工会经费审查意见范文

导语：如何才能写好一篇工会经费审查意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】基层工会 经费审查 制度化 监督

基层工会经费审查工作是基于经济领域各项活动监督的大环境下的重要内容，在我国社会对各项经济工作进行监督的宣贯之下，需要重视基层工会经费审查工作，并针对基层工会经费审查工作中的存在问题，加以全面的分析，并采用有力的举措，强化基层工会经费审查监督职能，提升基层工会经费审查监督工作的水平。

一、基层工会经费审查工作中存在的问题分析

（一）存在重收入、轻支出的意识倾向

在基层工会经费审查工作中，部分经费审查组织大多将视线聚焦于基层工会是否足额上缴工会经费，重视工会经费的收入具体情况，而对于工会经费的管理和具体支出却较少关注，尤其是对于工会经费支出获得的成效关注过少，显示出对工会经费审查监督指导的力度不足的问题。

（三）对工会经费支出缺乏合理的制度约束

在基层工会经费审查工作中，工会的日常开支通常由工会筹集的经费总额中支出，而对于日常开支占工会经费总额的比例却并没有制度上的具体、详细的规定。因而，有些基层工会的日常开支较为随意，有的甚至超过了工会经费总额的一半以上，同时，有的工会经费也主要用于对企业干群职工的资金和福利发放，并没有真正将全部的工会经费用于职工教育和培训等领域，存在支出结构不合理的现象，也使得工会经费在缺乏制度的约束下，没有全面发挥出其功能。

（四）事后审查，使工会经费审查监督职能有名无实

在当前的基层工会经费审查工作之中，也设立了工会经费审查监督的机构，然而，这些工会经费审查监督机构的制度存在不健全、不完善的现象，而且一些基层工会的经费审查成员大多为兼职，较少听取工会经费审查的实际使用情况，存在事后审查的现象，使工会经费审查监督职能有名无实，无法充分体现出基层工会经费审查工作的时效性。

二、基层工会经费审查工作的制度化建设与监督职能的实现路径

（一）从思想观念的角度，提升各级工会领导的工会经费审查监督意识

在基层工会的经费审查工作之中，要加强各级工会领导对工会经费审查的重视力度，要从主观认知上，深入理解和认识工会经费审查监督的重要性，将工会经费审查监督工作与企业民主建设、反腐倡廉建设相联系，并将工会经费审查监督工作纳入各级工会领导干部的年度工作规划之中，要对各级工会领导干部进行考核，采用一定的惩措施，提高各级工会领导干部对工会经费审查监督的认知。

（二）优化和完善工会经费审核工作的制度化建设

（三）构建和完善基层工会经费审查会委员定期轮流审查和巡视制度

在基层工会经费审查工作中，要由工会经费审查会委员负责对工会经费进行定期的审查和巡视，这样，可以对工会经费的日常使用和管理进行及时的、有效的审查，也可以根据检查情况对相关制度的运行状况加以了解，对于与实际情况不相符合的政策或规定可以及时加以改进和完善，为审查建议的提出提供了更具针对性的依据。

（四）建构和完善工会经费审查与审计联系的制度

在基层工会经费审查工作中，还要建构和完善工会经费审查制度与审计制度之间的联系，要充分体现出经费审查与审计之间的目的一致性，使工会经费的使用与管理依法依规，具有良好的使用效益。然而，由于审计制度更具有专业性和权威性，它在审查监督方面的话语权更大，因而，基层工会经费审查工作要加强与审计工作的联系，要注重工会经费审查制度与审计制度的相互融合和交流，在工会经费审查工作与审计相协同的条件下，充分运用社会审计资源，采用适宜的方法和措施，了解审计动态，根据具体情况实现对基层工会的审计，并且要明确基层工会审计的工作重点和具体要求，还要注重信息的及时反馈，从而确保审计结果的效能，全面显示出基层工会经费审查与审计相融合的政策性和专业性优势。

三、注重基层工会经费审查监督的预算审查

在对基层工会经费审查的工作之中，要从审核工会经费的预算入手，从这第一道关口，实现对工会经费审查监督工作。在审查工会经费工作之中，要落实“统筹兼顾、量入为出、收支平衡”的预算原则，要依照工会财会制度要求，对工会经费进行资金收支的合理安排，并将工会经费的收支情况纳入预算监督范畴，确保工会经费的预算编制科学、完整而准确。

四、强化工会经费审查工作中的项目资金审查

在基层工会经费审查工作之中，还要强化对专项资金的使用绩效审查，要以民主原则为依据，对重要项目的资金支出实施民主监督程序，对于10万元之上的项目必须要有经过专家认证的可行性报告；对于50万元之上的项目则需要走政府采购流程，以确保工会经费专项资金的科学合理使用。

五、重视并提升工会经费审查人员的综合素质和能力

在工会经费审查工作之中，要以工会经费审查人员的综合素质为关键点，首先要将政治觉悟高、专业能力强、认真负责的工会人员推荐到经费审查工作领域中来，并且，还要强化对工会经费审查工作人员的培训和考核，要对工会经费审查人员进行定期的专业培训，并采用严格的考核制度，对工会经费审查人员的能力进行考核。

