河长制巡河实施方案范文

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叙永县河长办公室：

2020年，分水镇按照市、县全面落实河（湖）长制工作的决策部署，建立健全工作制度，认真开展清河、护岸、净水、保水“四项行动”，扎实推进河长制工作，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供更加坚实的生态保障，现就相关工作报告如下。

一、工作开展情况

（一）明确工作重点，强化组织保障

分水镇区域内有主要河道有3条，即倒流河、海溪河和梭锅河（河水流入威信）。三条河道制定了一河一档，一河一册实施方案，另有主要小型溪流6条：终南村长坝河、路井村老鹰半沟、石院村猴子岩沟、鱼洞村赵家沟、兴隆村兴隆山沟、新民村板桥沟。有中型水库一座：倒流河水库，小（1）型水库一座：龙洞水库，本辖区内无湖泊。

针对分水镇河流、溪流（沟）、水库（山坪塘）点多面广的实际，为切实落实好河长制全面工作，我镇根据人动，适时调整充实河长制工作领导小组，成立由党委书记骆国洪、镇长王世林同志任组长的“双组长”制，进一步明确总河长、各村（社长）辖区河长及村级河段长，充实了总河长办公室和河长制办公室，总河长办公室主任由副镇长陈昊担任，副主任由党政办主任曾庆梅、水务站站长朱正刚担任；河长制办公室设在农业农村办公室，由农业农村办主任谢涛兼任办公室主任，负责上传下达和相关事务的协调等工作。

（二）制定工作方案，完善组织体系

2020年，我镇结合全镇工作实际，制定了《分水镇全面落实河长制工作实施方案》，进一步明确了河长制实施范围和主要目标。实施范围：即县、镇、村三级河道。主要目标：一是到2021年全面完善镇级“河长制”组织体系。二是建立责任明确、制度健全、运转高效的河库管理体系，全面推行“河长制”。三是到2021年，基本建成河库健康管理机制和保障体系，实现常态化管理，基本实现水清、河畅、岸绿、景美的保护目标。河库水域面积保有率、自然岸线保有率、重要水功能区水质达标率100%、地表水达标率80%以上，集中式饮用水源地水质达标率100%。

同时，我镇还完善了镇村河长组织体系，明确了职责划分和责任落实。即由镇党委书记担任总河长、镇长担任副总河长，镇相关领导担任镇管河流河长，河流所经过的村支书、主任担任村级河长；河流所经村级组织、单位为责任主体，分别设立镇总河长、副总河长和村总河长；村组设专职巡查员，实现了全镇河道全覆盖。

（三）完善各项制度，工作开展有序

我镇根据制定的“六项”制度：即会议制度、督查制度、验收制度、考核问责与激励制度、信息共享与信息报送制度、巡查制度。扎实有序开展河长制常态工作，并将河长制工作纳入村（社区）年终目标考核。

（四）严格督察检查，全面综合整治

一年来，我镇以中央环保督察为契机，集中开展“四项”行动，切实加强河道管理，坚持镇河长每旬一至二次巡河，河道巡河员每日一次巡查，每月一次河道垃圾清理。全年河长巡查督查达120次，巡河员累计巡河达350次以上，累计清理垃圾200余吨，加设规范性河长制公示牌3块，宣传牌3块，宣传标语13幅。利用扶贫公益岗位确定河道巡管员3人。在县水务局的帮助和协助下处理了一起在倒流河违章建筑，至12月底辖区内河道及两岸无其它违章建筑，无乱弃土弃石，确保了河道无漂浮物和白色垃圾，使河道便通畅，水质更清澈。

二、存在的不足

（一）全民的环保意识有待进一步增强，人人关心河道、支持环保、参与环保的良好社会氛围还没有真正形成。

（二）农村和场镇生活污水和垃圾还未得到根本治理。

三、下一步的工作打算

（一）加强各河长对河道的管理工作，每月各河长巡河不少于三次。

（二）督促各村完善工作方案。

（三）加强对巡管员、保洁员工作考核。

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xx河位于xx江的东上游，是xx江的一级支流。由东北向南流经汇xx的xxx、xx、xxx、xxx村汇入xx江河，河道全长10.15Km，流域面积48.2Km2。流域内汇xx境内有1座小（一）型水库，xxx 76口、小水电站1座、机组 2台（总装机容量 7200 千瓦）、石河堰 2 座。

二、组织体系建设情况

县发改局为xx河河长制联络员单位，成立了河长制工作领导小组，有序开展相关工作。沿河村支部、村委会高度重视，根据河流自然属性，完善本行政区域xx河的基本信息，确定了辖区内河流段各分级名录乡、村级河长，设立了以村主任为河（段）长、库长。设置河长制办公室，落实办公室工作人员。乡、村二级河（段）长公示牌设置到位，明确了乡村二级管理职责。为改善河道垃圾污染严重的现状，设置河道保洁人员共 31 名。

