工程进度调研报告范文

导语：如何才能写好一篇工程进度调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

工程担保调研组

去年对深圳、厦门两地的调研表明，推进工程担保制度，有助于防范工程风险、保障合同履约、规范建筑市场、维护市场主体各方的合法权益。在去年调研的基础上，建设部于2004年8月份印发了《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）》（即建市〔2004〕137号文件，以下简称137号文件），对工程担保的种类、契约形式、有效期、担保金额、担保责任做出了详细规定，成为建设行业推行工程担保的第一部规范性指导文件。试行137号文的目的，意在使各地推行工程担保的工作有章可循，减轻工程建设各方对工程担保责任的误解和争议，减少当事人的交易成本。

为了考察各地137号文件执行情况和工程担保制度整体推进情况，调研组在对全国31个省市进行的电话调查中，发现有18个省市未全面贯彻执行该文件，在已传达该文件并开始推进工程担保的省市中，对文件精神的领会和执行力度不一。根据对各地的电话调研，调研组选定了工程担保工作开展时间较长的成都和厦门两个城市作为此次调研对象，并于2005年5月22日至5月27日，赴成都、厦门两市进行了工程担保推进工作的第二次调研。调研期间分别与成都和厦门两市的建设局及当地的建设单位、建筑业企业、招标单位、银行及专业担保机构的代表进行了6次座谈，了解了工程担保推进取得的成效、存在的问题，以及有关各方对推行工程担保制度及137号文的意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况和主要做法

两地推行工程担保制度时间不同，推进方式、工作进度分别体现出了地方特点，出现的问题也有所区别。

（一）成都市推行工程担保制度情况

同厦门市相比，成都市推行工程担保制度较晚，但是已经取得了初步成效。2004年6月，该市以清理拖欠工程款和民工工资为切入点，由市政府办公厅印发了《关于切实解决和预防建设领域拖欠工程款和民工工资有关问题的通知》，要求“强化项目资金到位的核验监督”、“建立工程备料预付款制度”和“建立民工工资制度保证金和担保制度”。在新建项目开工之前，建设单位和施工企业都应按工程合同价格的5％预交民工工资支付保证金或提供保函，才能获取施工许可证，并同时与银行、劳动保障部门、建设行政主管部门签订民工工资支付保证金监管协议。同年，成都市建委又印发了《关于加强成都市建设领域民工工资保证金管理工作有关问题的通知》，进一步强调了“民工工资支付保证金和担保制度的执行”，规定除重点监控建筑业企业和建设单位必须采取民工工资保证金的形式外，其他非重点监控企业或建设单位可采取担保或定额缴纳保证金的形式，以及银行保函、保险公司保函、担保公司保函等方式。

从以上调研信息来看，成都市工程担保正处于起步阶段，其工作重点是解决建设行业工程款拖欠问题，以维护处于工程建设链条最末端的劳动者利益。所采取的措施主要是：对于重点建设项目，让业主和承包商同时向建设管理部门提供相应民工工资支付保证，提交的担保金额是工程合同价格的一定比例，该比例足以保证支付该项目的工人工资；对于非重点建设项目，可以采取定额缴纳的方式。主要担保形式是现金保证，由业主和承包商分别向政府建设管理部门缴纳现金作为支付担保，目前为止已有427户缴纳；其次是第三方担保，即业主和承包商向建设管理部门提供银行保函和担保公司保函。这种形式已经很接近137号文件规定的业主工程款支付担保和承包商付款担保。目前，有近80户提交了保函形式的担保。

此外，成都市已经开始推行工程投标担保和承包商履约担保，重点是政府投资项目，主要依靠招投标监督推动。

成都市在清欠工作中推行担保制度取得初步成效后，根据137号文件精神，制定了《成都市建设工程担保暂行办法》征求意见稿，准备修改完善后在下半年施行，全面推进工程担保制度。

（二）厦门市推行工程担保制度情况

厦门市推行工程担保制度较早，其特点是在全国率先实施工程招标最低价中标制度。2003年4月，厦门市对全部使用国有资金或国有资金占控股或主导地位的工程项目全面实行最低投标价中标办法。《厦门市建设工程最低价中标实施办法》规定，最低投标价中标法实行中标人低价风险保证担保制度，即中标人（承包人）在签订建设工程施工合同时，除向招标人（发包人）提交履约担保金外，还应提交低价风险担保金。低价风险担保金数额为投标人投标报价低于市造价站的最低控制价之差额和评委会认定的不可靠的低价金额。最低价风险保证担保制度通过经济手段、保险机制化解工程风险，保证了最低价中标工程的质量和安全。2004年3月，厦门市印发了《厦门市建设与管理局关于进一步完善建设工程最低投标价中标办法的若干规定的通知》，对工程担保的担保方式、有效期等细节问题做出了明确的规定。其中针对担保有效期普遍少于实际工期，导致担保过早失效的现象，该通知明确规定了履约担保的有效期应截止到竣工验收合格之日，工程款支付担保的有效期应截止到除工程质量保修金以外的全部工程款结算之日。

厦门市自2004年以来，新建项目共有457个，需办理工程款支付担保和履约担保的工程中，绝大部分均按规定办理了工程担保。同成都市相比，厦门市基本上实施了137号文件规定的各项工程担保制度。此外，相比上次调研，厦门市担保市场出现多家专业担保公司，承揽工程担保业务，改变了银行担保一家独揽的局面。

二、几点经验

（一）加强立法，强化137号文件的推行力度

为推行工程担保制度，两市分别出台了一些地方性法规和配套文件。厦门市政府于2002年11月5日颁布了《厦门市建筑市场管理若干暂行规定》（厦门市政府令第103号），其中明确规定了实行工程担保制度的建设工程项目的标准，以及工程款支付保函和履约保函与工程施工合同价款的最低比例和金额。起步稍晚的成都市从监管民工工资支付入手，颁布了《关于切实解决和预防建设领域拖欠工程款和民工工资有关问题的通知》等文件，初步确立了工程担保模式。

实践证明，137号文件颁布的意义重大，该文件成为地方政府推行工程担保的纲领性文件，两市的建设行政主管部门在该文件的指导下，通过制定一些实施办法，对实行工程担保的具体过程、担保人与被担保人之间的权利和责任、索赔机制等进行了详细规定。这些办法的制定，为工程担保制度的顺利实施打下了良好的基础。

（二）推行工程担保制度的初期必须依靠政府强制推行

当地政府及建设行政主管部门的强制推行是成都、厦门两市推行工程担保制度取得成效的主要原因。成都、厦门两市的建设行政主管部门在当地政府的支持下，针对本地实际，不断完善工程担保制度的各项措施和办法，有效保证了这项制度的顺利实施。虽然是否要求提供工程担保应当是建立在市场主体自愿互利的原则基础上的一种市场行为，是市场主体的自发行为，政府的强制措施只是暂时的和过渡性的。但是鉴于我国的实际国情，在推行工程担保的初期，这种强制措施是必不可少的，有利于确立机制，培育、引导和保护市场，规范当事人的行为。

（三）金融机构积极参与，共同培育担保人市场

在座谈中，我们了解到，成都、厦门两市的银行等金融机构对推行工程担保制度十分支持，积极性很高。尽管工程担保的手续费等收入不大，但他们认为推行工程担保制度扩大了自己的业务范围，提供了一个新的、比较优良的经营品种，形成了金融机构新的利润增长点，扩大了吸储的范围，促进了自身信贷业务量的增长。特别是在推行工程担保制度初期，有能力开展相关业务的担保人为数不多，担保公司尚处在培育发展阶段。因此，一些以往与建设领域接触较多的金融机构，如成都、厦门两市的各家银行就纷纷抢占市场份额，业务量迅猛增长，尤其是两市的建设银行依靠原有优势，承接了绝大部分的担保业务，取得了可观的经济效益，并为今后的发展奠定了良好的基础。

三、存在的主要问题

尽管成都和厦门两市开展工程担保制度试点工作取得了一定成效，但在推行过程中也暴露出了一些问题，需要我们进行认真地思考，以便进一步完善这项制度。

（一）担保人市场尚未形成，对担保机构缺乏必要的监管

工程担保制度的推行，必须拥有相当数量并符合资格条件的担保人，形成具有一定竞争力的担保人市场。目前，由于保监会暂时禁止保险公司开展工程担保业务，专业担保公司还处于发育阶段，数量较少，承包商之间的同业担保还没有开展起来，银行作为单一的承保主体几乎包揽了整个担保人市场。市场竞争不足影响到担保服务水平，如担保手续时间过长，担保手续费偏高，保单形式单一，缺乏灵活性，不能适应市场和工程建设的要求。另外，虽然137号文件允许“专业担保公司”提供担保，但目前还缺乏对担保公司在信用等级、担保能力、专业化水平、风险管理措施等方面的要求，一些担保公司不具备相应的担保能力和风险管理能力，没有相应的专业技术力量和风险管理制度，往往采取不规范运作，引起市场不正当竞争，影响了工程担保的作用和声誉。

（二）工程担保形式单一，现金担保比例过重

137号文件规定的工程担保类型共有投标担保、业主工程款支付担保、承包商履约担保、承包商付款担保4种，基本涵盖了对工程建设中各个环节各方当事人责任的保证。由于担保市场不成熟、推进工作侧重点不同等原因，这些类型的担保业务尚未全部开展起来，有的即使开展起来，也不够规范。

工程担保的意义在于担保人以其自身的实力和信誉为被保证人作担保，保证被保证人履行义务，被保证人的代价只是购买担保的费用。而在现金保证的方式下，业主或承包商的财务负担会大大加重。以处于萌芽阶段的成都市工程担保市场为例，成都市重点推行的民工工资支付保证，就是不够完善的。成都市对工程项目的业主和承包商分别规定了支付保证金，但在实际操作中，后者往往采取现金保证的方式，动用自己的资金向有关部门提供现金保证，而不是从担保机构那里寻求第三方的担保，与真正意义的工程担保还有一定距离。即使能够提交银行保函或担保公司保函的企业，也会由于信用记录不全，被收取较高比例的现金保证，同样加大了财务负担。

（三）反担保形式单一，信用担保机制远未建立

目前，政府投资工程有财政资金作后盾，能够以较低比例的保证金，甚至不提交保证金也能取得银行出具的支付保函，比如厦门市的政府投资工程，只要有发改委财政资金安排计划，就可取得担保。但是对于其他业主和建筑业企业，作为主要担保人的银行一般不接受现金保证以外的其他反担保形式，而且现金保证的比例偏高，给投保人带来流动资金不足的问题，反而降低了投保人的支付能力和履约能力。工程担保应该是建立在信用制度基础上的一种个性化的制度，以授信额度决定保证金的比例，甚至可以不用任何抵押，就可授予担保。但目前社会上缺乏独立的征信机构，不能对所有投保人的信用情况、财务状况等进行评估并提供给担保人。虽然银行对投保人都建立了相应的资信等级评估制度，并根据评估结果给予不同等级的授信额度，但是这种评估一般只对平时与自己有业务往来的企业，难以做到对所有投保人一一评估，而对无业务往来的企业，银行要求对方必须提交担保金额50％-100％的保证金。同时，一些银行为避免承担风险，在给予相应的授信额度时，也要求企业抵押相应数额的保证金或资产。