六、借助外部审计的力量，增强工会经费审查监督的力度

在工会经费审查工作中，要引入外部审计，借助于外部审计的力量，实现基层工会内部审计与外部审计的交流与联系，谨慎对工会经费审查工作中的会计核算工作和财务管理工作，增强基层工会经费收入、支出、管理的水平。

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在县经审会的领导下，我局基层工会经审会要认真学习贯彻十七届本中全会精神和中国工会十五大精神，以“三个代表”重要思想和科学发展观统领我局工会经审工作，围绕工作中心，服务大局，坚持以人为本，服务基层，服务全局广大干部职工。紧紧围绕加强审计监督、完善内控制度、规范经济行为、强化财务管理等工作重点，进一步强化和完善工会经费独立管理、自我监督的有效机制，促进工会经审工作与社会主义市场经济发展相适应，充分认识新时期加强工会经审工作的重要性、紧迫性，增强做好经审工作的责任感和使命感，确实做好工会经审工作。

三、突出重点，依法开展工会经费的审查监督。坚持以《工会法》为法律依据，贯彻全总《关于加强工会经费审查监督工作的意见》，落实市总工会有关工会经费的规定，积极开展工会经费的审查工作，落实相关的制度，坚持民主监督与审计监督相结合，坚持同级审计与基层审计相结合，积极有效地开展工会经审工作。突出以法律为导向，以预算为抓手，以资金为主线，以支出为重点，以效益为目标的审计思想，全面加强工会经费审查审计工作。

1．加强同级工会经审工作。积极开展对本级工会经费年度收支预决算执行情况;的审计工作。通过审计，更好地提高工会经费的使用效益，使工会的财务管理走上科学化、规范化的轨道。同时，对审计中发现的问题，及时提出改进意见或建议，促进经费使用决策、执行、控制机制的健全和完善。

2．加强工会经费的审查和监督。根据年度工作计划，经审会对工会经费的审查和监督制定切实可行的实施计划，通过对基层单位经费审查工作，掌握基层单位工会经费的收、管、用的状况。

3．抓好工会经费计拨上解审计。抓好工会经费计拨上解的常态管理，保证工会经费的落实，同时保障工会工作的正常开展，切实维护我局广大干部职工的合法权益，要求各单位严格按工会经费定额标准的2%足额拨给工会，我局工会经审组织必须发挥同级经费审查监督的作用，督促工会组织按时、足额上缴工会经费。

4．强化工会经费预决算制度。建立、健全工会经费预决算制度和预决算执行情况;审计制度，编制工会经费预算必须坚持“量入为出、综合平衡、合理安排、全面控制”的原则，平时要严格执行预算，做到科学合理安排和使用有限的工会经费，工会的经费支出必须按预算执行。

5．继续做好基层工会主席的离任和任期经济责任审计。

按照市总经审会的要求，加大对基层工会主席的离任和任期经济责任审计的力度。坚持工会主席离任必需审计的制度，继续做好工会主席的离任审计工作。

6．抓好工会经审工作调研。我局经审会要积极开展调查和研究活动，重视新形势下工会财务管理、经审工作理论和实践研究，进一步拓宽思路，求真务实，勇于创新。根据经审工作实际，在破解难点、寻找新的突破点上下功夫。积极开拓创新，努力探索和构建与教育相适应的体制科学、机制健全、运行高效的工会经审监督工作体系。

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1、组织机构完善。我县共有19个乡镇，所属乡镇企业184个全部成立了联合工会，在组建工会的同时成立了19个乡镇经审组织，组建率达100％。工会换届选举时，经审会与同级工会委员会同时考察、同时报批、同时选举产生。乡镇工会经审会主任均由同级工会副主席担任。经审委员中多数由从事财务工作的人员兼任，经审委员工作变动时，按有关规定及时替补合适的人选。

2、各项制度健全。对本次调研，大多数乡镇工会十分重视，有些还召开专题会议，听取经审工作情况汇报，研究经审会提出的有关问题，帮助经审会及时解决一些自身难以克服的困难和问题，为经审工作提供良好的工作氛围。各乡镇经审会以经审工作规范化建设为抓手，不断强化经审工作制度建设，建立健全了《乡镇工会经审委员会工作制度》用制度来规范经审工作、规范审计程序、规范审计人员执业行为。

3、审查审计监督工作成效明显。根据上级工会关于审计规范化要求，各乡镇经审会将实务审计作为一项重要工作来抓：

一是坚持开展各种专项审计活动。强化事前、事中、事后监督。凡工会内部重大经济活动，经审会都会同有关部门共同参与、共同把关。二是坚持开展同级工会经费预决算审计。各乡镇经审会坚持开展了对本级工会经费使用情况预、决算审计。对每年本级工会经费收、管、用情况，认真进行审计，并将审计结果在同级工会全委会上予以通报，对审计中发现的问题，提出整改意见，并督促限期搞好整改。三是坚持开展工会经费拨缴情况审验证试点。根据上级工会的要求，我县各级工会在开展审验证制度试点工作的基础上，全面推行审验证制度。四是坚持开展工会经费计拨情况专项审计。为充分发挥以审促拨、以审促收的重要作用，我县19个乡镇经审会坚持开展工会经费计拨情况专项审计。自查率达100%。有效促进行政足额划拨工会经费。五是坚持开展工会经审干部业务培训。为全面担升我县经审干部业务水平，县总每年组织开展一、二次经审业务培训，各乡镇工会都会积极选派人员参加学习，有效提升经审业务水平。

