农村合作社的作用范文

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关键词：农民专业合作社；农村经济；作用

1 农民专业合作社在农村改革中的创新与发展

在不断发展的社会中，我国农业走上了现代化的道路，并且形成了城乡经济社会发展一体化的新格局。农村生产力不断得到了解放，农业生产也得到全面发展，农民收入持续增长，改善了农民的生活水平。在农村经济快速发展的背景中，产生了农民合作经济组织。这个组织在发展的过程中，逐渐成为了新农村建设中一支新兴的力量。目前，广大农村都实行的是家庭承包经营制，农民专业合作社就是在这个基础之上，以提高农村家庭收入为目的自愿组合起来的一种组织。这个组织在经济社会快速发展的背景下快速发展起来，主要是这个组织是农村经营体制的创新，这种经济方式转变的有效形式能够快速提高农村的经济。农民专业合作社为了增加当地特色产品的产值，通过兴办各种农产品的加工企业，为企业连接农户、产品连接市场创造了有利的条件。就是这个纽带带动了城乡经济协调发展，有利于推动农民合作经济组织稳定健康的发展，这也为我国农村经济注入了新鲜血液。

2 农民专业合作社在推动农村经济发展中的重要作用

在社会主义新农村建设快速增长的背景环境下，先进的农业科学技术得到了广泛的应用。同时，国家政府为了提高农民的生产积极性，出台了一系列的惠农政策，让农村生产力进一步得到了发展。农业的发展，农民生活水平的提高，极大的缩小了城乡的差距，也充分说明了农民专业合作社在农村经济发展中占有非常重要的作用。

2.1 农民专业合作社有利于推动农民快速致富

农民专业合作组织主要是以农民自愿为原则，坚持合作制的方式进行生产、经营分配管理的互助合作经济组织。农民合作经济组织主要是根据农村特有的经济条件以及农产品的特点，以当地的农产品为主要基础，同时以农产品加工销售为龙头，然后将市场和农业生产联合起来，采取灵活的经营方式运行。这样有利于促进农产品更好的进入销售市场，增加农民的收入，在一定程度上满足了日益增长的城乡文化的需要；特色农产品在交易的过程中，也促进了科学技术的沟通，推动了农村产业结构调整，同时也对农民专业合作组织起到了非常重要的作用；农民合作经济组织在发展的过程中，不乏缺少有能力的人，有利于活跃市场，增加农民的收入。其中尤溪县在建立了农村经济合作社和专业协会过后，大力发展了特色产业，推进现代农业产业化和规模化建设，这样大大增加了农民的收入。其发展的特色产业主要包括：“两叶（茶叶、烟叶）两柑（金柑、芦柑）两竹（毛竹、绿竹）一菌一稻一油（油茶）”等。并且通过实施：“一个产业抓10个重点村、100个重点户、1000亩示范片”的策略，有效的调整了农村的经济结构。国家政府为了提高农民的积极性，在政策、土地、技术和资金等各个方面都给农民提供了更多的支持通过各个方面的支持，有12个社员每人分了4万元的红利，还被确定为了全省的示范社，大大增强了当地农民的积极性。全县87家农机合作社可跨省作业完成机械收割面积3万多亩。

2.2 农村合作经济组织有利于特色产品更好的发展

我国的国土面积广阔，每个地区的自然条件都不一样，我们需要坚持具体问题具体分析的原则，因地制宜，根据当地的具体情况制定科学合理的农业生产计划。如尤溪县兴农金柑专业合作社收到了中国绿色食品发展中心频发的绿色食品金柑标志使用权证书。这是尤溪县多举措扶持壮大农业专业合作社取得的又一成效。目前，全县288家各类农民专业合作社共吸纳社员4000多人，带动农户2万多户，成了农民致富增收的“加速器”。

2.3 农民合作经济组织有利于农产品形成规模效应

农民在专业合作社中，可以利用空余时间学习党的有关路线、方针、政策，深刻理解政府的富民政策。农民在学习的过程中，通过交流学习农业科学技术，认真研究市场信息，然后探索出一条能够促进农产品形成规模效应，提高农民增收的路子。农民合作经济组织将农民联系在一起，谈的都是农业技术和市场营销信息，增长了农民的见识。比如：尤溪县就建立健全了特色产业生产标准化体系，将农民、公司、合作社有效的连接了起来。这样形成的优质规模效益有效的解决了农民与市场之间的关系，推动了特色产业发展壮大，有利于增加农民的收入。其中被评为全国农民专业合作社的八字桥佛手瓜合作社的600多名社员中，就有一半以上的人员在外地跑营销，国内大多数的城市都有营销网点。由于少了中间环节、直接面对市场，佛手瓜的收购单价比过去翻了10倍，全社每年的二次分红都达到100万元左右。其中尤溪县的沈郎食用油有限公司就有油茶基地3万多亩，将2000多户农民带上了致富的道路，油茶的面积2.4万亩，大大提高了农民的收入。

参考文献

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关键词：农业合作社；新农村建设；作用

中图分类号：F321.42 文献标识码：A

随着中国改革开放和社会主义现代化建设的不断深入，“三农”工作成为关乎改革与发展命运的重要工作内容和战略思路，其中建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村也成为目前的社会主义建设的具体工作目标和要求。在当前如火如荼的新农村建设过程中，如何最大限度充分利用和高效配置现有的资源、调动农民的生产积极性成为农业发展所面临的重要问题，新兴的农业合作组织发挥出了重要的作用。以农业合作社作为主要形式的农业合作组织是农民在进行农业产业化经营和新农村建设中的一个创新性举措，也是一大创新。因此，本文将结合目前的农业合作社的发展现状，以山东省利津县陈庄镇农业合作社发展案例作为基础，就新时期农业合作组织在新农村建设中所起到的重要的作用进行阐述。

1 生产发展

发展农业合作组织是适应农业发展形式，实行农业产业化的重要途径。在市场经济条件下，农业生产要想提升效应以或得长足的发展，提升劳动者的劳动素质和产品市场的竞争力成为重要的途径。然而，目前的农业生产受到传统农业习惯以及落后思想的影响，加之自身科学素质较低和市场信息的闭塞，使得传统农业生产处于市场劣势状态。以家庭作为组织单位的个体是无法在激烈的市场竞争之中获得市场的主动权的。新时期，农业生产要想提升自身的经济效应和市场竞争力也就必须进行有机地组织与管理，实行产业化经营的道路，以自愿加入的形式，“抱团”生产，将有限的科技、人力、机械、市场、资金和土地等生产要素进行有机的融合，进行高效组织、扩大规模、提升水平、降低成本和提升质量为目标的产业化经营，以此来获得更大经济效益。在新农村建设过程中，农业产业化经营成为主要发展方向，依托良好的农业基础，陈庄镇先后组织和发展了各种类型的农业合作组织达到70多个，其中经济规模较大的达上千万元以上，经营领域涵盖了经济作物、渔业生产、良种养殖、林果业和蔬菜种植等多个领域。这种以服务农民为宗旨的非营利性的农业合作社必然为广大农民所接受，成为农业产业化经营的必由之路。