（四）业主的强势地位造成与建筑业企业工程担保义务的不平等

通过此次对两地工程担保市场的调研，我们发现建筑市场存在明显的市场主体地位不平等的问题。处于弱势地位的建筑企业不得不从项目投标开始就接受业主各种苛刻的条件。在成都，市属的建筑业企业就有1538家，再加上省属企业和中央驻成都的企业，建筑企业总数已经突破了3000家。数量如此之多的乙方追逐有限的工程项目，势必成为甲方的鱼肉对象。建筑市场主体地位的不平等，对工程担保制度的实施所产生的影响主要表现在四个方面：一是业主主观上漠视工程担保的作用，不愿承担工程款支付保证的责任，所以在工程招标中，对承包商的投标担保和履约担保设置苛刻条件，比如只接受业主客户银行开出的保函，而不接受担保公司保函，甚至要求投标人必须用现金担保，使工程担保成为变相的承包商垫资；二是许多业主工程款支付保函是由受益人即建筑业企业代业主向银行提供反担保，实际上是业主强迫建筑业企业为其承担违约的风险，使业主工程款支付担保失去了应有的作用；三是对于应该购买业主工程款支付担保的项目，业主通过与中标人私下协商，依靠自己的强势地位，迫使建筑企业在中标后，代替业主承担工程款支付担保的费用，从而将业主的工程担保费用转嫁给建筑业企业；四是建设工程合同管理不到位的情况下，即使业主方能够按照工程担保合同的约定承担义务，其工程进度款的拨付都会在主观上产生延迟，从而极大的影响了承包方的利益。在市场结构不够健康、监管力度不够的情况下，业主施加给建筑业企业的或明或暗的不平等条款，实际上加重了建筑业企业的财务负担，极大削弱了工程担保积极意义。

四、下一步工作的想法

（一）进一步完善相关法律法规，依法推行工程担保制度

通过调研，我们深刻认识到，加强立法，制定相关的法规，因是推行工程担保制度取得成功的根本保障。137号文件对工程担保的实施提出了一个基本的框架，规定了投标担保、业主工程款支付担保、履约担保等制度。但仅有这部部门规章是不够的，按照《行政许可法》的要求，政府部门规章若带有强制性的内容，必须有现行法律明确的规定才能执行，而现行的《担保法》对工程担保并无明确规定，因此，各地政府和建设行政主管部门在推进工程担保制度时，会受到一定的限制。如果将工程担保的有关规定写入《建筑法》修正案，将会极大地推动工程担保制度建设。目前我们能做到的就是大力宣传推广建设部刚刚印发的《工程担保合同示范文本（试行）》（建市〔2005〕74号文件）。该文件对投标保证、业主支付委托保证、承包商履约保证、总承包商付款保证等重要环节做出了示范，这将成为担保行业为工程建设行业提供担保服务的重要参考文件，有助于担保人统一工程担保格式，避免不平等条款的出现。

（二）积极培育和规范担保人市场

推行工程担保制度，除了继续发挥银行的作用外，还应当积极培育其他具备条件的机构担当担保人，以形成有一定竞争的担保人市场。要积极培育和发展专业担保公司，规范其运作，我部应会同有关部门尽快制定工程担保行业准入门槛，根据担保公司自有资金实力、专业技术力量等，确定允许开展工程担保的业务范围，对担保机构的资本充足率、准备金和经营业绩等指标作出规定，并对其开展工程担保业务的信誉状况等作定期评估。鉴于目前的专业担保公司自有资金实力一般不强，应主要为中小型项目提供担保，并要形成竞争机制，不能搞垄断。建议与保监会等部门积极协商，争取保险公司尽快开展工程担保业务。同时，还应当发展承包商的同业担保，由实力强、信誉好的承包商为其他承包商提供第三方担保。这样做，既可以有效地保证工程建设的顺利进行，又比较简便易行。但必须严禁两家企业交叉互保，以保障业主的合法权益。

（三）加快诚信体系建设，推动担保快速发展

建立工程担保制度的目的不是为了“赔偿”，而是为了“不赔偿”。推行工程担保制度必须要以现代信用体系为基础，工程担保制度正是通过信用机制的办法规范市场主体各方的行为，强化守信受益，违约受罚的准则，从而实现防范风险的目的。因此，应尽快建立建设市场的信用管理系统。一是培育和发展独立的征信机构，建立动态的资信数据库，搜集、涵盖市场主体各方的资产负债情况、纳税情况、银行信用状况、履约记录、业绩等各种信息，根据这些数据和担保人的信用规范及评估标准，完成对市场主体各方的信用评分、评级，为担保人的授信提供可靠的依据。二是建立激励和惩罚机制。使守信者得到酬偿，信誉高的业主或建筑业企业，担保人愿意为其担保，费率低，甚至免保费。让有不良信用记录的市场主体必须以极高的代价获取担保，甚至得不到担保，无法在建筑市场中生存。

（四）加大宣传力度，及时总结经验，推动各地开展试点工作

从此次调研的情况来看，成都、厦门开展工程担保制度试点工作已经取得了一定的成效，在推进工作中出现的问题具有一定的代表性。我们应认真总结两市好的经验和做法，分析推行过程中存在的问题，以指导和推动全国其他地区的试点工作。据了解，目前江苏、山东、河北等省市也在积极筹备推行工程担保制度。我们要在适当时机，扩大调研范围，加大《工程担保合同示范文本》的宣传和培训力度，认真总结137号文件和《工程担保合同示范文本》的实施效果，使全国的工程担保工作有序地、规范化地进行。

建筑市场管理司招投标处调研组成员：

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“感谢市人大为我们积极监督，感谢党和政府把路修好。以前，每年水果还没成熟时就忧心忡忡，要用人力车运到廉城卖。现在路修好，汽车直接开到家门口。”连塘排村水果大户罗叔由衷地说道。

这只是廉江市乡村公路建设的一个缩影，凝聚着廉江人的智慧和汗水，得益于市人大常委会积极监督，为助推廉江乡村公路建设发挥了不可替代的作用。

廉江市是广东省的西大门，隔海与越南相望，扼粤、桂、琼三省交通门户，是大西南从湛江港出海通道的必经之路，地理优势非常突出。早在2002年，廉江市就基本实现了村村通达，但乡村公路大多没有硬底化，高低不平，行路难使当地群众饱受颠簸之苦，农产品运不出去，严重制约了当地经济发展。

为了解全市乡村公路硬底化情况，彻底改变农民出行难问题，廉江市人大常委会迅速召开主任会议研究，决定开展调查研究，以便“对症下药”。2009年初，廉江市人大常委会调研组先后深入镇（街道），通过干部座谈、现场实地察看、发放调查表等方式，详细了解乡村公路建设情况、存在的问题，广泛收集群众对乡村公路建设工作的意见建议。在深入调研中，调研组看到了该市乡村公路建设取得的喜人成绩之外，也切实摸清了实际存在的突出问题。调研组所到之处，群众普通反映，资金短缺已成为制约乡村公路建设的“拦路虎”。群众显得很无奈，祈盼政府加大资金投入，解决农村行路难。

通过数天走访，廉江市人大调研组对群众所反映的一些问题，进行甄别梳理，形成了《廉江市乡村公路建设工作的调研报告》一文，送达市委市政府，引起有关部门重视，重新调整建设乡村公路建设思路。在2009年至2011年召开的廉江市人代会上，均把乡村公路建设作为一项民生工程，并提出建设任务和更加严格的要求。

市委书记、人大常委会主任何鑫在调研中指出，加快乡村道硬底化建设是群众的迫切愿望，是一项重要的惠民工程，是新农村建设的基础工程，是推动科学发展的重要举措。为了加强乡村公路硬底化的建设，市人大常委会制订监督方案，明确监督分工，经常组织代表、人大委员定期和不定期开展对乡村公路建设硬底化进行“找茬”，及时建言献策，化解存在问题，推进工程进度。

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【关键词】 建筑结构，CDIO，项目实施，做中学

中图分类号：G420 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2014）03（b）-0000-00

近年来，随着国内外工程教育改革研究的逐步深入，如何能有效地提升学生的工程能力和素养以适应现代企业的人才需求，并引领企业实现可持续发展已成为热点课题。CDIO工程教育模式作为国际工程教育改革的最新成果已得到越来越多的工程教育界人士的关注。

高等职业教育是我国高等教育的重要组成部分，肩负着培养高技能人才的重任。高职院校建筑工程技术专业培养的人才质量将直接影响建筑行业的整体水平。通过近年来的企业调查发现土建类高职毕业生普遍存在着识读施工图能力较差、动手能力和团队合作精神不足等实际问题。为此，我们研究了CDIO工程教育模式，分析了CDIO大纲和实施标准，学习了国内外CDIO研究的先进经验，创新性地将建筑工程技术专业中传统的“建筑结构”课程设计与“建筑施工技术”课程的部分相关内容融合，研发设计了我专业的特色项目――“钢筋混凝土肋梁楼盖的设计与钢筋绑扎”项目并已实施。本项目要求学生以团队的形式完成。

一、 组建团队

为了训练学生的适应性和不同情境下的团队工作能力，我们采用了随机分组的方式，根据人数的不同，每个班组建了4～6个小组。由于是随机分组，个别同学提出了换组的要求，我们让学生思考了两个问题：一是问题“如果现在的分组就是你将来毕业后所工作的团队，那么你是否会因此而放弃这项工作？”另一个问题是“团队的成功取决于什么？”两个问题提出后我们没有要求学生立即作答，但是结果让我们非常满意，不再有学生要求换组，而且几乎所有的学生都积极地加入到了自己团队的活动中。从团队组建过程中我们感悟：只要教师能正确引导，充分调动学生的积极性，学生的正能量将随时释放。

二、 项目实施

1. 制定实施方案

实施方案的制定是本项目的第一个任务，由于实施方案的可行性将直接影响项目结果，因此，我们带领学生参观实际工程、与工程管理人员及工人师傅座谈，开展了小组间的竞赛，鼓励学生积极参与，并充分发挥团队的力量高水平、高质量地完成方案的制定。此举激发了学生们的竞争意识，学生们以小组为单位进行了认真讨论并制定了小组的项目实施方案。我们将各组的方案在全班进行了展示，请全体学生共同分析。在这一过程中，学生们各抒己见提出了修改建议，接着由各组组长负责修改并完善了小组项目实施方案。

在完成这个任务的过程中，学生们学会了如何制定实施方案，学会了客观地评价他人、评价自己。

2. 调研

在完成调研任务时，各小组的学生们分别观察并研究了校园内主要建筑的楼盖，查阅了多种形式的资料，总结了校园内主要建筑楼盖的结构形式、特点及应用范围，查找了调研报告的格式，撰写了调研报告。

在完成这个任务的过程中，学生们学会了查询相关资料和电子文献（CDIO大纲2.2.2），学会了如何撰写调研报告，知道了应走出书本看工程、走进工程学知识，更学会了客观地评价他人、评价自己。

3. 结构设计计算

结构设计计算和施工图的绘制是本项目的重点任务之一。结构计算的准确程度将直接影响工程结构的可靠性，施工图绘制的准确程度将直接影响工程进度和工程质量。在这个任务实施过程中，学生们通过分析案例，学到了前人的经验，学会了结构专业知识和结构设计的方法。

在完成这个任务的过程中，学生们通过分析案例，学到了前人的经验，学会了结构专业知识和结构设计的方法。学生们通过讨论与交流，学到了分析问题与解决问题的方法，初步培养了工程师的责任意识和严谨求实的工作作风。

4. 施工图绘制

在传统的课程设计中，绘制施工图时，学生经常会问教师到底应该标哪几道尺寸线、哪些尺寸应该标注等类似的问题，在本项目实施过程中，我们只是告诉学生：“你们认为实际施工时需要的尺寸就是应该标注的，至于你标注的尺寸是否能满足施工的需要，在接下来的任务中你自己就可以发现。”结果学生们对尺寸标注情况有不同的见解，每个人的施工图中尺寸标注情况也不尽相同，对此，教师并没有点评。

在完成这个任务的过程中，训练了学生们的制图能力和对标准图集的解读能力，使学生明白了施工图是工程语言，工程施工时需要用到的尺寸在施工图中是必须“说”出来的。

5. 钢筋下料长度计算

在传统的教学体系中， 钢筋下料长度的计算是“建筑施工技术”课程中的内容。我们将其设计成本项目的一个任务，主要目的是希望学生建立起课程之间的有机联系，能从工程的角度出发看待所学的知识，并将自己设计的梁和板的钢筋变成现实。在完成任务的过程中，有的学生发现在上个任务中自己绘制的施工图缺少必要的尺寸标注，导致某些钢筋的下料长度无法计算，有的施工图中有一些不必要的尺寸标注，还有的学生发现了施工图中的错误之处。

