农村土地流转办法范文
时间：2024-01-31 17:53:57
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篇1
农村土地流转即农村土地使用权的流转，它是指在不改变农地用途的前提下，拥有土地承包经营权的农户将自己的土地使用权单独或同土地附着物转让给其他农户或经济组织的行为，包括土地使用权的转包、转让、互换、入股等形式。截至2007年底，全省已累计流转土地面积达805万亩，占家庭承包面积的16.1％。纵观我省农村土地承包经营权流转的总体情况，可以概括为：流量梯度化，主体多元化，形式多样化，成效显性化。
(一)流量梯度化
农村土地承包经营权流转受制于市场化的培育程度和地方经济的发展水平。由于我省区域经济发展呈现出苏南、苏中和苏北的梯度结构，农村土地承包经营权流转比例也出现了明显的梯度状态。苏南经济发达地区土地承包经营权流转起步较早，80年代后期，就已经出现了以土地承包经营权流转为基础的新型农场。据统计，苏州市截止2007年底，农村土地流转面积已达94.9万亩，占全市承包土地面积的39.3％。苏中地区的南通市流转面积为93万亩，占全市总承包面积的16％。而地处苏北地区的盐城市，随着粮食直补、免交农业税等多项惠农政策的出台，土地承包经营权流转面积下降到不足40万亩，实施《江苏省农村土地承包经营权流转办法》以后，虽然土地承包经营权流转面积增加67.5万亩，但仅占承包耕地面积的8.3％。
(二)主体多元化
在农村土地承包经营权的流转中，转出方的主体是农民，受让方的主体呈现出多元化的特点。受让方的主体主要有以下四类：一是农户。据统计，南通市土地流转从户数上看，在本组农户之间进行的占89％；从面积上看，占43％。苏州市农户之间流转的土地为10.4万亩，占11％。二是种养大户。在流转的土地中，南通的种养大户转入27万亩，占27％；盐城的种养大户转入24.62万亩，占36.5％。三是专业合作和土地股份合作社。专业合作和土地股份合作社转入的土地，南通市为7.94万亩，苏州市为18.3万亩，盐城市组建了56个土地股份合作社，入股面积达2.47万亩。四是农业企业。据南通市的统计，截止2008年3月底，329个农业企业流入土地3.64万亩；阜宁县公兴镇则流入土地7369亩。
(三)形式多样化
在农村土地流转过程中，承包农户根据自身的特点，通常采取的流转形式为转包、出租、转让、互换等形式。转包是本组农户之间的土地流转，具有较强的自发性，流转费用较低，约定期也较短；出租是农户将承包地租赁给种养大户、企业、专业合作社等单位和个人经营；转让主要发生在农村税费改革初期，现在已较少采用：互换适应农户之间为了耕作方便或建房等需要而发生。据南通市的统计，这几种形式占流转总面积的比例分别为31％、24％、20％、13％。随着土地承包经营权流转的发展。两种新的形式正在不断发展，成为农民乐意选择的流转形式：一是将承包土地流转给村集体经济组织，由村集体统一组织对外发包，所得发包收入由村集体统一结算到农户：二是把土地承包经营权入股到土地股份合作社，由土地股份合作社用于合作生产经营。农户则获取土地股权收益。这种新型的土地流转形式发展速度很快，苏州市2006年底，土地股份合作社仅有156个，到2007年底已达308个，几乎翻了一番；南通市在2006年底，土地股份合作社流转土地0.8万亩，到2007年5月底，流转土地已达4.84万亩：盐城市这种土地股份合作社也已组织56个，入股面积达2.47万亩。
(四)成效显性化
农村土地承包经营权的流转，取得了明显的成效：第一，促进农业适度规模经营，有利于传统农业向现代农业的发展。土地承包经营权的流转，打破了一家一户零星使用土地的局限性，大大地提高了土地的集约化程度。据调查，苏州市土地适度规模经营的面积已达到81.4万亩；南通市经营面积在15亩以上的大户、农业企业、专业组织共3002个，经营面积20.3万亩，其中农业企业的平均面积为112亩；盐城市1000亩以上的规模经营的单位达35个。第二，加快了农业产业结构的调整。提高了土地使用的产出效益。土地承包经营权流转后，各地对其流向都与农业的产业结构调整挂起钩来，从而加快了农业产业结构的调整。苏州市土地流转后，优化了产业结构，在农业适度规模经营面积中。水产养殖占42.7％；传统粮油棉占31.2％：花卉苗木占10.2％；瓜果蔬菜等经济作物占10％；畜禽养殖等占5.3％。第三，增加了农民的收入。从我们所调研的地方来看，通过土地承包经营权的流转，农民不仅可以获得土地承包经营权流转的收入，而且可以获得劳务收入，从而使收入水平普遍提高。盐都市郭猛镇通过土地流转，使当地农民直接年收益超过500万。入股常熟市碧溪镇李袁村土地股份合作社的农民，不仅可以获得每股350元的股本收入，还可以通过为合作社打工，获取4000多元的劳务收入。2007年苏州市农民人均收入首次突破万元，与土地承包经营权的流转有着显著的关系。
二、我省土地承包经营权流转存在的主要问题
2004年以来，在省政府《江苏省农村土地承包经营权流转办法》的指导下，我省土地经营权的流转规模日益扩大，流转速度明显加快，土地承包经营权流转中的问题也开始凸现出来。
(一)土地股份合作社的经济性质问题
土地股份合作社是近几年迅速发展的土地承包经营权流转形式。但各地在采用这种土地流转形式时，都面临着土地股份合作社的登记问题：民政部门认为，它不属于一般的社团组织。具有一定的经营性质；工商部门认为，它不属于一般的经营性企业，具有一定的社团性质。这就使得土地股分合作社面临着两难的境地：即不能在民政部门登记，也不能在工商部门登记。各地在具体操作时，大都采取政府默许的办法，规避其税务义务，以确保入股农民的经济利益，但这种做法，一方面只是一种权宜之计，缺乏政策法规依据，另一方面又使得土地股份合作社的社会法人地位无法确立。
(二)土地承包经营权的交易问题
自1998年以来，通过给承包农户发放承包经营权证，土地承包经营权事实上已取得地产商品的性质，土地承包经营权的流转也就成为地产商品的交易行为，应该通过地产市场这个平台来运作。但是，现在土地承包经营权的交易，或是农户之间的私下交易，缺乏法律规范和法律保护，由此潜伏着引发日后的经济纠纷：或是农户与村集体之间的交易，这种交易往往是在政府的动员下面进行的，具有一定的行政色彩；村集体与社会各种经济实体的交易大都是通过人际关系或当地政府项目行为来实现的，这就使得土地承包经营权的交易具有浓厚的地域色彩，无法在社会更广泛的范围内交易。
(三)土地承包经营权的流向问题
土地承包经营权作为地产商品，其流向必然带有趋利性，追求土地的产出效益：出让方的农户，转让金必须高于原农作的产出效益；受让方的其他经济组织，土地的产出效益必须高于出让金。在粮食价格低迷的情况下。土地承包经营权的流向很难维系在粮食生产上。从各地的土地承包经营权的流向来看，除农户之间因耕作需要的小量土地流转尚用于粮食生产以外，村集体经济组织和土地股份合作社流转的大宗土地承包经营权，其土地主要用于蔬菜瓜果、花卉林木等经济作物的种植，直接用于粮食生产的土地所占比例很小。随着各级政府对土地承包经营权流转问题的重视，农地中的非粮生产土地具有进一步扩大的趋势。这一问题的出现，从宏观上来看，将直接影响到我国的粮食安全。
(四)城市化过程中土地承包经营权流转的利益归属问题
随着我省城市化进程的不断发展，城镇规模急剧扩大，越来越多的农村土地转入城市规划和建设之中，这些农村土地的流转已不可能再用于耕作。农用地转为建设用地的利益归属问题开始凸现出来。根据物权法，既然承包经营权属于农户，土地增值的收益在扣除必要的税费以后，应归农户所有。但现在通常的做法是由政府强制性的征地，迫使农户以微薄的补偿交出土地承包经营权，土地增值的利益归政府所有。部分地处于城市边缘的村集体，为获取土地产出收益最大化开发的与现行法律冲突而引发影响社会和谐的小产权房问题。至今在法律上没有取得其合法地位。
三、完善和加快农村土地承包经营权流转的实施路径
农村土地承包经营权的流转标志着我国农村土地制度开始了新一轮的改革。为了促使这一改革规范、健康、有序地发展，必须准确选择、大力营造完善和加快农村土地承包经营权流转的实施路径。根据我省土地流转中存在的问题，我们认为，基本路径有五条：
(一)启动农村土地流转交易所的筹建工作
农村土地承包经营权的流转是一种地产交换关系，应该通过市场机制来解决。全国目前尚无通过市场机制解决农村土地承包经营权流转的先例，作为经济发达地区的江苏省，应该率先建立农村土地承包经营权流转市场，创立农村土地流转交易所。农村土地流转交易所是农村土地流转交易的中介机构，它的建立，可以规范农村土地承包经营权流转的交易行为，扩大农村土地承包经营权的流转范围，提高农村土地承包经营权流转的产出效益，有效化解土地承包经营权流转中的定价问题。具体操作时可先进行创立农村土地流转交易所的可行性论证，制定农村土地流转交易所的有关章程和设置办法，再选择试点单位进行试点，在此基础上，出台相关政策，全面推开这一工作。
(二)完善土地流转的相关法规，建立土地流转纠纷仲裁机构
土地承包经营权的流转建立在流转双方的经济利益基础之上，随着土地流转面积的扩大。经济纠纷开始增多起来，迫切需要从两个方面予以解决：一是制定土地流转的相关法规，对农户的土地流转行为，包括土地流转的时间、流转形式、签约、履约等方面进行规范；二是尽快建立土地流转纠纷仲裁机构，出台机构的章程、人员的配备、仲裁行为规范等有关事项的行政法规。
(三)明确土地股份合作社的性质
土地股份合作社的性质具有两重性：一方面，它以获取土地经营利益为目的，具有企业的性质；另一方面，它是农户为克服一家一户进行土地流转的局限性，自愿参加、自我管理的组织，具有民间组织的性质。在目前的情况下，政府既然对农户以一家一户为单位进行的土地流转不收任何费用，我们认为。为了确保农户的利益，农户组建的土地合作社进行土地流转也不应该收取费用。为了规避土地股份合作社由登记所产生的税收问题，我们建议，土地股份合作社在国家有关合作经济组织的法规没有出台以前。按民间社团组织在民政厅登记，以便使它取得社会法人的地位，促使土地承包经营权的流转。
(四)建立粮食生产保障基金
在市场经济条件下，土地生产粮食与生产其他经济作物相比，其收益始终处在劣势地位，因此，农村土地承包经营权的流转，在没有补贴的情况下，必然使得种粮用地向非粮用地流转。要确保我国的粮食安全，必须把粮食这一特殊的商品作为战略物资来对待。为此，政府应建立粮食生产保障基金，其基金的主要来源应是各级财政收入和乡镇集体经济。同时，改变对农业的补贴办法，把补贴到户和补贴到地的政策改为补贴到粮，较大幅度地提高粮食的收购价。
篇2
1 土地流转的基本现状
近年来，随着茅坪镇农业产业化水平不断提高、小城镇建设规模日渐扩大、农村进城务工人员稳步增加，茅坪镇农村土地流转面积呈逐年增长趋势，土地规模经营水平也得到进一步提升。