2 生活宽裕

农业合作组织是增加农民收入、提升经济效应的重要渠道。社会主义新农村建设是农村发展的宏伟蓝图和精彩揭示，其中“生活宽裕”也是对农民生活幸福的最好愿景；农业合作社成为农民增产增收的重要渠道。农业合作社具有单个家庭组织生产所不具备的发挥优势，诸如：农户组织程度高，成本降低；信息通畅；统一良种、施肥、病虫害防治等生产管理。常言道 “众人划桨开大船”，农业的集约化生产模式有机地化解了各种风险，这些优势有效地降低生产成本，提高了农业产出。以陈庄镇临合蜜农业生产合作社为例，这一传统意义上的农业村，在实施了以农业生产合作社作为主要生产模式的集约化经济之后，村级经济整体发展规模扩展了30%以上，农民增收达到20%以上，一时间临河村成为新农村建设的榜样和标杆。据陈庄镇的一项经济调查数据显示，农民专业合作社成员与一般农户比较，年人均纯收入通常要高出15%～30%。在目前的农业生产合作社发展进程中不难发现，农民通过自主合作的组织形式，使得农业生产呈现产业化经营的状态，经济收入实现再分配，是增加农民收入重要渠道。

3 村容整洁

农业合作组织是完善村级管理、改善农村面貌的重要力量。整洁的村容和良好的生活环境对于生活在农村的农民来讲，是其世代追寻的发展目标。农业合作社作为新时期农业发展的新兴经济组织，与村两委一道称为建设新农村的重要力量，因其自身的组织优势发挥作用。农业合作社在党和国家的方针政策下，进行组织和从事经营活动，提供具有经营性、盈利性的农业服务的同时，也可以积聚自身的经济力量和社会力量为农村建设服务，这是社区所不能替代的。诸如：在陈庄镇的新农村建设过程中，农业合作社为村容、村貌的改善，基础设施的发展做出了积极的贡献。纵观郭屋村、临河村、新发村、一千二村等新农村建设的先进村建设过程中，不难发现农业合作组织忙碌的身影，他们“有钱的出钱、有人的出人、有机械的出机械”，他们成为农村建设的榜样。

4 管理民主

农业合作组织是创新农村管理和构建和谐稳定的重要保障。长期以来，农村所实行的“”为主经济形式客观上分散了农民参与民主管理的经验与热情，而农村基层组织也因此缺乏对农村进行有效和建设性社会管理，这也在一定程度上影响了农村的和谐与稳定。而农业合作组织多坚持的“民办、民管、民受益”和“入社自愿、退社自由”组织原则，因其内在的可操作性和人性化获得农民的认可，内在体现了推进新农村建设对民主管理的要求。另一方面，农业合作组织的产业化经营模式，将农村剩余劳动力进行有机利用，消除了农村因为闲散人员聚集引发的不稳定因素；同时，依托自身的人力优势和经济基础，参与到化解公共矛盾、解决基础设施“欠账”、个人纠纷等社会问题的解决实践之中，为农村的和谐稳定做出了贡献。此外，农村合作组织还在传播科学技术、破除封建迷信、和谐党群关系、落实国家政策等方面发挥着积极的作用，成为创新农村管理和构建和谐稳定的重要保障。

5 结语

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关键词：农民专业合作社 农村经济发展 作用

一、农民专业合作社的概念

以农村的家庭承包制为基础，将生产经营同类产品的人或为同类农业生产经营提供服务的人进行自愿联合并且进行民主管理的互的经济组织就是农村专业合作社。

二、农民专业合作社的现状

随着党的十七大的盛大召开，农村生产的全面发展得到了很好的促进，农民的收入也日益增长，生活水平也有很大地改善，使农村改革有了历史性的突破，农村发展活力不断增强。在农村改革的发展浪潮中农民专业合作社应运而生，在新农村的建设与和谐社会的构建以及农村经济的发展方面有着重要作用。农村经济要想再次腾飞就必须打好农民专业合作社这一扎实的基础，2007年7月1日我国颁布并实施了《中华人民共和国农民专业合作社法》，这一法律有力地推动了农民专业合作社的发展，让农业产业的经营和农村经济的发展以及农民的收入方面有了很好的转变。

然而，目前农民专业合作社仍然存在着许多问题。

农民专业合作社社员掌握的科学技术含量普遍不高是其现存的问题。因为，农民是农村专业合作社的主要成员，当地农民的产品的生产与销售受到了他们的影响，他们有的专业是种植，有的是专业养殖，其科学技术含量并没有达到当下的要求。在这个科学技术飞速发展的时代，并不能够满足人们在农产品品牌与质量方面提出的要求。他们还处在市场经营方面的初级阶段，抵抗市场风险的能力十分薄弱，还不能适应国外市场。

另外，农村的名农产品和特农产品以及优农产品还没有知名度，而注册过品牌商标的农产品少之又少，市场品牌的经济相对较低。

而社员没有进行专业的系统的学习，导致他们对名农产品和特农产品与优农产品的不断改良的发展能力也十分薄弱，这也是目前农民专业合作社存在的问题。

三、农民专业合作社对农村经济发展的重要作用

社会主义新农村的建设中充分地利用了农业科学的先进技术。农民生产的积极性也被党实施的一系列强农惠农政策大大提高，对其生产力有很好的发展作用，农村呈现出了欣欣向荣的景象。农民产品的丰收与流通大大丰富了城乡市场，从而使农村经济发展得到了促进，这一现象正是农村经济发展中农民专业合作社重要地位的有力说明。

农民专业合作社的主体部分是农民，他们在这个互助合作的经济组织里，自愿地进行着合作制与股份制的生产和经营以及分配还有管理。农村专业合作是站在农村的基础上的，因此十分熟悉当地自然条件和农产品的品质以及人际之间的关系。他们对农业生产与市场两个方面有很好的掌控，把知名农产品当作基础，把农产品的加工与销售服务放在首要位置，运用灵活多样经营方式，在各大市场开展农产品的销售活动，不仅既激活了农产品的沟通，也带回了科学技术信息，调整了农业结构，有力地推动了“一乡一业”与“一村一品”的发展，从而促进了农村产业化基地、农产品示范范围、农民专业合作组织的现代化建设。农村专业合作社里存在很多有经营头脑和会生产与销售的人才，他们对农村经济的发展有很大的促进作用，能够把市场活跃和增加农民每年的收入。在特殊环境中还能稳定市场，在城市农产品紧缺的情况下能够有效的解决问题。

农民专业合作社有很多的成员，是一个大的家庭。每个专业领域都具有独特的技术，广大农民要熟练的掌握各专业的知识，对各植物动物的生长规律进行掌握对它们生理和生育的特征特性进行了解，才能在生产中进行开发研究从而获得高产量。而农民从事农业科技活动争取高产的有效载体就是农村专业合作社。