在完成这个任务的过程中，学生们可以较为熟练地识读结构施工图、学会了不同钢筋下料长度的计算方法、学会了分析问题与解决问题的方法、知道了施工图这种工程语言的真正意义。

6. 钢筋下料与加工

钢筋下料任务对于学生来讲有一定的难度，需要借助加工机械完成，有一定的危险性。我们提醒学生注意施工中的安全，严格遵守实训车间的规章制度，严格遵守施工现场的安全须知要求。在实训车间工人师傅的协助下完成，按照计划，每个小组完成了一部分钢筋的缩尺下料，利用弯钩机械及钳子等完成了钢筋的弯钩加工和箍筋的制作。有的学生满身是汗，满脸是灰，但他们感到很新鲜，真正体验了工人的辛苦工作。

在完成这个任务的过程中，学生们对施工中的安全问题更加重视了，也学会了钢筋加工机械的使用方法。

7. 钢筋绑扎

钢筋绑扎任务是本项目的最后一个任务，也是整个项目成果的直接体现。我们在实训车间挑选了一块场地，让每组分别绑扎一部分钢筋，将各个小组绑扎的成果共同组成一个完整的肋梁楼盖钢筋骨架。学生们普遍认为钢筋绑扎在工地是由工人完成的，这是最简单的工作，没有什么技术含量。可自己动手完成时却发现这个看似简单的任务并不简单。拿在手里的绑线和绑钢筋用的钩子怎么配合才能绑住钢筋，怎样才能将钢筋绑紧，这都是原来在理论学习时没有考虑到的问题。学生们各自动手绑扎后都觉得不是很满意，结果与想象的有很大差距。因此，我们请工人师傅演示了钢筋绑扎的方法和工具的使用方法。工人师傅在旁边指导学生，有时甚至是手把手地教，让学生亲自体会钩子转几圈能把钢筋绑紧。当最后的工作完成时，学生们都兴奋地欢呼。

在完成这个任务的过程中，学生们体会到了工人工作的辛苦，也知道了工人的操作水平对建筑产品的影响，更亲自体会了“熟能生巧”的真正含义，感受到了只有“做中学”才能锻炼真正的工程能力。

三、 项目评价

本项目改变了传统的评价方式，采用过程评价、成果评价及汇报交流情况综合评价的方式，更多地关注了学生的过程学习和能力提升，在一定程度上杜绝了相互抄袭及坐享其成现象的出现。过程评价中，教师随时观察和记录学生的工作情况，可较为全面地对学生的参与程度、知识掌握、能力及团队工作情况作出评价。成果评价包括对调研报告、计算书及施工图的评价，这部分评价可以反映出学生对专业知识的掌握程度及专业水平和专业素养。汇报交流情况评价的依据包括汇报所用的PPT制作水平、表达能力、对专业问题的分析和理解以及现场问答交流的情况。这种评价方式的改革将会比较真实地反映学生的知识、能力和专业素养，对提高学生的学习主动性和积极性也起到了动力作用。

四、 项目改进与展望

由于本项目目前在教学实施过程中只利用了一周的时间，相对于所完成的任务内容看，时间实在有限，因此，项目设计时只要求学生完成到钢筋的绑扎。实际上，随着CDIO教学模式的全面实施，可将完成项目的时间调整为两周，并将质量验评的部分内容与此项目融合，再增加一个任务，即小组之间相互进行质量检验，查找不符合施工验收规范的地方，小组之间交换意见后再修正各自的成果。这样，学生对整个钢筋骨架的绑扎施工及管理工作就更为清晰了。

通过近两年来“钢筋混凝土肋梁楼盖设计与钢筋绑扎”项目的实施反馈，我们发现学生的调研能力、识读结构施工图的能力、绘图能力及正确绑扎钢筋的能力得到了普遍提高，实现了知识目标和专业能力目标。同时，通过团队合作和有效的沟通与交流提升了社会能力和方法能力。我们期望通过不断地实施来研究、探索和改进，为建筑工程技术专业CDIO人才培养模式的研究做铺垫，同时，更期望能帮助学生提高工程素养、提升工程能力。

参考文献

（1） 顾佩华，陆小华，沈民奋. CDIO大纲与标准. 汕头大学出版社，2008

（2） 顾佩华，陆小华. CDIO工作坊手册.汕头大学出版社， 2008

（3） 顾佩华 . 从CDIO到EIP-CDIO：汕头大学工程教育与人才培养模式探索. 高等工程教育研究，2008（1）：12-20

（4） 查建忠. 工程教育发展战略“做中学”的CDIO模式. 高等工程教育研究，2008（3）：1-6

篇4

Abstract： This article from the characteristics of land remediation project， problems in implementation management and specific measures for doing well the project implementation management to analyze the implementation management problems of land remediation project.

关键词： 土地整治；实施管理；分析

Key words： land remediation；implementation management；analysis

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）17-0082-02

1 土地整治项目实施管理的特点

规模大、投资多、关注度高、涉及面广、政策性强、技术综合，工程等级相对较低、地区差别较大、管理模式难以统一、外部效益显著等特点。

1.1 总体为大工程、局部为小工程 一般在一个封闭的区域环境中进行，内部外部环境比较容易控制，但由于是开放式施工，涉及千家万户，工程零散，造成施工难度和成本加大，工程监督管理难度加大，容易出现不合格工程。

1.2 工程项目单项管理简单、总体管理复杂 项目单项工程规模相对较小，工程等级低，但各工程目标综合，相互制约、相互协调。

1.3 涉及面多、协调任务重 工程涉及不同村镇、农户利益，需要协调农林水电等相关行业，不同主体利益诉求不同，施工会时常受到干扰，协调任务较重。

1.4 工程施工季节性强 许多工程都是开放式施工，受天气干扰较大，同时在农田作业区施工，要错开农闲农忙时节，需要合理规划工程施工计划。

2 土地整治项目实施管理中易发生的问题

2.1 可研和规划缺少综合性和科学性 部分地方没有对土地整治工作进行认真谋划，规划思路、规划原则、规划目标不明确，落实措施不够得力。规划综合性不强。土地整治与村庄、交通、水利、电网、林业等相关规划没有很好的衔接，“统”的功能不够；规划深度不到位，有的规划设计与实地完全不符，单体图、施工平面图完全不能指导施工。现实性和准确性不能满足指导项目选址和设计的要求，有的只有片区建设规划，没有全区域整体建设规划；规划落实不够。项目变更随意性大。

2.2 项目建设质量不高 部分工程设施、设备数量等没有完成设计任务，以旧充新，投机取巧；有的建成设施达不到设计要求，工程所用材料不达标，出现“豆腐渣”工程；建成的设施由于管护不到位出现损毁等情况，工程未完设施就已经不能正常使用。

2.3 实施管理不规范 部分地方指挥部综合作用发挥不够好，没有固定的人员，职责、分工不明，国土局一家单打独斗的情况依然存在；部分地方对设计单位、施工单位、监理单位管理缺位，有些工作过分依赖中介机构，没有充分履行业主职责，进行有效管理。对施工单位缺乏有效管理。很多中标的施工单位资质等级都比较高，但在现场的施工队伍技术水平偏低，专业技术人员在岗较少，进场的项目经理、五大员与投标书上承诺的不一致；对规划设计队伍约束力度不够。部分地方工程监理发挥作用不够。有的现场监理人员技术结构单一，大多是房屋建筑方面的监理员，没有配备懂测量、水利、道路、施工管理方面的监理员，导致工程监理施工指导乏力；有的人员素质不高，责任心不强，不能独立履行监理职责。

2.4 项目实施进度缓慢 绝大多数项目存在工程进度滞后于规划设计和工期要求。一是项目安排时间不合理，影响了实施进度；二是避让农忙季节，加大了施工难度；三是规划设计与实际脱节，延缓工程进度；四是物价上涨影响了工程进度。由于项目预算编制的时间与项目实施的时间间隔较长，实施时的人、材、机价格与预算编制时发生较大变化，影响了工程进度。五是项目由于人为因素没有及时报验。有的项目实际上已经完工，却由于人为因素而迟迟不申报验收。有的项目报验后，由于财政、审计等多方面原因又没有及时验收下达批复。

2.5 资金管理不规范 一是财政滞留资金。二是财务管理不规范。存在挤占、截留挪用资金、白条报账、大额现金支付、超预算支出等问题。三是会计核算不规范。四是超预算范围支出。

2.6 资料管理不规范 一是档案资料不齐全、不完整。二是档案记录前后矛盾、相互矛盾。三是档案资料管理混乱。

3 做好土地整治项目实施管理的几点措施

3.1 强化组织领导 组织领导的核心是充分发挥指挥部指挥协调效能，这就要求指挥部充分发挥发动机和方向盘的引领带动和协调作用，加好油、掌好舵。要使每个领导和成员单位都发挥自身潜能，相互配合，共同推进项目建设。各项目指挥部每周至少召开一次工作例会，主要领导亲自参加主持会议，听取项目进展情况，查找存在的问题，安排部署下阶段工作，要把例会制度变成一种常态化管理方式，变成指挥部相互沟通协调的联席会议，切实推动项目建设。

3.2 规范招投标程序 招标投标活动是否坚持“三公”原则，是否严格执行招标投标程序，是确保项目工程质量的前提，项目顺利实施的先决条件。一是严把“招标文件审查关”。时间延续是否合法、条件设置是否合理、公正等等。招标投标法既是实体法又是程序法，在一个环节出现问题都有可能导致整个活动的推倒重来。二是加强开标现场指导、监督。确保程序合法、开标顺利。三是严格执行《土地整治项目标准施工招标文件》。

3.3 强化监理职责 监理工程师应以合同为准则，合理平衡合同双方的权利和义务，公平地分配合同双方的责任和风险。项目质量检查和检验是监理工程师的重要工作之一，但不是唯一的。在合同执行过程中，发包人通过监理工程师对项目质量、进度、工期和各项费用支付、变更、索赔、风险、违约和争端等进行全面的管理。通过监理工程师和争端裁决委员会共同努力，公平公正的运用合同，使发包人按合同规定的要求在项目竣工时得到合格的工程项目，使承包人及时地获得合理的报酬。这才是监理工作的真正的含义，才能保证使合同顺利实施。

3.4 加强合同管理 承发包合同是招投标结果的具体体现，双方权利和义务以合同得以确认和受到法律保护，因而加强合同管理，提高合同履约率是招投标中的一个至关重要的环节。一是加强对合同签订的审查工作，防止不平等条款和违反国家法律、法规和政策的条款出现；二是要认真搞好合同调解仲裁工作，及时、合理解决合同争议和纠纷；三是建立合同履行情况考核制度，监督合同双方履约到位；四是提高质量保证金，暂押项目经理证书。为尽量避免转包、靠挂资质而中标的皮包公司的现象出现，工程招标前可采取提高质量保证金，中标后，暂押项目经理证书的形式来管理施工单位。五是在项目招标文件中明确规定总监、监理人员、建造师（项目经理）、技术负责人的出勤率。项目经理、技术负责人、监理原则上不允许更换，如确需更换的，必须上报项目承担单位批准；六是严禁借规划设计变更之机有意调整工程款，严格把好索赔关，杜绝“低报价、高索赔”的手法承揽工程。

3.5 严格质量管控 一是要严把“原料使用关”。指挥部可以通过招投标或实际考察等方式确定产品质量好、信誉度高的水泥、石子、沙子、钢筋等主要原材料供应企业。这样既可保证原料供应，又从源头上杜绝了暗箱操作和豆腐渣工程。二是要严把“技术处理关”。在施工过程中，要严格按规划设计和《土地整治工程施工质量检验与评定标准》、《土地整治工程施工监理规程》有关要求进行施工。对于施工单位：按照项目有关技术标准编制施工组织方案、施工技术方案和施工进度计划，建立健全质量保证体系。对出现质量问题或验收不合格的工程，负责返工或返修，直至达标。要求对于监理单位：依照法律、法规以及有关技术标准、规划设计和相关合同要求进行工程监理，对工程投资、质量、进度和安全进行控制，对土方开挖、路基处理、混凝土单元、道路取芯等程序按照《质量评定标准》和《监理规程》进行评定，对隐蔽工程和变更现场要留存影像资料，做好监理日志，承担监理责任。对于设计单位：派驻项目区设计代表，负责对有关设计方面的问题进行现场答疑交底，对施工、监理方提出的问题进行图纸会审。三是要严把“质量监控关”。可以添置取芯机、回弹仪等必要的仪器设备，加强对施工过程中的监管，把问题解决在萌芽阶段。有条件的可以委托第三方检测机构，不定期对已完工的道路、机井等工程进行检测并出具检测报告。这样既保证了检测结果的客观性，又对质量建设起到了推动作用。

参考文献：

[1]巴特尔，高世昌，姚艳.关于土地整治管理方式和实施模式的调研报告[R].土地整治动态，2013（3）：1-11.

