经开区体制机制改革方案范文

导语：如何才能写好一篇经开区体制机制改革方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

同志们：

在全县上下深入贯彻领导干部会议精神，奋力推动岳池经济社会跨越式发展的重要时刻，县委、县政府今天在这里召开这次会议，主要目的是对全县乡镇事业单位机构改革工作进行再研究、再部署、再落实，全面推进乡镇事业单位机构改革，确保今年月底前圆满完成各项工作任务。刚才，怀林同志就下一阶段的改革工作进行了全面的安排部署。这些意见是经县委、县政府集体研究决定的，符合上级的政策规定和要求。希望同志们认真学习，迅速抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

×一、统一思想，认清形势，深刻理解推进乡镇事业单位机构改革的极端重要性和紧迫性

×乡镇是国家政权的基石。乡镇事业单位机构改革是农村税费改革最重要的配套改革措施之一，是转变基层政府职能、减轻财政负担和农民负担的关键所在。由于直接面对基层，面对群众，乡镇事业单位机构改革涉及面非常广，难度也相当大。我们必须站在政治的、全局的、战略的高度，进一步统一思想，提高认识，深刻领会乡镇事业单位机构改革的极端重要性和紧迫性。

×首先，这是加快岳池经济社会发展的迫切需要。加快发展是岳池当前最大的政治。在全县经济结构中，农业占有十分重要的地位，实现富民强县、增加农民收入，发展农村经济是一个重要抓手，县委、县政府提出要围绕工业抓农业，积极推进农业产业化经营，大力发展现代农业，着力将农业生产变成工业经济的“第一车间”，这对以乡镇事业单位为主体的农业社会化服务体系建设提出了新的要求。今后，乡镇事业单位振兴地方经济、加快农业发展的任务将更重，为农服务的要求和标准将更高。推进乡镇事业单位机构改革，就是要把政府长期以来管不了、管不好、不该管的事务分离出去，切实摆正乡镇事业单位的位置，充分发挥乡镇事业单位自主经营服务的职能，造就一支高素质的管理人员和专业技术人员队伍，以便更好地促进农村经济快速健康地发展，加快富民强县的步伐。

×其次，这是适应农村工作新形势的迫切需要。乡镇事业单位处在农村改革和农业现代化建设的第一线，是党和政府联系群众、服务群众的前沿和载体，在贯彻落实党的农村政策负有重要责任。但长期以来，由于一些乡镇事业单位人员恶性膨胀，“生之者寡、食之者众”，导致收费不服务、服务不到位以至乱收费、乱摊派、乱罚款现象屡禁不止，直接加重了农民负担，影响了农村稳定，也损害了党群关系、干群关系。并且，当前岳池的城市经济已经起步，农业产业化初现端倪，县本级财政逐渐好转，但乡镇自身建设却出现了“拖后腿”现象。特别是取消农业税后，不少乡镇人多事少、人多钱少的问题尤为突出，使本就有限的财力很难集中于发展生产力，严重制约着经济社会的快速发展。因此，优化乡镇事业单位结构，压缩财政供养人员，有利于有效配置资源，强化为农服务功能，有利于减轻财政压力和农民负担，完全符合当前农村工作实际，既十分重要，也十分必要。

×第三，这是乡镇事业单位自身发展的需要。乡镇事业单位绝大部分是在计划经济体制下成立的，近几年来，随着农业产业结构的不断调整和社会主义市场经济体制的逐步建立，乡镇事业单位自身的问题也日益突出：一是布局结构不合理，发展与需求相脱节，对不断变化的农村社会需求缺少灵敏的反应，服务内容老化，服务形式简单；二是管理体制不完善，政事、事企职责不清，管理体制、运行机制等方面计划经济的烙印很深，过分依赖行政机关，缺乏“找米下锅”的创业意识，整体效益低下；三是分配机制不灵活，“有事没人干”和“有人没事干”的现象并存，纪律松弛，人浮于事，缺乏生机和活力。面对这些问题，如果还继续按老体制和原有的方式运行，乡镇事业单位最终只会在激烈的市场竞争中淘汰。只有运用市场的理念、改革的办法，从根本上进行突破和解决，以改革增加压力，以改革激发活力，以改革促进发展，才能使乡镇事业单位恢复活力，逐步走上良性发展轨道。

