林权调处办法范文

导语：如何才能写好一篇林权调处办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一条为依法、公正、及时地调解处理森林、林木和林地权属争议，维护当事人的合法权益，保障社会稳定和谐，促进林业发展，根据《中华人民共和国森林法》、《*省林地保护管理条例》及国家有关规定，结合*省实际，制订本办法。

第二条*省行政区域内森林、林木和林地权属争议调解处理，适用本办法。

本办法所称森林、林木和林地权属争议（以下简称林权争议），是指单位之间、单位与个人之间、个人之间因森林、林木和林地的所有权或者使用权的归属而产生的争议。

第三条调解处理（以下简称调处）林权争议，必须坚持以下原则：

（一）以事实为根据，尊重历史，照顾现实情况；

（二）有利于安定团结，有利于保护和合理利用森林资源，有利于群众生产生活；

（三）互谅互让，协商解决。

第四条各级人民政府负责依法调处本行政区域内林权争议。调处林权争议实行领导干部负责制。

省人民政府林权争议调处机构，负责指导*省林权争议调处工作，办理省人民政府调处的林权争议的具体工作。各地级以上市、县（市、区）人民政府负责调处林权争议的机构，办理同级人民政府调处的林权争议的具体工作。

林业、国土资源、民政、农业、水、海洋、司法、公安、法制、等行政主管部门依照各自职责，配合做好调处林权争议工作。

调处林权争议工作经费纳入各级地方人民政府年度财政预算。

第五条林权争议发生后，当事人所在地林权争议调处机构应当及时报告同级人民政府和上一级林权争议调处机构。

各级人民政府及其有关行政主管部门和基层组织，应当采取有效措施，防止事态扩大，并支持配合做好有关调处工作。

第六条林权争议期间，应当维持森林、林木和林地的现状。有关人民政府不得办理林权证，林业行政主管部门不得办理林木采伐许可证或者批准使用林地。

林权争议期间，任何单位和个人不得采伐有争议的林木，不得转让、租赁、承包有争议的林地，不得在有争议的林地从事建设、采石、采砂、采土或者造林、采种、采脂、采枝叶等生产性活动。

第二章管辖与受理

第七条林权争议按照分级负责、就地调处的办法，由各级人民政府依法调处并作出决定。

单位之间发生的林权争议，由所在地县级以上人民政府依法调处。

单位与个人之间、个人之间发生的林权争议，由所在地县级或者乡镇人民政府依法调处。

第八条县级行政区域内跨乡镇的林权争议，由当事人所在县级人民政府依法调处。

地级以上市行政区域内跨县的林权争议，由当事人所在县级人民政府共同协商；协商不成的，由县级人民政府将情况报地级以上市人民政府依法调处。

跨地级以上市的林权争议，由当事人所在县级人民政府共同协商；协商不成的，由地级以上市人民政府联合调处，共同作出处理决定。必要时，由地级以上市人民政府报省人民政府依法调处。

跨省的林权争议，按照国家有关规定调处。

第九条林权争议符合下列条件的，调处机构应当受理：

（一）申请人与争议的森林、林木和林地有直接利害关系；

（二）有明确的调处对象、具体的调处请求；

（三）有具体的事实依据。

第十条当事人申请调处林权争议，应当向人民政府林权争议调处机构递交《林权争议调解处理申请书》，并按照被申请人数提交副本。

《林权争议调解处理申请书》的格式要求，由省人民政府林权争议调处机构统一印制并免费提供，当事人也可以从省林业行政主管部门的互联网网站上下载。

第十一条人民政府林权争议调处机构收到林权争议申请书后，应当在10日内进行审查，对不符合受理条件的，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本办法规定，但是不属于本机关受理的，应当告知申请人向有权机关提出。

第三章调处依据

第十二条县级以上人民政府依法核发的林权证，是处理林权争议的依据。

当事人未持有林权证或者林权证确定权属有错误的，下列材料作为处理林权争议的证据：（一）时期，人民政府依法颁发的土地房产所有证。

（二）时期，《法》规定不发证的森林、林木和林地的土地清册。

（三）20世纪60年代初，人民政府将劳力、土地、耕畜、农具固定给生产小队使用时（即“四固定”时期），人民政府确定的山林权属和经营范围的材料、文件。

（四）20世纪80年代初，县级以上人民政府开展的稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制时（即林业“三定”时期），县级以上人民政府核发的社员自留山证、社员责任山证及林业生产责任书等有关确定山林权属和经营范围的材料、文件。

（五）当事人之间依法达成的林权争议协议及附图。

（六）人民政府作出的已发生法律效力的林权争议裁决、处理决定。同一人民政府对该林权争议有数次裁决、处理决定的，以最后一次裁决、处理决定为依据；同一林权争议上一级人民政府有裁决、处理决定的，以该裁决、处理决定为依据。

（七）人民法院对同一林权争议作出的发生法律效力的裁定、判决。

（八）国有林业企业事业单位设立时，该单位的总体设计书、设计文本所确定的经营范围及附图。

第十三条下列材料可作为处理林权争议的参考依据：

（一）、合作化时期有关森林、林木和林地权属的其他凭证；

（二）能够准确反映森林、林木和林地经营管理状况的有关凭证；

（三）依照法律、法规和有关政策规定，可以作为森林、林木和林地权属的其他凭证。

第十四条有下列规定情形之一的，属于林权证确定的权属有错误，原发证机关应当注销所发的林权证：

（一）发证所依据的证据是伪造的或者一方当事人隐藏、毁灭有关证据的；

（二）发证机关工作人员在发证时有徇私枉法行为的；

（三）违反法定程序发放的；

（四）法律法规规定的其他情形。

第十五条前有关森林、林木和林地权属的凭证，不得作为处理林权争议的依据、证据或者参考依据。

第十六条森林、林木和林地权属凭证记载的四至界限（即山林座落位置东至、南至、西至、北至）清楚而面积与实地不相符的，应当以四至界限为准；四至界限不清楚的，应当协商；协商不成的，依照本办法确定其权属。

第十七条当事人对同一林权均能够出具合法凭证的，应当协商解决；协商不成的，由当事人共同的县级以上人民政府按照各方均分原则，结合自然地形等实际情况确定其权属。

第十八条林权争议涉及行政区域界线的，以*年后市县勘界协议书核定的行政区域界线及其附图为依据。

林权争议涉及实际管辖的森林、林木和林地与行政区域界线不一致的，按照管辖实际情况，依照本办法确定其权属，并报上一级人民政府备案。

第十九条属于国家所有而未确定使用权的林地，农村集体经济组织或者其成员历史上在该林地进行生产活动而提出林地使用权确权要求的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给该集体经济组织或者其成员一定期限的林地使用权。

第二十条后营造的林木，按照“谁造林、谁管护、权属归谁所有”的原则确定林木权属，但明知林地权属有争议而抢造的林木，以及法律、法规另有规定的除外。

第二十一条调处国有林场与乡镇、农村集体经济组织的林权争议，应当维持县级以上人民政府及其行政主管部门批准的国有林场总体设计书、设计文本规定的经营范围，以及原国有林场与乡镇、村签订的有关合约和协议。

第二十二条调处林权争议应当维护已经调解签订的合约、协议。未经原争议各方协商同意，不得更改。

第四章调处程序

第二十三条人民政府林权争议调处机构应当自受理之日起15日内，将申请书的副本发送给被申请人。被申请人应当自收到申请书副本之日起30日内，向人民政府林权争议调处机构提交书面答复和有关材料。

被申请人逾期未提交书面答复或者有关材料的，不影响人民政府林权争议调处机构根据有关材料认定争议事实。

第二十四条申请人可以放弃或者变更申请请求。被申请人可以承认或者反驳申请请求，可以提出反请求。

对同一林权争议有利害关系的其他公民、法人或者组织可以作为第三人申请参加调处，或者由林权争议调处机构通知参加调处。

第二十五条对当事人提供的材料，人民政府林权争议调处机构应当进行调查、核实。

人民政府林权争议调处机构对争议的森林、林木和林地进行实地调查取证时，应当通知当事人及有关人员到场，被调查的单位或者个人应当如实提供有关证明材料。

必要时，可邀请有关单位协助。

第二十六条人民政府林权争议调处机构，应当根据自愿和合法的原则，对林权争议进行调解。

经调解达成协议的，人民政府林权争议调处机构应当制作林权争议调解书。调解书应当由调解人员署名，加盖人民政府林权争议调解机构印章，并报同级人民政府及林业行政主管部门备案。

林权争议调解书（协议书）应当载明以下事项：

（一）当事人的姓名或者名称，法定代表人姓名、职务；

（二）争议的主要事实；

（三）协议内容，并附森林、林木和林地权属界线划定地形图。

第二十七条人民政府林权争议调处机构调解林权争议未达成协议的，应当及时提出处理意见，报同级人民政府作出处理决定。

处理决定应当载明以下事项：

（一）当事人的姓名或者名称，法定代表人姓名、职务；

（二）争议的主要事实；

（三）人民政府认定的事实及其依据；

（四）处理决定，并附森林、林木和林地权属界线划定地形图。

第二十八条当事人之间达成的林权争议调解协议或者人民政府作出的林权争议处理决定，涉及国有林业企业事业单位经营范围变更的，应当依法报有关行政机关批准。未经批准的调解协议和处理决定无效。

第二十九条当事人对人民政府作出的林权争议处理决定不服的，可依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可依法提起行政诉讼。

