国资改革三年行动计划范文

导语：如何才能写好一篇国资改革三年行动计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

分析人士表示，督查组的目的非常明确，就是要督促地方积极探索实践，确保深化国企改革的各项政策措施能尽快落地见效。

多地公布方案

记者注意到，一些省市的国企改革步伐在元旦后明显加快，由落实文件转向实质推进，具体举措包括加快产能和产业链整合、增加混改试点、完善公司治理等。

如江苏省国资委1月2日印发《关于省属企业修编“十三五”发展战略规划和制定创建一流企业三年行动计划的通知》，要求省属企业对2018年至2020年的发展目标、重点工作、责任主体、考核问效等作出具体部署。重点内容包括：明确主业定位，控制在三个(主业)以内，有条件的控制在一至两个；2018年底前将集团管理层级压缩至三级以内；2018年底前，计划内的“僵尸企业”全部处置出清；2020年底前，集团“四类企业”、“三类参股投资”的数量要在2017年底的基础上减少80%以上。

同在1月2日，山西省国资委《关于第二批腾笼换鸟项目的通告》，拟转让项目达41个，总资产规模逾700亿元，涉及煤炭开采、洗选加工、焦炭、煤化工、煤层气、电力企业的投资和管理等。上述项目分别隶属太原钢铁集团、山西焦煤集团、大同煤矿集团、阳煤集团、潞安矿业集团、山西国际能源集团等多家企业。

篇2

上周市场无论是沪市还是深市以及中小板和创业板唯一的亮点就是河北保定“政治副中心”的连续上涨，宝硕股份、河北宣工和廊坊发展都几乎出现上涨50%的亮丽的行情。这个保定的“政治副中心”行情短线机会是明显，市场还将有一波行情操作。但是，哪个地区未来会与河北行情一样呢？

今日提醒大家注意一下未来贵州板块的行情，为什么贵州板块行情值得关注呢？在最近一个月时间了，贵州板块的超大单、中小单出现明显的资金进场迹象，在20个交易日当中，小单以16个交易日出现资金进场情况，而超大单和中单都是以12个交易日资金进场为主，小单进场资金过亿有3次，这就是主力进场的标准。

在各地区国企改革方案正在酝酿出台之际，贵州国企改革也拉开大幕。3月17日上午，贵州省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划启动推介会在贵阳召开，未来三年内，贵州省属28家国企将全部实现股权多元化。据悉，共计20余家贵州省属国企的最新改革发展思路首次公开，其中的亮点包括贵州茅台（600519）在未来的融资与分拆上市、赤天化（600227）的控股权转让以及贵绳股份（600992）拟引进战略投资者发展海洋用钢丝项目。据了解，发展混合所有制经济、国有资本持股比例不设限制、改革方式不设限制，这样的政策是新一轮贵州国企产权制度改革力度、广度和深度前所未有的，必然掀起一波意想不到的行情。

这里和大家分享以下个股，注意把握机会。

篇3

孔铭：我仔细阅读了盘江股份的半年报，了解到上半年公司的营业收入28.96亿元，同比下降0.01%。其中归属于母公司净利润2.7亿元，比上年同期降低18.3%；每股收益为0.16元，同比下降18.27%。从同比指标来看，盘江股份的业绩的确不被看好，但是从环比数据来看，二季度的每股收益为0.10元，季度环比上升64.7%，其中主要原因系去年同期因矿难事故导致利润基数较小。

另外，近年来，受国家政策影响，煤炭行业因为其污染程度较高等原因，行业总体业绩呈现下滑趋势。而盘江股份的煤价下跌幅度小于东部沿海地区，可见其区域垄断优势较为明显。同时，公司也在煤炭业务上不断创新，并积极转型，努力推进多元化的发展。因此，我认为，公司未来的业绩将有望实现反转。

《动态》：我们了解到，去年的矿难事故对盘江股份的声誉和煤炭销售情况都带来了巨大的打击。步入2014年，公司煤炭业务是否从矿难事故中恢复过来了呢？

孔铭：从数据上面来看，今年上半年盘江股份煤炭的产销量已经开始出现恢复性增长。上半年公司生产精煤215.42万吨，同比增长19.02%；生产混煤221.81万吨，同比增长22.55%；生产原煤564.65万吨，同比增长33.49%。销售商品煤428.65万吨，同比增长18.41%，其中：精煤215.05万吨，同比增长19.47%；混煤213.6万吨，同比增长17.36%。

另外，去年矿难事故以后，盘江股份的在建矿区便遭到停建。而据我了解，目前，这些在建矿区已经开始积极准备复工。例如公司的马依矿业，马依西一井项目核准所需25个支撑性文件已经完成24个；马依东一井项目核准已完成报批14项。公司也于13年12月追加马依矿2亿元投资。另外恒普发耳煤业探矿权已办理，项目核准手续正在办理当中。可见，公司今年以来煤炭业务已经开始逐步走上正轨。

《动态》：目前电商业务受到热捧，而盘江股份也进行了电商业务平台建设。电商平台对公司将带来哪些利好？

孔铭：我了解到，盘江股份于2013年末参与成立西部红果煤炭电子交易中心，公司持股比例为20%。根据公司设想，到2015年末，贵州省将基本建成以电子交易、物流配送为主的煤炭经营网络，有望高效整合贵州省的煤炭资源。我看到有媒体声称，西部红果有望成为西南煤炭贸易“阿里巴巴”。目前红果煤炭交易中心网站测试运营中，日成交接近1万吨。

有专业人士评论说，煤炭电子商务这种基于“O2O”线上和线下互动的商业模式，将为煤炭贸易提供新的出路。线上提供大量的信息和便捷的服务，线下有实体贸易的支撑，对煤炭贸易而言将有很大的运作空间。对此我非常赞同。

而对盘江股份来说，目前煤炭行业电商平台建设尚处于推广初期，而公司显然走在了这一大潮流的前列，为公司的煤炭业务注入了新鲜的血液，也为公司煤炭业务的转型提供了更大的契机。我相信公司能够在煤炭行业的寒冬期成功逆流而上。

《动态》：今年以来，国企改革也成为一大热点话题。盘江股份是否也受此影响？

孔铭：据了解，今年年初，贵州省人民政府下发了《贵州省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划》。计划提出，将在三年内全面完成监管企业产权制度改革任务。不具备竞争优势的实现国有资本有序退出。

相关资料显示，盘江集团属于规划中企业，将在3年内实现产权制度改革。在三年中盘江集团层面将通过引进战略投资者进行股权多元化改造，加强资源整合，加快产业转型升级，发展成为以煤炭开采及深加工为主、相关产业多元化的企业。子公司引进战略投资者，实现产权多元化，发展混合所有制。

我认为，贵州省的这一国企改革计划将有利于盘江集团加速整合煤炭资源，且作为贵州省仅有的旗下拥有上市公司平台的煤炭资源集团，其未来在省内煤炭资源的获得上将有绝对优势。

同时，通过企业产权制度改革，逐步引进战略投资者，可以促使盘江股份逐步剥离劣势业务，做强做精优势业务，且混合所有制的形成将使公司有更强的动力为股东谋取高收益。

《动态》：您刚才也提到了，公司一直以来都在谋求多元化发展，能否给我们详细解读一下？

孔铭：我了解到，近年来，盘江股份按照“以煤为主、多业并举、科学发展”的发展战略，坚持“股权多元化、经营专业化、资产证券化”的发展理念和“开放、合作、共赢”的合作理念，集团多元化发展取得了丰硕的成果。

对公司的多元化进程相关举措，我们可以从2008年开始盘点。2008年，盘江股份与海螺水泥强强合作，分别在贵州省清镇市、遵义市汇川区、黔南州贵定县三地同时规划建设三个大型水泥熟料生产基地。这标志着盘江集团多元化发展的真正开始。2010年4月，三个大型水泥熟料生产基地相继建成投产。

篇4

改革开放30多年来，台州的民营经济创造了全市近95%的生产总值，75%以上的财政收入，吸纳了全市85%以上的农村剩余劳动力，民营经济自身已成为台州市经济发展的主体。这也使得台州走出了一条以民营经济为主要特色，创造了享誉全国乃至全球的以“民营经济+政府推动”为主要特征的台州经济发展现象，并取得了显著成绩。［1］而在多年的民营经济发展的过程中，有许多问题在制约着民营企业的发展，中小民营企业融资问题就一直是一个难题。这一问题在民营经济较为发达的台州市表现尤为明显。体制内金融对民营企业重视不够，使得民营企业在信贷市场上的融资存在着严重的缺口。而民间借贷的高利率也在一定程度上降低了民营企业选择民间融资的可行性。而改善公司治理、优化资本市场资源的配置以及拓宽融资渠道等优点使得越来越多的民营企业选择上市融资这种方式。而要实现台州民营企业的上市融资，则必须解答两个方面的问题:一是上市融资对民营企业有哪些促进作用?二是为何有些具备条件的民营企业对上市没有多大积极性?制约因素有哪些?对于迫切需要进一步发展和转型升级的台州民营企业来说，解答好这两方面的问题已经变得非常有现实意义和研究价值。

二、上市融资对台州民营企业的促进作用

民营企业上市可以改善企业治理结构不完善、资本结构单一、过度依赖内源型发展等等不利境况。

(一)上市融资有助于突破融资瓶颈，加强抵御风险能力民营企业通过股权改革达到直接融资，可以打破融资瓶颈的束缚，获得长期稳定的资本性资金，优化企业的资本结构;可以借助股权融资独特的“风险共担，收益共享”的机制实现股权资本收益最大化;还可以通过配股、增发新股等方式实现低成本的持续融资。同银行贷款等间接融资方式不同，这种直接融资不存在还本付息的压力，企业可以投入更多资金用于研发等可持续发展项目，提升公司的整体价值。以台州市温岭两家比较类似的企业鑫磊工贸与利欧股份在金融危机中的表现来看，鑫磊工贸由于种种原因经历一个艰难曲折的自救过程，而利欧股份则经营情况一直较好，近期更是拟投资500万美元在香港设立全资子公司。两家公司之间一个大的区别是后者为上市公司。可以说，民营企业通过上市不仅实现了有效融资，也加强了自身在市场上抵抗风险的能力。

(二)上市融资有助于完善公司治理，提高管理水平良好的公司治理结构，可解决公司各方利益分配问题，对公司能否高效运转、是否具有竞争力，起到决定性的作用。民营企业的发展过程中，家族化管理严重地制约了民营企业管理的规范与生命力。许多民营企业在发展到一定程度想继续推进时，大都感到力不从心。上市是提高民营企业管理水平的有效途径。当民营企业股权改革后，则按照要求建立公司治理结构。公司治理结构建立的同时，引入强有力的股东大会、董事会来制约企业经理层，有利于摆脱家族成员的干预，将企业的命运与家族成员的命运相分离，实现管理的规范化，提高管理水平。

(三)上市融资有助于优化股权结构，增强发展活力民营企业通过上市，可以使企业进一步融资扩股，其股权结构也从一元化过渡到多元化，从高度集中的家族股权的单一结构向相对集中的社会化的股权结构乃至国际化的股权结构变迁，这是一个优化的过程。利欧股份作为我国最大的微小型水泵制造商，在股份改制过程中，成功收购了行业内优质企业浙江大农机械有限公司70%股权，实现了强强联合。(四)上市融资有助于提升自身品牌，增进市场效应民营企业上市有利于提高公司和品牌知名度。能够进入资本市场，在一定程度上表明企业的成长性、市场潜力和发展前景得到社会认可。不仅上市本身就是向市场表明企业具有较强的竞争力与光明的发展前景，而且企业上市后，每日的交易行情、公司股票的涨跌，会引起千百万投资者的关注;媒体也会对上市公司拓展新业务和资本市场运作新动向进行追踪报道。这相当于面向广大的投资者做免费的广告，可以进一步提高企业和品牌的知名度。这一切都会为公司带来巨大的市场效应。中捷股份在德国成立了中捷欧洲公司，成功收购了德国KSM的绣花机技术和国有控股公司上工申贝的境外全资子公司上工(欧洲)所持德国杜克普公司的43%股权。中捷通过上市提升了的企业品牌、企业资信和核心竞争力，同时也为自己带来了合作和进一步发展的机会。

三、台州市民营企业上市基本状况及与苏州市的对比分析

(一)台州市民营企业上市的基本状况

20世纪90年代，台州市民营企业上市还处于起步阶段。2004年以后，开始取得稳步发展。从2009年下半年至今，台州市民营企业上市呈现出了较快发展的势头。截止到2010年底，台州市共有上市企业23家①，融资总额累计超过160亿元，在2010年当年更是实现融资额的“井喷”，一年时间，融资总额已超过80亿元②，创历史最高纪录(如图1)。在台州市所有上市企业中，中小板上市企业数量较多，达到18家，在全国地级市中居第二位，初步形成了“台州板块”.