农民专业合作社是各种名农产品和优农产品以及特农产品和无公害农产品的生产销售基地。我国地大物博，自然条件十分优越，各地的农民专业合作充分利用这些独有的农业与优势资源来进行有计划和有步骤的农业生产。

农民专业合作社还是农村精神文明的传播阵地。农民专业合作社的社员在对党的相关路线和方针和政策以及新农村建设的相关文件有所了解后来进行学习，对党富民政策有深刻了解。不仅学习了政策时事，还促进了农业科学技术的交流，精心研究市场信息，探索出了一条农产品深加工和增产增收的新道路。农民专业合作社与农民紧密相连，他们谈着农业生产技术，讨论着市场信息，讲着党的富民政策。这样就减少了农村里的不文明现象。农民专业合作社对中国特色农业与精神文明方面的建设进行了有效传播。

四、如何解决农民专业合作社的现存问题

那么我们要怎样解决农民专业合作社现存的问题呢？首先，政府要十分重视农民专业合作社的建设，把《农民专业合作社法》作为核心，对各种农民专业合作社进行严格规范并且推动它的发展。站在农村双层经营体制的基础上，把主导产业当作纽带，始终遵循“民办和民管以及民受益”的原则，推行并采用“基地+农民经济合作组织+农户”的经营模式，根据本地特有的优势条件，将特色农业与优势资源创办作为农民经济合作组织的中心，鼓励农民参与到专业合作社中来，充分发挥他们在合作社中的作用。

第二，关注农民专业合作社的培训工作，把农民合作经济组织人员的培训基地建设好，完善农民合作社社员的培训工作。

第三，将农民专业合作社的组织化程度进行提高，使其职能作用得到最大程度的发挥。根据各专业合作社的特点，建立相应组织机构，确保运行机制与决策机制具有合理性。

第四，在政策上要加大对农民专业合作社的扶持力度，增强农民的法律知识。发展农民专业合作社还需要宽松的环境，因为它正处于成长阶段。农民专业合作社应该受到国家法律的保护，所以增强农民的法律意识与加大政策的扶持力度很有必要。

参考文献：

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农机化是解放农村生产力的需要

先进适用的农业机械的发展和广泛使用，不仅可以促进农业生产方式的根本变革，极大地改善了农业生产和农民生活条件，降低了农业生产劳动强度，而且能大幅度提高农业劳动生产率，促进农业和农村经济的发展。大力发展农业机械化和推广应用农机化新技术，是增加农民收入、帮农民富裕的重要途径。农业机械的突出作用是高效率替代人力完成农业生产的各个环节，保障人力无法完成或者无法规模化完成的农艺技术得以实施，使农村劳动力有能力、有条件向非农产业输出，并促进工业化、城镇化、信息化、农业现代化建设，为社会创造更多的物质财富，使农民收入和农村生活水平也随之得到提高。因此要大力创新发展农业机械化的体制机制，构建发达的农机社会化服务体系，在稳定完善农村基本经营制度的基础上，促进农业生产方式、发展方式的根本性转变，推进农业规模化、标准化、集约化和产业化的发展，增强农业抗风险能力、国际竞争力、可持续发展能力。

农机化是发展农业生产的需要

农业机械的应用，有助于改变农业的自然属性和弱质特征，极大地提高农业资源的开发利用水平和农业综合生产力。农业机械化是大力发展现代农业的物质基础和保障。使用农业机械作业代替了传统的人畜作业，可在很大程度上减轻农民的劳动强度，极大地改善农民的劳动条件，提升生产力水平。因此大力发展农机化，用现代科学技术装备农业，提高农业装备水平，是提高农业劳动生产率、土地产出率、农业资源利用率，提高农业综合生产能力，促进生产发展最直接、最有效、最重要的途径。

农机化是农民增收的保障

农业机械的突出作用是高效率替代人力完成农业生产，促进农村土地的集约化、规模化经营。使农村有能力、有条件向社会输出劳动力，促使大量农业劳动力进城务工，发展第二、三产业，促使工业化、城镇化、信息化、农业现代化的发展，为社会创造更多的财富，农民收入和农村生活水平也随之得到提高。农业机械化促进了农业现代化发展，农业现代化支撑了新型城镇化的发展，全面提升了农民生活水平。

农机化是建设乡风文明的载体

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一、新时期农村金融建设的重要性

由美国次贷危机引发的全球金融危机以及后来发生的欧洲债务危机给我国农村金融敲响了警钟。在社会主义新农村建设的背景环境下，研究如何进一步完善我国农村金融建设具有重要的现实意义。农村金融是农村经济的血脉，而农村经济又是我国国民经济的基础，其发展顺利与否是实现社会主义新农村建设和社会主义和谐社会建设的关键。农村要发展离不开被称为是“现代经济血脉”的金融的支撑，而农村金融又取决于农村经济的发展状况，对农村经济的发展建设起到积极的促进作用。集信用活动、资金运动和货币流通于一体的农村金融活动是新时代农村经济的核心，为农村经济的发展注入了新的生机和活力，对于我国农业的现代化、农村社会经济的发展及小康社会目标的实现起到重要的支撑和推动作用。一方面，农村金融活动通过资金的筹集、融通和管理，实现农村资金的合理循环周转和增值，满足农村发展对于货币的需求，并通过有效监管途径保障国家财政用以农业和农村发展的资金得以充分利用。另一方面，利用农村信贷、利率等经济杠杆的调节作用，对农村经济发展进行有效的宏观调控，促进农村商品生产和流通的协调配合，为实现农村产业结构的调整和农业生产方式的转变创造有利条件。特别是当前，随着农村金融走向了助力经济建设的前台，相对于我国农村对于金融服务的迫切需求，我国农村金融市场存在问题的多样化和复杂性也一定程度地凸显了我国进一步建设和完善农村金融的重要意义。

二、我国农村金融机构的现实困境

1、现有农村金融机构定位不清

从整体来看，目前我国农村金融机构主要包括农业银行、农业发展银行、农村信用社、农村商业银行和农村合作银行、邮政储蓄等，初步形成了集政策、商业化功能、合作金融机构为一体的多层次全方位的农村金融体系。但从现实的运作来看，由于相关法律法规制度约束的缺失及滞后，使得我国现有农村各金融机构之间的定位不清，职责难以明确，造成相互重叠，或形成服务空白的状态，分工明确、相互配合的有效竞争机制难以形成。一是农业发展银行政策退化，在亟须政策扶持的农业开发、农业技术进步及农村基础设施建设等领域急需政策性金融支持的力度弱化。二是随着商业化改革的深入推进，农业银行信贷重心逐渐出现向城市及商业转移的倾向，对于农村经济发展的支持力度明显减弱。三是作为我国目前唯一的以三农为主要服务对象的专业金融机构，农信社的功能和性质不够明晰，存在着产权不清、管理规范性弱、风险责任意识差等问题，加上服务三农的政策性定位与农信社本身企业法人利润最大化的商业性之间的矛盾，使得我国农信社在一定程度上也难以适应我国农村经济快速发展的需要，其改革至今仍没有实质性的进展。另外，从一定程度上来讲，现行的农村金融体系更多的是体现出服务于城市工业的特点。部分农村金融机构市场虽定位于三农，但受逐利动机的影响，只存不贷或惜贷现象严重，使得大量农村资金外流，农村资金非农化现象进一步加剧，有悖于服务三农经济的宗旨。因此不论是对于农业生产还是农民增收，农村金融机构的支持率和贡献率都有待进一步提高。