[2]土地整治100问[M].北京：地质出版社，2012.

篇5

【范本(一)】

委托方：香港有限公司(以下简称甲方)

委托人： 受托方：烟台南云(以下简称乙方)

法定代表人：

协议双方本着真诚合作、互惠互利的原则，甲方将其投资开发的位于山东省济宁市梁山县水泊南路以西、虎头蜂路以南、水泊大街以东、独山路以北建设用地约119亩、建筑面积约22万平方的荣信紫荆花园商住项目(以下简称本项目)，委托乙方独家全程进行策划销售工作。为明确双方职责，确保双方利益，经甲乙双方充分协商，达成如下协议：

一、委托项目

本项目销售总建筑面积约22万平方米(含商业、住宅、车库及附房)。

二、委托期限合作经营协议书本项目委托服务期限自2014年6月1日起至2017年10月1日止。

三、策划销售工作程序

1、甲乙双方应严格按照约定的营销管理程序开展各项工作，任何一方未经双方协商同意，不得越权行使职权。

2、乙方在负责该项目营销和广告策划时，需按双方共同确定的每期销控计划(内容包括：销售房源、销售面积、销售价格、销售政策、销售时间等内容。以双方签字盖章的书面文书为准)对该项目进行营销和广告策划。

四、工作费用及支付方式

本项目房源销售价格及商业用房租赁招商佣金双方根据开发成本、合理利润及市场情况协商确定。甲方有权对销售价格进行调整。标准如下:

1、策划销售费用标准：按每月双方确定的销售计划内已售房源的实际回款额为准(贷款客户贷款部分以银行放款为准)。策划销售费用=月销售回款额*1.5%。

2、甲方于乙方根据市场情况确定最终销售价格，底价由甲方签字盖章后交予乙方。底价确定后，需甲、乙双方共同遵守，合同期限内不再变更。乙方在销售过程中不得低于甲方所给的销售底价。超过底价(为有利于销售，甲乙双方共同协商，经甲方同意，后出台的种种优惠让利活动后的价格)部分乙方双方进行分配，其中甲方占超出部分的70%，乙方占超出部分的30%。

4、甲方可以预留部分房源作为自用，乙方不收取佣金。

5、甲方需在每月

五、销售周期

甲方相应手续办理完毕，乙方根据工程进度与甲方确定最终销售周期，收盘一切手续办理完毕，合同终止。

六、甲方责任

1、甲方为乙方提供基本办公场所(售楼处)，沙盘、桌、椅、空调、电脑、打印机、电话等相关办公设备。售楼处所产生的水、电、网费及话费等费用由甲方承担。

2、甲方指派专人与乙方联系相关工作，传递相关材料。

3、甲方按乙方需求，及时提供所需要的项目相关资料，乙方积极完成各项营销工作。

4、宣传单页、楼书、整体营销推广所产生的营销费用由甲方承担。

七、乙方责任

1、乙方组成专门工作小组，在合同签署后全面展开相关工作，工作小组包括策划、销售方面的工作人员，薪资费用由乙方自负。

2、售楼处包装设计方案及项目整体推广方案由乙方提供。

3、乙方在为甲方工作期间须严格保守甲方经营机密。

4、乙方应严格执行甲方要求,及时完成甲方下达的各项工作任务。甲方定期给乙方下达销售任务，如乙方连续三个月未完成销售业绩，甲方有权辞退乙方。

5、每月施方案的市场反馈，并提出改进建议。

6、若乙方的工作人员在履行本合同期间给自身或第三人造成人身或财产损失，由乙方负责赔偿，与甲方无关。

7、乙方负责向客户介绍办理银行按揭手续需提供的文件，介绍办理按揭手续的流程，带领客户去银行办理按揭手续，甲方协调银行方面各种人事关系。

八、违约责任

1、如甲方未能履行责任，所造成的项目销售时间延误和损失由甲方自身承担。

2、如乙方未能严格履行合同服务内容，由此所造成的甲方损失由乙方承担。

3、若乙方不能完全履行本合同义务，甲方有权提前解除本合同。

4、在甲方付清阶段合同款项后，乙方所提供的项目方案、分析报告的知识产权归甲方。

5、项目合作期间，双方应认真执行合同条款，不能擅自中止合同。任何一方无故中止合同，合同解约方应向守约方支付20000元的违约金。

九、其他事宜

1、经双方协商同意，本合同中具体工作内容可作进一步的完善和补充。

2、其他未尽事宜，双方协商解决，以补充协议形式确定，补充协议与本合同具备同等法律效力。

3、甲、乙双方在工作中应加强配合与协调。遇有纠纷时，应友好协商解决。协商不成的，可向山东省梁山县人民法院提出诉讼。

4、本合同为独家委托合同，委托合同中的房源仅乙方具有对外销售的权利。

4、本合同一式肆份，双方各执贰份，签字盖章后生效。

5、双方责任在履行完毕之后，本合同自动终止。

甲方盖章： 乙方盖章：

法定代表人(委托人)签字： 法定代表人签字：

日期： 日期：

【范本(二)】

甲 方：新疆技股份有限公司

地 址：乌鲁风路2号中银大厦32楼

乙 方：深圳市采纳营销策划有限公司

地 址：深圳市福田区八卦四路中浩大厦12楼

签订地点：乌鲁木齐市

经双方协商，甲方正式聘请乙方为甲方进行市场调研、整合营销策划、广告创意服务，双方本着相互信任、互惠互利、长期合作的原则，达成本合作协议，具体条款如下：

Ⅰ、合作内容及服务费用

第一项：企业内部诊断

1、 企业经营战略

2、 企业组织形式及架构

3、 企业内部营销管理及模式

4、 业务流程诊断

5、 员工满意度调研

本项服务形成本次策划服务的基本依据，供乙方奥斯曼项目组参考，不向甲方提交报告，属于免费服务项目。

第二项： 市场调研

对河北、新疆两地各三个城市的消费者、经销商进行调研。

调研方式：街头或入户访问、深度访谈、座谈会

调研区域：乌鲁木齐、喀什、石河子、石家庄、邯郸、邢台

样本量：乌鲁木齐消费者400例，经销商5例

喀什消费者250例(其中维族消费者不少于100例)，经销商3例

石河子消费者250例，经销商3例

石家庄消费者400例，经销商5例

邯郸消费者250例，经销商3例

邢台消费者250例，经销商3例

本项服务形成《市场调研报告》，服务费贰拾万元整。(注明：市调项目中乙方人员发生的差旅费用由乙方自行承担。)

第三项：整合营销策略规划

1、营销战略

(1)、战略目标

(2)、竞争战略

(3)、目标市场战略

(4)、推进战略

2、品牌策略

(1)、品牌定位

(2)、品牌核心价值

(3)、品牌写真

(4)、品牌规划

(5)、品牌延伸

3、营销组合策略

(1)、产品策略

(2)、价格策略

(3)、渠道策略

(4)、传播策略

4、整合传播策略

本项服务形成《整合营销策划大纲》，服务费为壹拾万元整。

第四项： 平面设计

平面设计包括如下内容：

1、海报(一款)

2、报纸广告(三款)

3、折页(一款)

4、灯箱(一款)

5、立牌(一款)

6、促销卡(一款)

7、单页(一款)

本项服务形成《平面设计及应用手册》，服务费陆万元整。

(注：其中设计部分不包括菲林费、印刷费、模特费等费用)

第五项：影视创意

共四款创意(提供电视脚本)

本项服务形成《电视脚本》，服务费贰万元整。

第六项：培训

由朱总及采纳专家进行策略营、销售管理、品牌三场专题培训;

本项服务为采纳友情项目，不另行收费。

以上四项收费服务项目费用总计38万元人民币。

Ⅱ、合作方式和要求

1、乙方向甲方提供合同中规定的策划、设计方案，并收取服务费，甲方应及时向乙方付费。

2、甲方对乙方的所有方案具有审定权、修改权，并有权要求乙方按时修正。

3、乙方应按时完成合同规定的各项任务，甲方应对乙方的工作成果及时反馈。

4、乙方向甲方提供的各类方案需经乙方朱玉童总经理审定并签字同意，在甲、乙双方合作过程肿，对重要会议甲方要求朱玉童总经理亲自参加。

5、经双方商定认可的任何方案(以甲方签字为准)，甲乙双方均不得擅自改动，否则引起的问题由改动方负责。

6、甲方采纳的乙方方案或设计都应签字认可并严格执行，如执行中需要修改应及时向乙方通报，如影响本项目下一步工作的需经双方商定方可执行。

7、甲方积极配合提供乙方企划所需的合理资料，乙方必须对甲方的资料进行保密，如泄密甲方将追究乙方相关的法律责任。

8、由乙方成立专案小组操作该项目业务的策划工作，并根据实际情况经甲方文字同意乙方派出相应数量的人员到甲方所在地进行本项目的商讨工作。

9、乙方向甲方提交的所有策划文件的版权归甲方所有。

10、 方合作的内容和细节，双方均应严格保密，未经双方许可，任何一方无权向外界透露，否则另一方有权追究对方的法律责任。

11、 甲方有义务支持乙方工作，并按合同约定付款;乙方有义务尽职尽责执行本合同，如甲方对乙方工作质量不满意或认为乙方的项目人员不能承担相应的工作，乙方应按甲方提出的要求进行改善。若乙方不能及时改善，甲方有权提出终止合同。

12、 不可抗力：由于地震、台风等自然灾害或国家政令的变化以及其他不能预见并且不能防止或避免的不可抗力事故，致使直接影响合同的履行或不能按约定的条件履行，遇有事故的一方应提供有效证明文件，由双方根据事故对履行合同影响的程度，协商决定是否解除合同、延期履行合同、全部或部分免除履行合同责任。

13、 争议的解决：如因本合同的履行产生任何争议，双方应本着友好协商的态度解决， 如协商不能解决，再交合同履行地的法院解决。

III、合同有效期

本合同自签订之日起生效。乙方对甲方的各类情况保密期限为一年。

IV、服务费用支付方式

一、双方最终确认整体服务费用总计人民币叁拾捌万元整。

二、费用支付方式

1、合同签订后，甲方即支付给乙方策划服务费用人民币壹拾伍万元整。乙方以收到甲方支付首批策划

服务费银行付款凭证传真件之日为整个策划工作开始日。

2、乙方向甲方提交《新疆市场调研报告》、《河北市场调研报告》文本，经甲方签字、认可后三日内(以银行回单为准)，甲方向乙方支付策划服务费用人民币壹拾万元整。

3、乙方向甲方提交《整合营销策划大纲》文本，甲方认可后三日内(以银行回单为准)，向乙方支付策划服务费用人民币壹拾万元整。

4、乙方向甲方提交《平面设计及应用手册》、《电视脚本》文本，甲方认可后三日内(以银行回单为准)，向乙方支付策划服务费用人民币叁万元整。

注：策划服务费用不包含以下一些费用

1、影视、广播音带等广告制作费用、模特费、歌曲版权费;

2、广告费;

3、印刷品的电分费、菲林费;

