农机合作社制度范文

导语：如何才能写好一篇农机合作社制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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    二、新购农业机械,必须及时到监理部门办理入户手续。

    三、未按规定参加检审或检审不合格的农业机械及驾驶操作人员,不准使用或驾驶、操作机械。

    四、农业机械投入作业前,应进行检查、保养、紧固、调试,达到良好技术状态,不准驾驶、操作安全装置不全或机件失灵的农业机械。

    五、不准把农业机械交给无证人员驾驶、操作,严禁年老体弱、不满十六周岁的人员驾驶、操作农业机械。

    六、不准酒后驾驶、操作农业机械。

    七、严禁随意改装农业机械或改变农业机械结构。

    八、拖拉机通过村镇要低速慢行,要防止行人和儿童追车、扒车。

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一是取得合理回报问题。《农民专业合作社法》第三十七条明确规定，在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，为农民专业合作社的可分配盈余。可分配盈余按成员与合作社的交易量(额)比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十。合作社会计制度制定时在延续了合作社法这一规定的同时，还进一步明确盈余分配后的其余部分按照出资额和公积金份额的比例分配给社员。出资额参与盈余分配，给规范会计核算造成较大弊端。因为国家为扶持农民专业合作社发展，除提供财政扶持资金及税收优惠政策外，还制定了较为宽松的合作社工商注册登记政策，在登记方面既未对成员的出资结构做具体要求，也不需要进行验资，获得工商部门的免费注册登记较为容易，登记时有的虚报上百万注册资金，为自己获取国家财政税收资金扶持和盈余返还创造了便利条件，这给合作社规范会计核算造成困扰的同时，也与合作社所倡导的让每个成员平等地分享劳动成果，体现个体间的横向平等产生了背离。

二是会计核算体系问题。农民专业合作社作为农村经济的重要组织，受国家对“三农”问题的极大影响，近年来得到国家财政资金的很大支持。国家财政直接补助作为具有专门用途的资金，主要用于帮助和支持合作社的快速发展壮大，通过扶持合作社开展农产品质量标准认证、农业基础设施建设、农业生资及农产品营销、合作社成员培训和技术服务推广等。该项资金作为合作社的一项重要资金来源，与我国现有的其他经营性型组织有着很大区别。但基于该项资金投入的不稳定性考虑，在合作社会计制度构建时，没有对此作针对性科目设置，因此实际会计核算时。合作社收到国家财政补助资金，账面处理为：借记“银行存款”等科目，贷记“专项应付款”科目。合作社将国家财政补助资金用于项目支出时，账面处理为：借记“专项应付款”科目，贷记“库存现金”、“银行存款”等科目。如此核算使得国家财政补助资金既不能在账面上形成合作社财产，又不能通过专用账户反映该项资金的去向。资金用于项目支出后，账面就无法反映，极易造成将合作社资金转入个人口袋，从而使财政扶持资金扶持合作社发展的功效丧失。

三是内部控制问题。《合作社财务会计制度》要求根据会计业务需要配备必要的会计人员，设置会计科目，登记会计账簿，建立健全货币资金、销售业务、采购业务、存货、对外投资业务、固定资产、借款业务等内部控制制度。但是，由于大多数合作社规模较小，组织机构不健全，理念不正确，有些创办者甚至错误地认为合作社是其私有的，成立合作社仅仅为了获取财政挟持、税收优惠和信贷支持，一人说了算的内部人控制现象严重，合作社会计受控于负责人或直接由其直系亲属担任的现象较为严重，不能形成有效内部财务控制及监督，形成负责人一边收钱一边花钱。收入不入账或少入账，截留、挪用各种捐赠款，坐收坐支。对于按要求向社员公开的年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告，只公布最终结果，而不公开具体内容，有的内容社员根本看不懂。也无法起到财务监督的作用。这与合作社财务管理不以合作社的利润最大化为目标，追求成员利益最大化，坚持服务最优原则，为合作社及其利益相关者提供及时、有效的财务信息，吸引更多的农民加入合作社，推动农业和农村发展的合作社目标设计产生了严重背离。

第二，农民专业合作社会计制度规范化的思路及构想。

一是正确确认主体资格，建立完善的盈利分配制度。美国约翰霍普金斯大学非营利组织国际比较项目中提出“五特征法”：非营利组织应具备组织性、非政府性、非营利性、自治性、志愿性，其中非政府性和非营利性是其基本特征。从农民专业合作社会计制度相关规定看，农民专业合作社属非营利组织。而人社农民的经济人特性和利益最大化追求，又决定了大部分农民参与合作社的目的是为了降低经营成本，以及通过与合作社发生交易获得盈余分配。因此，分配制度实质是合作社的灵魂，它既是社员参与社内交易的核心激励手段，也是合作社吸引非社员加入的关键制度安排。为此，合作社应在分配上充分体现“社员惠顾返利”原则，使按内部交易额分配成为合作社收益分配的主渠道，在此基础上实行限制性的“注册资本获利”配套分配政策。这样一方面能使合作社按社员账户记载的内部交易额，对社员实行盈余分配，使社员能充分地分享服务成果，体现个体间的横向平等，增强专业合作社的凝聚力和稳定性，达到加快合作社发展的目的。另一方面，通过限制性的“注册资本获利”分配，弱化社员出资额大小之间分配作用，从而起到抑制合作社负责人通过过量虚假注资实现对合作社的控制和分配盈余目的。同时，为解决合作社自身发展资金不足导致的可持续发展困难。打开资金制约瓶颈，实行外来资金等价有偿回报分配，使外来资金按非社员账户核算的交易盈余参与分配，提高外来资金的分配水平，提高了外来资本进入的积极性。

二是减少会计核算体系的弹性成分，使其更具刚性化。既然会计制度将农民专业合作社会计定位于通过一系列技术手段提供基于受托责任的会计信息，因而其一级会计科目的设置在保证会计信息具有客观性、公正型、真实性、准确性和计算的方便性的同时，考虑到众多的农民专业合作社规模不大、机构简单、会计人员素质较低、会计专业判断能力低下的现实，若在合作社会计核算体系上留下太多的弹性和扩展空间，使其自行设置会计科目，则极易助长业已存在的内部人控制现象，造成合作社会计信息失真。因此，建立相对完善和富有刚性的会计核算体系非常重要。