2、农村金融服务功能不强

改革开放以来，我国农村经济和社会发生了巨大变化，农业生产结构得到初步调整，农村地区二、三产业迅速发展，农村金融服务需求日益多样化。而农村的金融供求总量与结构双重失衡现象严重，整体上难以满足“三农”的要求，农村金融服务发展滞后。一是农村金融的服务体系不健全，向农民提供正规金融服务的合法金融机构设置不完善，农村金融机构数量和业务出现萎缩现象，网点覆盖低、农村金融服务渠道减少。二是部分农村金融机构工作人员由于地处偏远农村，习惯于有求才应的工作方式，甚至存在门难进、脸难看、事难办的不良工作作风，服务意识低，更谈不上积极主动地深入了解当地农村社会和经济的发展需求，市场意识不足。三是当前我国的农村金融机构服务仍是以存、贷、汇服务为主，其他中间业务发展相对滞后，农村金融产品创新及服务方式创新严重缺乏，难以满足农村经济快速发展的需求。

3、忽视对体制外农村金融发展的引导

从整体上来看，我国农村金融体制的改革远落后于农村经济的发展，农村正规金融机构的资金严重供给不足，从而给农村民间金融的发展提供了巨大的发展空间。近年来，政府虽然对于农村金融市场政策有所放宽，但现有正式农村金融体系仍将民间金融排斥在外，民间金融发展仍受到限制。大量民间资本长期被排斥在体制外，同时又忽视对于民间金融发展有效引导，不仅不能充分合理发挥其在促进三农问题解决中的积极作用，反而间接助长了农村灰色金融的发展，甚至有可能将灰色金融推向黑色金融，形成金融风险，干扰农村金融秩序的正常运行。从更深层次来看，大量游离于体制外的社会资金对于整个国家的金融安全和经济安全都造成潜在的威胁，需谨慎对待。

三、我国农村金融的发展思路

1、立足三农，发挥特色

作为传统农业大国，三农问题历来都是我国政策的焦点及关注的热点。农村金融市场的建设和发展必须坚持以农为本的基本方向，以农定位，忠实地体现出政府支农、促农的真实意图，将支持和促进三农问题的解决作为我国农村金融工作的出发点和落脚点，充分发挥农村金融在现代农村经济建设中的核心作用。在政府的主导下，做好现有农村金融机构的存量改造。在坚持政策性方向不变的前提和基础上推进农发行的改革，充分发挥出农发行作为政府支农有效金融工具及农村金融的骨干和支柱的作用。拓宽农发行业务范围和支农服务领域，加大政策性金融对于农村经济和社会发展等重点领域和关键环节的支持力度，如农村基础设施的建设，强化支农服务功能。作为支农的重要力量，农行今后的改革发展方向仍必须立足于为三农经济和县域经济提供更好更高水平的金融服务，强化三农业务。同时，鉴于农信社在我国农村正规金融体系中的突出地位，必须时刻把握农信社作为“联系农村最好的金融纽带”的支农定位，正确处理好“支农”与“商业盈利”的关系，警惕农信社的商业化取向及信贷的配给行为，真正地发挥和实现农信社在农民、农村和农业经济发展中的积极作用。只有坚持农村金融改革与创新服务三农目标的紧密联结，才能真正地发挥农村金融机构在促进农村经济发展、实现农民增收中的作用。

2、完善农村金融服务功能

通过财税政策与农村金融政策的有效配合，采取政策引导与利益驱动相结合的有效方法，充分调动金融机构参与农村金融建设的积极性和主动性，以引导信贷资金更多地投向三农，切实缓解三农对于资金的迫切需求和农村融资难的问题。其中，小额贷款作为缓解农村资金供求矛盾的主要手段，在农业和农村经济发展过程中起到积极的促进作用。继续深入推广小额贷款，除原有的信贷方式外，实现小额信贷与农民专业合作组织的有机结合，以于更大范围内支撑农村的生产建设。转变传统官商作风的惯模式，站在客户的立场，以客户需求为中心，主动走出去，深入企业和农户，及时掌握新情况和新问题。优化服务流程，为客户提供量身定制的有关产前、产中、产后的信贷服务工作，为其有效地解决金融问题。继续稳步推进农村金融组织和产品的创新活动，满足三农经济对于农村金融的多样化需求。特别是当前随着新农村建设的深入，农村金融资源不论是从产品还是从服务的角度来看都呈现稀缺性的特点。因此，在促进农村金融机构多元化的同时，农村金融产品和服务的创新工作的速度也必须跟上。在结合地方发展实际的基础上加大农村金融组织和产品创新的力度。通过各种渠道和媒介加大政策宣传的力度，特别是对于创新工作的新动态、新成就及先进典型要广泛报道，为推动农村金融的创新营造良好的社会舆论环境。突出农村金融创新的重点，着重致力于提供满足发展现代农业、扩大农村消费等符合“三农”实际发展需求的金融服务，加快推动农村金融产品和服务创新的长效保障机制的构建。

3、加大力度继续推进农村金融改革

引入新的金融组织元素和组织成分，丰富和优化农村金融体系结构，建立健全竞争合理、功能互为补充的农村金融体制，提升农村金融市场的整体竞争力和综合实力。积极推动引导体制外的农村民间金融的合法发展，形成农村合作金融的有效补充，不断完善农村金融体系以满足农村经济主体对于金融服务的多元化、综合性需求，实现农村经济建设与金融的协调发展。在相关的法律规章制度的柜架下，给予农村民间金融活动一个合法、公开的平台，使民间融资活动得以阳光化和公开化，集聚社会闲散资金，发挥其在解决农村弱势群体和农村民间经济融资问题中的积极作用。同时鉴于农村金融市场有其特殊性和重要意义，应做好金融监管工作，加大力度杜绝农村资金的非农化现象。逐步建立起农村金融机构的分类监管、差别监管制度，构筑包括网点建设、服务水平、贷款服务等方面的监管考核评价体系，形成有别于城市金融机构的农村金融市场的监管政策和监管要求，加强和改进农村的金融监管。对于农村金融机构涉农不良贷款的监管考核工作要进一步提高其针对性和效率，对于大案要案要做好社会宣传工作以起到警戒作用，为农村金融市场的建设工作提供良好的社会舆论环境支撑。

当前各地农村金融发展受多方面因素的影响，尤其是农村经济发展的差异性和区域性使得各地农村金融发展呈现多元化发展态势，其在进一步加强农村金融建设过程中的需求与侧重点也各不相同。对此，要坚持实事求是的原则，在全国统一思想的指导下，从各地实际出发，推进农村金融的建设与发展，因地制宜，避免一刀切做法带来的负面影响。

【参考文献】

[1] 秦超、孟陈栋：关于农村金融建设的若干思考[J].商场现代化，2010（12）.