三、制度建立情况

1.河长制工作会议制度。根据工作需要，结合实际，由领导小组组长主持召开河长制工作领导小组会议，河段长会议由乡级河段长主持召开。

2.巡河制度。乡制定了《河段长巡河制度（暂行）》，乡级河段长每月巡河三次，村级河段长每10天巡河二次，并结合实际情况不定期进行巡河。河道保洁员每天开展巡河，发现问题及时报告处理。

3.明确河道保洁员，加大河道保洁力度。设置河道保洁人员共31名，河道保洁员专门负责巡河以及河道漂浮物和垃圾的清理。

四、工作任务细化实化情况

（一）开展了问题摸排。联络员单位与我乡一道坚持问题导向，加强了摸排。目前，由各村报备以及xx河河长制办公室摸排的xx河流域的污染点源 2 处，主要涉及生活污染、企业污染二大类，初步形成xx河问题清单。其中，生活污水5处，生活垃圾2处，工矿企业2家。

（二）加强了巡河督导。市级河长带队巡河2次，县级领导带队巡河5次，县发改局巡河7次，乡主要领导不定期对河道进行抽查。

（三）突出了立行立改。结合现状问题，制定了《汇xxxx河环境治理整治作战图》，制发了《xx县汇xx河长制工作四张清单》。坚持立行立改，按照时间节点开展初期治理，取得初步成效。启动了金林煤矿、杉树坪、月台煤矿污水处理、河道护坡拦截煤碴，投入资金杉树坪煤矿近50万元、月台煤矿近70万元、金林煤矿80余万元。乡建立河面漂浮物打捞、河岸垃圾清理等工作机制。

五、开展河长制宣传活动情况

1.强化宣传教育。xx河流域各村组织召开了河长制工作专题会议，组织学习了《xx县贯彻落实<关于全面推行河长制的意见>实施方案》、《xx县全面推行河长制工作会议制度（暂行）》等重要文件，在交通要道、河道旁悬挂河道环境保护标语30余幅，并通过会议等多种形式对河长制工作进行宣传，营造浓厚宣传氛围。通过乡、村、组的河长制专题会议，增强群众爱护环境、保护环境的意识，逐步形成共同关心河流保护和水环境整治的良好氛围。

六、信息报送情况

xx河流域联络员单位及各村均按照相关文件及时、准确的报送信息。先后报送了《关于成立河长制工作领导小组的通知》、《xx河流域河长制工作开展情况的汇报》、《xx河作战图》、《xx河四张清单》等，同时积极上报相关简报。

七、存在的问题

一是xx河流域内4个村没有建成污水处理站，污水无法处理。二是农村面源污染问题还不同程度存在，虽然xx河流域各村组织人员对河道漂浮物打捞、公路沿线垃圾清运、保洁、秸秆等农作物和垃圾焚烧、农药化肥薄膜使用等逐步建立了长效机制，但由于群众环保素质和生活习惯在短时间内难以根本扭转，环保监管面宽量大，任务还比较繁重。三是一河一策编制工作尚在启动中，没有进入编制环节。

八、下步工作

1、加强宣传引导势头。以村为单位，以村民为载体，做到全面参与，要多形式、多角度积极做好宣传引导工作。通过对沿河村民发放公开信、倡议书、宣传资料等方式，增强居民爱河护河的自觉性，让群众及时了解河长制开展情况，引导更多的人参与到河长制管理中来，形成“共管、共享”的良好氛围。

2、加快建章立制步伐。继续按照总河长办公室相关工作要求，在学习借鉴先进经验的基础上，积极探索，深入研究，建立健全部门联动制度、信息报送制度和工作督察督办等一系列制度，以制度管人，靠制度管事，确保河长制管理落到实处。加快一河一策的编制工作，力促河长制工作进入具体实施阶段。

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一、加强领导，明确责任

依法治县工作是为老百姓服务，减少民事纠纷，明确办事流程，简单而通俗易懂的为民办实事的民心工程。为此，党组班子始终把依法治县工作当作全局的中心工作，常抓不懈，实行目标管理，不断强化依法行政意识，积极推进依法行政工作。建立依法治水工作领导小组，负责全局的依法行政工作的日常开展，股室人员对照各自职责注重业务学习，不断提高自身综合素质，增强办事能力，转变服务观念，端正服务态度，强化职责意识，目标到人，责任到人，具体承办机构为水利局水资源管理股。依法治县工作年初有布置，月中有检查，半年有小结。同时制定了《2020年水利局依法治县工作方案》，要求全局职工按照工作意见认真贯彻落实开展工作。为依法行政工作执行目标责任制提供了组织保障。

二、注重宣传培训，增强阵地意识

宣传教育工作是一项长期性工作，也是搞好行政执法的工作基础性工作，必须持之以恒。一是加强自身法律素养。局领导组织全局干部职工学习了依法治州系列会议精神、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理条例》《取水许可实施办法》等法律法规及有关水行政执法规章和办法，便于依法行政。二是精心组织。局领导非常重视水法规的宣传贯彻和落实工作，精心组织，注重教帮学和实践，充分利用广播电视、宣传橱窗、简报等多种形式大力进行宣传活动，在“世界水日”、“中国水法宣传周”、“512”活动中，发放宣传资料8000余份，通过突出重点形式多样的宣传，使老百姓的水法意识有了明显增加。