(二)当前台州民营企业上市的不足———与苏州市的比较

虽然台州市民营企业上市取得了不俗的成绩，但相比国内民营企业上市工作做得出色的城市仍有不小差距。以苏州市为例，截止到2010年底，苏州市上市企业总数累计已达到52家，其中境内上市公司42家(上交所7家，深交所主板3家、中小板29家、创业板3家)，境外上市10家。而台州市不管在上市数量还是在上市方式上都与苏州市存在不小的差距(如图2)。

1．上市方式和种类比较单一由图3的对比中可以看出，台州市的民营企业较集中于中小板。相对于苏州市而言，台州市在上交所、深交所和境外上市的较少，而面向成长型与创新型中小企业的创业板目前还无一家上市。可见台州市民营企业更偏向于直接上市，而对间接上市渠道并没有充分利用。从表1中可以看出，在台州市所有上市企业中，中小板上市企业占较大份额，(表1中股票代码“002”开头，总共18家)，占比78.3%。

2．上市家数较少虽然台州市产业发展的基础较好，民营企业上市的增速较快，符合上市的指标要求的民营企业较多，但相对于中小企业上市数量在国内处于领先地位的苏州市，台州市仍有不小的差距。从图2中可以看出，苏州市在2010年新增上市公司达到了16家，而总的上市公司数量更是达到了52家，而台州市分别为9家和23家;在境外上市方面，台州市目前只有“齐合天地”1家以“红筹模式”在境外实现上市，而苏州在2010年底累计有10家企业分别在新加坡、美国、香港和韩国等地的主板和创业板上实现上市。

3．上市企业的行业分布不尽合理台州市上市民营企业虽涉及不少行业，但主要还是集中在医化、汽摩配件和家电行业，这几类的上市企业也占了民营企业上市公司总数的50%左右。而苏州市的上市企业涉及行业类别较多，且集中度较高，光是在中小板上就涉及装备制造、通信电子、金属加工、化纤纺织等行业，且同类别中有多家企业上市，板块特征较为明显。

4．高新技术类企业相对较少以中小板上市企业为例，台州市总共上市企业为18家，而其中属于高新技术类企业占比约1/3(按国家科委高新技术范围划分);而苏州市中小板上市企业为29家，其中高新技术类企业占比约1/2。从图3中可以看出，苏州中小板高新技术类企业家数几乎为台州市的两倍。从高科技涉及的行业来看，台州市主要集中于医化和电子电器行业，而苏州市的高技术企业涉及医化、新型材料、新能源、光电子科学和电子信息等行业。

四、台州民营企业上市融资制约因素分析

为了改善企业治理结构不完善、资本结构单一、过度依赖内源型发展等等不利境况，越来越多的民营企业选择了上市。但民营企业要上市融资却面临着诸多的制约因素:

1．对“内源型”发展模式的路径依赖以及传统观念的限制台州市民营经济本质特征是市场化，是一种“内源型”的发展，其经济发展的主导性推动力来自民间。“自筹资金”一直占台州全社会固定资产投资资金来源较大的比重，近几年占比更是在50%以上，而且该比重不断呈现出上升的趋势。而这种“内源型”的发展模式在企业创业初期表现出了较高的效率和凝聚力，使得民营企业对这种模式的制度安排产生一种很强的路径依赖。民营企业传统的家族传承制观念也使得企业家不欢迎外来投资者的加入，上市融资意识较弱。台州市的这种“内源型”发展模式与苏州的发展模式有很大的区别。苏州作为“苏南模式”的一个重要代表，除了承接沪市部分产业转移之外，其更多的是依靠“政府主导+外源型的拉动”。

2．强制的信息披露可能泄露商业秘密民营企业上市前，其经营风险由个别的所有者承担;上市后，上市公司的经营风险由社会公众投资者来承担。为了保护普通股民的利益，上市公司必须对公司的经营活动进行详细的信息披露。而商业秘密保护制度则是以保护企业的合法权益为目的，以防止他人不劳而获。两者之间存在着冲突。完全按照国家监管部门的要求披露信息，上市公司将不得不承担一定的风险，不可避免地会将企业部分商业机密公之于众，这可能给企业带来负面影响;容易让竞争对手了解企业动态与重大决策并采取相应措施;企业在公开、透明的信息披露体制下，经营管理状况一旦出现问题，企业声誉可能会大大降低，这对于企业来说是一个致命的打击;股东通过上市公司信息的披露，更加了解公司的经营管理状况，一旦认为公司现状及前景糟糕，就会抛售公司股票，导致公司的市值降低，影响民营企业再次从资本市场上融资。

3．预期的上市成本较高在依靠内源式民营经济发展起来的台州，绝大多数民营企业都是从个体户、小商品经营起步，依靠着亲缘、地缘、人缘关系，逐渐壮大起来的。这些企业保持着传统企业的组织和管理方式，具有浓厚的家族企业特征。这些企业通常还存在着极其复杂、模糊的股权安排和大量的难以厘清的关联交易，而财务制度也不够健全和规范，并且企业还通过各种途径享受着一些地方优惠。而如果一旦成为上市公司，那么上面的这些利益就会失去，同时还要为企业制度、行为规范化支付高昂的代价。另外，由于我国法律法规的不完善，没上市的民营企业通常存在着税务缴纳不足的情况。根据目前上市的条件，须提供近三年或公司成立以来的财务信息，这势必使民营企业的财务税收透明化，从而提高民企的税收成本。同时，由于我国上市程序较多、时间较长，上市成功与否较难预测，有可能造成上市未成但却暴露税收漏洞，因此使得众多民营企业对上市望而却步。

4．面临控制权争夺的风险民营企业要上市就必须首先改制为股份有限公司。股份有限公司要求股东人数必须在5人以上，这样就会使得公司的创建人与原始股东的持股比例相对缩小，意味着公司的部分控制权转移给新股东。［2］企业挂牌上市，实际上是等于把企业的控制权置于市场之中，谁能获得企业的控制权，将取决于资金实力和经营实力。民营企业上市后，被要求建立规范的法人治理机制，引进独立董事，以便维系公司各利益相关者之间的平衡。由于设立了董事会和监事会以及独立董事，管理层的决策需要考虑多方面的问题和履行许多的义务。这样也会减弱民营企业家的控制权。而民营企业控制权的稀释将会引起股东之间、股东与经营者之间对企业控制权的争夺。

5．民营企业之间相互担保行为减弱上市意愿台州市民营企业曾经的相互担保现象较为普遍。根据工商联调查，台州市70%以上的大中型企业曾经有过或还存在着相互担保的关系。但由于企业间的互保风险控制能力非常差，这也使得互保中的链条很容易折断。除了曾经发生的“飞跃集团”的危机之外，温岭的隆标集团也深受“互保链”的危害。而为隆标银行贷款提供连带保证的中马集团、中捷控股集团等企业背后又存在着大量的担保企业。这也说明了这种相互担保的方式在台州市的普遍性，而这种担保方式在台州市曾经取得的成功以及上市手续的繁琐和要求的规范，也在很大程度上限制了部分民营企业上市的积极性。

6．民间金融对上市融资的替代作用台州市的民营经济发展较好，在一定程度上也得益于民间金融的高度发达。活跃的民间金融，也是台州市民营经济内源式发展的重要基础。台州的民间投资从2003年的160.4亿元增长到了2009年的483.8亿元。⑤民间投资占全部限额以上固定资产投资的比重也不断上升。根据台州市人民银行做过的调查统计，民间融资总额与银行贷款总额之比约为0.65∶1，而通过对700多企业和家庭进行的调查统计，测算出民间借贷的规模经为650－700亿元左右。这种民间金融同正规金融和资本市场之间的竞争和替代关系。台州市部分民营企业只是需要短期的现金流而又没有很好的扩大投资项目时倾向于民间直接融资。

五、台州市民营企业进一步上市融资的对策思考

进入资本市场的最大好处就是提供了良好的发展平台，能够进入资本市场就表明企业的发展已经获得了一定的市场认可，这对任何一家企业来说，对提升自身形象和信誉度都有着无与伦比的益处。另外，通过上市可以使企业的资本迅速壮大，从而在发展的关键阶段有更充裕的资金来投入研发、人才引进、先进生产工艺引进等环节，把企业推上一个新的发展阶段。相对于单纯依靠销售经营等传统模式来积累资金的方式而言，上市使得融资变得迅速和有效。

(一)加强政府引导，营造上市良好氛围在经历了多起大型民企财务危机之后，应该认识到改变民企一股独大，形成各种资本相互补充的良性发展格局的重要性。早在2009年年初，推动民企股权重构的三年行动计划就被写入台州市政府工作报告和市委工作报告。对于这种“小政府”加强介入经济的做法，部分地区和企业认为政府干预民企股权结构，已经逾越了政府与市场的界限。针对这种情况，政府应当加强引导和帮助。首先，可以通过先期的筛选，确定一部分企业进行培训和辅导，使他们认识到明晰产权、股份再造、引入投资者的重要性，从而达到促进产业和企业结构调整优化、加快区域经济转型升级的目的;其次，通过已经上市的一部分企业的良好业绩和经营效益来创造“示范效应”，从而带动更多企业上市的积极性;最后，还可以通过建立考核和激励机制，主动支持和配合证券监管部门开展工作，形成齐抓共管、合力推进上市的良好氛围。台州相关部门应当加强对上市融资的宣传教育力度和针对性，引导民营企业端正股权改革和上市的动机，克服那种担心股权融资会带来权力分散、商业秘密外泄、成本过高、成为公众企业与社会分享利益等种种畏难情绪。

(二)努力提高产业集中度，形成特色“台州板块”台州大多数民营企业仍处于急需进一步扩张规模的发展阶段。而通过资本市场实现有效融资，可以进一步提升企业竞争力和抗风险能力。在台州市的汽车摩托车、医药化工、缝制设备、家用电器等支柱产业中，均有像钱江摩托、海正药业、华海药业、中捷股份、苏泊尔等上市企业。台州市可以通过加快培育一些具有地方经济特点的产业，聚集优势资源提高产业集中度，争取在证券市场上形成能反映台州市经济增长特色和潜力的、具有鲜明个性的“台州板块”。

(三)加大扶持力度，提升民企核心竞争力资本市场的基础在于上市公司，优质的上市公司对于资本市场的稳定和发展意义重大。而优质上市公司最本质的内涵便在于公司是否拥有在经营过程中形成的不易被竞争对手效仿、能带来超额利润的独特能力，包括制度、管理、品牌、人才和创新能力等各个方面。这就是一个公司的核心竞争力。［5］台州可以通过加快培育一些具有地方经济特点的如医药化工、汽摩配件、专业设备、再生资源等，争取在证券市场上形成能反映台州经济增长特色和潜力的、具有鲜明个性的“台州板块”，进而为提升区域产业结构和区域经济竞争力创造条件。

篇5

一、着力抓好“十二五”规划研究和编制。

做好“十二五”规划编制工作，关键是要对事关全局的重大问题、重要环节和重点领域加强调查研究，强化规划深度，规范编制程序，提高编制工作质量和可操作性，充分发挥规划对经济社会发展的引导作用。一要深入开展调查研究。在规划基本思路编制的基础上，一方面要全面分析国内外环境特别是经济运行情况，认真把握国家“十二五”规划编制的思路、总体要求及政策取向；另一方面要全面摸清我市经济社会发展的现状，了解掌握周边发展态势，做到有机结合。二要认真起草规划《纲要》（草案）。重点突出深化农村改革、改善民生质量、调整产业结构、实现自主创新、优化需求结构、推进体制创新、完善城市功能、协调社会发展、实现生态文明等重大问题和重点内容，年内完成规划《纲要》（草案）；组织协调重点专项规划、区域规划的编制，年内完成服务业、信息化等大部分专项发展规划，抓好两区以及三个城乡一体化发展综合配套改革试点工作先导区的“十二五”规划纲要编制。三要创新规划编制工作机制。加快建立专家评议机制、社会公众参与机制、人大与政协听议机制、各类规划之间的衔接协调机制，保证规划编制质量。委各科室要按照职责，加强协作，强化责任落实，合力推进规划编制工作，确保规划编制任务的完成。

二、着力扩大内需和促进投资发展。

紧紧抓住国家、省扩大内需的难得机遇，进一步深化项目带动，全力推进重大项目建设，确保全社会固定资产投资增长20%以上。

一要集中力量加快重点项目推进。要始终把重点项目推进作为重中之重，加快全市重点项目建设，确保重点项目超额完成年度投资任务，带动并促进投资继续保持高增长。在项目推进上要继续突出“四个抓”，确保续建项目快建成快投产、确保新开工项目快建设快竣工、确保拟开工项目快开工快建设、确保前期项目快准备快启动，保证列入各级的重点项目顺利快速推进，重点协调组织好每月重大项目集中开工开业活动，力争实现月月有一批新项目开工、月月有一批新项目竣工、月月有一批新项目投运；进一步加强重点项目“四个体系”建设，完善市领导挂钩联系重点项目等制度，加强综合协调，做好重大项目的要素优先保障，保证重点项目的顺利实施；要按照“四个一批”的原则，着力做好“十二五”期间拟实施重大项目的储备，编制一批重大项目争取列入到上级的规划笼子，抢得发展先机，增强发展后劲。

二要全心全意强化项目服务。始终坚持“项目为上、服务为先”，积极主动为重大项目提供绿色通道、快速通道，积极推进“两延伸一提速”服务，突出以政府投资项目为重点，严格计划监控，强化程序管理，确保政府投资项目规范操作，发挥好政府投资“四两拨千斤”的作用；积极推进工程建设领域突出问题专项治理工作，为项目建设营造良好环境。

三、着力推动服务业发展。

全面实施服务业三年倍增计划，争取服务业增加值占比年均递增1个百分点。

抓好扶持政策修订。为加大服务业三年倍增计划推进力度，抓紧研究出台服务业三年倍增计划配套政策，修改完善服务业集聚区及重点项目考核意见、服务业引导资金使用及管理办法等，加大对知识密集型、高附加值的现代服务业和具有本市特色的传统服务业重点扶持，进一步加大对上争取，努力为服务业企业、项目争取更多政策优惠和资金支持。

抓好服务集聚区及重点项目建设。积极推进并扶持符合产业发展要求、有特色产业形态、有明晰布局框架、有明确业主单位（管理机构）的集聚区建设，形成一批有影响力、有竞争力、有聚合力的重点服务业集聚区；积极发挥服务业引导资金的作用，重点鼓励并扶持物流、服务外包、商务服务、金融服务、科技服务业等重点项目建设和重点企业发展，积极引导服务企业进行商标注册及有关质量体系认证，培育和壮大一批服务业企业争取成为省级服务业名牌企业、品牌企业和物流A级企业，发挥龙头带动作用。