[2] 夏松：从需求角度谈农村金融建设[J].经济论坛，2007（12）.

[3] 苏昊成：探讨我国当前农村金融信贷服务的风险及管理模式[J].中国外资，2008（8）.

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关键词：信用合作社 管理体制 政策建议

一、优化农村金融生态

为了缓解目前农村金融资源配置不合理的问题，促进农村信用合作社信贷支农目标和可持续发展目标的有机统一，需要各级政府部门通过健全政策性金融和效益性金融的匹配机制进行有效调节，优化农村金融生态。主要的做法是：

（1）农村信用合作社政策目标和效益目标兼顾，在完全竞争性市场上处于被动，这时就需要分化农村金融供给主体，通过开办政策金融、商业金融、合作金融以服务于不同信贷需求主体，实现经济资源的合理配置。（2）要求县及县以下农村金融信贷供给主体支持当地农业经济发展。（3）金融管理部门需制定明确政策来规定县域农村金融机构网点新增存款投放当地“三农”建设的比例，并引导邮政储蓄等金融机构吸取的农户存款回流农村。（4）鼓励农村信用合作社和其他农村金融机构创新金融产品和服务，重视县域农村金融市场、加大支农信贷资金投放。要求农业发展银行遵循现代银行发展模式增加农业中长期贷款的发放、扩展业务。（5）满足那些应该被满足但却缺乏市场竞争力的信贷需求，使更多的农户和其他信贷需求主体获得金融支持，带动农村社会经济水平的整体性提高，形成农村金融与农村经济发展的相互促进。

二、构建多元化农村金融市场

适度降低农村金融进入门槛，鼓励多种所有制的中小农村金融机构的发展，以弥补农村信用合作社支农的不足，满足农村日益旺盛的资金需求，促进农村金融市场多元化；允许有条件的地方在充分防范金融风险的前提下发展新型农村金融机构，广大农村地区金融产品仍然供给不足，难以满足多元化金融服务需求，有必要加大新型农村金融机构的发展数量；整合农村金融资源，协调正规和非正规农村金融供给主体的经营活动，规定基层农村商业性金融、政策性金融、合作性金融的经营范围，允许农村信用合作社系统内跨区域的协作，强化农村金融市场的竞争性；社区银行贴近客户、注重对当地经营者、创业者的跟踪服务，弥补农村信用合作社的市场缺陷，有利于地区经济发展，可以考虑鼓励试行农村金融机构社区银行发展模式；对此政府应通过相应的税收政策引导商业金融的支农取向；加大对农村正规金融与非正规金融的协调处理，大大降低农村信用合作社管理体系改革的风险。

三、加大政策扶持力度

中央和地方政府、金融监管部门应为农村信用合作社提供必要的政策扶持和发展平台，以利于农村信用合作社的信贷支农目标和可持续发展目标的实现，使农村信用合作社真正成为农村金融体系的中坚力量，推动农村经济的发展。由于农业信贷小规模、高成本、高风险的特点，农村信用合作社支农贷款的经营收益偏低。对此，政策扶持和补偿是巩固农村信用合作社可持续发展的重要途径。中央和地方政府需创造条件，给予农村信用合作社必要的政策扶持。主要措施有：（1）将信贷投入和财政投入进行合理规划。（2）对经济较落后地区的农村信用合作社采取企业所得税、营业税减免等扶持措施。（3）农村信用合作社政策性金融业务具有公共产品的特色，政府应建立相应的政策金融财政补偿机制，对农村信用合作社给予一定的补贴。

四、改善政府管理方式――优化产权结构

信贷支农需求致使政府具有干预农村金融机构经营的倾向，甚至牺牲其商业性经营定位，以防脱离支援“三农”的行列。在当前农村信用合作社政策目标和效益目标并重的要求下，政府管理方式应随之而调整，因此以优化农村信用合作社资本结构、扩大农村信用合作社经营规模的股份制产权改革势在必行。

（1）减少行政干预，完善农村信用合作社法人治理结构。以商业化经营为准绳，以农村信用合作社一级法人社为主体，推进农村信用合作社自主经营、自负盈亏的运行规范；逐渐改变政府部门对农村信用合作社高级管理人员的任命方式，防止内部人控制；调整社员、职工和法人在“三会四权”中的比例，适当提高社员、职工在“三会”中的比重；合理界定理事长和主任的权责，发挥监事会的监督权。

（2）转换经营机制。理顺政府，加强全面管理，弱化经营干预；在农村信用合作社体系内，完善自下而上入股和自上而下服务的分工协作，联社由行政管理型向经营服务型过渡。同时，应制定细则改革农村信用合作社劳动用工制度，改革收益分配制度，在此基础上健全各项管理制度。

（3）管控农村信用合作社资本金。在农村信用合作社股份制产权改革目标完成后，农村信用合作社各级管理部门不应随意给信用社下达增资扩股任务，更不应为改制农村合作银行和农村商业银行而突击增资扩股，以保持农村信用合作社稳健性增长。监管部门需加大对农村信用合作社资本金的监管力度，适时改善资本充足率。

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[关键词] 农民专业合作社 永寿县 存在问题 建议

[中图分类号] F321.4 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）08-0012-01

引言

我国农业发展仍是以家庭为单位的小农经济，存在规模小、自给自足，农民接受新技术、新模式意愿不强，生产方式单一，农业经济发展比较分散和缓慢；千家万户小生产很难控制农产品质量安全，农产品质量安全问题日益突出；农业生产盲目性和随意性，导致小生产无法与大市场无缝对接，这些都严重制约着农业增收和农村发展，因此在农业生产日趋市场化、标准化的进程中，加强农民之间联合与合作，提高农业生产专业化，现代化，对于创新农业经营体制，控制农产品质量安全、加快传统农业向现代农业转变具有重要作用。

1 永寿县农民专业合作社发展现状与取得成效

从2007《农民专业合作社法》颁布实施以来，通过政策引导，业务指导，资金扶持，永寿县农民专业合作社得到快速发展，取得了一定成效。

1.1 农民专业合作社初具规模

截止2015年底，全县共注册登记农民专业合作社277个，其中从事种植业115个、养殖业123个、农机植保服务25个，民间工艺品12个、其它2个，合作社注册资金28523万元，入社社员10083人，辐射带动农户2.7万户。被评为市级示范社15家，省级示范社3家，国家级示范社1家。全县农民专业合作社已初具规模，成为农民增收、农业产业发展的有效载体。

