一次性实施。

3、部分流动人口意外伤害保险：在办理《流动人口婚育证明》组织实施的同时，村级计生专干、妇联主任广泛宣传，积极动员。

4、计生家庭独生子女意外伤害保险：各村（居）专干、妇联主任在广泛宣传动员的基础上，群众自愿投保。独生子女困难家庭赠保单，由各村（居）上报登记表，经审核后予以办理。

五、实施原则

1、坚持宣传倡导与个人自愿相结合。

2、坚持个人出资与政府贴补相结合。

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一、奖励对象

奖励对象必须符合以下条件：

（一）1933年1月1日以后出生，且男年满60周岁、女年满55周岁（年龄计算时间截至申报时上一年度12月31日）；

（二）属我市城镇非农业户口；

（三）只生育一个子女并办理了独生子女证或独生子女父母光荣证；

（四）未享受机关事业单位或县属以上国有、集体企业退休职工计划生育奖励政策。

二、奖励标准

符合条件的对象每人奖励3500元，分5年兑现。

三、办理程序和时间

（一）个人申请。符合奖励条件的居民由本人向户口所在地社区居委会提出书面申请，填写《市城镇居民计划生育奖励申请审批表》（以下简称《申请审批表》），提交户口簿、身份证、结婚证、独生子女证或独生子女父母光荣证（以下简称“四证”）原件及复印件。

（二）社区审查。社区居委会对申请人的资格进行审查，对有疑问的申请人进行3-5人的背靠背调查取证，对符合条件的申请人名单张榜公示5-10天。如无异议，社区负责人在《申请审批表》上签名，加盖公章，将申请人的“四证”复印件以及花名册上报镇街道计生办。

（三）镇街道审核。镇街道计生办对社区上报的申请人花名册进行审核，查看《申请审批表》和“四证”复印件，对符合条件的对象由审核人和单位负责人签名，加盖公章，建立奖励对象个人档案，同时将符合条件的申请人花名册及汇总表报市人口和计划生育局及同级财政所。

（四）申报时间。每年6月份集中进行申报审批。

四、资金发放办法和程序

（一）经费来源。我市城镇居民计划生育奖励所需资金由市财政和镇街道财政各负担一半。

（二）发放方式。由市人口和计划生育局将奖励对象汇总表、花名册送市财政局，市财政局会同各镇街道财政所办理相关经费手续后，将资金直接划拨到金融经办机构，由金融经办机构将奖励金发放到奖励对象个人帐户。

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河北省人口与计划生育条例实施细则最新版第一章总则

第一条根据《河北省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)的规定，结合本省实际，制定本细则。

第二条县级以上人民政府人口和计划生育行政部门负责本细则的实施。

第三条县级以上人民政府应当依照国家和省政府确定的标准，对拨付人口与计划生育经费予以保障。

人口与计划生育经费应当专款专用，任何单位和个人不得截留、克扣、挪用。

第四条乡、民族乡、镇人民政府和城市街道办事处应当由副科级以上负责人负责计划生育工作。

村设若干育龄妇女小组，组长负责本组计划生育的具体管理和服务工作。村民委员会对村育龄妇女小组长给予适当报酬。

第五条《条例》第十五条第一款规定的岗位津贴标准，由设区的市人民政府制定。

第二章生育调节

第六条《条例》第十九条第(四)项规定的二等乙级以上革命伤残军人，以军人所在部队或者民政行政部门发给的《中华人民共和国残疾军人证》为准;相当于此标准的其他非遗传性残疾者，依照国务院有关部门关于残疾军人残疾等级具体评定标准执行。具体鉴定办法由省人口和计划生育、民政、人事行政部门另行制定。

第七条从事海洋作业的沿海渔区的渔民只有一个子女申请再生育，夫妻双方或者一方应当是渔民且女方为农村居民。

第八条山区、坝上农村居民只有一个子女申请再生育，夫妻双方或者女方应当为农村居民。

平原、丘陵农村居民只有一个女孩申请再生育，夫妻双方或者女方应当为农村居民。

第九条农村中男到有女无儿家庭结婚落户的居民只有一个子女申请再生育的，应当同时符合以下条件：

(一)夫妻双方和女方父母为农村居民;