4、乙方人员应甲方要求出差，费用由甲方承担，但工作内容、参与人员和出行方式须经甲方审核。

Ⅴ、其它事宜

1、本合同一式四份自双方签字盖章时生效，双方各持两份。

2、本合同未尽事宜，双方可根据具体情况友好协商解决。

3、合同签定后，甲乙双方任何一方不得擅自违约，否则，违约造成的经济损失有违约方承担。

甲 方： 乙 方：深圳市采纳营销策划有限公司

授权代表： 授权代表：

篇6

在这个非同寻常的春天，国土资源部再举大旗，推出为时10个月的“保增长保红线行动”。这个行动，将为土地管理以及抗击金融危机的工作，创造新的契机。

为了大局，奋战十月

2009年3月31日，国土资源部召开电视电话会议，对“保增长保红线行动”进行动员和部署。宣告“双保行动”这部土地管理的年度重头戏正式拉开大幕。

3月底，动员部署会议召开之前，国土资源部印发了《保增长保红线行动工作方案》，明确了“双保行动”的主要任务和预期目标、行动的推进阶段以及具体的工作部署；建立了以部办公厅、土地总督察办公室、调控司、规划司、耕地司、利用司、储量司、执法局为成员单位的联席会议制度，督察部门牵头，其他各部门联动协作，负责“双保行动”的整体工作安排。

“双保行动”有三项主要任务。―是保障用地，督促各地将扩内需保增长的调控政策执行到位，确保扩内需项目用地到位。二是密切跟踪，把握土地调控政策实施的新态势，对土地调控政策的实施效：果进行评估，提出调整和完善土地调控政策的建议。三是严防反弹，维护土地管理秩序；监督各地严格抽行产业政策、土地供应政策和标准，保证有限的土地投放符合中央扩内需、调结构的要求。

按照方案设计，“双保行动”由三方面的工作组合而成。

专项工作是行动的核心，通过扩大内需政策实施调研、农用地转用和土地征收审批事项督察、配合服务扩大内需的例行督察和专项督察、计划差别化管理与地质技术信息服务这五项工作，一步一步落实“保增长”政策。目标在于为扩大内需项目供地。

支撑工作是行动的基础，主要内容是跟踪把握土地调控政策实施的新态势，评估土地调控政策的实施效果。目标在于及时调整土地管理政策和措施。

策应工作是行动的保障，包括年度耕地保护责任目标检查、违反土地管理规定行为处分办法的实施、违规违法案件的查处等三项具体工作。目标在于维护土地管理的秩序。

整个“双保行动”3月1日开始，11月30日结束，全程分四个阶段逐级推进。

刚刚过去的3月份是启动部署阶段。关键在于将“双保行动”推向人们的视野前台，置于各项工作的首要位置上，上下一心把思想统一到中央的决策部署上来。

4月到6月，也就是当下，是调研宣传阶段。关键点，一是深度调研，准确掌握各地用地需求和用地审批的真实情况，及时摸清各地暴露出来的倾向性、苗头性问题，提出计划指标中期奖惩建议。2008年执法检查中大显身手的卫星遥感技术再度出马，覆盖的城市是2008年的整整两倍，达到172个。土地动态巡查制度更是布下天罗地网，各级土地管理机构，特别是国土管理所每天都分片、分区、分路段、有重点地巡查。任何抱有侥幸心理的违法用地都将无处遁形。而且，国土资源部在5月下旬，头一次安排了部领导带队，分组分片到各省去督察。二是集中宣传，在系统内外同时造势，扩大“双保行动”的社会影响力，宣传重点在土地调控政策、耕地保护目标责任制、问责制、耕地和基本农田保护、领导干部离任审计等等。三是坐实调研和宣传的内容，想方设法将地方动员起来，切忌“空对空”。切忌“以文件贯彻文件”。正如甘藏春在4月初一次联席会议上所言： “宣传什么，调研什么，这个‘什么’是这一阶段的迫切问题”。

7月到9月是督察推进阶段。突出关键问题和重点地区，会对重大典型案件进行公开查处，进一步清理前期调研报告中初露苗头的那些违反国家产业政策、供地政策或用地标准，搭车用地，借机圈地，侵害农民权益之类的问题。

10月到11月是评估总结阶段。在评估“双保行动”成效的基础上，研究完善或制订土地审批和监管、土地节约集约利用、集体建设用地流转、工业地价调整、土地征收、划拨用地目录等方面的政策，形成制度性成果。

从237号文件到“双保行动”

“双保行动”不是横空出世的，而是近半年来，国土资源部一步一步配合国家应对金融危机决策部署的必然选择。

2008年11月28日，万众瞩目的4万亿投资计划面世十天后，国土资源部发出《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》(国土资发[2008]237号，以下简称237号文件)，定下了“保发展”“保资源”两手抓不可偏废的工作基调。

237号文件涵盖8个方面24项政策措施，按照“积极主动服务，严格规范管理”的总体要求制定，秉承“依法依规、突出重点、节约集约、优质高效”的原则，强调下一阶段的工作要以民生工程、基础设施、生态环境建设、自主创新、产业结构调整和灾区恢复重建等新增中央投资计划项目用地为重。

为使中央投资计划项目用地尽快到位，237号文件要求各地将新增中央投资计划项目纳入新一轮土地利用总体规划统筹安排，在城乡建设用地总规模控制下，优先安排用地。237号文件还提出，新一轮土地利用总体规划批准实施前，凡列入新增1000亿中央投资计划清单的项目，因选址难以避让基本农田的，可以提出土地利用总体规划修改方案。

再者，237号文件为服务大局，在提高用地审批效率上用了不少心思，要求各级国土部门主动参与中央投资建设项目的前期论证，为地方出谋划策。237号文件还大胆提出，列入新增1000亿中央投资计划清单的项目申请用地预审时，在完成初步设计、确保征地补偿安置落实到位的前提下，可申请先行用地。国土资源部部长徐绍史在237号文件下发后的电视电话会议上指出，各级国土资源管理部门要切实发挥土地利用总体规划对投资项目的统筹和管控作用，按照“急用先行”的原则，进行重要性排序，在规划布局中统筹考虑。

237号文件还突出了对民生的关注，优先保障的几方面用地，民生项目排在了最前面。城镇优先安排保障性住房等民生项目用地；农村优先保障游牧民定居工程、农村危旧房改造工程、农村基础设施和农村公益事业等用地。对纳入新增中央投资计划的城镇廉租住房、棚户区改造等保障性住房，文件要求各级国土部门加快供地速度，落实到具体地块。

2008年12月22日，国土资源部主动沟通国家发改委等10个综合管理部门和用地大户：联合印发《关于切实做好扩大内需促进经济平稳较快发展的用地保障和管理的通知》(国土资发(2008)298号，以下简称298号文件)，提出及时提供用地保障、严格规范用地管理、促进各项建设依法依规合理用地的10条具体要求。

2008年底，237号文件和298号文件的威力初步体现了出来。国土资源部调剂年度剩余指标，增加建设用地指标52万亩，保障了中央新增投资项目用地需求。2009年国土资源部确定全国新增建设用地计划指标总量为630万亩，比加08年增加了50万亩。

2009年2月开始，国土资源部组织各派驻地方

的国家土地督察局，在全国开展了一轮扩大内需项目用地情况的快速调研。“两会”期间，国土资源部与东、中、西部8个省区市就扩大内需项目用地情况进行了座谈，并且再次与10个综合管理部门和用地大户进行了沟通和衔接。

国土资源部为“保增长”作出的积极努力显而易见。到2009年3月中旬，两个多月来经国土资源部审查报国务院批准建设项目用地达到384件，批准用地面积102621.6公顷。其中，公路项目153件、铁路项目29件、机场项目3件、港口项目5件、航运项目3件、水利水电项目34件、能源项目100件。

而调研和座谈中听到、看到的一些倾向性问题也引起了国土资源部的警觉。他们发现，一是有的地方规划修编衔接期与扩大内需项目用地需求存在矛盾。国家土地督察上海局考察上海市、浙江省和福建省后，在这些地区扩大内需项目用地情况的调研报告中写到，这两省一市相当多数量的扩大内需项目用地不符合现行土地利用总体规划，亟需调整。比如，上海市本轮规划确定的指标2002年就已用完；浙江省和福建省分别有60％和90％以上项目与本轮规划不符。

二是有的地方浑水摸鱼，在短时间内大批量征地，操作程序不规范，个别地方甚至动用警力强行征地拆迁。有的地方对被征地农民的补偿安置不到位、不落实，侵害了被征地农民权益。比如上海督察局的报告认为，―些重点工程等项目有了便捷的用地审批政策，但缺乏与之相配套的搬迁安置用地政策，按1:1的比例确定拆迁安置用地无法满足实际需要，避让基本农田的难度很大。这种现状很容易因为工程进度出现违法用地的现象。

三是有的地方耕地占补平衡落实不了。上海督察局的同一份调研报告指出，两省一市本就后备资源不足，现今“扩内需、保增长”更是加剧了耕地占补平衡的矛盾。耕地开发成本越来越高，空间布局的余地越来越小。上海市的情况尤其严重，已经难以在市内通过土地开发整理复垦完成占补平衡任务。此外，国家土地督察武汉局《鄂湘黔三省扩大内需项目用地情况调研报告》中也反映了同样的问题：经济发展快、用地量大的地方和经济基础薄弱、用地量小的地方都难有补充耕地储备，前者是耕地后备资源不足，后者是耕地超前开发垫付资金不足。

四是有的地方借机突破政策界限，未批先用、借机圈地、搭车用地等违规违法问题出现反弹。上海督察局的报告反映，为加快扩大内需项目开工进度，个别施工单位以重点工程建设周期短、时间紧、任务重为由，迟迟不办理相关用地手续。

五是有的地方遇到的现实困难，暴露了供地审批程序在新形势下的困难。比如上海市、浙江省和福建省大量不符合规划的新增投资项目需要在上半年上马，而新的土地利用总体规划方案尚未批准，通过对现行规划调整的方式审批，程序多，周期长。而武汉督察局的报告称，现在的建设项目供地审查对重点项目资金落实情况的把关不够，闲置土地将会难以避免，危及节约集约用地大局。

国土资源部意识到，这些问题当前虽然只出现在个别地方，如果不及时防止和纠正，就有可能演变成全局性问题。为了确保土地政策从一开始就“不走偏、不折腾”，“保增长”同时“保红线”的“双保行动”成为了2009年国土资源部工作的逻辑必然。

“保增长”与“保红线”的有机统一

“保红线”，与“保增长”看似有所抵触，其实无论是从战略层面，还是从实际操作层面，两者都是有机统一的――是为了大局，也是为了国土资源事业自身；是顺应当下情势，也是双双指向未来。

“保障发展”和“保护资源”这一对矛盾，在相当长的一段时间内都盘踞在中国的强国复兴之路上。作为宏观调控部门，把握地根的国土资源部，近年来一直处于这对矛盾的漩涡中心。而2008年爆发的国际金融危机，迫使我们必须在激流中正面迎击这一难题。

国土资源部门的工作，在一个时期内将“保增长”置于首位，是责任，也是使命。2008年10月，党的十七届三中全会为改革的大局把脉引航，会议《决议》的重中之重在农村土地管理两个“最严格的制度”。就在这个秋天，一年多来钝刀子割肉一般的美国次级抵押贷款危机忽而图穷匕首见，急速酿成危及全球的金融海啸。到了2009年，各大经济体政府的强力干预，将金融体系崩溃的可能暂时逼到后台，而世界范围内实体经济的停滞和衰退引起了更深的忧虑。

中国不能独善其身，国内经济放缓的态势持续数月，尚未结束。世界贸易组织3月23日预测，今年全球贸易量历史性地下降9％。3月初，第中国华东进出口商品交易会，出口成交比上届下降39.06％。4月，波罗地海指数(BDI)再度从2000多点跳水到1400点上下，预示未来中国钢铁业是乍暖还寒。更让人揪心的是，企业实现利润在总体下降。1月到2月，全国规模以上工业实现利润2191亿元，同比下降37.3％。这一水平比去年9月到11月的4.98％大幅下降了42个百分点。现在说“中国奇迹”已挣出危局，似乎还为时过早。