×二、统筹兼顾，周密部署，积极稳妥地推进乡镇事业单位机构改革

×乡镇事业单位机构改革是一项政策性、敏感性很强的工作，必须统筹兼顾，突出重点，精心谋划，妥善实施，并重点处理好四个关系：

×⒈要正确处理推进改革与维护稳定的关系。乡镇事业单位机构改革触及利益深、涉及范围多、政策要求严、工作任务重，事关广大干部职工的切身利益，事关基层政权的稳固和农村社会的稳定，各乡镇、部门必须坚持积极稳妥的方针，既要增强改革的紧迫感，坚定不移地推进这项工作，又要坚持科学的工作方法，把推进改革同维护稳定结合起来，统筹安排，扎实推进。要超前思考，超前谋划，超前行动，把政策宣传好，落实好，最大限度地减少不稳定因素。要认真落实稳定工作责任制，对可能出现的等苗头性问题，要及早拿出应对措施，一旦发现，及时加以解决，妥善化解矛盾。

×⒉要正确处理加快改革与促进发展的关系。当前，正值冲刺上半年目标任务的关键时刻，市委也即将召开区（市、县）工作会议，我们必须在全面推进改革的同时，一丝不苟地抓好经济社会的发展，真正使改革成为解放和发展生产力的不竭动力。各乡镇、部门要认真做好改革期间的衔接工作，领导班子成员要发挥带头作用，努力维护正常的工作秩序；对新成立的机构，要完善职能职责，迅速开展工作，尽可能缩短“摸索期”；对分流人员留下的工作任务，要及时安排人员接手，尽可能缩短“磨合期”，确保工作不断线，做到日常工作和改革工作两不误，绝不允许在管理上出现真空现象，绝不能因为推进改革而影响日常工作的开展。版权所有

×⒊要正确处理无情改革与有情操作的关系。每一项改革都要触及一部人的利益，乡镇事业单位机构改革也不例外。在前期工作中，县委、县政府已最大限度地利用了上级政策，最大限度地争取了对分流人员的支持。但改革是严肃的，各乡镇、部门在改革过程中，既不能徇私情，也不能和稀泥，更不能简单地“拿钱走人”、“一分了之”、“一下了之”、“一走了之”，一定要耐心地、有的放矢地说服教育分流人员和其他人员，把思想政治工作做细、做实、做好，覆盖到每一个人，落实到每一件事。要密切注视改革过程中的各种思想动态，抓住、抓准改革对象的思想脉搏，大力开展正面的、积极的宣传工作，不讲套话，不许空愿，用政策解释疑惑，用道理消除顾虑，用措施化解矛盾，用工作感召人心，引导大家支持改革、理解改革、投身改革。

×⒋要正确处理各负其责与步调一致的关系。乡镇事业单位机构改革工作涉及面广，需要各乡镇、各相关部门的通力配合，共同努力。尽管全县的改革政策和方案是统一的，但各地、各部门、各系统的情况千差万别，不可能完全整齐划一。在具体实施的过程中，既要结合自身实际，创造性地开展工作，又要严把政策关口，服从县委、县政府的统一部署，步调一致，形成合力。特别是有关改革政策的解释和宣传，一定要统一归口到县乡镇事业单位机构改革办公室，绝不允许任何不负责任的乱答复、乱解释、乱表态，更不允许为了部门利益、地方利益干扰改革。版权所有

×三、几点要求

×乡镇事业单位机构改革是一场攻坚战，能不能赢得胜利，是对我们领导水平、群众观念和工作作风的实际检验。确保月底前全面完成改革任务，既是既定的工作目标，也是铁的工作纪律。各乡镇、部门一定要高度重视，加强领导，精心组织，抓好落实。

×⒈要强化领导，明确责任。县“四大班子”领导同志都是改革的督导组成员，一定要带头支持这项工作，带头研究改革政策，深入乡镇督促指导，确保改革有序推进和社会政治稳定。各乡镇主要领导同志要深入调研，靠前指挥，仔仔细细研读文件，吃透用够政策精神，对工作中碰到的问题和难以把握的政策，要多请示、多汇报，对改革方案要能细则细，把问题和困难考虑得尽可能周全一些，把政策的操作方案制定得尽可能详细一些，把工作做细做深做实。县级各主管部门要配合乡镇搞好改革工作，主要负责人必须亲自部署、亲自过问、亲自落实，要按照县委、县政府的要求，充分发挥职能作用，各司其职，各尽其责，大力配合，积极支持，确保人员到位、精力到位，形成齐抓共管的合力。组织人事、机构编制部门作为做好这项工作的责任单位，要把改革作为当前工作的重中之重，紧抓在手，把调研组织好、方案设计好、措施制定好、步骤安排好、关系协调好、工作督查好，加强宏观指导，及时沟通信息，认真解决改革中出现的新问题、新情况，当好党委、政府的参谋和助手，确保改革的深入开展。