(二)男方落户并生活在女方家庭;

(三)对女方长辈承担赡养义务。

两个以上男子到同一多女无儿家庭结婚落户的，只能有其中一对夫妻适用前款规定。

第十条违反《条例》规定生育第一个子女，已足额缴纳社会抚养费并由县级人民政府人口和计划生育行政部门作出结论后，符合《条例》第十九条规定再生育条件的，可以申请再生育。

第十一条将所生子女送养给外国人并且该子女已依法取得外国国籍的，送养人不得以此为理由申请再生育。该子女不计算为送养人的子女数。

第十二条《条例》规定的申请再生育的农村居民，应当同时符合以下条件：

(一)具有农村居民户口20xx年以上;

(二)依法应当享有农村责任田承包经营权;

(三)依法应当享有农村集体收益分配权。

第十三条育龄夫妻依法领取《第二个子女生育证》后由农村居民转为城镇居民的，按照《条例》第二十二条规定由执行农村居民生育政策改为执行城镇居民生育政策时，经乡、民族乡、镇人民政府和城市街道办事处计划生育技术服务机构检查并出具证明确已怀孕的，《第二个子女生育证》继续有效;尚未怀孕且不符合城镇居民再生育条件的，《第二个子女生育证》无效并予以收回。

属于成建制转为城镇居民的，自转为城镇居民之日起24个月内可以按农村居民生育政策申请再生育;自发给《第二个子女生育证》之日起24个月内没有怀孕的，其《第二个子女生育证》无效并予以收回，不再执行农村居民生育政策。

第十四条婚姻登记机构、医疗保健机构和户籍管理机构应当与人口和计划生育行政部门建立通报制度，具体办法由设区的市人民政府制定。

第十五条经批准生育第二个子女，女方怀孕3个月以上因意外终止妊娠的，应当到县级以上计划生育技术服务机构或者从事计划生育技术服务的医疗、保健机构就诊。计划生育技术服务机构或者从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当向就诊者出具终止妊娠原因的诊断证明。

无前款规定机构出具终止妊娠原因诊断证明的，其《第二个子女生育证》作废，并不再安排生育。

第十六条施行输精(卵)管结扎手术后子女死亡且又符合《条例》第十九条、第二十条规定再生育条件的，经县级人民政府人口和计划生育行政部门出具证明，可以到指定的县以上计划生育技术服务机构或者从事计划生育技术服务的医疗、保健机构施行输精(卵)管复通手术。其费用从人口与计划生育经费中列支。

第三章奖励与社会保障

第十七条公民实行晚婚的，达到晚婚年龄的一方或者双方，依照《条例》规定享受奖励婚假。

第十八条因工作需要不能执行《条例》规定的奖励婚假、产假、护理假的单位，应当依照《中华人民共和国劳动法》第四十四条第(三)项的规定，按奖励假天数支付本人工资报酬。

属于机关和事业单位的，按国家有关规定执行。

第十九条施行节育措施的受术者，按下列规定享受节育假：

(一)放置、取出宫内节育器的，自手术之日起休息不少于2天，至少在术后7天内不安排重体力劳动;

(二)放置、取出皮下埋植剂的，休息不少于3天;

(三)施行输精管结扎的，休息不少于7天;

(四)施行输卵管结扎的，休息不少于21天。

第二十条施行终止妊娠手术后的节育假，按接受手术时怀孕的月份确定：

(一)怀孕不满2个月的，休息不少于20天;

(二)怀孕满2个月不满4个月的，休息不少于30天;

(三)怀孕满4个月不满6个月的，休息不少于42天;

(四)怀孕6个月以上的，休息不少于90天。

第二十一条施行终止妊娠手术同时采取下列节育措施的受术者，除享受本细则第二十条第(一)项、第(四)项规定假期外，再增加以下假期：

(一)放置宫内节育器的休息2天;