抓好服务业招商引资。加大服务业招商引资、引才引智力度，认真做好项目包装工作，进一步提升服务业招商引资、引才引智工作水平，为服务业发展搭好服务平台。

四、着力推进接轨上海工作。

一是加强世博对接，推动世博经济发展。研究制定《市2014年对接世博行动计划》；加快信息化平台、世博旅游预定系统、自驾车停车场等游客中心软硬件建设，更好地发挥游客中心的功效；以金仓湖、郑和公园入围世博体验之旅示范点为契机，加快旅游载体建设进度，提升接待能力及水准，；主动参与世博文化活动，加大争取力度，确保江南丝竹等特色节目在世博会上展现；积极开展世博特许产品经营，争取获得参与世博更多的商机；增派干部赴上海世博局挂职锻炼，组织参与园区志愿服务、开展城市志愿服务；借助世博平台加大驻点招商、展会定向招商及专项招商，吸引更多企业来太投资兴业；加大后世博的研究和争取，积极开展参与世博、服务世博专题活动。

二是加快共建合作，推进产业对接。进一步完善产业发展区域规划，突出区域产业发展重点，加强对重点产业、重点企业的引资力度和服务功能建设；进一步加大园区对接、共建力度，建立陆渡、璜泾与对口单位共建联动机制，制定入区企业标准和服务体系，提高开发建设标准，加大基础设施投入，承接产业转移；加快推进港区、新区及其它乡镇工业区与上海金桥、张江等开发区结对，开展多种形式的园区共建工作，加强LOFT工业设计园与上海创意产业中心合作。

三是深化区域对接，接受全面辐射。围绕交通、规划、环保等重点，加快与接壤的嘉定区、宝山区的区域对接，推进接壤区域合作共建工作。继续深化人才、高校等软环境对接，全面接受上海辐射。

五、着力推进改革创新工作。

一是积极推进体制改革工作。认真研究，编制年度改革工作要点，做好分解落实，并加强情况跟踪、总结。以城乡一体化综合配套改革3个先导区推进为契机，积极探索，加快研究全市城乡一体化推进中社会事业领域改革等相关问题，保证我市城乡一体化综合配套改革的顺利开展；继续深化行政审批制度改革，坚持“再清理、再简化、再合并”的原则，牵头组织好行政审批项目清理后评价和继续清理工作，提高政府行政效能；继续加强医疗卫生、工资、机构等改革的推进，积极参与其中；继续做好改革解释工作，维护社会稳定。

二是积极推进企业上市。按照“培育一批、改制一批，辅导一批、申报一批、上市一批”的总体要求，继续狠抓企业上市基础工作，修改完善并兑现落实企业上市扶持政策，支持鼓励企业改制上市。加强重点拟上市公司的服务工作，力争企业上市实现突破。年

三是积极推进金融创新。发挥好已有债券的平台，认真研究，协调推进国资公司发行企业债的相关工作。继续做好创投企业的扶持培育工作，力争为更多的创投企业享受上级政策的支持。

六、着力发挥好参谋助手作用。

要切实把工作重点转移到想大事、议大事、抓大事、谋划发展上来，创新思路和举措，主动呼应市委、市政府的决策部署，提高工作的前瞻性和统筹能力。

注重加强经济运行分析。要围绕年度预期目标，注重研究宏观调控政策的新走向，正确把握国家宏观发展走势和趋势，正确估计经济运行中的有利条件和积极因素，加强对周边与先进县市经济发展态势的跟踪和情况的研究，密切跟踪全市经济运行态势，重点加强月度主要指标完成情况的监测分析，紧扣经济运行过程中出现的突出问题和热点、难点问题，认真研究，及时提出我市加快发展、转型发展的新对策、新建议。对照“十一五”规划的指标体系和工作任务，加强协调，对“十一五”确定的目标和任务进行逐一跟踪、逐一分析、逐一落实，确保“十一五”规划的圆满完成。

注重抓好重大课题调查研究。根据国家宏观调控的重点和导向，以扩总量、调结构、推转型、促发展为主线，认真研究国内外经济形势变化对我市的影响，认真总结我市经济社会发展的成功经验，认真查找发展中存在的问题，开展全面又深入的调查研究，提出既具前瞻性更具操作性的对策建议，促进又好又快发展。

注重完善考评体系建设。进一步完善考评机制，在考评要素的设定上进一步突出“统筹发展”，在考评的工作导向上进一步坚持“全面协调”，在考评指标的设置上进一步强调“又好又快”，在目标任务的确定上进一步注重“发展质量”，在考评的方法上进一步扩大“社会评价”，在考评结果的运用上进一步强化“奖罚分明”，更好地发挥考核激励作用，切实把科学发展观考核落到实处。

七、着力增强综合服务成效。

要切实发挥好综合协调功能，敢于主动协调、全面协调，增强综合服务成效。一要促进扶持“三农”工作。围绕国家鼓励支持的四大类十九项农业发展项目，加强项目的规划、计划、投资管理，争取我市更多的农业项目列入到上级“笼子”；继续推进农村清洁能源的推广利用和做好农村动态监测点工作。二要继续加强电力能源管理。协调做好电力供需平衡，强化电力需求侧管理，组织好能效电厂和电力需求侧项目的申报争取，加强电力行政执法和安全生产工作，积极推进危及电力设施行政许可工作，保证全市用电供应；继续做好成品油市场的日常监管和稳定。三要积极推进社会事业建设。注重综合协调，进一步加大政府实事项目的推进力度，解决好项目推进过程中的困难，确保各项实事项目按计划顺利推进；继续加强节能减排，狠抓节能降耗，突出抓好重点行业、重点领域、重点企业等项目组织、申报和争取工作。四要继续加大信息化推进力度。加快建设全员人口信息数据库，实现人口数据跨部门信息共享利用；加快推进卫生信息化建设，实现各医院间数据的共享利用；加快政企互动平台建设和推广利用，推进政府对企业的信息化主动、快速服务；积极推进全市经济社会数据综合分析系统建设，做好公交一卡通推进工作；拓展地理系统应用，积极探索共享平台挖掘应用和电子政务内部资源整合管理。五要全力以赴加强对上争取。要抢抓国家调结构、促转型、扩内需的机遇和各级编制“十二五”规划的有利时机，围绕国家产业导向，要继续在重大项目报批、要素争取等方面下大力气，精心组织，强化项目包装运作，加大攻关力度，想方设法为符合产业导向、投资大、带动能力强、技术含量高的项目和重点企业争取列入到上级规划或计划笼子，力争在项目报批、要素争取上获得上级更多的支持，增强经济发展的后续力量。

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一、引言

在国家经济发展中，企业发挥着重要作用，促使社会进步与国家综合竞争力的提升。在低碳经济背景下，需要企业改变传统的经济管理模式，根据时代要求，更新管理理念与模式，提升自身的综合实力，为国家经济发展做出更多的贡献。

二、低碳经济的概念与特征

低碳经济，就是在可持续发展理念的支持下，通过制度、技术的创新，实现产业转型升级、减少能源排放，降低温室气体排放，实现经济与环保共同发展的一种经济模式。低碳经济主要有三个特征：第一，降低能源的消耗，减少各种排放物对环境的污染。在经济发展的过程中，加强对能源使用的控制，减少消耗，做好环境保护工作，坚决避免因经济发展造成环境污染问题出现。第二，经济增长与消费能源相分离，在经济发展的过程中，不能增加能源消耗，减少对生态环境的影响，提升能源的利用率，促使企业经济健康发展。第三，创新低碳技术，将此运用在企业发展中，提升企业绿色环保意识，优化管理模式与经济发展模式，真正的实现低碳经济发展。

三、低碳经济对企业传统发展模式的影响

（一）积极影响在低碳经济背景下，碳衡量经济发展的重要因素。各个政府部门为了做好经济发展与环境保护工作，对企业经济发展中的碳排提出明确的要求。若是企业经营发展中，碳排放量超过规定的线上，那么该企业需要在碳金融市场购买排放份额。我国室温气体减排市场仍处于发展初期，随着国家企碳金融市场的发展，温室气体减排市场发展的前景越来越明朗。企业在运行的过程中，需要加强对低碳经济的研究，将此与自身发展充分结合，提升经济效益的同时，促使国家节能减排发展，提升国家的综合竞争力。

（二）消极影响1.技术与资金影响低碳经济更注重低成本、低排放的发展，对传统企业管理模式提出新的要求。我国中小型企业是国家经济发展的重要支柱，由于经济与技术的问题，使用的生产设备多为能源消耗大的生产设备。在管理模式改革发展的过程中，需要投入大量的资金与技术，对原有的生产模式进行创新，以此实现低碳经济发展需求。对于中小型企业发展来讲，资金与技术问题，是当前管理发展中面对的最大问题，也是影响企业经济发展的重要因素。2.碳关税压力影响碳关税，就是一些发达国家为了保护环境，对出口国家的产品进行征收税的一种行为。该税收的出现，增加我国出口企业的生产成本与运行成本，致使企业的经济利益严重受到影响，造成经济效益不理想的问题出现。该问题需要得到企业的重视，结合自身的发展需求，制定学科的管理对策，减少因碳关税而造成的经济效益减少问题出现，提升自身企业的综合竞争力。

四、低碳经济下企业管理创新对策

在企业发展的过程中，需要对低碳经济进行全面的分析，结合自身的运行状态，创新管理模式，优化自身工作的流程，落实低碳经济发展需求，提升企业综合运行情况。通过管理创新的方式，提升企业运行管理水平，满足低碳经济发展需求，实现持续长远发展。实际工作中，可以从以下几代入手，实现企业管理创新。

（一）立足低碳理念，明确发展目标价值观与发展目标的建立，能够推动企业更加健康的发展，使企业发展状态更符合时代需求。在管理创新的过程中，融入低碳理念，丰富企业文化内容，展示出企业应有的责任、树立正确的价值观，为企业健康发展打下良好的基础。企业管理者需要认识到低碳经济对自身企业发展的影响，并将此与企业文化充分融合，构建正确的价值观、发展观，使企业经济更好的适应当前社会环境，实现节能减排的同时，提升经济效益。此外，管理者还应将低碳经济融入战略发展目标制定中，将此真正的落实在日常管理与生产中，体现出低碳环保的理念。对于企业经济发展来讲，明确低碳经营理念与发展目标的建立，不仅可以提升企业内部管理质量，同时能够促使国家竞争发展，提升我国室温气体减排市场发展水平。在实际工作中，加强对低碳经济的学习，转变管理理念，融入更多新的技术与手段，以此推动企业健康发展。如国家电网公司在运行的过程中，坚决贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，坚定不移践行新发展理念，推动构建清洁低碳、安全高效的能源体系，让绿色成为发展的鲜明底色，为美好生活充电，为美丽中国赋能。低碳理念与企业发展的融合，转变自身管理模式，引入多种新能源技术，优化自身的工作模式与方法，提升管理效率。

（二）立足低碳经济，创新低碳技术在中央全面深化改革委员会第十七次会议提出：“建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。要坚定不移贯彻新发展理念，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护。”充分体现出社会经济发展中经济社会发展全面绿色转型的重要性，为绿色低碳循环发展经济体系的建设指明了方向。企业管理创新中，需要重视低碳技术的创新，将此融入企业生产工作中，以此提升企业经济水平，促使企业低碳运行发展。就当前我国低碳经济发展情况来讲，若想提升企业综合竞争力，需要研究与开发低碳技术，将此作为创新管理的重点，为企业发展提供更多的技术支持。实际生产工作中，转变传统产品生产开发模式，利用新能源技术进行创新，适应低碳经济发展模式，以此优化自身的工作效率，减少能源的消耗与碳排放量。此外，企业还应建立完善的生产链，利用低碳理念与新能源技术升级产业模式，使企业生产模式更符合低碳生产要求，提升市场竞争力。在企业运行发展的过程中，只有不断的优化技术与管理手段，才能真正的在激烈累市场中脱颖而出，促使企业升级发展，实现企业产品生产的低碳化，真正的满足低碳经济发展需求。

（三）基于市场需求，做好企业转型发展在企业管理创新中，需要立足市场需求，结合国家经济发展状态，制定创新发展计划，明确未来发展的目标，以此保证自身工作的顺利进行。在转型发展的过程中，坚决落实低碳经济，将此作为自身发展的关键，充分考虑自身的特点，明确发展思路，保证各项工作有序的进行。目前，我国经济正处于转型发展的重要阶段，绿色低碳循环发展经济体系的构建，为经济转向发展提供更多的动力，也明确未来企业发展的道路，为国家经济发展与环境保护工作开展指明道路。自从党的十一来，我国绿色低碳循环发展经济体系建设取得重大进展，能源利用率明显提高，清洁能源优先发展，能源消费结构显著优化，碳排放量强度大幅降低。因此，在企业运行发展的过程中，需要对国家低碳经济发展情况的分析，将其与企业发展充分融合，以此满足自身发展需求，提升企业运行发展水平。通过对市场需求、低碳经济发展的研究，使各项工作更加顺利的进行，以此推动企业长远持续发展。

（四）加强对国家政策的研究，实现与时俱进低碳经济是全球化经济发展的趋势，各个国家都根据自身经济体制发展状态，出台相关的政策依据，为国家内部的低碳经济发展指明方向。企业管理创新的过程中，需要对国家经济发展状态，相关的政策要求进行全面的分析，根据国家政策要求制定管理创新发展计划，并在国家的政策中发现发展机会，利用低碳经济优势资源，提升自身的生产经营效果，提高综合竞争力。如，2014年12月，国家发改委颁布了《碳排放权交易管理暂行办法》，全国碳排放实行配额制度，根据发改委计划，全国碳市场将在2016-2020年期间全面启动实施和完善。如，2018年6月《国务院关于印发答应蓝天保卫战三年行动计划的通知》，该内容中要求在2020年，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上，pm2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。这一政策的出台充分说明绿色环保建立的重要性，为企业发展提出明确的要求。通过对国家政策制度的分析，能够优化内部工作质量，使企业发展做到与实际俱进，真正的达到低碳经济发展建设。