×⒉要公开透明，规范操作。公开透明是改革顺利推进、减少震荡、取得实效的可靠保证。一是要严格执行改革政策。对这次乡镇事业单位机构改革，省、市都有明确的政策规定，县上也制定了具体的实施办法。前不久，县委常委会还专门对改革中的一些具体问题进行了专题研究，落实了解决措施。各乡镇、部门一定要严格按政策办事，把握好政策界限，特别是在资产处置、人员安置、资金筹措等方面必须慎之又慎，切实维护好干部职工的切身利益，不能任意开口子，也不能随意打折扣，以确保改革不变调、不走样。二是要严格执行改革方案。改革方案是乡镇事业单位机构改革中最重要的组成部分，它包括机构设置、职能配置、人员编制、竞聘上岗、人员分流等多个方面，已经县乡镇事业单位机构改革领导小组办公室和编委审核并经县委、县政府同意。各乡镇、部门必须严格依照方案组织实施，确保乡镇事业单位机构改革平稳推进。三是要严格执行改革程序。要遵循公开、公平、公正的原则，严格按政策规定的程序办事。要实行阳光操作，严禁暗箱操作，该公示的一定要公示，该宣传的一定要宣传，自觉接受社会的监督，接受改革对象的监督，增加工作的透明度。

×⒊要依靠群众，注重引导。乡镇事业单位机构改革的直接目的是减轻政府压力，但最终目的是让人民群众得到更多更大的实惠。因此，群众的理解、支持和参与，是改革取得成功的前提。一是要加大政策宣传力度。要把改革的各项政策、内容传达到每个改革对象，帮助他们树立改革意识，提高支持改革的自觉性，积极参与改革、投身改革。要扩大干部职工在改革中的参与权、知情权、监督权和选择权，杜绝少数人出点子、划圈子、拍板子。二是要加大形势教育力度。把我们面临的形势、存在的困难、决策的理由，原原本本地向每一个改革对象讲清楚，帮助他们树立大局意识，取得他们对改革的理解和配合。三是要加大帮扶引导力度。要充分理解分流人员离开曾经为之奋斗和作出贡献的单位、步入社会的心情，充分考虑他们可能遇到的实际困难，引导他们及时转变择业观念，正确对待角色转变，积极主动地寻求新去向，谋求新发展。

篇2

年是收官之年，面对复杂多变的外部环境，全区上下在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，按照区十五届人大四次会议审议批准的年国民经济和社会发展计划，全力推进“六个”建设，保增长、调结构、促转变、惠民生，各项工作取得了显著成效，呈现出经济较快增长、结构更加优化、发展后劲充足、民生不断改善的良好态势，圆满完成了区十五届人大四次会议确定的年度重点工作任务和主要目标。

全区地区生产总值预计达到400亿元；地方财政一般预算收入预计完成14.46亿元；全社会固定资产投资预计完成420亿元；工业生产逐季回暖，规模以上工业增加值预计突破130亿元；社会消费品零售总额预计完成230亿元以上；城镇居民人均可支配收入预计完成21600元以上；农民人均纯收入预计完成9000元以上；人口出生率为8.20‰。年经济和社会发展的主要工作有以下几个方面：

（一）经济总量实现进位赶超，步入区域发展新阶段

今年地区生产总值预计突破400亿元以上，经济总量再创新高，位居全市第二，实现了历史性的新跨越。第二产业强劲回升，第三产业持续增长，产业结构调整步伐加快，经济平稳较快发展基础更加稳固。

第三产业在经济总量的比重持续提升，推动城市化进程和区域消费水平进入到新阶段。年全区第三产业实现增加值170亿元以上。汽车、家电、建材家居等优势行业在汽车购置税优惠、家电下乡和以旧换新补贴等刺激消费的政策推动下持续扩张。西部国际车城、北二环—凤城五路集群化4S汽车流通销售网络，业已形成行业规模优势，到买车已成为汽车消费的一大趋势；居然之家、明珠家居、太华路建材家居、北辰大道建材、北三环大明宫建材批发市场等全国知名的建材家居企业已呈现出规模化、集群化优势，满足了消费者“一站式购物”的需求；投资上亿元、占地300亩的北城蔬菜副食品批发市场已建成开业；北二环路沿线的超市、餐饮、商场等各类商业业态齐聚，商业氛围蔚然形成，沃尔玛购物广场、世纪金花购物中心两个大型商贸企业，集世界顶级品牌专营、高端家居精品、西餐厅、文化广场、精品超市等多种功能为一体的城市综合体新兴消费业态落户并运营，促进了区域消费升级，预示着新的消费中心在我区正在形成。

