民营医院用地政策范文

导语：如何才能写好一篇民营医院用地政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为了提高目前医疗机构的服务效率和质量，增加医疗卫生资源，满足人民群众多层次、多元化的医疗服务需求，完善医疗服务体系。2010年---2013年国务院，卫生部及各地政府部门相继出台鼓励多元化办医的政策。

2013年10月，国务院《关于促进健康服务业发展的若干意见》再次强调，鼓励企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务业，在2020年左右力促健康服务业达到8万亿元的市场规模，未来6年时间规模需要增长3倍，年均增长达到了26%。

如果整个医疗产业链的蛋糕达到了8万亿元，那么医院在其中一定占据着举足轻重的地位。“医院作为医疗产业中绝对强势的主体，对上游的医药制造、医疗器械和下游的患者都有着绝对的话语权。因此，目前不少医药和医疗器械企业、PE机构都从8万亿元的大蛋糕里嗅到了机会，纷纷将目光投向民营医院、非营利性医院转盈利性医院、医院改制等领域。

民营医院中有80%的医院来自于福建莆田系资本，福建莆田系目前有58家医疗集团公司，从业人数近30万，六千多家医院，年收入达500亿以上。全国各地的玛利亚女子医院，阿波罗男科医院，博爱医院，仁爱医院，曙光医院，红房子医院，华美整形医院等都是福建莆田系开办的医院。

其次是医药和医疗器械企业如金陵药业、诚志股份、康美、马应龙、三精制药、益佰制药、新华医疗等开办医院，PE如复星集团，华润集团收购医院，还有私人资本在当地开办的私人医院，海航联手VAMED集团投资十亿在海南筹建三甲医院。

风险和机遇并存

笔者王强查阅国家权威部门统计，公立医院2010年数量为13850家，2012年数量为13384家，数量减少3%。而民营医院2010数量为7068家， 2012年数量为9786家，数量增长27%，虽然民营医院数量占医院总数42%，但住院床位数只占12%，说明民营医院主要是以门诊为主，以妇产科、男科、肛肠科、肝病、骨科、美容科、口腔科居多，这些短期见效的科目一旦竞争加剧，将很快萎缩，与大医院的心脏搭桥、肝肾移植、关节置换等技术含量极高的垄断项目比，毫无优势可言。

前来民营医院治疗的患者以外地人和打工者居多，去民营医院看病的多是自费人群、无医保的老人、外地人、打工人群、医托带来的病人等。但民营医疗机构中也有专门针对高端人群的医院和诊所，像北京和睦家医院、美中宜和、维士达诊所，他们的服务、医疗设备都不错，但收费也不是普通人能承受的。

2012年“中国民营医院”十强排名榜

综合排名 医院 级别 性质

1 广东东华医院 三级 原创

2 河南洛阳中心医院 三级 改制

3 江苏宿迁人民医院 三级 改制

4 武汉亚洲心脏病医院 三级 原创

5 苏州九龙医院 三级 原创

6 厦门长庚医院 三级 原创

7 南京明基医院 三级 原创

8 北京和睦家医院 三级 原创

9 广东三九脑科医院 三级 改制

10 广东佛山禅城区中心医院 三级 改制

中国民营百强医院从地区分布来看主要集中在广东，江苏。广东的民营医院主要集中在东莞，深圳，佛山等民营经济发达，公立医院资源相对分散的城市。江苏民营医院主要以外资控股医院和改制医院为主。目前“大专科，小综合”是中国民营医院的主流模式。

宿迁人民医院的成功模式

2003年之前宿迁人民医院年收入500万，存在欠债多资金不足，医生流失严重等问题。2003年7月自南京金陵药业和南京鼓楼医院入主宿迁人民医院后，2004年宿迁人民医院全年营业收入就达7100万，2012年全年营业收入达5.4亿，赢利7800万。

宿迁人民医院的成功：一是有当地政府的大力支持，二是医院组织结构发生变化，医院正副院长由南京鼓楼医院派出，而党委书记和财务总监由南京金陵药业选派，南京金陵药业把企业财务管理理念引入医院，解决公立医院院长毫无经营理念和成本意识，从而在医院建立现代企业制度，提高医院运营效率。三是由于南京鼓楼医院的大力支持，医疗业务的拓展，员工获得了更多的培训机会，业务能力有了明显提升。同时，医院效益的不断提高，员工收入待遇也在提高。

不少民营医疗机构业内人士表示，民营医院在发展过程中遭遇用地难、税收重，医生招聘难、广告支出大、公关耗费精力多等难提，与公立医院处在不公平的竞争水平线上，导致民营医院三分之一赢利，三分之一持平，三分之一亏损。三分之一赢利的民营医院主要集中在公立二甲以上的改制医院，如宿迁人民医院，洛阳中心医院等。还有就是拥有雄厚资本，强大人脉关系的医院。

未来展望民营医院发展

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关键词：基层医疗卫生机构；项目建设；推进；分析

1引言

随着新一轮深化医疗卫生体制综合改革不断深入，各级政府根据“保基本、强基层、建机制”的总体要求，为确保医改在基层实际效果不减弱，相继出台了很多政策措施加强农村基层卫生服务体系建设。为更好更快实现全民“病有所医”，有效解决城乡卫生发展不平衡问题，使老百姓真正得到实惠，2006年起，国家逐步对乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室、社区卫生服务站等基层医疗卫生机构进行不同程度的投资建设。国家发改委、卫计委和中医药管理局于2009年出台《健全农村医疗卫生服务体系建设方案》，政府通过投入大量资金建设县、乡、村三级医疗卫生机构硬件设施，不断提高服务能力。针对如何加快卫生领域建设项目进度，让老百姓能够更快更好地得到就近和有效的医疗卫生服务，进一步提高全民的健康水平，笔者结合新罗区卫生领域建设项目的特点和现状，提出以下几点看法和解决措施。

2新罗区卫生领域建设项目现状

近年来，该区通过对基层医疗机构业务用房的改造提升、设备的配置更新，明显改善基层群众的就医环境，进一步提高基层医疗机构的工作效率和医疗技术水平，有效缓解群众看病难现象。同时，加大引进民办医院力度，落实好促进民营医疗机构发展相关政策，继续协调推进牡丹妇产医院异地建设和龙钢慈爱康复医院扩建工程项目。目前，该区拥有医疗、预防、保健、监督等各类医疗卫生机构470个，其中区属综合性三乙医院1个、二级妇幼保健院1个、疾病预防控制中心1个、卫生监督所1个、其他区直卫生单位6个。共有适中镇、白沙镇、雁石镇3个乡镇中心卫生院，江山镇、大池镇、小池镇、龙门镇、岩山镇、铁山镇、苏坂镇、万安镇8个一般卫生院。社区卫生服务中心分设于东城、西城、南城、中城、曹溪、西陂6个街道。区属民营医院5个，引进民营资本经营管理的厂矿医院1个。门诊部13个，个体诊所60个，社区卫生服务站12个。村卫生所299个，医务室和卫生站52个。辖区内拥有编制病床1986张。卫生技术人员3294人，其中执业（助理）医师998人、注册护士1335人、药师（士）145人、检验技师（士）149人、其他卫生技术人员270人；有其他技术人员89人、管理和工勤人员336人。2011～2016年期间，该区持续扩大有效投资，加大卫生领域建设项目的推进力度，6年累计建设项目数达76个，分别为2011年7个、2012年7个、2013年14个、2014年27个、2015年17个、2016年4个；6年累计完成总投资31549万元，分别为2011年600万元、2012年1585万元、2013年23798万元、2014年702万元、2015年670万元、2016年4194万元；6年累计争取中央和省级预算内投资项目补助资金到位3724万元，分别为2011年355万元、2012年1110万元、2013年235万元、2014年475万元、2015年405万元、2016年1144万元。2011～2016年期间，该区卫生领域项目的建设内容不断扩展，包括区疾病预防控制中心续建、区急救中心建设和急救车以及车载设备购置、区卫生监督所建设、区妇幼保健院门诊综合楼建设、9个乡镇中心卫生院门诊综合楼建设、2个社区卫生服务中心建设、49个村卫生室建设、3个乡镇卫生院污水处理环境整治、7个乡镇卫生院周转宿舍改扩建、龙岩人民医院旧病房改造、龙岩人民医院病房综合大楼新建等。2011～2016年期间，该区卫生领域建设项目进展总体顺利，龙岩人民医院病房综合大楼、区疾控中心续建综合楼、曹溪社区卫生服务中心康复楼等71个建设项目已全面建成并投入使用，龙门镇卫生院、雁石镇中心卫生院等5个项目正在主体建设，预计2017年年底完工。

