农村土地承包流转办法范文
时间：2024-01-31 17:53:15
导语：如何才能写好一篇农村土地承包流转办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、提高认识，增强推进农村土地承包经营权流转的主动性和紧迫感
随着农村改革的深入推进，农民家庭承包经营中土地规模经营小、农业比较效益低、人地矛盾的问题日渐突出，不利于城乡统筹发展。加快推进农村土地承包经营权流转，有利于促进农业结构调整和农业的规模化、产业化经营，提高农业的市场竞争能力；有利于促进农村劳动力转移，加快城镇化、工业化进程，有效地减少土地撂荒；有利于促进农业适用技术的推广应用，推进农业机械化；有利于推动农业生产要素的重组和资源的配置，开辟工商资本进入农业的渠道。各级干部一定要清醒认识，自觉增强工作的主动性和紧迫感，切实推进农村土地承包经营权流转，促进我县农业规模经营的发展。
二、开展宣传与调查，积极营造有利于加快农村土地承
包经营权流转的氛围
各乡镇要积极配合市、县的农村土地承包经营权流转宣
传活动，结合当地实际，开展形式多样的宣传。通过张贴宣
传标语、编黑板报、出宣传栏、印宣传册、派宣传车、组织相关讲座、利用广播媒体等方式，广泛宣传加快农村土地承包经营权流转的积极意义和重要作用，大力宣传农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》、《**市农村土地承包经营权流转办法（试行）》，让广大农民真正了解农村土地承包经营权流转的精神实质，自愿融入到农村土地承包经营权流转活动中去。县农业局要结合新型农民培训工作，安排专项经费用于培训乡村农村土地承包经营权流转业务指导员50人，这项工作要在6月底前结束。
同时，要全面开展摸底调查，摸清我县农村土地承包经营权流转的现实状况，重点摸清流转方式、流转面积、流转规模、流转期限、流转原因、流转手续、流转地用途、流转效果、流转纠纷情况、流转管理状况、流转潜力等。要求各乡镇高度重视，认真对待，及时将摸底调查汇总表（农村土地承包经营权流转情况摸底调查表由县农业局另文下发）上报县农业局。
三、坚持原则，不断创新农村土地承包经营权流转形式
各乡镇指导农村土地承包经营权流转，必须严格坚持以下基本原则：
（一）坚持稳定承包权、放活经营权的原则。在稳定农村土地家庭承包经营制度和土地承包关系的前提下，实行土地所有权、承包权和经营权分离，鼓励各乡镇创新土地承包经营权流转机制和流转形式，促进土地合理配置、有效使用。
（二）坚持依法、自愿、有偿的原则。推进农村土地承包经营权流转必须严格按照法律法规进行，不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得侵占农民利益。充分尊重农民的意愿，不得强迫或阻碍农民流转土地承包经营权。充分尊重市场规律，切实保障农民的经济利益。
（三）坚持集中连片、集约经营的原则。土地承包经营权流转要与农业区域布局、农业基地建设、土地整理开发结合起来，与培育土地规模经营主体结合起来，实现土地集中连片经营和生产要素优化配置。
（四）坚持规范管理、有序推进的原则。要加强对土地承包经营权流转的管理和指导，建立健全土地承包经营权流转的各项制度，强化土地承包经营权流转信息服务，规范土地承包经营权流转合同管理，及时调解土地承包经营权流转纠纷，维护各方利益，确保土地承包经营权流转规范有序。
在坚持上述原则的基础上，各乡镇要大胆创新探索，切实采取灵活多样的形式开展农村土地承包经营权流转。农村土地承包经营权流转可采用以下形式：
（一）农业龙头企业带动型。即引导工商企业、农业龙头企业等农业经营主体投资效益农业，连片开发农户流转的土地，或者采取公司加农户和订单农业的方式，带动农户发展产业化经营。也可采用农民土地入股，然后在龙头企业做工人的办法解决农民的后顾之忧。
（二）农村能人大户带动型。即积极鼓励当地有资金、懂技术、善经营、会管理的种养能人、大户连片承包农户流转的土地，并带动农户发展规模经营。
（三）农村土地合作社型。即鼓励农户以土地承包经营权入股的形式组建土地股份合作社。可以选择不同产业，在农民自愿的基础上建立村级土地合作社，支持其连片开发经营农民流转的土地。
（四）农户相互流转型。即积极鼓励农户之间通过出租、互换等多种方式流转土地承包经营权，鼓励承包农户委托发包方和土地流转中介服务组织流转其承包土地。
（五）村集体集中流转型。即对二、三产业发展较好，集体经济有一定实力的村，在依法征得村民同意后，可以通过多种形式，进行土地的集中经营或统一流转。依法收回的承包地、农民自愿放弃的承包地、通过土地整理新增的土地以及集体的“四荒”地，可以由集体经济组织按政策规定统一组织公开发包或流转，发展适度规模经营。
（六）撂荒土地代管型。即对撂荒一年以上的承包土地，集体经济组织可按规定组织代耕，代耕收入归代耕者。对举家长期外出且失去联系农户的撂荒土地，在确保原承包方土地承包经营权的前提下，可由集体经济组织代为流转，流转收益归原承包方。
四、规范运作，确保农村土地承包经营权有序流转
（一）建立县乡土地流转服务中心。县农业局要设立土地流转服务中心，负责指导全县土地流转服务日常工作；乡（镇）要设立土地流转服务站，负责本乡镇内土地流转服务具体工作；各村要设立土地流转服务工作室，直接承担土地流转服务工作，建立县、乡、村三级“农村土地流转信息服务平台”。各级土地流转服务机构的主要职责：一是负责流转土地的供求登记和信息工作，主要登记汇总可流转土地的数量、区位、类别等情况，并将农户需要流转的土地集中起来，统一对外招商信息，吸引村组内外的农户和企业单位投资高效农业；二是负责土地流转当事人双方的协调和指导，开展土地评估、合同鉴证、法律政策咨询等工作；三是负责土地流转后的跟踪服务和纠纷调解工作；四是负责对流转土地进行监管，确保土地的农业用途和适度规模经营。各级土地流转服务机构要做到“六有”，一是有统一制作的名称规范的牌子；二是有统一刻制的印章；三是有固定的办公场所；四是有能正常开展各项服务所必需的实施；五是有2个以上相对专职的工作人员；六是有正常运转所必要的工作经费。在组建初期，要重点做好制订管理服务制度、搜集登记土地流转信息，以及开展土地流转政策宣传等工作。有条件的乡镇，可逐步建立土地流转交易大厅。县、乡、村三级土地流转服务机构要在6月中旬前设立起来，其中乡、村两级土地流转服务机构设立的具体情况、制度建设情况和已开展的指导服务项目要及时报县农业局。
（二）规范流转手续。农村土地承包经营权流转要严格按照农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》和《**市农村土地承包经营权流转办法（试行）》执行。农村土地承包经营权流转，当事人双方必须在协商一致的基础上，签订规范的书面流转合同。合同样式统一使用《**市农
村土地承包经营权流转合同》（范本）。各乡（镇）农村土地流转服务站要在县农村土地流转服务中心的指导下，在各村、组开展一次土地流转合同文本的公示和有关政策的宣传活动。农户流转土地时，各乡（镇）、村农村土地流转服务站（室）要免费为流转双方提供合同文本，并指导合同签订。合同要载明下列事项：当事人双方的名称或姓名，流转方式，土地的位置、面积、用途、使用期限和使用条件，土地收益及支付方式，当事人的权利和义务，流转使用期满后土地及地上附着物的处理办法，争议的解决办法，违约责任等。在指导合同签订时，对流转当事人提出的流转合同鉴证申请，乡镇农村土地流转服务站要及时予以办理，发现流转双方有违反法律政策的约定，要及时提供咨询，帮助纠正。对土地流转规模较大的，可以委托村集体统一流转。要重视对流转土地用途的审查，防止改变农业用途。要严格农业生产经营者的资质审查，确保已流转土地农户的合法权益得到有效保障。农村土地承包经营权流转给集体经济组织以外的，必须在土地流转合同签订前对受让方的资信情况、经营能力、履约能力以及拟经营的项目是否符合国家的法律法规、环境保护政策、产业发展规划和区域经济政策、项目效益风险等进行审查。
（三）建立备案、登记和档案管理制度。乡（镇）土地流转服务站要建立农村土地承包经营权流转情况登记册，落实专人负责土地承包经营权流转情况登记、流转资料的收集、整理和归档。建立一户一表、一村一册、一乡一柜，一县一网的土地流转台帐制度和信息资源库。
（四）建立土地流转信息上报制度。一是上报农村土地承包经营权流转情况统计表格。为及时统计、汇总农村土地承包经营权流转情况，各乡镇要指定专人负责，在每季度后5日内（具体为4月5日前报一季度、7月5日前报二季度、10月5日前报三季度、次年1月5日前报四季度）填报《农村土地承包经营权流转情况统计表》（统计表样式由县农业局另文下发），并确保数据准确无误。在上报统计表的同时，各乡镇要对本地农村土地承包经营权流转情况进行认真分析，形成书面材料与统计表一并上报县农业局。二是上报典型案例。各乡镇要对土地流转工作中产生的成功案例进行认真剖析，形成经验材料及时上报县农业局，县农业局将在《**农经》中予以刊发，供各乡镇学习参考。三是上报问题。对农村土地承包经营权流转过程中产生的问题，尤其是影响农村稳定的重大问题，各乡镇要及时上报县委、县政府，同时抄报县农业局。农村土地承包经营权流转信息上报工作的完成情况将作为今年各乡镇新农村建设考评中“农村土地承包经营权流转工作”部分评分的重要依据。
（五）妥善处置土地流转纠纷，切实维护承包农户的合法权益。农村土地流转行为的不规范可能引发诸多农村土地承包纠纷，假如解决不到位，势必影响农民流转土地的积极性，从而影响整个土地流转工作。县里准备成立农村土地承包纠纷仲裁委员会，建立土地承包纠纷仲裁庭，着力解决农村土地承包纠纷，化解矛盾，理顺情绪，规范行为，排除隐患，加快和促进我县农村土地承包经营权流转。仲裁委员会由农业、司法、法制、国土等部门组成，办公室及仲裁庭设在县农业局，同县农村土地流转服务中心合署办公。仲裁庭应选配3名以上仲裁员，由县仲裁委员会考核聘用，实行持证上岗。
各乡（镇）要高度重视解决涉及农民工返乡可能出现的土地承包和流转纠纷，依法维护农民工合法的土地承包权益。要加强对农民工返乡情况的监测，及时了解和掌握涉及农民工的土地承包和流转纠纷的发生与调处情况，积极做好工作预案。要畅通纠纷解决渠道，加强宣传教育，引导农民工依法理性地反映问题。