第三，农民专业合作社问题的应对措施。

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为了规范农民专业合作社的会计工作，财政部于2007年12月了《农民专业合作社财务会计制度(试行)》，决定自2008年1月1日起施行。该制度与《村集体经济组织会计制度》（财政部颁布并于2005年1月1日执行）共同构成了我国农村会计制度体系。本文就两个会计制度的主要差异进行比较研究。

一、资产的比较研究

1.资产组成内容的比较。《农民专业合作社财务会计制度(试行)》将合作社的资产分为流动资产、农业资产、对外投资、固定资产和无形资产，而《村集体经济组织会计制度》则将村集体经济组织的资产分为流动资产、农业资产、长期投资和固定资产。与《村集体经济组织会计制度》相比，《农民专业合作社财务会计制度(试行)》关于资产分类具有以下特点：（1）将农民专业合作的所有投资统一为对外投资，不区分为短期和长期投资；（2）增加了无形资产的相关内容。

2.存货的比较。与《村集体经济组织会计制度》相比，《农民专业合作社财务会计制度(试行)》关于存货的核算有以下两点不同：（1）存货核算范围扩大了，增加诸如受托代销商品、受托代购商品、委托代销商品和委托加工物资等内容的核算；（2）仅对存货盘亏、毁损和报废的会计处理做出规定，即将盘亏、毁损和报废的存货价值计入其他支出，而对存货盘盈未规定其处理方法。

3.对外投资的比较。关于对外投资，《村集体经济组织会计制度》分为短期投资、长期投资，并分别规定其会计核算方法。《农民专业合作社财务会计制度(试行)》未将对外投资进行短期和长期之分。

4.固定资产的比较。与《村集体经济组织会计制度》相比，《农民专业合作社财务会计制度(试行)》关于固定资产的核算主要有两项变化：（1）增加了接受捐赠旧固定资产的计价内容，即接受捐赠的旧固定资产，按照经过批准的评估价值或双方确认的价值计价。（2）未对盘盈固定资产确认、计量和记录做出规定。

5.无形资产的比较。《农民专业合作社财务会计制度(试行)》规定了农民专业合作社无形资产的内容，并对无形资产计价、摊销方法、转让无形资产的处理等均做出明确的规定，而《村集体经济组织会计制度》未有相应的规定。

二、所有者权益的比较研究

《村集体经济组织会计制度》规定村集体经济组织的所有者权益包括资本、公积公益金、未分配收益等。《农民专业合作社财务会计制度(试行)》规定合作社的所有者权益包括股金、专项基金、资本公积、盈余公积、未分配盈余等。与《村集体经济组织会计制度》相比，《农民专业合作社财务会计制度(试行)》关于所有者权益有以下不同：（1）部分项目的称谓不同，如收到投入资本，《村集体经济组织会计制度》称为“资本”，《农民专业合作社财务会计制度(试行)》则称为“股金”；（2）《农民专业合作社财务会计制度(试行)》增加了“专项基金”、“资本公积”的核算；（3）部分核算内容更为细化，如接受捐赠资产，《村集体经济组织会计制度》计入公积公益金，而《农民专业合作社财务会计制度(试行)》则单独计入专项基金。

三、收入和收益（盈余）的比较研究

（一）收入的比较

收入内容的比较。根据《村集体经济组织会计制度》的规定，村集体经济组织的收入主要包括：经营收入、发包及上交收入、农业税附加返还收入、补助收入、其他收入。《农民专业合作社财务会计制度(试行)》规定，农民专业合作社组织的收入主要包括经营收入、投资收益、其他收入。两个制度关于各项收入确认、计量、记录及报告方法差异不大。

（二）收益（盈余）的比较

1.称谓不同。作为反映和考核村集体经济组织或农民专业合作社经营成果的综合性财务指标，《村集体经济组织会计制度》称为“收益”；而《农民专业合作社财务会计制度(试行)》则称为“盈余”。

2.构成不同。虽然两个制度均将收益（盈余）区分了经营活动和非经营活动产生的收益（盈余），但其构成确不同。按照《村集体经济组织会计制度》规定，村集体经济组织的收益按照下列公式计算确定：

收益总额=经营收益+农业税附加返还收入+补助收入+其他收入-其他支出

其中: 经营收益=经营收入+发包及上交收入+投资收益-经营支出-管理费用

而《农民专业合作社财务会计制度(试行)》规定，合作社的本年盈余按照下列公式计算：

本年盈余＝经营收益+其他收入-其他支出

其中：经营收益=经营收入+投资收益-经营支出-管理费用

3.收益分配核算内容不同。村集体经济组织根据国家有关规定制定的分配方案，对其当年可供分配的收益按下列顺序进行分配：（1）提取公积公益金；（2）提取应付福利费；（3）外来投资分利；（4）农户分配；（5）其他分配等，其核算内容包括村集体经济组织按规定提取公积公益金、提取应付福利费、外来投资分利和进行农户分配等内容。

四、会计报表的比较研究

（一）会计报表组成的比较

根据《村集体经济组织会计制度》的规定，村集体经济组织在年度中间(即月份或季度)和年度终了应当提供的会计报表种类有所不同：

1.年度中间：村集体经济组织在年度中间(即月份或季度)，应当提供两张会计报表——科目余额表和收支明细表。其中。科目余额表是村集体经济组织按月或按季度编制，用以反映月末或季度末会计科目余额的会计报表；收支明细表是反映村集体经济组织各月或各季发生的各项收入和各项支出情况的会计报表。

2.年度终了：村集体经济组织在年度终了，应当提供两张会计报表——资产负债表和收益及收益分配表。其中：资产负债表反映村集体经济组织年末全部资产、负债和所有者权益状况。收益分配表反映村集体经济组织年度内收益实现及其分配的实际情况。

《农民专业合作社财务会计制度(试行)》规定，合作社应编制资产负债表、盈余及盈余分配表、成员权益变动表、科目余额表和收支明细表、财务状况说明书等。其中资产负债表、科目余额表和收支明细表性质与《村集体经济组织会计制度》中的资产负债表、科目余额表和收支明细表性质、结构等内容基本相同。与《村集体经济组织会计制度》不同的是，《农民专业合作社财务会计制度(试行)》增加了成员权益变动表和财务状况说明书。