3影响卫生领域建设项目推进的因素

3．1项目业务主管部门决策不够合理。（1）主要表现在征集、筛选、储备、申报项目的各阶段，项目业主的业务主管部门没有全盘考虑管理范围内的项目布局、项目成熟度、业主单位积极性、落地政府配合程度等方面的影响因素。（2）在制定项目发展的具体目标时，对各项目业主单位以小报大、以旧报新和仅有投资意向的项目，没有结合实际情况加以甄别，没有进行充分的科学论证，就全部列入储备项目库和相关各级规划以及年度工作计划。（3）无论今后是否能够及时开工建设，往往出现纸面上罗列的项目多，会上汇报的项目多，以不同口径和范围出现在不同领域的项目多，但能够实际开工的项目却少之又少的现象，造成了推进困难和被动局面。3．2部分项目前期工作不够扎实。（1）部分项目报批手续不完整。如项目业主单位对繁琐的立项报批程序有畏难情绪，为保证项目建设进度，有时采取边办理手续边现场施工的变通办法；又如乡镇卫生院周转宿舍等项目，因地处偏远且投资规模较小，为节省项目费用，与综合楼建设、环境整治等项目联合办理审批手续。（2）地质勘探不详细。有的项目业主单位未主动提前介入，对项目用地了解不深不透，加之设计图纸与现场差异较大，造成项目实施过程中的设计调整多，工程量变化大，拖延了项目整体进展，同时导致了工程功能无法完整体现。（3）设计图纸不精确。有的项目业主单位将初步设计图代替施工图纸，造成无法完整编制工程全部预算，导致工程预计量不准确，出现了较多的错项和漏项。3．3合力推进项目意识较薄弱。（1）项目业主单位与项目落地街道（乡镇）、委托代建单位交流沟通有限，形成合力推进的整体意识不强。如个别项目业主单位认为项目应由代建单位“包干”，加之项目落地街道（乡镇）无利可图，有责无权，在涉及拆迁协调等问题上不积极配合或不愿意配合，导致代建项目实施不多或推进缓慢。（2）部分代建单位在工程管理及施工技术上经验不足，无法完全领会项目的最初设计意图和基本技术要求，教条进行项目施工，以致出现工程质量缺陷等问题，影响了施工进度计划最终执行。（3）开工建设较匆忙。如部分业主单位未完成征地拆迁，未完善三通一平，尚无法提供施工现场，代建单位便匆忙开工建设，最终延误工期，影响工程总体进度。3．4项目业主单位监管不到位。（1）项目建设管理专业人才严重缺乏。懂项目监管全过程的综合性人才参与程度较低，有关专家虽在部分重要环节进行了把关，但大多数业主单位项目管理人员往往由医院专业技术人员兼任，部分人员甚至不懂项目运行基本流程，在前期准备上耽搁大量时间，影响了项目推进。懂项目的医院领导较少，部分领导对项目投产后带来的效益估计不足，存在推迟开工甚至取消项目的情况。（2）部分业主单位检查督促施工、监理等相关单位履行合同不够到位，双方签完合同后，部分业主单位忙于业务工作，疏于对合同细则和条款的逐项核查，部分监理人员不尊重监理实际，导致施工效果大打折扣。（3）项目业主单位代表现场监督管理不到位，相关工程项目的资料收集整理不完整，现场隐蔽。资料签证不规范、不完整，有的缺乏影像等关键资料支撑，造成审计结算成本较高，一旦有纷争，可能出现双方争议较大的情况。3．5项目要素保障不健全（1）项目征地拆迁难度有增无减。受各种主客观的原因制约，中心城区的征地拆迁补偿安置工作困难重重，小部分被拆迁群众抗拒执法的现象时有发生，部分项目存在拆迁不彻底的情况，导致施工出现三天打鱼两天晒网现象，直接影响项目建设的正常推进。（2）资金需求矛盾较突出。如部分业主单位高估上级补助资金，未充足筹措其余项目资金，影响一些项目的推进速度。又如个别项目的地方配套资金到位不及时，不能如期使用相关配套服务设施，同时享受其健全的服务功能。

4解决措施

4．1“火眼金睛”，有效储备成熟项目。（1）业务主管部门完善储备库项目，筛选并储备一批前期工作达到一定深度、投资带动性强的项目，如投资计划下达后即可开工建设的项目，或用地、环保、节能等条件具备且地方资金落实的项目。（2）争取将重点且优势明显的项目纳入国家、省、市和区不同时期的五年规划或专项规划。（3）积极推进储备项目的可行性研究、前期论证、优化设计等各项工作。4．2未雨绸缪，稳妥谋划前期工作。（1）在项目委托设计方案前，经办人员要心中有数，对待开发项目用地及周边地上附着物和地下综合管线的现状以及室内外场地标高等情况了如指掌。（2）熟悉《项目选址意见书》以及附图中的各项内容，并将其与控制性规范做认真比较，确保各项要求得到合理落实。（3）加强与相关政府部门的前期沟通，在有效把握规范的前提下协调处理需要突破的指标，确保整个项目的顺利推进。4．3统一责权，共同管理合作项目。（1）及时跟踪相关部门各阶段审批情况，有效沟通设计师，代建单位经常召集业主单位和项目所在地政府商议临时出现的问题，确保后期设计和现场施工可以落实。（2）根据实际情况，邀请环境影响、日照、景观等专业单位于设计中期介入分析，减少日后图纸修改，协调项目所在地政府在方案批复前进行公示。（3）严格落实区挂钩领导调度机制，半个月对挂钩项目进行一次现场调度，同时明确项目推进各环节的决定权和项目收益，项目业主单位、项目所在地政府、代建单位以及相关责任部门对制约项目建设的因素提出措施并限期解决。4．4齐抓共管，全面监管项目实施。（1）业务主管部门主要领导对项目工作负总责，加强项目人才的系统培养，如加强项目业主单位领导班子、具体经办人员的项目知识培训。又如充分发挥专家的权威作用，对重大项目从评审到竣工实施全过程监督，或邀请经验丰富的工程管理人员考察、选择施工单位及施工项目班组。（2）区效能办、区卫计局、区政府督查室、区发改局等定期组织专项督查，确保项目按时序进度推进，及时通报进展缓慢现象并对应追责。（3）落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制，把好各个环节，加强资金使用管理。4．5集思广益，全方位保障相关要素。（1）广泛宣传项目实施政策，做足被拆迁群众的政策解读和思想工作。（2）积极争取上级补助资金，鼓励社会资本加大卫生基础设施投资力度，缓解资金短缺矛盾和政府资金压力。（3）做大做强项目建设融资平台，规范工作流程，努力简化财政内部审核，缩短审批时间，做好支付保障，促进工程建设。

5结语

随着经济社会发展、城镇化步伐加快，医改工作的不断深入和医疗保障水平的稳步提升，该区作为龙岩市的中心城区，需要服务的城市人口不断增加，居民日益增长的健康需求对基层卫生医疗机构的服务水平、质量、形式等提出更高要求。各相关部门应该加强协作，加大政府投入，加强对卫生领域项目建设的组织实施，把卫生项目建设作为保障和改善民生的重要工程，为保障广大农民的健康、方便群众看病就医发挥至关重要的作用，确保向农民提供安全、有效、方便、价廉的服务，使城乡群众不出社区、乡村都能享有基本医疗服务，实现全民“病有所医”，使老百姓真正得到实惠，进一步提高全民的健康水平。

作者:蔡翠红 单位:福建省龙岩市新罗区发改局

参考文献：

［1］国家发展与改革委员会，国家卫生部．国家发展改革委、卫生部关于完善基层医疗卫生服务体系建设方案［R］．北京：国家发展与改革委员会，2009．

［2］国家发展与改革委员会，国家卫生部．国家发改委、卫计委和中医药管理局关于健全农村医疗卫生服务体系建设方案［R］．北京：国家发展与改革委员会，2009．

［3］国务院办公厅．国务院办公厅关于印发全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015—2020年）的通知［R］．北京：国务院办公厅，2015．

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一、浙江省的主要做法和成效

浙江省是民营经济大省，国际金融危机爆发以来，由于传统产业需求萎缩，不少民间资本亟需寻找新的突破口，对于收益稳定、风险较低的社会事业表现出浓厚兴趣。浙江省抓住有利时机，大力发展民办社会事业，各级政府纷纷出台相应的鼓励政策措施。一是明确民间资本与公立机构执行相同的准入标准，取消此前一定程度上存在的歧视、限制条件。二是采取更加灵活务实的土地政策，既可以行政划拨，也可以协议出让或租赁。三是切实加大公共财政支持力度，通过补助、奖励、购买服务等多种形式予以支持。四是落实优惠政策，如非营利性医疗卫生设施的电、水、气、热与公立医院同价。五是重视人才队伍建设，民办学校的老师在编制、职称评定等方面参照公办学校做法，非公立医疗机构人员在职称评聘、科研立项、学术活动等方面与公立医疗机构同类人员同等待遇。六是积极搭建民间资本参与社会事业的平台，如打造义乌文博会、杭州国际动漫节、浙江文化艺术品交易所等文化产业平台，设立文化产业发展专项资金，成立浙商文化产业促进会，通过与银行签订战略合作协议、与保险业开展合作等形式来引导文化产业发展。

上述措施的出台，对促进民办社会事业发展起到了很好的效果，民间资本对参与社会事业也表现出较高的积极性。以教育为例，按在校生计，浙江的民办教育占比达到24%，是全国水平的两倍多；以文化为例，全省5家文化产业上市公司中有4家为民营企业，9个文化产业发展示范基地中有8个为民营性质；在养老领域，民办养老服务机构占总机构数的38.9%，床位数占总床位数的41.7%。