二、存在的问题和原因

从调查的情况看，各乡镇工会经审工作虽然组织较为健全，但由于乡镇本级工会经费全都由财政划拨，财政划多少是多少，因此工作开展情况很少，没有履行好经费审查监督的职能。造成这种状况的原因：

1、对经审工作的认识不足。部分乡镇工会没有把经审工作列入到工会工作的重要内容之一，没有认识到经审工作在工会工作中的重要性和必要性，认为可做可不做，财政划拨本级多少工会经费，就用多少。

2、经审委员缺乏经审和财务方面的专业知识。特别是经审会主任，大部分是兼任，平时工作较忙，不知道工会经审应开展哪些工作、如何开展，造成经审组织未能履行好审查监督职能，未能对所属基层工会经审组织进行指导和服务，使经审组织形同虚设。

3、乡镇企业工会建账率低。大部分乡镇企业工会基本未建账，使经审会无账可查，基层工会经费实行定额上交，造成经审工作的有些意见和建议无法整改落实，降低了审查监督的作用。

4、县级工会对乡镇工会经审工作的业务检查指导力度不够。

三、工作措施

解决这些问题，下一步要加强以下方面的工作：

1、强化领导，夯实基础。乡镇工会应进一步加强对工会经审工作的领导，定期召开会议，听取经审工作情况汇报，尊重和支持经审会依法开展各项审查审计监督活动，帮助经审会解决工作中遇到的实际困难和问题，在机构设置、人员配备、经费落实、办公设备等方面，为经审会创造良好的外部环境和工作条件，支持和指导经审会夯实基础、完善制度，积极主动地开展各项审查审计监督活动，充分发挥经审会在工会经费收管用等方面的重要监督作用。

2、加强对经审干部业务知识的培训。通过举办培训班、召开现场指导会、经验交流会等多种形式加强对乡镇工会经审干部的业务知识和技能的培训，提高乡镇工会经审干部队伍的整体素质，使他们能熟练掌握和运用审计及相关知识与技能，同时把经审干部培养成敢于监督、善于监督的专业人才。

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为摸清我县经审工作现状，解决存在的问题，促进我县工会经审工作的全面发展，按照市总经审办的要求，近日，我们通过召开座谈会和实际走访的形式，对我县工会经审组织情况进行了调查。现将我县工会经审组织建设情况、制度建设情况及存在问题和进一步加强工会经审工作的建议等报告如下：

一、经审组织建设情况

我县现有经审组织565、经审委员565个。在组建工会或换届选举时，经审委员会与同级工会委员会都能做到“三同时”即同时筹备、同时选举、同时报批。县总经审会主任由副主席担任，下设经审办公室。

二、经审制度建设情况

今年县总工会分别制定了《关于对下级工会经费审计监督办法》、《本级工会预、决算审计制度》、《工会经费审查委员会议事规章》、《经审工作档案管理制度》、《申报各种荣誉称号的审计制度》、《经审人员学习制度》、《对下审计整改意见书》，还制定并实施了对基层工会经审工作规范化建设考核办法。通过各项制度的健全完善来规范工会经审工作，促进工会经审工作经常化、制度化、规范化建设。

三、审查审计监督工作

，县总经审委根据关于《对下级工会经费审计监督办法》、《工会审计操作规程》和《工会企事业单位财务收支审计暂行办法》等制度、办法的规定，分别对县总本级工会经费预算执行、财务收支情况进行了审计。同时对全县应拨交工会经费的企业单位的工资总额、应上解工会经费数进行了审查、核定。从审计情况看，县总工会在促进经费收缴方面采取了积极的措施，经费收入元，上解经费，比上年增长。上年结余元，期末滚存结余元。县总工会支出结构也逐渐规范合理，财务人员整体素质逐年有所提高，财务管理工作得到了一定加强，法律、法规意识得到进一步强化。

四、存在的问题和不足

1、工会经审工作还没有真正得到工会领导的高度重视。安排工会经审主任级别高，懂业务知识、能实际具体操作的专职经审主任少。

2、经审干部队伍难以适应工作需要。①各单位经审机构多以一套人马两块牌子的方式设置配备，工作人员兼职过多，精力有限，不能较好的开展经审工作。②工会经审干部不具备会计、审计等专业技能，对工会财经法规制度不熟悉，业务素质较低，难以胜任审计工作。③有的经审干部特别是基层工会经审干部对自身工作重视不够，责任心不强，不能积极主动开展工会经审工作。