（二）会计报表结构和内容的比较

1.资产负债表的比较。由于两个制度关于资产、所有者权益组成内容的差异，进而影响了资产负债表中资产部分的结构以及所有者权益项目的内容。《村集体经济组织会计制度》将资产负债表资产部分分为流动资产、农业资产、长期投资、固定资产四部分、所有者权益分为资本、公积公益金、未分配收益三项内容；而《农民专业合作社财务社会计制度（试行）》则将资产负债表资产部分分为流动资产、长期资产和其他资产三部分，所有者权益分为股金、专项基金、资本公积、盈余公积、未分配盈余五个项目。

2.收益（盈余）及收益（盈余）分配表的比较。反映合作社一定期间内实现盈余及其分配实际情况的会计报表，在《村集体经济组织会计制度》称为“收益及收益分配表”。而《农民专业合作财务社会计制度（试行）》则称为“盈余及盈余分配表”。不仅称谓不同，其结构也不同：

“收益及收益分配表”采用的是报告式结构，其上端为收益的形成，分为经营收入、经营收益和本年收益三个层次，下端则为收益分配，包括本年收益、年初未分配收益、可分配收益和年末未分配收益部分。

而“盈余及盈余分配表”则采用账户式结构，左边为“本年盈余”，右边则为“盈余分配”。每一方分为若干具体项目，左边项目是依据“本年盈余＝经营收入+投资收益-经营支出-管理费用+其他收入-其他支出”的依存关系排列，而右边“盈余分配”则是根据“本年盈余+年初未分配盈余+其他转入-提取盈余公积-盈余返还-剩余盈余分配=年末未分配盈余”的依存关系排列。

3.成员权益变动表的比较。为了使合作社及其成员的合法权益都得到明晰界定和有效保护，反映成员权益变动情况是合作社会计报表应提供的重要信息之一。

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关键词：农机合作社；发展；前景初探

中图分类号：S220 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230151

1 凌海市农机专业合作社发展现状

2008年，凌海市成立了第1个农机专业合作社。几年来，在政府和上级主管部门的支持和帮助下，现在已经达到了46个，分布在凌海市15个乡镇。合作社拥有固定资产8670余万元，拥有农机具2400余台，年作业面积达466.67km2，年作业收入达2350余万元。

2 组建农机专业合作社的好处

通过组建农机专业合作社，就能把周边分散的农户组织在一起，避免了单家独户、实力弱小、投入能力差等问题的发生，这样既能帮助农户规避风险，又能扩大农机专业合作社的规模；小农户们的农机具一般1a只使用1次，大部分时间都闲置在家，自从有了农机专业合作社，这个问题得到了解决，农机具的使用效率明显提高了；农机专业合作社是一个很好的平台，政府部门和农民朋友的各种信息由农机专业合作社来传递，它把政府部门的各种优惠政策，信息及时传达给农民朋友，把农民朋友的需求反馈给有关部门，起到了一个很好的纽带作用。政府连续几年来的购机补贴政策给农民朋友带来很大实惠，购机热情高涨，使农业机械化进程发展迅速。

3 农机专业合作社发展的制约因素

农机专业合作社数量不少，规模参差不齐，大的能有20多户，小的少则几户，不利于资源整合，限制了农业机械化发展进程。由于大型农业机械价格昂贵，对农机大户来说，购买也有一定的困难，大型机械数量少也影响农机专业合作社发展进程。农机专业合作社大多数社员都是农民，文化水平普遍不高，对新机具、新技术认知水平有限，一定程度上影响了农业机械化发展进程。

4 发展农机专业合作社要注意的问题

4.1 规范运行机制

健全三会制度，坚持民办、民管、民收益的原则，不断完善合作社的各项规章制度，严格按照合作社的章程运作经营。

4.2 做好市场调查

农机专业合作社要想持续稳定发展，认真做好市场调研工作是必不可少的。要早部署、早动手、早落实，把农业机械的作用充分发挥出来。通过开展各种活动，把农机事业做大做强，提升服务形象，壮大自身实力。

4.3 成立大型机具维修服务站

为了满足本社各种机具的维修保养需求，成立维修服务站，培养高水平的维修技能人才，这样在服务本社时，也能帮助周边农户维修机具及配件供应，完善服务功能，拓展服务内容，提升运行质量。

4.4 加强技能保障

要把对社员的技能培训放在首位，多和农机部门沟通，创造机会，为社员朋友进行新机具现场演示，并举办各种培训班，使社员熟练掌握新机具的使用方法和维修技能，这样在作业过程中，不仅能及时排除故障，还能降低成本，赢得作业时间，增加作业收入。

5 对农机专业合作社发展提出几点建议

5.1 加大宣传力度

为了让农机专业合作社有法律保障，国家出台了《合作社法》《中华人民共和国农业机械化促进法》，辽宁省颁布了《辽宁省农业机械化促进条例》。国家十分重视农机专业合作社的发展，各级党委政府也不能懈怠，要认真贯彻落实各项方针政策，总结成功经验，加以正确引导，大力宣传推广。

5.2 加强资金政策引导力度

各级政府要加大扶持资金的投入，农机部门也要为农机专业合作社积极争取专项补贴资金，也可以对社会资本进行融资予以补充，对农机专业合作社不仅在资金使用上给予优惠政策，而且在项目运行上也要优先安排，对大型机具，插秧机，收割机的购置补贴也要优先安排。

5.3 不断完善管理制度，健康稳定发展

农机专业合作社必须建立一个内部管理制度，不断完善各种制度，尤其是利益分配机制，这样才能健康稳定发展。这样农机专业合作社的经营优势也能充分发挥，不仅规模大，而且辐射范围广，服务水平也会不断提高。

5.4 引导合作社优化机具结构，提高效益

实行优胜劣汰原则，对机具结构要进行合理优化，购机不能盲目跟从，要科学投资，这样才能保证跨区作业任务的完成，才能把农业机械的效率发挥到极致，从而作业面积增加，经济效益自然而然就提高了，合作社也就能日益发展壮大。