第三十条县级以上人民政府应当根据生效的林权争议协议书、调解书、处理决定或者行政复议机关的复议决定、人民法院的裁定书、判决书等，组织测定林地权属界址、界线及标设界桩，依法办理森林、林木和林地权属登记，并发放林权证书。

第三十一条调处林权争议工作中所需的测量、鉴定、制图、立界桩等工程费用，由当事人各方共同承担。

第五章法律责任

第三十二条行政机关及其工作人员违反本办法的规定，有下列情形之一的，由有权机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对符合条件的林权争议申请不予受理的；

（二）在受理、调处林权争议过程中，未向当事人、利害关系人履行法定告知义务的；

（三）在林权争议调处过程中，、、的；

（四）在林权争议期间，擅自发放林权证、林木采伐许可证或者批准使用林地的。

第三十三条当事人擅自转让、租赁、承包，或以有争议的林木、林地作价入股的，其行为无效，由县级以上林业行政主管部门没收对出让、出租、发包或以林木、林地作价入股方的违法所得，并对调处裁定、决定确定的林权所有者或使用者的损失依法予以赔偿。

当事人在有争议的林地上从事建设以及造林、采种、采脂、采枝叶等生产性活动的，由县级以上林业行政主管部门没收违法所得，并对调处裁定、决定确定的林权所有者或使用者的损失依法予以赔偿；致使森林、林木或林地受到毁坏的，依照《森林法》有关毁林的规定予以处罚。擅自采伐有争议林木的，依照《森林法》有关滥伐林木的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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在学习实践活动中，我局严格按照“四查找、四明确”的要求，对征集到的意见建议全面汇总、讨论分析，着重从影响和制约林业科学发展及内部管理方面出发，分析查找准当前最迫切需要解决的6个问题。

(一)单位管理制度执行不到位，激励机制不健全。虽然制定的制度很多，但在日常管理方面制度执行起来不够严，可操作性不够强。干部职工有时作风比较散漫，有些存在出勤不出力现象。没有形成激励机制，干部职工积极性比较难调动。

(二)基层林业队伍管理体制不顺，工资福利难以保障；林业执法队伍整体素质不高。林业站、木材检查站、森林病虫害防治与检疫站、生态公益林管理站管理体制不顺，待遇偏低。特别是林业站人员编制、工资福利没有保障，与繁重的工作及应负的责任不相适应。林业执法队伍整体素质不高，主要是人员更新渠道不畅通，专业人员招进的少，照顾解决就业的多，因此执法水平提高不快。

(三)林业资金投入不足，影响林业生态建设的进程。每年上级林业生态建设项目要求严，标准高，但定的价格标准低，下拨资金少，县配套资金落实难，总体来说是资金投入不足，影响了林业生态建设的进程。

(四)林业产业薄弱。林业产业是拉动林业发展的重要动力，而长期以来，我县林业产业基础薄弱，林业经济得不到快速发展，带领群众耕山致富还没有好路子。

(五)山林纠纷较多。由于林业“三定”时遗留历史问题较多，证山不符问题突出，随着林地价值不断提升，大量的山林纠纷正在逐步暴露，虽经积极调处，但在册登记的山林纠纷仍有150多宗，还会逐步暴露。目前，县级调处机构、人员还不稳定，镇级调处机构不健全，人力不足，调处任务非常繁重。

(六)生态公益林管护责任不到位。按照生态公益林管理办法，在界定生态公益林时，与补偿对象签订了管护协议，权属所有者在山林因划为生态公益林后，享受不能砍伐林木的损失性补偿的同时，必须承担管护责任。但实际上当前生态公益林补偿对象享受了补偿，没有履行管护责任，导致各种破坏森林资源不法行为时有发生，造成生态公益林等级提高不快。

二、针对问题抓整改

针对上述查找出来的6个问题，结合落实科学发展观的要求和本单位的工作实际，由每位分管领导和相关股室针对自身工作中存在的问题，提出意见，经过综合，采取如下措施整改：

（一）针对单位管理制度执行不到位，激励机制不健全的问题。我局进一步加强制度建设，构建促进科学发展的长效机制，以规范化、标准化、科学化为目标，制定并完善一系列规章制度，用制度来保证工作的落实。

1、加强机关内部管理监督制度；

2、建立健全造林工程验收、木材采伐审批制度；

3、建立山林纠纷调处制度；

4、明确守土责任，建立局班子成员、股室联系镇制度；

5、建立林业重大案件集体讨论审批制度；

6、强化木材检查站管理制度；

7、建立副股以上干部工作量化考核制度。

整改责任单位：纪检组、森林公安分局、办公室、人事股、营林股、林政股、防火办、调处办

整改责任人：*、*、*、*、*、*、*

整改时限：2009年6月开始，7月初完成制度建立，并长期坚持执行。

（二）针对基层林业队伍管理体制不顺，工资福利难以保障的问题，我局进一步强化改革创新精神，大胆打破阻碍林业发展的旧体制旧机制。争取县委、县政府的重视支持，解决林业站和木材检查站等的机构编制和经费保障等问题。同时，加强林业工作人员在岗教育培训，通过组织参加上级和有关部门组织开展的业务知识培训、在职学历教育（如东北林业大学林学专业*州班）等方式，不断提高林业队伍的知识水平和工作能力。

整改责任单位：人事股

整改责任人：*

整改时限：2009年6月开始，12月前争取解决机构编制问题；长期坚持在岗教育培训。

（三）针对林业资金投入不足，影响林业生态建设的进程的问题。我县是我省林地面积位居第五的林业大县，要用足用活政策，积极争取上级对我县林业的支持。同时，严格按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，用好每分林业资金，用最少的钱，取得最大的效益。具体是：结合我县实际和区位优势，结合中央、省、市的林业重点工程项目建设，争取县政府支持，加大资金投入，抓好沿海防护林、水源林、绿色通道工程、低效林分改造、文明万村绿造林等重点工程的建设。另一方面，引进社会资金，营造珍贵树种林。通过加大林业建设资金投入，着力改善我县的人居环境和投资环境，促进我县经济社会可持续发展。

整改责任单位：营林股

整改责任人：*

整改时限：2009年6月开始，并长期坚持

（四）针对林业产业薄弱，林业经济得不到快速发展，带领群众耕山致富还没有好路子问题。我局进一步加大政策引导、科技和信息支持力度，优化森林资源配置和林业产业结构，大力发展珍贵优良树种造林和果、茶、药、竹等经济林产业，逐步建立起布局合理、类型多样、资源节约、效益良好、竞争力较强的现代林业产业体系，壮大林业经济。具体是建设好多祝沉香和白盆珠油茶示范基地，带动农民致富。

整改责任单位：营林股

整改责任人：*

整改时限：2009年6月开始，12月前完成多祝和白盆珠两个示范基地建设，并长期坚持发展林业产业。

（五）针对山林纠纷较多，县级调处机构、人员还不稳定，镇级调处机构不健全，人力不足，调处任务非常繁重问题。积极向县政府建议，尽快完善县镇两级调处机构，落实调处人员，健全调处队伍，组织工作人员学习《森林法》、《广东省森林林木林地权属争议调解处理办法》的法律法规，进一步提高调处人员的法律水平，依法、公平、公正调处纠纷。抓住集体林权制度改革的契机，重点解决一些突出的、容易激化矛盾的纠纷。

整改责任单位：调处办、人事股、林政股

整改责任人：*、*、*

整改时限：2009年6月开始，争取2010年6月前健全县镇两级调处机构队伍；2012年6月前争取基本完成山林纠纷调处。

（六）针对生态公益林管护责任不到位的问题，一方面完善补偿机制，在给予生态公益林权属所有者补偿的同时，要强化补偿对象的管护责任。另一方面根据生态公益林的分布状况、交通条件、管护难易程度等情况，科学合理划分管护责任片区，选聘责任心强的护林员，签订生态公益林管护合同落实管护责任，加强对生态公益林管护的管护工作。

整改责任单位：生态站

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一、成立领导机构，加强林改组织领导

集体林权制度改革是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、工作艰巨的系统工程，改革的成功与否将直接影响大埔县的林业经济发展。为此，县委县政府高度重视集体林权制度改革。成立了县林权制度改革领导小组（镇、村二级也成立了类似领导小组），由主管林业副县长任组长，林业局局长任副组长，局其他班子成员组成的领导小组，主要负责制订和部署集体林权制度改革的总体目标、主要任务、改革范围、基本原则、方法等。在此基础上，林业局内部还具体成立了纠纷调解组、内业组、外业组，负责协助全县林权纠纷调处林改技术方面的指导。

二、深入宣传、广泛发动

为了增强广大村民集体林权制度改革的意识，大埔县对全县各企事业单位进行广泛宣传，利用广播、电视、宣传车召开现场会座谈会，发放宣传单、悬挂横幅、张贴标语等形式宣传集体林权制度改革知识。在宣传层面上，一是在全县中小学开展集体林权制度宣传活动，二是要求各镇召开各村村民大会宣传林改意义、作用。通过广泛宣传活动，使林权制度改革深入人心、家喻户晓、人人皆知。充分调动广大林农参加林改的积极性和主观能动性，确保全县集体林权制度改革的顺利进行。

三、依法民主选举产生村级林改工作小组

各村林改工作小组成员的产生，必须经本村村民大会或村民代表会议三分之二以上成员或三分之二代表同意。在选举方式上，可由村级林改领导小组提名，然后进行等额或差额选举产生，也可采取直选的办法选举产生，但无论采取哪种方式，必须确保所选出的是那些威信高，作风正派、办事公道，在本村有一定影响力的同志，而且群众代表应有一定的比例。由于村级林改工作小组担负着实地调查核实工作的重任，因此，必须依法民主选举产生。