三、全面推进依法县

（一）河（湖）长制工作

一是统一思想，强化安排部署。县党政主要领导于2020年4月24日组织召开“河长制”工作推进会，此次会议由县政府主要领导、分管副县长出席会议，县总河长办公室成员单位、各县级河长联络单位负责人、县河长制办公室工作人员参加。乡（镇）党委书记、乡（镇）长、村支部书记、村长在乡（镇）分会场参会，将此次会议精神传达到了村一级。二是上下联动，各级河长带着日记去巡河。今年各级河长纷纷带着日记巡河履职，县级河长19人每季度巡河，累计巡河21次，乡（镇）级河长534人每月巡河，村级河长164人每周开展巡河，真正建立起了上下联动、齐抓共管的协调推进机制。三是聚焦重点，开展河湖“清四乱”任务。我县把河湖“清四乱”作为重点工作来抓，由县检察院、县环保局、县水利局、县自然资源局组成联合执法组全面开展河湖“清四乱”行动，推动河长制从“有名”到“有实”工作落实。全县各乡镇全面排查河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题，发现一处、清理一处、销号一处。

（二）水资源管理工作

一是取水工程核查登记整改工作。目前正在办理取水许可证，在规定的时间节点内完成整改工作。二是下泄生态流量工作。县已完成了电站下泄流量监控设备的安装工作。三是小水电站清理整改工作，县完成了小水电站“一站一策”的编制工作，对全县水电站进行了清理，梳理了整改类和退出类电站，在规定时间节点能够完成全部工作。

（三）水利水土保持工作

一是实施扎消达沟水土流失综合治理项目，总投资400万元，治理水土流失面积8平方公里，目前该项目已进场施工；二是深入开展长江经济带生产建设项目水土保持监督性执法专项行动，核查涉嫌“未批先建”“未验先投”以及不依法履行水土流失治理义务的项目。三是对开发建设项目水土保持方案审批、收费、监督检查的“三权”管理，不定期常态化对全县在建项目开展水土保持工作集中检查，对造成水土流失的施工单位，立即责令其恢复原貌，对全县沙场进行全面整治，对造成水土流失的沙场立即要求其进行治理。

（四）河道采砂管理工作

为了进一步使规范砂石资源开采秩序，我县在多次实地调研、召开专题会议，听取各乡镇、各部门、采洗砂企业的意见和建议的基础上，严格按照“有证的规范开采，无证的坚决取缔。一是建立不定期、常态化巡查制度，由水利、国土、环保、公安等部门为成员的联合执法小组，对全县各砂石场进行检查。二是建立定期联席会议制度。县人民政府定期召开联席会议，继续以高压态势严厉打击非法开采行为和各种采砂乱象。三是已委托减投电力设计有限公司开展年度实施方案的编制工作，待2020年度实施方案编制完成后，统一向上级主管部门进行申报办理河道采砂年度许可证。

（五）扫黑除恶专项斗争工作

今年以来，县水利局加强对水利建设项目领域、水资源管理领域、河道采砂领域、河湖管理保护领域、水土保持领域乱点乱象进行重点整治。一是整治乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护“四乱”突出问题。我县把河湖“清四乱”工作摆在生态文明建设的突出位置，采取有效措施，对照“清四乱”标准、时限要求，以河长制为平台，推进“清四乱”专项行动落地生根、取得实效。在河湖“清四乱”专项行动中，水利局积极携手国土、环保等部门共同推进，联合开展专项清理整治行动。二是整治非法采砂违法犯罪行为。水利局、县环保局、自然资源局、政法等部门按照公路沿线一周两巡、偏远地区一月四巡要求，常态化对我县各砂石场采挖乱象、环保工作、涉黑涉恶涉乱情况、安全生产工作进行检查，及时制止私自采挖砂石现象的苗头，规范了砂石场的污水排放。三是整治生产建设项目水土保持乱点乱象。县水利局成立工作组专项对县2处水源地生态等进行检查，建管股对在建水保项目进行督察，利用3月22日世界水日向广大群众、各部门、各乡镇宣传《水利水土保持法》，提高全县水土保持法律意识，增强行业部门、建设单位履行水土保持法律义务的自觉性；提高水土保持方案申报率、实施率和水土保持设施验收率，有效遏制开发建设过程中人为水土流失加剧的趋势。四是强化调查摸底，深挖涉黑涉恶线索。坚决做到“黑恶必除，除恶务尽”，确保扫黑除恶专项行动取得实实在在的成效，切实为社会大局稳定“保驾护航”。由班子成员牵头，加强矛盾纠纷排查，做到心中有数、目标清晰，切实为社会大局稳定“保驾护航”。局办公室、建管股、水保办发挥职能，积极对水利建设项目、河道采砂领域容易出现黑恶案件开展“问题”和“苗头”的双重梳理和摸排，确保扫黑除恶专项行动取得实实在在的成效。五是在乱点乱象专项整治摸排过程中发现，麦玉隆麦玉曲河道砂场存在废弃砂石乱堆乱放问题，水利局党组高度重视，赓即对其进行整治，截止目前，该处乱点乱象问题已全面整治完成。