（六）扎实开展农村土地流转工作试点。开展工作试点可以起到率先示范作用，由此进一步促进和规范农村土地承包经营权流转。各乡镇要选择若干个产业发展较快、土地流转工作基础较好的行政村开展流转工作试点。试点中，要着重探索如何引导农民流出土地，如何吸引大户（农业企业）流入土地，如何发挥土地流转服务组织作用，如何解决流转中出现的各类矛盾纠纷等问题。要通过试点认真总结经验，加强指导服务，确保试点一个，成功一个，以推动土地流转工作快速有序发展，并力争每个乡镇涌现1个以上土地流转面积占土地总面积50％以上的村。原则上要求小乡镇建立1～2个示范点，大乡镇建立3～5个示范点。各乡镇试点村的选择情况及试点工作方案要在5月中旬前报县农业局。
五、完善政策，加快农村土地承包经营权的流转
（一）加大财政扶持力度。县财政每年将从农业产业化资金中切出15万元作为农村土地承包经营权流转专项扶持资金，用于培育农业规模经营主体和鼓励为农村土地承包经营权流转做出贡献的组织。农业规模经营主体的认定标准：一是一次性流入土地面积100亩以上；二是流转期限在5年以上；三是与农户签订了规范的流转合同；四是按流转合同要求及时支付给农户土地流转费用；五是没有改变土地的农业用途；六是安排农村剩余劳动力就业10人以上；七是规模经营效益显现，亩产值高于农民个体耕作200元以上；八是年内没有与农民发生土地流转纠纷。土地流转服务组织突出贡献的认定标准：一是机构健全、人员到位、制度完备、程序规范、经费落实；二是每年开展土地流转政策宣传3次以上，接受宣传的总人数200人以上；三是成效显著，包括及时规范地进行了流转土地的供求登记和信息，协调和指导农户签订规范合同文本每年100份以上，成功流转土地面积每年300亩以上，开展了土地流转后续跟踪服务，确保了土地的农业用途，有效地促进了土地的适度（20亩以上）规模经营，及时完成了土地流转信息的分析、上报工作，土地流转档案管理达标，没有出现土地流转纠纷等。
（二）制定完善鼓励土地流转的配套政策。进一步加快制定农村土地承包经营权流转的优惠政策，对承包土地全部流转出去且进入城镇从事二、三产业的农民，享受城镇居民同等待遇；从事企业经营的农民，享受兴办企业的相关优惠政策；其子女可在教育部门指定学校就学，享受与城镇居民子女同等待遇；加大对农村社会保障的财政投入力度,探索建立农村人口养老保险制度,进一步扩大新型农村合作医疗制度覆盖范围,促进最低生活保障体系向农村延伸,特别是加快解决60岁以上和已经丧失劳动能力人员的社会保障问题,让他们放心的流转土地；对于已经流转土地的农民,引导他们从土地流转收益中拿出部分资金,建立个人基本医疗和养老保险,提高自我保障能力。
积极探索宅基地换住房、承包地换社保的做法。对农民原有房屋区分建筑结构、建筑年限、建筑面积、建筑用途、地理位置等给予相应的拆迁补偿。
（三）强化金融信贷和用地支持。农业生产和农业开发项目的专项资金，重点向生产大户倾斜,用于基础设施建设和
高新技术引进；金融部门要简化生产资金贷款手续，积极支持和帮助种养大户发展生产；农村土地合作社可依照农民专业合作社登记规定进行及时登记，并享受与农民专业合作社同等的优惠扶持政策。农村土地合作社从事种养业规模经营和农业基础设施建设，优先纳入农业综合开发项目支持。在符合土地利用总体规划的前提下，按实际需要允许规模经营主体将占用面积的2—5‰的土地建造简易仓库、晒场、运输道路等，作为农业生产管理辅用地。但土地流转到期时，规模经营主体要负责还耕。
（四）完善土地流转风险防范机制。要探索建立农村土地流转风险基金，推行政策性农业保险制度，形成土地流转风险预防、控制、处置机制。加快发展农村保险事业，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。鼓励土地流转大户(企业)就生产的农作物、畜牧产品进行保险，降低规模经营的意外灾害风险。
（五）加大对农村劳动力转移培训和就业力度。要进一步发展农村二、三产业和民营经济，就地转移农村劳动力；加大劳务输出，使农村剩余劳动力逐步脱离土地，从农村走向城镇；加强劳务培训,大力实施“阳光工程”和新型农民科技培训项目，通过组织劳务洽谈等形式，建立固定的劳务输出基地，推动农村劳动力向外转移，推动我县农村土地承包经营权流转。
篇2
一、今年上半年工作回顾
（一）农经总体工作部署
1、提出工作要点。我站在《__农经》第4期简报上印发了《__县20__年农经工作要点》，作为今年我县农经工作的纲领性文件，用以指导各乡镇开展农经工作，圆满完成各项目标任务。
2、编印《__农经》简报。继续借助于《__农经》工作简报，为全县广大农经工作者提供一个学习法律、宣传政策、增长业务、浏览信息、交流经验、激励先进、鞭策落后以及营造一个百家争鸣的工作平台。截至目前，我站共印发《__农经》26期次，今年已编印9期次，起到了很好的宣传指导作用。
（二）农村土地承包管理工作
1、进一步完善了农村土地承包数据的录入和补充工作，我县土地承包数据库将于6月底前上报市局审核。
2、进一步加强农村土地承包经营权流转的管理和服务。
（1）强化了宣传发动。经过积极争取，我县今年将农村土地承包经营权流转工作列入农业农村工作的重要议事日程，把农村土地承包经营权流转工作情况纳入到新农村建设发展新产业工作统一考评。今年5月，探讨如何加快和推进我县农村土地承包经营权流转促进规模经营工作列入了全县新农村建设工作会议研究的重要内容之一，大大提升了农村土地承包经营权流转工作的重要性。此外，为指导和规范乡、村农村土地承包经营权流转工作，我站在《__农经》第7期简报上全文编发了农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》和《__市农村土地承包经营权流转办法（试行）》，供各乡镇组织学习和抓好宣传、指导、服务工作。
（2）开展了摸底调查。为摸清我县农村土地承包经营权流转的现实状况，更加切合实际地开展农村土地承包经营权流转指导、规范、服务工作，我站全面组织开展了一次农村土地承包经营权流转方式、流转面积、流转规模、流转期限、流转原因、流转手续、流转地用途、流转效果、流转纠纷情况、流转管理状况、流转潜力等摸底调查，形成了《__县农业局关于农村土地流转情况的调查报告》，针对我县农村土地承包经营权流转存在的主要问题，提出了可操作性强的进一步规范和加快我县农村土地承包经营权流转的建议。
（3）搭建了服务平台。县农村土地流转服务中心已于5月15日成立，负责指导全县农村土地承包经营权流转服务工作。截至到目前，县农村土地流转服务中心已经挂牌，该服务中心公章、工作职责、管理制度、信息公开栏等已制作到位，并配备了3名工作人员，落实了工作经费。乡、村农村土地流转服务站（室）也已基本组建到位，有待于进一步规范和完善。
（4）明确了试点示范。要求小乡镇建立1～2个示范点，大乡镇建立3～5个示范点，示范点的选择和确定必须在6月底前到位。
（5）上报了流转信息。我站建立健全了土地流转信息按季上报制度，今年第一季度的土地流转信息已如期上报，第二季度的土地流转信息将于7月上旬前完成。
（三）农民专业合作社建设工作
1、举办了财务会计制度培训班。为进一步贯彻实施《农民专业合作社财务会计制度》，规范农民专业合作社会计核算工作，我站于4月中旬举办了农民专业合作社财务会计制度培训班，培训乡镇农民专业合作社辅导员10人，农民专业合作社理事长、会计36人。
2、确立了县级示范点。为发挥示范带动效应，我站根据各乡镇对辖区内农民专业合作社县级示范点的推荐和各县级农民专业合作社的自荐情况，经过深入实地调查、考核、评比，择优确立了5家农民专业合作社为我县20__年农民专业合作社县级示范点。要求各乡镇根据县级示范社的推荐条件择优认定1家以上农民专业合作社作为乡镇本级示范社。
3、制作了农民专业合作社发展图片展。为宣传我县农民专业合作社的发展成果，我站举办了5家农民专业合作社建设和发展图片展，起到了很好的宣传促进作用。
4、带动了农民专业合作社的发展。到目前为止，我县今年经
县工商局注册登记成立农民专业合作社5家，并全部进入运作阶段。
（四）农民负担监督管理工作
1、重点开展了一次面向农民专业合作社的收费项目、依据、标准的清理整顿工作，将各部门对农民专业合作社的收费纳入了农民负担监管范畴，切实保障了农民专业合作社的快速健康发展。
2、大力宣传《村民“一事一议”筹资筹劳管理办法》，引导和促进村民逐步规范“一事一议”筹资筹劳行为；组织各乡镇对去年以理事会、路委会、桥委会等民间组织名义筹资筹劳项目资金的使用情况开展专项审计，审计工作在6月底全部结束，审计结果要进行公开，接受群众监督。
3、进一步健全和完善了农民负担接待、受理、督办、查处、反馈制度，确保了专人接待，督办有力，处理到位，反馈及时。
（五）农村财务管理工作
1、举办了村集体经济组织会计培训班。为提高村级财会人员的政策水平、业务素质和职业道德，规范村级财务管理工作，推进村级财务管理规范化建设进程，维护群众的合法权益，消除因村级财务管理混乱等影响农村社会和谐稳定的不安定因素，我站于4月中旬举办了2期村集体经济组织会计培训班，培训乡镇财会辅导员10人，村级财会人员115人。
2、开展了财务公开“
难点村”调研活动。我站积极组织开展财务公开“难点村”难点情况调研活动，认真剖解和分析“难点村”当前存在的主要问题，有针对性地提出了治理工作措施，形成了《__县农业局关于财务公开“难点村”难点情况的调查报告》，为及时完成村务公开、民主管理“难点村”的专项治理工作夯实了坚实基础。
二、今年下半年的工作安排和打算
（一）农村土地承包管理工作
1、举办业务培训。我站将于7月上、中旬举办一期乡、村农村土地流转服务人员业务培训班，进一步提高他们的业务指导能力，不断规范我县农村土地承包经营权流转工作。
2、印发宣传单。为让广大农民真正了解农村土地承包经营权流转的精神实质，自愿融入到农村土地承包经营权流转活动中去，我站将于7月份印发农村土地承包经营权流转知识宣传单，向广大农民群众宣传加快农村土地承包经营权流转的积极意义和重要作用，宣传农村土地承包经营权流转应该坚持的基本原则，推荐农村土地承包经营权流转形式以及可采用的流转方式，告知流转注意事项等。
3、抓好试点示范。进一步加强对农村土地承包经营权流转示范点的指导和服务，确保试点一个，成功一个，以推动我县农村土地承包经营权流转工作快速有序发展。