四、精心操作，认真实施

各镇以村为单位，由县、镇林改办技术人员、村干部和村级林改工作小组组成调查组，逐户现场核实林木权属、勘定面积和四至界线，填写林木林地状况登记表并绘制林地位置图，以确保林地、林木产权的全面性、合法性，参与调查人员应在登记表上签字盖章，以示负责。同时还要对村组现有户数、人口数及参与林改的户数、人口数进行详细的调查核实，进行详细登记造册。并将勘测登记表在村委会和学校等醒目位置张榜公布，确保公正透明。

五、狠抓纠纷调处，确保和谐稳定

调处林权纠纷是林改工作顺利进行的前提，大埔县在调处矛盾纠纷时，严格遵循“三个原则”，即相互协商原则、依法依规原则和合理公平原则，切实做到村民纠纷不出组，组间纠纷不出村，村间纠纷不出镇。同时落实“四访”责任，继续抓好已调解矛盾纠纷的监控和隐藏矛盾的排查，防止林改矛盾纠纷反弹。

六、加强档案管理，完善林改成果

林权档案是确定林地权属的永久性法律凭证，在林改运作过程中，大埔县就逐镇逐村逐组逐户规范建档、统一档袋式样，统一填写封皮、统一建栏内容。建立了高质量、高规格的现代标准化林权档案室，做到一户一袋、一组一档、一村一柜，落实专人规范管理，做到表格、地图、四至地名、面积、植被、户主、证书八个相符。

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××乡按照县委、县人民政府对林改试点工作的安排部署，把林改试点村选择在密马村进行。密马村辖密马、大院子、爱其、张家坡4个村民小组169户715人，有彝、汉、苗等民族。海拔2400米，植被良好，生态优越。

这次林权制度改革是继土地家庭联产承包后农村经济改革的一件大事，乡党委、政府及时成立了“加快林业发展改革林业产权制度工作领导组”，全面负责这次林权制度改革的组织领导、协调和监督工作。由于乡党委政府的高度重视，措施到位，工作得力，历时三个多月的试点工作，取得丰富经验和成效。

一、组织强有力的领导机构和工作队伍，

密马村虽然面积小、人口少，但是林改工作涉及方方面面。富恒乡党委、政府及时成立了富恒乡林改试点工作领导组，主要领导亲自抓，同时组建了乡、村、组三级林改工作领导小组，由46人组成。其中从全乡6个挂钩村中抽调业务骨干13人，组建4个驻村工作组，与县驻村工作组一道进驻试点村。村党支部和村委会成立了林权改革工作领导小组，配合县、乡工作组负责本村的林权改革工作。各村民小组也组建了由村民小组长、原林业“三定”时的社长和村民代表3人组成工作组，负责本村民小组的林改工作。乡党委政府还充分考虑到林改工作将要全面铺开，从试点村外的五个村委会主任或书记中，抽调出一名得力村干部到试点村参加林改工作，为全面铺开林改工作打下了良好基础。

二、再困难也不耽误林改

乡党委政府一班子人意识到：林权改革是我国改革开放以来的第二次农村革命，这次改革的成功与失败，直接关系到富恒乡经济发展的快慢。为开展好林改试点工作，在乡财政比较困难的情况下，挤出1.7万元资金用于林改工作的资料制作、车旅费、宣传费以及驻村工作组人员的生活补助费，有效促进了林改试点工作顺利开展。

三、抓死痕迹管理，强化规范操作

为了严格按照《实施意见》的“五条原则”、“六个明晰”和“七点政策”，保证公平、公正、透明，群众满意，乡党委政府对工作组提出明确要求。一是制定驻村工作组管理办法，严明学习、工作、生活纪律，强化工作队员的管理。二是严格要求县级工作组和村组干部在工作中必须办事公道，禁止，，严格按程序开展工作，不得违规操作，更不得自行其事，另搞一套。三是坚决防止出现借林权改革之机乱砍滥伐林木、乱开滥垦林地，坚决制止未经规划设计和林业部门批准擅自改造低产低效林。对违反《森林法》等有关法规、政策的，林业站依照“林业行政执法委托事项”依法处理。四是重视痕迹管理。召开群众会议必须进行会议签到，各类材料、表格、记录都必须做到字迹清晰，内容详实，规范整洁，便于查阅、监督和保存。各类调查表格需由参加人员签名，实行长期负责制。五是加强集体资金管理。

富恒乡在这次林权制度改革试点工作中，做到“五卷”管理规范。五卷，即：县、乡、村组机构卷；各级会议记录卷；方案、表决、结论卷；调查摸底情况及调处、解决纠纷情况卷；确权情况卷。

四、工作组扎实工作，试点工作成效明显

（一）工作组成员责任到人，落实到户。县、乡、村工作队员分别编为4个小组驻组入户开展工作。做到既分工又合作的关系，试点工作有条不紊。

（二）宣传发动扎实。首先，非常重视抓好骨干培训，工作组成立后，及时集中县、乡、村、组四级驻村工作队员进行了为期2天的业务培训，确保参加林改的干部全面、准确掌握林改的内容与政策；工作组充分利用会议、标语、黑板报、简报等形式，宣传中央和省、州、县的林改试点工作会议精神，以及县林改试点工作实施意见，大力宣传林权改革的目的、意义、做法以及有关法律、法规、政策，使广大农户了解改革、支持改革、参与改革。工作组共召开村、组、户会议20次，1800人参加，张贴宣传标语80幅、出黑板报5期、简报3期，为试点工作顺利开展打下坚实基础。

（三）抓死调处林权纠纷环节。在开展林权制度改革的过程中，林地林权关系是老百姓最敏感的问题。工作组认真细致的调处好矛盾纠纷，做到户与户的纠纷不出组，组与组的纠纷不出村，在调处工作中既尊重历史，又结合实际。在林改试点工作中调处纠纷25起，其中户与户之间的纠纷20起，组与组之间的纠纷5起。

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关键词：国有林场；纠纷；对策；研究

中图分类号：F326.22 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-12-0159-2

近年来，随着我国社会经济的快速发展和林业改革进程的不断加快，林木、林地等资源大幅度增值，国有林场尤其是区直国有林场与周边的村寨存在着潜在的林权纠纷问题，已经严重影响了国有林场的正常运行，同时对林区范围内的和谐、安定，也造成了一定的不利影响。

1 国有林场林权纠纷的主要特征

国有林场因其自身的特点及其所处的地理位置特殊性，而导致各种林权纠纷问题的出现，其主要特征表现为以下几种：

1.1 普遍性

第一，多数国有林场存在纠纷和矛盾的林地分布非常的广泛，而且涉及范围非常的大，具有形式多样、表现方式多样化等特点；第二，涉及到林权纠纷的林场，除国有林场和集体、村组以及个人林场外，同时还包含着很多跨行政区域或山林边界的纠纷问题。实践中因而所涉及的林场属地不同而产生纠纷与冲突，比如两个县区之间的林权纠纷等；第三，国有林场纠纷表现出多元化的特点，即纠纷利益方通常同时涉及国有、集体、村组以及个人，各级政府之间也存在着错综复杂的利益冲突。

1.2 被动性

对于国有林场生产经营范围内的各种林权纠纷或冲突而言，国有林场通常处在被动的地位上，究其原因，主要是因为任何形式的纠纷和冲突，均会受到地方的保护，同时还有法不责众之限制。

1.3 长期性

国有林场林权纠纷发生的实质就是利益之争，由此可见，林场林权纠纷中的最重要特征就是利益各方之间的矛盾较为突出，而且对抗性也非常的强。实践中我们看到，由于利益各方各执己见、互不相让，因此纠纷和矛盾因长期存在而呈出激化状态。

1.4 群体性

国有林场林权纠纷若不能及时得到解决，冲突发展到一定阶段，为达到利益争夺目的，争执方在纠纷提出时通常不实事求是，经常以夸大事实的手段来争夺林权，如果处理不当，很可能会引发聚众闹事现象或者。到了后期，纠纷方通常以“抓住法不责众”之心理为依据，由本村的老年人带头，以全村或者家族的形式对抗国有林场，强砍强种，动辄集体上访，或公开对抗政府，性质非常的恶劣。

2 林权纠纷的成因分析

2.1 人为因素

实践中我们可以看到，因纠纷或冲突双方所处的立场不同，当事人缺乏法律意识：第一，村集体方面的问题。否认国有林场林权凭证及合同中对地名的确定与解释，并且随意使之扩大化；第二，国有林场承包范围内的林地合作造林。新领导上任之后总是以各种原因去变更、否认上一任村委会成员订立的林权合同和协议。第三，社会经济快速发展的过程中，部分发包人总是以国有林场承包费不科学为由，随意终止合同、提高数额，因此导致产权纠纷问题；第四，多数纠纷源于无赖心理，很多情况下纯属无理取闹行为。实践中我们可以看到，多数国有林场周围的村组、或者个人，为了一己之利，故意挑起产权纠纷，扰乱国有林场的正常生产经营。