1.2 体现了农民为主体的特征

合作社社员中农民占90%以上，合作社理事长、理事人员中农民身份的比例均在90%以上，充分体现了农民专业合作社以农民为主体的特征。

1.3 促进农民增收

合作社通过开展“五统一”即统一生产资料购买、统一耕种、统一品种、统一开展病虫害防治、统一开展测土配方施肥等田间管理，实行规模化、专业化、标准化、品牌化生产经营，可以有效地减少农户因自然条件的不确定性而产生的风险，降低生产成本，提高农产品质量，增加谈判能力，提升了农产品价格。例如监军镇强农粮食专业合作社、永红粮食专业合作社与杨凌亿阳种业科技有限公司合作，进行小麦种子繁殖，每公斤以高于市场价0.6元收购，加上“五统一”节约费用，每公顷增收5439元。

1.4 农民专业合作社从单一型向多元化演变，经营及服务范围逐渐拓宽

从开始对某一农产品生产服务到现在种植、运销、加工、贮藏等。如惠民果业专业合作社2013年投资200多万元建成存储量5000吨气调库一座；瑞丰种养农民专业合作社2010年结合当地发展投资75万元，建成薯类淀粉加工厂一座。

2 农民专业合作社发展中存在问题

尽管永寿县农民专业合作社得到快速发展、取得了一定的成效，但合作社的发展还处于发展初级阶段，整体表现“小、弱、低、”，大多处于技术指导和购销服务环节上。

2.1 政府在引导农民专业合作社发展中作用不强

《农民专业合作社法》虽然规范，但政府为鼓励发展合作社数量，简化注册，不验资，给予一定的扶持资金，使许多发展起来的合作社，并不能发挥作用，不能主导农业产业化经营发展。

2.2 经营规模小，合作内容层面偏低，辐射带动性不强

合作社注册资金50万元以下109家，占39.35%，合作社大多都是以村镇为单位组建的，规模小，跨镇和县级联合社全县只有鸿运达种养联合社和永寿县大众种养联合社2家。专业合作组织较多集中在村镇范围内，说明传统的区域界限尚未打破，它依然是专业合作组织发展的潜在制约因素之一。专业合作组织发展的局域性，也在一定程度上反映其带动性还不是很强，其示范性及辐射性还局限在原有的行政区域内[1]。并且大多数合作仅停留在种植、养殖、栽培技术、生产资料购买及农产品销售等环节上，没有向对新品种、新技术引进使用和农产品深加工领域延伸，只起到中介作用。

2.3 专业人才匮乏，合作社发展后劲不足

目前，农民专业合作社发展中存在着懂技术、善经营、会管理的优秀人才少，合作社领办者、参与管理着主要依靠一些生产、运输大户或村干部，农民身份的比例在90%以上，文化水平低，接受新技术能力有限，服务能力差，大多数管理者仅在种植、养殖、销售等环节中具有一技之长，而具备协调、技术指导、经营管理、市场营销等方面能力复合型人才严重不足，难以适应市场经济的要求。

2.4 内部管理运行不规范

不少农民专业合作社重建轻管，虽然设立监事会等机构，有规章制度，有办公场所，但是只是一种形式，形同虚设，没有发挥它的功能；还存在一部分为了享受政府各种优惠政策而建立的“空壳”合作社，松散的管理运行模式导致民主决策缺失，管理运行不规范。

3 对策及建议

3.1 加强宣传和监管，促进合作社健康发展

农民合作社的发展较大程度依赖政府推动，但这种推动并不能激发农民参与的积极性，农民有主观愿望参与到合作社中来，才是农民合作社能够更快更好发展的关键。要通过宣传《农民专业合作社法》，使农民充分认识专业合作社的概念、功能，及参与合作社带来的好处，增强农民对专业合作社的认识，自觉、积极加入到合作社中来，充分发挥他们主管能动性；要积极引进龙头企业，大力发展“龙头企业+合作社+农户”合作形式，有龙头企业参与农户更愿意参与组建农民专业合作经济组织，这是因为有龙头企业参与，农产品销售有保障，更重要是龙头企业带动将在很大程度上降低农户组建农民合作经济组织的成本[2]；同时政府要加强监管，从注册登记到盈余分配都要严格监管，明确各项资金用途，使合作社能够主导产业化发展。

3.2 开展合作社之间再联合，壮大合作社实力，延长产业链

农业合作社面对激烈的市场竞争，实现竞争能力的提升，必须联合起来，依托合作社“抱团”发展[3]。开展合作社之间横向和纵向联合，达到规模大、实力强，服务功能遍及生产、运输、销售、加工各个环节。随着农村城市化和工商资本进入农业企业，开展非农合作，拓展农民专业合作社的发展空间，开展农产品深加工，延长产业链，降低因由于农产品供给弹性造成谷贱伤农现象，从企业化管理，市场化运作来管理合作社，以便适应瞬息万变的市场经济。

3.3 加强培训，吸纳专业人才

加大理论政策和业务技能培训，使合作社管理者和社员在经营管理决策等方面能更好的行使权力，调动他们积极性和主管能动性，真正达到“民办、民管、民受益”；相关政府部门应制定一系列鼓励政策，鼓励大专院校学生和农业技术人员到合作社中任职，提高合作社的文化素质水平和管理水平。

3.4 完善合作社管理，建立考评机制

对那些“空壳” 合作社、发挥作用不强的合作社不予立项和扶持，对那些发展好的合作社给予现金或生产资料、工具奖励，实行以奖代补，形成“办一个合作社，兴一个产业，活一方经济，富一批农民”的局面。通过发展特色鲜明、带动力强的农民专业合作社，带动其他专业合作社的发展。

3.5 打造自己品牌，增强合作社竞争力

全县277家合作社中只有11家注册了品牌商标、1家通过无公害认证，其余都成无名商品，在市场经济和互联网高速发展的时代，竞争越发凸显农业品牌化，合作社要突破自身发展瓶颈，树立自己的品牌，增加产品知名度，提高竞争力，才能在市场竞争中立于不败之地。

参考文献

[1]黄祖.辉徐旭初等.农民专业合作组织发展的影响-对浙江省农民专业合作组织发展现状探讨[J].中国农村经济，2002，（3）.

[2]孙浩杰.王征兵等.新时期农户组建农民专业合作经济组织影响因素分析[J].经济问题探索，2011，（3）.

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关键词：养猪协会；农民专业合作组织；农村；产业发展

中图分类号：S-9 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-07-0011-1

辽源市西安区石河保健养猪协会成立于2003年7月。协会现有9个成员单位，现有会员1156人，辐射带动农户3060户，拥有占地面积8000平方米的种猪示范场1处、生猪标准化生产育肥基地3处，面积达12000平方米，年出栏优质生猪1万头。

面对困境，发展养猪业。2003年，在生猪市场价格严重下跌，生猪疾病增加、农民养猪积极性骤然下降的情况下，养猪大户李云召知难而进，带领10余名养殖户成立了辽源市石河保健养猪协会。2006年在养猪生产呈现低谷的情况下，该协会生猪出栏达5000余头，母猪发展到500余头，引进优良公种猪20余头。辐射带动能力不断增加，为扼住养猪业下滑做出了贡献。