（五）加强科研人才培养，促使企业低碳经济发展在低碳经济背景下，若想提升企业的综合实力与竞争力，需要提升对人才培养的重视，建立科学研究人才队伍，结合企业实际生产状态，明确人才培养的目标与计划，并根据低碳经济要求，引导其对企业内部生产技术进行研发，减少资源的投入，提升生产效率与质量。企业在运行发展的过程中，加强对科学人才队伍的培养，培养符合科学发展规律和人才成长规律的科研复合型人才，为企业发展提供技术支持，为企业低碳经济发展提供人才支持，促使企业健康发展。实际工作中，企业可以组织相关的培训活动，将低碳经济渗透在培训活动中，并结合现代社会发展每，行业要求进行针对性的培训活动，以此提升企业内部的科研人员的综合素质，使其在培训活动中意识到科学技术创新的重要性，并主动提升自身素质与能力，为企业发展提供多种支持，以满足市场经济发展需求。此外，企业可以组织相关科研人员交流活动，与同行业企业合作，建立交流组织活动，引导科研人员进行组织交流，分享工作经验与技术经验，在交流中获取经验与方法，以此提升自身专业能力，促使企业更好的经营生产。

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一、财政工作目标完成情况及措施

12月底，我市地方财政收入预计完成万元，占任务的%；一般预算收入预计完成万元，占任务的%；财政口组织收入预计完成万元，占任务的%；财政专户储存资金预计完成万元，占任务的%；向上争取资金预计完成万元，占任务的%；融资预计完成亿，占全年目标的%。

为确保全年财政目标任务顺利实现，我们主要采取了以下几方面措施：

（一）狠抓财政收入，收入实现了稳步增长。*年我们按照“挖潜堵漏，有保有压”的，创新思路，完善制度，全面加强了收支管理。一是定期协调召开财税部门收入分析例会，加强收入分析与预测，协调督促两税部门加强税收征管，及时帮助解决税收征管中出现的各种问题。二是抓住煤炭价格大幅上涨，企业效益大增的有利时机，由市政府牵头组织实施煤炭行业税收专项整治活动，确保重点税收应收尽收。全年全市煤炭行业贡献税收万元，较上年增收万元，同比增长%。三是启动税源建设管理平台，充分发挥税源办管理职能，加强税源分析，协调配合两税部门组织收入，督促镇（街道）加强收入征管。在市税源办的协调配合下，税务部门选取耐材、商业、房地产、建筑行业开展专项税收清查活动。各镇（街道）除配合税务部门开展专项清查外，还根据本辖区税源特点，开展了形式多样的税收清查专项治理活动，取得了明显成效。*年，建筑、住宿、租赁和商务服务业等行业税收分别增长*%、*%和*%。四是狠抓小税增长。面对主体税种受经济形势和政策影响增速大幅下滑的不利局面，各级财政部门根据不同区域税源特点，积极配合税务部门，不断加强小税种的征管，小税种保持了强劲增长态势。全年全市房产税、车船税、土地使用税和资源税的增幅分别达到%、%、%和%，小税种成为新的税收增长点。五是充分发挥产权交易中心、土地储备中心和财政国资部门的作用，树立经营城市理念，运用招标、拍卖、挂牌等多种形式，盘活存量资产，谋求土地和国有资产的最大收益化。

（二）优化支出结构，财政保障能力持续增强。按照保工资、保运转、保稳定、保重点的要求，科学安排预算，合理调度资金，在确保干部教师工资及时足额发放，党政机关正常运转的基础上，加大对事关经济社会发展大局的重点支出的保障力度。

1、确保行政事业单位正常运转。在预算执行中优先安排党政机关办公经费和全市干部职工工资，确保了党政机关的正常运转和全市干部职工工资及时足额发放。其中：安排资金*万元兑现了*年度目标考核奖发放政策，安排资金*万元提高了全市财供人员津补贴标准。

2、加大民生投入力度。一是加大教育投入力度。*年投入“两免一补”资金*万元，大幅提高农村小学生生均公用经费标准和提高农村中小学校舍维修改造补助标准。其中农村小学生生均公用经费标准由每生每年160元提高到230元，农村初中生由每生每年250元提高到375元；农村中小学校舍维修改造补助标准由每平米400元提高到500元。二是认真落实强农惠农补贴政策。全年全市兑付粮食直补资金*万元，15.16万农户直接受益，其中粮食直补标准较去年每亩增加0.34元，综合直补标准较去年每亩增加33.26元；认真落实“家电下乡”产品财政补贴政策，全年全市共发放家电下乡补贴资金*万元，*户农户享受到了按家电销售价格13%的财政补贴；落实能繁母猪保险保费补贴政策，支持生猪生产，全年全市共拔付补贴资金万元。三是提高社会保障水平。不断加大社会保障投入，全力推进城乡居民医疗保险和养老保险改革，提高城乡居民最低生活保障标准，改善居民消费预期，增加消费需求。其中：城市低保支出*万，农村低保支出*万，新农合支出*万元，安居工程支出*万元，为实现我市居民“老有所养、老有所医、老有所居”提供了坚实财力支撑。四是落实再就财政扶持政策，推进再就业工作开展。我们通过强化职业技能培训，转变培训模式，开发公益性岗位，积极营造全民创业氛围。*年，举办公益性培训2期，创业培训8期，农民工培训班23班，培训人员共3945人。全年开发公益性岗位1122个，发放公益性岗位补贴*万元。发放小额贷款263笔，贷款*万元，财政贴息*万元，促进全民创业。五是落实石油价格补贴政策。为维护社会稳定，我们继续对社会公益性行业和部分弱势群体给与油价补贴，全年石油价格财政补贴资金*万元。

3、确保事关全市经济社会及市定重点工程需要。一是发挥财政杠杆作用，安排拨付科技三项经费、招商引资、企业效益杯、企业创名牌和节能减排等各项奖励补助资金*万元，引导企业做大做强；配合经贸委、科委、发改委、商务局等相关部门积极服务企业，做好企业项目申报工作，全年共组织我市26户企业，向上申报国家和省市重点资金扶持项目资金*万元，其中有17户企业项目获得通过，取得财政扶持资金*万元。二是支持重点工程开展。安排资金*亿元，用于伊洛河综合整治、新兴路大桥、石河道综合治理、旅游发展三年行动计划、城中村改造，文化活动中心暨图书馆建设等，加快城市基础设施建设。[next]

（三）加大融资力度，融资工作实现了新突破。今年，我们积极应对国家宏观调控不利局面，努力克服货币政策紧缩、政府性贷款限制较多、担保企业难找和贷款平台负债率高等困难，广开门路，想方设法，多渠道筹集建设资金。全年累计融资*亿元，不仅确保了资金链条完整，维护了政府信誉，还保证了市定重点工程的顺利开展。同时，我们积极加强与上级财政部门联系，主动研究政策，做好项目申报工作，以好的项目争取更多的资金。全年共向省厅争取专项补助和转移支付*亿元，同比增加*万元。向郑州市争取资金渠道也已基本顺畅，全年累计争取专项补助*万元，有力支持了我市各项社会事业的发展。此外，为解决财政资金供不应求问题，我们想方设法从省厅超借现金，全年累计超借现金*亿元，超借额度超过部分困难省辖市向省厅的借款额度，在全市财政资金供求矛盾十分突出的情况下，有效解决了财政资金压力，确保了财政预算的顺利执行。

（四）加强财政监管，提高财政资金使用效益。强化“节支就是增收”理念，深化财政改革，加强财政监督，努力提高财政资金使用效益。一是集中支付从服务单位，服务财政出发，按照有关制度和规定，从源头上预防单位滥用乱支行为，促进了廉政建设。一年来，通过审核监督，共剔除退回各类不合规单据875份，金额*万元；拒付违规支出*起，累计金额达*万元。二是完善政府采购制度，扩大政府采购范围和规模，大力实施节能采购，充分发挥政府采购的集约型效益。全年共举行政府采购公开、邀请招标活动次，询价采购次，政府采购金额达亿元，节约资金万元，节约率达%。三是加强基建项目投资评审工作，补充完善了《巩义市政府投资项目监督管理办法》，进一步规范基建工程的招投标程序和办法，参与项目前期论证，加强项目实施监管，用最少的钱办最多的事。全年共审查工程项目个，审减不合理投资万,审减率达%。四是进一步规范财政专项资金审批程序，加强项目评审立项工作，财政监督关口前移。建立了财政资金拨付的“集体研究”和“跟踪问效”机制，专项资金的管理和使用更加规范。五是改革公务用车配置和编制管理办法，出台《*市党政机关事业单位公务小汽车定编配备和使用管理办法》，有效杜绝超配、超编小汽车风气，制止讲排场、比阔气、乱花钱行为。六是加强财政监督。5月份，按照省、市要求，在全市开展政府采购执行情况专项检查，进一步提高行政事业单位的政府采购意识。组织人员分别对10个镇和8个企事业单位的现金管理、财政经费、会计基础等工作进行抽查，对城乡低保、扶贫救灾等专项资金发放使用情况进行了全面检查，严肃了财经纪律。七是稳步推进农村普及九年义务教育债务的清理化解工作，通过各相关部门的共同努力和积极配合，目前已基本完成相关债务的最后核实和锁定。

（五）加强队伍建设，提供强有力的组织保证。*年，我们在做好“收支”两篇文章的同时，以改进工作作风为重点，狠抓队伍和廉政建设。一是认真开展“三评一创”、“学江浙、促发展”和“两转两提”等主题教育活动，把各项主题教育活动同财政中心工作紧密结合，采取有效措施，组织全体干部职工认真学习培训，严格检查剖析，扎实整改提高，得到了市委、市政府的肯定，有力推进我局各项事业的顺利开展。二是认真开展廉政警示教育，增强财政干部职工廉洁理财、依法理财意识。*月份在河南豫中监狱召开了*市财政系统党风廉政建设会议，通过参观监狱犯人居所和劳动场地，听取在押犯的含泪忏悔，使每名财政人员得到教育，受到警示。完善机关财务管理制度、考勤制度、请销假制度、服务承诺制度、使干部职工组织纪律，服务基层，服务群众，奉献财政的意识明显增强。三是建立财政监督员制度，强化社会监督。制定《*市财政监督员办法》，聘请15名有关行业人员作为财政监督员，邀请他们参加财政工作有关会议，参与财政政策和计划的制订，对财政工作存在的问题提出合理化意见及建议。四是开展文明办公检查评比活动。以争创省级文明单位为契机，通过定期不定期检查评比单位室内卫生、工作纪律、服务承诺、仪容仪表、工作作风、党风廉政建设，使财政系统干部职工的行为得到规范，精神面貌不断改变。五是加强党建工作。组织系统全体党员举办“庆七

一、迎奥运、攀高峰”登山活动、户外拓展训练活动和党员冬季乒乓球比赛等系列活动，锻炼干部职工体魄，增进干部职工协同作战、勇争第一的凝聚力和战斗力。

二、存在的问题

今年以来，尽管我们取得了一些成绩，财政收入持续增长，支出结构进一步优化，各项惠农惠民政策全面得到落实，但工作中还存在一些困难和不足。一是主体税种增速趋缓，税收收入压力大。二是非税收入基数较大，缺乏新的收入增长点。三是刚性支出不断加大，收支矛盾突出，财政收入增量部分远远不能满足支出需要，重点工程资金缺口尤其大。四是融资形势严峻，偿还贷款本息压力大。五是财政改革步伐有待进一步加强，改革的深度、广度和彻底性方面仍有可发展空间。

三、2009年工作打算

2009年，我们将继续按照“抓收入、强融资、保支出、严管理、强队伍、求创新”的思路，围绕“建一流队伍、树一流形象、创一流业绩”的奋斗目标，大力组织收入，合理安排支出，积极推进改革，不断规范管理，强化学习，转变作风，求真务实，负重前进，为促进全市经济社会各项事业的健康发展做出新的贡献。[next]

1、加强收入征管，增强地方财政实力。全面贯彻“加强征管，堵塞漏洞，清缴欠税，惩治腐败”的治税方针，严格依法治税，确保应收尽收。一是强力推进税源经济体系建设，健全财政经济形势联合分析机制，积极开展税源调查，掌握税源分布和增减变动情况，抓住重点税源，管好零星税源，确保应收尽收。二是以税收专项整治为切入口，加强对重点税源及中小企业的税收监控，对分析选定的重点行业，实施拉网式排查，严厉打击偷逃税行为，堵塞征管漏洞。三是完善代扣税制度，明确责任，奖罚分明。对未履行代扣代缴职责，造成税款流失的单位和个人，按照有关法律规定给予处理。四是建立重点企业纳税公示制度。定期对重点企业的销售收入、利润、纳税和税负情况进行公示，接受社会监督。五是加强非税收入管理，发挥非税收入网络平台监控作用，加大未出让土地挂牌出让力度，加大已出让土地欠款催缴力度，保证土地经营收益及时足额入户，增强政府宏观调控能力。六是建立行政事业单位国有资产管理信息档案，规范资产配置、使用和处置等行为，提高资产经营收益。

2、优化支出结构，确保重点支出需要。坚决贯彻“一要吃饭，二要建设，三要科学发展”的理财方针，合理调整支出结构，明确支出保障次序，保工资，保运转，保稳定，保重点。一是继续坚持勤俭节约和“有保有压”的原则，严格控制一般性支出增长和各种预算追加，确保党政机关的正常运转。二是坚持优先保障民生支出的原则，加大教育、农业、卫生、社会保障等事业投入力度，确保市定各项重点工程及工作的顺利开展。三是严格执行人大批准的财政收支预算，增强预算执行的透明度和约束力。四是进一步细化部门预算，将专项支出尽可能细化到具体项目和单位，为加快支出进度创造条件。

3、加强融资工作，确保资金链条不出问题。一是积极探索新的融资方式，创新融资办法，进一步拓宽融资渠道，努力破解融资难题。二是积极和省内外银信部门联系，广开融资门路，在负债规模总量稳定的基础上做好贷款本金的归还和再贷款工作，确保到期贷款本息能及时偿付。三是加快现有融资平台的整合，进一步发挥“国有资产管理投资公司”、“杜甫故里旅游发展公司”和“康百万庄园旅游发展公司”等新的融资平台作用，积极探索筹资模式，努力扩大筹资规模，多渠道、多门路地搞好融资工作，保证资金链条衔接到位。