服务体系逐步健全。现阶段主要是私下流转和农民把土地流转到村委会，村委会又把土地流转给种植大户两种形式。应积极探索，大胆实践，以实施农业部、贵州省土地确权登记试点工作为重点，积极构建镇、村二级土地流转平台，推进农村土地流转管理和服务工作规范化。
规模经营趋势加快。茅坪镇通过近几年的土地整治，农业经济生产基础设施得到了进一步的改善。积极培育了龙头企业、合作组织等新型农业经营主体，同时，新型经营主体的发展壮大又进一步促进了土地的规模流转，形成了土地流转与规模经营互动互促的良好局面。
机械化水平大幅提升。农业机械化水平是现代农业发展程度的重要标志。茅坪镇通过大面积土地整治加快了土地流转，推进土地相对集中，使土地连接成片，形成规模经营，促进了农业机械化水平的大幅度提高，使茅坪镇农机专业合作社有了用武之地。
茅坪镇的实践证明，土地流转为加快农业结构调整、生产规模化、提高劳动者素质、增加农民收入、发展现代农业注入了新的动力和活力。
2 存在的主要问题
土地确权进度不理想。茅坪镇农村土地确权试点工作面临着“三个问题”：一是经费不足，各级政府的配套资金到位率低，影响确权进度。二是外出务工人员较多，信息收集不齐。三是相关业务工作没有跟上，致使确权工作不能按步实施。
土地流转机制不健全。由于确权工作在茅坪镇还没全面完善，农村土地流转市场机制暂时还没有建立起来，未形成统一规范的土地流转市场，制约农村土地流转的有序进行。
土地流转行为不规范。目前，茅坪镇部分村组农户之间的土地流转仍采取口头协议，没有通过签订流转合同来规范双方的权利和义务，即使签订合同也存在手续不规范、条款内容不具体等问题，容易导致流转纠纷的发生。
土地流转监管不到位。由于没有成立流转服务监管的职能部门，工作正在探索尝试阶段，没有形成规范的土地流转监管机制，缺乏对土地流转进行有效的指导和管理。
土地流转信息不通畅。一些农户有强烈的流转愿望，却找不到合适的流转对象，很大程度上影响了流转的速度和规范操作。
3 解决的具体措施
当前，我们正站在“十三五”发展节点，紧紧抓住土地确权和流转这个影响城乡经济社会发展的关键性问题，充分释放土地制度调整带来的改革，对于带动城乡发展具有重大的意义。
强化宣传引导，广泛营造土地流转氛围。让农民意识到土地流转带来的地区发展和经济实惠，是加快土地流转的前提。加快推进城乡人力资源市场建设，进一步增强普惠制培训的针对性和实效性，切实提高就业率和劳动者素质，使农村外出务工人员就业和收入稳定，让农户土地流转出去后没有后顾之忧。
构筑交易平台，不断优化土地流转服务。推进土地流转规范化规模化，确权是基础，服务是保障。
加快土地确权。全力推进茅坪镇土地确权试点工作，按照湄潭县农村土地承包经营确权登记颁证实施方案及相关指导资料和茅坪镇农村土地承包经营确权登记颁证实施方案，尽快完成土地确权登记工作。同时，要及时总结试点经验，为进一步规范土地流转行为、加快土地流转速度奠定基础。
建立服务监督机构。成立镇农村土地流转工作领导小组，负责研究协调土地确权和流转过程中出现的重大问题。建立镇、村二级土地交易服务网络。在不改变土地所有权性质的前提下，让农户承包经营的土地通过招标、公开协商等方式进行流转，做到全镇统一政策、统一调控、统一监管。同时完善镇、村二级农村土地承包经营纠纷调解，明确各自职责，及时化解因土地流转引起的各种纠纷和矛盾。
搭建信息平台。依托茅坪镇政府网等现有网络资源，建立健全农村土地流转交易信息网络平台，以镇村为单位，全面统计农村土地承包情况、流转情况和供需情况等。实行互联网管理，实现信息资源共享，使农户及有意向投资农业的经营者能获得准确和可靠的信息，有效化解土地供求矛盾。
扩大土地整治面积，完善农业生产基础设施建设，这是农业机械化的基础，也是经营规模化、规范化、农业生产现代化的保障。
注重机制创新，进一步规范土地流转管理。加快土地流转，离不开自上而下的顶层设计和政策支持。
健全管理机制。制定完善指导土地流转的政策性文件和农村土地流转管理办法实施细则，使基层在实际操作中有规可依、有章可循。做好登记、审批、备案、合同认证、档案管理和信息工作。
创新流转机制。在充分尊重农民意愿、保护农民合法权益的基础上，敢于探索和勇于尝试各种形式的流转办法，以转包、转让、租赁、入股、合作、置换、托管等方式将土地集中到大户、合作组织、龙头企业进行规模化种植。
改善投入机制。对集中流转的土地面积较大的，根据流转时间的长短，镇政府应给予适当的补贴，同时上级部门给流转土地的优惠政策，也应一并兑现。
创造优良的土地流转环境，让经营者乐于入住茅坪，提升我镇农业生产现代化水平。加大统筹、协调、讲诚信，喜迎更多的龙头企业、合作社、种养大户入住茅坪镇。
作者简介：李天刚，大专学历，湄潭县茅坪镇农业服务中心，农艺师，研究方向：农业技术推广。
篇3
关键词：沿海；土地流转；研究对策
中图分类号：F327 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）19-0105-02
赣榆处于苏鲁两省交界，东滨黄海的海州湾，是农业大县，人多地少，农村人均占有耕地仅1.1亩，二、三产业发展相对较慢，近年来，随着国家土地政策的落实，以及农村劳动力市场转移，赣榆县也加快了农村土地流转的步伐。
一、赣榆县土地流转现状
（一）基本情况
赣榆县现有总人口110.8万人，其中农业人口62.68万人。全县耕地面积为101万亩，农户232 400户。流转土地面积34.81万亩，其中：种养大户经营21.91万亩，农业龙头企业经营8.08万亩，城镇居民及其他组织经营4.82万亩。累计发展农业适度规模经营面积52.18万亩，占到总耕地面积的52%。52.18万亩规模经营面积中，实行土地集中型的18万亩，合作经营型的1.66万亩，统一服务型的32.52万亩。
（二）土地流转的特点
1.从流转面积上来看，土地流转呈现加速状态。1997年土地二轮承包以来至2008年，每年新增土地流转面积不多，近两年，土地流转呈现快速增长。其中，2009年新增土地流转面积8万亩，占全部土地流转面积的44.4%；2010年新增土地流转面积10万亩，占全部土地流转面积的35.7%。
2.从流转方式上来看，转包与出租齐头并进。转包与出租占到全部土地流转面积的99%。反租倒包、互换、代耕等土地流转方式在我县不足百分之一。这是因为各镇的土地流转主要是在政府的行政推动和引导下进行的，全县各乡镇基本都成立镇农村土地流转服务中心，由政府出面协调，将土地集中流转，实行规模经营，发展高效设施农业。
3.从流转土地的用途上看，高效设施农业成为土地流转的重点。2009年新增高效设施农业面积6.8万亩，占同年新增土地流转面积的85%。2010年新增高效设施农业8.2万亩，占同年新增土地流转面积的82%。2011年以来新发展农业适度规模经营面积11.38万亩。
二、土地流转产生的积极效应
农村土地流转在促进农村经济社会发展中起到了积极的作用：
（一）加快了农民致富步伐
土地流转使部分农民在享受出租土地收入的同时，既可以外出打工，又可在所出租的土地上打工，取得劳务收入，增加可支配收入。调查表明，转让土地后农户的人均收入比自己经营土地收入平均高出600―1 200元。
（二）推进了农村劳动力转移
通过土地流转，会手艺、头脑活、善经营的农民更多地离家外出务工。据统计，土地流转后全县每年新增外出务工人员都在3 000人以上，全县年均劳务收入达到6亿元以上，起到了增加农民收入和活跃城乡经济的目的。
（三）推进了农业产业化进程
厉庄镇蓝莓基地、塔山林禽等17个“千亩连片”农业园区顺利推进，其中蓝莓基地计划采取公司加农户形式，实行统一管理模式，可以极大地提高农业的产业化程度和农户的效益。“四季田园”现代农业示范区更是我县农业建设中的新亮点；崛起的江苏雅仕沙河农场，将是我省现代化程度最高的农业园区。
三、土地流转中存在的问题
从调查情况看，我县土地经营权的流转基本处于探索阶段，存在一些应引起注意与防范的问题。
一是农民土地流转的意愿不强。《农村土地承包经营权流转管理办法》第1章总则第2条规定：农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。土地作为农民最根本的生活保障，部分农民宁愿将土地荒着，也不愿将土地流转出去。调查显示，65.8%的农民认为土地对于自己的家庭非常重要。特别是近年来种地不仅不用交钱，国家又出台了种粮有补贴等一系列惠农政策。
二是流转程序不够规范。主要表现为土地流转过程中手续不健全，部分农户仍通过口头协议达成流转意向，用“个人诚信”代替流转合同，即使签订合同也不规范，条款不全，权利与义务不明，导致双方责权界线不清，容易引发土地纠纷矛盾。经调查，全县应签流转土地合同17 818份，实签8 652份，仅占应签份数的48.5%。
三是土地流转范围局限。调查显示，全县土地流转主要发生在本镇或本村村民之间，像“四季田园”这样的大型农业现代区成立起来难度极大。总的来说，我县土地流转还处在一个自发的、分散的、无序的小规模状态，大多数农户还没有因为土地流转而获得更多的收益，还没有因土地流转实现土地、资金、技术和劳动力资源的优化配置，与加快建设现代农业还有一定差距。
四是中介服务体系建设不规范。赣榆县15个镇虽然都依托镇农经中心成立了镇农村土地流转服务中心，但由于人员不足、资金缺乏等原因，没有建立相应的规章制度，作用发挥不大。我县还没有一个比较健全、完善和规范的土地流转制度和办法，缺少对流转的范围、程序、补偿标准、配套政策、管理措施的研究，致使我县农村土地难以实现规范、有序和高效流转。
五是土地流转收益难以得到保障。赣榆县土地流转以委托流转为主，土地流转价格定为700元/亩，且逐年递增，而承包给种植户的承包费仅为500―600元，差额由镇财政贴补。调查发现：土地流转后家庭收入变化不大的居多。一些承包公司或大户的承包费是否能及时到位也是未知数，农民的土地流转收益就难以得到保障。
四、对土地流转的建议和思考
（一）强化宣传和引导，创新土地流转形式，使土地流转由被动逐步转向自发
土地是农民的命根子，群众是土地流转的主体。要抓好土地流转，必须千方百计调动广大群众的积极性。一是要加强对土地流转现实意义的宣传。充分利用电视、广播、墙报等多种形式加强对土地流转意义的宣传，通过宣传，让广大农民群众充分认识盘活农村土地对发展农村经济、增加农民收入的重要性。二是要加强对土地流转典型的宣传。对那些在土地流转过程中，观念较新，经营效益较好的经营大户要充分利用各种媒体进行大力宣传，切实发挥典型的带动作用。三是创新形式。第一，龙头企业带动型。鼓励农民以土地承包经营权量化入股，以龙头企业为依托，以经济效益为纽带，以特色农业为主导，发展规模经营。第二，合作社带动型。鼓励农民专业合作社围绕建立农产品原料基地，与村集体经济组织合作组建股份有限公司，开展标准化生产，发展规模经营。组织农民以土地承包经营权入股，联合成立土地股份合作社，开展规模经营。第三，主导产业带动型。以主导产业为龙头，结合区域优势，建设标准化、专业化、规模化农产品基地，带动和辐射周边，形成规模经营。第四，业主（能人或种田大户）带动型。农民将土地承包经营权租赁或折股，由工商业主、农村种养能人或大户进行规模经营，发展现代农业。第五，优惠政策带动型。加大扶持力度，采取产业政策倾斜、项目扶持、财政扶持、信贷支持、税收优惠等多种措施进行扶持，推动土地流转、规模经营稳步发展。