5.5 作业目标明确，提高社会化程度

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[关键词] 农机专业合作社；发展意义；对策建议

现代农机专业合作社是现代农业生产的重要物质技术基础，是解放劳动力、提高生产力、调整生产关系的重要推动力量，是推动传统农业向现代农业转变的重要载体。发展现代农机专业合作社，不仅对促进土地适度流转、实现农业生产集约化、组织化、规模化经营具有重大的推动作用，同时，对促进农村劳动力向非农产业转移、多渠道增加农民收入，促进城乡一体化发展具有非常重要的现实意义。

一、我区现代农机专业合作社的发展现状

截至目前，我区共创建现代农业农机合作社15个，其中，国家投资9个，农民贷款6个。15个现代农业农机专业合作社购置农机具总数380台，其中拖拉机111台，插秧机10 台，联合收获机131台，配套农具130台，在2012年的生产作业中，完成机械播种197万亩。

二、发展现代农机专业合作社的主要做法

1.创新体制、高标准建设

按照省农机局合作社组建方案的要求，结合我区实际，我区农机合作社组建方式有大户联合投资、社会法人投资、大户独资、大户和农民联合投资四种方式，均由农民投资入股。在组建上，我们坚持高标准、高质量、高效益的原则，由合作社所在政府统筹安排，周密部署，农机局具体负责。在装备配置、场库棚建设、区域布局等方面力争做到最佳化。合作社的性质为自主经营、独立核算、风险共担、利益共享的股份制经营实体。

2.整章建制，明确职责

每个合作社均按要求制定了章程，并根据章程规定成立了理事会和监事会，由理事会公开招聘经理、管理人员和财务人员，理事会进行决策，监事会负责监督。做到了产权明晰，权责明确，各项规章制度健全。每个合作社都制定了财务制度、生产制度、管理制度等规章制度。在管理上，实行总经理负责制，财务人员、后勤人员、操作人员各负其责。

3.建立档案，规范操作

在建立健全岗位责任制的同时，对零件库、修理间、机车库、农具棚使用和农具常年维修等方面都做了相应规定并建立机具档案。在生产管理上采取“六统一”方式，即“统一调动机车，统一技术标准、统一作业，统一检查验收，统一收费和结算机耕费，统一供油、供件。”在财务上独立设帐，设专兼职财务人员，严格执行《会计法》及《中华人民共和国专业合作社法》的有关规定，规范财务管理。如作业质量出现问题，由质量监督员和用户共同评定，作业不合格的车组无偿返工并承担额外费用；机务状态由合作社经理按作业季节进行检查，不合格责成车组立即检修，并按再次检修天数扣罚车组工资。

4.逐步完善，提档升级

一是召开了合作社整改工作会议。制定了整改时间表和整改性目表，并开展了合作社检查；二是抓达标升级活动。重点在合作社的组织管理、基础设施、规模经营、作业标准、管理制度和多种经营等方面开展竞赛、促进合作社上规模、上水平，并成立督导组，明确里机具“包保”责任人，除个别合作设厂、库、棚未完工外。三是抓合作社规模经营。主要采取算账对比、村干部带动、建立核心区等方式，引导农民通过入股、租赁、委托经营和代耕等方式加入合作社。

5.政策扶持，健康发展

一是党委和政府高度重视，各职能部门大力支持和扶持。在过去的几年里，我市农机工作得到了省委、省政府和市委、市政府的高度重视，省市有关领导多次深入农机一线检查指导工作，听取汇报，作出指示，各区、县市党委、政府也将合作社作为发展县域经济和招商引资的大事来抓，在工作上力度、资金上和干部配备上向农机部门倾斜，以实际行动有力地推动了农机合作社又好又快发展。二是推进连片种植，土地入股，促进规模经营。据有关资料显示，近年来，我市土地流转规模经营面积逐年增加，而耕地流转的主要流向就是农机作业合作社、农机大户、种粮大户等。农机合作社大马力拖拉机作业质量好、标准高，规模经营面积逐年增加，真正起到了示范、带动、引导作用。合作社的成功运营需要土地有序流转和规模经营，入股土地面积越大，规模经营的可能越大。三是多方投资，促进合作社快速发展。组建农机作业合作社，国家和省投入60%的资金，加上厂库棚，需要自筹资金40%以上。资金缺乏也是合作社发展壮大的难题，所以，合作社的投入不仅仅依靠国投和自筹，也要多元化，更要考虑到今后的发展，要打破所有制界限，不论集体和个人，不论农村人还是城里人，谁有积极性，谁有能力就鼓励谁，就优先支持谁发展。四是创新经营，延伸产业链，促进合作社持续健康发展。合作社成立的基础是为田间作业、为农业生产服务，是为粮食增产、农民增收服务。我们在保证粮食生产这个基本前提下，积极鼓励多种经营和扩大产业链。

三、创建现代农机专业合作社存在的问题

农机专业合作社从无到有，从小到大，现住地提高了我区农业生产作业标准和作业效率，对推动耕地连片作业和土地规模化经营起到了一定的作用，担在建设过程中一些矛盾和问题仍然存在。

1.后续投入不足

合作社先期投入较高，且规模经营难度大，资金回收慢，自我发展能力较低。需加大后续投入，提高效益，增强竞争力。

2.土地规模经营难度大

目前农机合作社的发展基础仍是土地如何连片问题，如果土地规模经营面积不大，合作社就无法发挥大型机械作用。

3.驾驶操作人员素质亟待提高

大型先进的农机具需要合适的驾驶操作人员，需要科学的管理和摆布。在这方面，仅靠参加省培训还远远不够，市、县农机部门及合作社自身要想办法，把培训作为常规工作来抓，切实使驾驶操作人员达到规定的操作水平和技术要求。

四、发展现代化农机专业合作社的几点建议

1.政府主导抓土地规模经营

建议省、市有关部门发挥主导作用，出台项目支持和补贴扶持政策，采取措施，强力鼓励规模经营。

2.增加后续投入。建立长效机制

继续加大对合作社的后续投入，可以以奖代补，政策倾斜，也可以采取流动资金贴息贷款等多种方式，对发展好的合作社扩大规模，加快建设速度，带动更多的社会资金投入农机合作社建设中。