五、做好工会经审工作几点建议

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基层工会财务管理中存在的主要问题

1．工会经费和会费收支预算收支有所淡化，即基层工会年度财务收支计划不按要求提取和上交，主要看行政领导思维在执行。往往工会开支够用就不在给工会提取经费和会费，严重违反工会管理制度。因而，经费预算要力求充分反映全年本级工会工作的总体思路，总体格局以及财务调控的举措和力度。而不是根据本单位的财力状况和工作重点，科学合理地安排各项资金，一旦出现支出项目与预算不符情况时，往往采取折中或协调的办法，导致预算会费管理弱化。存在这种情况就给工会工作带来了一定的影响，该开展工作和活动就相对就减少了，不利发挥工会群众基础的建立。2．经费和会费管理使用缺乏科学性，某些单位没有将工会经费单独核算与管理，仍与行政经费混淆使用。在支出上偏面认为只要做到“职工满意”即可以。有的开支项目巧立名目，如以考察学习为名进行公款旅游，有的为躲避财政监督与审计检查，将一些灰色支出在工会经费中列支，还有的将大量的业务招待费列支于工会经费，而没有将工会经费重点用于维护职工权益、开展工会活动和为职工办实事上。没有把工会经费主要用于广大职工活动中，组织群众活动少了，职工“主人翁”意思逐渐就淡化了，淡化了工会组织的作用。3．多年来，各级工会组织不断充实和完善了财产管理制度，但有相当一部分基层工会贯彻落实缺乏力度，执行效果不佳，普遍存在工会资产无等级的倾向。表现较为明显的是：资产购入时未执行同步入账与填卡的规定，保管与使用责任没有落实到人，登记遗漏形成账外资产；财产清查工作不能按时进行，账务处理也不及时；有混淆固定资产与低值易耗品界限的现象，导致资产总值不实；部分资产的外借或由使用人保管形成被他人长期占用，难以回收；还有被分立出去的单位所分割的财产长期不办理移交手续，致使出现账实不符。一些基层工会为逃避现金结算起点的限制而采取“化整为零”的非正常手段，将一次超现金支付限额的采购要求销售单位开具“分割式”虚假发票，这种不如实的违规经济行为不仅违反现金管理条例，也给工会资产流失留下隐患。即使事实上购买的是固定资或低值易耗品，但因虚假不实的发票无法作为资产入账、建卡的合法依据，从而使其成为账外资产。

加强工会经费和会费管理的对策与建议

1．配备工会专职财务人员。财务管理规章制度最终要由工会兼职财务人员来执行，由工会主席负责日常经费和费用的支出，往往就是日常工会活动，创建职工之家，劳动竞赛，工会固定资产等费用支出。财务核算与管理能力相对薄弱，对账务处理不够严格，因此在人员配备上，要把那些真正愿意干，有一定专业基础，善于钻研，甘为工会奉献的财务人员放在这一位置上。在配好人员的基础上，还要做好后续的培训工作。随着经济与社会的不断发展，新的财会法规不断出台，因而不仅要抓好岗位技能继续教育，还要强化新法规的学习培训。基层工会要积极创造条件，组织财会人员加强训练与学习。可以利用召开财务工作分析会，提出问题加以分析和解决；也可以开展不定期的业务培训，强化法规、职业道德以及财务管理专业知识培训等形式来提高财务人员的专业素养。2．完善基层工会财务管理制度。基层工会应根据国家有关工会财务制度结合本单位实际，制定相应的工会财务核算办法、资产管理、经费收缴管理与使用等相关内部制度，包括经费预算管理制度、工会经费审查和监督制度、经费独立管理制度、经费使用审批制度、资产使用及处置制度。在经费相关制度中，按工会财务会计制度要求，应明确规定经费的使用原则、开支范围等。通过制度的健全和不断完善，使工会财务运行有法可依，有章可循。真正做到经费使用与管理既能统筹兼顾又能保证重点，以量入为出、收支平衡，预算管理，民主理财。在制度执行上，要强化跟踪检查，可通过开展不定期的内部检查或内部审计工作，以提高各项制度的执行力。根据工会法依法提取经费和按规定缴纳上级工会经费，严格按照经费管理规定执行，切实把经费使用和管理工作做好。3．强化管理，严格监督。工会经费预算是工会工作计划的资金反映，是落实工会工作目标的保证。它反映了工会经费使用的范围、规模和流向。基层工会组织要把编制与执行预算作为一项主要工作落实到年度计划之中，并要坚持从工会整体利益出发，严格执行财务预算制度。做好本单位工会经费的预算工作，增强工会经费使用的合法性、规范性和科学性。在经费使用上，严格审批程序，严防各种违法、违规使用经费现象。建立审批制度，坚持实行“一枝笔”审批制，对超过一定标准的重大活动开支，可实行集体讨论决定制度，保证经费使用的安全性，防止资产流失。严格费用报销程序，所有费用支出必须做到手续齐全，票据合规。建立经费预算、决算和经费审查监督制度是《工会法》中经费独立原则的要求。工会经费必须接受经费审查委员会对工会经费收支的审查和监督。经费审查委员会是代表职工民主监督的机构，在履行检查、监督工会经费、管理使用等这一工作方面发挥着重要作用。充分发挥经费审查委员会的作用，对年度预算、决算、开支范围、审批程序、资金管理等都要进行认真细致的审查，发现问题及时提出整改意见，确保工会经费收支规范合理。4．经费和会费增值保证工会组织活力。把应收的工会经费收回来是完成工会各项工作的前提。因此，要将应拨缴的工会经费及时、足额地收缴到账，同时还要将日常行政应承担的费用，工会文体事业各项收入，劳动福利事业收入等应收缴的各项收入，积极收缴到账。加强支出管理，就是要合理合法地用好用活工会经费，积极维护职工群众的民主政治权利、经济利益和文化需求，为群众办实事。工会不仅要利用经费和会费来为职工办理各项保险，如“大病保险”，建立“互助会”，“扶贫帮困”等活动来帮助广大职工，还可以积极发动工会搞“副业”和“三产”来提高经费的利用率和资金的升值率，这样工会的经费才能升值再利用。有条件的单位还可以购置公司股份，对股份收入还可以进行再分配，切实做实工会经费和会费的收益和分配工作，让职工切实感受工会这个组织活力。