4、建立仲裁机构。在今年11月底前，成立__县农村土地承包纠纷仲裁委员会，建立土地承包纠纷仲裁庭，着力解决农村土地承包纠纷，化解矛盾，理顺情绪，规范行为，排除隐患，加快和促进我县农村土地承包经营权流转。
5、健全登记备案。督促乡、村农村土地流转服务站（室）建
立健全登记备案制度，对流转合同及有关资料进行归案并妥善保管，建立土地流转情况登记册，及时记载和反映流转情况。对以转包、出租或其它方式流转的，及时办理相关备案登记；对以转让、互换方式流转的，及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更手续。
（二）农民专业合作社建设工作
1、做好统计监测数据上报。认真做好农民专业合作社基础数据的审核，确保数据真实、完整，按时完成网上数据上报工作。
2、增强示范带动效果。对农民专业合作社县级示范社逐一配备业务指导员，进一步加强示范社建设的指导、规范和督促，积极打造标准社、模范社、实力社，充分发挥示范带动效应，带领我县农民专业合作社尽快走上健康快速发展的轨道。
3、加强市场开拓。积极组织和推荐合作社参加各类产品展示展销会、订货会，在__三农网上推介合作社产品，推荐合作社加盟全省合作社产品连锁超市，继续与大型连锁超市沟通，促成合作社与超市合作，拓展合作社产品销售渠道。
（三）农民负担监督管理工作
1、清理规范涉农收费项目。以《__市涉农收费手册》为依托，进一步清理和规范我县涉农收费项目、标准，切实保护农民群众的合法权益。
2、重点抓好专项治理。配合省、市行动，联合纪检、监察、纠风部门，针对农民反映强烈的建房乱收费、乱罚款和农村
中小学校乱收费问题，以及向农民专业合作社乱收费、乱摊派问题，开展一次全县性专项治理工作。
（四）农村财务管理工作
1、总结试点工作经验。及时总结去年村级财务管理规范化试点工作经验，切实查找问题，进一步扩大试点工作面，下发20__年村级财务管理规范化试点工作方案，推进我县村级财务管理规范化建设工作进程。
2、加大村级财务审计监督力度。组织各乡镇进一步做好去年
村（居）委会换届选举审计后续工作，加大审计监督力度，防止集体资源浪费和无序开发，防止集体资金被少数人占有或挪用，确保集体资产保值增值，促进农村财务管理的规范化建设工作。县站将对各乡镇农村审计工作的开展情况和审计效果进行抽查，重点抽查土地补偿费和村级补助经费的管理使用以及群众反映强烈的事项，发现问题，严肃处理，不徇私情。
3、开展财务公开“难点村”专项治理工作。根据我县财务公开“难点村”调研活动中对“难点村”难点情况剖解分析出来的实际问题，有步骤有目标地逐一落实治理工作措施，力争到年底实现和超过30％的整改率。
篇3
【关键词】信托 农村 土地流转 土地权益 金融创新
当前，随着我国农村经济的发展，农村金融有所壮大，但是总的来说农村金融需求仍然得不到满足，金融机构支农乏力。金融要成为促进各种资源要素流向农村、农业的桥梁和纽带，更好地服务“三农”，就必须加快推进农业金融制度创新，构建完善的农村金融机构体系，使其充分发挥各自的优势，在农村金融业务上互补，覆盖农村金融需求。进行，确认土地权属、综合整治土地，推进农村土地资源依法高效合理有序流转，是提高农民收入、缩小城乡差别、加快现代农业发展、促进农村城镇化的重要举措。土地权属明确，土地资源市场化配置、自由流转，才能够实现最佳利用，获取最佳效益，增加农民土地收入。党的十八届三中全会提出在土地资源配置中起决定性作用的是市场，赋予农民对承包土地应该具有的权能，包括占有、使用、收益、流转权，以及土地承包经营权的融资抵押、担保权；明确提出加快构建新型农业经营体系，鼓励土地承包经营权向农业企业、农民合作社、专业大户、家庭农场流转，发展多种形式规模经营。
近年来各地进行了的尝试。改革农村土地产权制度，赋予农民更多财产权利，推动土地流转，为农村金融制度创新创造了条件。土地流转信托能够促进农村土地所有权权能有效实现，推动农村土地使用权规范有序流转，是一项创新农村金融制度的重要实践，开创了信托业与“三农”合作共赢的新局面。
土地流转信托的发展背景
土地流转是农民走出土地，实现就业转移进而解决农民增收问题的关键环节。但当前的土地流转零星分散，不活跃，也不规范。改革开放以来，大批农村剩余劳动力进入城镇经商务工，他们不愿意转包自己承包的耕地，但又没有充足的时间和精力去经营，造成农村耕地利用效率低，甚至有些地方出现撂荒现象。同时，一些农业企业、合作社、种地能手想扩大种植规模，却很难租借到合适的土地。已有的土地流转还停留在低层次、低水平上，隐患很多，不具有可持续性，土地流转规模也比较小。大部分农村地区还没有建立统一的土地流转平台或土地流转市场，中介服务机构很少，信息服务缺乏，也影响了土地流转的规模、范围和层次。农户自行流转的多，村组组织和靠产业引导流转的少；口头协议无序流转的多，签订了正式书面合同的少。
在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途的前提下，确认土地权属，综合土地整治，创新土地承包经营权流转模式，最大限度地提高农村土地的利用效率，是当前我国农村土地制度改革的重点。全国各地充分结合当地实际情况，以农村为突破口推进农村土地流转，先后探索和推广多种土地规模经营模式。浙江绍兴、福建沙县、湖南益阳等地尝试引入信托机制，增强土地流转的规范化、市场化和有序化。
土地流转信托是指以土地集体所有权和农民土地承包经营权稳定不变并且农村土地农业用途不改为前提，由农村土地承包人将农村土地承包经营权在一定期限内委托给信托公司，并与之签订土地承包经营权信托合同，再由信托公司把土地出租给第三方经营，信托公司在获取收益后向作为受益人的农户分配。在土地流转信托项目运作过程中由信托公司提供资金信托支持，并为项目收益的分配提供流动性支持。例如，中信信托的一款产品，委托人把土地承包经营权委托给中信信托，中信信托保持土地性质不变，完成土地归集整理、土壤有机改良、道路和水利基础设施建设，然后将其转移集中到现代农业种植企业。
土地流转信托的本质是在土地权益的所有权和收益权分离的基础上，实现土地的流转，是我国农村土地经营权流转重要的制度创新。这种新型的土地信托模式能够积极稳妥地推动农业现代化和新型城镇化，长期、有效地保护农村土地，解决土地闲置和流失问题，提高土地利用效率，农民的土地财产权利也得到保护，农民能够以地权分享土地增值收益，分享农业现代化和城镇化的成果。土地信托流转不能改变土地用途，所以能够保障国家粮食安全。
土地流转信托的特征及制度优势
信托是由委托人、受托人以效率为原则而进行的一种双向市场选择行为。委托人和受托人依法自愿签订信托契约。信托契约把信托当事人委托人、受托人和作为关系人的受益人三方的权利和义务以及责任和风险进行了严格界定，权属清晰，责认和义务明确。委托人把信托财产的运用、管理权分离给受托人，把信托财产的受益权分离给受益人。与一般信托关系相比，土地流转信托主要当事人、信托财产等具有特殊性。
信托财产的特定性。土地流转信托以承包土地的使用权为信托财产，不涉及土地所有权和土地承包权。其所有制属性和用途不能改变，是农村集体所有，只能用于农业生产。土地信托关系成立后，受托方在信托期限内享有的是土地的使用权和收益权，而不具有占有权和处分权，不得背离农民的意愿，损害农民对土地的承包权益。农村土地有承包期限，土地流转期限不能超过土地承包期限或延包期限。我国农村土地承包期限最长不超过30年。
委托人的特定性。委托人身份具有特定性，只有拥有农村土地承包经营权的农民或村委会才能成为委托人。委托人委托的是作为不动产土地的使用权。在信托契约生效后，委托人即把对土地的控制权转让给受托人，委托人失去对土地的直接控制权。在信托契约中，对流转土地的使用、管理等都有严格、详细的规定，受托人运作流转土地只能按照契约界定的范围和方式来进行。
受益人的特定性。为了保护农民作为农村土地承包经营权所有者的权益，一般来说委托人就是受益人。土地承包权承载着农民基本生活收入、养老保障等诸多功能，受托人必须依据信托合同的约定，使农民所拥有的农村土地承包经营权效益最大化，确保农民土地流转收益持续高于其自主经营土地收入。
简单说，信托就是相信并托付，信托制度具有财产积聚、保护和管理功能。作为一项农村金融制度的创新模式，土地流转信托就是根据信托制度的这些功能，由信托公司提供的从农村土地归集、整理、流转、经营，到土地信托利益分配、土地受益凭证流通交易，直至土地信托流转各环节的综合风险控制等覆盖土地信托流通全过程的链条式、全方位的金融服务。信托公司对农村土地实行信托化管理，能够实现土地所有权、使用权和收益权的相互分离，做到权属清晰、权责明确。通过信托把农民手中零散的土地集中起来，形成规模，促进其节约集约利用和可持续利用，以及规范、公平、高效流转，可以提升土地的生产能力和经营效益，使可用耕地这种稀缺资源的价值通过市场机制真正体现出来。
有助于提高土地利用效率。现有的土地流转多以传统的转包、租赁、互换、反租倒包等形式为主，主要是村民自发进行的低层次流转，不仅面临较大的信息搜寻成本，而且限制了土地流转的区域范围，制约了农业规模经济的发展。信托制度能够更好地满足委托人对于土地运作效率的需求。土地流转信托由专业的土地信托机构和中介服务组织组成规范的组织和形式，采用较为科学的土地经营管理方法来运营。通过土地流转信托的资源聚集功能，可把以户为单位的小块零星土地归集整理，形成适度规模，统一规划和利用。通过信托的财产管理功能，把信托土地向农业企业、专业合作社、经营大户、种养能手集中，可提高土地的配置效率。农业企业等经济主体只需与信托公司直接打交道就可获得有较长经营期限的成片土地，可扩大经营规模，生产优势经济产品，提高机械化程度与劳动生产率，降低农业生产成本，实现农业规模化、集约化和高利润化经营。总之，土地流转信托使得土地流转更具效率和安全性，有利于区域农业结构调整和现代农业发展。