二、面临的主要问题和成因

调研中，各方面反映民办社会事业在发展中仍然面临很多困难，比较突出的是“六难”：一是融资难，资金渠道不畅造成民办社会事业发展乏力。社会事业存在前期投入大、平均利润低、回报周期长的特点，融资对大多数中小规模的民办社会事业来说至关重要。虽然政策上规定金融机构要为民办社会事业在融资、担保等方面提供更多支持，但在实践中，由于民办社会事业资产在抵押、质押、担保上存在制度，金融机构对民办社会事业惜贷现象比较普遍。二是获地难，土地扶持政策落实困难限制民办社会事业发展空间。通过划拨、协议出让、租赁的形式无偿或低偿获取土地使用权的情况比较少，而通过招拍挂形式获取土地使用权的成本越来越高，民办社会事业用地难问题日益突出。三是竞争难，公办机构、民办机构平等竞争的体制环境仍未形成。事业单位与行业管理部门之间联系密切，比如管理层互派等，同时也享受着历史形成的或显或隐的资源优势，如财政补贴、社会信任等，使民间资本在竞争上处于先天劣势。四是用人难，民办社会事业发展缺乏可靠的人才支撑。公办机构和民办机构在编制身份、职称评定、评奖评优等方面存在的政策差距，使得不少优秀人才在流动时更倾向于考虑前者。五是落实难，扶持政策的可操作性有待进一步加强。已出台的扶持政策原则性规定多，难以具体操作，比如国家明确文化企业进口符合条件设备应减免关税，但由于部门衔接问题，在海关年度关税减免目录中没有相关设备类别，这项扶持政策成了摆设。六是稳定难，民办社会事业发展缺乏长远制度安排。国家在各领域顶层制度设计中未给予民办社会事业明确法定地位和合理发展空间，发展的不确定性和不稳定性比较明显，资产安全性不足成为很多民办社会事业举办者的顾虑。

综合分析，我们认为，造成上述现象的成因主要有：一是政府职能转变不到位。部分地方和行业管理部门热衷于管人管事管机构，对政府职能重点和边界认识不清，忽视市场机制作用，对民办社会事业存有成见和偏见。事业单位改革相对滞后，政事不分、管办不分使得行业管理部门无法从与事业单位之间的密切联系中超脱出来，对营造公平竞争的体制环境动力不足甚至存在抵触。二是发展民办社会事业的理念上有偏颇。忽视民间资本的逐利属性和社会事业存在“基本”、“非基本”区分的现实情况，把民间资本参与社会事业简单化地限定在公益性事业上，限制其营利，在一定程度上挫伤了民间资本投资社会事业的积极性。三是各部门之间缺乏政策协调与配合。各部门对民间资本投资参与社会事业的政策理解不一致，在部分领域、部门环节缺乏有效衔接与沟通，使民间资本进入社会事业领域的信心不足。四是政策和制度设计缺少统筹。《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，民办非企业单位不得从事营利性经营活动，不得设立分支机构，这样民间资本进入社会事业领域，如果登记为民办非企业单位，就只能从事非营利性活动，不能连锁运营，资产无法用来抵押融资，在退出时还面临所投资产全部转为社会资产的风险；但如不登记为民办非企业单位，就无法享受财政补贴、税费减免等相关优惠政策。

三、对策建议

（一）健全法制

清理和修改不利于民办社会事业发展的法规政策规定，修订《民办非企业单位登记管理暂行条例》，修改完善《民办教育促进法实施条例》。鼓励对民办社会事业进行捐赠，并允许在缴纳企业所得税和个人所得税前予以全额扣除。建立健全退出标准和程序，如果从事营利性活动，允许自由退出；如果从事非营利性活动，并享受政府相关优惠政策，在进行严格的清产核资后，允许撤走所投资产并取得合理回报。行业部门会同财政部门规范并统一社会事业领域不同法人类型的财会制度，建立完善的成本核算制度。

（二）深化改革

加快推进事业单位分类改革，落实事业单位的法人自，推动实现政事分开、管办分开和全行业管理。深化行政审批制度和投资体制改革，全面清理整合涉及民间资本投资社会事业的行政审批和投资审批事项，简化审批环节，强化服务监督。加强政府各部门的沟通协调，促进公共服务资源的统筹规划，完善信息共建共享机制，大力推进政务信息公开工作。创新民间资本参与形式，鼓励和引导民间资本以多种形式参与社会事业，积极探索社会事业发展的公私合作方式，拓宽社会力量进入渠道。充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用，积极培育和发展为民间投资提供服务的中介组织。

（三）完善各项扶持政策

一是拓宽投资领域和范围。鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止进入的社会事业领域，对各类投资主体的市场准入实行同等标准，扶持政策公开透明，不对民间资本单独设置附加条件。二是切实将符合条件的民办社会事业纳入公共财政支持范围。扩大财政资金扶持民间资本投资参与社会事业发展的资金规模，鼓励地方政府创新财政支持方式，重点支持民间资本从事非营利性或微利活动，并通过政府购买、财政补贴、贷款贴息等形式，鼓励和引导民办社会事业参与基本公共服务提供。三是落实优惠政策。落实各项税费减免优惠政策；对非营利性机构免征企业所得税和营业税，对其自用房产和土地免征房产税、城镇土地使用税；对营利性机构的举办初期也给予一定期限的税收优惠减免；对民间资本用分红和利润等再投入社会事业的投资给予各项税收抵免。四是提高用地保障水平。各地在新增用地规划中预留一定比例的社会事业用地，民办机构享有与公办机构、国有企业同等的供地待遇。鼓励民间资本将拥有使用权的土地和房屋投入社会事业，并按照其内容和性质，分别给予不同的税费优惠和财政扶持。五是改善投融资环境。加强金融机构与民办社会事业项目的直接对接，积极创新针对民办社会事业的授信、审贷、还款模式。积极发展股权投资基金，试点联合担保、知识产权质押等形式，为民办社会事业扩大融资渠道。六是完善服务价格政策。适当下放价格审批权限，部分价格可由审批改为备案。非营利性机构以政府指导价为主，少部分服务实行政府定价；营利性机构实行自主定价，少部分服务实行政府限价。

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关键词：PPP模式；县域经济；促进作用

PPP模式（Public-Private-Partnership）指的是政府与私人组织之间的合作性质。其合作的共同点是公共物品及相关服务，在特许权协议的前提下两者间形成的相互合作关系。政府与私人组织合作通过合同形式来明确双方的权利与义务，双方合作的目标能达到1+1>2的效果。截止2015年底，我国发改委推介的第一批ppp项目中已完成签约比例为31.5%。本文以国民经济发展新常态为背景，结合国内成熟项目对ppp模式加以论述。

一、当前县域经济发展面临的困境

（一）县域经济发展面临瓶颈

随着城市化进程的推进，我国以县城为中心的中小城市规模不断扩张。在这个过程中，县级城市的基础设施无法满足人口快速膨胀的需要。反之，城市所能提供的工作岗位有限，也制约了城镇化的进程。我国县级经济多以农业、资源型、出口产业为发展支柱，这在某种程度上大大制约了县域经济的发展。同时，受地方财政支出限制，县域经济的健康持久发展单纯依靠财政拨款无法满足实际需要。我国经济处于转型期，上述瓶颈作用直接影响着我国经济的快速成长。

（二）其他外部因素的制约

我国地方企业存在布局不合理、产能过剩的问题。地方企业在发展过程中过于依赖能源，且生产过程资源浪费严重。针对这种情况，地方政府虽然出台了相关政策，但地方财政过度依赖于相关企业的税收，也使得治理过程更加漫长。此外，在传统思想的束缚下，地方政府缺乏相应的市场思维方式，在以GDP增长为前提的政绩考核标准下，历届政府多以追求短期经济增长为首要责任。这种行政管理的失灵的情况也加剧了地方经济转型的困难程度。

二、ppp模式的主要优势与相关领域

（一）可实施性

相比传统政府融资模式相，ppp模式更具经济和技术可行性，并在缩短工期，提升效率方面有明显的改善。数据表明，ppp模式相比传统模式能够为政府节约17%左右的费用。

（二）政府职能本位回归

ppp模式有助于政府职能的转换，即：由提供者转换为监管者。这样可大幅降低财政预算，并能有效提升项目质量。

（三）资源优化

私营单位的接入为投资多元化提供可能。私营企业可充分发挥其资金与技术优势，这有助于提升效率、革新技术和管理理念。

（四）优势互补

政府与私营企业的合作可融合优势、弥补劣势，更好的提供高质量公共服务。

（五）降低风险

ppp模式在项目初期就以划定风险比例。这样有助于双方将风险控制在最低标准。合作也降低了融资难度，并且双方都拥有相应的控制权。

（六）主要领域

ppp模式不仅涵盖了基础设施（公共事业、道路、机场、医院、机场、铁路等），还包括创业（产业）园、土地流转、农业产业化项目等诸多领域。

三、PPP模式典型案例分析

本文以华夏幸福产业造城固安项目为例对ppp模式加以论述。固安隶属于河北省廊坊市，是环首都经济圈13个县市之一。该县原属于传统农业大县，截止2003年全县生产总值只有30.06亿元。华夏幸福集团从2002年开始与固安县政府合作，通过ppp模式的引入大幅提升了该县的整体经济发展水平，截止2015年底该县仅工业总产值就以超过200亿元。