（六）安全生产工作

一是召集水利局在建项目施工、监理等企业负责人召开买安全生产工作专题会议，对安全生产工作进行安排布置，让安全生产工作落到实处，全局干部利用每周二例行学习会议上进行安全生产工作学习，提高安全生产意识，截止目前共召开安全生产相关会议12余场240余人次。二是水利局工作人员对全县砂场机械使用是否安全，人员操作是否规范，材料堆放是否超高，深坑有无标识标牌以及在建施工工地人员、机械、标识标牌进行不定期、常态化检查。截止目前共检查砂石场安全生产36余次，检查在建项目安全生产42余次。

四、存在问题

(一)全局成员整体重视程度较差，文件精神学习较多，具体抓落实较少，人财物保障机制不健全。

(二)各相关股室配合不积极，没有形成整体合力。

(三)法制氛围比较差。局限于在办公楼拉横幅，而没有形成形式多样，覆盖全县城的法治氛围。

五、2020年下半年工作打算

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【关键词】河长制；管理；实践

1 我市省骨干河道基本情况

我市现有省骨干河道11条，分别为流域性骨干河道长江，区域性骨干河道季黄河、夏仕港，重要跨县河道靖泰界河，重要县域河道夹港、上六圩港、下六圩港、十圩港、罗家桥港、安宁港及横港。

我市东南西三面环江，境内长江岸线长52.3km；闸外江港堤防长95.69km，其中主江堤50.653km，港堤45.037km。沿江共建有通江涵、闸、站140座，其中节制闸34座，套闸2座，涵洞91座；穿江、港堤排涝站13座。我市境内港道密布，沟河纵横，现有港道95条，多为南北走向，沟通长江。其中夏仕港为通南地区引排河道之一，长13km，沿线建有涵洞49座，水闸3座，提排泵站9座；夹港、上六圩港、下六圩港、十圩港、罗家桥港、安宁港及横港组成全市“六竖一横”骨干水系，总长123km。其中夹港长14km，涵洞60座，排涝泵站3座；上六圩港长16km，涵洞59座，水闸1座，提排泵站24座；下六圩港长17km，涵洞92座，水闸3座，提排泵站69座；十圩港长22km，涵洞54座，提排泵站17座；罗家桥港长18km，涵洞25座，提排泵站5座；安宁港长10km，涵洞13座，提排泵站2座；横港长26km，涵洞2座，水闸10座，提水泵站9座；季黄河长15.2km；靖泰界河长53.4km，涵洞41座，水闸9座，提排泵站11座。

2 推行“河长制”管理的主要方法

2.1 强化组织领导，落实工作责任

去年根据有关法律、法规和规章，市政府出台了《靖江市河道管理“河长制”实施方案》，加强河道管理“河长制”组织体系建设，建立健全全市范围内河道“河长制”管理机构，全面落实全市范围内河道“河长”。今年由于人员调整变动频繁，及时对11条省骨干河道河长进行了调整。“河长制”实行分级管理、一河一长的工作机制。建立了市“河长制”办公室，落实了管理单位和管理人员，制定了河长工作职责、“河长制”管理办公室工作职责，建立健全各项管理制度。今年以来，扎实开展11条省骨干河道长效管理工作，并全面推进面上二级河道的管理。

2.2 不断完善河道管护机制

一是，建立健全管理制度和办法。出台《靖江市水利工程管理实施办法》，制订《靖江市河道管理“河长制”实施意见》和农村环境“四位一体”综合管护办法，明确了管理目标、管理标准、职责分工和考核要求，使河道管护做到有章可循。修订完善河道保洁、工程管理等管理制度，管理制度日趋完善并便于操作。二是，基本建立全市河道管护网络。明确市堤防管理所、市江河堤闸管理处为流域性河道长江的管护单位，市河道管理处为一、二级河道的管护单位。市河道管理处通过签订管护责任状、协议书等方式，明确管护责任主体，委托10个乡镇水利管理站对全市一、二级河道进行管护。全市共落实骨干河道管理人员42人、堤防、河道保洁人员61人，巡逻艇1艘，保洁船8艘。三是，落实配套保障资金。2014年，我市共落实省骨干河道和一、二级河道长效管理资金228万元，省级水利工程维修养护及省骨干河道管护经费386.9万元。四是，全面完成“一河一档”工作。截止2014年11月底，已按照考核内容完成11条省骨干河道“一河一档”的编制工作。河道管理处和堤防管理所等管护单位，结合工作实际和管护归档需求，加强巡查日记等台账资料的归档管理，管护资料日趋完备。