有利于维护农民的土地权益。土地流转信托将能够最大限度的保障农民获得实质利益，同时免去无暇管理土地之忧。农民的土地比较零散，如一家一户流转土地，议价能力较弱。农民流转土地的意愿可以接受的价格、土地承包期都不同，企业把土地集中在一起的难度非常大，谈判成本也较高，借鉴信托机制把土地统一集中起来对外进行流转，一方面有助于提升农民议价能力，另一方面也解决了企业谈判成本问题。在土地信托制度下，作为委托人的农民，将作为信托财产的土地承包经营权托付给可以信任的受托人或信托机构，其按信托契约规定行使管理责任。在信托期限内，农民享有根据信托契约应获取的利益。比如，北京信托的一款土地信托计划就将农民土地收益权划分成若干份额分配给农民，其书面形式是标准化的“土地受益凭证”，农民可以凭“土地受益凭证”定期领取信托收益，这种凭证还可进行转让。土地流转信托还可以通过契约形式规定在农民获取的报酬达到一定程度后，分享到部分超额收益。再比如，中信信托的一款信托计划不仅提前锁定了项目农地集约化经营水平下的农民基本收益，还确立了因规模经营和发展现代农业而产生超额收益的分配比例，充分体现了农业产业化和现代农业情境下土地承包经营权的市场价值。此外，在土地流转信托契约中也要确定公共资金和政策扶持形成的增值以及农业补贴收益向农民分配的比例。把土地流转出去的农民可以和土地信托流转的承包方建立劳务关系，成为农业产业工人，获取工资收入。
有利于土地长期规划。在土地流转信托契约中，土地使用权的存续载明，并且是固定的。在契约约定的期限内，它是一种在封闭状态下独立的、可持续运作的财产。它与受托人的其他财产相隔离，不因受托人的变更而发生变更。这样就确保了土地经营持续稳定，更有利于对土地进行长期规划，维护农民长期土地权益，因而这种制度安排更科学合理。
土地信托流转机制架构及发展措施
要保障农村土地流转信托的健康有序发展，就必须建立与目前农村土地利用和流转状况相适应的以农村土地利用效率最高与保护效果最优为目标的土地信托流转机制架构。
定价机制。土地信托流转的关键是建立科学、完善、合理的信托财产定价机制。交易价格要全面体现信托土地的内在价值，同时要均衡各方利益。土地流转信托双方当事人可以根据土地资源供求状况、地理位置、土壤肥力、信托期限等因素来共同对信托土地定价。农业是弱质产业，土地经营的风险大、利润微薄，信托公司如何获利是值得思考的问题。
激励约束机制。农村土地流转信托关系中的当事人双方在长期利益与短期利益以及信托收益分配等目标上可能存在着冲突。为此，我们可以结合土地流转信托模式的具体特点，对信托当事人的信托行为进行分析，进而设计出与土地流转信托相对应的最佳激励约束机制。
监管机制。在土地流转信托运转过程中，如果受托人目标和行为违背契约，信托目标就可能无法实现，委托人的利益就可能受损。因此，有必要建立一种机制，对信托目标偏离的风险进行识别、评价、预警，并加强监管。
考核与评价机制。在土地流转信托的运行过程中，监管部门要对其进行实时阶段性考核。如果经考核确认受托人目标与契约规定的最终目标发生偏差，就要及时进行相应修正，使受托人的利益少受损失。还要及时针对土地流转信托绩效进行评价，作为决策依据。
农村的方向已逐渐明确。进入2014年以来，各地尝试也逐渐增多。试点先行，带动政策突破。信托介入的步伐也在加快。信托公司不仅可以发展土地流转信托，促进土地集约化经营，而且可以介入对接现代农业发展过程中资金需求和短期流动性资金缺口。在不触动政策底线的前提下，政府应提供优惠政策，鼓励银行、信托公司等金融机构参与。发展土地流转信托应采取的措施主要有以下几个方面：
完善法律。中国目前有关农村土地流转的法律法规主要有《宪法》、《物权法》、《农业法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转办法》等。《物权法》、《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》都规定农民承包经营的土地可以流转，但对农村土地承包经营权是否可以通过信托流转并不明确。将土地承包经营权通过信托登记明确为独立的信托财产，这样既不改变宪法确认的农村土地承包制度，又能使农村土地流转与信托结合，这就需要相关法律法规的修改完善。
产业引导。现代农业发展是建立在适度规模经营基础之上的；土地流转信托可以把土地集中起来，形成适度规模，但只有借助农业企业、合作社等第三方才能实现农村土地经营权的真正流转。因此现代农业和土地信托流转是相辅相成、相互促进的关系。流转信托供给的土地数量要与现代农业发展对土地的需求量相适应，供需相互促进。坚持依法自愿原则，通过信托整合农村土地资源，为农业产业发展奠定坚实基础。同时因地制宜，积极发展现代农业产业，提高耕地产出水平。培养农业企业、专业合作社、家庭农场等经济主体。鼓励农业企业对产品深加工，建立冷库、加工厂 ，延伸供应链。
配套服务。建立农村土地流转交易市场，扩大土地流转规模。组建与土地信托公司配套的信托流转服务中心，开展公益，承担公共所需的关键性技术推广和示范引导工作。积极推进农技、农资、农机、农村金融保险、农村流通市场等现代服务体系建设。
财政支持。国家涉农项目资金和各地财政资金要对农村土地综合整治提供支持，重点投向完善农田水利、道路等基础建设，提高地力，降低生产经营风险。通过财政补贴、财政贴息、担保等措施鼓励土地的有效流转，对开展规模经营的农户根据连片经营的面积、种植的作物不同给予不同的补贴。
金融合作。加强信托与其他金融机构之间的合作。各种金融机构之间的异质化服务有利于提高信托专业化水平，提高金融系统整体服务能力。针对当前农村抵押品欠缺和不足的现状，金融机构要扩大抵押担保范围，如充分利用现行农村政策，创新农民承包土地经营权、土地信托受益权质押担保贷款。在风险可控的前提下，适当调整农业中小企业的信贷准入门槛。发挥农业龙头企业和农村经济合作组织的作用，探索“公司+专业组织+农户”等农业供应链融资服务模式。针对农业产业的弱质性，开发“信贷+保险”产品。
强力监管。政府要加强对土地信托流转流入者的监督管理。财政、国土、金融监管部门要对土地信托公司的资金使用、项目建设、公司经营、土地使用等情况进行严格监管，严格防范信托风险。
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年全区农经工作的基本思路是：以党的十七大和十七届三中、四中全会及中央农村工作会议精神为指导，以贯彻落实科学发展观为统领，紧紧围绕区委区政府“千方百计增加农民收入，实现三大民生目标”的总体要求，以深化完善农村财务管理机制和建立健全农村土地承包流转管理服务体制为重点，加大农民专业合作社规范化建设力度，进一步强化农民负担监管、村级债权债务化解、稳控和农村党风廉政建设等各项农经工作的经常化、规范化、制度化建设，坚定信心，克难而上，扎实工作，努力发挥农经部门在全区新农村建设中的积极作用。
一、深化和完善农村财务管理机制
对农村财务实行“11211”管理机制，即一个审核（民主理财组审核）、一个签批（村委主任签批）、两个复审（乡经管站和会计核算服务中心复审把关）、一个公开（财务账目公开）和一个通报（对农村财务管理整体情况在全区范围内通报）是我区在农村财务管理中积极探索逐步形成的农村财务管理机制，切实规范了农村民主理财、村乡两级审核和财务公开工作。年，我们要在执行农村财务“11211”管理机制各项制度的基础上，重点抓好以下工作：
1、加强村集体大额支出程序审核工作。对已审批的大额支出，特别是重大工程建设开支，要深入到村检查工程实施及完工情况。对没有申报大额支出的村，要重点检查该村有没有大额支出或以大化小的情况。
2、积极开展农村财务管理规范化示范点建设工作。今年要重点培育5至6个农村财务管理规范化的典型乡（镇、办），这些乡（镇、办）60%以上的村能够有效执行民主决策、民主理财、财务公开等各项制度，财务管理比较规范，能够发挥示范作用。
3、加强农村经济审计工作。乡（镇、办）根据本乡（镇、办）情况要开展经常性审计检查工作，对大型工程支出情况及决算情况、村集体经济年度财务收支情况要积极开展审计，确保财务账目规范化。区农经中心抓好重点村的审计工作以及对村级财务年度审计工作检查验收，通过审计切实规范农村财务管理。
4、加强农经法规政策培训工作。搞好一年一度全区农村财会人员培训工作，培训重点内容是村集体大额资金程序审批的具体要求、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》及《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》等新出台的农经法规和政策，切实提高全区农村财会人员的专业理论水平和业务工作能力。
5、进一步加强对农村财会人员的管理。加强农村财会人员的日常工作考核，乡（镇、办）经管站每月要上报一次所辖村财会人员的报账情况。对工作扎实认真的农村财会人员要通报表彰，对不能按时到乡经管站和会计核算服务中心报账、不正常履行工作职责的农村财会人员，要及时指出问题，促其改正。乡（镇、办）要掌握各村财会人员的动态情况，对村级财会人员年龄偏大或身体原因不能履行职责的要配备村级财务助理人员。严格执行农村财会人员任免程序，确保农村财会人员队伍相对稳定。
二、建立健全农村土地承包和流转管理服务体制
做好二轮土地延包后续完善工作，妥善解决遗留问题，在确保现有农村土地承包关系稳定并长久不变的前提下，大力推进农村土地承包经营权流转，实现农村土地适度规模经营。
6、加强农村土地承包经营权流转的动态管理。认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》，指导农民签订规范的农村土地承包流转合同，并依法鉴证。乡（镇、办）经管站要掌握土地流转有关情况，对所有鉴证的土地承包流转合同都要建档,并报区土地流转办登记。对农村土地承包流转坚持经常性检查指导和调研，重点要抓好规模流转的典型，及时总结土地规模流转的先进经验，通过树立典型促进和规范农村土地承包经营权流转。
7、逐步推进农村土地承包纠纷仲裁体系建设。从今年开始，《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》将付诸实施，我们要进一步规范农村土地承包经营纠纷的调处程序，积极推行民间协商、乡村调解、区级仲裁和司法保障的农村土地承包纠纷调处机制，切实促进农村土地承包纠纷仲裁工作依法有序开展。
三、加大农民专业合作社规范化建设力度
通过建立健全农民专业合作社民主决策、财务管理、生产质量控制等各项制度，提高专业合作社的发展水平，切实发挥农民专业合作社在农村经济发展中的带头作用。