（一）紧扣国家战略 解决时代“痛点”

固安与华夏幸福的经典合作案例不仅符合国家发展战略，也为县域经济发展指明了道路。固安的崛起是在我国新型城市化战略与京津冀协同发展的大背景下展开的，华夏幸福利用自身优势和敏锐的市场洞察力，通过产业造城为固安的华丽转身提供了全方位的支持。在华夏幸福的主导下，固安工业园区采取了ppp新型城镇化模式。这是当地政府全盘采购的开始，该项目包括整个产业园的设计、建设、投资以及后期运营等一条龙服务。通过合同约束，华夏幸福在土体整理、基础建设、公共设施、产业发展、咨询和运营等主要领域都有了利益保障。同时，风险控制也体现出风险共担的原则。当地政府需承担的债务与经营风险通过华夏幸福的融资加以转移，企业在获取盈利的条件下也承载了政策、债务、经营等方面的风险。

（二）“软硬兼施” 冲刺全能型选手

固安工业园区是较为典型的软硬一体化ppp项目，该项目也为华夏幸福赢得了全能型民营资本的美誉。华夏幸福在该项目中处于主导地位，从园区最早的设计、建设、投资以及后期运营等方面实现了一体化服务。就该园区整体来看，囊括了道路、水电、供热、排水等基础设施，还包括广场、绿地、场馆、教育以及文体医疗等诸多领域。此外，华夏幸福还肩负了对外招商引资与企业咨询服务等多项职能，真正成为工业园的运营管理者。

固安县与华夏幸福的ppp模式之所以成功，还有另外一个主要的原因。该项目摆脱了“重硬件、轻软件”的传统开发模式。作为主导方，华夏幸福充分考虑到入住企业的需求特点，最大限度的满足了入住企业的各种“软服务”需求。这也是国内外知名企业纷纷入驻的主要原因。

（三）全方位服务，政企实现双赢

由于华夏幸福在与固安政府合作过程中具有较大的主动权，这就提升了企业的城市开发与管理水平。在项目实施过程中，华夏幸福全程参与了城市定位、空间布局、产业规划等规划项目。同时又深耕于基础建设、土地整理、公共设施、产业服务与城市运营等具体工作。这样就避免了产城分割情况的发生，并实现了空间（生产、生活及生态）的有机融合，从而快速推动该县完成了区域经济发展与转型。

历经13年的发展，华夏幸福共为固安工业园引进500余家高端生产企业，主要涵盖了电子、生物医药、航空航天、高端装备、汽车零部件等5大产业集群。固安县在与华夏幸福ppp合作模式下，从传统的农业大县蝶变为高端工业为主的经济强县。中国社会科学院的国内首份《中国县域经济发展报告（2015）》数据显示，凭借优异的创新能力，固安县在“中国县域经济创新力50强”中名列第3位，同时还位列“全国县域经济发展潜力百强县”的第10名，同时跻身于“全国县域经济竞争力百强县”。

四、ppp模式经典案例分析

通过分析固安县与华夏集团成功案例可知，该项目成功的主要因素在于：区域优势是合作的基础，优秀的设计、开发、管理能力时该模式成功的保障。

（一）区域优势的重要性

华夏幸福集团在获得固安项目成功之后，快速实现全国布局。通过分析可知，其布局点多集中于环京津冀区域、长三角、珠三角等区域优势较为明显的地带。这样可充分利用周边多用资源，如：经济、交通、人力资源等。

（二）企业管理经验是合作的重要保障

我国企业多因经营范围限制而影响到管理水平的提升，就全国来看，众多地产企业多以商业和民用地产为经营主项。这种单纯的造城不仅带来房产泡沫，还容易催生“鬼城”的出现。近年来，我国大中城市的房产空置率居高不下与单纯的地产开发密不可分。通过分析华夏幸福案例可知，该企业是以产业造城为主，房地产开发为辅的经营模式。这样不仅拉动了地方经济的发展，还为城镇化过程中的居民提供了相应的工作岗位，同时满足了这部分人群的居住需求。

（三）充分挖掘本地资源优势

我国县级单位众多，除东部沿海县市众多县市经济基础薄弱，如何解决经济转型并推动城镇化进程的快速发展成为地方政府亟待破解的难题。ppp模式的出现为我们提供了一个全新的发展思路。我国幅员辽阔资源众多，各县市应深入分析本地优势，只有找到“卖点”才可能与企业牵手成功。ppp模式既有产城形式，还有具体单一产品合作形式，县级政府应挖掘本地区域优势、旅游资源、产品资源、民族文化等众多可操作产品，以此为基础让企业与本地政府实现合作关系，从而推动本地基础设施、医疗、教育等众多产业的快速发展。

五、政府推行PPP模式的相关对策

（一）完善规章制度

在PPP模式的运行中，民营企业者的地位相对较低，所以更加渴望用法律手段维护自己的合法权益。从该模式落实的每个环节中，都应该加强法律效力的约束力，做民营企业者强有力的后盾。如果缺乏法律制度的约束，那么PPP模式的顺利推行会有巨大困难，那么PPP模式的功能与作用也无法展现，所以，完善相关规章制度势在必行。

（二）转变政府职能

长期以来，政府在城市基础设施建设中充当直接投资、建设、经营者的多重传统角色，使得投资成本偏高、运营效率低下，已经制约了城市公共基础设施建设的发展和城市化水平的提高。这就要求政府转变职能，政府不需要再包揽投资、建设、运营和管理等所有事物，而是应该在公共基础设施的总体规划、政策引导、法制环境和监管等方面发挥主导和推动作用。

（三）拓展融资渠道

国有银行应该首先转变观念，尽量简化申请流程，为基础设施的建设提供更多便利。为鼓励民间借贷，可以建立大量以为民间资本提供贷款为主的地方商业银行，为民间资本参与城市基础设建设提供融资服务；在此期间，政府应该对可能出现的风险提前制定措施，对于达到要求的资金申请要予以支持和鼓励，将融资渠道进一步拓宽，为PPP模式下基础设施建设项目铺平道路。

六、结语

县域经济发展是经济增长的主要渠道之一，也是实现国民经济增长的重要方式。受到传统政府管理模式的影响，我国的民营企业的发展存在因循守旧的弊端，其发展多依附于政府的支持。随着PPP模式的推广，使得我国的县域经济增长有了很好的突破点，运用PPP模式，实现国民经济的又快又稳发展，是我国政府的主要职责。县域经济的发展不只是受到主管或客观因素的影响，而是两者相互作用影响下，对县域经济发展形成阻碍。科学推广PPP模式可充分放大县域经济发展的能量，从而促进本地经济与国民经济的健康快速发展。

参考文献：

[1]张晓敏，陈通.公共文化设施PPP建设运营模式研究[J].管理现代化，2015（01）.

[2]吴九兴，杨钢桥，汪文雄等.基于PPP模式的农地整理项目合作机理[J].湖北农业科学，2012（16）.

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建立健全城乡社区居家养老服务体系。全县要形成以居家养老为基础，以社区服务为依托，以机构养老为支撑，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿、有偿服务相结合，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助，布局合理、功能完善、规模适度、运营良好、服务优良、覆盖城乡的养老服务体系。到2020年，全县养老机构实现平均每千名老年人不少于35张床位。

二、主要任务

（一）健全养老服务政策体系。完善政府供养制度，保障城市“三无”（无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力）、农村“五保”（保吃、保穿、保住、保医、保葬）老年人基本生活不低于当地平均生活水平。研究制定政府购买养老服务制度，对经评估符合条件的困难老年人，由县政府购买居家养老或机构养老服务予以帮助。建立80岁以上低收入老年人高龄津贴制度和困难失能老年人护理补贴（保险）制度。

（二）加快发展居家养老服务。建立健全县、乡（镇）和街道办事处、村（社区）三级居家养老服务网络。城市社区要以社区老年人日间照料中心为依托，采取政府购买服务、培育服务机构、招募企事业单位或个人服务商等方式，不断扩大居家养老服务规模，引导和鼓励社会中介组织、家政服务企业等社会力量参与居家养老服务，推动信息平台与居家养老服务实体有效结合，为老年人居家养老提供及时、便捷的服务，满足不同层次的养老需求。加快县社会福利中心老年养护院和乡（镇）敬老院建设，不断提高城镇“三无”、农村“五保”老年人供养水平。

（三）加快发展社区养老服务。要依托社区综合服务设施，充分整合资源，按照有关标准加强老年人日间照料中心、托老所等社区养老服务设施建设，创建一批服务设施完善、信息网络健全、管理服务规范的养老服务示范社区。进一步完善社区养老服务功能，提高服务水平，为有需求的老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。加快实施社区无障碍环境改造。到2020年，符合标准的老年人日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖我县所有社区，90%以上的乡（镇）和60%以上的农村社区建设包括居家养老服务在内的社区综合服务设施和站点。完善现有社区服务中心、社区居家养老服务中心、农村互助幸福院等为老年人服务功能，不断拓展服务项目。各乡（镇）、街道办事处要建立老年人信息档案，完善“12349”养老服务热线和居家养老服务呼叫系统，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。各部门、各单位设在乡（镇）、街道办事处和村（社区）的各类具有为老年人服务功能的生活和文化体育设施要向老年人开放，满足老年人需求。