（二）依法进行土地流转，保护农民合法权益
土地使用权的合理流转，必须建立在尊重群众意愿和有偿调整的基础上，与农户之间通过平等协商的方式进行，依法行事。同时，要切实加大对《合同法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转办法》等相关法律法规的宣传力度，进一步规范土地流转程序，按照“流转形式多样化、运行方式市场化、运作程序合法化、流转合同规范化”的要求，组织相关部门拟定具体实施办法，规范土地流转合同内容，明确承租双方责、权、利，规范引导双方履约行为，加强契约规范管理，积极做好法律咨询和服务，防止因土地流转出现新的矛盾纠纷。
（三）发挥政府的引导作用，加大基础设施建设及农村社会养老保险
一是应该将农村土地流转工作列入政府重要议事日程，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并将土地流转工作列入年度考核的重要内容。二是政府必须加大对农业基础设施建设的投入，改善农业生产条件，改善水利、电力、道路等生产条件，为农业规模化经营创造条件。三是加强农村最低生活保障、养老保险、医疗保险、子女教育、农民工权益保护等为主的农村社会保障体系建设，逐步弱化农民对土地的社会保障功能的依赖性，才能打消农民的后顾之忧，提高他们对于土地流转的积极性。
（四）落实土地流转补偿金，完善相关法律法规
在土地流转过程中，必须关注农民土地补偿金的落实情况。建立专门针对土地流转补偿金的长效机制，并进行动态管理。补偿办法要和农民商量，不能只有基层干部等少数几个人说了算。这样农民既享有了对土地流转的知情权，又增强了他们的主人翁意识，同时杜绝了基层干部、从土地流转中获取利益。
（五）健全和完善土地流转服务体系
一是做好宣传发动工作。通过党员冬训、全镇干部大会、村党员干部会、村民代表会等形式深入宣传《农村土地承包法》、《江苏省农村土地承包经营权保护条例》等法律法规，通过广泛宣传，使广大干部群众了解到土地流转是发展高效农业、实现规模经营的有效途径，是农村经济发展的必然趋势，是利国利民的重要举措。二是建立土地流转信息库。完善镇级农村土地流转服务平台，设立土地流转信息库。依托农经综合管理网络平台，积极开展土地流转登记、信息、土地评估，变更等服务。三是流转过程规范管理。从完善流转合同入手，规范流转程序，采用统一格式的文书档案资料，规范流转，切实维护农民利益。
参考文献：
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一、稳定和完善农村基本经营制度
按照党的届三中全会的“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的要求，全面落实好农村土地承包经营权，稳定农村土地承包关系，完善农村土地承包经营权证换发工作，妥善解决遗留问题。
（一）完善农村土地承包经营权证换发的扫尾工作。各乡镇要针对去年农村土地政策落实情况监督检查工作中发现的或可能存在的尚未得到解决的遗留问题，结合当地实际，拿出可操作性强的措施，下大决心在今年上半年坚决整改到位，促进农村土地承包合同和经营权证“两个100％”到户。在此基础上，进一步完善土地承包数据的录入与补充，于6月10日前上报县局农经站审核。
（二）加强农村土地承包经营权流转的管理和服务。
1、强化宣传发动。各乡镇要积极配合市、县农村土地承包经营权流转宣传活动，结合当地实际，开展富有特色形式多样的宣传。通过张贴宣传标语、编黑板报、出宣传栏、印宣传册、派宣传车、组织相关讲座、利用广播媒体等方式，广泛宣传加快农村土地承包经营权流转的积极意义和重要作用，大力宣传农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》以及《市农村土地承包经营权流转办法（试行）》，让广大农民真正了解农村土地承包经营权流转的精神实质，自愿融入到农村土地承包经营权流转活动中去。
2、开展摸底调查。各乡镇要在5月初全面开展摸底调查，摸清我县农村土地承包经营权流转的现实状况，重点摸清：流转方式、流转形式、流转面积、流转规模、流转期限、流转原因、流转手续、流转土地用途、流转效果、流转纠纷情况、流转可能存在的问题、流转管理状况、流转潜力等。
3、举办业务培训。县局将结合新型农民培训工作，在6月份安排专项经费培训乡村农村土地承包经营权流转业务指导员。
4、搭建服务平台。县局将设立土地流转服务中心，负责指导全县土地流转服务日常工作；各乡镇要设立土地流转服务站，负责本乡镇内土地流转服务具体工作；各村要设立土地流转服务工作室，直接承担土地流转服务工作，建立县、乡、村三级“农村土地流转信息服务平台”。这项工作要在6月中旬前完成。
5、建立仲裁机构。今年11月底前，县里将成立农村土地承包纠纷仲裁委员会，建立土地承包纠纷仲裁庭，着力解决农村土地承包纠纷，化解矛盾，理顺情绪，规范行为，排除隐患，加快和促进我县农村土地承包经营权流转。
6、抓好试点示范。各乡镇要在5月中旬前选择若干个产业
发展较快、土地流转工作基础较好的行政村开展流转工作试点。试点中，要着重探索如何引导农民流出土地，如何吸引大户（农业企业）流入土地，如何发挥土地流转服务组织作用，如何解决流转中出现的各类矛盾纠纷等问题。要通过试点认真总结经验，加强指导服务，确保试点一个，成功一个，以推动土地流转工作快速有序发展，并力争每个乡镇涌现1个以上土地流转面积占土地总面积50％以上的村。
（三）规范农村土地承包档案管理。农村土地承包档案必须及时整理和规范管理，不得毁损和遗失。对已经灭失的档案，要逐步取证补齐。各乡镇要按照《档案法》的规定，建立健全土地承包档案管理责任制，做到土地承包相关文件，农户合同和登记簿、方案、表册、基础数据库等完整齐全，做到“一户一表、一组一卷、一村一册、一乡一柜”，专人负责。
二、大力发展农民专业合作社
针对当前我县农民专业合作社发展还处于起步阶段，存在规模偏小，机制不活，规范化程度低，发展缓慢等问题，本着“边发展、边规范”的原则，围绕省厅合作社规范化建设“四大行动”，在市局的精心指导下，大力发展农民专业合作社，加快农民专业合作社规范化建设进程。
（一）举办财务会计制度培训班。为进一步贯彻实施《农民专业合作社财务会计制度》，规范农民专业合作社会计核算工作，县局农经站将于4月中旬举办全县农民专业合作社财务会计制度培训班，重点培训乡村合作社指导员和农民专业合作社理事长、监事长、会计、出纳人员，造就一支懂经营、善管理的合作社经营管理队伍和业务指导能力强的辅导员队伍，继续推进我县农民专业合作社的规范化建设工作。同时，组织农民专业合作社负责人和县级以上示范社的财务人员参加市级培训班，动员合作社财会人员参加全省农民专业合作社财会知识大赛。
（二）做好统计监测数据上报。各乡镇要认真做好合作社基础数据的采集和审核，确保数据真实、完整，及时填写《农民专业合作组织情况统计报表》，做到不重不漏，并在每个季度第一个月的5日前，将辖区内前一个季度每家农民专业合作社的统计报表上报县局农经站。
（三）抓好试点示范。县、乡两级农经部门要建立健全试点示范制度。今年县级认定5个示范点，每个乡（镇）认定1个以上示范点。各乡镇要在4月15日前推荐1家以上年6月底以前注册，注册成员在20人以上，有实质性的合作，管理民主、财务核算规范完整的农民专业合作社为县级示范点候选单位，县局将对各乡镇推荐的合作社进行实地调查，符合条件的认定为县级示范社，并在县级示范社中挑选、推荐市级、省级示范社和先进（标兵）社。各乡镇要通过试点示范，指导合作社完善民主管理制度、财务管理制度和盈余分配制度，建立起比较规范的财务会计核算体系，正确核算合作社的财务。指导和推动合作社走管理规范化、技术标准化、产品品牌化、社员知识化的发展道路。
（四）指导规范建设。各乡镇对已登记注册的农民专业合作社，要逐一配备业务指导员，每季度至少进行一次现场指导。重点指导合作社根据自身实际完善章程和成员登记备案手续，合理设置组织结构，完善成员（代表）大会、理事会、监事会的运行机制，规范财务管理制度，健全会计核算方式，加强档案管理，推行社（财）务公开，接受成员监督。对条件成熟的协会和有组建合作社意愿的，要进行合作社设立的全过程指导与帮助，从召开设立大会、起草章程到完成注册登记，要明确专人负责指导，并帮助建立健全民主管理、财务管理等内部管理制度，引导合作社步入健康发展轨道。今年各乡镇要新注册成立农民专业合作社2家以上，30％以上的合作社（合作社数量少的乡镇至少2家以上）基本达到规范化建设要求，即有实质性的合作内容，章程切合合作社自身实际依法制定，内部管理制度健全并运行有效，财务核算及时、正确、规范，经济效益明显，依法进行了二次盈余分配等。
（五）注重市场开拓。各乡镇要积极组织和推荐合作社参加各类产品展示展销会、订货会，在三农网上推介合作社产品，推荐合作社加盟全省合作社产品连锁超市，继续与大型连锁超市沟通，促成合作社与超市合作，拓展合作社产品销售渠道。
（六）加强负担监管。优化发展环境是农民专业合作社健康发展的基础保障，县里把对农民专业合作社的乱收费、乱罚款等纳入农民负担监管范畴，加强对合作社优惠政策落实情况的监督，严肃查处侵害农民专业合作社权益的行为。
三、加强农民负担日常监管
认真贯彻落实《省农民负担监督管理条例》，完善农民负担监督管理长效机制。
（一）清理规范涉农收费项目。以《市涉农收费手册》为依托，进一步清理和规范我县涉农收费项目、标准，切实保护农民群众的合法权益。要求各乡镇全年开展涉农收费监督检查不得少于2次。
（二）重点抓好专项治理。配合省、市行动，联合纪检、监察、纠风部门，针对农民反映强烈的建房乱收费、乱罚款和农村中小学校乱收费问题，以及向农民专业合作社乱收费、乱摊派问题，开展一次全县性专项治理。
（三）加强“一事一议”筹资筹劳项目的审计监督。继续宣传《村民“一事一议”筹资筹劳管理办法》，推动各乡镇完善议事范围、议事程序，创新“一事一议”形式，加强村民监督，提高村民申报“一事一议”筹资筹劳的积极性，逐步规范村民“一事一议”筹资筹劳行为。积极争取“一事一议”财政奖补项目和“一事一议”以工代赈试点。各乡镇要开展对去年以理事会、路委会、桥委会等民间组织名义筹资筹劳项目资金使用情况的专项审计，审计工作要在6月底前结束，审计结果进行公开，接受群众监督，并报县局农经站。县站将对各乡镇的审计情况进行抽查。今年在规定时间内报批的“一事一议”筹资筹劳项目，各乡镇要在项目批准后10天内将项目基本情况报县局农经站。
四、规范农村财务管理
以农村财务审计监督为抓手，推动农村财务管理工作朝着规范化、制度化、经常化方向迈进。