实行“五统一”、规范化管理。协会成立以来，就把普及推广生猪饲养新技术、搞好对广大养殖户的服务、解决防疫和饲养技术问题作为主要宗旨和工作重点。一是统一技术培训。协会每年以省、市畜牧部门为依托，采取定期集中培训与巡回面对面指导相结合的办法，坚持每月至少举办一期养殖技术培训班。二是统一防疫。协会根据生猪主要疫病的发生规律及流行特点，制定主要疫病的免疫程序，对养殖户进行统一的免疫接种。三是统一供应。主要是统一购买全价饲料和指导养殖户集体购买玉米等大宗饲料。其次是向养殖户提供优质猪和协会统一外购仔猪，减少了疾病的发生，保证了生猪质量。无偿或廉价向养殖户提供防疫疫苗和药品，使养殖户能够及时、放心地搞好生猪疾病防疫。四是统一销售。同北京、天津等地较大的产业化企业和生猪经纪人建立了固定的购销渠道。实行了网上经营，在网上及时信息，吸引更多的客商。由于生猪统一销售，避免了内部竞相压价、生猪卖不上好价钱的问题。实行预约订购，协会及时掌握生猪出栏时期，并同买方及时预约订购，避免了延误出栏期限。五是统一示范基地。协会按发展无公害绿色生猪标准，建立规范了3个示范场和1个种猪繁育场，养猪场普遍采用分段饲养，全进全出的生产工艺，选择了远离居民区和污染区，有利于防寒和保证场区较好的小气候环境，同时他们对粪便等污染物进行了科学处理。这些示范场为广大养殖户发展养猪生产起到示范和引导作用，使分散的养猪生产趋向牧业小区。

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公益性文化事业单位是公共文化服务体系的基本支撑，是满足人民群众基本文化权益的重要保证。乡镇文化站是最基层的公益性文化事业单位，更直接和广泛地联系着人民群众，是他们求知、求富、求乐、求进步的主阵地。在新农村建设中如何发挥文化站的作用和地位？笔者通过对我地文化站的走访、调查、总结和实践。得出初步结论，各地的农村文化站在有效探索文化服务于农民的新思路、新办法和新路子，为满足农民精神文化需求，为创建农村精神文明和谐音符，为百姓创造文化净土起到了重要的作用和地位。

一、满足农民精神文化需求

农村经济发展到相当程度后，农民必然会产生对文化需求。乡镇文化站扎根于基层，它以奉献给农民朋友真切的文化实惠为宗旨，以满足基层群众的精神文化需求为职能，以先进文化滋养农村这块沃土为目的。坚持基层文化站的“四性”，即公益性、均等性、基本性、便利性。真正承担起它的服务体系最完整，文化宣传主阵地，服务人群最广泛，服务方式最多样，文化服务内容最丰富的社会功能。根据各自所辖村落区域的地理环境、人文特点、经济条件等，有针对性的开展不同内容、不同样式、不同风格的文艺活动，提高和满足农民朋友对精神文化生活的需求。

1.创新机制，让农民朋友的业余文化生活得到满足和提升。群众公共文化的发展与社会经济发展相辅相成，农民生活富裕、知识更新对群众文化活动、形式等提出了更高的要求。如何面对新型农民朋友在参与文化娱乐活动中得到求知致富？如何用长效机制迎合他们心里需求？我们借鉴好的一些乡镇成功经验，变过去被动的送文化下村寨、进院户为现在的主动送文化和传播文化同步结合下去。逢年过节组织精干的文艺演出队伍到村部或巴山新居集聚点巡回演出，还积极与区文化馆、区川剧传承中心联系，请他们派出骨干来我们镇上指导，再是我们选派文艺骨干送出去参观学习。至今，我镇建起了农民乐队、腰鼓队、曲艺表演队、秧歌队、气功习练队、龙舞队等20余个，有文艺骨干500余人，各村各社区都有自己的业余文化队伍。农闲季节、节日庆典几乎村村社社都有节目。参与者乐在其中，观看者笑不绝口。通过这些表演，既丰富了人民的精神文化生活，又结合当前实际宣传了党的方针政策。

2.形式多样，让农民朋友的文化业余爱好得到广泛和实惠。近年来，我们组织有一定功底的人才，让他们多搞创作，以身边的真人真事进行收集整理、加工修改、完善提高，如海生社区创作的《清江小镇故事多》、《环境卫生人人抓》、《芝麻饼子味飘香》等原汁原味、诙谐幽默、受人启迪的曲艺作品。组织有一定功底的李维平、康光述、戴永喜等50余名书法爱好者，先后参加了镇上、区里、市里、省上乃至国家的各类书法比赛，获得了可喜的成绩，同时也带动和培养了一大批书法爱好者。

3.项目带动，让农民朋友的文化生活兴趣得到持久和韧性。民间工艺的传承和发挥，我们始终把它当成重头戏来抓。如我们这里出产的“清江芝麻壳”，纯手工制作，取料讲究，口感舒适，回味悠长，我们将它申报为“非物质遗产保护名录”予以包装、打造。通过我们几年的努力，“清江芝麻壳”远销成都、西安、重庆等更远的地方。由此，带动了近100家，400余人的从业队伍，具有一定影响、货真价实的金字品牌。正如“清江芝麻壳”的传承人李勇方所说，居民想干的是脱贫致富好赚钱的事，是你们找准了切入点，上升了一个档次，我们就不愁有信息和市场了。事实证明，只要我们把群众文化活动与老百姓所需求的技艺致富融合起来，文化站的地位和作用就会得到当地党委、政府及广大人民群众的肯定。

4.展示公益，让农民朋友的文化生活权力得到均等和便利。我们在深入农村、社区、厂矿、学校、巴山新居聚居点等举办的活动中，广泛地进行公益宣传，挖掘民间艺术在当代的公共文化服务体系建设中的特殊作用，使我们基层文化站的本质所决定。说到底，我们乡镇文化站就是做好人的思想领域的工作，从人的思想、道德、素质、意识、修养等方面着手，用我们的开展活动为载体，以我们的传播内容为形式，以我们的自身寓教于乐为提升，以我们的言传身教为感染，进而达到“春风潜入夜，润物细无声”的作用;从而使辖区群众的思想、修养、道德、素质、意识潜移默化的进步和提高。我们所从事文化站工作的公益性、均等性、基本性、便利性也就得到了更好地发挥。

二、辖区精神文明建设的和谐音符

文化站开展形式多样的文化活动，就要满足不同年龄段居民的多层次文化需求，极力引导居民承办自娱自乐、健康向上、不拘一格、自受欢迎的文艺节目。这样一来既繁荣了辖区文化产业和文化市场，同时又能为辖区社会主义精神文明建设服务。近年来，我们大力发展有花卉、种植、养殖、旅游等项目的文化产业大户20余家，文化大院16家，农家书屋31家，全镇目前拥有各类藏书11万余册，在农闲、节假日到农家书屋、文化大院、文化产业大户借书、借报刊的人络绎不绝，也成为了附近群众休闲娱乐的好去处，彻底改变了过去的那种“早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫”单调的文化生活，为辖区精神文明建设创造了和谐音符。