（四）加快发展养老服务机构。公办养老服务机构要充分发挥托底作用，重点为“三无”老人、低收入老人以及独生子女和计生双女父母困难老人、计划生育特殊困难家庭老人、失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。发展多种形式并存的机构养老服务，重点发展供养型、养护型、医护型养老服务机构，为半失能、失能老年人提供专业化照料服务，并辐射周边社区，发挥示范带动作用，提高社会养老服务专业化水平。鼓励个人举办家庭化、小型化养老服务机构，鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于提供养老服务。开展公办养老服务机构改制试点，政府投资兴办的养老服务机构床位可通过公建民营等方式管理运营，注重加快供养型和护养型养老服务机构建设，尽快启用县社会福利中心。到2015年建成1所集多种功能于一体，床位规模适当，具有示范作用的大型综合性养老服务机构。

（五）壮大养老服务产业。要按照国家产业发展政策要求，积极引导和鼓励社会民间资本、工商资本、外来资本等以独资、合资、合作等多种形式参与投资老年产业，拓展养老服务内容，创新发展老年生活服务、医疗康复、托管托养、教育娱乐、食品用品、休闲旅游、信息咨询等服务，不断满足不同老年人的物质和精神消费需求。鼓励发展养老服务中小企业，扶持发展龙头企业，实施品牌战略，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济效益显著的产业集群。鼓励和支持金融保险行业为养老服务业提供相关服务。

三、政策措施

（一）降低门槛，简化手续。社会力量投资建设的养老服务机构项目实行备案制，民政部门不再设置前置审批。为老年人提供集中居住和照料服务的养老服务机构实行许可制。开展其他养老服务或产品研发、生产的机构，属营利性的企业单位到工商部门直接注册登记，属非营利性的民办非企业单位可到民政部门直接注册登记。

（二）加大政策支持力度。

1.科学制订发展规划。要紧密结合我县实际，科学研究制订养老服务业发展规划，并纳入社会发展、城乡建设和土地利用总体规划，统筹安排，科学布局。

2.落实养老服务用地政策。年度用地计划要合理安排养老服务用地需求，并向社会公布。加强社区服务设施建设，要按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。对新办的非营利性养老服务机构建设用地，符合国家划拨用地条件的，经县政府批准后，可采取划拨方式优先供地，也可依法使用农民集体所有的土地。对新办的营利性养老服务机构建设用地，明确用地性质，按照国家对营利性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应。乡（镇）、街道办事处和村公益性养老服务机构的建设用地，经依法批准，可使用集体所有土地。对研发养老服务产品的生产性项目用地，采用与工业项目用地同样的供地方式。新建小区开发建设和旧城改造要将养老服务设施纳入公建配套方案同步规划、同步建设、同步竣工、同步交付使用。城乡规划确定的养老服务设施用地，非经法定程序不得改变用途；严禁将土地使用权和房产权以任何方式变相出售，对违反规定擅自改变土地用途的，民政部门将撤销养老服务机构登记，国土资源部门将依法责令其交回土地。养老服务设施因城市建设需要依法拆迁时，要优先安排同等面积的回迁或异地建设用地。

3.加大政府投入力度，落实养老服务补贴支持政策。县政府用于社会福利事业的彩票公益金，要确保50%以上的比例用于支持发展养老服务业。政府举办的养老服务机构的基本建设、机构运转、人员经费和机构内集中供养对象的基本生活保障经费，纳入县财政预算并建立动态保障机制。农村五保供养服务机构管理经费、人员工资和其他相关费用列入县财政预算并按时拨付。对接收供养城镇“三无”和农村“五保”老人、独生子女和计生双女父母困难老人、计划生育特殊困难家庭老人的社会办养老服务机构，通过政府购买服务的方式，对供养对象的基本生活保障经费按政策标准给予足额安排。同时对该类养老服务机构在更新完善设施设备等方面给予补助。对新建、改（扩）建非营利性养老服务机构，依据其建设规模（含改扩建）、投资总额、土地租期等指标，由县政府给予建设补贴；在运营期间，按照床位数、收养人数及服务对象的类别、入住率、管理服务水平、社会效益等指标，由县政府给予一定的运营补贴。按照《县人民政府办公室关于印发县社会养老服务机构专项补助资金使用管理办法的通知》（长政办〔2013〕144号）精神，所需经费、补贴列入同级财政预算。

4.贯彻落实支持养老服务机构税费优惠政策。对养老服务机构提供的育养服务免征营业税，对非营利性养老服务机构自用房产和土地免征房产税、城镇土地使用税和水利建设专项费。对非营利性养老服务机构建设要免征有关行政事业性收费，对营利性养老服务机构建设要减半征收有关行政事业性收费。对养老服务机构提供养老服务要适当减免行政事业性收费，其用水、用电、用气、用暖按居民生活类价格执行。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。境内外资本举办养老服务机构享有同等的税收等优惠政策。

5.落实养老服务人才培训和就业政策。引导职业学校增设养老服务相关专业和课程，扩大人才培养规模。制定优惠政策，鼓励、吸引大中专毕业生从事养老服务工作。将加强养老服务队伍建设与促进社会就业相结合，把养老服务从业人员技能培训纳入城乡就业培训体系，符合条件的人员可按照规定申请享受职业培训补贴。继续开展养老服务人员的职业道德教育和职业技能培训。根据我县实际，重点安排本乡（镇）、街道办事处失业下岗的“4050”人员和农村富余劳动力。鼓励有关职业培训机构对养老服务人员开展技能培训，对考试合格的，发给相应的职业资格证书，从事养老护理服务工作，并享受政策安排的有关专项培训经费，逐步提高服务人员持证上岗率。养老服务机构要积极改善养老护理人员工作条件，依法为其缴纳社会保险费，提高养老护理人员的工资待遇。鼓励有条件的地方探索建立养老护理员特殊岗位补助制度。对在养老服务机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构、福利机构相同的职业资格、注册考核政策。

6.落实养老服务机构医疗政策。积极推进医养结合，促进医疗卫生资源进入养老服务机构、社区和居民家庭，转变服务模式，主动为失能半失能和独居老人提供上门服务，开设家庭病床。支持有条件的养老服务机构开办医疗机构，开展护理、康复等服务。规模较小的养老服务机构可与周边医院、基层医疗卫生机构合作开展医疗服务，实现医疗资源共享。养老服务机构所办医疗机构已取得执业许可证，并符合申请城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点医疗机构条件的，经审批可纳入定点范围。进一步优化医疗保险报销程序和结算方式，切实解决老年人异地就医结算问题。探索建立长期护理保障制度。鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险，鼓励和引导商业保险公司开展相关业务。

7.落实养老服务融资政策。坚持政府引导和市场运作相结合，通过贷款贴息、直接融资补贴、融资担保等办法，使更多信贷资金和社会资金投向养老服务业。积极争取保险资金投资养老服务领域，支持保险公司探索开展住房反向抵押养老保险试点。鼓励养老服务机构投保责任保险，保险公司承保责任保险。引导和规范商业银行、保险公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。积极争取国债投资、国债转贷、国贷贴息等资金，支持养老服务设施建设。金融机构要将国家有关促进服务业发展的金融政策落实到养老服务业，增加养老服务机构及其建设项目信贷投入。金融机构要在符合市场原则的前提下，放宽贷款条件，对养老服务机构及其建设项目积极提供融资便利及实行优惠利率。财政给予非营利性养老服务机构的运营补贴，可用于资助养老服务机构投保养老服务责任保险。鼓励和引导慈善资金投向社会养老服务设施建设，用于实施养老救助项目。

四、工作要求

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一、拓展民间投资的领域

推进公平准入，实行同等待遇。允许集体、民营、外资等各类非政府的民间资本依法进入基础设施、公用事业及其他行业和领域。当前，重点鼓励民间投资以下行业和领域：

（一）基础设施和公用事业。通过项目法人招标、招股办法，鼓励民间资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与高速公路、港口、渔港等交通设施，公用的人民防空工程，新能源开发利用，城市供水、供气、污水垃圾处理，风景名胜区经营服务设施和配套的旅游服务区开发等项目的投资、建设与运营。已建成的政府投资项目，具备条件的经过批准可以依法转让产权或经营权，以回收的资金滚动投资于社会公益等基础设施建设。

（二）先进制造业。鼓励民间资本投资国家《产业结构调整指导目录》、《外商投资产业指导目录》限制和禁止投资领域外，以及省重点产业调整和振兴实施方案所确定的电子信息、石化、装备制造、汽车、船舶、钢铁及有色金属、轻工、纺织、建材、生物医药、新能源等产业的技术进步与技术改造、节能减排及结构升级等方向的重点产品和工艺技术。

（三）服务业。鼓励民间资本投资金融、物流、服务外包、商贸、创意产业、信息、旅游、会展、房地产、社区服务、社会化养老等现代服务业。鼓励和支持民间资本参股城市商业银行、农村信用合作社、证券、保险等金融机构；投资软件业和信息服务业，通过第三代移动通信运营网络开展多种形式的信息化增值业务，推动面向企业和民生需要的信息化建设。合理引导民间资本开发建设普通商品住房，促进房地产市场健康稳定发展。