(二)施行输卵管结扎的休息10天。

有其他需要延长节育假期的特殊情况，应当由两名以上医师确定。

第二十二条符合下列条件之一的，在子女年满18周岁前，由夫妻双方或者离婚、丧偶夫妻单方申报，经女方或者单方户籍所在地乡、民族乡、镇人民政府或者城市街道办事处登记，发给《独生子女父母光荣证》，享受《条例》规定的独生子女家庭奖励：

(一)符合《条例》规定生育一个子女的;

(二)符合《条例》规定生育两个以上子女，只有一个子女存活并不再生育的;

(三)只有一个依法收养子女并不再生育的;

(四)符合《条例》规定生育一个子女或者依法收养一个子女的夫妻离婚或者丧偶后尚未再婚的。

再婚夫妻一方有一个子女另一方无子女并不再生育的，双方都可以享受《条例》规定的独生子女家庭奖励。

第二十三条属下列情况之一的，发给《独生子女父母光荣证》，享受《条例》规定的除独生子女父母奖金以外的独生子女家庭奖励：

(一)符合本细则第二十二条规定条件但子女已满18周岁的;

(二)违反《条例》规定生育一个子女或者违法收养一个子女已作出结论的。

第二十四条生育的第一胎为双胞胎或者多胞胎(只有一个子女存活的除外)的，不享受《条例》规定的独生子女家庭奖励。

第二十五条已经领取《独生子女父母光荣证》并享受《条例》规定的独生子女家庭奖励后，其独生子女死亡并经批准又生育一个子女的，重新享受其奖励。

第二十六条享受独生子女家庭奖励的夫妻离婚或者丧偶后，再婚前的双方或者丧偶一方可以分别享受原奖励，再婚后自愿不生育的也可以继续享受原奖励。

第二十七条已经享受《条例》规定的独生子女家庭奖励的夫妻，符合《条例》规定又申请再生育的，应当缴回《独生子女父母光荣证》，并按以下情况处理：

(一)符合《条例》第十九条第(一)项、第(四)项规定的再生育条件的，经批准生育后应当停止享受《条例》规定的独生子女家庭奖励;

(二)符合《条例》第十九条规定的其他再生育条件的，经批准生育后应当停止享受《条例》规定的独生子女家庭奖励，并返还已经享受的奖金。

已经享受《条例》规定的独生子女家庭奖励，又违反《条例》第十九条规定生育或者违法收养子女的，按《条例》规定征收社会抚养费、停止享受独生子女家庭奖励，并返还已经享受的奖金。

第二十八条《条例》第三十四条规定的奖励、补助费的来源：

(一)属于国家工作人员的，由所在单位从行政事业费中支付;

(二)属于企业职工的，由企业支付;

(三)一方属于城镇无业居民或者农村居民，另一方属于国家工作人员或者企业职工的，由国家工作人员或者企业职工一方单位支付;

(四)双方均属于城镇无业居民，或者一方为城镇无业居民另一方为农村居民的，由城市街道办事处从人口与计划生育经费中支付;

(五)双方均属于农村居民的，由所在乡、民族乡、镇人民政府从人口与计划生育经费中支付，确有困难不足支付的，由县级人民政府给予补助。

第四章计划生育技术服务

第二十九条实行计划生育的已婚育龄夫妻，有到计划生育技术服务机构或者从事计划生育技术服务的医疗、保健机构享受免费计划生育技术服务基本项目的权利。

第三十条《条例》第三十一条规定的实行计划生育的已婚育龄夫妻免费享受基本项目的计划生育技术服务包括：

(一)发放避孕药具;

(二)孕情、环情检查;

(三)放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的各项医学检查;

(四)终止妊娠手术及技术常规所规定的各项医学检查(未采取避孕节育措施造成怀孕而实施终止妊娠的除外);

(五)输精(卵)管结扎手术及技术常规所规定的各项医学检查;

(六)计划生育手术并发症的诊治(个体医疗机构实施节育手术或者恢复生育手术造成并发症的诊治除外)。

第三十一条向农村居民中实行计划生育的已婚育龄夫妻免费提供计划生育技术服务所需经费，依照省人口和计划生育、财政、卫生、物价部门制定的有关规定执行。

向城镇居民中实行计划生育的已婚育龄夫妻免费提供计划生育技术服务所需经费，除避孕药具外，本细则第三十条第(二)项至第(六)项规定的计划生育技术服务基本项目的费用按以下途径解决：