本文作者：詹万成工作单位：江苏省交通工程集团有限公司

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对工会经费进行科学、严格的管理，是工会财务工作的一项重要任务。财务人员必须坚持遵纪守法的原则，严格执行《工会法》、《会计法》、《工会财务会计制度》及其他相关法律法规，切实履行会计的监督职能。为了规范工会财务管理，使工会财务在工会工作中发挥应有的作用，应重点抓好以下几方面的工作：

1.坚持经费独立管理制度。

独立建立银行账户，实行单独核算，严禁其他单位、组织、行政部门及个人侵占、挪用和支配工会经费。工会经费独立管理，是《工会法》赋予工会组织的神圣使命，是开展好工会工作的重要环节。通过实践证明，坚持单独在银行开立账户，独立管理经费，一是有利于工会经费及时拨到位，二是有利于加强工会经费的管理，三是有利于工会经费的合理使用，四是便于工会组织使用工会经费。

2.加强预算管理制度。

工会经费预算是工会工作计划的资金反映,是落实工会工作目标的保证。它反映了工会经费使用的范围、规模和流向。工会组织要把编制与执行预算作为一项主要工作落实到年度计划之中,要坚持从工会整体利益出发,严格执行财务预算制度。要按照统筹兼顾、收支平衡、量入为出、略有节余、保证重点的原则,来做好本单位工会经费的预算工作,增强工会经费使用的合法性、规范性和科学性。

3.加强工会经费审查和监督管理制度。

《工会法》规定，工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。公司工会必须接受经费审查委员会对工会经费收支的审查和监督。经审委是代表职工民主监督机构，它在检查、监督工会经费的管理使用上发挥重要作用。充分发挥经审委的作用，对年度预决算、经费开支范围、审批程序、财务管理等都要进行认真细致地审查，对发现的问题及时提出改进意见，确保工会经费的合理收支。

4.坚持"一支笔"审批原则。

在经费使用上,严格审批程序,严防各种违法、违规使用经费现象。建立审批制度,坚持实行“一枝笔”审批制,对超过一定标准的重大活动开支,可实行集体讨论决定制度。这样有利于落实财务管理法规，保证经费使用的安全性,防止资产流失，杜绝财务违法行为。

5.强化工会财务人员培训。

工会应在抓好财务基础建设中，努力从提高工会财务人员业务素质上下功夫。加强工会财务人员学习、培训，不断提高工会财务人员素质。工会财务人员在财务工作岗位上，要注重在职教育，职称考评，鼓励工会财务人员在工作中学，在学习中提升。既为工会组织使用工会经费把好关，也为领导决策提供政策依据。

6.推进工会财务电算化建设。

会计账薄和有关的报表是工会会计核算的载体，是工会财务工作的基础，工会经费是否收足、管好、用好以及工会资产情况，都在账薄和有关报表中反映出来。为了促进工会财务基础管理规范化，工会组织要全面实现工会会计电算化管理，编制会计凭证、生成的账薄、报表等全部通过计算机来实现并打印，保证工会会计核算、报表、账薄的统一规范。

二、用好工会经费是做好财务工作的目的

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随着工运事业的蓬勃发展，我国工会作为非营利组织承担了部分公共管理服务职能，不断提升工会经费使用绩效关系到新时期工会作为党密切联系职工群众桥梁和纽带作用能否有效发挥，是工会组织凝聚力、影响力、号召力的集中体现。本文分析我国工会预算管理体系中政策评估存在的问题，从完善专业化机制、健全科学指标、重视回访监督三方面入手，对工会通过政策评估来加强预算管理提出相关策略。

［关键词］

工会；预算管理；政策评估

政策评估是指利用科学的方法和技术，有系统地收集相关信息，评估政策方案的内容、规划与执行过程以及执行结果的活动。工会预算管理是对工会预算的编制、审批、执行、调整及其结果评估组织实施和监督控制，是工会财务管理工作的中心环节，也是收好、管好、用好工会经费的重要手段。对于工会组织为了解决某项公共问题或者满足某项公共利益需要，根据相关政策而使用工会经费的预算执行情况，要通过科学有效的政策评估来衡量其是否取得了预期效果、多大程度上达到了预期目标以及政策所产生的社会效益、经济效益、生态效益如何。虽然政策评估在工会预算管理中发挥着越来越重要的作用，但仍然存在一些问题。