（四）现代农业。鼓励民间资本投资《海峡两岸（福建）农业合作试验区发展规划》实施的*台农业合作示范园区建设；投资特色农产品基地建设、农产品深加工、农业“五新”推广等促进现代农业发展的项目。

（五）社会事业。鼓励民间资本兴办学前教育、普通高中教育、职业技术教育，建设培训、实训（实习）中心以及多种类型的职业技术培训和职能培训机构及设施；兴建大中型综合医院、专科医院、老年护理、康复医疗等非营利性医疗卫生机构，以及在城市新区、农村和贫困地区新建医疗服务机构；投资影视制作、发行、放映，图书馆、文化馆（站）、纪念馆和展览馆建设，广告等文化产业；以多种方式参与各类体育基础设施建设，投资室内娱乐、游乐、休闲健身娱乐等项目。

（六）小城镇建设。鼓励民间资本参与建设小城镇供水、供气、商业配套、文化体育配套、社区服务等设施和商品住房开发。在统筹布局的前提下，鼓励民间资本在有条件的小城镇建设污水集中处理和垃圾焚烧处理设施，研究制定适合于小城镇的污水处理、垃圾处理收费政策。

（七）股权投资业。鼓励民间资本采取公司制、合伙制、契约制和信托制等方式，设立创业投资基金、产业投资基金等各种股权投资基金；设立公司制、合伙制的股权投资基金管理企业。支持股权投资基金参与国有企业重组改制、入股拟上市公司、进行企业并购和投资创业企业等股权投资活动。积极推动各级政府设立创业投资引导基金，通过阶段参股、提供融资担保、跟进投资或其他方式支持创业投资等股权投资企业的设立和发展。

二、简化民间投资的行政审批

（一）下放行政审批权限。地方核准的投资项目，除矿产、水利等资源开发利用，跨设区市建设的项目，以及国家明确规定须由省级投资主管部门核准的外，均下放项目所在地的市、县（区）投资主管部门核准；项目所涉及的人防、消防和施工许可等审批也相应下放。由省环保行政主管部门审批的建设项目环境影响登记表下放设区市环保行政主管部门审批。对新设立企业所涉及的各项前置审批，以工商部门的企业注册登记审批权限为准，有关部门原则上要将前置审批下放到市、县（区）。

（二）优化行政审批环节。对不涉及水源保护区、风景名胜区，且周边不存在环境敏感点的非工业类项目，除输变电工程、高速公路、码头、畜禽养殖业项目外，不需进行报批前技术评估。对于鼓励民间投资的项目，符合市场主体登记条件的，在取得法定的企业登记前置审批文件前，可先予以办理筹建登记，经营范围核定为“筹建”，企业取得前置审批文件后，再予核定具体的经营范围。

（三）调整行政审批方式。将办理建设工程质量和安全监督手续简化为告知备案，施工许可后审查质量、安全措施条件，强化施工过程监督管理。建设工程项目已办理用地批准和规划许可相关手续、具备工程质量和安全监督告知备案证明、已确定建筑施工企业、须进行施工图审查的项目施工图审查合格的，给予办理施工许可证。将建筑工程消防设计审核和建筑工程消防验收事项，由审核改为审核与备案抽查相结合。对国家规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程由公安消防部门审核、验收，其他建筑工程报公安消防部门备案，由公安消防部门进行抽查。

（四）提高行政审批效率。推行投资项目并联审批，按照“牵头受理、报送相关、并联审批、限时办结、加强监督”的原则，实现项目备案或核准、选址审批、用地预审、环评审批、节能评估审查、建设用地规划许可、初步设计审批、安全设施设计审查、施工图审查备案、建设工程规划许可、建设工程施工许可或开工报告等事项的网上并联审批。需要召开评估论证会或审查会的，一律由牵头部门负责组织，有关行业和相关专业主管部门参与论证审查，行业和相关专业主管部门不再另行组织召开行业审查会。对总投资达到1000万元以上的民间投资项目，涉及的审批部门应当建立审批服务“绿色通道”，指定专人负责联络，跟踪服务。

三、做好民间投资的用地和用海需求保障

（一）完善土地供应制度。各级政府在编制土地利用总体规划时，应明确保障民间投资用地的措施。凡符合《划拨用地目录》（国土资源部第9号令）的民间投资项目，可按划拨方式提供用地。完善经营性用地的土地供应方式，根据土地用途和市场状况相应采取招标、拍卖、挂牌出让方式。推行用地预申请制度，按照市场需求组织土地的有效供应。合理控制建设项目用地规模，对规模较大的项目，依据规划可以分期办理供地等相关手续。

（二）适当降低土地和海域出让价格。各级政府可根据市场状况，适当降低工业用地的土地出让价格。对于本省确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，以及以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%确定土地出让底价。其他工业用地项目，在不低于国家统一规定工业用地出让最低价标准的前提下，可适当调低出让底价。各类用海项目属于省重点项目的，其海域使用金除按规定上缴中央财政外，上缴地方财政部分减征30%。

（三）延长土地和海域出让金支付期限。对新出让的土地，各地可将土地出让金全部付清的规定期限延长至12个月；对总价较高或规模较大的地块，其出让价款支付期限也可适当延长，最高限定18个月。用海单位或个人应缴海域使用金超过3000万元，一次性缴纳确有困难的，经有关海洋行政主管部门商同级财政部门同意，可批准其分期缴纳地方留成部分，但最长不得超过2年，且第一期缴纳不得低于应缴海域使用金的50%。

（四）允许依法分宗办理土地登记。在符合《国有土地使用权出让合同》约定，土地使用权人缴清土地出让金，不改变宗地整体规划条件及用途的前提下，经原土地使用权人申请，原则上可根据规划道路或宗地范围内明显界标物，给原土地使用权人分割办理土地登记。

（五）鼓励合理有效利用土地资源。对工业用地在符合规划、不改变原用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再收取或调整基础设施配套费的地方留成部分和土地有偿使用费。以划拨方式取得土地的单位，允许利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，土地用途和使用权人可暂不变更。对企业使用的农村集体建设用地，依法办理不动产登记的，通过统一有形的土地市场，可以公开规范的方式转让土地使用权，并在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。

（六）有效保障民间投资项目的用地用海。对符合土地利用总体规划及国家产业政策的民间投资项目，项目落实的，优先安排当年用地指标，并依法及时审批用地。属于经国家海洋局批准区域建设用海规划的项目，可以先开展围填海活动，再根据区域用海功能布局和实际用海面积，办理海域使用审批手续。

（七）妥善处理建设用地历史遗留问题。按照“尊重历史、明确界线，依法依规、妥善处理”的原则，对历史上未批先建的基础设施、工业等项目用地，在符合城市规划、村镇建设规划和土地利用总体规划的前提下，经依法处理后，按规定给予补办规划、环保、立项、建设、土地等有关审批和权属登记手续。

四、拓宽民间投资项目的融资渠道

（一）保持信贷规模稳定增长。完善多层次的政银企沟通机制，推动投资项目与银行信贷资金的直接对接。银行业机构要加快建立针对中小企业的信贷专营机构。实行小企业贷款风险补偿制度，今年对银行业机构以其上年度小企业贷款季均余额为基数，按本年度小企业贷款季均余额增幅超过基数5%部分的8‰予以风险补偿。各级人行、银监部门要采取分类考核等措施，将年新增中小企业贷款额度和户数列入银行业机构年度考核内容，定期向当地政府及相关部门通报贷款情况，力争中小企业贷款增速不低于其他各项贷款。

（二）推广多种融资担保方式。鼓励银行业机构推广票据保贴、沿海沿江财产抵押、海域使用权抵押、知识产权抵押、保单质押、仓单质押、股权质押、基础设施项目收费权和收益权质押、应收账款质押等融资业务，提高担保物的抵押率、质押率。以码头、船坞、船台、水电站、水库等沿海沿江财产抵押的，由市、县人民政府指定的部门负责办理抵押登记。鼓励和支持金融机构开展大型农机具等农用生产设施（备）、参保渔船、林权、采矿权、“四荒”土地使用权抵押贷款，探索开展土地承包经营权、集体建设用地使用权和农村房屋产权抵押贷款。

（三）完善融资担保体系。支持发展多种形式、数量较多的商业性或自、互担保机构，鼓励区域内担保机构合理竞争。完善中小企业信用担保机构风险补偿金制度，对为中小工业企业提供银行贷款融资担保的担保机构，按年度担保额8‰的比例补偿；对为中小贸易企业提供银行贷款融资担保的担保机构，按年度担保额5‰比例补偿。发挥信用担保的信用增级、分担风险作用，对符合产业政策，具有一定发展潜力及自有知识产权的高技术企业（或高技术投资项目），自有资产不足以抵押银行贷款的，经由银行推荐，有关部门（中介）评估等程序后，可由省级再担保公司直接担保。鼓励和支持担保公司、小额信贷促进会等农村信贷中介组织发展。加强对信用担保行业的管理，对担保机构进行年度业务综合考评，对业绩突出的担保机构给予奖励。