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关键词：通化市；农机专业合作社；现状；建议

中图分类号： F323.3 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.02.004

农机合作社是农民专业合作社的重要组成部分，是土地适度规模经营和农业经营体制创新的重要推进力量。近年来，各级农机化主管部门认真贯彻《农民专业合作社法》和农业部等九部委印发的《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》，明确目标任务，采取多项措施，大力推进农机合作社发展。2015年末，吉林省农机合作社数量达到5317个，各地在注重数量增长的同时，更加注重规范发展，提升质量和效益，但是农机合作社的安全隐患却不容忽视。通化市现有农机合作社和农机大户520多个，2016年，笔者对农机合作社安全生产管理进行了调研，发现大部分农机合作社都不同程度的存在安全隐患。本文简述存在问题的原因，以期改变现有的农机安全管理现状，全面提高农机合作社安全生产管理水平，保障农机合作社的安全生产。

1农机合作社存在的安全问题

2014年～2016年，{查近20多个农机大户、农机合作社的安全生产管理，主要存在以下问题：

1.1农机库房不符合安全要求

大部分农机库房是“大通铺”（连在一起，中间没有隔断），几台或十几台的拖拉机、联合收割机放在一起，倘若一旦发生火灾就会“火烧连营”，后果将是房倒屋塌，农机具成为一堆废铁，损失不可估量。

1.2农机库房存放易燃物

部分农机合作社为了使用方便，把柴油、机油放在库房，有的油罐距离农机库房、居民住房很近，没有一定的安全距离，这是重大的安全隐患。而且大部分农机库房比较简陋，没有消防设施及消防器材。

1.3农机具存放没有条理，不符合安全要求

有的农机库房设计不合理，随意存放的农机具显的杂乱无章。很多农机具没有按要求存放，如收割机长期存放没有按要求放平割台、卸掉传动皮带、卸掉链条（用油浸泡防锈），清除大犁上的泥土（用油脂封闭防锈）等。这些对农业机械是一种保护，可以延长农机具的使用寿命。

1.4没有安全管理人员和安全生产管理制度

大部分农机合作社没有设置专、兼职农机安全生产管理人员，即便有也形同虚设，不懂得安全管理知识，没有尽到安全管理职责，没有对农机驾驶员进行安全教育和培训，没有及时查除农机具的安全隐患；部分有安全生产管理制度，也只是落实在文字上，没有按要求认真落实。

2存在问题的主要原因

针对农机合作社存在的问题，与农机合作社的相关人员进行了座谈，认为产生以上问题的主要原因如下：

一是没有农机合作社库房（棚）建设标准，没有农机合作社安全生产相关规定。目前，吉林省没有制订农机合作社库（棚）相关的建设标准，没有农机合作社机务管理的相关规定，所以无章可循。

二是农机合作社管理人员，安全意识淡薄。农机合作社的发展属初级阶段，大多管理者对安全不重视，没有认识到安全是最大的效益，重视农机具投入、重视农机合作社的经济效益，而忽视农机安全生产投入、忽视农机安全生产管理。

三是资金短缺。目前农民贷款难、筹资难，购买农机具、建农机库（棚）尽管政府给补贴，但是对于农机合作社仍是杯水车薪。

3对策与建议

3.1制订农机合作社库房建设标准和相关管理规定

建议农机管理部门制订农机合作社建设标准和农机合作社机务管理规定，特别是要把农机安全生产管理放在重要位置，并作为重要内容。

3.2加大资金投入力度

进一步加大农机合作社资金投入力度，保障农机安全生产建设所需资金，持续注入农机安全生产管理资金。

3.3加大资金安全检查力度

各级农机监理机构要加强农机合作社的安全监督检查，与农机合作社签订安全生产管理责任书，查处农机合作社在农机安全生产中的隐患以及农机管理中存在的问题。

3.4加大培训力度，为农机合作社提供高水平的人才队伍

强化对农机专业合作社负责人的培训，提高其政策法规水平、先进的经营管理理念和综合管理水平；强化对技术人员的培训，不断提高他们的驾驶操作水平、维修保养水平、故障排除能力及安全生产意识。

参考文献

[1] 张丽.农机管理服务现状及对策[J].湖南农机，2011，（05）.

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关键词 农机专业合作社；问题；对策；安徽宣城；宣州区

中图分类号 F321.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）08-0300-01

2007年7月1日，《中华人民共和国专业合作社》正式实施，在市场经济的综合作用下，我国各类农民专业合作社发展迅速[1]，农机专业合作社作为其中一种重要的形式，近年来取得了蓬勃发展，数量大幅增长，农机合作社的发展有利于提高农机作业组织化、规模化程度，促进农业机械利用率和经济效益。按照“组织形式多样化、服务方式市场化、服务内容专业化”的目标，宣州区大力发展农机大户，着力扶持和培育农机专业服务组织发展。截至2012年底，全区各类农机作业服务组织和农机户达到2.85万个，各类农机专业合作社已达到70个。

1 宣州区农机专业合作社发展概况

宣州区是一个农业大县，地处皖东南，是长江以南双季水稻主产区，全区辖26个乡镇办事处，总面积2 533 km2，水田面积4.87万hm2。近年来，该区在水稻生产过程中，耕作、灌溉、收获等环节机械化作业基本上实现了机械化和半机械化，十分适宜农机具开展工作。一方面由于农业机械价格让单户农民难以承受；另一方面农机户分散难找市场，农机利用率较低，便产生了将农机具集中起来在村里办农机合作社的想法。合作社与农户签订作业协议，把过去人工进行的机耕、机播、机收等农事，全部交给农机合作社，让外出打工的农民不用在农忙时请假回家务农。因此，大力发展农民专业合作社，是发展现代高效农业、带动农民增收、实现共同致富的重要途径。

2 农机专业合作社发展中存在的问题

农民专业合作社尽管得到了长足发展，取得了一定成效，但由于思想落后、管理粗放、市场竞争压力大、外部融资难等原因，目前仍然处于低水平、不规范的状态。

2.1 农机服务领域较窄

农机服务基本局限于小麦、水稻生产，在林业、畜牧、果树、茶叶等方面生产较少，服务面窄，内容少，未能在农业生产中提供全面服务，农机户兴趣不大。基本没有开展农机配件供应、维修、培训、技术咨询等方面的服务，自我发展、壮大的能力较低。