8、扶持培育典型示范农民专业合作社。根据省发展农民专业合作社“358”工程（全省发展300个省级示范合作社，500个地市级示范合作社和800个县级示范合作社）的要求，年我区要培育3个省级示范农民专业合作社，5个市级示范农民专业合作社和10个区级示范农民专业合作社。示范合作社要有明显的主导产业，各项制度健全并有效执行，入社成员达到标准要求，能够充分发挥合作社对农民增收致富的带动作用。
9、实施村村兴办农民专业合作社的战略目标。从今年开始，要在全区314个行政村实施一村兴办一社，一社带动一业或多业工程，通过兴办发展农民专业合作社，推动农村经济发展，促进农民收入增加。
10、坚持经常性地调研总结。要经常深入到各个专业合作社进行调研，帮助解决农民专业合作社在生产和经营中遇到的困难和问题；及时总结农民专业合作社在发展农村经济促进农民增收方面的典型经验，积极探索农民专业合作社在农民增收中的有效途径。
11、开展农民专业合作社培训交流。对发展规范的农民专业合作社负责人及财务人员进行培训，通过培训提高专业合作社负责人和财务人员的业务水平，促进各专业合作社之间相互交流，并积极协调有关部门，对各合作社进行业务技术培训，使全区的合作社逐步达到生产标准化、经营品牌化、管理规范化、成员知识化、产品安全化，努力发挥农民专业合作社在推进全区现代农业发展中的重要作用。
四、坚持不懈地开展减轻农民负担监管工作
12、开展一次减轻农民负担工作大调研活动。重点对新农村建设中需要农民出工或出资有哪些方面、村集体通过向农民筹资筹劳办了那些实事、党的惠农政策农民有没有享受及享受的途径等进行调研，通过调研切实解决农民减负工作中存在的问题，不断完善减轻农民负担的监管机制。
13、加强农村“一事一议”筹资筹劳管理。认真贯彻落实国务院办公厅《关于转发农业部〈村民一事一议筹资筹劳管理办法〉的通知》（20074号）精神，积极参与和组织实施“一事一议”以奖代补试点，严格执行《市村内兴办集体生产公益事业“一事一议”筹资筹劳审议程序》,对“一事一议”筹资筹劳工作规范的典型村，要及时总结这些村的先进经验和做法并在全区推广。严禁乱议、乱筹、乱用，防止“一事一议”筹资筹劳成为随意增加农民负担的口子。
14、建立健全农民负担监测体系。进一步做好农民负担动态监测工作，建立全区农民负担监测网点，强化监测手段，提高监测质量，使其在信息反馈方面做到全面、准确、及时，为制定有关政策提供依据。
五、搞好村级债权债务的化解工作
15、进一步澄清村集体债权债务的底子。对历史遗留问题形成的债权债务，要查清形成原因，分类处置，澄清底子，规范财务手续。
16、建立村级债权债务动态管理制度。要及时掌握村集体新增的债权和债务，对新增债务要制定化解措施并认真落实，建立健全村级债权债务档案，化解情况要及时登记并形成资料。
六、妥善处理好群众的来信来访
17、严格执行接待值班制和包点责任制。认真接待群众的来信来访，严格执行接待值班制度，对群众的来信来访要认真登记并及时转交处理。中心机关干部要对包乡镇发生的农经方面的案件负责，积极督促并认真解决案件。
七、大力推进农村基层党风廉政建设
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为促进土地的有序流转，今年3月份，央行、银监会、保监会、财政部和农业部联合印发《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》和《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》。两个暂行办法的，意味着我国原有的农村土地制度与农村金融体制将被“打破”，农民以地融资贷款将成为现实。那么，什么土地流转办法或机制是既能兼顾国家、集体和农民利益，又最有效和可持续的呢？
通过多年以来对农村土地流转的研究与探索，并针对当前土地流转的现状和问题，我认为应建立“以公有制为主体的双重保障型农地市场流转机制”。该机制依据《宪法》将农地产权（农地承包经营使用权等）在集体和农民之间按集体占51%、农民占49%的比例分配混合（简称“51：49式”土地集体公有制）后再市场化流转。并主张集体所占农地产权及收益总额的51%主要用于农民土地社会保障金和农地规模化公积金，以解决农地市场流转过程中失地失业农民的生存和就业保障问题，其余49%的收益归农民个人所有，进而形成既能保证农地集体所有制主导地位，又能实现土地市场化的机制。
“51：49”土地流转模式
农村土地流转是推进农业规模化经营和增加农民收入、改善农民经济条件的基础，但是农村土地流转现在仍处于一个相对混乱的局面，这不仅没有有效的帮助农民提高经济水平，促进农业现代化的发展，反而在一些地方一定程度上损害了农民的利益。
在我看来，农村土地抵押贷款取得成功的关键，在于允许土地产权和住房财产权的市场化自由流转，但还必须坚持土地集体公有制。这就意味着政府需要解除某些与《意见》精神相悖的规定，为土地所有权和使用权以及宅基地使用权的转让提供便利条件，农民的所有集体资产和私人资产均应得到确权，并尽快向确权人颁布具体的权益证书；及时修改与《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》和《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》相违背的法律法规条款，建立既能坚持土地集体所有制的主体地位，又能实现农村房产市场自由交易和土地自由市场流转的体制机制，只有这样，才能保证土地抵押贷款取得持续成功。
依据国家现行法律法规对农地的三项要求（土地集体公有制性质不变；土地承包关系不变；土地用途不变）和农民对农地的三项要求（农民对土地在国家和集体层面的货币化社会保障要求；农民利用土地实现生存就业和发展就业的要求；农民利用土地作为商品实现其财产收入的要求），要进行“以公有制为主体”的“双重保障型农地市场流转机制”试验。从七个方面试验农村土地市场流转的可能性和现实性：一是在试验村进行土地所有制创新，建立“土地以集体公有为主，非集体（农民）土地所有为辅”的土地集体所有制新形式，简称为“51：49式土地集体所有制”。二是确定转出土地者和转入土地者，让他们达成土地比例化市场交易，且都能感受到双重保障型农地市场流转机制的好处。三是形成新的集体成员资格条件和新型土地承包关系。四是建立土地社会倮障基金。五是建立土地规模化公积金。六是实行土地规模化公积金抵押贷款和土地长期抵押贷款。七是形成农村土地市场和适度农业规模经营主体，通过集体土地产权比例化市场自由买卖，逐步建立健全以家庭农场、专业大户、农民专业合作社和龙头企业为载体的适度农业规模经营主体。
关于形成新型土地家庭承包关系。其实质是指土地家庭承包货币关系长久不变和土地家庭承包实物关系长久不变并存。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。因此，实行农地产权51：49比例化混合后土地家庭承包经营控制权市场流转，转出土地农民可用土地衍生的“土地社会保障金和土地规模化公积金”来体现他与集体之间的土地家庭承包货币关系长久不变（新型的土地承包关系）；转入土地农民或组织则用其获得的实物土地承包经营控制权，体现他与集体之间的实物承包关系长久不变，这样就彻底消除了转出和转入土地双方的后顾之忧。有利于加快农村土地市场流转集中和人口同步城镇化进程，因为不管短期打工，还是长期打工的农民都可依靠“土地社会保障金和土地规模化公积金”放心地出售土地，进而加速土地流转集中。打算永久进城的农民则可将“土地社会保障金和土地规模化公积金”转移至城镇相应的社会保障金和相应的失业保险金中去，带着财产转移，有利于加快人口城镇化进程。愿意重回农村的农民工则可提取公积金买地返回农村，体现了来去自由。关于新的集体成员资格将是动态开放的，原集体成员出生自然获得、继承获得和购买获得并存。
该试验提出了建立农地产权比例化市场流转机制的创新思路。这一思路遵照“以公有制为主体，多种所有制经济成分并存”的《宪法》原则，依据这原则可同理提出“土地以集体公有为主，非集体（农民）所有为辅”的集体土地所有制新形式。从经营的角度看，“土地以集体公有为主”用集体土地统一经营权来表达，“非集体所有为辅”用农民土地承包经营权来表达，从产权数量上看，让前者集体占集体土地产权的51%，让后者农民占集体土地产权的49%（简称51：49式土地集体所有制）。由此可见，试验设计所提出的集体土地所有制新形式与当前农村双层经营体制是完全一致的。
当然，该比例划分不是绝对的，也可借鉴“金股”制度等灵活性处理。我们主张集体所占农地产权及收益总额的51%主要用于农民土地社会保障金和农地规模化公积金，以解决农地市场流转过程中失地失业农民的生存和就业保障问题，其余49%的收益归农民个人所有，进而形成既能保证农地集体所有制主导地位，又具有双重保障和稳定性的农地产权市场流转机制，最终科学解决人多地少条件下农地产权市场化所产生的社会震荡问题，及农地产权自由进入和退出问题，探索了一种集体土地市场化和规模化的新途径。该试验还将对农地产权比例市场流转所需的配套措施，如农民利用土地实现社会保障和就业保障、农地金融支持等方面进行系统性的综合探讨。
以公有制为主体，建立双保障型土地市场
为检验“以公有制为主体的双重保障型农地市场流转机制”，我们在陕西省蓝田县董岭村建立起试验基地。该改革试验示范项目将农地产权（所有权、农地承包经营使用权等）在集体和农民之间按集体占51%，农民占49%的比例混合分配后再市场化流转，解决“转出土地农民不敢转出土地”和“转入土地农民或经济组织无钱转入土地”问题，探索集体土地永久市场化、规模化的新路径。