（一）加强村级财会人员业务培训。县局农经站将于4月中旬举办村集体经济组织会计培训班，重点培训乡（镇）财会业务指导员、村账乡记账员和村（居）委会会计或报账员。对还没有取得会计上岗证的村级财会人员，经培训考试合格后，颁发上岗证。
（二）加大村级财务审计监督力度。各乡镇要继续贯彻《农村集体经济组织审计规定》，进一步做好去年村（居）委会换届选举审计后续工作，加大审计监督力度，防止集体资源浪费和无序开发，防止集体资金被少数人占有或挪用，确保集体资产保值增值，促进农村财务管理的规范化建设工作。县局农经站将对各乡镇农村审计工作的开展情况和审计效果进行抽查，重点抽查土地补偿费和村级补助经费的管理使用以及群众反映强烈的事项，发现问题，严肃处理，不徇私情。
五、做好农经统计工作
县局农经站将进一步加强对农经统计人员的业务培训，防止人为因素造成的数据失实。各乡镇要加查、收集，及时做好农村土地承包经营权流转、农民专业合作社情况等专项统计工作；要按时、按质、按量完成农经统计年报工作，加强农经统计分析，为各级领导提供决策依据。
六、抓好农经宣传工作
县、乡农经工作人员要积极向部、省、市、县农经相关网站、杂志、工作简报投稿，宣传农经工作经验、先进典型，交流农经工作体会，传递农经工作信息，展现农经工作亮点等，县局将对各乡镇的宣传情况进行评比，对先进单位和先进个人给予奖励。
七、提高农经队伍素质
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以党的十七届中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央和省、市委农村工作会议精神，以维护农民合法权益为落脚点，以社会主义新农村建设为结合点，突出抓好全县农村土地承包管理，农民负担监督管理，农村集体资产与财务管理，农民专业合作组织建设，农村财务审计，农经统计等工作，不断加强农经队伍建设，强化行政执法和监督管理职能，转变工作作风，创新工作机制，为促进农业增效，农民增收，农村经济持续发展，努力实现富民强县作出新的贡献。
二、工作任务
（一）加强农村土地承包管理，确保农村基本经营制度长期稳定。
1、继续抓好农村土地承包管理工作。各乡镇经管站要在做好第二轮农村土地承包查漏补缺的基础上，进一步做好土地承包发证扫尾工作，加强对农村土地承包合同档案资料的收集、整理，并将所有资料录入计算机实行信息化管理。同时要做到“三个一”：即“一组一卷”，“一村一柜”，“一乡一室”。
2、建立健全农村土地流转管理制度。各乡镇要按照县委、县政府《关于发展农民专业合作组织，加快土地流转，促进农业规模经营的暂行办法》（发[]12号）和《县农村土地承包经营权流转管理试行办法》（政办发[]17号）文件精神，研究制订切合实际的农村土地流转实施方案和各项制度，强化农村土地承包经营权流转管理和服务，逐步建立健全土地流转市场，在坚持依法、自愿、有偿的原则上探索多种形式的土地流转办法，促进农业适度规模经营。要建立全县农村土地流转信息网络平台，把我县农村土地流转信息推向市场，推向全国，加快我县农村土地流转步伐。
3、积极开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作。《中华人民共和国农村土地承包纠纷调解仲裁法》已于年月日起正式实施，各乡镇应采取多种形式，广泛宣传，组织广大干部群众特别是从事农村土地承包管理的干部职工认真学习。县、乡两级农村经营管理部门要建立健全农村土地承包纠纷调解仲裁机构，并加强业务培训，切实抓好农村土地承包纠纷的调解仲裁工作，确保农民承包土地经营权益得到有效保障。
（二）加强农民负担监督管理，确保国家各项惠农政策落实到位。
1、进一步深化对减负工作的认识。要全面贯彻落实中央、省、市关于减轻农民负担精神，进一步深化对减负工作的认识，改变农民负担监管的方式方法，将农民负担监管的重点由过去单纯向农民收费的监管转移到公共财政履行职能的监督上来；由过去治重治乱转移到防反弹和落实支农惠农政策上来。强化对涉农收费的监管和专项治理，加大对涉农案（事）件的查处力度，从源头上治理和遏止向农民乱收费和损害农民利益的行为。
2、认真抓好国家各项惠农政策的落实。按照办（）65号文件要求，认真抓好对农民的粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、油菜补贴、农机具购置补贴、移民后扶补贴、能繁母猪补贴、退耕还林补贴、征地补偿和村级财政转移支付等各项补助补贴资金发放的监督检查力度和专项审计力度，严禁截留、克扣、挪用、拖欠等违纪违规行为，确保农民权益得到有效保护。同时，乡（镇）经管站要突出抓好村级组织运转经费即村级财政转移支付资金的管理，实行专款专用，并接受县负监办、县委组织部、县财政局的监督检查，确保村级组织正常运转。
3、加大对涉农收费和农村“一事一议”筹资筹劳的专项治理和管理力度。加强对农村义务教育、农村合作医疗、户籍办证、计划生育、结婚登记等涉农收费部门的监管和专项治理，坚决遏制“三乱”行为；继续开展新农村建设一事一议财政奖补试点工作，按规定程序对一事一议项目申报进行审核把关和检查验收，坚决杜绝不民主议事，议事不办事或超范围超标准筹资筹劳等行为。加强对“一事一议”项目资金的管理，确保资金不被截留、平调或挪用，确保“一事一议”奖补资金专款专用。
4、加大对农民来信来访案件的查处力度。要按照接待制度，实行首问责任制，对农民群众来信来访要认真接待，及时处理，并做到件件有回复，事事有着落，对加重农民负担的人和事要进行严肃查处，严防涉农涉负恶性事件和的发生。
5、建立健全农民负担监管长效机制。继续实行农民负担公示制、农民负担监督卡制、农民负担监测制、农民负担专项审计制、涉农文件会签制、村级报刊限额制、接待制、涉农涉负案件责任追究制和重大涉农涉负案件“一票否决”等制度。并将农民负担监管工作纳入乡镇和涉农部门重点工作目标管理及党风廉政建设责任制考核，形成上下联动，齐抓共管的农民负担监管长效机制。
（三）加强农村集体资产与财务管理，确保集体资产保值增值。
1、规范村帐乡代管工作。根据农业部《关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托的意见》及省市有关文件精神，结合我县具体情况，在全面实行村帐乡代管的基础上，全县建立健全统一的村帐乡代管各项规章制度，各乡镇（办事处）农村财务核算中心必须明确记帐员，复核员各自的工作职责，严格按照操作规程办事，按时结帐，记帐，报表。同时，全县要统一会计帐簿，记帐凭证，现金收付凭证及收款收据的使用和管理，年内要开展一次全县性的农村合作经济组织专用收款收据大检查，以促进村帐乡代管进一步规范化。要加强业务培训，上半年县局要举办一期全县各乡镇（办事处）农村财务核算中心记帐员财务电算化培训班，全县村帐乡管都要实行电脑记帐和核算，并建立全县村级财务电算化网络管理，切实提高全县村帐乡管管理水平。
2、认真抓好村级财务清理审计工作。坚持村级财务常年审计制度不动摇，各乡镇经管站要按照《农村集体经济组织审计规定》（农业部令第6号）的要求，采取多种方式对年的村级财务进行全面清理审计，结合开展村干部任期和离任经济责任审计，审计内容主要包括村集体资产的管理使用，财务收支，生产经营和建设项目的发包管理，“一事一议”筹资筹劳，集体的债权债务以及群众要求审计的其他事项，在清理审计的基础上，及时抓好经济兑现，处理好各种遗留问题，并出具审计报告和审计结论，搞好村级财务公开，做到全县村级财务清理审计和财务公开面达到100%。
3、切实加强农村集体资金、资产、资源的管理。各乡镇经管站要按照农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发[]4号）文件要求，切实加强农村集体“三资”管理工作。一是要健全农村集体资金管理制度：财务收入管理制度、财务开支审批制度、财务预决算制度、资金管理岗位责任制度、财务公开制度等。二是要健全农村集体资产管理制度：资产清查制度，资产台帐制度，资产评估制度，资产承包、租赁、出让制度，资产经营制度等。三是要健全农村集体资源管理制度：资源登记簿制度，公开协商和招标制度，资源承包、租赁合同管理制度等。
（四）加强农民专业合作组织的建设，确保农民专业合作组织实现规范化管理。
1、加大《农民专业合作社法》和农民专业合作组织相关政策法规的宣传力度。加深农民群众对农民专业合作组织的认识，增强他们参与合作的意识和理念，积极营造农民专业合作组织发展的良好舆论氛围和宽松环境。
2、加大扶持发展力度，多形式，多主体地创建农民专业合作组织。在宣传贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》和《湖省实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》的同时，各乡镇（办事处）党委、政府要结合本地实际，积极整合资源、充分发挥相关部门人才、设施和名优产业的优势，努力培育发展各种类型的农民专业合作组织，各乡镇（办事处）经管站要担负起牵头组织，正确引导，指导服务的职责。全县年要确保发展30个以上农民专业合作社（协会）。力争申报国家和省级立项2个以上，县重点扶持4个。
3、加强对现有农民专业合作组织的指导和管理。今年，县局要举办一期农民专业合作组织法人代表和财务管理人员培训班，帮助指导农民专业合作组织建立健全内部运行机制和各项规章制度，规范运作行为，全面提升现有农民专业合作组织的生产经营能力，自我管理能力和自主创新能力。县局要继续搞好省级示范社建设，每个乡镇也要树立一个典型示范社，不断加大扶植力度，以点带面，推进农业产业化和“一村一品”建设，努力促进农民专业合作组织向规范化、规模化道路迈进，使其真正成为带动农民致富的桥梁和纽带，为新农村建设作出积极贡献。
(五)加强农经队伍建设，确保完成全年目标管理任务。
1、加强业务培训，不断提高农经干部队伍素质。今年县局要分期分批举办乡镇（办事处）经管站工作人员业务培训班，使全体农经干部职工更加熟悉党的方针政策，熟练掌握农村会计核算，财务审计、电算化、信息化和专业合作组织管理等业务技能，同时，要加强干部思想政治工作和党性、党风廉洁从政教育，加强干部队伍作风建设，全面提高农经干部队伍的政治业务素质和综合管理水平。
2、加强调查研究，不断创新农经管理模式。农经工作肩负着党的农村政策贯彻落实的重任，农经工作人员要针对农业和农村工作的新情况、新问题，广泛开展调查研究，特别要对新形势下农民增收长效机制的建立、村级不良债务有效化解、农民专业合作组织的建设、农业产业化，农村土地流转等方面开展调查研究，形成具有指导性、前瞻性的材料，从而为县、乡两级党委政府决策提供可靠性依据。