2.3 明确河道管护标准，坚持“五无”管理

河道管护必须做到河面无漂浮物，无阻水障碍物；河坡石驳挡土墙无杂草，无垃圾；河道管理范围内无耕翻种植，无违章搭建，无乱堆乱放，无乱倒乱扔，栏杆无藤蔓牵游；河道内无未达标的污水、废水排放；河道出水口流水畅通；河道工程设施（如栏杆、挡土墙、台阶、宣传牌等）无损坏，启闭机械运转正常等。

2.4 不断完善监督考核机制

我市实行市镇村三级考核机制，市对镇坚持定期检查和不定期检查，通知督查和明查暗访，随机抽查和杀回马枪式复核相结合。市水利局定期对各相关管理单位进行目标管理考核。市河道管理处和堤防管理所等单位积极推进“日巡、月评、季考”的监督考核机制，将考核结果与管护报酬挂钩，对考核不符合要求的保洁员实行末位淘汰制，不能胜任的坚决予以辞退，有力的促进了河道长效管理工作。

3 “河长制”管理实施的效果

3.1 长江堤防管理力度加大

2014年共制止、拆除违章搭建26起，清除江堤堆放物8处，开展重载车辆上堤行驶整治52次，实施24家单位擅自占用江堤防汛通道整治，清除耕翻种植220亩，清理内坡杂树杂草166亩，清除坟包、坟头227个，蓄意破坏江堤林木、乱搭乱建等违章行为得到有效遏制。大力开展白蚁防治工作，对我市33.4km白蚁危害段全面治理，重点治理段3260米，共清杂110556平方米，设置引诱坑18667个，引诱桩1352处，埋设灭蚁药20000包，查找到地面指示物地碳棒12处，挖除成年蚁巢5处，实施上九圩港至合兴港段1280米的堤防灌浆，灌浆累计进尺3584米孔，解决白蚁危害、堤防窨潮渗漏等隐患。

3.2 河道管理有效加强

全面推行“河长制”，在省骨干河道管理的基础上，全面推进面上二级河道的管理。建立农村河道“四位一体”综合管护和“河长制”互补机制，全市河道实现“无盲点、全覆盖、精细化”管理。重点加大了秸秆禁烧期间河道巡查力度，及时处置村民随意向河道抛投秸秆情况。清除城区河道生活及建筑垃圾650吨、杂草1500吨，打捞漂浮物2400吨，清理出水口28个，查处违章违规行为14起、损坏河道公共设施8起，制止在河道管理范围内乱开乱挖10起。

3.3 依法治水工作扎实推进

依法查处水事案件11起，确保了水事秩序稳定。严厉打击长江非法采砂行为，组织开展打击行动65次，拆除非法采砂船的采砂设施5条，抓获不按规定停靠的采砂船只5条，处理4条非法采砂船只，有效遏制了长江非法采砂势头。

3.4 水资源管理严格有效

加强水资源管理，认真贯彻落实最严格的水资源管理制度，紧扣三条红线，创新举措，节水管理取得新突破，饮用水源地顺利达标，水生态建设稳步前进，水资源管理工作取得一定成效。

3.5 安全生产工作常抓不懈

全年组织检查活动29次，整改安全隐患22处，组织35人次参加各类安全生产培训，职工安全意识得到增强。

3.6 涉水建设项目监管不断强化

今年以来对靖江市上五圩港务、新天地港务、靖江港口发展有限公司等4家沿江企业涉水建设项目实施全过程监管，对闸站、护坡、堤防连接及补偿工程等水利专项进行重点检查，确保工程严格按水利批复要求建设。组织沿江企业涉水工程专项验收工作，目前江苏华澄重工有限公司已具备验收条件，正在进行验收前的各项准备工作。

3.7 水情调度卓有成效

重点围绕防汛防旱、“四城同创”加强引排水工作，全年沿江各闸共引水5.72亿立方米，排水14.98亿立方米；十圩闸全年排污3.5亿立方米；下六圩泵站提水0.71亿立方米；城区泵站调水冲污0.63亿立方米，确保全市骨干河道和重点区域河道水质稳定。

3.8 水质监测工作稳步推进

根据河道管理工作需要，水质监测工作成为一项基础工作，委托泰州市水文局对本辖区内的重点区域、重点河段开展水质监测工作，定期河道水质监测报告，为进一步改善河道水质提供科学依据。

4 今后的工作思路

按照全省水利工作会议要求，进一步加快建立省骨干河道管理“河长制”，持续深化河道长效管理工作。我市将紧扣省骨干河道“河长制”管理目标，按照省厅市局统一部署，以夯实基础、完善机制、规范管理、资源保护为抓手，力争在河道基础工作上有新进展，在健全完善制度机制上有新突破，在加强河道长效管理上有新成效。重点将抓好以下几个方面的工作：

4.1 全面推进河道管理“河长制”