董家岭村示范项目探索建立“以土地集体公有为主，非集体（农民）土地所有为辅”的土地集体公有制，通过土地承包经营控制权比例化市场流转试验，组建土地股份合作社、家庭农场和专业大户等经营主体，实行规模化集约化经营，进而科学地解决人多地少条件下土地产权市场化可能产生的社会不稳定因素以及农民农地产权自由进入和退出问题，让农民“退出土地”有保障，“进入土地”有支持，彻底消除农民流转土地的后顾之忧，形成“以公有制为主体具有双重保障的农地市场流转机制”。这一农村的新思路是遵照“以公有制为主体，多种所有制经济成分并存”的《宪法》原则，借鉴国有企业划分国有股、企业股和企业全员持股的经验及城镇住房公积金改革的做法，将农地产权（农地承包经营使用权等）在集体和农民之间按集体占51%，农民占49%的比例混合分配后再市场化流转。其中集体所占农地产权及收益总额的51%主要用于农民土地社会保障金和农地规模化公积金，以解决农地市场流转过程中失地失业农民的生存和就业保障问题，其余49%的收益归农民个人所有，进而形成既能保证农地集体所有制主导地位，又具有双重保障和稳定性的农地产权市场流转机制。
从实施“51：49”土地流转模式的董岭村项目取得的成果看，通过农地产权比例化市场流转改革，土地可以量化为货币，给村民提供双重保障，当然货币也可自由购买土地，让农民实现生存和就业。现有的土地流转方式制约了农业集约化发展和农民收入的增长，启动产权比例化市场流转试点后，可以很好解决村里土地规模化经营问题，把村民从土地中解放出来，加快村里产业发展，增加农民收入，他们村力争用一到两年的努力，流转土地2000亩，为农地产权比例化市场流转改革探索可以推广的经验。村民与村委会签订流转协议，村委会再委托第三方或自己成立公司经营，通过发展现代农业保障村民收益，村民可以享受土地收益保底和产业发展年终分红，同时在村委会下设集体资产管理委员会。监督集体资产保值增值。在试验中也体会到农村宅基地、林地和草地也可依此方法实现市场化。
通过集体土地产权比例化市场自由买卖，逐步通过土地市场形成以家庭农场、专业大户、农民专业合作社和龙头企业为载体的适度农业规模经营主体。该试验将在董家岭村形成新的集体成员资格条件和新型土地家庭承包关系，建立土地社会保障金、土地规模化公积金，实行土地规模化公积金抵押贷款，找到了一种农村土地与金融结合的有效路径，最终推动农村经济发展和农民收入增加。
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一、土地流转的现状、模式及成效
1.土地流转的现状
全县耕地面积195万亩，就有193.4万亩土地面积实行了家庭承包经营。截止目前，土地流转总面积达到18.5万亩，其中2012年新增土地流转面积4.6万亩，转包面积7.9万亩，出租面积7.1万亩，互换面积3.15万亩，入股面积0.35万亩，流转价格一般为每亩每年400～1300斤小麦，合款一般在900元以上，最高达到1300多元。土地流转期限1～10年的13.1万亩，10年至承包期结束的5.4万亩。农户间自发流转的6.8万亩，乡村组织提供信息的流转面积4万多亩，委托乡村组织流转的面积2万多亩。
2.土地流转主要模式及成效
在土地规模流转过程中，该县主要有以下4种土地流转模式：
2.1农业企业带动型
如留固镇西留固村315户农民将1326.58亩承包地流转给该村村委会，村委会又将流转过来的土地流转给中农盛世生态农业开发公司用于农业开发，合同期限10年，每年每亩800斤小麦。
2.2合作社带动型
如滑县希斋种植农民专业合作社，现有社员60户，流转耕地560亩，亩流转价格1000斤小麦，种植杭白贡菊、蜀葵、薄荷、板蓝根，并经营其他花卉、种子、药材等业务。
2.3大户带动型
如桑村乡邵大召村村民邵宪忠流转该村27户承包地221亩种植高产红薯，亩流转价格1000斤小麦，所产红薯用于加工红薯粉条，每亩收益在8000元以上。
2.4农业项目带动型
如高平镇实施的支农资金整合项目，在该镇的苗东村、苗西村、西起寨村、西高平村四村交界处，1800亩土地全部流转，流转价格为每年每亩1100斤小麦，土地流转后，镇政府经过统一规划，由种植能手进行高效农业种植。
二、所做的主要工作
1.搞好宣传
近些年来，该县不断利用电视、宣传车、宣传栏、宣传标语、高音喇叭等形式，广泛宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转办法》等农村土地承包及经营权流转的法律、法规和政策。
2.搞好培训
为了更好地搞好土地流转工作，县农业局去年对各乡镇业务骨干进行了2次农村土地流转工作培训，确保乡镇在农民“依法、自愿、有偿”的原则下，对土地流转工作进行更好的指导和服务。
3.建设土地流转服务大厅
为了土地流转工作的健康快速发展，滑县22个乡镇都建了土地流转服务大厅。
4.出台激励土地流转政策
为了促进全县土地流转的快速发展，促进土地适度规模经营。2010年以来，县委、县政府连续两年出台了土地流转奖补政策。文件规定：对新建土地流转服务大厅和集中连片流转土地50亩以上县财政实行奖补政策。从2011年开始，滑县将土地流转工作纳入了对乡镇创业竞赛活动考核。
三、存在的主要问题
1.土地流转总体数量少
目前，全县农村土地流转面积仅占承包地总面积的9.56%，且土地流转发展不平衡。
2.土地流转行为不规范
土地流转不少是采用“口头合同”的方式 ，私下流转，不签订书面合同。
3.流转的土地规模化经营程度不高
土地流转大多是以农户间的转包方式为主，以农户间的自发和自愿为主，通过乡村两级中介组织流转的比例较低，能有效推进土地规模经营方式所占比例小。
4.规模土地流转价格偏高
现在，土地规模流转每亩流转价格一般在1000元以上。
四、建议
1.进一步加强农田基本建设
要站在保民生和保粮食安全的战略高度来抓农业投入，积极做好农业基础设施建设和农田整治，把农业综合开发项目和土地整理项目运用到土地流转工作中，为推进土地流转创造条件。
2.进一步提高政府有关部门的服务水平
要逐步整合农村土地管理机构，专设土地流转服务职能部门，负责土地流转的政策制定、总体协调、全面监管和业务指导，有序推进土地流转。要合理制定土地流转的方向，适时修编土地利用总体规划，优化配置土地资源。
3.进一步规范土地流转行为
土地流转服务职能部门要切实做好农地确权、登记、颁证工作；规范土地流转程序，包括流转申请、登记、备案；完善土地流转纠纷调处机制，妥善保护双方权益；拟制土地流转标准合同格式文本，严格流转合同登记备案制度，推动建立合法有序的土地流转体系。
4.要进一步完善土地流转价格形成机制
要实行土地流转最低保护价和片区指导价制度，制定由流转市场决定，涵盖土地区位差异、基础设施条件等因素在内的基准价格，原则上每亩协议流转价格不得低于当地农民常年常规经营纯收入，并根据当地经济发展状况保持一定增幅，以切实保护农民的土地收益。
篇7
一、考核对象
各镇农经站，市开发区社会事业局。
二、考核内容
重点考核统筹城乡发展、农业产业化经营、农民负担管理和一事一议财政奖补项目实施、农村土地承包管理和改革、村级集体经济发展、政策性农业保险、扶贫帮困、服务农民增收、农村调研信息、农经等十项工作指标。
三、考核目标及分值
实现双百分制考核，总分200分。
1、统筹城乡发展（25分）。（1）配合镇（区）完成统筹城乡发展任务得8分，按市考核镇（区）完成任务得分折算计分。（2）支持统筹城乡发展试点村完成工作任务得8分，按市统一考核的两个试点村得分平均分折算本项得分。（3）配合完成统筹城乡发展项目建设用地涉及农民土地承包的各项工作任务，依法维护农民合法权益得3分；因工作不力，不能完成相关工作的，每起扣1分；因工作失职，出现侵害农民合法权益的，每起扣1分。（4）开展统筹城乡发展相关专题调研，积极破解土地、资金等制约因素得3分，市外公开发表调研文章每篇得1分，市内使用每篇得0.5分。（5）及时报送统筹城乡发展工作情况和信息得3分，缺报一次扣1分，迟报一次扣0.5分。
2、农业产业化经营（40分）。(1)完成市下达的引进“三资”开发农业任务得6分，投资额增减按比例加减分。(2)完成市下达的兴办规模以上农业龙头企业任务得8分，每超额完成1个加2分；引进世界500强企业、大型央企、国家级重点龙头企业投资的项目和投资超亿元的龙头企业分别加4分；兴办食品加工企业加1分。(3)完成市下达的规模农业龙头企业加工产值任务得7分，超额完成加工产值按比例加分。(4)完成市下达的新发展农民专业合作社和新增入社成员任务各得2分；超额完成新增入社成员数按比例加分。完成市下达的使用财务管理软件的合作社任务数得4分，每增加1个加1分；完成市下达的新增市级以上“五好”示范社任务得2分，超额完成按比例加减分。(5)完成市下达的一村一品专业镇建设任务得3分；完成市下达的一村一品专业村建设任务得3分，每超额完成一个专业村加0.5分。(6)完成市下达的新增年投资额100万元以上农产品加工流通和规模种养大户任务得3分。
3、农民负担管理和一事一议奖补项目实施（25分）。(1)按一事一议筹资筹劳政策规定的标准、方法、程序进行筹集、使用和管理（15分）。农民负担监督卡发放率低于95%或不使用省监制专用票据的扣6分。未按政策规定的标准、方法、程序筹资筹劳的扣4分；违反政策摊派收费的扣5分。(2)按照市项目建设相关制度和有关要求实施一事一议财政奖补项目（10分）。经村民议事，项目公示，群众满意得4分；在规定时间内完工并验收合格得4分；档案资料收集整理完善、落实管护责任得2分。
4、农村土地承包管理和改革（25分）。（1）积极推进土地股份合作制改革，完成市下达农地股份合作社组建任务并依法登记得3分。（2）积极培植家庭农场并依法登记，完成市下达任务得6分，按市考核任务完成情况折算本项得分。（3）大力鼓励、扶持和引导土地有序流转，完成市下达新增土地流转任务得3分。按市考核任务完成情况折算本项得分。（4）完成市下达新增适度规模经营面积任务得3分，按市考核任务完成情况折算本项得分。（5）土地流转和适度规模经营台账、流转合同等承包管理档案建立健全得3分，承包管理档案未建立健全的扣0.5分，土地流转和适度规模经营报表不按时报送，一次扣0.5分，报表数据不到村或数据不完整，一次扣0.5分。（6）完成农村土地承包经营权登记试点任务得7分，未按时完成根据情况按比例扣分。全镇完成试点任务加5分。（7）土地承包实现扣分，因处理不力，造成土地承包纠纷到市上访的每件扣1分，到市级以上越级上访的每件扣2分，造成重大的扣4分，转办交办件在规定时间内未查处结案的每件扣2分。
5、村级集体经济发展（40分）。（1）指导村级集体经济发展，全面消除5万元以下的村、15万元以上的村数新增40%，得10分。（2）村级实质性债务比年初净下降40%，消除债务20万元的村，得25分。（3）加强村集体财务收支计划管理，当年收支结余的村数占70%，得5分。