2.2 思想认识不足

农村居民素质较低，思想保守，小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”的心理，缺乏创新精神及诚信意识。加之其受教育程度普遍偏低，对新事物、新技术缺乏认识。加入农机合作社后农机户个体思想认识问题导致农机合作社发展缓慢，运行不规范，发展不平衡。农机户在加入合作社后要求期服从统一安排，但是由于农机户个体在长期的作业中自主性较强，使得多数农民入社积极性不高。此外，很多农民专业合作社都是由当地能人或村干部发起，各方面关系不明确，没有形成符合农民专业合作社组织规则的决策机制和利益分配机制，成立时地域性特征较明显，农民参与度不够高[2-3]。

2.3 内部管理不规范

有些合作社的《合作社章程》不够规范，内部管理制度不够健全，流于形式，多不按章程规定开展活动。此外，由于合作社各类内部管理制度的缺乏，利益分配机制还未形成。

2.4 农业产业化程度低

在现行农村下，土地流转程度不高，导致农业生产规模化、产业化程度低；土地分散经营，品种不统一，增加了农机作业的难度和成本，致使大型机械作业量下降，作业效率降低；加之农机维修点分布不均、维修质量参差不齐，给维修带来了很大困难，严重制约了农机服务社会化发展。

2.5 扶持力度有待加强

由于缺少财政方面的支持，农民专业合作社的经费多由领办大户垫资自筹，加之利润较低，无法吸引社会资金投入到合作社建设中，此外，合作社仅有的经费只能维持学习培训、信息宣传等活动需要，而在引进新品种、发展新项目上资金不足，客观上制约了合作社运营活动的发展和壮大。

3 农机专业合作社发展对策

3.1 努力拓宽服务领域

利用合作社在跨区作业方面的优势，鼓励发展多种经营，从传统种植业向畜牧、渔业、林业发展。把合作社作为农机手培训基地、农机维修基地，依托农机专业合作社建立蔬菜种植基地、花木种苗供应等，以提高其效益，增强合作社辐射带动能力。

3.2 要积极推进土地流转

在实行土地流转过程中，统一发展土地流转与农机专业合作社，突破一家一户小规模经营的制约，采取多种形式，实现土地成片种植，将流转的土地实行规模化种植，建立高产创建和全程机械化示范区，充分发挥合作社的优势

3.3 争取财政支持

积极争取省、市（县）各级财政支持，采取以奖代补方式，加强农机专业合作社的基础设施建设，同时购机补贴资金优先向农机专业合作社倾斜；结合新农村建设，加大对合作社的办公土地供应，在合作社机库棚及办公用地方面，可以采取以租代征的形式。

3.4 加大培训力度

规范农机专业合作社在组织机构、管理制度、收入分配等方面的运作。每年利用农闲季节定期对农机专业合作社内部管理人员进行培训，以进一步提高农机专业合作社的社会化服务水平。

3.5 创新发展模式

在培育发展农机专业合作社过程中，要因地制宜，创新发展模式，对可分配盈余部分可以低于合作社规定的限额，留作合作社发展基金；有些条件相对薄弱的地方可以先组建后规范[4-5]。

4 参考文献

[1] 吴昭雄.河南省信阳市大力扶持农机专业合作社快速发展[J].当代农机，2010（8）：54-55.

[2] 朱长春，成如.农机专业合作社成为内蒙古现代化农业发展的引擎[J].农村牧区机械化，2012（4）：26-29.

[3] 翟振才，刘永建，罗政华.农民专业合作社发展存在的问题及对策——以湘西北地区为例[J].湖北农业科学，2011，50（14）：2999-3002，3006.

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【关键词】吉木萨尔县；农机；专业合作社；问题

1 农机专业合作社的发展概况

吉木萨尔县农机服务产业借《农民专业合作社法》的东风进一步壮大，农机专业服务组织不断涌现，一批起点高、规模大、带动力强的农机专业合作社加快推进，有规模、有水平、有效益的农机大户蓬勃发展。 截至目前，全县共组建农机专业合作社9个，注册9个，4个合作社发展良好，集体经济实力逐渐壮大。入社社员达到145人，服务农户7100户，入社经营面积3200hm2，拥有农机具459台架，合作社资产总额1780万元，其中：农业机械原值1730万元， 配套设施面积47100000㎡。合作社今年上年度总收入达1360万元，财政扶持资金累计110万元。合作社主要承担土地整理、节水灌溉田间工程施工安装、代耕、田管、农副产品的拉运等服务项目。去年通过合作社正常运营，年服务总收入达到1320，较上年增长36万元。农机合作社的运行，促进农村劳动力转移，有效整合资金，提高机具利用率。

2 发展农机合作社的主要措施

2.1 政策上给予支持

自农机合作社成立以来，共争取财政配套资金110万元，农机管理部门争取各类项目资金80万元，优先用于支持农机专业合作社的发展。

2.2 投入机制上实施多元化

一是积极争取国家和县财政补贴政策；二是逐年加大对新成立的农机专业合作社扶持比例；三是鼓励种植大户、农机大户利用资金入股、技术入股、机具入股等方式组建农机专业合作社。

2.3 不断优化农机合作社发展环境

结合当地实际，积极争取机具库房等用地安排，对合作社建造机具库房、购置机具维修检测设备和农机信息网络设备给予多方面支持。

3 农机合作社发挥的作用

3.1 促进经济作物增产和农民增收

采用大型机械标准化作业，基本上实现了作物生产的全程机械化，大大提高了农机田间标准化作业质量，使作物产量明显增加。二工镇天和农机专业合作社，承担番茄酱厂2000 hm2耕地农机化作业任务，进行大型机械连片作业、田管和拉运，平均亩产比周边非大型机械作业地块增产600～800kg。

3.2 推动土地连片作业和规模经营

在农业生产经营中，以农业机械使用为主线，促进农业生产、拉运等多领域实现了现代装备的应用，较好地参与并处理了机具配置、作业环节合并、农机维护保养和机库场地道路配套设施建设等问题，使农业机械应用领域、农村劳动力分工分业进一步增强，带动了土地适度规模经营与合理流转。如天和农机专业合作社通过承担企业承包土地进行规模作业，取得了效果显著，2012年农机大户经营收入达10～15万元。据统计，通过农机合作社的带动，2012年入社机车收效达到6.5～8万元，比入社前增收1.5万元。