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省委、省政府把“扎实推进大平台大产业大项目大企业建设”,分别写入2010年经济工作的总体要求和指导原则,充分表明这一决策部署的极端重要性。这是浙江从进入新阶段解决新问题的新省情出发作出的重大战略抉择,是加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的重要突破口,是推动“凤凰涅”、实现“腾笼换鸟”的切入点,是发挥原有优势并增创新优势、推动存量优化和增量提升的关键之举。抓好一批大平台大产业大项目大企业建设,不仅有利于浙江保持今年经济平稳较快增长,而且对长远发展都会产生深远影响。全省上下应从全局和战略的高度,把思想和行动统一到省委、省政府的决策和部署上来,结合各地实际和研究制定“十二五”规划,扎实推进这“四大”建设,切实增强浙江经济的发展后劲和抗风险能力。

扎实推进大平台建设

努力拓展新的发展空间

推进新一轮发展,空间至关重要。今后10到20年,随着工业化、城市化的快速推进,中国及浙江还将处于大发展大建设的阶段,如果没有大平台大空间,就难以实现大发展大提高。因此,浙江应把大平台建设作为省级发展战略来谋划布局,积极挖掘潜力,抓好一批事关全局、带动力强的产业集聚区式的大平台,拓展新的发展空间。

建设大平台拓展新空间要创新思路。必须清醒看到,浙江的土地尤其是耕地资源极其短缺,确保粮食生产能力的任务十分繁重,要调减85%的基本农田保护率几无可能,所以必须另辟蹊径,充分挖掘、利用浙江山海资源丰富、低丘缓坡和滩涂众多的优势,向山地要空间,向滩涂要空间。据省咨询委调查,全省现有可围滩涂资源391万亩,如果再深1米围涂,还可再造199万亩。另有坡度在5°―14°低丘缓坡资源765万亩,可用于建设用地344万亩,总计接近1000万亩,发展空间潜力还很大。据三门县介绍,目前该县可开发的滩涂资源有200多平方多公里,如果加上三门湾北部宁海、象山两县的滩涂资源,合计在500平方公里以上,具有建设大平台的天然条件。因此,宁波、温州、台州、舟山、杭州、嘉兴等沿海地区,应以丰富的滩涂资源为基础,统筹规划建设若干个新平台。金华、衢州等浙中地区应以丰富的低丘缓坡资源为基础,结合浙中城市群建设,规划建设若干个新平台。利用这些新平台,加快建设一批具有全国战略意义的产业基地、研发基地、创新基地,促进新型工业化和新型城市化建设。

建设大平台拓展新空间要做好盘活土地存量的文章。在严格保护耕地的同时,深入推进“365”节约集约用地行动计划,通过农村建设用地复垦、土地整理等造地工程,不断提高土地利用率,在节约集约利用土地中拓展发展空间。

要积极稳妥做好开发区扩容试点,加快推进梅山保税港区、杭州空港保税物流中心建设,探索在有条件的开发区内设立国别(地区)园区,实行定向定点吸引外资的招商模式,推进浙江“品牌开发区”、“集约用地示范开发区”、“生态开发区(园区)”创建工作。要坚持“以亩产论英雄”,鼓励“腾笼换鸟”,发展立体式厂房,在存量土地上形成更大的产出。

建设大平台拓展新空间要统筹规划,精心组织,加快推进,早见成效。大平台建设应从省级战略层面来统筹规划,有关部门要尽快编制出台总体规划和政策意见,明确全省大平台建设的总体布局、目标任务和保障措施,建立省领导联系大平台建设工作制度,积极推进一批产业集聚区建设,为加快经济转型升级奠定坚实的基础。

扎实推进大产业建设

提高产业层次和竞争力

经济转型升级的根基是产业转型升级。培育和提升一批市场占有率高、竞争力强的大产业,是当前和今后一个时期浙江发展的紧迫任务,是经济转型升级的核心内容。这里的大产业可以从三个层面来认识和把握,第一个层面是以农业、工业、服务业为代表的三大产业,这方面要继续按照“稳定优化一产、主攻调整二产、提升扩展三产”的要求,大力发展高效生态农业,大力发展先进制造业,大力发展现代服务业,加快建设现代产业体系,促进三次产业协调发展。第二个层面是三次产业内部的产业或行业,如农业可细分为农林牧副渔5业、粮棉油麻丝茶糖菜烟果药杂12业以及前后加工业服务业等;工业按省内统计分类有38个,重点是改造提升轻纺、装备、水泥等传统产业,加快发展新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业;服务业即可分为生产业,也可分生活业,重点是发展现代物流、金融保险、信息服务、服务外包、文化创意、研发设计等生产业和休闲旅游、社区服务等生活业。三次产业内部的产业或行业要因地制宜,充分发挥比较优势,把一些有特色优势小行业做大做强。第三个层面是依托大平台建设或块状经济基础加快培育形成的具有空间集聚规模优势的大产业,即产业空间集聚化,这方面应作为今后推进大产业建设的重中之重。

之所以提出把加快培育形成具有空间集聚规模优势的大产业作为重中之重,主要是考虑要从根本上解决浙江过去30年由于村村点火、户户冒烟式的农村工业化遗留下来的生产力布局离散的问题,没有空间集聚的大产业发展是难以实现的。发展空间集聚的大产业与大平台建设是密切相关的,离不开现有块状经济集聚区、开发区、保税区等的整合提升。如杭州规划建设500平方公里的大江东新城,其中工业用地约100平方公里,主要发展汽车、重大装备等制造业,陆海空并举的大物流产业,以及新材料、新能源、节能环保等产业,每平方公里的工业产值目标将超过100亿元,就是通过空间整合来发展大产业。

当然,浙江发展大产业的空间应该进一步向沿海地区转移。这是因为,下一步中国区域发展的潜力在沿海,空间在沿海,出路在沿海,竞争也在沿海。目前,自北向南的沿海省市纷纷把发展重点向沿海地区转移,许多省市还纳入了国家发展战略,这对我省发展沿海大产业带来前所未有的机遇和挑战。浙江发展沿海大产业具有得天独厚的资源条件和经济基础。首先是港口资源丰富,拥有能够建万吨以上深水泊位的深水岸线占全国的1/3,其中可建10万吨级深水泊位100个,居全国第一,十分适合发展大运输量的临港大工业。其次是块状经济发达,同一或相关产业发展的区域集中度高,这些块状经济对原材料和机械设备需求量很大,易于产业向上游延伸,如生产低压电器向生产中高压设备,生产汽摩配件向生产整车,生产纺织面料向生产PTA和纺织机械等重化工业领域延伸。第三是民营企业成长性好,已具备了向装备制造等大工业领域发展的实力,如吉利集团的汽车、万向集团的汽车配件,恒逸集团的聚酯,正泰集团的电器设备等,都具有向大工业发展的趋势。对此,我们应该因势利导,顺势而为,加快发展沿海大产业,带动全省经济的转型升级。

扎实推进大项目建设

不断增强发展后劲

重大项目建设是经济发展的载体和牛鼻子,对拉动有效投资较快增长,扩大就业和消费需求,增强经济发展后劲等具有十分重要的意义。当前和今后一个时期,浙江要解决多年来形成的投资增长乏力、发展后劲不足的矛盾和问题,必须抓紧实施一批事关长远、经济支撑力强的大项目。

扎实推进大项目建设,首先是扎实抓好政府主导性投资项目,大力推进以“六线两枢纽”为重点的铁路项目和一批航道、公路项目建设,加快构建便捷、高效、安全的综合交通运输网络,积极推进核电等电源项目和电网建设,力争新开工建设电力装机350万千瓦,加快“两房建设”步伐。其次是积极扩大社会投资,认真落实促进民间投资的各项政策措施,最大限度拓宽民间投资渠道,保护投资者合法权益,按照“招大、引强、选优”的思路,努力引进一批对浙江经济转型升级有重大影响的大项目、好项目。三是加强和改进投资管理,加快推进重大项目前期工作,编制实施好2010年上报国家审批、核准重大项目前期工作计划,积极推进一批重大项目的报批工作,加快一批省审批、核准的项目前期工作,同时还要加快编制“十二五”重大建设项目规划,重点推进农林水利、大交通网络、生态环保、自主创新、社会事业等领域的大项目建设。

扎实推进大项目建设,还有一个核心和关键的问题,就是要扎实推进制造业的大项目建设。这是因为,浙江在这几年较低投资增长中,制造业投资比重相对更低,基础设施投资比重相对还高一点。比如,浙江“十一五”规划中的重大建设项目中产业类项目比重只有13%,近三年来,浙江与山东、江苏相比,制造业投资比重低8―10个百分点,而基础设施比重高出9―15个百分点。尤其是受国际金融危机冲击以来,浙江制造业投资快速下滑,2009年1―9月,制造业投资仅增长5.2%,低于基础设施投资18个百分点,究其原因是缺少战略性的重大制造业项目。为此,浙江下一步应在抓好“铁、公、机”等重大基础设施项目建设的同时,着力把加快制造业大项目建设作为突破口和主攻方向,重点发展一批传统产业改造升级项目、战略性新兴产业培育项目和临港大工业建设项目等,为当前和今后浙江的转型发展打基础,上水平,增后劲。

扎实推进大企业建设

做强做大龙头企业

浙江中小企业十分发达,这是优势。但由于缺少大企业的带动,中小企业难以进入大企业的产业链,生产的社会化、组织化程度不高,基本处于低、散、弱的状态。因此,做强做大一批具有行业龙头地位、自主创新能力强的大企业,对优化浙江的企业结构、拉长产业链、提高中小企业的社会化和组织化程度等至关重要。

扎实推进大企业建设,首先必须提高对大企业在经济转型升级中地位和作用的认识。毋庸置疑,任何一个国家尤其是发达国家,中小企业包括微型企业在数量、吸纳就业、技术创新、提供税收等方面都是占绝对优势的。但发达国家之所以发达,不在于中小企业占优势,而在于拥有一大批跨国公司和世界500强企业。一个国家或地区以大带小的企业结构与有小无大的企业结构,在市场竞争力上是不能同日而语的。道理很简单,大企业拥有雄厚的技术、人才、资金等稀缺资源,产品市场占有率高,既有自主创新实力,又有强烈的创新需求和动力,有能力整合、提升和带动中小企业的发展。如美国波音公司可以带动全球145个国家的相关产业发展,每投入1美元的研发经费,5年后其综合收益高达34美元;每投入1万美元,10年后就可以产生50万美元至80万美元的收益;关联产业对美国经济的贡献率是飞机生产直接效益的15倍。浙江只有培育发展一批大企业,才能把大量的中小企业和块状经济纳入其产业链,使离散的中小企业和并联的块状经济聚合起来、串联起来,提升中小企业和块状经济的发展水平。

篇9

年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民认真贯彻党的五、精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“北联浦东，南拓临港”的发展方针，充分依托“两港”优势，以增强区域综合实力为主线，抓住机遇，开拓进取，保持了经济健康快速发展与社会和谐稳定的良好势头，总体完成区二届人大六次会议确定的各项预期目标，为“”开好了局、起好了步。

年经济和社会发展主要特点表现在以下五个方面：

（一）经济实现健康快速发展

主要经济指标增速居各郊区县首位。地区生产总值完成350.2亿元，增长26.8%，增幅比去年提高11个百分点；财政收入完成106.9亿元，增长28.1%，其地方财政收入完成33.5亿元，增长28.9%；引进合同外资（新口径）5.5亿美元，增长59.3%，其实际到位外资3.6亿美元，增长30.8%；出口创汇完成18.8亿美元，增长51.7%。

经济朝着宏观调控的预期方向发展。全区固定资产投资393.5亿元，增长23.4%，增幅比上半年回落28.9个百分点。其，工业固定资产投资完成125.9亿元，增长36.7%，增幅比上半年回落38个百分点；房地产投资完成104亿元，增长8.5%，增幅比上半年回落23个百分点。

（二）产业结构进一步优化升级

二、三产业共同推动经济作用更加明显。二、三产业占全区经济总量比例分别为54.5%和40.8%，对经济增长的贡献率分别达38%和60.2%。

二产方面，主导产业拉动作用加大，汽车、医药、电子信息设备制造等行业分别增长41.7%、41.9%和155%；企业经济效益明显提高，1-11月全区规模以上工业企业利润总额比去年同期增长38.7%。

三产方面，港口拉动效应显著增强，洋山港集装箱吞吐量达323万标箱，带动交通运输业完成增加值26.5亿元，拉动全区经济增长近10个百分点；商品流通规模进一步扩大，实现社会消费品零售总额155亿元，增长22.9%。

（三）重点项目建设稳步推进

重大工程项目方面。东大公路、宣黄公路、沪南公路绿化景观、天然气压管网、大芦线航道北岸整治等工程提前竣工；周祝公路、横新公路、沪南公路东延伸段等项目推进顺利；区行政心完成预定的节点任务，现已结构封顶；变电站工程、机场高速污水管道和南芦公路污水管道完成年度计划。

重点产业项目方面。昌硕科技一期竣工投产，二期开工建设；杰西博工程机械、神火铝箔等一批大项目进入试生产阶段；西门子医疗器械已启动建设，年可正式投产；国电信信息园区建设顺利推进；慧成显示、爱尔爱斯发动机等项目主体建设基本完成。

（四）临港新城开发成效显著

临港地区生产总值完成83.4亿元，增长174.7%；固定资产投资完成121.7亿元。

基建项目快速推进。临港大道主城区段、世纪塘加高加固、口岸查验区、芦潮港西侧滩涂圈围一期工程竣工；深水港芦潮辅助区、南滩产业码头完成节点目标；两港大道二期工程、大芦线航道整治工程、芦潮港车客渡码头积极推进。主城区展示服务心、临港产业区管理心等首批标志建筑投入使用；嘴主题公园建成开园；海事大学一期基本建成；国航海博物馆进入结构施工。