6、政策性农业保险（10分）。按照专项百分考核得分折算，考核内容包括组织推进、参保率、查勘理赔、赔付率、基础管理等五个方面，具体考核办法按照市农业保险工作考核细则执行。
7、扶贫帮困工程（25分）。（1）完成低收入农户重新公示，帮扶联系卡发放、更新，低收入农户登记表更新，扶贫档案资料建立等扶贫开发各项基础工作得5分；（2）上报各类帮扶信息、按时保质上报各类报表、工作总结得5分；（3）数据库数据及时更新，及时保质完成年终低收入农户脱贫调查、电脑录入、数据上报得10分；（4）完成市下达的扶贫帮困任务得5分。
8、服务农民增收（5分）。（1）党委政府高度重视，建立相应的领导机构得0.5分。（2）有年度农民增收推进计划或工作意见得0.5分。（3）农林牧渔增加值完成市下达任务得0.5分，按市考核任务完成情况折算计分。（4）农户参加农民专业合作组织比重达90%以上得0.5分，按市考核任务完成情况折算计分。（5）村级收入比上年增长15%以上得0.5分，按市考核任务完成情况折算计分。（6）低收入农户家庭人均纯收入增幅高于全市平均水平3个百分点得0.5分，按市考核任务完成情况折算计分。（7）建好农民收入台账，做好农民收入调查和统计汇总工作得1分。（8）完成市下达农民人均纯收入任务得1分，按市考核任务完成情况折算计分。
9、农村调研信息工作（5分）。及时做好信息报送工作，各镇（区）每月上报市办信息3条以上;切实做好调查研究工作,各镇（区）每年完成2篇以上有份量的调研文章，并力争在省、市以上刊物上发表，具体考核办法按东委农[2012]20号文件执行。
积极做好涉及农村政策等农民工作，确保不发生集访和越级上访。对发生赴市集访和越级上访的酌情扣分。
四、考核办法
篇8
农民怕什么？既担心“没有地了，我们咋活”，也担心土地流转没有自己种划算
土鸡蛋一个能卖到8元钱，这里面究竟有怎样的秘密？带着满腹的疑问，我们来到了宜沟镇的佳多琵琶寺万亩有机生态园。生态园占地21000余亩，全部由土地流转而来，涉及周边9个行政村，其中7个村的土地是整体流转。赵窑村是土地整体流转的村之一，该村村民袁新华，今年56岁，对于3年前的土地流转记忆犹新。
“没有地了，我们咋活？”袁新华说，当他听到自己的耕地要全部流转，他是村里第一个不愿意的。他说，当时自己已经53岁，在城里打工没人要了，生活就指望这些耕地，虽然承租方承诺给租金，给工作机会，但要把自己的地全都转出去，他还是心里不踏实。后来，反复听人讲解《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转办法》和土地流转政策，他才同意流转土地。
3年过去，袁新华对土地流转的态度有所改变。“一天工作8小时，一个月4天带薪休假。”如今，袁新华当上了生产主任，工资照月发，早上7点到班点名，三餐吃食堂，一天只要2.5元，晚饭后回家，跳跳舞看看电视，生活规律。老袁说，以前自己种地的时候，总有干不完的活。虽然还是在种地，现在比以前省心多了，只管白天把自己的活干好就行。
今年60岁的秦宝山是汤阴县韩庄乡南张贾村村民，家里4口人，大儿子在北京工作，女儿在家附近的企业上班。家里的6亩多耕地，靠他和老伴儿根本忙不过来。2011年，老秦把自家耕地流转给滨河生态农庄，自己凭借多年的种田经验被农庄聘为田间管理员，一天工作8小时，农忙时加班计费，每月4天假期，老伴儿在农庄做临时工。秦宝山直言，现在生活比以前轻松了，收入也增加了。
通过土地流转，汤阴很多“5060”人员成为农业工人。汤阴县专门出台土地流转扶持政策，对土地流转给予一定经济奖励。全县69.8万亩耕地中，到2012年6月底，流转面积已达17.1万亩，土地流转的规模和数量还在增长，目前已经接近1/3。
会不会好景不长？流转价格、工作机会等是土地流转成功与否的关键，农民担心公司干不下去
土地流转与农民利益息息相关。流转价格、工作机会、工资等都是土地流转成功与否的关键所在。确保农民利益不受损是农村进行土地流转的前提。
成为农业工人的袁新华十分关注自己的工资和家庭收入。土地流转前，袁新华家4口人，有岗地、坡地31亩，由于土地贫瘠，玉米（2423.0.00.0.00%）亩产不足700斤，小麦（2541.0.00.0.00%）亩产不足500斤，除去必要的成本，玉米每亩纯收入约200元，小麦每亩约120元，全家种地收入一年9000多元。土地流转后，每亩地流转收入约700元，袁新华由普通工人升职为生产主任，工资也由1600元涨到1870元，妻子在生态园负责养鸡，每月工资1500元，家庭全年收入62140元，是以前种地收入近7倍。以后还会有土地股金收入。
为增加土地流转后农民收入，汤阴县注重培养农民劳动技能和专业技术知识，提高农民工外出就业能力，对加入农业工人队伍的农民，重点培训现代农业科技。近年来，培训农村劳动力近1万人次。县里专门成立土地流转办公室，负责全县土地流转政策宣传、咨询和业务指导，乡镇成立土地流转服务大厅，具体负责本乡镇土地流转信息、价格评估、合同签订、合同鉴定、纠纷调处，为土地流转搭建交易平台。
据介绍，为确保公平，汤阴的土地流转价格根据以往的产量，由农民、政府和流转公司一起商议决定，一般以小麦产量和价格来计算。琵琶寺万亩有机生态园处在汤阴县西部岗区，地势高低不平，地块零星，耕作不方便，属于“靠天收”的耕地。经商议，每年每亩地的流转价格分别确定为620斤、660斤和700斤小麦，兑现时以当年6月1日的小麦价格为准。而在耕地平整肥沃的地区，流转价格则更高。
今年43岁的王志强3年前回到村里建蔬菜种植合作社，流转土地500亩。他说，土地流转费用每年每亩1300元，这个价格并不固定，会随小麦价格变动而变，小麦价格每上涨1毛钱就调整一次。流转费用每年都是年初支付，不会拖欠农民一分钱。
面对土地流转，参与流转的农民由当初的“三怕”变成现在的一个担心。秦宝山说：“我和大家一样，当初一怕土地流转没有自己种划算，二怕流转费用到不了手，三怕工作没保证。”他说，“现在大家这些顾虑没有了，却在担心好景不长，担心公司不干了，到时我们怎么办？”
公司担心啥？没有合理利润，面临成本风险。另外还存在政策风险
农民所担心的，正是参与土地流转的“老板”们未来要而临的考验。眼下在汤阴，参与土地流转的企业，不算农业生产的成本投入，仅土地流转费用和农民工资已是不小的开支。目前，参与农村土地流转的公司，发展规划多为科技农业、生态观光农业、高效农业合作社三个主要方向，未来的市场经营竞争压力着实不小。
“不能再搞老一套，要靠科技、人才、产业链”，创建琵琶寺万亩有机生态园的赵树英十分明确生态园的定位。现代农业是科技农业、健康农业。生态园要依托科技创新，发展天然有机农业，并延长产品产业链，寻求市场位置。
赵树英说，公司流转土地2.1万亩，平均每亩700元，一年的土地成本是1470万元，近400名农民工人，一年的工资支出600多万元，仅此两项就已超出2000万元。根据生态园的发展规划。园区设施建设、农业生产等，总投资30.2亿元。赵树英坦言。如果没有合理的利润空间，将面临成本风险。
篇9
XX年我们安宜镇农村经济管理服务中心在镇党委、政府、县委农工办的正确领导下，坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真落实农民负担政策，加大财务监管力度，开展“一站式”服务，争创“群众满意站所”，紧紧围绕年初制定的各项工作目标和镇中心工作，强化规范管理，提高服务质量，抓好农村经营管理，农经工作取得了一定成绩，现将一年来的工作总结如下：
一、 认真落实农民负担政策
今年4月份根据县委、县政府农民负担工作会议精神，我们
认真贯彻落实农民负担政策。一是全面落实“一免三补”政策；（即免征农业税、对粮食生产、购买大型农机具和优良稻种进行补贴）。二是进一步规范村一事一议筹资筹劳；三是合理确定涉农服务性收费；四是加强和规范农民负担监督管理。今年农民负担方案的落实，严格执行政策，认真编制方案，统一归户计算，全面公开、公示，及时发放“一卡一书”，加强检查监督，群众较为满意。
二、加强农村财务规范化建设
1.全面实行民主管理和财务公开。（1）实行民主管理，履行民主决策。凡集体土地征（占）用、集体企业改制、工程项目、大额举债、固定资产处置和报废，“一事一议”筹资筹劳等集体经济组织重大财务事项必须经村（居）民大会或代表会议讨论决定。（2）抓好财务公开。每季度进行一次民主理财，理财结束后按县统一规定的公开格式、公开内容、公开程序及时做好财务公开。民主管理和财务公开的透明度得到进一步提高。
2、积极筹备试行农村财务双代管服务。自XX年村帐镇管以来，村级财务已实行统一代管，但对于村级资金管理尚未到位。在坚持资产“所有权、收益权、使用权”三权不变的情况下，我们将全面实行农村财务双代管服务，这项工作正在积极筹备运行。
3、加强审计监督。今年我们围绕“党委、政府工作中心，监督村级财务，服务集体经济”为目标。按照党委、政府和财务管理要求，已完成了6个村（居委会）主要负责同志的离任审计（三里村、花庄村、齐心村、西港村、北闸村、大桥居委会），审计中我们客观评价了被审计单位财务运行状况，如实反映审计发现的问题，准确分析原因，提出合理建议，认真督促整改。
4、开展农经“一站式”窗口服务。“一站式”服务是新形势下农经部门服务“三农”工作的新形式，是农村经济管理工作新的重要内容，是践行“三个代表”重要思想的具体体现。我们着重抓了以下几方面工作：①明确服务内容，主要是会计服务，土地流转服务，合同管理服务，集体资产经营服务，政策咨询服务等；②建立规范的服务章程、规章制度、服务流程。③服务内容逐一落实到岗到人，明确岗位责任，加强检查考核，保证服务质量与效果。④创造良好的服务环境，不断增加投入，力争使农经服务实行微机化、信息化、网络化。
三、加强集体资产管理，确保资产保值增值
今年，我们在专业承包工作中主要抓了合同的完善签订，建立台帐，规范发包，参与结算，监督管理，并将专业承包信息录入电脑管理。
农村专业承包管理是集体资产管理的组成部分，就农村专业承包管理，镇政府以宝安政发（XX）78号文件下发了《关于加强农村专业承包管理工作的意见》，为确保文件精神得到进一步落实，我们于10月份组织了一次农村专业承包合同的全面清理，对合同的签订、管理、资料归档、台帐登记、承包金的收缴、尾欠等情况分别进行了清理，确保了集体资产保值增值。