2.2 历史因素

由于国有林场存在时间比较长，导致经营区不断的变化和调整，在此过程中必然会在规划方案签订合同和协议；相关文件、图纸资料前后不一致或混乱现象在所难免，这些历史性的原因造成的产权纠纷和冲突鲜见。比如，原来核发林场林权证过程中，因工作比较粗糙，填写时比较马虎、随意，导致前后事项矛盾，或者表述不清，加之填发林权证时，客观上就是涉及各种相互交织的利益，因此必然会出现重合或内容与合同协议不一致等现象。有些地区不顾国家发给国有林场林业产权证这一事实，将国有林场范围内的林地又重复分配给了当地的村、镇，从而引发林权纠纷。部分原属地市县林场，最初规划和设计时并不非常的周期和完备，甚至没有图纸，只有非常简单的一些示意图。

2.3 档案管理方面

从实践来看，虽然国有林场产权凭证和合同协议书基本上都是比较完好的，林政管理相对比较完善，但实践中也存在着一些问题，即部分林地没有发证，证件表述不清楚。从理论上来说，完整的林权证件主要有资料有出处，有边界认证 和参与单位及相关参与人员的签名或落款，这些材料缺一不可。但实践中却并非如此，对于边界的描述只是简单地引用了界线标识物等非永久性的固定物而已，通常以树木、道路等比如容易发生改变的物体为边界标识物；地名使用过程中也存在着不规范现象，并没有采用规范的地名和地方志，更多的是采用了当地的土名。同时，图纸的设计也存在着一些不规范现象，多数合同、协议书中的附图只是以手工绘制的形式进行标示，与实地情况相差甚远。

3 建议与对策的分析

基于以上对当前林权纠纷问题及其成因之分析，笔者认为应当从以下几个方面加以解决：

3.1 加强森林资源保护，预防新的林权纠纷

实践中，应当加强对森林资源的保护，预防新林权纠纷问题的再次出现。为防止新林权纠纷问题的发生，应当认真做好以下几个方面的内容：第一，应当加强对林权纠纷档案工作的重视，不断完善当前林权管理机制。对于实践中发生的林权纠纷事件，应当建立和完善纠纷案件档案，并与当地部门纠纷事件的发生时间、起因、地点以及单位和涉及的人数进行统计，并对事态的发展预测进行全面的登记建档；同时，国有林场也要对此进行备份，对于那些情况了解不全面、纠纷性质界定不明确的纠纷问题，应当与当地部门加强协作，全面开展各项复查管理工作，妥善处理实践中发生的各项纠纷与冲突；第二，建立健全林权档案管理机制。对于旧林权证和林权档案中存在着错漏和不清楚的地方进行更正，从而实现档案管理工作的规范化与数字化；第三，在国有林场周边林地承包、流转过程中，应当依法进行合理的操作。其中，尤其要保证资产评估的准确性，应当采用科学、合理的流转程序和方式方法，督促民主公开程序的应用。

3.2 加强法律法规的宣传

对于国有林场林权纠纷案件而言，绝大部分是因为对林权方面的法律和法规以及相关政策的认识和理解存在着一定的不足。因此，应当加强法律、法规以及相关政策机制的宣传，先让广大人民群众从思想上认识和理解林权、林权的界定依据、林权调处过程中采取的程序以及法律责任如何承担等内容。实践证明，通过以上工作的落实可有效地降低林权纠纷数量，并为纠纷和冲突调处创造一个良好的环境。在进行纠纷和冲突调处之前，应当对调处工作人员进行法律、法规以及政策方面的培训，从而使调处人员能够熟练地掌握当前关于这方面的法律、法规之规定以及政策规范，为有效实施调处管理工作打下坚实的理论基础。

3.3 全面推进林权改革

首先应当明晰林地所有权，明确林地的经营主体。在林地集体所有制的基础上，应当明晰林地所有权和使用权问题，全面落实家庭承包经营责任制体系下的主体，将林地的使用权和林木的所有权有效地落实到户或经营主体身上；其次，广泛开展林权登记管理工作，积极发换林权证。通过对国有林场全面调查、摸底和查图核证。同时，要进一步明晰林木所有权和林地使用权，并在此基础上及时开展各项林权换证登记管理工作，统一林权证凭证样式和内容格式；对于那些一直存在着权属争议的林地，只能在明晰了权属之后方可发林权凭证。最后，要建立一套相对比较规范、有序的林地使用权流转管理机制。同时，还要严格遵循林地所有权及其使用权分离之原则，在保证所有权性质和用途不变的基础上，根据当前林业发展之现状，坚持依法、自愿、规范、有偿之原则，不断地鼓励林地使用权的有序流转，引导国有林业管理的各要素能够合理流动，进而实现国有森林资源的不断优化和配置，早日走向规模化、科学化以及集约化道路。

4 结语

针对林场纠纷问题，国家及政府部门虽然已经投入了大量的人力、物力以及财力资源，进行协调和处理林权纠纷，但收效甚微。因此应当立足实际，正确认知和有效处理林权纠纷，只有这样才能保证国有林区的社会稳定性与森林资源的安全性，从而实现国有林场的可持续发展。

参考文献

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[2] 齐素娟，屈存娣.茂山林场林权纠纷调处对策研究[J].中国林业经济，2012，（03）.

[3] 张宝红.村集体与国有林场林权纠纷解决办法探讨[J].山西林业，2012，（01）.

篇6

林权制度改革是加快我县林业发展，促进林农增收的重要途径。今天的会议上，同志们作了很好的发言。下面，结合学习材料，我就如何推进林权制度改革工作讲两点意见，供大家参考。

一、吃透政策，把握“五个重点”

按照市委、市政府的统一部署，从现在开始，用2年时间，基本完成全县林业产权制度改革工作。为了实现这个改革目标，在工作中，必须着重把握好以下几方面的工作：

（一）保持林业政策的连续性，确保农村社会稳定。这次林权制度改革，实际上是对林业“三定”确定的林业产权制度的进一步巩固和完善，绝不是推倒重来。按照中央《关于加快林业发展的决定》和《农村土地承包法》的规定，林业“三定”时已经分到户的自留山和责任山必须保持稳定，这次主要是完善合同，确权发证。目前仍由集体管理、尚未落实经营主体的山林，是我们这次改革的重点，必须在稳定林地所有权的基础上，通过流转或实行“分股不分山，分利不分林”等多种形式，明确经营主体，落实经营责任，并确权发证。各乡镇对改革中出现的问题，要严格按照有关法律法规或通过协商的方式予以解决，不允许违反规定搞上有政策，下有对策，另搞一套，确保改革的顺利进行和农村社会的稳定。

（二）充分尊重群众意愿，发挥好群众的首创精神。对尚未承包到户经营的集体商品林，原则上要承包到户经营，但也可根据需要保留部分集体连片的集体商品林仍由集体经营管理。各乡（镇）视情况不同，可因地制宜选择其中一种或多种形式综合运用，但都必须坚持群众自愿的原则，通过召开村民大会或村民代表会议，充分听取广大群众的意见和建议，坚持2/3以上多数同意后决策，保障群众的民、参与权，知情权，坚决杜绝暗箱操作。

（三）加强政策引导，调动好各方的积极性。林权制度改革，其实质是完善适应市场经济体制的新的林业生产关系，其政策性、专业性都非常强。为了保证改革的顺利进行，必须加强对改革的政策引导。各乡（镇）要掌握政策，努力探索，调动农民、山林经营者和乡、村、组各方面积极性和林业发展新机制，引导和鼓励山林向有经营能力的大户集中，大幅度提高林业生产力和经营效益。

（四）坚决落实和兑现改革的各项配套政策。这次林权制度改革推出的政策条款多、改革的内容丰富，全面落实和兑现这些政策，是这次林业产权制度改革的关键，各乡（镇）及有关部门必须增强组织纪律观念和大局意识，从服从发展大局，服务“三农”的高度，坚决地、不折不扣地将各项政策落实到位，切实取消县、乡、村自行制定的所有木竹收费项目；有关部门要加强督促检查，确保政策兑现。

（五）高度重视群众来信来访，解决好山林纠纷和承包合同纠纷。由于林权制度改革涉及面广、情况复杂，且林业“三定”以来的林业产权关系变化形成了一些“后遗证”，因此，改革中不可避免会出现一些山林纠纷和承包合同纠纷。对此，各乡(镇)、各有关部门务必高度重视，加强协调，依法妥善解决。要严防因山林权属或承包合同纠纷引发群众性乱砍滥伐林木和纠纷械斗事件，坚决依法打击借改革之名制造事端、引发纠纷或乱砍滥伐的各种案件。要建立山林纠纷调处责任制度，明确职责分工。要按照乡（镇）与乡（镇）之间的山林纠纷以县牵头调处为主，村与村之间的山林纠纷以乡（镇）调处为主的规定，安排专门力量接待和处理群众来信来访。对林农反映突出的问题，要派得力干部及时进行调处处理，决不能置之不理。要通过努力，杜绝和纠纷械斗的发生，把上访和越级上访减少到最低限度，以稳定的社会环境确保改革顺利进行。县委、县政府将把山林纠纷调处工作纳入乡（镇）年终考核目标。县法院、县政府法制办、林业、公安、等部门，要认真受理群众来信来访和投诉，建立重大毁林案件和纠纷械斗事件的应急处理机制。县政府将安排专门力量负责接待和处理群众在林改中出现的各种矛盾和问题，杜绝群众事件的发生，确保改革顺利进行。