国家着眼于大局，应对国际金融危机定下的“保增长、保民生、保稳定”这条主线，立意高远。经济衰退的魅影逡巡在世界大大小小的经济体上空时，中国GDP保8％，就是保民生，就是保稳定，是一等一的大事。或者说，在三十年的改革中，一直都是头等大事。国家经济社会的各个向度，当前都以“保增长”为重，是无可置疑的。

另一方面，“保红线”不论是针对当今形势，还是着眼未来，也都丝毫不能放松。

工业化、城市化是国家长期的发展战略，是当前的头等大事；而粮食安全，也是国家坚守的，任何时候都不放手的安全战略。18亿亩这个数字，不是拍脑瓜拍出来的，而是综合考虑国家经济发展需求与未来的粮食安全作出的科学论证，本身就是“保障发展”和“保护资源”的结合。

就今年的经济大环境而言，在拉动GDP的三驾马车投资、出口和消费，前两架双双失灵的状况下，中国政府看准国内消费这一自救的命门，推出4万亿的保增长投资计划，颁布扩大内需的10项重大措施，进而陆续通过十大产业振兴规划。

虽然现在不能说大底已现，但各项指标都表明，中国经济还是很有可能早于其他经济体，率先重新焕发活力：2009年4月17日，国家统计局召开新闻会，公布第一季度各项经济运行数据。GDP“结果好于预料”，同比增幅为6.1％；其中，投资和消费双双表现出色，全社会固定投资增速高达28.8％，社会消费品零售总额29398亿元，同比增长15％。而一季度人民币新增贷款更是创出4.58万亿元的“天量”，超过往年全年新增贷款金额。

两个“最严格的制度”掷地有声、言犹在耳，全国土地利用总体规划历经几年坎坷刚刚出台，4万亿之下陡然上升的用地需求会不会使得趋严的土地管理制度有所松动，会不会冲击新规划?会不会进一步对18亿亩红线形成威胁?固定资产投资快速增长和信贷放量，

让我们不得不引起警觉：近来一些地方在征地过程中的倾向性问题，会不会在下一阶段的经济增长通道里演变为全局问题?

具体到今年国土部门的工作，“严防反弹，维护土地管理秩序”亦是“双保行动”的主要任务之一。甘藏春在动员部署会议上发言说，“双保行动”一方面“通过更积极主动的服务，使得保增长的措施更实、更快、更有力”，另一方面“通过更加严格规范的措施，确保扩大内需的项目走得更稳、更实、更有序”，“是纠正和预防实施扩大内需政策过程中已经出现或者有可能出现的倾向性问题的重要举措”。“保红线”同“保增长”一样，是为了扩大内需项目走得更好。况且，“用地需求不是漫天要价，不是什么项目都上，是保障国家重点项目，特别是在4万亿投资清单上的项目。”国土资源部执法监察局副局长张璞，在4月10日的“双保行动”在线访谈中这样解释。

何况，坚守18亿亩耕地红线，维持土地管理秩序，不仅仅是为了扩大内需项目，也是土地管理事业的内在需求。中国的土地管理法律和制度从诞生的第一天起，就在改革的激流中，不断经受经济社会形势快速变化的洗礼。土地管理的具体政策理当随经济大势而动。而土地管理的一些基本原则和基本制度又必须坚持和完善。在不同的经济社会发展要求面前，土地管理制度应当保持运转的稳定化和常态化。

现今，随着国家宏观调控政策的调整，土地调控政策调整幅度较大。但是，无论经济社会形势如何变幻，在今后很长的一个历史时期里，建立严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线不能动摇，严格节约集约用地的标准不能降低，土地管理的秩序不能乱。这是国家大计，也是国土资源战线的天职。如果在这个问题上稍有松懈，将是难以更正的历史性错误，必将贻祸后世。

在强调“保增长”的同时，不放松“保红线”的神经，不仅要求我们一方面积极主动地服务大局，一方面严格规范土地管理，同时，还要求我们在调整与坚守之间完善自身、锐意改革。正如徐绍史在“双保行动”动员部署会议上指出：“应对危机和国内的调整转型的双重挑战应该以改革的办法来破解难题”，“要从危机当中获取启示和经验，推进改革，使危机成为改革创新的动力和契机。”

不是翻版的“百日行动”

“双保行动”，很容易让人联想到2007年9月到2008年1月的“百日行动”。同样涉及一个时期内集中凸显的土地违法现象；同样是一次浩大的宣传教育活动。虽然这两次行动都是当年国土资源部的亮点所在，二者也都是国土资源部在大规模使用宏观调控杠杆，但是，“双保行动”不是“百日行动”再战江湖，它与“百日行动”从外部环境到内容都有很大不同。

首先，时过境迁，两次行动的经济大背景已大有不同。从国家的经济基本面来看，2007年正值2003年以来经济发展上行通道的顶峰，国内生产总值增长11.4％，固定资产投资过热导致“以租代征”等土地违法现象高发。而2009年，很可能是国内这一轮经济增长放缓的谷底，国家的经济刺激计划一出，用地计划必然随之调整。而且，虽然都是宏观杠杆在动，“双保行动”是配合国家“保增长、保民生、保稳定”的4万亿投资计划而动，切入国家经济的脉搏更深，与其他部门的联系更为广泛。

篇7

关键词：地产开发企业；工程档案；档案管理

Abstract:Real estate development enterprises in the project file has the general engineering archives in common, but also have their own characteristics, fully understand and master these characteristics and management requirements, to strengthen the real estate development enterprises project archives management and fully play its role, has very important significance. This article through to the real estate development enterprise group Rongqiao group of field investigation, combined with the current Chinese real estate enterprise engineering archives work status, real estate development enterprise engineering characteristics, real estate development enterprise project the role of archives, as well as enterprises engaged in real estate development project archives management in several key link, talks about a bit shallow understanding

Abstract:Key words: real estate development enterprise; project archives; archives management

中图分类号： G271 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

中国房地产业作为新兴的朝阳产业、支柱产业,在新一轮发展周期中,呈现出一片繁荣景象。随着房地产开发企业队伍不断壮大，作为房地产开发企业一项重要的基础性工作——房地产开发企业工程档案的管理工作，亦逐步引起包括企业自身在内的社会各界的广泛重视。房地产开发企业的工程档案除具有一般工程档案共性外，还有其自身的特点，充分认识和掌握这些特点及其管理要求，对加强房地产开发企业工程档案管理并充分发挥其作用，具有十分重要的意义。

房地产开发企业工程档案的特点及其管理要求

房地产建设是一种融设计和制造为一体的生产过程。房地产工程档案资料有其固有的特点，它所记载的事物，具有非常直接的实践指导作用，并具有很强的凭证性、考查性、说明性以及工具性。基建工程的复杂性决定了房地产工程档案必须具备真实性、完整性、成套性和原始性的特点。房地产开发企业工程档案除具有一般工程档案的共性外，还有其自身的特点。

形成周期短，归档时间快

房地产开发企业因事设岗，其基建管理人员一般是动态的，处于经常的变动之中，且公司在各方面都需要投入大量精力和费用，因此特别讲究效率，要求尽快出效益。企业开发的工程进度快，时间跨度一般较短，由此相关的技术文件形成周期短，归档时间也就相应加快。这就要求公司档案工作人员在工程开工时即要开始进入文件材料的阶段性积累和整理工作，避免匆匆忙忙的后补甚至人为的制造。

设计变更补充多

工程技术材料既反映工程建设活动的现实状况，又反映工程建设过程中变更修改的历史状况。由于市场经济效益和工程建筑使用功能的要求，加上基建工程设计本身不可避免地会存在某些缺陷、疏漏或差错，以及物质供应的变化可能改变设备材料的使用等不可预见的意外情况，房地产企业在工程建设过程中会经常产生设计更改、补充图纸和修改文字的现象。有时有的图纸需要多次地修改、补充，部分图纸甚至成套作废，需重新设计换版。除图纸一直处于变更补充外，由此产生的技术联系单、设计更改通知单等数量也特别庞大。

图纸的频繁变更与修改是不可避免的，也是必要和允许的，但又是严格的。对于工程档案的这个特点，工程档案工作者要随时了解图纸变更的情况，做好变更材料与该工程技术文件材料的配套管理，避免对外提供已经作废的或已修改过的错误图纸。同时还要严格审批手续，建立健全修改制度，明确修改责任，及时、准确地做好施工现场和库存蓝图的修改、换版和作废图纸的回收、作废工作，确保底图与蓝图的一致性、图纸与施工安装现场的一致性。

内容涉及范围广

房地产开发企业因其性质有别于其它企业，所以形成的工程档案涉及范围和内容相对其它工程档案更为广泛。如融侨地产公司在工程的立项、开发与建设过程中，不仅要与政府各部门、各专业管理部门，相关企业发生审理与往来关系，还要与政府的外资管理部门、专业银行等部门发生更为直接的联系和往来。另外，房地产开发公司的工程档案，特别是外资房地产企业，文字记录虽然主要为中文，但不少是外文，尤其是成品半成品的证明书，大多为外文。这就要求我们不仅要做好工程档案的收集保管工作，还要做好各方面信息的配套保存。为了适应这种实际需要，可以把公司的相关信息如市场调研报告、可行性报告等进行汇集、编排、贮存、应用，并纳入工程档案管理的范畴。

档案保管年限长

房地产企业由于涉及多方，其开发的工程项目一旦产生经济纠纷、追加工程投资、设备材料购置索赔等情况，处理不妥，会产生极为严重的影响。同时房地产企业的经营方式方法等有别于其他企业，工程档案中的工程检验评定档案作为工程建设结果的总结，在交付使用后的很长时间内都将发挥重要作用。因此，对房地产企业的工程档案及其相关文件须保管较长的年限，以备查考。

提供利用效率好

篇8

一、努力保持全市经济又好又快发展的良好态势

全市上半年完成生产总值86.1亿元,增长17.9%,其中:第一完成增加值18.4亿元,第二产业完成增加值38.4亿元,第三产业完成增加值29.4亿元,分别增长5%、20.3%和23.3%,完成地方财政收进4.6亿元,增长26.1%,税收收进占地方财政收进的比重达到73.4%。农业结构调整成效显着。粮食生产能力逐步进步,夏粮总产达1.1亿公斤,与往年相比,增产1055万公斤。果业生产向规范化、科学化发展,上半年实施平衡配方施肥果园达到16万亩,创历史新高。农业产业化、标准化顺利推进,上半年新发展各类畜禽饲养场82个,磊磊乳品成为伊利团体最大的奶粉合作伙伴;鼎立种鸡成为目前胶东半岛最大的蛋种鸡苗供给商。生猪生产恢复较快,上半年存栏生猪达到33.4万头,出栏生猪33.3万头,其他蛋类、奶类也均保持了较快增长。产业经济综合实力不断增强,质量和效益同步进步。上半年全市规模以上产业企业完成增加值28.6亿元,增长23.9%;规模以上产业实现利税11.9亿元,增长26.9%;实现利润7.4亿元,增长29%。企业结构进一步优化。

全市新增规模以上高新技术企业6个,完成高新技术产业产值14.4亿元,增长36.3%以上;高新技术产业产值占规模以上产业产值的比重可达13.6%。企业技改和创新力度不断加大。先后组织方圆、富尔达、东源风电3家企业提报全省重大产业技术与装备研发项目;组织黄海水产、海富生物2家企业上报涉农企业技术创新贷款材料。服务业迅猛发展,对经济贡献率不断加大。上半年,全市服务业增加值占gdp比重达到34%,同比进步1.3个百分点,服务业提供的地方税收占地方税收的比重不断进步。旅游业总量不断膨胀,上半年全市接待国内外游客近百万人次,增长31%,全市旅游总收进5.2亿元,增长33%。会展业规模不断扩大,成功举办了*针织毛衫原辅料暨机械设备展销会、第三届中国*沙雕艺术节、红樱桃民俗旅游区樱桃节等会展节庆。物流业蓬勃发展,依托临港、核电等产业区建设,着力引进和培育大型物流企业,积极发展了以物流平台为支撑,以第三方物流为主体的区域性物流中转基地。上半年,交通货运周转量达到36227万吨公里,港口吞吐量持续攀升,*港货物吞吐量22万吨,同比增长80%。餐饮业档次和品味进一步提升。在重点引导海景、海怡和观海等餐饮龙头改善服务条件的基础上,加快推进了京海酒店、海福莱大酒店、海洲湾生活广场、荷兰街等新区高档酒店和特色餐饮群项目建设进度。