工业改造步伐加快，新型工业化稳步发展。为有效应对国际金融危机和快速城市化对工业经济的影响，我区切实采取多种措施，坚持新型工业化方向，加大对工业企业技改的扶持力度，有效促进了全区工业生产的回升，巩固了工业对经济发展的支撑作用。一是大力支持技改项目。年初确定的8个技改项目和9个新产品开发项目已全部完成，项目实施后，新增产值1.6亿元，新增利税2100万元；青岛啤酒分公司、环宇机械制造有限公司的技改项目已经实现良好的经济效益。二是积极为非公企业申报资金贴补项目。鹏程机电有限公司、西骏新材料有限公司等4家企业申报的项目获批贴补资金共计140万元。三是全力促进六村堡工业园、和平工业园发展。工业园区是实现工业聚集发展的平台。年，银行向我区和平村工业园授信5000万元，为一期6个企业发放贷款2000万元。六村堡工业园、和平工业园还获得了市支持区县工业园区发展专项资金1000万元。

（二）投融资水平再创新高，发展竞争力持续增强

继续倡导“投资就是投资未来”，促进全区全社会固定资产投资总量和增长“双提速”。预计年全区全社会固定资产投资额突破420亿元，总量继续保持全市各区县第二位。投资依然成为推动经济增长的主导力量。

重点项目发展成为投资增长的主要推手。年全区共安排重点建设项目134个，其中安排重点在建项目86个，累计完成投资190.69亿元，占年计划投资的123%，提前两个月完成全年投资任务。在项目构成中，推进城市建设类项目65个，累计完成投资162.09亿元，占年计划投资的125.32%；产业类项目7个，累计完成投资11.98亿元，占年计划投资的113.03%；民生及社会事业类项目10个，累计完成投资11.78亿元，占年计划投资的121.44%；节能减排及环境治理类项目4个，累计完成投资4.841亿元，占年计划投资的112.22%。

争取资金和融资工作取得新突破。进一步加大基础设施建设投入力度，高标准推进城市基础设施的改善和提升。今年共争取到中省、市民生工程和技改资金2558万元，涉及公检法司基础设施建设、农村民生工程、医疗卫生及文化教育、企业节能技改等方面29个项目。张家堡街道社区服务中心、三十三中校舍安全工程、青岛啤酒分公司生产系统节能改造等项目，已经建成并投入使用。截止目前，我区通过贷款、争取上级补助等方式多渠道筹集资金共18.2亿元，其中贷款融资6.6亿元，市级补助和区财政投入3.3亿元，市级专项资金投入8.3亿元，为城市基础设施建设、城市综合改造、城市容貌提升、教育标准化建设等多个建设项目的顺利实施提供了资金保障。我区再次被评为年度“市区县融资工作先进单位”，被“第六届中国金融（专家）年会”评为“中国金融生态区”，并作为全市唯一一家单位，被省政府评为“金融生态环境模范区”。

招商引资工作再创佳绩。实际利用外资5023万美元，实际引进内资43.79亿元。以“·中国投资环境说明暨项目推介会”平行分会的方式，成功举办了“新新希望区域开发·项目带动专题推介会”。通过深层次、宽领域的二次招商工作，促成重大项目落地。截止目前，我区经市商务局确认的西洽会签约项目共计28个，现已全部实施，合同履约率100%。上报到账资金17.3亿元，资金到位率30%，2个协议项目已全部转化为合同项目，合同转化率100%。

科技投入不断加大。今年，为支持工业园区发展、农业产业化生产、新产品推广及科普阵地建设，区级科学研究与发展资金共投入950万元。全区共申报中央、省、市各类科技项目17项，争取扶持资金总计546万元，并首次取得国家级项目的突破，列入国家级科技计划项目4项，争取资金360万元，国家级科普计划项目2项，争取资金25万元，促进了我区科技进步、产业升级水平和竞争力的提升。

（三）统筹城乡力度不断加大，区域开发稳步推进

为加快城市化建设，统筹城乡发展，改善人居环境，我区不断加大城中村改造和新农村建设工作力度。城中村改造取得新突破，今年共完成了西村、二府庄村等21个村的整村拆除工作。自“百村城改计划”实施以来，全区累计完成73个村的整村拆除工作，拆除面积1424.87万平方米。无形改造方面今年完成了西长吊村、中营村、青东村等5个村的农转居工作，累计完成51个村；董家村、翁家庄等14个村完成了经济体制改革工作，累计完成27个村；盐东村、杨家村等12个村完成了撤村建社区工作，累计完成20个村。

新农村建设扎实推进，村庄人居环境明显改善。今年以来，为了加强新农村重点村项目建设，全区共争取重点村建设奖励资金1050万元，“一事一议”建设项目资金120万元，区级财政安排投入新农村建设专项资金300万元。跨年度实施的12个新农村重点村的建设任务已全面完成。年15个重点村在村庄绿化、村内排水、文化墙等硬件设施建设方面进展顺利。