河道管理“河长制”是河道管理重要机制，我市将充分发挥这一管理机制的作用，推进全市河道长效管理。一要，建立健全“河长制”组织体系。督促各镇（办事处）抓紧建立二、三级河道管理“河长制”办公室，逐条逐段落实河道“河长”，落实管理机构、人员和经费。二要，加强河道管理基础工作。认真履职，在水利普查的基础上，开展区域内骨干河道、二、三级河道基本情况调查，摸清家底、掌握情况、提出建议，为“河长”开展工作提供支撑。三要，抓好河道管理考核工作。加强骨干河道考核组织管理，严格考核标准，通过考核评估和措施跟进，不断提升河道管理水平。四要，加强职工培训。制定技术人员职工培训计划并按计划落实实施。

4.2 加强河道资源管理保护

根据“先规划保护、后开发利用”原则，针对不同河道的功能定位，编制重点河道的保护规划。建立骨干河道巡查制度，积极推行政府主导，水利部门牵头，公安、海事等相关部门共同参与的联合执法机制，依法制止和打击侵占河道水域、岸线资源、非法采砂取土等行为。按照分级管理原则，做好涉河建设项目行政许可工作。加大管护经费投入，加强工程维修养护，开展河道空间和河势监测，促进河道资源环境与经济社会发展共赢。

4.3 加大经费投入，落实经费保障

切实落实公共财政对河道管护的投入，建立长效、稳定的河道管理投入机制。及时上报年度经费预算，严格按照批准的年度计划执行，专款专用。

4.4 加强制度建设，提升河道管护标准

加强和完善河道管理单位制度建设，建立健全覆盖河道管理运行全过程的监督管理机制，强化河道管护监督控制，提升河道管护标准，确保河道工程安全。

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截止今年，持续五年的脱贫攻坚战取得了决定性胜利，全县所有贫困村实现脱贫摘帽，工作重心也将从扶贫脱贫转到了巩固脱贫攻坚成果实现乡村振兴上来。改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。当前，农村人居环境状况很不平衡，脏乱差问题在一些地区还比较突出，与全面建成小康社会要求和农民群众对美好生活的向往还有较大差距，仍然是经济社会发展的突出短板。对此，我结合在溧阳所看所学的新经验，就我所工作的xxx镇境域内，对农村人居环境整治情况进行了调研。现将调研情况报告如下。

一、我镇农村人居环境整治开展情况

近年来，党委政府高度重视农业农村工作，倾注大量工作精力和资金，持续增进民生福祉，以创建美丽宜居乡村为目标，全力推进改善农村人居环境工作，强化领导，精心组织，突出重点，成效明显，“脏乱差”现象有所改观，农村人居环境整治工作取得了一定的成果。

（一）加强领导，环境整治全面铺开。一是组班子。成立了由镇长任组长，分管副镇长为副组长，各站所、各村负责人为成员的农村环境整治工作领导小组,制定了实施方案，落实了人员经费，构筑了镇村组三级环境卫生管理网络。二是定目标。制定了《xxx镇农村人居环境整治工作方案》、《xxx镇农村“厕所革命”行动计划》，明确了我镇农村生活垃圾治理及农村“厕所革命”目标任务，落实了农村人居环境整治工作责任。三是造氛围。结合“四创”工作，镇村组分别召开环境整治工作宣传动员会和推进会，印发环境整治工作宣传手册，教育干部群众进一步增强文明意识和环保意识，激发广大干群参与环境整治工作的积极性和主动性。

（二）夯实基础，整治工作初见成效。一是全面实施农村人居环境整治工程。以镇政府所在地、xxx以及库区沿岸、主要交通干线、重点示范村等为重点，两年来共启动实施农村环境综合整治项目10个，实际竣工建设项目9个，落实财政资金300余万元，累计完成3个行政村的环境整治，项目涵盖农村饮用水源保护、农村生活污水处理、农村生活垃圾及畜禽粪便污染治理、农村居民院落周边整治等方面，通过一系列环境整治工程的实施，农村人居环境有一定的改观。二是抓投入，农村环境设施逐步完善。近年来，大力开展水源地保护区生态保护工作，落实饮用水源保护区拆迁及环境整治资金1000余万元，拆迁水源地红线以内居民47户，新建垃圾中转站4个，添置垃圾车6台，封闭式垃圾箱55个、移动大容量垃圾桶500余个,建垃圾池20余座，推行“扶贫+生态+环保”模式，调整配备40名“御源军”、89名公益岗位，强化了生态环境保护和贫困户脱贫致富“双赢”目标。深入推进“厕所革命”工作，拆除废旧杂房、旱厕300余栋，新建村级卫生公厕7座，改建户用厕所399户。三是加大美丽乡村创建，打造城乡统筹典范。按照“政府引导、村民主体、财政奖补、示范带动”的方式，近年来，共创建市级文明村3个、县级文明村4个，突出村庄环境整治，乡村面貌焕然一新。四是落实河库保洁责任，保护水源环境安全。全面推行河长制管理，开展巡河专项行动，及时清理河道两岸垃圾，加强入河排污口的监管，开展饮用水源地周边环境综合治理，河道水质得到有效改善。五是加强农业面源污染防治。狠抓农作物秸秆禁烧和综合利用，科学指导农民用肥，有效减少因化肥造成的面源污染。推进省级农业面源污染防治工程示范村建设，农业生态不断发展。