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年全区农经工作的基本思路是：以党的十七大和十七届三中、四中全会及中央农村工作会议精神为指导，以贯彻落实科学发展观为统领，紧紧围绕区委区政府“千方百计增加农民收入，实现三大民生目标”的总体要求，以深化完善农村财务管理机制和建立健全农村土地承包流转管理服务体制为重点，加大农民专业合作社规范化建设力度，进一步强化农民负担监管、村级债权债务化解、稳控和农村党风廉政建设等各项农经工作的经常化、规范化、制度化建设，坚定信心，克难而上，扎实工作，努力发挥农经部门在全区新农村建设中的积极作用。
一、深化和完善农村财务管理机制
对农村财务实行“11211”管理机制，即一个审核(民主理财组审核)、一个签批(村委主任签批)、两个复审(乡经管站和会计核算服务中心复审把关)、一个公开(财务账目公开)和一个通报(对农村财务管理整体情况在全区范围内通报)是我区在农村财务管理中积极探索逐步形成的农村财务管理机制，切实规范了农村民主理财、村乡两级审核和财务公开工作。年，我们要在执行农村财务“11211”管理机制各项制度的基础上，重点抓好以下工作：
1、加强村集体大额支出程序审核工作。对已审批的大额支出，特别是重大工程建设开支，要深入到村检查工程实施及完工情况。对没有申报大额支出的村，要重点检查该村有没有大额支出或以大化小的情况。
2、积极开展农村财务管理规范化示范点建设工作。今年要重点培育5至6个农村财务管理规范化的典型乡(镇、办)，这些乡(镇、办)60%以上的村能够有效执行民主决策、民主理财、财务公开等各项制度，财务管理比较规范，能够发挥示范作用。
3、加强农村经济审计工作。乡(镇、办)根据本乡(镇、办)情况要开展经常性审计检查工作，对大型工程支出情况及决算情况、村集体经济年度财务收支情况要积极开展审计，确保财务账目规范化。区农经中心抓好重点村的审计工作以及对村级财务年度审计工作检查验收，通过审计切实规范农村财务管理。
4、加强农经法规政策培训工作。搞好一年一度全区农村财会人员培训工作，培训重点内容是村集体大额资金程序审批的具体要求、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》及《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》等新出台的农经法规和政策，切实提高全区农村财会人员的专业理论水平和业务工作能力。
5、进一步加强对农村财会人员的管理。加强农村财会人员的日常工作考核，乡(镇、办)经管站每月要上报一次所辖村财会人员的报账情况。对工作扎实认真的农村财会人员要通报表彰，对不能按时到乡经管站和会计核算服务中心报账、不正常履行工作职责的农村财会人员，要及时指出问题，促其改正。乡(镇、办)要掌握各村财会人员的动态情况，对村级财会人员年龄偏大或身体原因不能履行职责的要配备村级财务助理人员。严格执行农村财会人员任免程序，确保农村财会人员队伍相对稳定。
二、建立健全农村土地承包和流转管理服务体制
做好二轮土地延包后续完善工作，妥善解决遗留问题，在确保现有农村土地承包关系稳定并长久不变的前提下，大力推进农村土地承包经营权流转，实现农村土地适度规模经营。
6、加强农村土地承包经营权流转的动态管理。认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》，指导农民签订规范的农村土地承包流转合同，并依法鉴证。乡(镇、办)经管站要掌握土地流转有关情况，对所有鉴证的土地承包流转合同都要建档,并报区土地流转办登记。对农村土地承包流转坚持经常性检查指导和调研，重点要抓好规模流转的典型，及时总结土地规模流转的先进经验，通过树立典型促进和规范农村土地承包经营权流转。
7、逐步推进农村土地承包纠纷仲裁体系建设。从今年开始，《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》将付诸实施，我们要进一步规范农村土地承包经营纠纷的调处程序，积极推行民间协商、乡村调解、区级仲裁和司法保障的农村土地承包纠纷调处机制，切实促进农村土地承包纠纷仲裁工作依法有序开展。
三、加大农民专业合作社规范化建设力度
通过建立健全农民专业合作社民主决策、财务管理、生产质量控制等各项制度，提高专业合作社的发展水平，切实发挥农民专业合作社在农村经济发展中的带头作用。
8、扶持培育典型示范农民专业合作社。根据省发展农民专业合作社“358”工程(全省发展300个省级示范合作社，500个地市级示范合作社和800个县级示范合作社)的要求，年我区要培育3个省级示范农民专业合作社，5个市级示范农民专业合作社和10个区级示范农民专业合作社。示范合作社要有明显的主导产业，各项制度健全并有效执行，入社成员达到标准要求，能够充分发挥合作社对农民增收致富的带动作用。
9、实施村村兴办农民专业合作社的战略目标。从今年开始，要在全区314个行政村实施一村兴办一社，一社带动一业或多业工程，通过兴办发展农民专业合作社，推动农村经济发展，促进农民收入增加。
10、坚持经常性地调研总结。要经常深入到各个专业合作社进行调研，帮助解决农民专业合作社在生产和经营中遇到的困难和问题;及时总结农民专业合作社在发展农村经济促进农民增收方面的典型经验，积极探索农民专业合作社在农民增收中的有效途径。
11、开展农民专业合作社培训交流。对发展规范的农民专业合作社负责人及财务人员进行培训，通过培训提高专业合作社负责人和财务人员的业务水平，促进各专业合作社之间相互交流，并积极协调有关部门，对各合作社进行业务技术培训，使全区的合作社逐步达到生产标准化、经营品牌化、管理规范化、成员知识化、产品安全化，努力发挥农民专业合作社在推进全区现代农业发展中的重要作用。
四、坚持不懈地开展减轻农民负担监管工作
12、开展一次减轻农民负担工作大调研活动。重点对新农村建设中需要农民出工或出资有哪些方面、村集体通过向农民筹资筹劳办了那些实事、党的惠农政策农民有没有享受及享受的途径等进行调研，通过调研切实解决农民减负工作中存在的问题，不断完善减轻农民负担的监管机制。
13、加强农村“一事一议”筹资筹劳管理。认真贯彻落实国务院办公厅《关于转发农业部〈村民一事一议筹资筹劳管理办法〉的通知》(20074号)精神，积极参与和组织实施“一事一议”以奖代补试点，严格执行《××市村内兴办集体生产公益事业“一事一议”筹资筹劳审议程序》,对“一事一议”筹资筹劳工作规范的典型村，要及时总结这些村的先进经验和做法并在全区推广。严禁乱议、乱筹、乱用，防止“一事一议”筹资筹劳成为随意增加农民负担的口子。
14、建立健全农民负担监测体系。进一步做好农民负担动态监测工作，建立全区农民负担监测网点，强化监测手段，提高监测质量，使其在信息反馈方面做到全面、准确、及时，为制定有关政策提供依据。
五、搞好村级债权债务的化解工作
15、进一步澄清村集体债权债务的底子。对历史遗留问题形成的债权债务，要查清形成原因，分类处置，澄清底子，规范财务手续。
16、建立村级债权债务动态管理制度。要及时掌握村集体新增的债权和债务，对新增债务要制定化解措施并认真落实，建立健全村级债权债务档案，化解情况要及时登记并形成资料。
六、妥善处理好群众的来信来访
17、严格执行接待值班制和包点责任制。认真接待群众的来信来访，严格执行接待值班制度，对群众的来信来访要认真登记并及时转交处理。中心机关干部要对包乡镇发生的农经方面的案件负责，积极督促并认真解决案件。
七、大力推进农村基层党风廉政建设
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第一条为了进一步加强现代农业投资项目管理工作，保证项目质量，根据国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》和《投资项目管理办法》等相关法律法规和政策文件，按照投资项目审查工作领导小组第8次会议纪要精神，制定本办法。
第二条在境内通过土地流转形式从事规模种植、养殖、观光休闲的农业投资项目，一律按照本办法管理。对从事农产品加工、流通的项目，继续按照《投资项目管理办法》审查管理。
第二章项目管理机构
第三条投资项目审查工作领导小组（以下简称领导小组）是全县农业项目建设管理工作的领导机构。领导小组下设现代农业投资项目管理办公室（以下简称项目办），办公室设在县农业局，办公室主任由县农业局局长兼任。
第四条项目办是全县现代农业项目管理的牵头单位，对全县现代农业项目管理工作负总责。工作职责是：制定全县现代农业项目管理办法；对经县政府审查通过的现代农业投资项目进行监督管理；为建设单位协调办理相关手续。
第五条各镇人民政府（景区管理局）是本辖区现代农业建设项目的具体责任单位，对领导小组负责，接受项目办的指导和检查。
第六条领导小组各成员单位按照各自工作职责，完成本单位承担的工作任务。
县发改委负责现代农业项目的备案工作；
县环保局负责现代农业项目的环评审查工作；
县规划建设和住房保障局负责现代农业项目的规划审查工作，对镇人民政府（景区管理局）反映的违法建设行为依法进行查处；
县国土局负责现代农业项目用地的核查工作，对镇人民政府（景区管理局）反映的违法用地行为依法进行查处；
县水务局负责现代农业项目的水利设施防护评价和防洪排险审查工作；
县工商局负责现代农业项目建设单位的验资和工商关系注册；
县国税局、地税局负责现代农业项目建设单位的税务关系登记。
第三章项目申报
第七条申报条件。
（一）项目建设单位工商注册资金必须在500万元以上，在境内注册成立农业类项目发展公司，项目建设过程中产生的税费必须在缴纳。投资建设的农业项目必须符合农业产业发展总体规划。
（二）农业项目投资规模不低于500万元，种植业项目亩投资强度不低于5万元，观光农业项目亩投资强度不低于10万元，养殖业项目亩投资强度不低于30万元。鼓励和支持高标准、规模化的农业投资项目建设。农业项目投资标准由项目办根据农村社会经济发展情况每2年重新修订一次。
第八条申报程序。
（一）项目建设单位持项目建设申请书、项目建设单位基本情况（企业法人登记证或机构代码证、营业执照复印件）和三级以上资质单位编制的可行性研究报告，向县政府提出申请。
（二）县政府对项目申请初审后，批转至项目办，由项目办制订《现代农业项目审批表》，连同项目单位相关资料发至相关镇人民政府、景区管理局（渭河现代农业示范区的项目还应到渭河现代农业示范区管委会）、县发改、国土、环保、建设、水务、土地流转管理中心分别进行审核。
（三）相关镇人民政府、渭河现代农业示范区管委会、县国土、建设、环保、发改、土地流转中心在5个工作日内提出审核意见报项目办；由项目办对各单位审核意见进行汇总，报请县政府分管领导专题研究后，上报领导小组审查。
第四章项目评审
第九条现代农业项目评审工作严格遵照投资项目审查办法执行。项目办负责项目的管理、资料收集和各种报表、数据的汇总工作。
第十条项目通过领导小组评审后，项目办依据投资项目审查工作领导小组会议纪要，向项目所在镇政府（景区管理局）通知办理土地流转手续，向建设单位下达建设通知。通知必须注明项目建设地点、内容和期限。