（四）支持多形式直接融资。鼓励具备条件的企业到境内外资本市场上市融资。加强对拟上市企业的储备、改制、辅导和培训工作，培育上市企业后备资源，大力推动企业进入主板、中小企业板公开发行股票融资。推进一批自主创新型、成长型中小企业在创业板市场融资。积极采取有效措施，帮助阶段性支付应补交费用有困难的企业，完备上市前土地、房产等资产确权工作。鼓励通过发行债券融资，支持一批高科技、节能减排、文化创意等领域的成长型中小企业开展集合发债工作。拓宽房地产企业融资渠道，支持部分信誉良好、资产优质的大型房地产开发企业开展房地产信托投资基金试点工作。

（五）扩大创业投资规模。大力吸引境内外股权投资基金、创业投资基金、社保基金、证券公司、保险公司、信托投资公司等投资机构依法开展创业投资业务；支持创业投资企业在法律法规规定的范围内开展融资创新，通过债权融资等方式增强投资能力，形成多元化的资本来源渠道。搭建创业投资企业等股权投资机构与“6·18”项目对接企业、上市后备企业、创业企业、拥有市级以上企业技术中心的企业等有发展潜力的企业对接平台。政府通过跟进投资、资金奖励、税收优惠等措施，鼓励创业投资机构对上述企业进行投资。

（六）调整投资项目资本金比例。降低城市轨道交通、煤炭、机场、港口、沿海及内河航运、铁路、公路、商品住房、邮政、信息产业等项目资本金比例，调动民间投资积极性，调整和优化投资结构。

五、用好鼓励民间投资的税收优惠政策

（一）落实支持企业投资节能减排项目、综合利用资源和公共基础设施建设的税收政策。对企业投资公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等环境保护、节能节水项目，投资《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的国家重点扶持的港口码头、机场、铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等公共基础设施项目，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额。

（二）落实支持企业购置环境保护专用设备、节能节水专用设备、安全生产专用设备的税收政策。企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。

（三）落实支持加速折旧的税收政策。企业因技术进步，产品更新换代较快的固定资产，以及常年处于强震动、高腐蚀状态的固定资产，按《企业所得税法》规定，可以缩短折旧年限或者加速折旧。

（四）落实支持企业自主创新的税收政策。对国家认定的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。对新办软件生产企业经认定后，自获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。对国家规划布局内的重点软件生产企业，如当年未享受免税优惠的，减按10%的税率征收企业所得税。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

（五）落实支持企业筹资融资的税收政策。对于符合规定条件并在工业和信息化部、国家税务总局审核批准的名单内的中小企业信用担保、再担保机构，从事担保业务收入，自向主管税务机关办理免税手续之日起，其从事信用担保或再担保业务取得收入3年内免征营业税。享受3年营业税减免政策期限已满的担保机构，仍符合条件的，可以继续申请减免营业税。对创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可以按照其投资额的70%，在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。

六、减少行政事业性收费和经营性收费

（一）取消和停止征收一批行政事业性收费项目。贯彻落实财政部、国家发展改革委《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》及《福建省人民政府关于进一步减轻企业负担促进经济发展的若干意见》。取消建设等部门征收的城市房屋拆迁管理费、工程定额测定费、建设工程质量监督费（含工业、交通、民用、市政公用等工程和建筑构件）、建设工程质量监督费上级管理费，取消铁路部门征收的铁路工程质量监督费，取消水利部门征收的水利建设工程质量监督费。

（二）减征一批行政事业性收费和政府性基金。对水利主管部门征收的江海堤防工程维护费实行减半征收一年。水土保持补偿费等依法依规设立的其他涉及投资的收费项目，一律按照收费标准的最低幅度收取。对经贸主管部门征收的新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金实行减半征收一年。

（三）规范和降低中介机构的服务性收费。对与项目审批相关联的环境评价、安全评价、检测检验、质量认证、技术审查、公证等服务性收费进行重点整治。进一步降低收费标准，编制和评估环评影响报告书、建设项目前期工作咨询服务收费等按照国家规定的收费标准的下限执行，并可下浮；防雷技术服务（新、改、扩建构筑物防雷装置施工跟踪检测，建构筑物、易燃易爆场所防雷装置设计技术评价）收费、测绘服务费、招标和交易服务收费在规定的基准价格的基础上按下浮30%执行。严禁将明令取消的行政事业性收费转为经营服务收费。

（四）调整部分涉及房地产投资的行政事业性收费和政府性基金的收取方式。调整房地产开发项目的基础设施配套费收取方式，将一次性收取改为在土地出让、主体施工和办理《商品房预售许可证》三个阶段，按3：3：4的比例分期收取。新型墙体材料专项基金、防空地下室易地建设费改为预售之前收取，并凭相关缴费凭证办理《商品房预售许可证》。

（五）减免工业投资的收费项目。对投资建设工业标准厂房的，减半征收城市基础设施配套费；对特色产业园及一期投资2亿元以上的制造业转移项目，除国家规定的收费外，免收行政事业性收费。企业进行增资扩建或技术改造，新增投资2亿元以上的，属本省有权减免的规费予以全免；新增投资1亿元至2亿元的，减免60%。

七、加强政府对民间投资的引导和支持

（一）及时投资信息。省发展改革委、经贸委应当及时公布重要领域的发展建设规划，以及政府对投资的调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况、发展趋势等政策信息，公布鼓励投资的重点行业和领域，引导民间投资行为。

（二）加大政府资金支持。对于民间投资的经营性基础设施、公用事业项目，各级政府可以相应安排部分资金，以资本金注入方式参与建设，并可在一定时期内不参与收益分配。对于民间投资的农业开发、技术创新和技术改造、资源节约和环境保护、社会福利、文化产业等项目，符合条件的，各级政府应当以投资补助、贷款贴息、以奖代补等方式，从“6·18”专项资金等预算内投资、工商发展资金、农业发展资金、文化产业发展资金、环境污染防治专项资金、科技计划项目经费，以及社会福彩公益金等各种财政性资金中择优给予相应支持。对列入国家部委专项扶持计划的项目，各级政府在地方配套资金方面应给予支持。省发展改革、经贸、财政、农业、文化、环保等部门要分别制定、完善相关的财政性资金安排使用和管理办法，将支持民间投资的政策措施落到实处。

（三）加强招商引资。充分发挥骨干企业、外来企业、行业商（协）会在招商引资中的作用，加快组建和培育一批中介组织，实现以商引商。实施*商“回归工程”，拓宽海外、省外*商在海西投资兴业的空间，促进资本、资源、信息、人才、技术等方面的有效集聚。

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今年以来，各级各部门深入实施项目带动战略，深化项目竞赛活动，营造发展氛围，项目工作呈现“四个快”：重点建设项目进展快，签约项目跟进快，竞赛单位任务完成快，项目服务工作节奏加快，推动了固定资产投资的较快增长。1－9月，城镇以上固定资产投资完成76．54亿元，增长43．6％，高出全省平均水平11．7个百分点，增幅居全省第4位。从近年来项目工作的明显成效、成功做法和目前存在的问题来看，必须进一步深化以下几个方面的认识。

（一）要深化项目带动对经济发展重要性的认识。项目是经济发展的核心所在、生命所在。首先，经济增长要靠项目来拉动。初步统计，去年和今年已经建成投产或部分投产的12个市级重点工业项目，1－9月增加产值占今年全市新增工业产值的18．3％。省里确定的28个工业新增长点项目，前三季度新增产值占全市新增产值的50．5％。其次，固定资产投资要靠项目来支撑。我市固定资产投资2000年58．68亿元，2001年65．07亿元，2002年77．67亿元，2003年100．52亿元，短短四年增长近一倍。第三，财源培育要靠项目来推进。项目建设的过程就是财政增收的过程，项目建成之后就是新兴的财源。比如，今年1－9月全市高速公路建设实现税收7609万元，增长139．9％，是支撑财政收入增长的重要因素。高速公路建成通车后，将成为营业税的一个稳定新税源。

（二）要深化项目工作紧迫性的认识。从投资规模看，1－9月我市固定资产投资仅占全省的7．4％，相当于福州的25．2％，厦门的42．7％，泉州的45．8％。由此可见，虽然投资增长很快，但投资规模仍然偏小。从项目体量看，60个市级重点项目平均投资6．92亿元，比全省103个重点项目平均投资少4．08亿元。其中工业生产性项目平均投资1．48亿元，比全省工业生产性项目平均投资少4．52亿元。这说明，我市的项目尤其是有影响的大项目还依然太少。从投资增长的变化趋势看，随着京福高速公路一期工程进入扫尾，二期工程进入路面施工，高速公路投资将减少，明年固定资产投资可能出现直线回落。超前策划一批带动作用强的重大投资项目刻不容缓。从县（市、区）之间看，尤溪、梅列、大田、沙县等县（区）快速增长，清流、建宁等县增幅较低，最高增幅与最低增幅相差104．4个百分点，区域之间不平衡性加剧。从区域发展态势看，省委提出加快海峡西岸经济区建设的战略部署，在省内外产生了积极效应，三明的区域位置和作用将更加突显。由于有了海峡西岸经济区建设的背景，有了三福高速公路即将通车的硬件，越来越多的外商、沿海企业、区外业主到三明考察、投资，各方面加快发展的愿望更加迫切，要求更加强烈，氛围更加浓厚。