1.培植个体文化户成为经济多元化。我们镇撤区并镇后，辖三个场镇，4个社区、31个行政村。几年来，培育和发展个体文化户420家，涉足网吧、歌舞娱乐、音像制品、书报书刊、影视放映、打字复印、“非物质文化遗产传承和保护”、广告制作、旅游、婚丧嫁娶等12个行业，从业人员达到1200余人。涉文产业收入近亿元，成为经济多元化的重要组成部分。

2.培植各类文艺表演团体成为“乡下文化”的生力军。上面虽然也搞“送文化下乡”活动，是一种很好的形式，但毕竟层次较高，且只能满足一时，从根本上说，解决不了农村文化的长期匮乏。农村基层文化的繁荣，只能依靠和培育自己的队伍，让他们站得住、留得下、“种植”自己的文化队伍，到贫困村落、山村小寨、边远院户进行文艺演出、赠送科技图书、组建文艺队伍等，培植自己的队伍，他们一直活跃在农村院户，他们植根于丰厚的民间土壤，以丰富农民的文化生活为己任，针对各个时期和中心工作编排演出节目，年均达30余次，累计受众达20万人余次，让更多的人领略了民间艺术的风采。

三、为百姓创造文化净土

农村文化若想其枝繁叶茂，除了补充“营养”外，还必须随时“修剪”。因此，农村文化的发展与繁荣，离不开严格高效的文化市场管理。

1.加强农村文化市场的管理。主要是网吧、电影放映、演出娱乐、出版物印刷和销售、打字复印等，是农村文化市场管理的重点。在新农村文化建设中，乡镇文化站起着既繁荣文化市场，又维护和管理文化市场经营秩序的双重作用。我们一方面建立辖区内义务文化执法队伍，做好日常性文化市场执法检查工作;另一方面，积极配合区文化市场综合执法大队，明确重点项目、重点时段、重点部位、重点环节，加大监管打击力度。

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【关键词】 农村合作社 问题 对策

农村合作社作为农村地区发展过程中极其重要的一部分，近几年来我国相关政府已经不断地提高了对于农村合作社的重视程度，并且也渐渐地加大了对于农村合作社的资金投入力度，进而使得许多农村地区的合作社规模得到了不断的扩大，而在合作社规模扩大的过程中，许多问题就渐渐地涌现出来。因此，目前我们最重要的任务就是尽快的发现各个农村地区的合作社存在的问题，然后明确导致这些问题的原因，然后及时的针对这些问题提出相对应的解决对策。同时相关政府还应该目前根据农村合作社的发展现状尽可能的颁布一些相关的法律法规，然后利用这些法律法规来不断的约束人们的行为。

一、我国农村合作社存在的主要问题

（一）法律法规和管理机制不够完善

众所周知的是，一个完善的法律法规对于一个合作社的发展是极其重要的重要。但是，在我国许多农村合作社存在的一个主要问题就是部门谋利现象比较严重，并且经常会出现一些代替公益扶持的现象出现。尽管我国相关政府近几年来不断的提高了对于农村合作社的重视程度，但是，目前我国市场经济体制不够完善，许多法律法规始终不够完善，这对于促进农村合作社的发展是极其不利的。例如，在目前许多农村合作社在制定法律法规的时候仅仅是直接搬用政府部门所制定的法律法规，而这些法律法规对于整个合作社的约束作用比较明显，而对于合作社内部工作人员的管理工作却没有特别明显的作用。这些农村合作社不能根据当地经济发展的实际情况以及合作社内部的发展情况制定相对应的法律法规和管理机制，甚至有一部分农村合作社直接引用其他合作社的管理机制，殊不知这些管理机制并不能完全难度自身合作社的实际需求。

（二）内部人员控制现象比较严重，农民收益增长比较有局限

除了法律法规和管理机制不够完善，不能满足合作社实际的管理需求，我国许多农村合作社存在的另一个主要问题就是合作社内部工作人员控制现象比较严重，农村的收入不能大幅度的提高，始终存在着一定的局限性。例如，我国许多农村合作社所依托的部门都是直接由农村大户所组建的，他们是合作社的主导力量，并且拥有实际的控制权利，合作社许多事情的决策权都是由他们所直接决定的。尤其是在经济利益分配方面，农村合作社的大部分的经济收益都直接归入到了内部控制人的手中，而农民能够得到的经济收益仅仅是很少的一部分。另外，还有一些地方政府部门愿意出资帮助大农建立一个假的合作社，然后利用这些合作社来获取更多的经济收益。

二、解决我国农村合作社问题的有效对策

（一）完善控制机制，明确农民合作社的管理职权

为了使得我国各个农村合作社可以得到更好的发展，进而更好的确保所有农民的经济利益，我们必须要尽快的完善相关的控制机制，并且尽快的明确农民合作社的管理职权。“内部人”作为合作社的核心成员，应该拥有一定的权利，但是，由于农村合作社的本质是民主组织，应该允许所有的农民积极的参加合作社的决策。例如，农村合作社在决策与本村发展有关的信息时，应该邀请部分村民代表积极参加这一决策。

（二）调整利益结构，将合作社作为财政普惠的载体

尽快的调整利益结构，将农村合作社作为财政普惠的载体。例如，我国相关政府部门应该尽快的根据我国农村合作社发展现状颁布相对应的法律法规，并且根据不同农村合作社发展现状对这些法律法规进行适当的调整。另外，还应该尽快将综合性农村合作社组织作为承接财政投入的主要载体，农民可以通过这个合作社尽快的得到自己的经济利益，同时，政府也可以通过这一合作社了解所有农民的生活情况。

（三）不嗟母母锊⑶彝晟葡喙氐姆律法规

一个合理完善的法律法规对于促进农村合作社发展具有至关重要的作用，因此，我们必须要不断的改革并且完善相关的法律法规。例如，政府部门应该首先明确规定合作社不能出现内部人掌控整个合作社的现象，政府部分可以成立专门的监督小组，然后派遣监督小组定期到各个农村合作社进行监督和调查，在调查过程中如果发现了内部人掌控的现象，必须要及时的上报，然后由相关部门给予他们严厉的惩罚。另外，合作社还应该尽快的选择一些能力强的村民作为村民代表，然后在进行决策的时候要求这些村民积极参加会议。最后，各个合作社也应该不断的改革并且完善合作社内部的管理机制，根据工作人员的不同能力给他们安排相对应的职位，要求他们在自己的职位上各尽其能。

结束语

总而言之，在了尽快的解决我国各个农村合作社存在的问题，进而不断的促进各个农村地区的经济发展，相关政府部门必须要尽快的对各个农村合作社市里的发展现状进行调查和了解，积极的发现各个合作社在发展过程中所存在的问题，然后尽快的针对这些问题提出相对应的解决对策。而农村合作社也必须尽快发现合作社内部存在的问题，尽快的完善相对应的法律法规，利用这些法律法规来约束人们的行为。

【参考文献】

[1] 孙迪亮，肖芳.农民合作：农民利益困局的破解之道[J].当代世界与社会主义，2011（3）.