产业集聚高地雏形显现。一批事关临港长远发展的重大项目建设进入高峰期，完成重点产业项目投资29.7亿元。大型船用曲轴、电气技改、沪东重机、苏尔寿机械等项目厂房基本竣工；集制造、瓦锡兰、卡尔玛正式开业；临港普洛斯一期、卡特彼勒顺利运营；船三井、德国伦茨、浙江开山、马士基等项目成功落户。

（五）社会事业发展创造和谐局面

科教文卫体全面推进。康桥先进制造技术专业孵化基地、临港新城科技应用示范基地、国家医疗器械产业基地等科技创新高地相继启动；与华师大合作共建华东师范大学附属周浦学、闸北八协议托管三灶学工作启动；加快推进4个镇社区文化心建设，全面建成18个居委社区心，网络电视用户超过原计划的一倍，康桥镇汤巷村成为首个交互式网络电视村；区医疗卫生心主体建筑即将结构封顶，区卫生局与交大医学院附属第九人民医院合作共建周浦医院；成功举办“临港新城环湖健康跑”活动，全民健身体育运动蓬勃兴起。

民生状况进一步改善。城乡居民收入快速增长，城镇职工人均年平均工资27834元、增长10.3%，农村居民人均年纯收入8546元、增长9.9%；就业再就业工作扎实推进，新增就业岗位3.9万个，完成全年目标的150%；社会保险覆盖面不断扩大，截至年末，有24.8万农民纳入镇保、新增7.6万人，农保13.9万人，外来从业人员参加综合保险12.3万人；清洁家园工作取得明显成效，全区环境卫生面貌大为改善。

二、年区国民经济和社会发展计划主要预期目标

根据区委对年经济工作的总体要求以及《政府工作报告》所提出的总体工作部署，建议年区国民经济和社会发展计划的主要预期目标如下：

——地区生产总值增长20%；

¬——万元地区生产总值综合能耗降低4%，其：万元工业总产值能耗降低10%；

——财政收入增长18%，其：地方财政收入增长18%；

——工业总产值增长20%，其：规模以上工业总产值增长25%；

——固定资产投资增长16%，其：工业固定资产投资有所增长；

——合同外资增长20%，其：实际到位外资增长20%；

——出口创汇增长25%；

——社会消费品零售总额增长20%；

——农村居民人均年纯收入增长10%；

——新增就业岗位2.6万个。

上述预期目标的安排与确定，注重与全区“”规划目标相衔接，综合分析宏观形势与我区经济发展现状和走势，体现了挑战性和操作性的统一。现对有关主要预期目标作重点说明：

（一）关于经济增长的预期目标

年地区生产总值预期增长20%。主要基于以下考虑：

第一，充分体现又好又快发展的要求。央经济工作会议指出，要全面落实科学发展观，实现经济又好又快发展。结合我区实际，预期今年增长目标时，要在近年来全区经济取得快速增长的基础上，更加注重产业结构优化调整和资源节约利用，加快转变经济增长方式，统筹速度、质量与效益的关系，实现“好求快、优求进”。

第二，预期目标兼顾实现的可能性。年是深入实施科教兴市主战略、加快“四个心”建设的关键之年，作为新一轮发展的重点地区，经济社会处在一个开发建设规模空前的特定时期，“两港一城”效应将推动全区的经济增长。

第三，我区发展面临诸多不确定因素。洋山港对我区经济总体拉动效应不稳固，且尚未系统展开增值率较高的深加工结转、集装箱拆拼箱等相关产业；固定资产投资面临增幅下降的趋势，预计投资对经济的推动作用有所降低；受能源紧张、出口退税率调整、汇率持续走强等因素影响，预计今年出口对经济增长的作用有限。

（二）关于节能降耗的预期目标

年万元地区生产总值综合能耗降低4%。其：万元工业总产值能耗降低10%。

这一指标体现了结构优化、技术进步和节能管理的成效，是衡量经济增长质量的一项重要指标。市政府印发的《关于进一步加强本市节能工作的若干意见》提出，“”期间各区县和开发区的万元地区生产总值综合能耗下降20%。市经委、发改委、国资委、统计局联合下发的《关于下达市“”工业节能降耗指标的通知》明确要求，区“”期间万元工业总产值能耗下降率必须达到40%。

（三）关于财政收入的预期目标

年财政收入预期增长18%。其：地方财政收入预期增长18%。

财政收入增长，主要考虑了近年来我区经济发展总体形势以及税收收入的增长情况。

（四）关于工业总产值的预期目标

年工业总产值预期增长20%。其：规模以上工业总产值预期增长25%。

国内市场供大于求的矛盾有加大趋势，企业盈利空间进一步缩小，预计今年全国工业增长将继续呈小幅调整态势。从我区情况看，主要从四个方面考虑：重点项目推进情况、主导产业发展情况、重点企业增长预期以及自然增长因素。

（五）关于固定资产投资的预期目标

年固定资产投资预期增长16%。其：工业固定资产投资预期有所增长。

固定资产投资预测：从全国看，由于投资惯性和货币宽松条件的影响，预计今年固定资产投资增长速度将保持在20%左右。从我区情况看，主要从五方面考虑：重点工程和实事项目投资安排、工业投资、房地产投资、临港投资以及社会投资。

工业固定资产投资预测：宏观调控紧缩“地根”、“银根”，客观上使我区经济发展存在的土地、资金等瓶颈制约更加突显，预计今年新开工项目在数量和投入上有所下降，工业固定资产投资总量与去年基本持平。

（六）关于合同外资的预期目标

合同外资作为一项衡量外向型经济发展工作成果的指标，对经济外延扩张与内涵提高具有十分重要的作用。

考虑到我区正处于跨越式发展阶段，招商引资保持适度增长对提升项目质量、优化全区产业结构、提高土地综合利用率将起到良好的促进作用。因此，建议年完成合同外资增长20%，其实际到位外资增长20%。

¬（七）关于农村居民收入的预期目标

年全区农村居民人均年纯收入预期增长10%。

近年来我区农村居民收入呈现快速增长态势，“两港一城”的开发建设为我区进一步统筹城乡协调发展和做好“三农”工作带来重大机遇，促进农民增收的各项政策将发挥积极效应，预期今年农村居民收入将继续保持较快增长。

三、年区国民经济和社会发展主要工作

为实现上述目标，必须坚决贯彻央经济工作会议精神和对发展的总体要求，全面落实、自觉实践科学发展观，切实推动经济社会发展真正转入科学发展轨道，实现全区经济又好又快的发展。年要重点做好以下五个方面的工作：

¬（一）加大结构调整力度，切实转变经济增长方式

加快调整和优化产业结构。一要大力发展重大装备、电子信息、医疗器械等先进制造业和物流、商贸、旅游等现代服务业，延伸产业链，打造产业集群。二要进一步改善投资环境，将招商引资与优化产业结构相结合，积极承接国际产业转移，大力培育总部经济，吸引跨国公司地区总部落户我区。三要把握国家大力发展海洋经济的机遇，充分发挥洋山深水港和保税港优势，加紧海洋产业、海洋科技等项目的储备和建设。

切实转变经济增长方式。一要加快推动科技创新，把经济增长从主要依靠资金和资源支撑转变到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来。二要大力推进节能降耗和污染减排，重点抓好72家年综合能耗2000吨标准煤以上工业企业的节能工作，依法关闭破坏资源、污染环境的小企业，发展清洁生产和循环经济，确保经济发展与资源承载能力相适应，与生态环境相协调。三要加快品牌建设，依托康桥工业区、工业园区、国际医学园等重点园区，积极扶持科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的企业发展，培育更多品牌产品和品牌企业。

（二）聚焦临港，全力推动临港新城整体功能开发

加快推进临港开发建设。继续按照“两个100”的工作目标，以构建城市整体功能、完善基础设施和推进产业项目为重点，进一步实现“主城区出形象、产业区出规模”。继续加快道路、水系、供电、天然气、电信等配套设施建设，建成区行政心等功能性项目；加快大型船用曲轴、电气技改、沪东重机等项目的建设与投产，加快远、海、马士基等物流项目建设，加快电气起重机、风力发电、超高压变压器等重大项目落地；加快发展海洋产业，深化海洋高新技术产业区开发方案，明确首期开发区域的控详规划、产业布局、开发主体，争取年内正式启动建设。

着力提高城市综合管理水平。有序推进区政府搬迁到临港新城的各项工作，为海事大学和水产大学的搬迁做好服务，进一步强化“举全区之力建设临港新城”的效应。开展城市综合管理，维护和利用好已建成的各项公共设施，构建高效的公共事务管理体系；做好动拆迁、新社区建设、失地农民就业培训和社会保障等工作，确保重大工程项目有序推进，实现临港地区经济社会协调发展。

（三）发展农村经济，扎实推进社会主义新农村建设

发展现代都市型农业，加快农业先行区建设。坚持科技兴农，切实提高农业综合生产能力；稳步推进新场、六灶、老港、大团等镇的现代农业先行区试点，启动书院先行区二期建设；新建3-5个为农综合服务站和10家农业专业合作社，培育2家区级农业龙头企业，推进2-3个“一区一社一品”项目。

实施强村富民工程，有效促进农民增收。探索村级集体经济股份合作制改革，积极开展征地留用地试点，通过引导和鼓励农民入股投资标准厂房、商铺等不动产项目获取长期稳定收益，拓宽农民增收渠道；加大对村级组织的扶持力度，充分利用区财政拨出的1亿元专项资金，增强村级经济实力，提高村级组织管理水平。

推进心村试点工作，改善农村生活环境。按照统一规划、分步实施的原则，通过整体改造、传统保护、宅基地置换试点等途径，以工程带动型、生态保留型、宅基地置换型等形式，稳步推进书院、新场、航头三镇的3个心村试点工作；进一步深化“人人动手、清洁家园”活动，年内全区50%的村民小组环境卫生达到样板村创建标准。

（四）构建“和谐”，努力促进社会事业全面发展

大力推进教育、卫生、文化等社会事业。以义务教育均衡发展为重点，完善城乡教育合作帮扶三项制度，优化教育人力资源配置；实施素质教育实验校、实验性示范性高和幼儿园标准化建设工程；加快发展职业教育和成人教育。以完善基本医疗为重点，社区卫生服务实现村、居委全覆盖；农村合作医疗平均报销比例提高至54%，区一级大病统筹结算点下调至3000元；基本建成区医疗卫生心，正式启动周浦医院建设，推进迁建临港医院相关工作。以基层文化设施建设为重点，加快推进8个镇社区文化活动心建设，其建成开放4个；完成8个居委社区心的建设。

切实做好就业和社会保障工作。发挥就业援助、劳动用工监督和就业信息三支队伍作用，统筹被征地农民、农村富余劳动力、城镇失业人员和城镇新增劳动力的就业工作，着力帮助“双困”人员就业；积极开展“订单式”、“菜单式”、“新项目”等各类培训，认真实施《郊区劳动力职业教育三年行动计划》，年内完成7000名农村劳动力的职业教育。以征用地人员为重点，逐步推进镇保；稳步提高农民保障水平，65岁以上农村老年人的养老金每人每月从100元提高至120元；扩大综合保险覆盖面，维护外来从业人员的合法权益。

（五）坚持深化改革，加快实现体制机制创新

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    关键词:助学贷款  助学贷款体系  启示与对策

    我国从1999年6月出台助学贷款制度并在 8个城市试行以来,助学贷款的实践之路并不平坦。因此,我们不妨借鉴国外几个成功实施助学贷款国家的经验来发展和完善我国的助学贷款体系。

    一、美日韩三国的助学贷款体系

    (一)美国的助学贷款体系

    美国资助理念的多元化直接导致了其资助体系的复杂化。因而,美国的资助体系被誉为混和资助体系或“无体系”的资助体系。它的资助方案主要包括如下几种:

    1.“帕金斯贷款”(Perkins Loan)。该贷学金最初是根据1958年的《国防教育法》确定的,原名为“国防贷学金”,联邦政府自20世纪80年代起开始启用现名。该计划的内容如下:

    (1)资助群体定位于“家庭经济最低下的学生”;

    (2)学生年度最高借贷金额为3000美元,本科生在校学习期间可以借贷1.5万美元,研究生3万美元;

    (3)学生在校期间的利息由政府负担,  学生自毕业后的第10个月开始还款,还款期间的利息由学生自负,贷款利率为5%;

    (4)偿还期最长为10年,偿还方式为分期付款,每月最低还款额为50美元;

    (5)该项贷款的资金来源为政府,  由政府交由学校操作;

    (6)学生毕业后,如参军服役、参加国防建设、或者到特定公立中小学任教、参加公立伤残人保育和特殊教育工作等10项国家急需的社会公益事业,就可以部分或全部免除贷学金。

    2.“斯坦福助学贷款”(Stafford Loan)。该贷款方案是根据《1965年高等教育法》设立的,原名为“国家担保助学贷款”,20世纪80年代后期启用现名。该贷款是目前美国最主要的助学贷款计划。而斯坦福助学贷款又分为两种方案:一种为“贴息助学贷款”,政府负责为学生支付在校期间的借贷利息;另一种为“无贴息助学贷款”,即政府不为学生支付他们在校期间的借贷利息。该计划的主要内容为:

    (1)该计划定位的资助群体比“特别困难”、“家庭经济状况低下”的目标还要宽泛;

    (2)从1993-1994年度开始,本科生贷款的最高额度不得超过23000美元;研究生贷款

    包括本科期间的贷款在内额度最高可达65500美元;

    (3)年贷款利率一般不超过8.25%;

    (4)获得贴息的贷款学生需缴纳贷款本金 5%的“开办费”和3%的“保险费”,而获得贴息的学生则需缴纳贷款本金的6%作为开办费和保险费;

    (5)该项贷款是由商业银行放贷,而由美国的各州政府负责提供担保,美国的联邦政府提供再担保的一项资助计划。

    3.“学生家长贷款计划”(PLUS)。这项助学贷款是根据《高等教育法(1980年修正案)》设立的。该贷款项目的贷款对象为具有良好信用记录的大学生家长,  学生可以向参加该计划的商业银行申请此贷款(政府出具担保)。贷款的最高限额为学生的教育成本与其家庭能够获得的其他全部资助金额的差额。