（六）明确林权制度改革步骤和方法。在明确林权制度改革的指导思想、目标、基本原则、范围、内容和方式的基础上，重点要明确林权制度改革的的实施步骤和方法。根据我县制定的《林权制度改革方案》，此次林权制度改革分为七个阶段：一是组建机构、培训队伍阶段（修改完善县级林权制度实施方案，组织培训业务人员）；二是宣传发动、调查摸底阶段（全面开展宣传发动工作，召开动员大会）；三是制定村级实施方案阶段（指导、帮助村小组选择林改方法，确定林改形式，积极组织编制村级实施方案，并按程序报批组织实施）；四是组织实施、确权勘界阶段（对林地、林木权属进行明晰，签订相关的合同（协议），并按群众意愿进行现地踏查，区划界限，为核权发证做好准备工作）；五是公示林改结果、确权发证阶段（对已经明确产权、界限的林地、林木进行填发林权证书，并对核发到户（联户）的林权证书进行公示）；六是建立档案（加强林改过程中的痕迹管理，做到所有资料留存）；七是总结验收阶段（检查林改工作情况，组织验收，总结工作经验）。

二、狠抓落实，抓好“五项工作”

（一）建立健全组织领导机构。为确保全县林改工作顺利开展，县委、县人民政府将成立了由县委郭书记为组长，我和治国副县长为副组长，树兵副书记为常务副组长、相关单位领导为成员的集体林权制度改革工作领导小组，从全县县级机关中抽调作风硬、业务精的同志组建县集体林权制度改革办公室，并抽调县、乡两级熟悉农村工作的同志组成林改工作队。各乡（镇）要尽快成立林改工作领导小组，同时，指导各村民委（社区）也要成立相应的工作领导小组，确保林改工作的顺利开展

（二）广泛开展宣传发动。一是多层次召开各种会议，进行广泛动员，各乡(镇)和村要分别组织召开干部会、党员会、村民大会，进行全面的宣传发动。二是要充分利用广播电视、墙报专栏等宣传媒体，进行广泛深入的宣传，讲清改革的目的和意义，讲明改革的步骤和程序，讲透改革的政策和办法，使林权制度改革工作做到家喻户晓，深入人心，使广大群众了解林改，支持林改，参与林改。

（三）扎实开展业务培训。培训内容包括省、市、县的林改文件、林改政策辅导、确权发证有关政策和工作流程、森林纠纷调处法律法规和政策、勘测勾图技术要求等。各乡(镇)也要举办村、组林改相关人员的培训班，使其尽快熟悉林改业务，为林改保质保量完成任务奠定扎实的基础。

（四）深入细致的开展调查摸底工作。各乡（镇）要抓紧组织人员开展调查摸底工作，以村民小组为单位，摸清人口、户数、山林面积、纠纷山场情况，以及农户对林改的意见等，详实地填写好调查摸底表，掌握第一手资料。

（五）制定切实可行的村级改革方案。制订实施方案是引导林农依法明晰产权、落实经营主体的重要一环，方案一定要做到切实可行，要把政策性、科学性、操作性融为一体。各乡(镇)以及各村应尽快制订出符合乡情村情的林改实施方案，在制定各村林改方案前，要认真开好村民座谈会，做好会议记录，当场表决，确保两个2/3，即要有2/3的群众参会，有2/3的群众同意林改方案。各村的林改方案经村民大会或村民代表会议通过后，经乡（镇）人民政府审核，报县林改领导小组批准后组织实施。

（六）坚持质量第一，进度服从质量，时间服从质量，不搞一刀切，做到先易后难，循序渐进。很多乡（镇）反映过去“林业三定”工作做得很粗，留下很多后遗症。我们要吸取教训，工作一定要落实到山头、地块，四至界线要清楚，一定要做到图、表一致，文字表述要准确规范，要始终注重林改相关材料搜集保存，各项材料都要做到完整存档，要经得起历史、时间的考验，不要盲目的追求进度，要切实维护好农民近期和长远的利益。

篇7

一、打牢基层基础，加强基层调处组织建设。

在人民调解组织机构建设上，我县自建立人民调解组织以来，县乡党委政府高度重视人民调解工作，把人民调解组织建设始终作为巩固和维护基层社会稳定的一项保障措施来抓，在县乡两级分别成立了社会矛盾纠纷调处领导小组，下设办公室在县司法局和各基层司法所，负责社会矛盾纠纷的信息收集掌握，复杂疑难纠纷的排查调处和村组人民调解的指导工作，跟踪回访和反馈已调矛盾纠纷协议的履行情况，对存在的各种社会不稳定因素协调联合做好预防控制工作。在村委会(社区)一级，一方面，把选任人民调解员作为一项经常性工作来抓，按照《人民调解委员会组织条例》和《人民调解工作若干规定》的要求，积极主动与乡(镇)党委政府协调沟通，结合村级组织换届和平时了解掌握的情况，调整充实和壮大基层调解队伍，任前广泛听取当地干部群众意见，集思广益，按照好中选优、优中择能的原则把思想品德好、年轻有文化、掌握一定法律法规，熟悉当地情况，群众公认的优秀同志选拔到人民调解工作岗位，对不适宜做调解工作的同志做到及时更新，对缺漏人员及时补充，村级人民调解队伍进一步优化壮大;另一方面，以乡(镇)党委文件明确村级调解委员会班子和工作职责，按照村委会大小和人口数量，每个村委会(社区)设调解主任1人，委员3—9人，为便于工作协调和职能发挥，根据各村委会具体情况，实行村级调委会主任专任或村委会干部兼任相结合搭建村调委会班子;其三，对村民小组一级，由乡级调解组织配合村委会(社区)根据平时了解掌握的情况，采取群众推选和乡村调委会考察相结合的办法，选配群众信任、有一定法律法规知识和协调处理能力的同志担任调解员，充分发挥他们在最基层人熟、地熟、情况熟的优势和特点，就地化解消除各类社会矛盾纠纷，最大限度把矛盾纠纷解决在基层，处理在萌芽状态。截止目前，在全县8个乡(镇)、114个村(居)民委员会791个村民小组建有乡(镇)村组人民调解委员会和村民调解小组，形成了县乡村组四级调解网络，调解人员达2574人，其中乡(镇)村两级有调解人员992人，村民调解小组有调解员1582人，同时在县内接边乡(镇)之间，跨区域邻边县乡之间建立了接边地区社会矛盾纠纷联防联调工作机制，与接边泸西、陆良、邱北、罗平等接边县乡签定了接边矛盾纠纷联防联调工作协议，县内乡镇之间互签了联防联调工作协议，人民调解队伍的逐年发展壮大，调解组织和调解工作领域的不断拓展延伸，各种社会不稳定不和谐因素在基层一线通过调解组织的扎实工作得以遏制和消除。

在人民调解场所建设上，乡(镇)一级，人民调解委员会设办公室在司法所，与司法所合并办公，设立有独立的调解室，做到了调解制度、程序、纪律规范上墙，有必要的桌椅等办公条件，调处的矛盾纠纷制作有文书卷宗，有台帐档案。在村民委员会和社区，遵循因地制宜、经济使用的原则，设立有单独的调解室，做到了有房子、有牌子、有印签、有桌椅、有台帐表册，按照卷宗规范化、文书格式化的要求，制作有法制宣传登记表、简易纠纷调处登记表、疑难纠纷登记表，卷宗档案实行一案一卷，统一格式，相关材料完整，手续完备，同时制定下发了下访调查、信息报告、回访反馈和工作纪律等规章制度，每月由司法所对工作开展情况和制度落实情况进行一次督促检查，跟踪问效，对发现的问题进行帮助指导和督促整改，村级调解室工作统一规范，各项工作健康有序开展。

在人民调解队伍能力建设上。一是把调解人员培训作为化解矛盾纠纷的一项基础性工作来抓，制定年度培训计划，纳入目标责任制考核，按照重在基层、立足岗位、注重实效、缺什么、补什么的原则，以乡(镇)为单位，就近组织，采取集中培训、以会代训、现场调解培训、下乡培训等多种方式，邀请上级领导、相关部门资深人员，专门抽调律师和基层法律服务工作者组成培训授课小组，对人民调解工作经常适用的法律法规、调解工作的性质任务、人民调解组织的受案范围以及人民调解的原则、程序、技巧和调解格式文书制作、剖析点评典型案例进行现场授课，面对面辅导讲解，基层调解人员对法律法规的熟知掌握和应用水平明显提高，为调处化解各类社会矛盾纠纷打下了坚实基础;二是分批次有针对性地组织乡(镇)村调解主任参加上级培训、到邻县邻边和县内乡(镇)之间学习交流取经，吸纳借鉴他人经验典型为己用，提高调解人员在处理化解矛盾纠纷中的实践本领，近年来，我县在认真组织参加系统组织集中统一培训学习的基础上，加强与邻县邻边的相互交流和观摩学习，在县内分批次组织调解主任进行现场学习交流，达到了取长补短、相互借鉴的效果;三是加强对基层调解人员经常性业务指导和帮助，经常性开展业务大练兵活动，实行司法所人员连片包村的办法抓好社会矛盾纠纷调处工作，适时对基层调解人员的业务进行指导和帮助，达到理论与实践的有机结合，丰富基层调解人员的实战经验，提高化解矛盾纠纷的能力和水平。通过采取多种形式加强对调解员的培训，培养锻炼了一大批熟悉法律、掌握政策、精通调解、会做群众工作的调解员。