3.3 加快农村劳动力转移

农机专业合作社的发展解放了大批的农村劳动力，通过技能培训后外出务工，增加了收入。

3.4 提高了农业机械化发展速度和作业标准

农机专业合作社的运行，降低了作业成本，改善了农作物的产量和品质，激发和带动了农机户的发展热潮。去年该县农机总动力达191200KW，保持年增长3%的幅度，农业机械化水平达87.7%，高于全州农业机械化水平1.4%。通过使用大马力配套农业机械，全县农机作业质量标准全面提高，很多作业项目都能实现标准化，特别是收获和运输作业实现了新突破，达到了新标准。

4 存在的问题

（1）农机专业合作社的数量少，农机品种单一。农机作业服务不能够涵盖全面，不能满足该县农机综合作业和标准化生产的需要。

（2）农机合作社的运行机制不健全。在管理、生产、作业方面还没有形成有效的运行和管理机制。

（3）资金投入不足。组建农机合作社需要资金的比例较大，农民手中持币量严重不足，金融部门放贷资金有限，且周期短，严重制约了农机合作社的发展和壮大。

5 今后的发展方向

5.1 合理集约经营土地，实行土地连片种植

鼓励农民以资金、土地、农机具等入股进社，或以土地流转的形式，将土地集中起来，实行集约化经营、科学化管理、标准化生产、机械化作业。扩大土地规模面积，提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率。

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一、充分认识发展农机专业合作社的重要意义

农机专业合作社将农机经营者有效组织起来，开展农机社会化服务，加强农机拥有者和使用者的紧密联结，扩大了农机作业服务规模，提高了机械利用率和农机经营效益，有效解决了农业机械大规模作业与亿万农户小规模生产的矛盾。通过农机专业合作社，可以实现农业规模化经营、标准化生产、社会化服务的有机统一，促进土地、劳动力、资金、装备、技术、信息、人才等生产要素的有效整合，推动农机农艺结合，加快农业科技应用，提高农业生产集约化水平和组织化程度，完善农村基本经营制度，有效提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。发展农机专业合作社，有利于促使维修、信息服务与机械使用有机结合，推动大型、复式、高性能机械和先进农业技术的推广应用；有利于落实政策宣传、农机维修、技术培训、生产组织和安全教育，健全基层农机化技术推广服务体系，推进农机服务市场化、社会化、产业化；有利于把农机手组织起来，提高农机作业的组织化程度，促进新型农民发展。因此，加快发展农机专业合作社，是完善农业生产经营体制的重要内容，是增强农业综合生产能力的有效举措，是推进农业科技进步的有生力量，是提升农机化水平的迫切需要。各级农机化主管部门要切实增强责任感、使命感和紧迫感，认清形势，把握机遇，尤其要抓住国家农机具购置补贴大幅度增加，农民购买和使用农业机械热情高涨的有利时机，认真总结经验，明确工作目标，采取有力措施，推进农机专业合作社快速发展。

二、进一步明确发展农机专业合作社的总体思路和目标任务

当前和今后一个时期发展农机专业合作社的总体思路是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《农民专业合作社法》，把发展农机专业合作社作为发展农业机械化的重要组织形式和建设农机社会化服务体系的主攻方向，落实政策措施，积极培育建设，加强指导服务，推进多样化创建、规范化运营、市场化服务、产业化经营，推动农机专业合作社又好又快发展。到2015年，发展农机专业合作社的目标任务是：农机专业合作社数量有大幅度增加，发展质量有明显提升，机制更加灵活，制度更加规范，服务领域更加宽广，效益更加明显，社会化服务程度显著提高，在农业机械化发展中的主体作用明显增强，在农业社会化服务中的影响力、带动力充分显现。

三、准确把握发展农机专业合作社的基本原则

发展农机专业合作社，必须以《农民专业合作社法》为准绳，把握和遵循以下基本原则。———坚持农民自主。按照“民办、民管、民受益”的原则，以农民、机手为主体，以服务社员为宗旨，实行民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，最大程度地实现和维护社员利益，不断增强农机专业合作社的凝聚力、吸引力和感召力。

———坚持因地制宜。从本地实际出发，因势利导，鼓励合作形式多样化，投资主体多元化，服务方式市场化，增强发展活力。鼓励农机专业合作社在搞好农机服务的基础上，根据农民生产经营的需要，拓宽服务领域，成为农业社会化服务体系的重要力量。

———坚持政府扶持。把政府扶持作为发展农机专业合作社的有力支撑，对农机专业合作社的发展给予多方面的扶持、指导和服务。认真落实法律法规和各级政府规定的各项扶持农机专业合作社发展的政策措施，特别是财政、税收、金融、科技、人才等方面的政策措施，保护和调动农民的积极性，推动农机专业合作社加快发展。

———坚持示范引导。以试点示范引路，典型带动，以点带面。防止压任务、下指标，切忌一刀切、急于求成，推动农机专业合作社健康发展。

———坚持规范发展。正确处理好规范与发展的关系，发展与规范并重，将农机专业合作社制度建设、运行机制完善放在与增加装备设施投入同等重要的位置，在促进发展中抓好规范。通过规范建设，完善机制，提高发展能力，增强发展活力，实现持续发展。

四、认真落实发展农机专业合作社的扶持措施

（一）落实扶持政策。协调落实对跨区作业的农机免收道路通行费，对农技推广、农机作业和维修等服务项目免征所得税，对农民专业合作社免除登记及审检费等政策。各地农机更新补贴、政策性保险、农机作业补贴等政策要向农机专业合作社倾斜。有条件的地区，农机化主管部门要减免农机专业合作社操作人员的培训考试费用和拖拉机、联合收割机的登记、检验等费用，扶持农机专业合作社发展。