办理建设手续时需提供以下资料：
1.项目建设规划（项目设计规划图、效果图）；
2.项目实施方案（建设期限、建设规模、建设内容、资金来源、投资计划、建设进度、保障措施等）。
第五章建设与监督
第十一条按照国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》精神，经批准建设的现代农业项目的附属设施占用耕地的，由经营者按照“占一补一”要求负责补充占用耕地，或向县财政缴纳耕地开垦费统一补充。
第十二条经批准建设的农业投资项目，县考评办要纳入所在镇（景区管理局）的年度目标考核之中，并按有关重点项目的管理办法进行督促、管理。
第十三条各镇人民政府（景区管理局）对通过审批的农业投资项目建设进行监督；镇人民政府（景区管理局）协助各相关部门对违法建设的农业项目依法进行查处。
第十四条项目建设所涉及的土地流转工作，由项目所在镇人民政府（景区管理局）负责协调项目建设单位与农村集体经济组织和承包农户签订《农村土地承包经营权流转（租赁）协议》；在签订的《农村土地承包经营权流转（租赁）协议》中，镇人民政府（景区管理局）作为监证方须签字盖章。在项目建设前，项目单位根据《农村土地承包经营权流转（租赁）协议》约定的标准，向县财政缴纳风险保证金。
第十五条项目建成经验收合格后，由县政府根据项目的规模档次、农民增收幅度、社会效益、为企业服务质量等情况，对农业投资项目所在镇人民政府（景区管理局）采取以奖代补的形式予以奖励。
第十六条项目建设单位必须严格按照项目建设通知进行建设，不得私自变更建设地点、内容和期限。未按规定动工，不能按照项目建设时限完工的项目，镇人民政府（景区管理局）按照土地流转办法收回土地，并进行土地闲置处罚；不按照要求建设或擅自改变建设规模和标准的，县国土部门依法处置。
第六章项目验收
第十七条项目建设完工后，项目建设单位应向项目办提交项目竣工申请，由项目办组织相关部门和所在镇人民政府（景区管理局）进行验收，并出具验收报告。
第十八条项目通过验收后，项目建设单位不得随意增建任何附属设施；如确需增加，需向项目办提出书面申请，由项目办提出复核意见，报领导小组审定，通过审定后由项目办向项目建设单位和项目所在镇（景区管理局）下达增建批复（一式两份，分别送达项目建设单位、项目所在镇存档）。项目所在镇按照批复内容，监督项目单位实施。
篇8
一、加强领导，全面实施“三农服务中心提升工程”
年，全区10个乡镇办全部建立了“三农服务中心”，但由于多方面原因，各乡镇办“三农服务中心”建设标准参差不齐，服务职能不能充分发挥。市里确定今年为“三农服务中心”提升年，为此，各乡镇办一定要进一步加强领导，强化措施，加大投入，按照“一站、一办、一庭、三中心”建设标准，努力构建一站式、窗口式服务体系。
1、加大资金投入，加强硬件设施建设。各乡镇办要加大资金投入，建设100平方米以上的三农服务大厅，实行柜台式窗口服务，配备微机、三资（财务）管理软件、土地承包管理软件、LED土地流转显示屏、信息查询触摸屏、电话、传真、复印机、档案橱等硬件设施，满足“三农服务中心提升工程”的硬件需求。
2、加强内部管理，充分发挥各项服务职能。
一是建立健全各项规章制度，制度上墙并切实落实到实处。
二是加强对人员的管理，各乡镇办要把懂业务、责任心强的人员充实到三农服务中心，30村（居）以下的乡镇办工作人员在5人以上，30村（居）以上的乡镇办工作人员在7人以上。
三是各服务窗口要按照各自的服务职能全面开展工作，切实发挥三农服务中心的作用，更好地维护农民合法权益，促进农村经济发展和农村和谐稳定。
3、积极探索三农服务中心信息化管理模式，实施三农服务中心信息化管理联网工程。将农村土地承包、土地承包经营权流转、农村集体“三资”管理等情况纳入区、乡镇办、村三级一体化监管范围，逐步建立起区监控管理、乡镇办录入汇总、村上报查询的管理模式，形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制。整合借助互联网络、触摸屏点播和党员干部远程教育网络等资源，搭建三农服务中心公开信息平台，推进三农服务中心服务内容公开化、形式规范化、监督经常化，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权并及时服务领导决策。
二、加强土地承包管理，稳定完善农村基本经营制度
1、继续抓好农村土地承包经营权证换发补发工作。根据上级要求，结合我区实际，今年继续在北、秦皇台、梁才、三河湖、杨柳雪5个乡镇办开展农村土地承包经营权证换发补发工作。目前，已经购买了承包合同和经营权证，其他3个镇办工作还没有实质性进展。今年区委、区政府仍把农村土地承包经营权证换发补发工作作为一项重点工作来抓，要抓紧做好合同的签订、经营权证发放和微机录入工作，其他3个镇办要切实加强领导，强化工作措施，坚决打开工作局面。区里将进一步加强督导检查，确保该项工作今年全面完成。
2、积极推进农村土地承包经营权规范流转。
一是乡镇办农村土地承包经营权流转服务中心，要加大对《农村土地承包经营权流转管理办法》的宣传，不断提高农民土地流转的积极性。
二是及时搜集、土地流转信息，为土地流转双方搭建桥梁，加快土地流转步伐，积极发展多种形式的适度规模经营。
三是指导土地流转双方签订规范的土地流转合同，防止土地流转纠纷，维护双方的合法权益。
3、进一步完善土地承包纠纷调处机制。认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》。区里将进一步加强农村土地承包经营纠纷仲裁庭建设，乡镇办农村土地承包经营纠纷调解庭，要积极开展工作，及时化解土地承包经营纠纷，维护农村和谐稳定。
三、建立健全农村集体“三资”管理制度，提高“三资”管理水平
1、乡镇办村级会计委托服务中心要健全内部管理监督机制，规范服务工作流程，进一步加强对集体资金的管理。
一是乡镇办村级会计委托服务中心要以村居为单位在银行开户，专户存储，资金支取实行“双印鉴”管理，确保村级集体对资金的使用权、支配权。
二是严禁将村级集体资金与财政资金和其他项目资金混存，严禁挪用、侵占村集体资金，确保资金安全。
三是加强对村集体财务活动的会计监督，定期进行财务公开，切实发挥会计的服务和监督职能。
2、乡镇办“三资”管理服务中心要建立健全各项规章制度，加强对“三资”的监管。
一是建立健全“三资”管理内部控制制度，确保各项收入及时足额纳入账内管理，各项支出符合规定的审批程序。
二是建立健全资产、资源清查登记备案制度，乡镇办“三资”管理服务中心要对村级资产、资源情况进行集中清查，摸清底数，建立资产、资源管理台账，对其管理使用情况进行动态监督。
三是建立健全资产、资源经营与处置招投标制度，村集体资产、资源承包、租赁经营，应当采用公开协商或者招投标的方式进行。招投标时，乡镇办“三资”管理服务中心要实行全过程监督，村集体招投标项目必须严格依法依纪进行，严禁采取不正当竞争手段操纵招投标程序，侵害绝大多数村民的利益。
3、积极开展村级财务审计。乡镇办农经站要对农村财务进行定期审计，对村级重大建设项目进行专项审计，对群众反映的重点问题进行重点审计，确保集体资金、资产的安全，防止腐败现象的发生。
4、认真做好农村财会人员培训工作。村两委换届结束后，对全区农村财会人员进行一次全面培训，提高财会人员的工作水平。
四、进一步做好农业工作，维护农村稳定
1、进一步规范完善农民登记、上报、通报制度。各乡镇办农经站要建立上访登记簿，对农民情况认真登记，并于每季度末将上访及处理情况报区农经局。实行农民季通报制度，区通报至各乡镇办党委、政府。乡镇办通报至各村。
2、及时处理农民上访反映的问题。区、乡两级都要安排专人负责，坚持首问负责制，认真搞好农民来信来访的日常接待处理。特别是要积极主动地做好上级部门转办和领导交办案件的调查处理，及时反馈工作情况，上报处理结果。
五、加强指导，促进农民专业合作社规范化发展
1、加大宣传力度，大力发展农民专业合作社。进一步加强对《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》和《省农民专业合作社条例》的宣传，积极引导农民创办各种类型的农民专业合作社，不断提高农民的合作意识和市场竞争力，增加农民收入。
2、加强内部管理，积极创办示范合作社。各乡镇办农经站要深入农民专业合作社进行指导，帮助农民专业合作社建立健全内部管理制度，提高规范化管理水平；为掌握各农民专业合作的发展情况，要求各合作社每季度将合作社发展情况及时报乡镇办农经站。积极开展农民专业合作社示范社创建活动，今年每个乡镇办至少培植1家示范合作社，在资金扶持和项目落实方面对示范合作社给予优先安排。
六、认真做好农经统计工作，服务领导决策
认真做好农经统计年报、基点调查、物价调查、农民专业合作社调查、一村一品调查等统计工作，做好数据的审核、整理、汇总和分析，为党委、政府提供可靠的决策依据。
七、做好“农业三刊”的征订和发放工作
《农村财务会计》和《农村经营管理》是广大农经工作人员和村干部的工具用书,刊物内容涉及农经管理工作的方方面面，是一个很好的学习交流平台。《农业知识》是我省农业系统唯一的技术期刊，在指导农业生产和新技术推广中发挥着越来越重要的作用，已成为广大农民朋友发家致富的良师益友。各乡镇办农经站要按规定做好征订和发放工作。
八、加强宣传报道，做好农经宣传工作
篇9
农村土地承包经营合同范文1简称甲方
简称乙方
甲乙双方根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《江苏省农村土地承包经营权流转办法》和《中华人民共和国合同法》及其他有关法律、法规的规定，就农村土地承包经营事宜经甲乙双方协商一致，特订立此合同。
一、承包地点：
二、面积：
三、承包期20xx年4月25日至20xx年4月25日止。
四、承包价格：每年交200元。
五、交款方式：20xx年至20xx年交1000元;20xx年至20xx年交1000元。
六、合同到期后续议。
此合同一式两份，甲乙双方各执一份，签字后生效。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
农村土地承包经营合同范文2发包人(甲方)：
承包人(乙方)： 身份证号码：
按照市政府统一工作和部署，根据《中华人民共和国物权法》第十一章有关规定，经村委会讨论通过，甲方将集体所有制农用土地经营权以公开协商方式发包。甲、乙双方就有关承包经营事宜，经平等、自愿协商，并经甲方各村村民依照“一事一议”程序议定，现依据《农村土地承包法》、《物权法》、《合同法》有关规定签订本合同以资信守：
第一条 发包标的物，承包用途：
1.甲方各村委会作为共同发包人将分别属于各村村民集体农用地 亩发包给乙方。土地四至为东至 ，西至 ，南至 ，北至 。土地交接时，甲方向乙方交接清楚。