四、继续抓好土地承包稳定
今年我们加大宣传力度，全面贯彻落实《农村土地承包法》和《江苏省土地承包经营权流转办法》。坚持“大稳定，小调整”的原则，规范农村承包土地调整行为，确保农村土地长期稳定。按照“依法、自愿、有偿”的原则，规范土地承包经营权流转行为。如南闸村万头猪场项目、北闸村花卉项目租用农户承包地，我们协助村按政策，依法进行了规范流转，维护了农民的合法权益。继续贯彻落实《扬州市关于农村土地征占用补偿资金的分配与管理的意见（试行）》，对征占用集体土地的单位或个人，按政策规定的土地补偿标准，及时落实到户，切实维护了被征占地农民的利益。对因土地征占用或调整而上访的农户及时到村调查，协助村依据政策做好解答调处工作。
五、主动参与“三村”联创工作
推进“三村”联创（即全面小康示范村、小康建设先行村、脱贫致富村），加快全面小康建设，实现“村强民富，村容整洁，村务民主，村风文明”的全面小康村目标。根据扬发[XX]20号和宝委发[XX]34号文件精神，今年我们按照全面小康村建设19项指标，对全镇13个村（场、居委会）的逐项指标进行测算排队，合理制定全镇的争创规划，拿出了分年度的实施计划，对小康建设先行村和脱贫致富村落实了措施。共2页,当前第1页1
六、抓好单位内部管理
1、求真务实，扎实工作。努力改进工作作风，坚持解放思想，实事求是，办实事，求实效，园满完成XX年工作目标任务。
2、开展争先创优。树立“团结、务实、争先、创优”的宝应精神，作力培养学习型、创业型、奉献型农经队伍，形成善于干事，务实创业，勇于吃苦，乐于奉献，团结向上的风气，争创“群众满意基层站所”。
3、合理分工，明确各人工作责职，制定考核办法，实行全年考核结果与个人报酬挂钩。
二oo六年工作计划：
农经工作基本思路：坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真落实农民负担政策，强化规范管理，提高服务质量，争创“群众满意基层站所”，力争农经工作再上新台阶。
1、围绕农民增收，集体减债，不断提高增收渠道。XX年着重抓好以下三项工作：一是加大引导农村劳动力转移力度，帮助农民增加劳务收入；二是多渠道抓好创收，发展壮大集体经济；三是加大清欠减债力度，力争XX年全镇实现两个无债村。
2、继续加强农民负担监督管理。按照“深化、完善、提高”的要求，着力解决减负工作中的突出问题，确保进一步减轻农民负担，坚决杜绝各类涉农负担案件的发生。继续做好公开、公示，抓好归户计算表、《农民负担监督卡》、《经营服务性收费通知书》的签章，确保“一卡一书”签章率、发放率达95%以上，规范农民负担的监督管理。
3、加强农村财务规范化建设。①组织财会人员进行一次业务培训，学习新会计制度，增强
业务素质，提高业务水平。②全面实行农村财务双
代管服务。③制定和完善农村财务制度。着重抓好民主理财和财务公开制度、财务收支预决算制度、结报帐制度、备用金管理制度、债权债务管理制度、资产台帐制度、票据管理制度、会计档案管理制度、财务开支审批制度、会计人员管理和岗位责任制度、村干部离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳等财务管理制度建设，实施有效的内部控制。④抓好财务公开，全年坚持理财四次，理财结束后要按县统一制定的公开格式、公开内容、公开程序及时做好财务公开。⑤加强审计监督。XX年审计工作目标为：一是服从党委、政府中心工作开展审计。二是监督村级财务，开展正常审计与专项审计。
4、抓好集体资产合同管理
XX年在集体资产管理方面将主要研究探索农村集体资产保值增值的新思路，在合同管理上着重抓好村（场）到期合同的签订，监督结算兑现，健全合同台帐。
5、 抓好单位内部管理。(1)加强政治业务学习，提高全体职工的整体素质。(2)明确工作责职，制定考核办法。(3)争创“群众满意基层站所”。
农经工作任重而道远，在新的一年里，我们决心进一步解放思想，更新观念，埋头苦干，扎实工作，为开创我镇农经工作新局面而努力拼搏。
篇10
为了认真贯彻落实党在农村的各项方针、政策委，当好党委、政府总揽农村工作全局的参谋和助手，更好地为农业、农村、农民服务。促进农村经济发展，维护农村社会稳定，加快社会主义新农村建设步伐。全面完成今年农经工作目标任务，根据镇党委政府和市主管部门工作的总体布置，结合本单位工作实际，经研究，在20__年的工作中，我们中心将突出抓好以下几个方面的工作：
1、围绕经营体制创新，加快发展专合组织。新的一年里，我们中心将进一步增强搞好专业合作经济组织的紧迫感、责任感和使命感。专业合作经济组织，是农民自己创造的生产组织形态。这种通过资本和劳动合作，将分散的农民组织起来，将分散的农业生产整合起来，将产加销结合起来，进行高效农业规模化生产的合作生产方式，对于改造传统农业和造就新型农民，提高农业生产力水平，增加农民收入，具有明显的体制优势，我们将严格按照徐州市优秀“四有”农民专业合作经济组织考核细则要求，做好农村专业合作经济组织建设，提高农民的生产组织化程度，全面提升农民专业合作经济组织的发展水平，围绕发展重点产业和特色农产品，（我们镇的林果、蚕桑、花木及板栗）搞好示范带动，正确引导和积极促进农民专业合作经济组织健康发展。
2、加强村级集体财务规范化管理，提高村级民主管理与监督水平。一是进一步完善各项财务管理制度，我们已制定邵店镇村级财务管理制度并以镇政府（20__）8号文件即将下发。二是严格财经纪律，杜绝村级新增不良债务，严格执行村级新增债务申报制度，在确需举债的情况下，先列入预算，经村民会议或村民代表会议讨论通过后，向镇政府申报，得到批准后实施。三是进一步完善村帐镇制度。在坚持村级资产所有权、使用权、收益权不变的前提下，管好村级集体资金，确保不平调、截留、占用。积极创造条件，推进农村会计电算化，提高村帐镇效率。目前正在申请村级办公经费购买电算化所需电脑和相关软件。四是加强村级资金管理，压缩非生产性开支。严禁村级坐收坐支，严格执行定期结报制度。五是规范村级财务公开，完善民主理财制度。首先做好村级民主理财组织建设，选配和充实理财人员并做好理财人员培训和持证上岗工作，同时做好村级“财务公开“的“三定”、“四化”工作。“三定”一是定时间，每月5日前公布；二是定地点，设立固定的公布栏；现14个行政村均有固定的公布栏，但有的村公布栏已破旧，督促有关村抓紧修好。三是定内容，除了文件规定必须公开的内容外，村民比较关心的问题也要及时公开。“四化”一是公开栏橱窗化；二是公布地点公众化；三是公开内容通俗化；四是热点问题专题化。六是协助纪委建立健全农村财务审计监督制度。充实农村审计队伍，落实审计责任，加强业务培训，协助纪委对各村集体经济组织开展定期审计。七是切实加强村级会计档案管理。建立健全会计档案室，分村分单位购置好会计档案柜，严格执行《徐州市会计档案管理办法》做到专人负责、职责明确。八是加强村级财会队伍建设。结合《村集体经济组织会计制度》的实施，财政部规定从今年1月1日起实施新的会计制度，对村级财务管理工作提出了新的更高的要求，会计核算内容和核算办法也发生了较大变化。力争在新的一年里对村集体经济组织的会计人员和民主理财人员轮训一遍。
3、认真抓土地承包政策落实，切实维护农民合法权益。一是认真宣传贯彻《中华人民共和国农村土地承包法》、农业部《农村土地承包经营权证管理办法》和《江苏省农村承包土地经营权流转办法》，规范农村承包土地流转行为，建立、健全农村承包土地流转档案，签订土地合同，从根本上解决暗箱操作，私下流转和强行流转等不规范流转问题。二加强集体资产管理，抓好产权界定和资产评估，确保合理开发，有效利用，特别是四荒、林木以及沟渠路道等资源性资产，要进行全面清理，按照公平、公正、公开的原则实行张榜公布，公开招标承包，并抓好合同签订，鉴证工作，化解和调处合同纠纷，提高合同履约率，抓好合同结算兑现和续订工作。三是做好涉土工作。来信来访案件，做到来访一起查处一起，件件有结果，让群众满意。
4、以维护农民合法权益为宗旨，加强农民承担费用的监督管理。继续执行好农民负担预决算审批制度，做好一事一议筹资、筹劳和农业两项水费预算方案的审核和扎口把关工作，严格报批程序，实行规范化操作。同时抓好预算方案的归户计算和收取、结算、兑现工作，并将收取的一事一议筹资，列入村级“建设资金“专户管理，确保专款专用。继续组织统一填写并发放农民负担监督卡。力争发卡到户率达98％以上。监管经营服务性收费，对政府定价，由有关部门或单位向农民收取的费用，坚持谁经营谁收费、谁服务谁收费、先服务后收费；坚持涉
农收费公示制，纠正和制止增项加码和搭车收费以及各种乱收费、乱集资、乱摊派；协助政府做好对农民的各项补贴补偿款项的发放工作。保证减负电话（88791157）工作期间畅通无阻。5、做好农村社会养老保险、农村剩余劳动力转移工作，建立、健全劳动力资源台账，举办各类技能培训，全面提升外出务工人员的职业技能水平，准确及时地了解可靠的劳务信息，力争今年要培训农民劳动力3000人，新增输出劳动力1600人，有组织输出1000人。举办二至三起劳务洽谈会，参加人员不少于200人，参加用工单位不少于5家。同时协助分管领导做好劳务输出各项考核工作。
6、做好以服务为中心的企业管理：新的一年里我们争取多方面深入企业、加强联络。积极为外来的客商和民营企业在投资、生产、销售、安全管理、财务管理等方面提供更多的服务，积极帮助他们办理各种证照，加强安全生产方面的监督检查、定期到企业帮助他们加强财务管理、落实安全生产。同时搞好村级基础业务培训，完善基层报表，建立村级民营经济台账，及时调查统计上报各种报表，为上级主管部门提供各项准确统计数字，严格按照上级主管部门的要求，认真准确及时做好每次报表的汇总及上报工作。争取保质保量地完成乡镇个私局交给的任务。
7、做好基金会清理整顿工作，力争今年年底全面兑清股民本息。
8、深化农经“窗口”服务，不断提升服务水平，大力发展社会化服务。根据我镇经济发展水平，我们将积极拓展“三项服务”：农产品营销、创办合作经济组织和帮扶农民创业。真心诚意地为农民服务，千方百计让农民得到实惠。我们还要把“会计、土地流转、劳务输出”等全部纳入多项服务内容，实行“窗口化”办公，“一条龙”服务，为广大农民群众提供实在有效的服务。。开拓创新，拓宽服务领域。