二、预防宣传为先，抓信息掌握和纠纷防控工作。

在调处机制建设当中，重点围绕“调”字作文章，在“防”字上下功夫，建立健全六个方面的工作机制。矛盾纠纷统一排查机制，以乡(镇)为单位，在抓好矛盾纠纷经常性调处化解的同时，坚持季度集中对社会矛盾纠纷统一排查，由各地制定符合其具体情况的排查方案，统一时间共同组织实施，切实做到认真细致，不留死角;接边地区以传真、电话、信函和人员往来保持经常性沟通与联系，做到发现矛盾纠纷苗头，及早做好预防消除工作，从源头上遏制矛盾纠纷激化引发刑事治安案件。信息联络和反馈机制，在矛盾纠纷排查调处工作中，充分依托基层人民调解组织人缘、地缘优势，及时收集掌握矛盾纠纷信息源头，经常性分析矛盾纠纷发生的规律、特点及其解决的办法措施，从抓早、抓小、抓苗头着手解决问题，消除隐患。领导接待机制，把每月的25日定为局长、所长接待日，对群众的来信来访进行解答、回复、分流和督办。疑难复杂纠纷联合调处机制，在矛盾纠纷调处中，注重通过部门联动协作进行有效资源整合，提高调解的有效性，对复杂疑难纠纷需要两个以上部门联合调处的，及时向县委、政府分管领导和政法委报告，明确牵头部门，指定责任单位，相互配合，形成力量联动，开展联合调处，确保真正解决问题。已调矛盾纠纷回访反馈机制，对已经处理和解决的矛盾纠纷，有重点有针对性地定人联系，不定时到其家中进行回访，做到经常性了解掌握协议履行情况、双方当事人思想动态和心里变化，举一反三，从源头上防止矛盾纠纷出现反复。责任追究机制，按照属地管理原则，明确矛盾纠纷排查调处责任，分管联系乡(镇)领导为第一责任人，各基层司法所长为直接责任人，各地发生的矛盾纠纷得不到及时妥善调处或因工作不到位导致矛盾纠纷激化的，视其情况对责任人进行责任追究，引发重大刑事案件、群体性械斗和聚众上访的，当年目标责任制考核实行一票否决，第一责任人和直接责任人当年不得参加评先评优。

在抓法制宣传教育工作中，坚持宣传与预防、宣传与教育、宣传与普法相结合，按照“调防结合，以防为主”的方针，以预防为重点开展工作。一是采取散发资料、广播标语、开展法制讲座、设立法律咨询点、进村入户讲法等多种形式开展全民法制宣传教育，增强群众法制观念和自觉学法用法守法的思想意识，教育引导群众依法维权、依法合理表达利益诉求，从根本上减少矛盾纠纷的发生。二是坚持调解与法制宣传教育相结合，在对已发生的矛盾纠纷进行调处时，组织当地群众现场旁听，讲事实、辩法理，调处一片，教育一村，教育引导当事人和广大民众自觉学法守法，通过合理合法的正规渠道反映利益诉求，把调解的过程变为群众学法的过程。三是在基层人民调解室醒目位置设立温馨提示，教育引导群众在依法维权，依法合理表达利益诉求的同时，本着遵从法律、尊重事实、互谦互让、以和为贵的原则，力求通过调解文化搭建双方心灵沟通平台，化解矛盾，并通过温馨提示营造良好调解氛围，使当事人双方在一个良好的环境中解决处理问题。

在抓基层一线情报信息工作中，结合实际，制定下发*县社会矛盾纠纷信息情报上报有关事项的通知，各地在矛盾纠纷排查调处工作中，充分依托和发挥当地村组干部、基层调解组织人熟、地熟、情况熟的优势，收集掌握矛盾纠纷信息源头，定人连村摸排清查各地矛盾纠纷发生规律及其特点，注意随时发现新情况，掌握新动向，在基层一线遏制消除矛盾纠纷苗头。各地对排查梳理出来的矛盾纠纷信息情报，按照及时准确、客观真实的原则，相应的预防控制对策，按月进行上报分析，特殊情况及时上报，做到矛盾纠纷情报信息来源准确及时，为预见、预防和化解消除各种社会不稳定不和谐因素提供了可靠的信息资源。

三、创新激励机制，实行人民调解“以案定补”。

在落实人民调解日常工作经费、培训经费财政承担的基础上，20*年司法局按照上级相关文件精神，为充分调动基层调解人员的工作积极性和主动性，提高工作效率，最大限度发挥基层一线调解维稳功能，创新基层人民调解员报酬激励机制，把司法行政机关指导人民调解工作与管理基层人民调解员有机结合起来，及时向县委政府汇报，与财政部门协调沟通，并与财政联合行文出台了《*县人民调解组织调处矛盾纠纷以案定补实施意见》，按照“谁调解、补偿谁”的原则，对基层人民调解组织调处解决的矛盾纠纷实行以案定补，标准为简易纠纷每件定补5元，疑难复杂纠纷每件定补50元，热点纠纷每件定补100元，重大热点纠纷每件定补200元，特别重大热点纠纷每件定补300元的标准进行以案定补，把调解案件与落实报酬按调解案件难易程度以“计件”补助方式统一规范固定下来，以案定补的落实兑现按季度由县局抽人到各乡(镇)通过抽查、回访、阅卷宗等方式进行考核兑现。“以案定补”的落实兑现，避免了调解员在工作中干与不干一个样，干多干少一个样的“大锅饭”现象，以发放“计件”工资的形式从根本上解决了基层调解员的报酬问题，进一步激活了人民调解工作，一是纠纷调处数量、质量有大幅度上升，20*年与20*年相比纠纷调处上升近70%，且件件有登记，事事有卷宗，痕迹管理走向规范。二是人民调解员积极性得到调动，化解纠纷能力显著提高。实行人民调解“以案定补”以来，遵循“谁调解、补贴谁”的原则，打破大锅饭思想，调解员在经济上有了一定补助，工作得到社会肯定认可，调解员主动介入社会矛盾纠纷的能力明显增强，“以案定补”实施以前的推拖慢延现象变为自觉行动，因人预防、因地预防、因事预防、因时预防的机制得到有效保障，矛盾纠纷抓早、抓小、抓苗头得以落实，基本做到案结人和，用较少的经费投入化解处理了大量的矛盾纠纷，成效显著。三是调解网络得到有效带动。按照构建纠纷大调解工作格局的要求，在县一级成立了社会矛盾纠纷调解工作委员会，组建了*县矛盾纠纷调解中心，在县直相关部门建立了行政调解工作室，在乡(镇)健全完善村级调委会及村调解小组，形成了县乡村组四级、横纵结合的调解网络，调解组织和调解工作领域不断拓展延伸。人民调解“以案定补”的有效运作，体现了政府公共财政为社会管理和公共服务的人民调解工作“埋单”的理念和要求，激化了基层调解组织活力，使人民调解工作方便及时快捷、操作成本较低、亲和力较强、兼之调解组织体系完善、调解队伍庞大的优势得到充分体现，人民调解工作在预防和化解矛盾纠纷中的职能作用得到了充分发挥。

四、坚持公正原则，狠抓社会矛盾纠纷调处。

一是积极争取党委政府的重视支持，主动向党委政府请示报告人民调解方面的工作情况，用工作的成效争取党委政府的重视支持;二是注重发挥基层调解人员扎根基层、联系群众、人熟地熟情况熟的优势和特点，时刻关注各村各寨的矛盾纠纷发生动向和接边矛盾纠纷可疑迹象，最大限度把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态;三是加强与公安、法院、土地、林业、民政等相关部门的协调配合和接边地区的联络沟通，整合人民调解资源，按照矛盾纠纷的性质属性，明确责任主体，多家互联互通，共同协作解决因山林、土地、葬坟、资源争执等引发的矛盾纠纷;四是坚持领导联系、科室联挂基层司法所调处矛盾纠纷和司法所工作人员联系村委会调处矛盾纠纷制度，做到小事不出村、大事不出乡，复杂疑难纠纷县乡两级共同协作解决;五是注重加强与毗邻泸西、陆良、罗平、邱北等接边地区的沟通协作与联系，以电话、传真、信函、人员往来等多种形式互联互通社会稳定动态和矛盾纠纷情报信息，对接边地区矛盾纠纷做到早预防、早介入、早消除;六是开辟老、弱、病、残、贫维权绿色通道，对老年人赡养就医、未成年人抚养就学、侵害残疾人和农民工合法权益等矛盾纠纷进行法律援助，发现苗头、及时介入，说理讲法，预防疏导，积极化解矛盾纠纷，保障社会弱势群体合法权益;七是认真做好“148”电话咨询解答和群众来信来访工作，做到“148”专线经常保持畅通，有专人值班解答，对来信来访人员热情接待，当事人反映的问题能答则答、能办则办、急事特事及时向领导报告，属于其他部门办理的告知办理渠道和途径，需要提供上门服务的及时向领导汇报提供上门服务。20*年以来，全县各级调解组织受理调处各类矛盾纠纷9892件，调处成功9635件，调处成功率达97.4%，防止民间纠纷引起自杀96件109人次，防止民间纠纷激化转化为刑事案件121件826人次，防止劝解民间纠纷引发群众性械斗114件4868人次，避免和劝解民间纠纷引起群体性上访89件3237人次。基本达到了为党委政府分忧、为分流、为公安排压、为法院减负、为群众解愁的工作目的，人民调解的主渠道作用显著发挥。