区域开发工作稳步推进。一是铁路北客站动车运用所正式开通使用，北客站南站房及郑西车场建成投入运营；地下停车场主体工程已全部完工，北站南广场封顶工作正在加快推进；站房南区主体工程已全部完工，北客站区域景观围墙建设进展顺利，累计建设景观墙12000米。今年10月，城投集团与上海长峰集团，就北客站储备地项目正式签署了合作协议，总投资达30亿元，项目在我区实施已进入实质阶段。二是积极吸引总部经济项目入区。为构筑多形态复合型城市商圈，今年11月召开了大型商业项目集中签约推进会，西北商贸港、朱宏路高级商务区、金桥国际商业、辛家庙商业环岛、渭滨街商圈等项目进行了二次招商，成果显著。三是二府庄区域综合改造项目进展顺利，完成二府庄村整村拆迁，目前正在办理和完善各项手续。四是汉长安城遗址区域开发利用和环境建设进展顺利。地处古汉城墙西南角中心地带的汉长安城考古遗址公园项目已获得国家考古遗址公园立项，为推进汉长安遗址“申遗”工作奠定了基础；宫遗址周边完成绿化面积146700平方米；邓六路周边新建汉风风格通透景观围墙300延米，完成围墙配套绿化面积2863平方米。

（四）基础设施建设取得新进展，城市管理水平迈上新台阶

今年在基础设施建设上，加大了道路征地拆迁、街景整治、城市容貌提升等工程建设力度。完成大庆路西延伸、东北二环立交工程等15条道路的征地拆迁工作，尚苑路东段、开发大道2条道路正在加紧实施征地拆迁，西铜高速城市段等7个道路征地拆迁项目正在摸底评估和做前期准备工作；已全面完成陕科大西侧规划路、太华路北延伸北段（北三环至学府中路）、大庆路西延伸、石化大道西段、凤城五路（风新路至太华路）道路建设任务；建成了我区规模最大的城市绿化景观项目——汉长安城遗址清明门广场；新建东二环北延伸线泘沱村、团结村段景观围墙1050米，行政中心周边凤新路景观围墙150米，渭滨街南延伸线景观围墙395米；完成拆墙透绿围墙改造1370延米，完成10条道路的背街小巷改造任务。基础设施建设的不断优化和完善，进一步提升了区域的整体形象，城市面貌不断改善。

城市管理工作取得新进展，管理水平迈上新台阶。开展了“围绕北迁抓管理，服务‘世园’出形象”为主题的“双十乱”整治活动，取得了明显成效。投资1050万元建设“数字化城管综合平台”主体工程，该平台通过遍布全区重点区域的视频监控系统，辅以无线监控手段及渣土车GPS技术，对各重点建设工作及城市管理重点区域进行灵活布控，能够以全方位、全天候的数字监控手段，在第一时间及时发现城市管理问题，及时汇总，并立即派责任部门到场整改，从而构建了城市管理的“天网”。

（五）节能减排工作广泛开展，环境治理成效显著

节能减排工作深入推进。今年以来，我区把节能减排作为经济结构调整的重要抓手，倡导和发展低碳经济，以促进经济发展方式的转变。一是加大节能宣传力度。通过举办节能降耗工作培训班，对街道、部门和区重点耗能企业相关人员进行培训。对区域内重点用能企业进行检查，确保规模以上工业企业完成节能任务。开展“节能宣传周”活动，提高全社会的能源忧患意识和环境保护意识。二是制定了《区年节能降耗工作目标及任务分解落实方案》，严格实施节能降耗工作目标责任考核，建立了科学的节能降耗管理体制和长效机制。三是推进节能技改项目。鼓励引导中石化分公司常压装置换热流程优化及低温热回收等12项技改项目开展节能技术改造，青岛啤酒分公司冷却塔风机改造等7项技改项目争取到了年度省级节能专项扶持资金。四是实施“双减排”工程。科技大学、工业大学、医学院三所高校完成了污水处理厂建设，蔡伦造纸厂三期水处理工程顺利通过验收，确保了化学需氧量年减排达3716吨；航空发动机集团有限公司、医学院、科技大学校区、工业大学校区等重点锅炉脱硫工程已经完成，确保了二氧化硫减排达350吨。

环境治理工程成效显著。太平河综合治理工程上游渠道已建成通水，下游主体工程建设基本完成，汉城湖水环境综合治理工程、渭河城市段综合治理工程绿化工程启动，幸福渠综合治理工程、樊丰生态园一期绿化工程已基本完成。植树造绿工程开展顺利，新建绿地小广场5个，创建市级园林式单位（居住区）10个，实现新增绿地面积90.2万平方米，新建公厕40座，新建1座垃圾压缩转运站，完成15辆环卫专用车辆及垃圾压缩站设备采购任务。