1我国工会预算管理体系中政策评估的现状

1.1规范化、专业化的第三方评估机制有待健全

虽然我国目前已经有不少评估机构可以为工会预算管理提供政策评估服务，但总体上还处于零散的、自发的探索阶段，尚未建立起广泛覆盖、常态化、规范化的第三方评估机制。而且不少所谓的第三方评估机构都限定在政府指定的小范围内，这些评估机构有些原先是政府部门的下属事业单位，有些机构的负责人原先是政府部门的领导，甚至有些机构通过与政府官员搞好关系实现了区域内的业务垄断，由这些与政府有着千丝万缕“姻亲”关系的机构来实施政策评估很难真正做到规范化、专业化。

1.2部分工会进行政策评估的主观随意性比较强

目前，我国对于哪些政策应当进行政策评估没有通过法律或行政法规的形式予以明确，使得有些工会可以根据自身需要有选择性地进行政策评估。例如，对财政资金投入较多的重大项目进行评估，由于对“重大”的理解不同造成有的工会对财政支出10万元以上的项目进行评估，而有的工会却仅对财政支出100万元以上的项目进行评估。再如，有些工会故意选择看得见成效的政策进行评估，有助于凸显政绩，而对于那些收效甚微甚至是预算执行有问题的政策却不进行评估，这样的政策评估变成了“鸣礼炮”，偏离了通过政策评估来发现预算执行过程中存在的问题并及时纠正的初衷。

1.3有些工会对政策评估意见重视程度不够

政策评估完成之后，只有评估意见被工会采纳，才能体现其功用。如果评估结果没有被运用到工会决策和预算执行的改进上，即使政策评估过程科学、有效，也会失去其存在的意义。但有些工会偏偏将政策评估看作是一种形式，认为只要评估过就万事大吉，对于评估意见根本不采纳。还有些工会仅关注评估意见中提到的现实的、可观察到的结果，而忽略那些长期的、隐性的影响。

2完善我国工会预算管理体系中政策评估的对策

针对上述我国工会预算管理体系中政策评估存在的问题，笔者认为在党的十八届四中全会提出“全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系”的背景下，为了使政策评估发挥应有作用，我国工会可从以下三方面着手。

2.1提高工会政策评估专业化和职业化水平

工会一方面要加强与独立的第三方政策评估机构的合作，通过运用政府采购平台进行政策评估项目的网上公开招投标，根据需要与不同层面、不同类型的第三方评估机构接触，探索建立广泛覆盖、常态化、规范化的第三方评估机制。另一方面，要积极培养工会自身的政策评估专业人才，不断提高工会政策评估的专业化和职业化水平。

2.2建立科学完善的工会政策评估指标体系

工会政策评估指标的设计要紧紧围绕和突出维权基本职责、满足工作创新转型的总要求，以“控办公、惠会员、可持续”为基本统领，找准服务党政中心工作和工会工作全局的切入点和着力点，聚焦经费投入重点，优化预算经费使用，努力为工运事业健康发展提供强有力的财力支持和资金保障，逐步消除政策评估过程中的主观随意性。

2.3回访工会政策评估意见整改情况

工会通过经审组织和财务部门发挥好监督职能来规范预算管理，确保预算目标的实现，把对预算编制的审查同预算执行情况的审查结合起来，把监督贯穿于工会预算管理的全过程。在此基础上，上级工会定期回访工会政策评估意见的整改情况，督促基层工会重视评估意见，消化、吸收评估成果，提高工会预算管理水平。

3结语

工会作为群众团体性质的非营利组织，为了切实履行好党和政府赋予的公共管理服务职能，必须坚持以预算支出结果为主要导向的预算管理模式，强调预算支出的责任和效率，重视政策评估，在工会预算编制、执行、监督的全过程中更加关注资金的产出和结果，不断改进和提升服务水平，将有限的预算资金真正用在职工群众最需要的地方，向社会公众提供更好更充足的公共产品和服务，使建设服务型政府的行动更加务实和高效，从而不断提升工会经费的使用绩效。

作者：唐胤 单位：上海理工大学管理学院

主要参考文献

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一、加强学习，不断提高工会财务管理水平

我作为一个工会财务干部，不但需要有一定的财务管理基础知识，更需要结合工会实际，掌握好工会财务管理的基本知识。兼职担任工会财务会计以来，我能始终坚持认真学习《工会法》、《会计法》、《工会预算管理办法》、《工会会计制度》和《基层工会经费使用管理办法》等有关法律法规及文件，以工会财务管理的有关法律法规指导自己的工作。通过多年来的工作实践，自己对加强工会财务管理工作的认识不断增强，业务素质不断提高。街道工会财务科目设置合理，经费使用管理符合政策法律规定，在市、区总工会组织的多次财务经审检查中，对我街道工会财务管理工作都给予了充分肯定。在注重自身学习的同时，我能把自己学习掌握的工会财务管理知识和经验，指导街道下属工会财务管理人员，促进下属单位工会的财务管理工作。近10年来，街道及下属工会财务管理工作从未发生违纪违规行为，基本做到“三满意”：即工会组织满意、领导满意、会员满意。