    4.“联邦直接贷学金”(Federal Direct Student Loan)。该项贷款是根据《助学贷款改革法》于1994年7月开始实施的。该项贷款的资金来源为联邦教育部,由联邦教育部每年将贷款资金直接拨至各大学。学生直接从学校获得助学贷款资金,毕业后直接还给联邦教育部。采用该办法的初衷是,设法减少中间环节,降低管理成本。

    5.学生补充贷款计划(简称为SLS)。该项助学贷款是根据《高等教育法(1986年修正案)》设立的。该项贷款主要面对的是经济独立于父母的学生群体。贷款的最高限额为该生的教育成本与他/她获得的其他经济来源之差。贷款利率为浮动利率,但一般不超过11%。本科生可贷金额为23000美元,研究生可贷金额为73000美元(包括本科期间所借金额)。申请贷款的学生必须缴纳本金的3%和5%分别做为保险费和开办费。

    (二)日本的助学贷款体系

    日本是世界上最早在全国范围内向大学生提供财政资助的国家之一,也是亚洲国家里成功实施助学贷款的国家,其实施的是“奖贷相结合”的资助体系。

    日本助学贷款计划的主要内容为:

    (1)日本的助学贷款是由具备法人团体地位的“日本育英会”来发放和管理的;

    (2)日本育英会的资金来源主要为政府拨款。但是,目前为止,日本育英会发放贷款的资金来源实际上由三部分构成:首先是政府的拨款,在三部分资金来源里所占比重最大,其次是向大藏省的借款,再次是从受贷者那里回收的贷款;

    (3)日本育英会根据学生家庭经济状况 (包括学生居住地和求学地的消费水平、家庭收入、家庭人口及特殊情况四方面主要因素)、学生品行以及学习成绩三方面的标准作为发放贷款的标准;

    (4)日本助学贷款主要可以分为如下两种:一种为“无息助学贷款”,即政府(纳税人)承担了贷款的全部利息费用。另一种为“有息助学贷款计划”,其贷款利率也远远低于商业银行的贷款利率。根据相关法律,  学生在校期间的贷款利息由政府承担,毕业后由学生自负。有关贷款的额度和偿还有如下规定:

    每位学生的受助水平根据《日本育英会法实施令》的基本规定,再根据每年的不变价值和学费上涨幅度进行必要的调整。例如1984年国立公立大学寄宿生每月可获得3.8万元日元贷款,私立大学寄宿生每月可得5.1万日元贷款;而到1990年,这两种贷款额度分别为3.5万日元和4.8万日元;

    根据《日本育英会法》和《日本育英会法实施令》规定,  学生于贷款到期后的次月算起的第六个月开始,最长还贷年限为20年。其具体实施情况是:公立学校毕业生一般11年内还清,私立院校毕业生一般15年内还清,受资助较多的学生则可在20年以内还清;

    贷款资金可以一次偿清,也可以由学生根据自身的经济状况和条件来自行选择是按年、半年还是月为单位,分期定额偿还;

    《日本育英会法实施令》规定,在20年以内提前归还或者一次偿清贷款的可以根据提前还贷日期计算,给予学生打折优惠;大学生毕业后一年内到中小学、幼儿园、特殊教育机构任教,或者到高等院校和文部大臣规定的研究机构从事教育和研究工作的,可以享受“无息助学贷款”的减免,一般来说,在上述机构连续工作满五年的,可以免除全部贷款,不足五年的部分减免;学生在校期间或毕业后因患重病、负重伤至严重残疾、长期病休和死亡者,免除未偿还金额”。

    (三)韩国的助学贷款体系

    韩国采用国家优惠贷款与民间贷款相辅相成的资助体系。其资助计划的主要方案如下两种:

    1.国家优惠助学贷款

    (1)由政府指定十几家金融机构向学生提供低息贷款,每年提供两次。

    (2)学生可持录取通知书或学籍证明、户口本、居民证、印章等到政府指定的这十几家金融机构申请该项贷款。

    (3)贷款额度以不超过学费为限,但是不包括生活费。贷款额度大约在100万韩元到 900万韩元之间。

    (4)贷款年利率为4%-5.75%之间。

    (5)贷款偿还期视贷款的年限而不同。根据贷款年限的长短可将国家优惠贷款分为短期贷款和长期贷款。短期贷款学生必须在学期内等额还本付息,不能逾期,偿还期最长不能超过2年;而在长期贷款偿还中,如若学生休学或服兵役则可延缓贷款的偿还,如若学生毕业后未能找到工作则还贷期可延缓三年,但还贷期最长不超过11年。

    (6)学生申请该贷款需要校长的推荐并且需要担保人。

    (7)政府给予利息补贴。

    2.民间助学贷款

    (1)民间助学贷款的贷款额度大。一次最多可贷600万韩元。

    (2)民间助学贷款的利息由于没有政府补贴,因此,其利率比较高,一般在7%-17.5%和36%-48%之间,有的甚至高达65.7%;利率随市场变化而波动,完全由金融机构自行确定。

    (3)无需校长推荐也无需提供担保,但是若出具担保则可加大获贷金额。

    (4)贷款偿还方式灵活多样。

    (5)如若逾期不还,会对借款人征收高利率的滞纳金。禁止信用不良、负债超过500万韩元或者近期有大额信用卡消费的人群借款。银行-[飞诺网FENO.CN]

    二、美日韩三国助学贷款体系的比较

    1.政府在助学贷款中的参与程度都比较高。助学贷款在某些方面需要依赖政府和公共政策——主要是负担或补助一部分助学贷款成本,并且要建立负责助学贷款的发起和收回的法定管理体制。在各国政府参与助学贷款方案的实施中,政府的参与性主要表现为以下三个方面:第一,承担所有或部分风险,主要体现在政府为私人贷款者提供担保或由政府作为直接的贷款者来实现。例如,美国的斯坦福贷款,就是由各州政府为学生贷款提供担保,再由联邦政府提供再担保,以鼓励商业银行开展助学贷款业务,当学生违约无法及时归还贷款时,商业银行经过积极的催讨确实无法挽回违约损失时,可以从州政府取得95%的补偿款。此外,美国的帕金斯贷款和联邦直接贷学金其贷款资金都是由政府出资;而日本育英会发放贷款的主要资金来源也是政府拨款,同时韩国发放的国家优惠贷款其资金来源也主要是由政府划拨。第二,对贷款利率进行资助。如果政府是贷款的出资者,则通常会制定较低的贷款利率。如在日本,即使是学生负担利息的有息助学贷款,利率也仅为3%;而美国政府每三个月会向银行或金融机构支付“特别”利率收入,称之为特别津贴,以保证银行或其他金融机构能获得最低的市场回报。第三,承担贷款方案的部分管理成本。如果私人机构为贷款的出资者,这些费用由借款者补偿从而反映在利息或其他的费用上,如美国的学生贷款计划,学生需要将本金的3%和5%分别用于缴纳保险费和开办费;而韩国的民间助学贷款则要支付7%-17.5%和36%-48%之间的高额利息以补偿私人借款者的费用和成本。但是政府为了鼓励商业银行发放贷款往往会部分承担这些费用,如日本,据世界银行的报告分析,  日本每提供一份助学贷款,就同时支出相当于52%的“隐形奖学金”。

    2.助学贷款运行的制度环境完善。这主要体现在两个方面:  一是它们的法制环境完善,如美国,基本上每一项助学贷款的出台都有法律为依据。像帕金斯贷款是以1958年的《国防教育法》为依据设立和运行的;斯坦福助学贷款是以《1965年高等教育法》设立和运行的;而日本更是严格按照《日本育英会法》和《日本育英会法实施令》进行助学贷款的审贷、发放和回收工作,并明确规定了放贷者和受贷者之间是法律关系,并由地方法院受理学生违约不还贷的案件。二是这些国家的信用体系完善。在美国有专门的国家信用局负责采集个人的信息并对个人的信用评级,会将拖欠者的拖欠情况记入学生的信用记录,对其重新进行信用评级从而影响该学生今后的房贷或车贷的借贷。

    3.对助学贷款运行方式的定位相对准确。例如,美国既有私人机构提供的助学贷款也有国家提供的助学贷款,但是美国政府对私人机构提供贷款的要么给以担保要么给予利息补贴以保证银行开展此项业务的回报率,考虑到了商业银行盈利性的经营目标,没有造成政府助学贷款“济困扶优”的政策性目标与商业银行商业化运作的盈利性目标之间的分歧。  同样,韩国的助学贷款体系跟我国未进行2004年改革之前有些类似,但是我国2004年改革前的助学贷款体系运行的并不太成功,但是韩国的助学贷款体系却运行得比较好,关键在于:一是虽然韩国也是政府指定银行和金融机构发放贷款,但是该贷款有担保人而且韩国有一套行之有效的催收体系,能够保证贷款的回收;二是商业性的助学贷款交由民间金融机构去做,但是贷款的利率是放开的,  随市场利率的波动而变动,民间金融机构进行该项贷款业务有利可图。

    4.助学贷款偿还期一般都比较长,像美国大多数贷款要求在10-30年内偿还;而日本一般还贷期为15年,最长可达20年;即便是还贷期最短的韩国还贷期限也为11年。

    5.美国与日本都对贷款额度进行了细分,即将本科生与研究生的助学贷款额度区别对待。如美国的帕金斯贷款、斯坦福贷款、学生贷款补充计划都对研究生和本科生贷款额度进行了区别对待;而日本的助学贷款额度更体现了其对学生的人文关怀,它是以《日本育英会法实施令》的规定为依据,根据学生的家庭经济状况、家庭人口、居住地和求学地的消费水平以及当年的不变价格和学费涨幅来确定每个学生的贷款额度。

    三、我国目前助学贷款存在的主要问题

    (一)我国的助学贷款要素存在问题

    如前所述,助学贷款的构成要素包括四个方面:贷款额度、贷款利率、贷款偿还期和贷款效率指标。  (限于篇幅,在这里我们只讨论①、③这两个要素)

    首先来看关于助学贷款额度的规定。我国对于经济困难的全日制本专科学生(含高职)、研究生和第二学位学生,其申请贷款额度每人每年最高不超过6000元,这些规定对于本科生而言还勉强说得过去,而对于在校的硕士、博士研究生而言有些过低。从表1所列几所大学的学费收费标准可见我国助学贷款额度仍然偏低。

    其次是贷款偿还期限的问题。我国助学贷款有关贷款偿还期方面的规定由最初的学生所借贷款本息必须在毕业后4年内还清,变更为借款学生毕业后视就业情况,在1-2年后开始还贷,6年内还清的做法,在一定程度上延长了贷款年限。但与国外的助学贷款还贷期限相比,我国的还贷期限仍然较短,接受贷款学生仍面临较大的还款压力。国外的助学贷款多为5-20年的中长期贷款,还贷期在8-12年。我国还款期限太短对于真正贫困的学生而言仍是比较难以承受的。一方面目前申请国家助学贷款的学生多是家庭经济困难的学生,他们毕业后,首先要在经济上独立,承担自己在工作中生活中的各项费用,还要承担赡养父母的责任;此外,还要考虑在不远的将来结婚成家买房等经济问题。这就形成了就业初期较低收入、较高个人开支与还贷阶段相重叠的特殊时期,势必客观上造成获贷学生还款压力大,从而影响助学贷款的回收。

    (二)政府在我国的助学贷款中存在“越分”与“缺位”

    政府“越位”是指政府将具有政策性目标的助学贷款交由商业银行进行商业化运作,从而不可避免地造成了委托人(政府)与人(商业银行)之间的政策性目标与商业性利益之间不可调和的矛盾。国家助学贷款是由国务院批准实施,帮助高等院校中经济确实困难的学生顺利完成学业,加速人才培养,实施科教兴国,维护高校和社会稳定等为目的的一项政府政策,其产生的部分利息由中央或地方财政补贴,具有很强的政策性特征,因而国家提出了让每一个考入大学的学生不因经济困难而辍学,这意味着商业银行对助学贷款必须敞口供应。然而,助学贷款作为一项商业银行的贷款业务,贷款资金是由商业银行自身提供,贷款资金均为各商业银行自筹;此外,还需承担国家助学贷款单笔金额小,涉及面广,工作量大等特点所带来的高交易成本、管理成本、机会成本、贷后较高的追讨成本和违约成本,减少了盈利性,这显然有悖于商业银行经营所要求的三性原则,可想而知,银行作为盈利性商业机构对于开办这项社会收益高而利润较低的业务的意愿会有多大多久。但是,国家助学贷款的政策性与其商业性之间的矛盾不是一个必然,矛盾的协调与解决关键在于其推行方式。尽管2004年《国家助学贷款招投标办法》的出台改变了过去由政府直接指定国家助学贷款经办银行的方式,但是事实上国家助学贷款的政策性与商业性运作之间的矛盾依然存在,并未因引入市场化的招投标方式而消失;其运行机制实质上仍表现为以行政力量推动国家助学贷款的商业化运作,而正是这一制度性缺陷限制了我国助学贷款业务的发展。

    政府“缺位”是指政府在推进国家助学贷款过程中没能制定相应的具体的法律和规定从而导致我国实施、推进国家助学贷款的制度环境不完善。助学贷款作为一项系统工程,它的运行需要有一系列的法律、规章等制度的支持,具体而言包括助学贷款资金来源等要素问题,确认政府、银行、高校三方各自的责、权、利等方面,从而确保助学贷款能够做到有法可依。然而,一般而言,政府是这些制度的供给者,而学生、高校、银行是这些制度的需求者,只有当政府供给的助学贷款制度满易双方需求,使得交易双方的利益得到保障时,真正做到交易双方各得其所即具备申请资格的经济困难学生顺利得到贷款;银行正常发放、回收贷款并取得相应的利润;高校顺利收取了经济困难学生的学费保证了学校日常的正常运转。制度供给过多或过少都会妨碍助学贷款的顺利进行。然而,我国目前的状况就体现为制度的缺失,《宪法》仅在第十九条明确了国家发展高等教育和鼓励其他社会各界力量参与办学。在第四十六条里明确了中华人民共和国公民有受教育的权利义务;而《中华人民共和国高等教育法》里则对运用金融、信贷手段资助贫困大学生顺利完成高等教育学业只字未提,在相关的教育法里仅有《中华人民共和国教育法》在第六十二条中提到“国家鼓励运用金融、信贷手段支持教育事业的发展。”法律和规章无论从数量还是结构与内容上都体现为制度供给不足。与美日等国实施助学贷款的法制环境相比,保证我国助学贷款政策实施的相应法律、规章还很不齐备,完善;缺乏针对性,适用性及可操作性;缺乏相关的实施细则,而这些都是因政府“缺位”而造成的,需及早解决以保证我国助学贷款健康持续的发展。