（六）社会事业全面发展，公共服务更加惠及民生

就业形势稳定，社会保障水平全面提高。全区城镇新增就业12592人，完成年目标任务9500人的133%；其中下岗失业人员再就业4971人，公益性岗位开发297个，全年农村富余劳动力实现转移就业共计49898人，城镇登记失业率控制在年度目标4.0%以内。全年城镇职工医疗保险参保20350人，工伤保险参保12060人，失业保险参保27026人，生育保险参保14550人。养老服务社会化水平稳步提高，建立了全省首家以呼叫中心、一键通终端、居家养老服务管理一体化的居家养老信息服务中心。农村社会保障覆盖面逐步扩大，33名五保对象入住养老机构生活，集中供养率达70%，累计发放五保供养金及补助金25.01万元。

公共服务水平不断提高。教育基础设施标准化建设完成投资1.2亿元，西航二中等4所学校的教学综合楼工程都已竣工。全区义务教育阶段95所学校共计12198人享受蛋奶工程。给辖区115所学校配备了专职门卫，88所幼儿园配齐了门卫，区级平安校园覆盖率达到86%，全面完成年平安校园覆盖率达到80%的目标任务，被省教育厅评为“省社区教育示范区”。公共卫生体系和社区卫生服务体系建设全面升级，全区28个社区卫生服务中心（站）、178个农村卫生室全部投入运营，形成了“区—街(社区卫生服务中心)—村”三级医疗服务网络全覆盖。成功创建“全国中医药特色社区卫生服务示范区”、“全国老龄工作先进区”，创建省级“群众满意的计生服务站”1个、区级“群众满意的基层站所”2个。基础公共服务不断完善，9个村农村社区和3个城市社区建设工程已完工；在全区21个社区和村成立了“区文化科普图书室”，为全区35个农家书屋配送图书5万余册、音像制品3500盒，配发书柜报刊架175个，为18个社区配备了65万元的健身器材；成功举办了红五月音乐会、桃花节、区职工运动会、“新北城·新”摄影艺术展等活动，进一步丰富了广大干部群众的业余生活。

（七）重点改革工作稳步推进，区域发展活力不断增强

国有（集体）企业改制取得新进展。全区国有（集体）企业改制工作任务已基本完成。年完成了饮食服务公司、三桥旅馆和徐家湾肉店的改制任务。

人事制度改革迈出新步伐。一是开展“阳光选贤”活动，采用竞争上岗的方式，对全区20个科级领导职位面向全区进行了公开选拔，强化了竞争激励机制；二是按照《市区人民政府机构改革方案》要求，顺利完成机构改革工作阶段性任务。三是制定下发《区属部分事业单位机构改革过程中离退休人员管理工作的意见》和《补充意见》，对符合提前离岗、提前退休条件人员的信息进行认真审核，确保分流工作科学化、有序化进行。

深化医疗卫生体制改革，扎实推进药品“三统一”（统一采购、统一配送、统一价格）工作，建立和完善了以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全，缓解人民群众“看病贵、看病难”问题。

金融体制改革有新突破。成立了区金融业发展指导服务中心，制定全区金融业发展规划并组织实施。区政府已与银行达成《携手支持中小企业发展合作协议》,政银合作，共谋发展，为我区中小企业融资搭建了新的合作平台。

二、年全区国民经济和社会发展预期目标

年是“十二五”的开局之年，做好年的经济社会发展工作，为“十二五”规划开好头、起好步具有十分重要的意义。从当前的发展形势来看，我区既面临挑战也迎来机遇。一方面，国际、国内经济呈现企稳回暖态势，但复苏的趋势仍不明朗，我区发展面临的不确定性因素尚不能排除；另一方面，年我区将迎来行政中心的北迁、世园会的召开、铁路北客站的通车、汉城湖的开园等一系列具有历史意义的重大事件，这些重大利好因素的齐聚，将使我区在产业培育、改善民生、扩大消费、发展公共服务等方面面临前所未有的发展机遇，因此，只要抓住机遇，借势借力，积极作为，经济平稳较快增长的态势完全可以继续保持。

年全区国民经济和社会发展的工作思路是：全面贯彻党的十七大和全会、中央经济工作会议和省市全委会精神，以科学发展为主题，以加快转变发展方式和推进城市化进程为主线，以加强城市管理、提升服务水平、维护社会稳定为重点，继续加快城中村改造、城市基础设施建设、产业培育和改善民生，努力实现经济社会又好又快发展。