2.标的物地上现有附着物依照土地交接时双方制作签署的交接单为准。乙方仅与甲方交接，如有村民提出异议均由甲方予以解决，解决不了对乙方造成损失的视为甲方违约。
3.乙方承包之地作为苗圃用地，乙方可根据市场需要种植其它农作物，承包经营期间不得改变为非农用土地性质。不得改变为诸如各类市场、农家乐、农业旅游用地等非农用土地性质。
4.承包期间，允许乙方在承包地上建筑少量存储生产资料、生产工具的临时建筑性质的库房，允许进行与经营规模相适应的水利、电力配套设备建设，但不得破坏或改变现有水利、电力设施，影响农民生产、生活用水用电。对在该承包土地上建设住宅、宾馆市场、物流仓储地等与苗圃经营无关的建筑物一概不允许，对苗圃经营有关的临时搭建库房、宿舍及食堂，乙方在建设建筑物前须向甲方提交书面建筑方案，写明建筑的面积、用途、预算，经甲方根据实际需要核定后，乙方方可开工建设，对因政府性征用拆迁时不予任何经济等形式的补偿。乙方所报批之建设项目只要符合本合同约定的范围，甲方应于批准。
5.本合同签订后10日内，甲方将标的物土地交付与乙方：甲方清楚交待土地四至范围，双方清点地上有价值之附着物(建筑物、林木等)登记在册。交接手续办妥后，乙方即有权进入土地行使承包经营权。
第二条 承包经营期间、承包费标准及缴纳方式
1.承包经营期间为十五年，自 年 月 日始至 年 月 日止。承包经营期届满，同等条件下乙方享有优先经营承包经营权。
2.承包费标准为1500元/亩，每年租金总计为 元。乙方需在承包期第一年即20xx年足额缴纳两年的20xx年--20xx年的土地承包费，从20xx年起每年的3月1日前一次、足额将承包费缴纳至喀什市夏马勒巴格镇人民政府农经站，由农经站统一出具收款收据并视为乙方足额缴纳承包费的凭据。乙方迟延缴纳的，须依照应缴未交额*3‰日之标准向甲方赔偿违约金。农经站收取承包费后，依照甲方各村土地面积向各村分配。
第三条 承包经营权流转
乙方采用转让方式(包含名为转包、出租实为转让)流转部分承包经营权的，不得违背本合同规定的条款，其土地农用地的性质不得改变。
第四条 土地征收、征用的处理
1.承包经营期间，若遇政府对承包地全部或部分征收，或者征用，则本合同全部或者部分立即予以解除，乙方交回被征收或征用的土地。乙方应积极配合征收、征用工作的顺利开展。甲方得知征收、征用事宜的，应提前 个月告知乙方拟征收、征用的时间、土地范围、征收、征用原因等信息，以利于乙方提前处理地上苗木减少损失。
2.征收征用的补偿解决：依照届时有效的国家法律、行政法规依法处理。对承包地上属于乙方的青苗以及经甲方许可建设的地上附着建筑物由土地征收人、征用人依法补偿直接损失，间接损失不予补偿或者赔偿;对未经甲方书面许可，乙方擅自建设的地上附着建筑物乙方无权要求补偿或者赔偿。
第五条 合同解除和终止
1.乙方未经甲方许可，擅自改变农用土地使用性质，经甲方制止，乙方拒不改正的，甲方有权解除合同并无需承担任何责任;
2.乙方迟延缴纳租金达三个月以上的，甲方无需催缴，有权解除合同并无需承担任何责任;
3.甲方人为设置障碍，导致乙方不能行使承包经营权时，乙方有权解除合同，并要求甲方赔偿损失;
4.本合同履行期限届满则自行终止，双方未新定承包经营合同的，乙方就与合同到期日将土地交还甲方，地上新增附着物全部无偿归甲方所有，地上原有甲方地上附着物完好交回，毁损的照价赔偿，因时间原因自然损害的乙方免责。乙方拒不交回的，甲方有权强制收回。
第六条 其他约定
1.甲方应予以协调解决乙方用电用水事宜，所产生的费用及电费、水费由乙方自行缴纳;
2.乙方应本着团结互助、有利生产、方便生活的原则妥善处理与周边村民相邻关系，搞好民族团结。乙方与村民发生利益冲突并无法妥当解决的，应及时通报甲方，由甲方协调解决，以避免事态扩大;
3.乙方应善意开发利用土地，保障土地增值，保护土地周边植被，不得进行掠夺式开发;
4.甲方支持乙方自主、合法经营，对乙方经营范围、方式等，只要符合本合同约定的农用土地使用性质，甲方不得干预;
5.本合同甲方盖章、乙方签名后即行生效，合同文本一式六份，甲方各执一份，乙方执一份，报喀什市夏马勒巴格镇人民政府三份。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
农村土地承包经营合同范文3发包方(甲方)：
承包方(乙方)：
根据农村土地承包法律法规和政策的有关规定，订立本合同，双方共同遵守。
第一条：甲方将坐落在 ，面积 亩的土地(良田)承包给乙方从事农业生产，承包期限三年(自20xx年1月4日至20xx年11月30日)，承包金每年每亩660元整，合计人民币(大写) 元整，付款方式为每年1月10日前付清当年租金。
第二条：承包期内，乙方享有生产经营自主权，产品处置收益权的权利，并接受发包方依法管理和监督。
第三条：承包期内，乙方承担维持土地的农业用途，不得用于非农建设;依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害和不改变农田现状。
第四条：承包期内，乙方承包甲方的农田各项政策性补贴归甲方所有，乙方做好配合。
第五条：承包期最后一年，乙方不得种植午季作物，否则造成的一切损失，由乙方自己承担，甲方不予任何补偿。
第六条：承包期满，乙方应保证承包的土地达到承包时土地等级和质量。
第七条：因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求镇土地承包经营权流转服务中心调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的可以向农村土地承包纠纷仲裁机构申请仲裁， 也可以直接向人民法院起诉。
第八条：乙方在签订合同时缴纳保证金壹万元整，保证金抵交最后一年承包款。
第九条：本合同自签订之日起生效，合同一式四份，甲乙双方各执一份，鉴证机关和镇农村土地承包经营权流转服务中心执一份。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
篇10
朱华仁
总书记强调指出，依法执政，就是坚持依法治国、建设社会主义法治国家，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。加强党的依法执政能力建设，有利于党在推进政治体制改革中统一意志，凝聚力量，汲取智慧，保证改革顺利进行；有利于加强改革的顶层设计和整体规划，使改革始终沿着正确的方向前进；有利于巩固改革成果，推进改革的规范化、制度化和程序化。实践依法执政原则，关键要抓好三个环节：
领导立法——完善依法执政的法律支撑。在依法治国大背景下，提升依法执政能力，需要全体党员特别是党员干部深刻认识领导立法对改进党的执政方式、巩固党的执政地位的重要作用。把领导立法作为更为经常、更为重要的领导方式和执政方式，通过为立法机关确定工作指导思想，发挥党员代表在立法工作中的主导作用，适时提出创制新法、修改或废止既有法律等方式，善于通过法律程序把党的意志上升为全体人民的共同意志，从而使党的执政目标通过法治方式得以实现。领导立法，不仅体现在进一步完善社会主义法律体系，还包括健全党法党规，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。要把党的制度建设作为深化政治体制改革、提升党的依法执政能力建设的重要任务，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。促进党的执政方式、管理活动更加适应加快建设社会主义法治国家的需要，为在新的历史条件下加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位提供制度保障。
带头守法——彰显依法执政的内在要求。带头守法、模范守法，是党的性质、宗旨、任务所决定的。作为执政党，模范守法不仅表现为同普通公民、法人和其它组织一样认真遵守法律，享受权利、履行义务、承担责任；更为重要的是要依法规范其执政行为，确保其所掌握的公共权力始终在法律框架内运作。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行规则，尤其要建立依法科学民主决策机制，完善依法决策程序，严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策的程序，做到政依法出。推进党务公开，重点推进县级党委权力公开，促进权力阳光运行。进一步完善制约和监督机制，严格党内监督，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，确保权力正确行使。严格落实问责制，建立和完善惩治和预防腐败体系，严厉查处违法违纪案件，严厉惩处腐败分子，切实做到法律面前人人平等、制度约束没有例外。
保证执法——担负依法执政的时代命题。中国特色社会主义法律体系的形成，总体上解决了有法可依的问题，在此前提下，有法必依、执法必严、违法必究的问题就显得更为突出、更加紧迫。要推动国家行政机关严格按照法定权限和程序办事，加快建设法治政府；支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，深化司法体制和工作机制改革，建立公正高效权威的社会主义司法制度，确保法律得到切实有效执行。加强对执法活动的监督，有计划、有重点地组织相关职能部门进行执法检查，开展执法评议、案件评查、执法巡视，及时防止和纠正执法活动中的突出问题。着力提高执法队伍素质，推动广大执法人员依法履职，积极营造有利于公正文明执法的氛围和环境。
发展社会组织激活社会管理细胞
吴洪彪
社会组织是社会建设的重要力量，是公众参与社会管理的有效渠道。当前我国正处于经济社会转型的历史时期，加强和创新社会管理的一个重要方面，就是要加强社会组织建设，最大限度调动社会组织和社会的积极因素，让社会组织真正履行“剂”、“减压阀”、“调节器”等独特功能，有效形成“中间协调层”的角色定位，协助政府实现对社会的良好管理。我省历来高度重视社会组织在社会管理创新中的积极作用。截至2012年一季度末，全省各级民政部门共登记社会组织37333个，其中社会团体19666个，民办非企业单位17280个，基金会387个，社会组织总量居全国第二位，初步形成了门类齐全、覆盖广泛、结构优化、布局合理的社会组织体系。但从总体上看，我省社会组织仍处于初级发展阶段，与新形势下经济社会发展需要及人民群众需求相比还有不小差距。在加强社会管理创新、促进经济社会协调发展的大背景下，必须进一步完善培育扶持政策，加大管理创新力度，引导社会组织在社会管理和服务中发挥更加积极的作用。