二、专兼并重，认真做好工会经费拨付核对工作

财务工作不同于其他工作，来不得半点马虎。在工作中我总是仔细、细致、严格按照工会财务管理要求，力争做得更好。在日常收支活动、往来款项中，及时准确地向领导汇报收支情况和往来情况，并督促每一笔款项是否按实际准确运用，保证资金使用符合法律规定，做到专款专用。街道财政所工作十分繁重，兼任的街道工会财务工作还要面对下属近千家单位工会经费往来和财务管理，工作量大，来不得半点差错。在两块工作都比较繁重的情况下，我能正确处理好专职与兼职的关系，做到专职不耽误，兼职更细致。对市总汇入街道工会的经费，我能及时做好与银行的对帐工作，并认真细致地与直属工会及基层8个村所属近千家企事业单位工会进行核对。在核对无误的基础上，再按市总规定进行工会经费回拨。多年来，街道上百万工会经费回拨工作从未发生过差错，得到工会领导和基层工会的一致好评。

三、坚持原则，以管理制度和创新手段管好用好工会经费

在工作中，我做到管好、用好工会经费，做到“用得合理，群众满意”，更好地为职工群众服务，为工会事业发展服务，是基层工会财务管理工作的基本要求。兼职担任街道工会财务管理人员以来，我能主动与街道工会领导沟通，提出自己对加强工会财务管理工作的意见和建议。例如：对年度工会经费预算、工会开展活动的经费安排等，提出自己的想法；对工会经费使用管理的原则、开支范围提出自己的意见；对加强基层工会财务管理工作提出自己的建议等，为领导提供参考。在我的努力下，近几年来，街道工会先后制定出台了工会财务管理的有关文件，建立健全了以街道为核心的工会经费和资产审查监督机制，为基层工会经费合理使用和有效管理提供了依据。与此同时，我还主动与街道工会主席一起，深入基层单位工会进行定期、不定期的工会财务工作监督检查，对不符合规定的，严格按规定帮助其整改，直到规范为止。由于制度健全，措施落实，既维护了国家财经法纪，又规范了工会经费使用管理，真正发挥了工会财务的监督服务作用，为基层工会有效开展工作充分发挥了积极地作用。

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党建规范化建设

一是通过查阅支部手册、会议记录和工作台账等方式，重点检查了各党支部推进“两学一做”学习教育常态化制度化、换届选举、结对共建、“”制度落实等方面的工作情况。详细查看了党支部会议记录还算规范，支部党日活动在正常开展，就是活动的内容不够丰富，活动的意义还不够深入，在今后活动中加入其它有意义和深度的活动。

二是要求党支部要进一步强化责任，创新工作方法，开展形式多样的组织生活，增强党支部的战斗堡垒作用和党员凝聚力。要切实履行职责，把党建工作放在心上，抓在手上，坚持党建业务工作一起抓，一起统筹，一起落实，认真落实“”制度，认真开展组织生活会，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化深入开展。

公务接待规范化

一、建立健全接待工作的制度。一切接待支出均按照接待工作制度办事。接待客人既要做到热情周到，又要量力而行，注意节约。每次接待来宾按规定严格控制用餐标准。省厅领导及重要人员（评审专家）来到我单位，由于现在物价上涨厉害，规定的人员额定消费金额不够招待，会在报销单上多写几个人，往后会注意这一点，尽量不在人员人数上作假。

二、财务人员严格费用管理制度。财务报销做到四单（消费清单、发票、公务接待登记单，公务接待清单）齐全才予以报销。报账结算时由分管负责人严格核查无误后报领导审查，经过同意后才能报账。现在报销手续全部齐全，无遗漏的，以往不足的地方，都已经补齐。从今年7月份起，我单位财务全部由交投核算中心审核后才能报销。

三、严格控制接待范围。严格控制接待客人范围，来客一般包括与本单位有业务关系或者工作联系的客人，接待费用支出一般包括用餐、住宿。在厉行节约的前提下，要严格控制接待范围，不能私自接待亲朋好友，也不能将其他支出按接待支出计算。

四、公务接待一律实行实名制。有办公室填写《公务接待登记单》，如实填写被接待人的真实姓名、单位、随性人数、职务、办理事项等内容，经领导同意后，由办公室负责人安排陪餐人员，后有办公室进行结算，未经领导同意，其他人员不得擅自签单，如发现不予以报销，并按规定处罚。

五、在今年6月份的时候，巡查组对我单位提出2点意见（食堂损耗及出差住宿），我单位现在已经整改完毕。

工会经费使用

一、对工会财务进行了自检自查，认真查看会计凭证账簿主要清查工会经费财务划拨和非财政经费是否按比例足额计拨。单位按期按比例拨付工会经费，个人所缴纳的会费，能按比例扣除并入工会账，经核查都符合。