三、年全区国民经济和社会发展主要工作任务

（一）加快转变经济发展方式，构建现代产业体系

年，要大力进行经济结构调整，加快经济发展方式转变，着力发展现代服务业，积极培育战略性新兴产业，加快推进新型工业化，构建现代产业体系。

大力发展现代服务业。一是以市行政中心北迁为契机，积极吸引金融、保险、法律、会计、咨询、会展、广告、策划等产业聚集；继续引进大型购物中心、百货商场、综合超市、高级酒店、餐饮、娱乐等业态，全力打造高端精品商业圈；抓好深国投“印象城”、盛龙广场项目，为吸纳现代服务业创造条件；加快天鼎大酒店、奇星酒店建设，力争年内建成开业；二是大力发展旅游经济，以世园会开幕、北客站建成通车、汉城湖开园为契机，抓好铁路北客站周边区域开发项目，做好餐饮、酒店、购物、娱乐及旅游配套设施的开发和建设，着力增加消费对经济的拉动份额；三是注重培育消费热点，不断提升区域商贸环境，引导建材、家居、汽车等大宗商品聚集发展，完善销售经营网络，延伸经营链条，完善经营服务种类，扩大辐射半径，进一步增强在全市的影响力、竞争力。继续抓好大明宫建材家居商贸物流基地等建设项目。

积极培育战略性新兴产业。一是大力推进物联网产业发展，积极协调将物联网产业园纳入市战略性新兴产业园区，加快办理项目前期手续，力争年内启动。积极争取省、市战略性新兴产业的各项优惠政策和扶持资金，着力增强企业的自主创新能力。二是积极发展新材料产业，加快西北有色金属研究院稀有金属材料科研生产基地项目、稀有金属材料加工国家工程研究中心创新能力项目建设，积极协调解决项目建设过程中的问题。

继续扶持工业稳定增长。一是抓好大型重点企业、大项目，充分发挥其引领龙头作用。重点扶持投资2.5亿元的汇景国际新材料产业园、投资4000万元的银河开关磁阻电动机驱动系统项目，积极利用政策，多渠道争取资金，全面做好服务，全力推进全区工业经济实现稳定增长；二是做好为中小企业的各项服务。组织实施好年度市工业发展准备金计划；积极落实国家西部大开发优惠政策，组织企业积极申报各项扶持资金，力争更多的企业能够受益。

（二）促进投资消费良性增长，增强推动经济增长的协调性

年要在投资消费增长结构调整上加以改善。投资带动消费，消费引导投资，使消费与投资比例更加协调，结构更加合理，在消费与投资的相互转化中形成推动经济持续较快增长的强大合力。

要坚持不解地促进全社会固定资产投资总量和增长“双提速”，着力改善投资消费结构，加大高新技术、第三产业和现代服务业特别是商贸、流通业等的投资力度。抓好固定资产投资和重点项目，抓好招商引资，抓好政策效益发挥，抓好各类项目融资，拓宽融资渠道、开辟融资新领域、搭建融资平台。年是我区“项目建设三年行动计划”的最后一年，在抓项目促投资方面，一是安排好年全区重点建设项目计划。初步安排重点在建项目84个，计划总投资843.42亿元，年计划投资141.99亿元；前期项目51个，计划总投资442.44亿元。二是进一步加强管理、优化服务。真正发挥督查落实办公室、环境保障办公室、协调服务办公室的联动作用，有效解决重点项目建设过程中存在的困难和问题；切实发挥《区重点建设项目管理办法》和《区重点建设项目管理考核办法（试行）》的导向作用，促进重点项目管理工作制度化、规范化；继续坚持区、街道（部门）、项目单位层层抓落实的工作机制，认真落实区级领导联系重点建设项目和重大工程制度，积极推行联系项目领导“一线”工作法，为重点建设项目提供全方位服务保障。切实抓好“锦绣天下”、“中建·开元壹号”等重大投资项目建设。三是进一步加强重点前期项目的策划储备和手续办理工作。围绕汉长安城遗址区保护利用、大兴路地区综合改造、铁路北客站区域综合开发，做好相关项目的策划、包装、储备工作；重点协调解决年重点前期项目在手续办理等方面存在的问题，全力推动项目早日开工建设，确保“项目建设三年行动计划”目标圆满完成。

增强消费对经济增长的协调拉动作用，使消费增长和消费水平有进一步的提升。一是加大产业招商的力度。立足行政中心区的功能定位，围绕重点区域开发和主导产业招商引资。以西洽会及其它大型招商活动为平台，组织召开专题推介招商活动，吸引更多优势资金、强势企业入区发展。针对商业、服务业相对薄弱的实际，紧盯大型商贸企业、知名品牌、商圈建设和总部经济策划包装项目，深层次、宽领域与企业合作，通过招商引资提升商场、商圈、商街的建设。二是做好市场环境建设。加快集贸市场标准化建设，做好新府市场等7家市场标准化建设工作，抓好总投资6.5亿元的和生农副水产品交易市场建设项目。三是做好鼓励消费政策的落实工作。继续稳步推进家电下乡、家电以旧换新工作，做好政策宣传和审核工作。