（三）严格考核，整治责任不断增强。制定了xxx镇环境整治工作实施方案和考核办法，为工作开展提供了强有力的政策支持。镇环境整治工作领导小组办公室依据综合整治考核办法，采取日常督查与暗访相结合的办法，对整治活动进行经常性的检查，并将各村进展情况及时通报，实行奖罚，有力促进了各项整治任务的落实。

二、溧阳当地农村人居环境整治情况

在溧阳学习的有一站是溧阳市上兴镇牛马塘村。据介绍，位于溧阳市西部的上兴镇牛马塘村，原本是交通闭塞、鲜为人知的小村落。该村2017年被列为江苏首批省级特色田园乡村后，紧盯富民强村发展目标，深挖优势资源，发展特色产业，既保持了“三塘拥田舍，悠然见曹山”的原乡风貌，又形成了独特的乡村振兴“新样板”。 今年该村成为外地游客的网红“打卡地”。在村史馆中，了解到牛马塘村在实施特色田园乡村前，邀请了专家通过前期走访、政府商议、村民讨论、学者评审等程序，立足牛马塘实际，规划时通盘考虑了村里的土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等多个方面，细致科学规划，深入分析优劣势，最终确定了“以中华薯文化特色文创农业为基础，以山水田园和乡村生活为载体，以乡村民宿、田园体验、文化驿站和文创活动为纽带，带动村一二三产业共同发展，打造以特色农业、田园生活、民宿文化等功能于一体的具有传统意蕴的乡村居所”的发展定位。究其乡村振兴在牛马塘村能成功的本质，和农村人居环境整治工作有效开展是分不开的，据介绍，牛马塘村在建设过程中，一方面加大对现有生态资源的保护，竹子、古柏、榉树等原有植被都尽可能保留，适当点缀之后变成了老人乘凉、孩童嬉戏之地，不仅有效节约了人力、物力和财力，更留住了原生态的“村味”和“乡愁”。另一方面则加大对“脏乱差”环境整治，铺设污水管网、修建河堤驳岸、整治黑臭水体、新建垃圾岗亭、推行垃圾分类，在全面改变环境面貌的同时提高了村民保护环境的自觉意识，以此不断提高绿水青山的“颜值”来实现金山银山的价值，让绿色成为乡村振兴的最浓底色。

三、农村人居环境整治中存在的问题

在学习观摩了溧阳先进经验以及对我镇农村人居环境整治情况进行了调研后，我认为现阶段在农村人居环境整治工作中还存在以下问题。

1、农村人居环境“脏乱差”现象依然突出。一是受不良习惯和落后观念影响，很多村民随地乱丢垃圾习以为常，建筑垃圾随意遗弃。路边、沟渠、河岸及屋前屋后成了垃圾场，塑料袋、纸屑、果壳等垃圾四处散落，村民盖房产生的废弃材料在房前屋后长期乱堆乱放，形成“垃圾围村”现象。二是住宅与畜禽圈舍混杂，动物粪便和冲洗圈舍的污水随意排入露天沟渠，农户生活污水未经处理随意排放的问题仍然相当普遍。

2、垃圾收转运体系建设滞后。一是配套设施严重不足。垃圾箱、垃圾池、垃圾转运车辆少，满足不了现实需求，形成面上垃圾长时间堆放不能及时清运。二是垃圾终端无害化处理难解决。由于垃圾终端处理规划布局滞后，因环境制约我镇无法建立垃圾填埋场，垃圾面临就地还是外运处理的两难局面。

3、废旧杂房、旱厕拆除难度较大。大量危旧废弃不用的杂房、旱厕、残垣断壁的存在，严重影响了村容村貌和村民生活质量的改善，特别是有的村庄旱厕林立，露天敞开，臭气熏天，加上村民拆旧意识不强，等待观望，拆除难以到位，严重制约农村人居环境整治的有序开展。

4、资金投入保障难以到位。随着整治工作的深入，资金需求量不断增加，预算投入与实际所需资金差额较大，导致环卫硬件设施不全，保洁员不敢多聘。目前，涉农资金整合难度较大，多渠道投入机制尚未建立，改善农村人居环境资金投入缺口很大。

5、舆论引导和长效管理机制不健全。一是缺乏接地气的宣传媒介，对农民群众的环保需求缺乏有针对性的宣传，没有考虑到农民的接受能力和生活习惯，不够深入人心，起不到共鸣作用。二是农民主体作用发挥不够，参与程度不高，环境整治工作存在上边热、下边凉的现象，认为环境整治是政府的事，只当旁观者，不当参与者，既不主动作为，也不支持配合，等靠要思想严重。三是农村人居环境长效管理机制尚未形成，主体不清、责任不明、问责力度不大。在推进农村人居环境整治方面很少问责干部，导致一些村重视不够，推进不力，效果不佳。