    (三)制度不完善导致商业银行“惜贷”

    银行等金融机构之所以出现惜贷行为是因为国家助学贷款同其他贷款一样,也属于风险型贷款存在着风险性。具体而言,有如下几种:

    1.政策风险。所谓政策风险是指保证助学贷款政策顺利实施所需要的政策支持与银行实际所得到的政府扶持之间的差异。用公式表示为:银行所承担的政策风险二所需要的政策扶持—实际得到的政策支持。而我国的国家助学贷款具有很强的政策性,但是其运作方式确是由银行等金融机构以自有的信贷资金发放并自行管理的,贷款回收率不高,贷款风险较大。因此,政府应该认识到这一点并给予银行必要的政策鼓励和激励,弥补银行因承办该项业务所要承担风险以提高银行推行此项业务的积极性。

    2.管理风险。实质上是指因学生拖欠贷款使得银行花费较大的人力、物力、财力去追讨而导致管理成本的增加所引发的风险,—方面,国家助学贷款是面向具体借款学生发放的个人消费信贷,笔数多、单笔金额小、涉及范围广。因此,在实施过程中,对每笔贷款的审核、调查、催收等各环节与单笔高额贷款一样,  一步都不能缺,其管理成本自然会高;另一方面,由于国家助学贷款的发放对象是在校大学生,且由于大学生毕业后的流动性非常大,不利于银行及时掌握学生毕业后的具体情况,不能及时进行贷后监控,这样又会加大贷款的催收难度,加大银行的追讨成本,加剧银行的管理风险。

    3.违约风险。即信用风险,指借款人未能按时履行还本付息的义务造成的风险。正是由于国家助学贷款其自身的特点使得银行承担了比一般商业贷款更大风险的违约风险。原因在于:第一,无法详细、准确地了解借款学生的个人资信状况;第二,学生自身信用缺失,没有健全完善的负债约束机制,为学生客观上逃废债务提供了机会;同时,刚毕业的大学生正处于低收入、高消费的经济薄弱时期,存在着客观上还款能力不足的问题,这些都成为学生不能如期还款的原因。四、美Et韩助学贷款对我国的启示及完善我国助学贷款体系的建议

    (一)助学贷款要素的修正

    首先是贷款额度的修正。国家出于财力有限等各方面问题的考虑,规定助学贷款额度每人每学年不超过6000元,对于贷款额度进行控制虽显必要但仍是颇有争议,我们应当借鉴国外的经验,贷款金额的确定要综合考虑学费标准、最低生活费标准、学生经济状况及其从其他渠道获得资金的能力;同时,由于我国区域经济发展不平衡,东、中、西部发展差异很大,不同的社会经济地位的学生对学费等教育开支的支付能力也是不同的,所以应当在不同地区实行不同的贷款额度,且研究生与本科生实行不同的贷款额度。鉴于我国目前研究生学费水平徘徊在8000元左右,故而建议将研究生的助学贷款金额提高到每学年8000~10000元。

    其次是贷款期限的修正。贷款期限的设定是与借款学生的家庭经济状况及借款学生毕业后的实际收入水平密切相关的。考虑到我国目前城乡居民和刚就业学生的收入水平建议进一步延长还贷年限。

    (二)采用国家助学贷款与一般商业性助学贷款(政府担保)相辅相成的助学贷款体系

    由于国家助学贷款自身具有的特征使得国家助学贷款政策性与商业银行的商业化运作方式之间产生了较为严重的目标分歧。故而建议建立政策性银行——教育发展银行,专门提供政策性较强的国家助学贷款,并以此为主,同时商业银行提供一般性商业助学贷款为辅的助学贷款体系。其中,国家助学贷款的本金及贴息资金由其自身承担。此外,由商业银行自筹资金以其自有资金在以政府为担保主体的情况下提供一般的商业性助学贷款。为了鼓励商业银行等金融机构出资并经营助学贷款的积极性,必须提高政府的参与程度,建立更为有效的担保机制。作为教育银行可以通过财政拨款,还可以通过发行教育债券、股票或者开征教育保障税等融资渠道筹资,而作为助学贷款政策受益者的校方而言,可以将其学费收入的一定比例作为助学贷款的担保基金。担保基金由各级教育银行负责运营使其增值保值;一旦发生违约,商业银行负责追讨,经过努力确实无法回收可以交给地方教育银行追讨,追讨后的金额按一定比例留存于地方教育银行,如若地方教育银行再回收不成功的话可以转给国家教育银行,从国家教育银行回收部分贷款金额,  至于留存比例是多少或者说返回给商业银行贷款金额的比例还有待商榷。

    (三)引入“收入或有贷款+社会保障体系”,改革我国现有的偿还机制

    收入或有贷款是指根据贷款合同约定,用未来收入的一定比例来偿还贷款,直到贷款本息清偿为止,这主要是针对还贷机制设计的。该计划主要优点在于收入和还贷的线形挂钩,这意味着高收入毕业生将很快还清贷款,而低收入的则可以慢慢偿还,这里将通过社会保障体系来完成贷款的回收。对于每一个借款学生,社会保障中心都发给其一个临时的社会保障号,并且社会保障中心要对借款学生的这些临时社会保障号进行备案,待学生毕业参加工作后便直接使用该社会保障号,每月缴纳养老保险时先根据收入比例确定还资金额后从其缴纳的养老保险金额中扣除,直至所借款项全部还清之后将其所持的临时社会保障号转为正式的社会保障号。通过社会保障体系来回收贷款是以借款学生未来的养老保险金为担保的,任何一个学生都能清楚地权衡出区区几万元贷款跟将来自己养老防老的养老金这二者之间的轻重,以此来做到对贷款的贷后监督,防止学生利用毕业后流动性大而恶意逃废债务,来保证放贷资金的回收率。

    (四)建立教育储蓄公积金

    据中国人民银行的调查,我国居民储蓄意愿中用于教育的支出仅次于养老支出,故而提取教育储蓄公积金是有可操作空间的。这项基金由企业、个人两方按比例缴纳,该基金可用于其个人的继续教育、职业教育或用于子女接受高等教育的学费等,支付金额也不能超过其所在学校的学费标准或不超过其基金账户金额的80%为限。若退休时或子女没有接受高等教育,可以全部支取该账户金额或者不支取转入养老保险账户,以此作为助学贷款项目的一项补充。

    (五)多渠道筹集助学贷款资金

    1.发行教育证券:包括教育债券、教育股票、教育彩票等。  (乔春华,2004)

    (1)教育债券:教育债券不仅是国家筹集教育经费的重要渠道,而且是购买者对未来教育投资的储备。教育债券的发行可以交由教育银行以中央财政和国家信用作担保来发行。据有关数字表明,2004年发行了1100亿元国债,  占GDP的比例仍未超过3%的警戒线。1998年,英国、美国、德国、  日本的国债负担率分别高达56.6%、 56.7%、63.1%、97.3%,而我国仅为14%左右”,可见我国通过银行发行教育债券筹集资金的空间仍是很大的。教育银行可以利用发行教育债券筹集的教育资金补充国家助学贷款资金来源,在贷出去的国家助学贷款尚未收回时,利用其筹集的资金继续支持国家助学贷款业务的开展。

    (2)教育彩票:彩票是以抽奖方式进行筹款所发行的一种凭证。彩票的发行具有社会性、公益性和娱乐性三方面的特征。我国目前发行有福利彩票、体育彩票、足球彩票,对于我国这样一个拥有13亿人口的大国,我国发行教育彩票的空间很大。我国着名学者钱伟长先生早就建议政府发行教育彩票。而在西方国家发行彩票更是近几十年来被广泛采用的一种融资方式,是政府财政收入的主要来源。其被外国经济学家称之为“微笑的税”并且其已逐步成为世界第六大产业,美国有13个州部分或全部把彩票收入投入到教育中,自1967年6月以来彩票已为纽约州的教育事业贡献了超过19亿美元的教育基金。《2003~2007年教育振兴行动计划》中要求:“扩大彩票收益用于支持教育的份额。”但迄今为止,我国尚未单独发行教育彩票。如若以每年发行100亿元教育彩票计,50%用于奖金,15%用于发行成本,35%用于教育则每年可为教育筹集35亿元资金,可用于发展助学贷款的投放资金支持。

    2.开征教育保障税

    我国自1986年开始征收教育费附加,用于加快发展地方教育事业,扩大地方教育事业经费的资金来源;教育费附加的计税依据是纳税人实际缴纳增值税、消费税、营业税的税额,附加率为3%。

    而所谓高等教育保障税是指政府为保障公民接受政府举办的高等教育的权利而向特定的人群征收的一个税种。  (陈怀海,2001)

    高等教育保障税可选择以个人所得税为税基,税率以不超过5%左右为宜;专款专用,可由前述教育发展银行负责管理。2005年,我国的个人所得税征收约2093.9亿元,若按5%征收,可征收高等教育保障税100亿元左右。随着个人所得税的逐年增加,高等教育保障税税率可定期调整,从而既保证高等教育保障税相对稳定的规模,又不至于过分加重个人的负担。这笔资金一方面可用于国家助学贷款贴息,另一方面可以向开展商业性助学贷款业务的银行支付类似美国的“特别津贴”,以鼓励商业银行开展商业性助学贷款。

    (六)建立健全个人社会信用体系

    第一,加强对大学生的诚信教育。目前,社会正处于新旧观念冲突、新旧利益调整、各种思想文化相互渗透、人们思想错综复杂的情况下,要特别加强大学生的诚信教育。一方面,将诚信教育作为大学生思想品德的重要内容,结合《公民道德建设实施纲要》系统的对大学生进行诚信教育,认识到我国“穷国办大教育”的难处;另一方面建立起大学生个人道德考评体系对学生的诚信道德行为实践做出评价,通过该体系帮助学生认清是非,认清提倡什么,反对什么。而且还应在全社会广泛开展诚信教育,大力弘扬诚实守信的优良品质,树立“诚信光荣,失信可耻”的社会风气。

    第二,建立健全完善的个人信用制度。应包括以下两个层面的内容:(1)建立以账户资料为中心的个人资信档案。主要内容应包括:基本账户资料;消费者个人过去和现在的住址,生日及其家庭情况的账户资料;消费者个人职业、收入、工作年限及其雇主情况的资料;从政府、法庭、工商、税务、银行等部门获得的记录消费者是否有过破产申请或不动产遭留置等情况的公共资料。全国统一的企业和个人数据库现已初步建成,在个人数据库里面采集了超过5亿人的自然人信息。这5亿个自然人中,有接近5000万人有信贷记录,包括个人的房贷、车贷、学贷、贷记卡、准贷记卡的透支记录,还包括个人提供担保的信息。“但我国目前的个人资料包括学生学籍档案和个人人事档案,全面的个人资信档案仍是一片空白,有关信息还需要不断补充完善。(2)建立以实现个人信用信息共享为目的的计算机互联网络。通过该网络对个人资信进行跟踪调查和资源共享,实现个人资信记录能够方便地在各个使用者之间传输。无论助学贷款的获得者毕业后走到哪里都会接受用人单位查询,看其是否有过不良信用记录来决定是否录用。但是,目前个人数据库中的数据主要对商业银行开放,对政府有关职能部门履行职责或者执法提供部分信息服务。由于受现行法律限制,对企业、个人、社会其他的中介单位和组织还不能开放。

    第三,建立一个完备的信用法律体系。开展个人信用业务还需要一整套的个人信用法律体系来支撑。个人信用法律制度是指对个人通过信用方式获得支付能力而进行的一种消费行为,运用国家监督、管理和保障个人信用活动的一整套规章制度予以规范。而我国目前适用于个人信用业务的法律体系还相当不完善,其个人信用法律制度的功能集中体现在《民法通则》等民事法律法则上,但除了可对当事人行为做出规范及法律后果上的司法救济功能之外,并不能对当事人的信用行为做出约束,更无法对事前个人信贷的授信到事中监管及事后还款方面进行约束。显然,我国缺少开展个人信用业务的法制环境,当务之急是尽快制定和出台《国家助学贷款法》和《个人信用法》等相关法律法规,使个人信用业务从信息采集、保管到披露、运用及失信惩戒,都有法可依,有章可循。

    第四,充分发挥信用中介机构和行业协会的作用。  当前国内部分省市已初步建立地区性信用体系,但缺乏全国统一的信用评价体系以及权威的信用中介机构。完善的信用体系必须有健全的中介机构为基础,而信用中介机构的建立发展又与社会信用评价体系的建立发展相辅相成,此外信用管理行业协会无疑是信用体系管理的重要组成部分。

    参考文献:

    1.马经:《助学贷款国际比较与中国实践》,北京:中国金融出版社,2003年版。

    2.张民选:《理想与抉择——中国大学生资助政策的国际比较》,北京:人民教育出版社,1999年版。

    3.尹红斌:“从制度绩效看我国高等学校助学贷款制度的选择和创新”,《河南社会科学》,2005年第13期。

    4.陈迪秋:“国家助学贷款的风险分析”,《交通高教研究》,2004年第4期。

    5.陈怀海:“关于我国开征教育保障税的设想”,《教育与经济》,2001年第3期。

    6.乔春华:“教育金融刍议”,《江苏高教》,2004年第6期。