（二）加大投入力度。农机购置补贴资金向农机专业合作社倾斜，优先补贴，实行多购多补，有条件的地方可以累加补贴。多渠道争取农机专业合作社建设资金，强化合作社基础设施条件建设，完善合作社服务功能，壮大合作社经济实力。各级农机化主管部门要支持农机专业合作社承担各种农业机械化发展和建设项目，将农机专业合作社作为实施各类农机财政专项和基本建设项目、科技研究推广项目的重要主体。引导农业产业化龙头企业和其他社会资金投资农机专业合作社，逐步建立起国家扶持、群众自筹、集体入股、银行贷款等多渠道、多形式、多元化的投入机制。

（三）加快人才培养。按照分类指导、分级负责、注重实效的原则，制订培训规划，采取学历教育、远程教育、短期进修、参观考察多种形式，培养农机专业合作社专门人才。大力开展农机专业合作社的法人代表和财会人员、维修人员和高级操作工等业务骨干培训，全面提高农机专业合作社的经营管理和技术水平。支持农业大专院校和农机职业技术学校开办相关专业和课程。加强对县乡农机化主管部门工作人员有关法律知识、业务知识的培训，提高指导农机专业合作社发展的能力和水平。

（四）加强示范引导。树立典型，广泛宣传，加强工作指导与服务，推广成功经验，示范带动农机专业合作社发展。组织开展农机专业合作社示范社建设活动，培育发展一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的示范合作社。抓紧制定完善农机专业合作社库棚建设、维修能力建设等规范，宣传推广《农机专业合作社示范章程》、《农机社会化服务作业合同》等规范，引导农机专业合作社依法经营，规范运作，诚信服务，提高效益。加强对农机专业合作社经营管理和技术应用的指导、服务。做好信息引导和服务，及时向农机专业合作社及广大农民农机作业需求、价格行情、天气资讯、油料供应、维修服务等信息，支持、引导农机专业合作社的生产经营活动。

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[关键词] 农机 合作社 运作

[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）02-0201-01

随着农村改革的不断深入，特别是土地流转的不断推进，农村土地的经营模式已发生根本变化，土地在逐步走向集中、规模经营。作为为农服务的经营组织也随着应运而生，农机合作社便是其中之一。在农机合作社的经营运作中，大部分都能发挥群体优势，提高服务质量，增加作业收入。但也有相当一部分合作社经营存在不同程度欠缺，有的甚至流于形式，堪称乌合。在不尽如人意的地方，往往有以下通病：

一、组织不健全，管理困难

所谓合作社，多是以多个经济实体或个人所组成，不论是以技术、机械、房屋或场地什么形式所参与，不论参与方式如何，每个股份都有一定的投入。只是大家投入的多少不同而已。一般合作社大家在自愿的原则下，从事经营活动。大部分根据投入多少。选出经理、会计什么的等等职位。看似严谨的组织，但在实际运行中便会发生这样那样的矛盾，主要表现在：1.大家都是投资者，大家都有说话的权利，一旦意见不统一，便会矛盾重重。2.大家都是在利益的驱使下走到一起，每位成员的素质不一，一旦某个决定逐犯了某方利益，一言不合，散伙走人的事，屡见不鲜。3.成员随意性大，由于切身利益等多种原因，你走他来，给本身的管理带来困难。

二、制度健全，执行困难

每个合作社不论大小，绝大部分不论从网上摘录、它地取经还是自己琢磨，都有订出大大小小的各项规章制度，墙上挂的、柜中备的，一应俱全。但往往很多合作社成员没能完全领会制度精神，不能自觉遵守执行制度。你违章，我违纪，老大别说老二。违规违纪现象往往是造成矛盾根源，自行其事，内耗严重，工作难以开展，严重影响合作社合力优势。

三、财源广进，更新困难

大部分合作社都具备多种服务项目，即促进了农业生产的发展，又给自身带来了经济效益。但随着农业生产的不断发展，农艺对农机的作业要求也越来越高，陈旧机具已很难满足农艺要求，为适应农艺要求，新型机具不断涌现。引进新机具，淘汰、更新旧机具势在必行。但此做法必然增加成本投入。合作社多是经济联合体，联合体之间投入比例多少，往往出现意见分歧。同时联合体成员不能长期固定，往往出现得过且过思想，未有长远观念，给新机具引进更新带来困难。

四、服务项多，质量难保

合作社的利益分配方式不尽相同，不过大多还是以作业收入为基准。加之跨区作业、个体农机的介入，在农机作业时，一般展开的是价格竞争而不是质量竞争。追求眼前利益，忽视服务品牌意识。更有部分新购机农户未经培训，因找不到作业活源匆忙加入，作业质量更难保证，殊不知，如此周而复始，恶性循环，信誉渐失，市场萎缩。为持续发展，埋下隐患。

五、信息流畅，跨区艰难

流畅的网络，跨区作业的增多，都为农机作业提供了获取信息的便利条件。可大多合作社现在还都停留在作业项目多，单项作业项目机具少的局面中，即使获取大量作业信息，但往往处在大的作业面积吃不下，小的面积不愿拿的尴尬局面中。加之跨区作业流动性大，机具分散，难以管理，无奈之下，只得还走回各自为战的老路上去。难以发挥群体优势。

六、各自为王，联合困难

一般合作社都会以技术、机具、服务项目什么的优势在本服务辖区占有一席之地。在切身利益等诸多原因趋使下，大多合作社都有排他心理，尽力将其他机械挤出自己服务辖区，更不要说和远处合作社主动联系。殊不知农艺对农机作业项目除质量要求外，还有强烈的时间和前期的准备要求。象收割、机播、旋耕等季节差距，单一去机械流动作业，尚可弥补。但有些作业项目，并非单一去机械就能完成。如机械插秧，必须现行接取订单，育出合格秧苗方可作业。如果没有提前准备，即使临时调入机械也是白搭。各自为王的后果是；自身机具力量不足，不敢接取大量订单，作业任务完成后，又无活可做。机械闲置时间增加，作业量减少，收入减少，同时对农业生产发展，也造成不利影响。

每个新生事物的出现，由于这样那样的原因，在发展成长的道路上，必然会遇到不同程度的困扰或挫折，农机合作社当然也不例其外。遇到各种各样的困难，实属正常。只要坚信农机合作社是一个很好的发展方向，在工作实践中不断探索、完善、提高。相信出现在面前的前景会一片光明。

参考文献

[1]刘红娜. 浅谈发展农机合作社需要解决的问题[J]. 科技致富向导，2011，03：328+348.