二、所查收支账目、凭证符合财务要求，手续和附件齐全，会计科目规范。

三、工会经费使用都需要领导签字，重大项目花费需要通过召开职代会讨论才能使用。保证了费用的合理、合法、合规使用。

党务政务（企务）公开

一、党务政务企务公开的工作有综合办公室负责落实。

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一、围绕中心，履行职能，及时制定工作计划。按照局党委的目标任务要求，围绕中心，服务大局，认真履行职能。积极开展向劳动模范XXX、XXX同志学习活动，弘扬“团结、务实、开拓、拼搏、奉献”的黄河精神。加强工会组织和制度建设，每年及时制定工作计划，召开工会工作会议，安排布置全年的工作。注重职工思想宣传教育工作，利用网络及时报道局工会最新工作动态，围绕局建房、后勤保障、安全生产、优质服务等发挥主力军作用。

二、发挥桥梁纽带作用，认真做好民主管理监督工作。积极主动发挥桥梁纽带作用，积极参政议政，献计献策，当好参谋和助手，实行民主管理。正确行使民主管理职能。一是定期召开会议，及时向基层职工通报局在后勤服务、财务、人事管理等方面情况；二是关心关注热点、难点问题，对一时难以解决的问题，能够作好耐心细致的解释工作。对职工提出的合理化意见建议，及时归纳整理向领导汇报。为局领导工作科学决策提供参考依据。

三、不断加强职工安全防范意识，重点做好安全生产的监督检查工作。安全生产，重于泰山。多年来局工会与办公室、人劳处等部门密切配合，注重对职工安全知识和防火知识宣传教育以及安全生产、食品卫生工作监督检查。经常利用安全知识竞赛答题、黑板报等形式，广泛宣传安全生产工作的重要性，教育广大职工时刻不忘并紧绷安全生产这根弦。对检查中发现的问题，督促其限期整改，为干部职工创造了一个安全、卫生工作环境。

四、群众性的应用技术创新活动结硕果。近年来按照上级要求，我局积极开展应用技术创新工作，并下发了《关于大力开展群众性应用技术创新活动的通知》，职工参与热情非常高。值得庆贺的是，我们分别在xxx年上报的两项应用技术创新成果分别获得三等奖。

五、制定出台职工大病救助办法，患病职工得到及时救助

根据xxx号《xxx》通知精神，为帮助因患大病给家庭造成生活的困难职工度过难关， 2007年，我们参照xxx其他作法，出台了《XXXX职工大病医疗救助实施办法（试行）》，该办法实施三年多来，已筹集资金20多万元，有七名患病职工等到及时救助。局大病救助机制有效实施和建立，为患病职工解决燃眉之急，得到广大职工的高度评价，为稳定后勤干部职工队伍起到了积极作用。

六、关心职工生活，尊重劳模，真心为职工办好事办实事

工作中我们始终坚持为职工解难事，办好事、办实事的工作原则，积极开展送温暖和困难职工救助活动。每年我们在经费严重不足情况下，克服困难，花费12万余元为职工进行体检。每年春节，购买大米、食用油等食品，丰富职工的菜篮子米袋子；建立劳模、困难职工档案已形成制度，对劳模和困难职工在政治关心生活上照顾，并给予及时救助;劳模生日、生病住院和离退休职工病逝工会都第一时间到医院和家中慰问悼念,在精神上给予他们支持和安慰。

七、积极开展多项文体活动，丰富职工精神文化生活

开展健康文明、积极向上的文体活动，经常不断地活跃职工的精神文化生活，是提高职工体质，增强广大职工凝聚力、团结力、战斗力重要组成部分。我们每年制定的文体活动计划，并向广大职工发出倡议书，号召大家追求健康的生活方式，牢记“健康就是福”，树立“每天健身一小时，幸福生活一辈子”的生活理念，根据基层单位不同的工作性质和特点，活动主要以小型多样、职工广泛参与为主，主要有：拔河、长跑、跳棋、乒乓球、跳绳、扑克牌双升比赛等。通过比赛活动开展，陶冶了情操、锻炼了身体，增进了职工的团结和友谊，调动了广大职工的积极性。2005年3月，组织50名女职工参加了xxx举办女职工竞走比赛，获得“优秀组织奖”。2006年国庆前夕，还与xxx干部职工欢聚一堂，成功举办了一场“庆国庆 迎中秋 纪念人民治黄60周年文艺联欢会”，在2006年8月xxx举行的夏季游泳比赛活动中，我局代表队获得团体第五名好成绩。

八、以评选“十佳后勤”服务标兵为契机，开展争当劳模，增强服务意识活动

做好后勤工作的关键在于搞好服务，搞好服务的关键在于职工素质和技术水平的高低。2005年2月，局下发了关于开展评选“十佳后勤”服务标兵活动通知，工会以此为契机，号召广大职工以局党委提出的“追求完美服务，达到用户满意”为目标，在开展优质服务承诺活动做好各项服务后勤保障工作的同时，重视发展培养中青年业务技术骨干，组织外出参观学习和培训，进一步转变思想，更新观念。

九、认真组织开展《劳动法、工会法、劳动合同法》知识答题活动

为使广大职工能更进一步了解和深入学习《劳动法、工会法、劳动合同法》实质内涵，更好地利用法律维护自己的合法权益，局工会积极组织广大会员进行了知识答题活动，通过答题的有效形式，达到了职工学法、知法、懂法、不违法的目的，收到了良好的效果。

十、积极发展新会员，收好管好用好工会经费