充分发挥社会组织整合社会资源、健全公共服务体系的重要作用。发展和吸纳各类社会组织参与提供公共服务，健全政府与社会组织等社会主体相衔接的多层次、宽领域的公共服务体系，已成为经济社会发展的必然要求。必须切实转变传统理念和工作方式，大力推进政府职能转变，按照政事分开、政社分开原则，采取“权随责走、费随事转”的方式，将适宜社会自我调节的事务交由社会组织等社会主体承担，协作生产并提供公共产品，增进服务提供方式的多元化和灵活性，放大公共服务的及时性和有效性。全面加强社会组织能力建设，发挥社会组织植根社会、贴近群众的优势，及时掌握不同群体的需求信息，积极拓展服务功能和服务范围，使其成为有效承接政府资源、广泛吸纳社会资源，组织群众互助互帮、共建共享，创新公共服务的重要社会主体。
充分发挥社会组织搭建沟通平台、促进社会和谐稳定的重要作用。社会组织的规范发展，不仅能促进社会问题的化解，而且在弘扬中华传统美德、倡导社会主义核心价值、提高文化软实力、增强社会创新能力等方面都能发挥不可替代的特殊功能。着眼充分发挥社会组织积极作用，必须采取降低登记备案门槛、开展社会组织服务社会项目招投标、加大财政扶持资金投入、完善社会组织税收优惠政策、推进社会组织孵化基地建设等多项措施，加大重点领域社会组织培育力度。积极发展协调管理类社会组织，发挥其“剂”、“粘合剂”作用，采取专业化、人性化方式，不断优化关口前移、群防群治的平安建设和综合治理格局。加快发展基金会等公益慈善类社会组织，引导公民提高公益意识和公共道德，在全社会营造热心公益、扶贫济困、团结互助、平等友爱的良好氛围。广泛培育城乡基层社会组织，及时帮助社区居民排解困难，从源头上化解、减少、控制矛盾纠纷，同时丰富基层群众的文化娱乐生活。
充分发挥社会组织增进基层自治、构建协同管理格局的重要作用。在新形势下，社会治理格局将由党委政府独立承担向党委政府“掌舵”、社会组织等主体“划桨”方式转变，这就要求培育社会组织等社会主体，推进社会自治，提升社会自我管理和自我服务的能力。必须完善社会组织自律、社会监督、行政监管有机结合的社会组织监督体系，提升社会组织自律自治能力和社会公信力。健全社会组织、社区、社会工作者“三社联动”机制，鼓励社区能人和社工人才利用社区资源，领办公益慈善类、协调管理类、文体娱乐类社区社会组织，引导社会组织承载社区公益服务职能，有效提升居民群众参与社区自治和社区服务的能力。探索建立政社合作机制，政府为社会组织提品推介、信息、政策咨询、人才交流等服务，社会组织发挥参谋智囊和管理助手作用，社会管理各主体间相互联系、相互影响，形成信息共享、互动合作的良好机制，共同做好社会事务的管理。
鼓励金融创新支持中小企业走出困境繁荣发展
查斌仪
中小企业作为社会经济的基础，市场繁荣的保障，在整个经济增长及“保增长、保就业、调结构”中起到至关重要的作用。近年来，受国际金融危机冲击，江苏中小企业生产经营出现困难，生存空间不断受到压缩，给经济增长、社会就业等方面带来较大压力。
融资是推动中小企业发展至关重要的引擎。目前，江苏中小微型企业在融资上还存在较明显的结构性问题和矛盾。一是“融资难”现象普遍存在。江苏有近130万家中小微型企业，融资需求达3.8万亿元，但其中仅有20万家能够从银行融资。二是“融资贵”现象比较突出。根据抽样调查数据统计，去年下半年，我省中小微型企业贷款利率在基准利率上普遍上浮20-30%，有的甚至高达50%，企业增加的生产经营成本中，融资成本增加额占一半左右。三是新增融资中金融机构贷款占比下降。中小微型企业只能更多地面向社会筹集生产经营资金。特别是小微企业获得银行贷款的机会很小，2011年单户授信总额小于500万元的小微企业贷款余额为1660亿元，仅比年初增长4300万元，同比少增加了近336亿元。
着眼增强金融对实体经济的支持力度，改善中小企业金融服务，有效解决实体经济特别是中小企业融资难、融资贵问题，必须进一步加大金融改革创新力度。
千方百计增加信贷投放。积极争取信贷规模，大力组织存款，加大对小微企业信贷支持，确保小微企业贷款增长不低于各项贷款平均增长水平，增量高于上年同期水平。
严格控制贷款利率上浮幅度。对小微企业的贷款利率上浮应控制在合理区间，并不得将贷款与企业存款、购买理财产品等挂钩，不得向小微企业收取贷款承诺费、资金管理费、财务顾问费和咨询费等。
推进地方金融改革发展。学习借鉴温州综合改革试验的经验，进一步深化全省农村信用社改革，加快发展村镇银行、小额贷款公司等新型金融组织。进一步发挥村镇银行、小额贷款公司在缓解“三农”和小微企业贷款难、支持科技创新等方面的作用。力争2012年全省新增农村小额公司120家、科技小额贷款公司30家。
着力拓宽融资渠道。组织小微企业参与发行集合票据、集合债券和短期融资券，推动符合条件的小微企业到国内外交易所上市，建立和发展科技产权交易中心，积极发展私募股权投资和创业投资工具，加快发展小微企业贷款保证保险和信用保险，提高村镇银行和小额贷款公司的覆盖率。
促进加速资金周转。组织小微企业加快手持商业票据流转，腾出一部分信贷规模，优先用于商业票据贴现和应收账款保理。通过政府引导和社会参与的方式，成立票据流转机构，促进小微企业手持商业票据加快流转。
落实差异化监管政策。对小微企业贷款余额和客户数量超过一定比例的商业银行放宽机构准入限制，允许其批量筹建同城支行和专营机构网点。对商业银行发行金融债所对应的单户500万元以下的小微企业贷款，在计算存贷比时不纳入考核范围。允许商业银行将单户授信500万元以下的小微企业贷款视同零售贷款计算风险权重，降低资本占用。适当提高对小微企业贷款不良率容忍度。在审慎监管的基础上，鼓励和支持金融机构网点向辖内县域和乡镇地区延伸。
加强贷款监管和资金链风险排查。加强对小微企业贷款投向和最终用户监测，确保用于小微企业正常生产经营。对资产负债率过高的企业，逐一进行资金链情况排查，对其中风险较大的，在政府统一组织下，采取积极稳妥的处置措施。
引导民间借贷规范发展。加强对各类融资机构和中介机构的管理，规范民间借贷行为，严厉打击高利贷、非法集资等非法活动，建立健全监测、举报和查处制度。
促进土地流转突破现代农业发展瓶颈
张兆江
加快农村土地流转，是对土地资源优化配置，提升农业竞争力、释放农村生产力的必然要求。纵观当前农村基层发展现状，土地流转工作还面临一些问题亟待解决：一是农民对土地流转的认识有偏差，总认为进行土地流转是要收回或调整他们的承包权因而对土地流转积极性不高。二是农村劳动力“三多三少”（从事农业生产的农民呈现女多男少、老年人多年轻人少、文化低的多文化高的少）现象制约适度规模经营。三是从事农业生产的纯农户生产启动资金短缺，种养大户或农业龙头企业虽有扩大再生产的愿望，但自身积累不足，加之金融信贷难度大、大多只能维持现有规模。
针对以上问题，必须进一步深化土地流转改革，实现土地优化使用，为实行规模化、产业化经营，发展高产高效的现代农业创造更有利条件。
加强政策宣传引导，促进土地规范有序流转。农民群众的理解和支持是土地流转工作顺利开展的前提。必须加大《农村土地承包法》、《江苏省农村土地承包经营权流转办法》和《江苏省农村土地承包经营权保护条例》等法律、法规宣传力度。开设农村政策专题讲座，组织业务骨干深入到镇村宣讲土地承包、土地流转等法律和政策精神，解答农民关心的问题，使广大干群准确把握农村土地承包法的各项规定。同时，积极培植能人带动型、龙头企业带动型、产业带动型、市场带动型等土地流转的先进典型，让农民感受到实实在在好处，提高农民参与土地流转的积极性和主动性。
加强流转交易平台建设，完善土地流转服务体系。建立完善市、乡两级农村土地流转交易中心，指导乡镇（街道）土地承包经营权流转交易工作，开展纠纷调处，维护交易秩序。各乡镇（街道）负责收集和区域内土地流转信息，评估待流转土地收益，指导办理土地流转手续，开展土地流转合同鉴证、调解土地流转纠纷等系统工作。进一步完善从信息提供到交易中介再到纠纷调解的全程服务体系，促进土地流转工作有序规范开展。
加强流转交易监督管理，维护流转主体合法权益。制定完善区域土地流转指导价，并建立正常的价格增长机制，使土地流转价格与主要农产品价格相互联动，确保流转价格保持在合理水平。加大对土地规模流转行为的指导和监督，多渠道化解土地流转过程中出现的矛盾纠纷，加强对流转后土地使用主体的监管和服务，通过收取合理的保证金、复垦费，政策扶持等方式，维护流转双方的合法权益。
加强土地流转载体建设，推进农业适度规模经营。在坚持“依法、自愿、有偿”原则的基础上，鼓励农民参与农村土地承包经营权流转，促进土地向合作经济组织、种养大户、经济能人集中。积极引导和扶持农村土地股份合作社建设，让农民通过土地股份合作的方式参与合作社建设，提高农民土地收益。加强对农村土地股份合作社的规范化管理，进一步提升农村土地股份合作社的发展层次水平，有效推动农业适度规模经营。
引导农民向非农产业转移，维护农村和谐稳定。农村土地流转要与解决农民长远生计问题统筹考虑。流转主体应优先吸纳本地农民工，同时加快农村劳动力向二三产业和城镇转移就业。健全公共就业服务平台，做好农民就业、失业登记、求职登记，建立健全用工动态监测制度，促进劳动力市场供需对接。将务工农民纳入社会保险覆盖范围，提高社会保险统筹层次，增强应对风险能力。做好养老、医疗保险关系跨地区转移接续和医疗保险异地就医联网结算工作，切实保障流动就业人员的社会保险权益，逐步将农民工纳入城镇住房租购和保障范围，让农民工子女平等接受义务教育，切实解决农民土地流转后顾之忧。
推广标准化管理提高行政服务效能
戴珺
提高效能是推进行政管理体制改革的重要目标取向。近年来大丰市以建设行政服务中心为抓手，创新服务平台，优化办事流程，开展社会评议，加强标准化管理，不断提升行政服务效能，营造了“依法、规范、便捷、高效、廉洁”的服务环境。2011年7月，中心通过国家验收，成为全国首家县（市）级行政服务标准化示范单位。
创新服务平台。为做好亿元以上重大项目的服务工作，使其早投产，早达效，中心组织国土、规建、环保、供电等部门每月会办一次。明确责任单位，明确时间节点，有力促进了项目建设。组建全市四区十园的项目员队伍，每季度组织对其进行业务培训，及时帮助项目员解决工作中存在的问题，实行一事一议，专题会办，分片踏勘，现场发证。对全市外商投资企业实施集中联合年检，分别在行政服务中心、开发区、港区、常州高新区等多处设点培训，变企业到中心培训为送培训上门。围绕“四区十园”和百项重点工程，成立项目服务小组，将全市重大项目行业分类，成立工业、农业、服务业、基础设施、外资、城建六个项目服务小组，加上中心机关、项目、便民三个党支部，分别挂钩服务四区十园，以小组为单位，第一时间提供优质、高效服务。
缩短办事流程。完善定期会签、限时办结和AB岗制。即分管领导定时到窗口签批项目，窗口工作人员实行AB岗，解决窗口脱岗空岗问题。实施项目并联审批并建立跟踪协调机制。对一些前置事项进行清理归并，变前置审批为同步审批，部门之间交叉进行，各办事窗口审批效率明显提升。发改委窗口项目立项备案核准由3个工作日压缩为1个工作日；税务登记证、组织机构代码证、名称预核准等注册类审批事项基本实现手续齐全，即来即办；临时身份证等便民项目也基本实现1天内办结，2011年即办件所占比例较2010年提高10个百分点。