在狠抓社会矛盾纠纷排查调处的同时，加强人民调解与诉讼程序的衔接配合。为督促落实已调矛盾纠纷协议履行，*县各级调解组织对已调矛盾纠纷实行回访反馈制度，定人定案不定时对已调矛盾纠纷进行回访落实，做到一般纠纷适时回访、重点纠纷定期回访，随时了解掌握协议履行情况和双方当事人的思想状况、心理变化，举一反三，从源头和苗头上抓死已调矛盾纠纷再次出现反复。同时为充分发挥人民调解和诉讼调解在化解矛盾纠纷中的积极作用，实现诉讼调解与人民调解有机衔接配合，创新调解工作机制，积极主动与人民法院沟通协调，建立人民调解协议履行和诉前民事纠纷调处机制，人民法院在受理已调矛盾纠纷协议履行案件过程中，邀请基层调解人员参加，依照法律规定程序，严格审查把关，对于调解程序合法、适用法律准确、事实清楚明了的调解协议，在立案前和时依法依理说服疏导，教育引导，讲清说明调解协议的法律效力，开导督促双方各自履行协议，自觉维护调解协议的严肃性，对于事实不清、适用法律存在瑕疵、调解程序不合法不规范的依法进行庭前调解，尽最大限度在调解阶段达成协议解决问题。

人民法院在受理尚未经基层调解组织调处的民事案件时，开展人民调解进驻法庭联合办案，由人民法院委托人民调解组织在立案庭、中心法庭庭前调解和法庭诉讼调解工作中参与调解，在时或立案前通过人民调解程序化解矛盾纠纷，尽量减少当事人在情感、经济等方面带来的负担，在村(社区)一级，通过基层“三室一庭”建设，优化便民利民措施，有效整合人民调解资源，流动法庭与基层人民调解组织联合办案，人民调解与司法调解有机结合，做到警力下移、机制联动、现场办公、联合调处，许多民事案件通过人民调解与诉讼调解的联合互动得到有效化解和及时处理，调解协议的合法有效性得到较好维护，人民调解与司法调解得到良好融合，联合互动功能得到较好发挥。

五、注重痕迹保存，规范卷宗档案管理。

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关键词：林政管理；林业；森林资源；森林保护区；砍伐；木材流通

随着林业管理体制改革力度的不断深入和进程的加快，林业生产和管理中面临着新一轮的挑战，也涌现出了大量新矛盾，给林木管理工作带来了一定的影响。在这种时代背景下，做好林政管理就显得特别重要。

一、林政管理存在问题分析

林政管理工作因为本身工作任务重、政策性强、涉及面积广，因此在工作中为了保证全年各项林政工作的顺利实施，我们首先要提高林政执法队伍的素质，在人员管路上下狠功夫，从而提高工作效率。但是伴随着科学技术进步、交通运输事业的发展和市场经济体制的日益完善，越来越多的新问题不断的出现，给林政管理工作带来了严重影响，也为林业生产造成不必要损失。为此在这里我们有必要对其中问题进行归纳。

1、林政管理体制不完善

在林业管理工作中，林政管理体制不完善、管理模式单一、监督管理不到位、基础设施不合理现象较为普遍，远远无法满足当前高速发展的社会要求。同时，长期以来，受到森林管理体制、保护管理模式的影响，使得许多管理保护工作仍然未曾摆脱传统的计划经济体制束缚，管理模式单一、分类指导不科学，在一定程度上造成了限制，使得管理机制没有落实到位、管理形式不灵活，同时还有一些地区工作人员对于森林资源的重要性不够，法律观念担保、监督管理机制不健全，以至于森林的损毁严重，森林资源破坏现象极为产检，造成了整个林政管理工作水平低、原始工作方式的应用较为常见，简单的手工操作依然还占据着林政管理的主要手段。

2、管理难度大

随着社会经济的飞速发展和天保工程的逐渐落实，我国木材市场也得到了大幅度进步与发展。截至今日，木材价格上涨幅度大、经营森林的利润不断提高，这使得一些部门和不法分子在森林管理中为了谋求高额利润而铤而走险、违法收购，同时在森林的砍伐和管理工作中也采用有违常规的手段和方法进行，同时这些手段本身都是隐蔽的，这就造成了查出工作困难。

3、违法开垦严重

毁林开垦在目前的林业生产中本身就是一种严重的错误工作，它在工作中不断蚕食着森林，同时在一些地区更是造成了违法乱占林业用地，有的时候甚至是小规模的进行采石，但是随着工作力度的加大使得整个工作开展难度大。采矿、采石以及采砂工作的应用越来越严重，占地毁林工作极为严重，使得原本已经很单薄的林业管理意识淡薄，受到利用的趋势使得整个管理工作都是以牺牲林地和长远利益为代价进行的，在取得短期效益的同时造成了严重的环境损失，甚至是造成了极为严重的生态影响。

4、土地征用工作不可理

在目前，未曾经过林业部门审核就直接技能型林地征用的项目较多，这些工作的开展造成严重的林业损失，甚至给森林管理带来一定的影响。在目前的工作中，根据《森林法》及其实施条例的相关规定，凡涉及林地的土地审批手续，其前提条件是建设单位必须先办理占用征用林地审核手续，土地部门然后才能为其办理建设用地审批手续。但个别地方政府和土地行政主管部门没有认真贯彻落实上述有关法律法规的规定，不同程度地出现未经林业部门审核同意违法批准建设用地申请的行为。

二、搞好林政管理的对策

1、提高认识，加强领导

我国森林资源从总量上看虽然有了增长，但可伐资源越来越少。过去部分的老林区有的已出现了青黄不接、无林可伐现象。因此，林区的各级领导要牢固树立森林资源忧患意识，增强资源的危机感，要从优化生态环境、维护生态平衡、发展山区经济、加快农民奔小康的高度来认识保护和发展森林资源工作的重要意义，要正确处理好发展经济与保护森林资源的关系，正确处理好改革开放与依法治林的关系。“灭荒”以后，作为林区的人民政府，应将主要精力迅速转移到森林资源保护与管理上来，在森林开发利用上既要考虑当前的经济利益，又不影响林业的长远发展，做到取之有度、用之有方，科学合理地利用，积极有效地管护。

2、理顺管理体制，加强队伍建设，提高林政员的业务素质和执法水平

体制不顺，队伍难稳定，培训工作也无法跟上。今天培训，明天换岗，导致人员业务不精，政策不熟，不仅影响正常的林政管理，在一定程度上也影响政府的工作形象。林政管理有别于生产，它是一种国家的行政行为，林政员是代表国家去执行行政行为的人员，大量的林政工作要靠乡镇林业站的林政员去落实和管理，没有一定的业务素质和政治水平是难以胜任的。林政员的不稳定源于乡镇林业站管理体制的不顺，理顺管理体制，加强队伍建设，应是搞好林政工作的首要任务。要根据林政工作的性质，乡镇林政员应作为主管部门的派出人员实行垂直领导的管理体制，避开当地政府的干预，以确保林政员正常开展工作。

3、明确职责，实行林政工作奖惩制度

林业系统内部应制定林政管理工作考核办法，政府应制定领导目标考核责任制，从县到乡、到村、到组要一级抓一级，坚持森林资源上管一级的原则，下级为上级负责，出了问题什么人应负什么责任，负多大的责任，都应有一个明确的界线，成绩突出的要重奖，要奖罚分明。只有这样，林政人员才能看到工作的希望，才能主动地承担起保护和管理的责任。

4、建章立制，加强管理

制定护林员统一配备标准，配足护林人员，加强护林网络的建设，进一步完善村规民约，建立群众自我教育、自我管理和自我监督的护林机制。要明确护林员的职责，护林员的工资报酬应纳入财政预算，制定一个统筹办法予以解决，以确保护林员安心护林。

5、加强执法力度，打击各种破坏森林的违法犯罪活动

要在广泛开展宣传教育、增强全民保护意识的基础上，充分利用法律的、行政的、经济的手段加大执法力度，对哄抢、盗伐国家、集体所有的林木以及殴打、伤害林业执法人员的人和事应及时查实，并予以严厉打击。现在林区的执法力度还不够，部分偷盗伐林木、林牧矛盾突出的地方没有完全遏制住盗伐林木的行为，今后要在这方面加强执法力度，确保森林资源稳定增长。

6、加强林木、林地权属纠纷的调处工作，促进林区的稳定

建议林区的各级政府应根据分级负责调处的办法将任务明确到各责任机构，组织专门力量调处，力量不够应及时充实，任务要限时完成，一时调处不了的也应积极做好材料的收集工作，有关部门和单位要协同配合，要做好过细的工作，以防破坏森林资源的现象发生，促进林区经济社会的稳定发展。

三、结束语

经过实践证明，只有加强林政管理，林业才能有跨越式发展。林地的根基才会稳定，生态性林地才会巩固、发展、壮大，森林资源才会稳定增长。

参考文献

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第一章总则

第一条区林业局是全区林权登记机关，依法负责本行政区域内林权登记工作，林权经登记后，由区人民政府核发林权证，确认所有权或者使用权。

第二条林权是指国家所有、集体所有的森林、林木和林地、个人所有的林木和使用的林地的所有权或者使用权。

第三条林权证是林权权利人对森林、林木和林地享有的所有权或者使用权的法律凭证。

第四条林权登记的申请人为林权权利人。林权登记包括初始登记、变更和注销登记。

第五条全区行政辖区内的林业用地均属本次林权登记发证工作的范围。

第六条区政府成立林权登记发证工作领导小组，设立办公室，制订工作计划，负责技术培训，具体实施林权登记发证工作。

第二章工作原则及依据

第七条对1982年林业"三定"工作中已颁发《林权证》的森林、林木和林地，重新填写林权登记申请表，用旧证换新证。原来林权证所记载的森林、林木和林地的所有权或者使用权不变。