二、全力以赴抓好全市重大工程的立项工作。

围绕市里确定的重大工程以及需省级以上立项的重点项目,我局靠上往做工作,努力保证了各类项目顺利审批和立项工作。

一是亚沙会场馆立项工作。年初,我局安排人专人到*市发改委学习了全运会运作方式,并向市政府提出了立项投资等方面的建议,目前,已请*工程咨询院编制完成了《第三届亚洲*运动会比赛项目区和亚运村建设工程项目建议书》。

二是*滨海路(*段)立项核准工作。年初,经我局与*和省发改委沟通汇报得知,该项目的立项工作审批权限在国家发改委,需经历批复项目建议书、批复可研报告、批复初步设计三个阶段,为加快工程立项审批进度,我局牵头协调相关部分做了大量细致的预备汇报工作,取得了上级领导的理解和支持,国家发改委同意将审批权限下放至省级立项。3月17日,国家发改委中国国际工程咨询有限公司破例对我市滨海路项目组织了专家评审,5月初我市项目审批所需资料即全部上报至省发改委,6月份又协调青岛方已经为我市出具了支持性文件,不仅为全市节省了大量的审批用度,而且极大地缩短了审批时限,在省内创下了同类工程审批速度之最,7月10日,*滨海公路(*段)正式通过省发改委核准。

三是抓好新建重大项目的省级以上立项。对全市新建重大工程项目,进行明确分工,安排专人负责并超前参与,与业主一起研究政策,积极为其预备审批材料、提供政策信息、提出公道化建议,最大限度地争取在国家产业政策范围内,予以灵活变通,满足企业需要,并争取年内取得实际性进展。

二、创造性地抓好全市产业规划制定工作。

一是着眼全市产业发展现状,努力加快全市“一片两带”规划工作进程。按照*市委、市政府关于对“一片两带”产业发展的定位,我局积极组织相关专业职员,对全市各镇区(街道)产业发展情况进行了具体摸底,在把握大量基础数据的基础上,又邀请了省发改委宏观经济研究及*市发改委长规科,组织相关专家进行了对初稿进行了修改工作,目前初稿已形成,预计7月份可通过专家评审。

二是针对重点经济工作,积极抓好了全市海洋经济规划工作。组织青岛海洋大学海洋研究所相关专家30余人次来我市进行了实地考察,并召开了专题座谈会,完成了《海洋经济规划》初步方案,待初稿修订完成后,即可进行专家评审并定稿。

三是积极配合省、市发改委做好其他各类专项规划工作。按照上级相关部分要求,对编制全省《黄金产业发展中长期规划》、《水泥行业循环经济利用余热发电规划》以及《*省电力中长期发展规划》等一系列工作,进行了认真的调研,做了大量的基础性工作,并按要求及时上报。

四是在广泛调研并征求的意见的基础上,编订、印发了《20*年全市服务业发展的意见》。为在全市上下营造了一个鼓励服务业膨胀发展、培植服务业骨干企业、关心服务业从业职员的良好环境。我局组织职员制定了《*年*市服务业发展意见》,《意见》中进一步明确了全市服务业发展的方向,确定了全市服务业重点项目,建立了服务业发展引导资金和科学的统计、调度机制,目前,正根据《意见》要求,对全市物流业进行调研并制定相关发展意见。

三、高标准加快推进全市重点项目开复工工作

一是积极抓好*市级重点项目推进工作。*市级重点项目关系到*市整体产业布局和发展重心,目前,我市共有*核电、滨海路、核电设备制造和隆和通生物科技4个项目列进了*市重点项目调度,上半年均达到或超过了*市考核要求。随着维蒙特钢结构、海霸能源电动车、金海螺贸易广场、来福士海洋工程等大项目的开工建设,我们将争取更多地项目挤进*市重点项目盘子,列进*市重点项目调度。

二是全力抓好*市内重点项目开复工及招商情况的日常调度。局内成立了重点项目办公室,副科级单位,对列进全市“双重点”的57个加工制造业项目和投资过2000万元以上开复工项目实行了周调度制度,认真分析项目建设过程中存在的题目,及时提出解决方案,并督促相关责任部分加快工程进度,为市领导决策当好了顾问。

三是多渠道抓好全市重点项目争取上级政策和信贷资金等项服务工作。为加快全市重点项目建设进程,市发改局灵活把握政策,通过多种方式,努力推进全市重点项目建设进程。为保证全市重点企业公道运用当前政策杠杆、节省活动资金,我局安排了各科室职员主动深进重点企业,先后向比艾奇电子、明玮包装、华源公司等8家企业先容了当有国家产业政策和税收政策,为他们想办法、出主意,为今后企业向上进行政策性资金争取打下了坚持的基础。目前,已为核电设备制造办理了采购进口设备免税金额130余万欧元;为*美丰机械办理了采购国产设备退抵税金额100余万美元;积极争取将隆和通生物化工列进国家级重点高新技术产业专项项目;向省、市各级金融机构推介我市重点企业23家,拟申请银行贷款19.87亿元,尽最大限度地满足重点项目信贷资金需求。

四、多渠道抓好上级政策和资金争取工作

1、积极推进产业招商。密切配合*市合作办各项工作安排,结合国家产业政策和*市重点发展领域,围绕核电产业、加工制造业等多个方面,先后组织方圆团体、华源公司等4家企业参加了*-温州投资贸易洽商会和宁波产业招商推介会,有针对性地搞好项目包装推介,搭建引资平台,取得了较好地效果。

2、加大政策性资金争取力度。注重加强与上级部分的沟通和联系,及时了解和把握国家产业政策和项目信息,注重深进基层开展调研,有针对性地指导和组织镇区街道和相关企业,围绕我市上风产业提报项目,坚持做到了筛选编制一批、上报储备一批、争取到位一批。其中,“生猪标准化规模养殖场(小区)改扩建”项目已到位国债资金80万元;“里店水库除险加固工程”和“南台水库除险加固工程”项目初步设计已通过淮委评审,国家发改委、水利部已列进明年计划。另外,正着手争取看管所建设、乡镇卫生改造等各类社会事业类项目,力争年内列进省级计划盘子。

3、争取了证券公司在我市设立营业部。为进一步拓展全市证券业务范围,我局在市发改委领导的协调和帮助下,先后与多家证券公司进行了接触和商谈,目前确定由齐鲁证券公司来海投资设立证券营业部,6月15日经齐鲁证券公司董事会正式通过并下发文件,同意在我市设立证券营业部。

4、积极抓好企业上市工作。为进一步完善企业的资本结构,为企业搭建直接融资平台,我局先后组织方圆团体、富尔达团体、黄海水产、通源科

技等公司参加了*市企业上市融资现场会议,并积极做好省证监局工作,帮助他们积极创造条件,争取尽快能够在创业板上市。

5、认真抓好调查研究。今年以来,我们围绕全市重点工作,狠抓调查研究,围绕全市加工制造业、服务业发展、重点项目建设、城市经济等深进开展专题调研,先后完成了农村劳动力转移对农业的影响等调研,制定了一片两带、海洋经济、服务业等支持产业发展的意见,为市领导当好了顾问。

今后,发改部分各项工作任务更加繁重,在看到成绩的同时,我们更要时刻保持清醒地头脑,认真分析当前全市经济发展形势,充分地估计困难和挑战。当前,在我们的工作中还存在很多题目和亟待改进之处:

一是要进一步抓好全市重点项目的立项和审批工作。受土地、信贷等政策制约,我市重大项目的储备和引进上均出现数目不足、质量不高等题目,将会影响到今后几后的项目建设;

二是政策和资金的争取工作亟需加强。*年受国家宏观政策影响,我市争请项目数目较往年减少,但另一方面也反映出我们在深进基层调查研究的力度不够,提出和包装项目的能力不高,对上级政策信息的把握还需进一步加强。同时,在亚沙会的资金争取方面,还需上级部分进一步加大扶持力度,给予资金扶持。

三是深进基层调研的力度还需进一步加强。在农业结构调整、重大项目建设、房地产业健康发展、乡镇园区建设等多个方面,没有拿出高质量的调研报告,分析题目抓不准重点,挖掘深层次题目的能力更是远远不够,需引起高度重视。

下一步,我们将努力克服客观上存在的困难和题目,充分发挥各个层面工作职员的主动性和创造性,着重围绕以下几个方面开展工作。

一是加快推进全市重点工作。围绕我局承担的*市考核项目,集中1-2个月的时间,认真查找工作中存在的题目,拿出切实可行的解决办法,加快向前推进,确保各项工作年终考核奖分、不扣分,力争年内各项工作考核进进*市前三位。

二是认真抓好重点项目立项工作。跨海大桥立项工作已经完成,下一步,要在重点抓好亚沙会场馆立项的同时,加快筛选出对全市具有重大影响的大工程、大项目,积极与上级部分沟通、把握政策,主动与项目单位对接、提前参与,确保在全市重大项目的立项工作上不出纰漏,进而做出成绩。

篇9

关键词：市政工程；施工管理；问题

前言：

在我国市场经济的飞速发展，城市化建设不断加快的同时，也促进了市政工程的建设，而随着市政工程项目的增加，很多施工单位在没有市政工程监管的情况下进行施工，导致很多市政工程出现了工程质量不合格等问题，这对广大人民的生命健康造成了严重的威胁，同时也为国家带来了巨大的损失。市政工程作为一个城市的基础设施，它的主要目的就是服务于广大城市居民，而且市政工程建设的好坏也可以直接的体现出这个城市的整体水平。所以，加强市政工程施工管理，保证市政工程施工质量是一个十分必要的工作。

一、市政工程施工管理中存在的问题

1.施工单位质量意识不强。

由于我国社会经济的发展，我国很多城市的市政工程建设项目也随着增加，而且对建筑行业的监管不够认真，这也导致了很多施工单位在没有取得施工资格的情况下参加了市政工程的建设。这些施工单位中的施工人员普遍的施工水平不高，责任意识不强，严重影响了市政工程的整体质量。由于市政工程的大部资金都是由政府出资，而且市政工程建设项目往往会引起广大居民以及媒体的关注，所以很多施工企业往往会把施工进度放在第一位，从而忽略了施工质量。而且，为了赶工期或者未来提前完成规定的建设计划，很多施工企业在工程质量与施工进度之间往往会选着施工进度，这种舍本逐末的做法严重影响了市政工程的施工质量，并且还导致了很多施工人员的质量意识并不强，往往是在保证施工进度的前提下才会注意施工质量，这不仅仅会造成资源的严重浪费也会给国家带来严重的损失以及威胁广大人民身体健康。

2.市政工程规范化管理存在明显缺陷

由于市政工程本身具有公共属性所以对于工程的建设很多都是通过行政主管部门授权的但是受到自身权利范围的限制并没有参与到工程建设中去对于工程的建设质量也无法监督。所以很多施工企业为了应付工程，获取私利并没有按照规范的程序执行在相关的手续和证件没有齐全的状况下就开工影响到工程管理的有效性。有些市政工程会涉及到政府的政治利益所以在政府的干预下，为了所谓的形象工程和追求政绩在工程没有得出可行性调研报告的情况下就盲目的施工追赶进度直接为工程留下了安全隐患。由于工程的资金由政府承担所以施工企业降低了对工程质量的重视程度。

3.监理单位管理不到位

监理单位是保证工程施工质量的主要监管部门在确保工程质量方面具有重要的作用。但是在现实中，虽然在市政工程施工的过程中有很多的监理单位但是监理效果显著不高。因为市政工程监理体系不够健全所以很多监理单位的人员专业技术水平不高职业道德素质参差不齐监理单位缺乏完善的监理体系所以直接影响到监理质量。部分监理单位为了获取私利在受到利益诱惑的形势下对于工程的质量得过且过所以导致市政工程质量存在巨大的安全质量隐患。