(一)参加生育保险、医疗保险的，由保险基金统筹支付;

(二)未参加上述保险的，由所在单位或者地方财政负担。

具体办法由设区的市人民政府制定。

第三十二条因计划生育手术造成医疗事故的，按照国务院《医疗事故处理条例》的规定执行。

第五章法律责任

第三十三条依照《条例》第四十六条第(二)项规定征收社会抚养费，其提前生育年度不足1年的，每提前1个月对生育双方分别按125元征收。

第三十四条不符合《条例》规定生育的子女送他人收养后，又违反《条例》规定生育子女的，送他人收养的子女，应当计算为其生育子女总数。

再婚夫妻不符合《条例》规定而生育的，其生育子女总数按多子女一方累计计算。

第三十五条对不符合《条例》规定生育子女的，不得因夫妻离婚或者将子女送他人收养为由，而免征其社会抚养费和免于行政处分或者纪律处分。

第三十六条《条例》第五十二条第(一)项规定的非法为他人实行计划生育手术，包括以下情况：

(一)开展计划生育手术的机构未经人口和计划生育行政部门或者卫生行政部门批准的;

(二)未按批准的业务范围和服务项目执业的;

(三)属于个体医疗机构的。

第三十七条社会抚养费的征收，依照国务院颁布的《社会抚养费征收管理办法》执行。

县级人民政府人口和计划生育行政部门委托乡、民族乡、镇人民政府或者城市街道办事处征收社会抚养费的，应当自代收代缴机构收到社会抚养费之日起4个工作日内，将社会抚养费缴入指定的金融机构。

第三十八条当事人一次性缴纳社会抚养费确有困难的，依照国务院颁布的《社会抚养费征收管理办法》第六条第二款的规定程序办理。

经批准分期缴纳社会抚养费的，由作出社会抚养费书面征收决定的县级人民政府人口和计划生育行政部门、受委托的乡、民族乡、镇人民政府或者城市街道办事处书面通知当事人。当事人应当在3年内分期缴清，但第一年缴纳的数额不得低于总额的50%。

第三十九条当事人未按本细则规定缴纳社会抚养费的，由作出书面征收决定的县级人民政府人口和计划生育行政部门、受委托的乡、民族乡、镇人民政府或者城市街道办事处责令其缴纳，并自欠缴之日起每月加收2的滞纳金;仍不缴纳的，可以由作出书面征收决定的县级人民政府人口和计划生育行政部门申请人民法院强制执行。

第六章附则

第四十条《独生子女父母光荣证》由省人民政府人口和计划生育行政部门统一式样，设区的市人民政府人口和计划生育行政部门印制，免费发放。

第四十一条《第二个子女生育证》由省人民政府人口和计划生育行政部门统一印制。

第四十二条本细则自20xx年11月1日起施行。1995年9月16日公布的《河北省计划生育条例实施细则》同时废止。

人口与计划生育的发展1、有利于国家加速资金积累。实行计划生育，使国家用于新增人口的消费减少，从而加速资金积累。

2、有利于劳动就业。实行计划生育，可以使每年进入劳动 适龄人口减少，从而有利于劳动就业。

3、有利于提高全民族的 人口质量。实行计划生育，国家可以把积累下来的资金用于教育，使更多的人受到更多更好的教育和技术训练，从而达到提高全民族的人口质量的目的。

4、有利于 优化资源配置和提高人均资源水平。实行计划生育，可以缓解人地矛盾，提高人均占有 耕地面积、人均占有粮食的水平。

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【关键词】人口；老龄化；全面二孩；计划生育

1人口老龄化的现状及分析

我国进入老龄化社会以来，呈出老年人口基数大、增速快、高龄化、失能化、空巢化趋势明显的态势，再加上我国未富先老的国情和家庭小型化的结构叠加在一起，养老问题异常严峻。以福山区为例，计划生育国策实施以来，福山区少出生人口20余万人。目前我区常住人口为27.7万人，人口出生率15.69‰，人口死亡率为8.04‰，人口自然增长率为7.65‰。是典型的低出生率、低死亡率和低增长率的人口发展类型。人口结构方面，60岁及以上人口6.2万人，占人口总数的22.3%;0-17岁人口4.33万人,占人口总数的15.6%。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着人口处于老龄化社会。0～14岁人口占总人口的比例在15%以下为超少子化。