第八条对未完成确权发证工作的森林、林木和林地，要认真进行初始登记。

第九条1973年林权清查和1982年林业"三定"工作中核发的集体林林权证是林权清理登记发证工作的基本依据。集体林林权证丢失的，以林权证存根为准，林权证存根当时未填写而空白的，依逐块登记表为准。

第十条历年来林权发生争议，经区政府和林业局调处的，调处协议等有关文件资料在这次林权登记发证工作中予以认可。

第十一条林权单位双方兑换调整的林地虽未经林业主管部门审批，但兑换协议资料齐全，双方均无异议的，本次林权登记发证工作原则上予以认可，给予登记。但协议一方为国有林业单位时，须经林权单位上一级林业行政主管部门同意。

第十二条1982年颁发的林权证，在四址记载发生出入时，仍以1963年或1973年记载的四址为准进行认界。

第十三条森林经营单位经上一级林业主管部门批准，森林经营权发生转让的，在林权登记中转让经营区林地的所有权不变，森林及林地的使用权归受让方。

第十四条依法拍卖的四荒地、拍卖地类符合荒地拍卖政策，未改变林地用途的，按照拍卖文件核查四址面积，实际面积超过拍卖文件记载面积的，补办拍卖手续。

拍卖地类不符合四荒地拍卖政策的，已开发或部分开发治理并改变林地用途的，补办征占用林地手续后，办理注销登记。尚未开发部分收回。

所有拍卖的四荒地和林地只是使用权的转让，登记中给原林权单位换发林地所有权证，承包者换发林地使用权和新造林木的所有权证。

第十五条造林承包经营大户，按协议只是取得林地的使用权，林地的所有权不变。

第十六条四荒地上的零星树木折价转让，且交清转让价款的，林木权属归承包者；未交清林木转让价款的林木所有权仍归原林权单位。

第十七条区级行政辖区界线以1998年民政部门勘定的行政界线为准，划出去的地块不再登记，划进来的地块按照勘界时签订的协议，予以登记确权，无协议时按照与相邻地块权属连片的原则，予以登记确权。

第十八条存在林权争议的森林、林木和林地，按照原林业部《林木、林地、林权争议处理办法》调解处理。乡镇内村组之间的林权争议由各乡镇人民政府调解处理。乡镇之间及国有与集体之间的林权争议由区林权登记领导小组办公室调解处理。达不成调解处理协议的，由林权登记领导小组办公室裁决登记。第三章林权登记外业勘界与确认登记

第十九条各乡镇林权登记发放小组应做好林权登记发放的宣传工作。按照区林权登记发证办公室规定的时间，公告当地林权登记换发申请的具体时限。

第二十条林权权利人为个人的，由本人或者其法定人、委托的人提出林权登记申请；林权权利人为法人或者其他组织的，由其法定代表人、负责人或者委托的人提出林权登记申请。

第二十一条林权权利人提出登记申请时，应提交以下文件：

（一）林权登记申请表；

（二）个人身份证明，法人或其他组织资格证明、法定代表人或者负责人身份证明、法定人或者负责人身份证明、法定人或者委托推荐人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；

（三）申请登记的森林、林木和林地权属证明文件。

第二十二条林权登记发证办公室收到林权权利人提出林权登记申请后，应组织人员进行外业勘界。外业勘界由镇林业站、村委会、林权毗邻单位和区林权登记发证办公室四方单位组成，勘界人员要深入现场，确认定界，达成共识，涉及国有林的林界，国有林场要派员参加。

第二十三条本次林界登记的外业认界图采用1：25000的地形图复制成图，以镇行政区域为单位，由区林权登记发证办公室统一制作，供各外业勘界组使用。

第二十四条按本次林权登记发证工作的依据、资料，将毗邻各方共认、现地落实的林界正确无误的勾绘到林界图上，并用文字在图上注明四址及地名，当场填写《渭滨区林权登记发证林界认定登记表》和《林权登记申请表》，表、图、文字记述要统一，检查绝对无误后，在图上标清四址界线，表的有关栏加盖林权单位的印章。集体林统一加盖村委会印章。

第二十五条依法拍卖了的四荒地，经营户承包的造林地，以及森林经营权转让的地块，按照土地部门发给的四荒地的拍卖证件，承包造林合同，经营转让合同等有关资料记载的四址，按本办法第二十四条规定进行外业认界。

第二十六条征占用林地的，根据土地部门的界线，调查征占用林地的面积、权属。

第二十七条林权界走向调绘精度与文字记述的现地走向位置图允许正、负误差1毫米。林权证记载的现地实有面积与森林资源二类调查成果控制面积求算精度不低于1：200。

第二十八条以村级的行政区域为单位，完成外业登记后，对图、表、文字记载的内容进行全面检查，无误后装袋封存，备内业使用。

第二十九条外业质量检查由区林权发证办公室负责，检查的主要内容是：图、表、文字记载是否统一，林界现地走向与图上勾绘是否一致，登记认界中是否有遗漏问题或待处理问题，林权主体是否正确等。

第三十条外业质量检查工作量，按林权登记单位的20%抽样，无误差的为优秀，误差在5%以内的为优良，10%以内的为合格，超过10%为不合格。质量检查不合格的，应当单项或全面进行补充调查或修正完善。

第四章林权登记发证内业工作

第三十一条外业工作资料经全面检查无误后，林权登记发证办公室负责组织开展内业工作，在内业工作中查出的外业问题应及时到现地补正。

第三十二条全区林地总面积、各镇林地面积以森林资源二类调查面积为准，界线发生变化的，采取割补的办法，修正面积。村、组林权界线发生变化的也采用同样的办法进行处理。拍卖的四荒地、征占用林地、造林大户承包地、森林经营权转让地按外业调绘的四址求算实施面积，核定拍卖转让的面积。

第三十三条林权单位的林地总面积为修正界线后的林权单位面积减去修正界线内森林资源二类调查时的非林业用地面积和建设工程征占用林地面积。

第三十四条复制林权界图。采用1：25000的地形图以镇为单位绘制行政区域内的镇林界图，地形图复制成图，图内应标注国有、集体林权所有界线，四荒地拍卖、承包造林大户森林经营权转让的使用权界线，以村级行政区域为单位，制作林权证附图，内容同上。以1：50000原版地形图制作全区林权界的所有权图。

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近年来，__*县随着开发力度的加大，经济得到了较快发展，与此同时，大量矛盾纠纷凸现，尤其表现为地处开发区的乡镇和村组存在着大量的林地、土地权属纠纷等情况，给维持稳定工作带来很大的压力。面对新的社会治安形势，县委、县政府一班人冷静思考、沉着应对，把创建“平安__*”作为维护稳定、构建和谐的重要手段，全力组织实施平安建设，取得了喜人的成绩。

全力加强宣传创建“平安__*”的良好氛围。县上先后投资近30万元，在全县主要路段和人居集中醒目位置设置固定宣传牌6个，刷写固定宣传标语700多条，印发传单资料8万多份。县综治办组织了“移动杯”创建“平安__*”有奖征文活动和“平安进我家”摄影采风活动，县城及乡镇所在地的中小学校普遍举行了创建“平安校园”宣誓仪式和签名活动，对提高创建知晓率起到了很大的促进作用。20__年，该县被省委、省政府命名为“安全县”，20__年市委、市政府颁发了“平安县”奖牌。今年以来，组织开展了“我为平安__*献言”活动，先后在政府部门、企业和离退休老干部中召开座谈会11次，整理出13条宝贵的意见和建议，及时反馈给了相关部门。9月底，又开展了21000多条创建“平安__*”电话标签入户活动，通过活动的开展宣传，大大提高了创建工作的知晓率。

进一步构建创建“平安__*”防范网络的建设。各乡镇都成立了综治委、综治办，实行了、司法、综治“三干合一”，统一为综治专干，实现了人力资源的整合。去年在县城各个进出口、主要街道、主要路段和重点要害部位安装了监控探头，建立了119、110、122“三台合一”指挥系统和卫星导航定位系统，全面带动了全县技防体系建设。今年，县综治办编印了县、乡、村三级综合队伍管理信息册，给全县2300多名治安中心户长统一配发了胸牌、上岗证和记事本，调动他们的积极性，真正构筑起创建“平安__*”的第一道防线。目前，已有96个企事业单位安装了监控设施，大大提高了综合防控能力，增强了群众的安全感。

排查农村矛盾纠纷不稳定因素再上新台阶。按照《陕西省矛盾纠纷排查化解暂行办法》的要求，县上19个乡镇（农场）都成立了排查调处中心，359个行政村也都成立了排查调处工作站。今年在各乡镇、各部门排查化解的基础上，县上组织了两次规模较大的排查化解活动，4月初，由民政、安监等部门牵头对全县众多问题进行了排查，共排查突出问题和不稳定因素22件，县联席会议3次进行研究解决，集中处理了9个突出问题，化解了7个苗头患；7月上旬，县上相关部门利用半个月的时间对全县18个乡镇和1个农场存在的矛盾纠纷、突出问题和不稳定因素进行了一次彻底的排查，取得良好的效果。截至10月底，人民调解1363件，调处率达90%以上，行政调解25件，特别是司法调解最为突出，法院民事案件调处率达到95%以上，连续三年位居全市前两位。