二、市政工程施工管理中存在问题的解决策略

1.加强施工单位质量控制意识

针对当前施工单位在施工管理过程中存在的质量意识不强的问题在市政工程的施工管理中要把加强施工单位质量控制意识作为优化市政工程施工管理的基础，以此促进整个工程质量管理水平的全面提升。要积极组织专业人员对相应的市政工程施工单位管理人员和施工人员进行技术上培训让他们牢牢掌握基本的施工质量管理方式。通过多种手段提高工程施工从业人员的业务水平充分调动技术管理人员的积极性。明确不同施工人员的相应岗位职责和相关权限加强对他们专业技能和综合素质的培养。在施工当中施工单位必须统筹工期以和工程施工质量以及其他各方面的影响因素实现效率和质量的双重保障。

2.建立和完善市政施工管理组织规制

一方面所有市政工程的施工项目必须按照要求规范编制工程施工组织设计方案并在设计完成之后制定质量保障专项施工方案、安全施工计划目标、安全管理条例实行安全施工和质量监管条理化、规范化、制度化。此外，还必须确定和实施市政工程安全施工责任制具体针对每个市政工程施工项目的规模、性质和特点成立安全生产委员会和质量检查领导小组相应配备合理数量的安全管理员专职质量督查员。负责制订市政工程项目施工安全工作实施细则并及时跟进工程的进展情况组织实时的工程质量监测和整改特别要注意对市政工程施工单位项目经理的责任追究控制从管理者的角度控制其对承担的市政工程安全施工和质量保障的直接领导责任。另一方面沛政工程施工管理者要建立施工安全与质量培训机制规范人员的培训对新进工作人员必须进行从公司到项目部再到具体班组的安全教育和规范生产教育并在培训之后进行严格考核考核合格后才能进入工作岗位。每年度组织所有员工的安全和规范生产培训。严格执行持证上岗制度和年度培训考核制度年度考核不合格或者无上岗证者严禁上岗。

3.强化市政工程监理公司的监理职能

监理单位要扩大对工程施工质量的监督力度和监督范围进一步健全和完善相关监理工作的政策法规为监理单位做好本职工作打下坚实基础，同时监理工作人员也应认识到自身的神圣职责充分使用监理工作所赋予的权力，以一丝不苟的工作态度保证市政工程施工过程中每一个环节不出现质量问题。同时监理部门必须着眼于市政工程工期进展情况和质量采用法律的手段有力调节和控制工程进度、质量、造价和合同管理积极协调施工过程中各相关单位的关系保证施工过程的有序开展。

4.建立健全的质量保证体系

为了在全面提升市政工程施工管理工作效率的基础上，更好的保证市政工程的施工质量，除了建立健全、完善的施工管理制度之外，还要建立健全、完善的质量保证体系。而在建立质量保证体系的过程中，要想使质量保证体系将整个市政工程的施工管理囊括其中，就要从市政工程的设计阶段开始到整个工程验收结束，对包括工程设计、施工准备、施工材料选购、工程施工以及工程验收等在内的所有可能影响到工程施工的环节进行质量管理和控制，并使其成为质量保证体系中的一部分。通过这种方法，及时发现市政工程施工中可能存在的质量问题，迅速解决，全面杜绝质质量量隐患的存在，保证市政工程的施工质量。

总结：

我国的市政工程是一个城市的基本设施，一个城市的市政工程建设的好坏直接关系着这个城市的居民生活质量的高低，也是促进这个城市的社会经济的重要项目工程之一。就目前而言，我国的市政工程中还存在很多尚待解决的问题，这些问题严重影响了市政工程的建设以及发展。现代化的市政工程主要通过加强市政工程建设所需的材料以及设备的质量，不断强化质量意识，从而提高市政工程的综合素质。所以，加强市政工程的施工现场管理，对于提高市政工程整体工程质量有着重要的意义。

参考文献：

[1]喻远兴，丁大元.市政工程施工管理存在的问题及对策[J].中国高新技术企业，2010，18：169-170.

[2]杨爱平.试论市政工程施工管理存在的问题及对策[J].科技资讯，2014，32：105.

篇10

（一）专业文化的内涵

专业文化是一个专业团队在学习、实践活动中逐步形成的，为全体师生所认同并遵守的由其价值观、信念、仪式、符号、处事方式等组成的其特有的文化形象。高等职业技术学校的专业文化建设，可以分为两个方面：一个是承载整个高等职业学校教育教学管理制度的专业文化环境的塑造；另一个则是渗透在整个高等职业学校教育教学过程中的职业素质的养成。

（二）专业文化建设对接企业文化的意义

1.增强专业内部的凝聚力，有利于构建和谐校园

专业文化建设如注入了企业文化的活力，和相关的企业文化对接，能使师生树立对本专业、本行业的认同感和自豪感，使大家有一个共同的专业目标和精神表现，从而增强专业内部的凝聚力。这有利于增强师生的互适及沟通；有利于培养师生乐观的人生态度以及与他人合作的精神；对最终构建和谐校园具有重大意义。

2.使专业教学更贴近企业实际，提高高职教育的水平

高职教育只有了解社会的需求特别是用人单位的需求，在专业文化建设中体现企业文化，才能在办学中体现出学校的特色和水平。譬如高职建筑工程技术专业，当教师能与建筑行业、相关企业保持密切的沟通，能深入施工一线了解企业对从业者的要求，才能依据职业岗位要求对教学内容重新组织，才能对专业课程作出调整，才能使专业开发适度超前，才能考虑更深层的问题：如专业的设置、德育教育的重点、课程体系、教学改革、评价标准等，这才能有效地提高高职教育的水平。

3.提高学生的职业素养和就业、创业能力

教育部《关于以就业为导向深化高等职业教育改革的若干意见》中提出了高等职业教育的培养目标：“高等职业教育应以服务为宗旨，以就业为导向，……培养面向生产、建设、管理、服务第一线需要的‘下得去、留得住、用得上’、实践能力强、具有良好职业道德的高技能人才”。学校教育必须与用人单位零距离对接，学生素质必须与就业岗位零距离对接，专业文化建设必须与企业文化对接，学习与就业才能无缝对接。教育以岗位实际为需求，可以帮助学生切合实际地进行职业生涯规划，准确定位，满足社会需要。高职院校培养的人才，最大的特点与竞争力在于其真正符合社会与市场的需求，因而学生能很好地理解、接受企业文化，提升他们今后的工作情绪与效率，最终决定其社会竞争力。专业文化是专业建设中的灵魂，专业文化的培养对学生在职业道德、专业价值观、专业意识、专业气质形成方面有积极的意义，从而可以在根本上提高学生就业、创业的素质。

二、建筑工程专业文化建设对接企业文化的方法

（一）根据专业对接的企业或行业特点确定专业文化核心

每一个企业都有它自身的特色文化，张瑞敏曾经说过：“海尔17年只做了一件事情就是创新”。海尔成功之道是什么，就是海尔所建立的注重创新的特色文化。根据建筑工程专业对接的建筑行业特别注重诚信、高效、优质的特点，建筑工程专业文化核心可确定为“诚信、高效、优质”。

（二）制定体现专业文化的制度并严格执行

制定相应的制度是将专业文化模式准则化的过程，是通过设立奖惩措施实现强化专业文化的目的。对于自我约束力不够强、思想还不够成熟的高职建筑工程专业学生来说，建立与专业文化相一致的制度是非常有必要的。在制度建设中充分体现建筑工程专业“诚信、高效、优质”的文化核心。建立制度是前提，执行制度是关键，执行效果在领导和教师。领导、教师首先应该是制度的遵守者，其次，还应该是学生遵守制度的督促者、检查者、评判者以及奖惩措施的实施者。

（三）积极宣传和企业文化对接的专业文化

（1）积极宣传专业文化的内容及其重要性应积极宣传体现企业文化的专业文化核心，积极宣传体现专业文化的制度、精神、行为习惯、办事方式等；积极宣传专业文化在学生成长过程中以及在毕业生就业、创业方面的重要性。（2）巧妙把握宣传时机从心理学的角度看，在恰当的时机进行专业文化的宣传，能起到事半功倍的效果。如新生入学教育，在第一时间让学生了解专业和专业文化，能产生良好的引导效果；若教师、学生在较大比赛中得奖，或和本专业有关的行业、企业优秀人士来往，在学生容易产生专业自豪感及向成功者学习有激情的时候，让学生进一步理解和接受专业精神，能产生良好的巩固、提升效果。对专业文化的宣传应贯穿学生在校的整个期间。（3）运用多种形式进行宣传一方面，可通过标牌、图片、板报等环境布置进行静态的宣传；另一方面，还可通过不同场合进行动态的宣传，如在晨会、班会和课堂上的宣传等。

（四）多途径多方式强化专业文化和企业文化的对接

1.组织突出专业特点或校企合作的各种活动

可以组织技能大赛、优秀作品展示等活动，也可以在校企联合办学、“定单式”培养学生的基础上，带学生到企业参观，或聘请企业人士走进课堂和学生进行零距离的接触，面对面的交流和沟通，使学生加深对企业文化的了解，发挥学生感性认知的优点，使企业文化渗透到专业文化建设中，让专业文化在潜移默化中融入学生的思想和行动。

2.通过实践教学强化专业技能，强化专业文化意识

根据建筑工程专业“诚信、高效、优质”的专业文化核心，围绕高职建筑工程专业的培养目标，在实践教学中培养学生具有较高的专业能力是强化专业文化的一个重要方面。应培养学生具有正确识读土建施工图的基本能力；具有正确使用建筑材料并进行检测、保管的能力；具有较强的施工现场组织、管理和协同工作的能力；具有较强的处理施工问题的能力；具有施工图纸会审的能力；具有钢筋工、模板工主要工种操作的基本技能；具有参与工程项目招投标和经营管理的能力等等。笔者认为可通过以下方式强化专业技能和专业文化意识。（1）感知情景过程。如建筑施工技术认识实训课程，可以采用组织学生参观施工现场和观看施工工艺录像相结合的教学方法。选择的施工现场有正在进行基础施工的项目、主体结构建造的施工项目和建筑装饰工程的施工项目。要求学生根据不同施工现场的参观情况，总结每次参观的收获，并结合观看的施工工艺方法，完成建筑施工技术认识的实训报告，强化学生的感知。（2）提炼社会调研。如在房屋构造、建筑材料认识实训课程中，可以要求学生利用第二学期的暑假完成以下两项实训内容：第一，通过建筑材料市场调研，了解各种建筑（含装饰）材料的品种、规格、特性和市场价格，了解建筑工程中的主体结构材料以及这些主体结构材料的技术要求，并独立完成建筑材料调研报告。第二，通过实地观察两种住宅单元的建筑布局，了解各个房间、走廊、大厅、楼梯等的平面形状及组成功能，绘制出这两种住宅单元各一套房间的平面布置图和立面图，以及建筑楼梯的平面图和剖面图，并比较分析这两种住宅空间布局的优劣。（3）强化实践操作。如钢筋混凝土结构认识实训课程，学生通过绑扎钢筋，支设模板，配比搅拌混凝土及浇灌成型，学会测试混凝土梁的强度特性，分析混凝土梁质量因素等一系列环节，使学生在混凝土梁的制作过程和实验分析过程中提高对安全知识、材料检测知识、结构知识的认知，并感受企业文化。（4）领悟工作模拟。如建筑工程造价课程招标投标技能实训，可以按照建筑工程招标投标的程序进行。首先由本实训课程的教师公布某工程项目的招标公告，学生自由组成投标小组，每个投标小组由5~6位学生组成，并推选一名组长，全面负责该小组的投标工作。然后教师对各小组进行资格预审，通过资格预审的小组领取招标文件。每一投标小组依据工程图纸和招标文件的要求，按招标文件规定的时间参加投标答疑，并且在规定的时间内完成并提交该项目的投标文件。另外还要按招标文件规定的时间节点开标。开标后邀请校外招投标评标专家与本实训课程的教师一起组成评标小组，对各投标文件进行评标，评出中标小组。再根据每位学生的实际操作能力，评定本实训课程成绩。