2计划生育政策下人口老龄化出现的问题

1）是政策性人口缺陷逐步显现,福山区实行独生子女政策,绝大多数家庭人口结构形成“4＋2＋1”金字塔形模式(一对年轻人夫妻,上有四位老人,下有一个孩)，是典型的人口衰落型模式。越来越多的年轻人面对渐渐老去的两对老人和不断成长的孩子,年轻夫妻不约而同都会感受到赡养老人和抚养小孩的双重压力,生育意愿低。2）是生育观念改变,育龄独生子女的价值取向和生育观念和他们的父辈已经完全不同了,随着个人教育水平的提高，不追求孩子的数量,而是更愿意高质量培养孩子。增加孩子就会付出双倍的关注度和成本。3）是“失独”家庭的困难和老有所养，失独家庭相对于一般家庭来说，最大问题是失去子女所产生的精神痛苦，这无异于一场伴随其余生的精神打击。失独老人面临的困境不仅源于难以排解的丧孩之痛，更有来自养老及就医时遭遇的各种现实尴尬。比如因为缺乏担保人无法入住养老机构和手术时存在的无子女签字问题。4）是独生子女家庭老人的供养问题,父母居住在老家,子女居住在大城市,父母生病住院无人照顾,短期还能请假照顾,长期的就会遭遇被辞职。年迈的父母接到身边居住，住院报销比例要下降很多，养老金的异地支取受次数或额度限制。独生子女父母失能后，更会加大独生子女家庭负担。

3实施“全面二孩”政策后现状，以及对经济社会产生的影响

放开“全面两孩”政策后，福山区2016年出生新生儿比2015年多出2376人，增长幅度非常大，出现了新的生育高峰。主要因素为全区1988年以前出生的独生子女约5500多户，已进入育龄期，多数已生育一孩并有二孩生育愿望。放开“全面二孩”政策后，从群体上看，“70后”多年来累积的二孩生育愿望得以实现，故受益最大、生育二孩比较迅速。“80后”和“90后”生育二孩的占比较大，但生育时间相对比较分散，并不集中。从目前的生育情况分析，全面二孩的实施的确给我区带来了一次明显的生育高峰。此次生育政策调整有效的缓解了独生子女家庭的成人风险、成才风险、婚姻风险和养老风险以及独生子女家庭的儿女养老风险、结构缺损风险和社会的发展风险。还缓解了人口老龄化、男女比例失调、内需低迷等对经济社会发展的影响。一方面，全面放开二孩政策的实施，对我国经济社会长远发展带来一定的积极影响。二孩婴儿潮的到来，拉动了相关食品、玩具、母婴医疗、儿童服饰、家用汽车、教育行业等的发展。还改变了人口的年龄结构，减缓了老龄化速度。根据购房的人口结构，20-44岁的人口是买房的主力，大部分人在25-30岁的时候就会面临首次买房置业需求。全面放开二孩，新增人口使房地产行业直接受益。当然，随着放开二孩的实施，新一轮人口红利的形成和潜在经济增速的提高，各类行业都将最终受益。对于福山区具体来说，实施“全面二孩”政策后，福山区劳动力需求增长与劳动力减少的压力有效缓解，有利于改善人口结构，延缓人口老龄化速度，增强全区经济发展活力；有利于增强家庭生育、养老等基本功能，顺应了全区人民群众的期待；有利于促进出生人口平衡，提升家庭发展能力；有利于将当前利益和长远利益结合起来，促进全区社会稳定。另一方面对社会事业支出加大，社会消费也有所增加。出生人口的增加，对妇幼保健机构、医院妇产病床的需求增加，对幼儿园、中小学带来扩容压力，引起了学校教室、教师等需求增加，需要得到更好地解决。

4计划生育政策下人口现有问题的解决对策