四、对农村人居环境整治工作的建议

农村人居环境整治实施以来，取得了一些成效，也积累了一定的经验，但随着整治工作的深入推进，摆在我们面前的难题会越来越多，这就要求我们必须保持工作定力，守正笃实，久久为功。

（一）规划引领，示范带动。一是科学规划，因村施策。坚持“无规划不建设、无设计不施工”的理念，发挥规划的先导性作用和基础性地位，高起点、高标准、高质量全面开展村庄布局规划、村庄整治规划，并做好与土地利用总体规划的衔接，鼓励推行多规合一。要在学习先进经验基础上，深入群众，充分吸取环境整治的意见和建议，制定适合本地乡村环境整治的工作方案，明确优先建设的重点村和中心村，确定整治重点和时序。要根据各地民俗、经济水平和农民期盼，科学确定各地区整治目标任务，既尽力而为又量力而行，集中力量解决突出问题。二是示范带动，精准发力。农村环境整治工作是一项长期的工作任务，特别是在起步阶段不可能面面俱到，要通过以点带面，先行先试、示范带动，促进农村环境整治工作的整体提升。按照“典型引路、示范带动，突出重点、全面推进”的工作思路，以美丽乡村建设为平台，以农村综合环境整治为重点，实施青山绿水建设工程，辐射带动全镇各村开展整治工作。注重乡土味道，保护乡情美景，让村民“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。

（二）政府主导，村民主体。一是加强统筹协调。各村要充分认识改善农村人居环境的重要意义，切实加强对有关工作的统筹安排。要强化政府主体责任，明确牵头责任站所，统筹安排年度工作任务，为工作持续开展提供组织和政策保障。要加强对各村改善农村人居环境工作的指导，建立联动机制、分工明确的协调推进机制，整合资源，共享信息，形成工作合力，职能站所要经常开展监督检查，及时掌握各村农村环境综合整治有关情况，确保农村突出环境问题得到及时发现和解决。进一步加大舆论宣传力度，利用村民喜闻乐见、通俗易懂的方式，及时报道工作动态，宣传报道好典型、好经验、激励先进，曝光问题、鞭策后进，真正把各方面的积极性调动起来，形成人人关注农村环境的浓厚氛围。二是充分发挥村民在村庄整治中的主体作用。要动员广大群众主动参与，变“要”为“我要干”。通过召开群众大会、加强村组干部学习培训、组织到外地考察等形式，使农村环境整治政策家喻户晓，让村民亲身感受村庄整治的变化和好处，激发广大村民内生动力。充分发挥党员干部带头作用，在主动搞好自家环境整治工作的同时，组织村民投工投劳。如牛马塘村探索垃圾分类积分制，可在爱心超市等兑换日用品，将垃圾分类和农民日常生活紧密结合，吸引农民积极参与，很有借鉴意义。

（三）突出重点，扎实推进。一是深入开展农村生活垃圾治理。做好农村生活垃圾治理，垃圾减量是首要。传统的“村收集、镇转运、县处理”的集中处理方式，虽然直接成本最低，但是运输成本、生态成本、用地成本、资源利用成本全部加起来的代价很大。对大部分农村来说，只有从源头减量才是解决问题的关键。这次到溧阳学习考察，他们的经验告诉我们，做好农村垃圾分类，得立足农村实情，多想接地气的好招。城乡生产生活环境和垃圾成分不同，比如瓜果皮、剩饭菜等易腐垃圾，城市很头痛，而农村恰恰可沤肥再次还田。有的地方将农村垃圾分为“可腐”和“不可腐”，最大程度方便村民理解，再通过保洁员的二次分类，少部分来自城里的垃圾如塑料、玻璃、金属制品、电池等可运回城里回收处理。这样一方面减少垃圾总量，另一方面也将极大地降低转运成本。二是梯次推进农村生活污水治理。有一定经济实力的村庄要建立集中污水处理设施；居住比较分散的地方，应建设户用污水处理设施。我镇有些地方农村住房分布较散，住户之间距离很远，用集中式污水处理很不经济。建议结合农村生产生活的方式，采取分散式、低成本、易管理的方式处理，解决好农村污水转化利用和处理问题。自己的污水处理设施建在自家院子里，村民会更加爱护，维护费也大大降低。三是示范推动农村“厕所革命”。小厕所，大民生。厕所问题不仅关系农村环境的改善，也关系到社会文明进步。要坚持以户改厕为主，建公厕为辅的原则，按照重点区域优先改、整合资源集中改、农村旱厕整村改的要求，尽快明确改厕方式、流程、质量标准等，统筹推进农村厕所革命。大力推进传统旱厕改造，要完成重点区域农村废弃不用旱厕拆除工作。不断增加有效投入和专项资金补贴，严格考核奖补，提高广大村民改厕积极性，解决村民愿改不急改的问题。因地制宜示范建设无害化公厕，搞好农村公厕的建设和管理，方便群众和过路行人。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。