（三）统筹城市化和新农村建设，优化城乡发展新格局

按照城乡基本公共服务均等化要求，坚持城市化和新农村建设统筹发展的原则，推进覆盖城乡的道路、供排水、信息传输等各类设施建设，促进城市公共服务设施向农村延伸，实现公共设施的城乡对接和共享。

进一步加大基础设施建设力度。高标准推进城市基础设施的改善和提升，重点做好北客站区域、行政中心区域的路网建设，完成东北二环立交（二期）、文景路北段（凤城十二路至尚新路）、尚新路（尚宏路至西铜高速）、尚贤路（北三环北辅导至尚苑路）道路建设，力争建成通车；完成凤城八路（凤新路至东二环北延伸线）、渭滨街南段（凤城五路至北二环）、尚华路（尚新路至尚苑路）、尚苑路东段（明光路至西铜路）、秦汉大道、汉长城遗址区二级公路网部分路段征地拆迁任务，启动道路施工建设。

进一步提高城市管理标准。围绕朱宏路、路、太华路3条城市主动脉和行政中心、铁路北客站周边环境提升，开展全方位的整治工作，净化街容街貌。加强环卫基础设施建设，做好园林绿化工作，完成三年大植绿第三轮目标任务。以凤城八路、凤城九路等出入行政新区道路为重点，强化市容保洁和绿化增量，使各类道路管理提水平、上档次，营造更加靓丽的城市环境。

继续加快有形改造任务，稳步推进“百村城改计划”，全面完成二环以南范南、马泘沱、枣园等5个村的整村拆除。综合运用行政和市场力量，为城市更新和重点项目提供充分的发展空间。完善安置楼监管工作机制，督促安置楼建设工作进度，千方百计确保群众按时回迁，不断完善无形改造的运作机制，将城中村的村民完全转变为市民，使其享有与城市居民基本相同的教育、医疗、就业和社会保障，物质生活和精神文化水平有较大提高。

（四）加强生态文明建设，提高可持续发展的竞争力

扎实推进节能降耗工作。一是完善节能降耗工作“三个体系”建设，加快出台《区节能目标责任评价考核实施方案》,探索建立节能评估体系,配合相关部门建立我区节能降耗指标的统计、监测体系。二是做好节能政策的宣传，形成全民节能降耗的良好社会氛围。三是认真贯彻《区公共机构管理条例》，对公务接待、公务车辆、办公耗材等费用实行规范化管理，发挥政府在节能工作中的表率作用。四是利用政策资金杠杆，不断提升企业利用技改降低能耗的积极性。充分发挥政策资金杠杆作用，提高企业利用技改降低能耗的积极性。抓好总投资35亿元的西郊热电厂“上大压小”项目，建设2台45千瓦国产热电联产机组，关停现有的4台共15千瓦小热电机组。

继续做好重大生态环境工程。加强对宫遗址生态公园已流转土地的管理，进一步扩大流转面积，对已流转的土地在非文物区进行绿化，提升园区的园林化水平；加快渭河城市段综合治理工程建设；完成堤南2000亩绿化及堤顶道路、路灯工程；启动幸福渠上游Ⅱ期2.8公里综合治理工程征地拆迁工作，确保太平河综合治理工程年内完工。

（五）提升社会事业建设水平，不断保障和改善民生

优先发展教育事业，全力完成《区基础教育设施标准化建设决定》中的各项任务，不断优化配置我区教育资源，全面推进高级中学迁建，实施75中、16中的迁建工程。抓好区全民健身中心、文化活动中心和街道文体活动中心、社区（村）文化体育活动室（广场）建设，积极推进省级文化先进区的创建工作。不断健全医疗公共卫生服务体系，逐步促进城乡公共卫生服务均等化，抓好市第三医院、市中医院项目建设。深入开展新农村、新家庭和“百镇千村”先进单位创建活动，指导街道计生服务站开展全国、省、市先进站所创建活动。加强就业创业指导和服务，充分发挥创业带动就业功能。进一步加大社会保险征缴力度，加快被征地农民养老保险社会化发放步伐。继续加强社区建设，严格按照“三有一化”建设要求，努力打造一批功能完善、设备齐全的现代化新型社区，年内创建3个管理规范、服务到位、群众满意的精品社区。继续加大养老服务社会化建设力度，提高服务质量，建立完善区级居家养老信息服务中心和社区居家养老和日间照料点,使更多的老人享受到党和政府的温暖。

（六）进一步扩大改革开放，加强区域合作发展