（三）要深化开展项目竞赛活动的认识。抓项目要有载体，营造氛围要有抓手，这个载体和抓手就是我们开展的项目竞赛活动。开展项目竞赛活动，能够激活投资主体，集聚民间资本，吸纳区外资金。今年民营企业新上项目211个，商会项目达到102个，实际利用外资项目达到63个。前9个月民间投资达到27．58亿元，增长46．5％。这些大部分都是通过开展项目竞赛活动取得的。开展项目竞赛活动，能够增强各级各部门的积极性、主动性，形成各个领域一起抓，各类所有制一起上，大中小项目齐发展的势头。今年市直71个招商引资参赛单位已有53个单位完成或超额完成招商引资任务，前9个月引进的资金是去年全年的1．45倍；12个县（市、区）储备项目1208个，安排项目前期经费1304万元，有4个县（区）固定资产投资增幅高于全市平均增幅其中尤溪县增长1．06倍。开展项目竞赛活动，能够促进各级各部门转变观念，调整心态，改进思维方式和工作方法，提高行政效率。今年前三季度市政务中心共受理各类审批和服务事项6．95万件，办结率95．3％，总办结时限比承诺总时限节省2．37万个工作日。开展项目竞赛活动，能够衡量单位工作绩效，评判干部工作能力，形成以项目为核心的激励机制。

二、切实抓好重点环节，努力实现项目工作新突破

（一）大项目、好项目要有新突破。一要加快60个市级重点项目建设。18个交通、能源等在建项目要超额完成投资计划，投资进度滞后的20个工业、农业等在建项目要加大力度，确保完成年度投资计划。未动工的9个预备重点项目年内都要动工，13个重点前期项目要按照程序促进转化升级，力争有1－2个项目动工建设。已经投产或部分投产的15个重点项目要继续抓好投产、达产工作，尽快达到设计能力，成为新的经济增长点。在加快建设进度的同时，要强化质量和安全生产，严格把好质量关，消除安全隐患，确保施工安全。二要加快各场招商签约项目落地。引资项目到资率不高，是我市招商工作中的一个突出问题。截至9月，去年行业招商项目到资率仅25％。要加大对签约项目的跟进力度，突出抓好合同项目的批办、落地，对去年行业招商引进的224个内联项目组织“回头看”，实行谁引进、谁负责、谁跟踪、谁服务，直到项目投产为止，切实提高签约项目的到资率。对今年签约的117个投资千万元以上的合同内资项目和12个投资500万美元以上的合同外资项目，由各责任单位抓跟进落地，各行业招商活动主办单位督查，力争年内有70％以上的合同项目动工建设。对市重点招商办跟进的28个投资3000万元以上的项目和12个市领导关注的大项目，各项目的牵头领导和工作班子要主动与客商多接触、多洽谈、多协调，在已有10个项目落地的基础上，力争年内再有一批项目落地。三要加快后续项目招商。市里11月8日举办三福高速公路通车庆典暨投资贸易洽谈会活动，这次活动来宾邀请以客商为主，活动安排以经贸为主，经贸活动以项目为主。要在认真总结今年招商工作经验的基础上，通盘考虑、统筹策划明年的招商活动。明年招商活动在安排节奏上要力求有序和均衡，在组织规模上要立足专业性、行业性和集约性，在项目推介上要着眼三明优势和特色。

（二）市区市属项目要有新突破。一要主攻工业项目。解决市区工业结构调整、增长乏力的问题，最根本的是从能牵动全局的关键性项目抓起。要支持抓好12项投资千万元以上的市属技改项目，鼓励双轮化机和华橡自控等企业在优化重组中引进业主上项目，促进立丰印染等企业在退城进园中新上项目，推动市属企业对接中央和省属企业的协作配套项目，实现市属工业提速增效。中央、省属企业投资占市区投资36％，工业产值占市区产值69．1％。各级各部门要更主动一些，更有为一些，围绕三聚氰胺等关键性项目，提供“保姆式”服务，为企业生产经营解决电力、运力、原辅材料等问题，为产业延伸提供用地、融资等方面支持，为项目报批搞好规划、环保等各个环节的服务，促进项目早动工、早投产。二要主攻金沙园项目。今年市直单位引资入园项目仅2个，只占市直引资项目数的2．4％。要按照现行体制，进一步明确工作职责，进一步理顺运作机制，进一步增强发展合力，做好金沙园规划实施、土地集约经营、项目招商落地、提供有效服务、增加财税收入等工作。当前，要集中力量主攻项目入园，特别是加大力度引进大亚木业等大企业，力争年底前有一批项目落地、动工。要强调一点，这就是集聚的理念，抓项目、抓经济、抓工业要有强烈的集聚意识，集聚才有规模、集聚才有实力、集聚才有效益，各地都要以园区为平台，引导项目向省里批准的工业园区集聚，向各工业集中点汇集，增强项目落地的集聚效应，促进产业延伸和产业集群培育。三要主攻城建项目。1－9月，市区房地产投资仅增长9．3％，比上半年回落10．8个百分点，低于全市平均增幅3．5个百分点。要加强对市区房地产业的协调调度，调控好土地供应、动工项目、房地产市场，切实解决项目报批、融资、拆迁等问题，努力实现房地产投资适度快速和均衡增长。当前，既要加快省安小区经济实用房等项目建设，又要抓好台江、东霞“一河两岸”片区的规划、开发，抓紧碧湖小区和贵溪洋片区开发前期工作，推进小蕉工业园建设，搞好下洋会展中心地块的收储。要加快市区路网建设改造，四季度东新五路大桥、西江滨南路等项目要动工，长安路至小蕉公路连接线等项目要完成。同时，要把市县一体化和城市联盟作为一个工作项目、作为一个大项目来抓，抓紧启动规划工作，稳步搞好实施，为拓展发展空间奠定基础。

（三）投资结构调整要有新突破。一要解决投资主体问题。去年，国有及联营单位投资占城镇以上固定资产投资的60．4％，而民间投资和外商投资分别占34．9％和4．7％，投资结构仍不合理。要拓展“两个空间”，重点激活民间资本、引进区外资本：一是拓展民间资本准入空间，允许民间资本、区外资本进入法律法规未禁入的领域，鼓励和引进各类资本参与经营公益事业、基础设施等项目建设，并从用地、融资等方面支持民营企业、商会经济、外资企业项目建设。二是拓展国有资本退出空间，完善国有资本退出机制，转让国有股权或降低国有持股比例，疏通非国有经济进入渠道，促进混合所有制经济发展。二要解决重点投向问题。关键抓好三类大项目，第一类是基础设施项目，主要是抓好交通基础设施建设，尽快完成三福高速公路扫尾工作，基本完成京福二期路基工程，加快农村公路建设进度。按照滚动发展的要求，做好有关铁路和公路建设的前期工作，争取向莆铁路列入国家铁路建设“十一五”规划，永长铁路完成可研修编，泉三高速公路三明段控制性工程年内动工，永武高速公路“预可”获国家有关部门批准，永宁高速公路完成线路规划报告审查。同时，重点抓好一批大中型水、火电项目开发和500KV三明输变电工程等8个电网改造项目，缓解电力紧张状况。第二类是生产性项目，主要是围绕培育壮大产业集群，抓紧制定冶金及压延加工业、机械及汽车零配件产业、林产加工业三大产业集群实施方案和优惠措施，依托三钢、永林、三重、三和等骨干企业，开发、策划一批大项目，以大项目带动产业集群建设。对绿色生态产业和纺织、建材、化工等传统产业，以及生物制品、食品加工、电子等新兴产业，要走品牌企业带动的路子，策划一批嫁接改造、优化重组、增资扩产项目，靠项目吸引品牌企业，靠品牌企业做大品牌产业。第三类是社会事业及其它领域项目，年内主要抓好三明职业技术学院组建、市区技工学校和职业中专优化重组等项目，并着手策划、开发一批有代表性的社会事业项目，引入多元化投资主体，引进竞争机制，打破现有平衡，加快资源整合，鼓励创办民办学校，推动公立医院股份制改造，促进文化产业繁荣，带动各项事业协调发展。

（四）项目开发和争取工作要有新突破。筹划明年工作和“十一五”规划，要从项目的征集、开发入手，以项目理清思路，以项目细化措施，以项目争取资金。一要大胆策划项目。策划项目体现出来的是创新精神，检验出来的是创新能力。很多大项目、好项目就在身边，关键就看有没有动脑筋去想，会不会下功夫去策划。明溪县持续抓项目的思路比较清晰，这几年先后上了紫杉醇、木薯变性淀粉等有特色的项目，今年又抓石蒜、肉牛产业化项目，并且还在谋划后续项目，这说明他们敢于策划、敢于突破，考虑问题有系统性、连续性。明年是完成“十五”计划和编制“十一五”规划的关键一年，要始终突出项目，抓好项目策划、开发、建设。各级各部门要跳出传统思维定势，突破区位、自有资源的局限，既要依托资源加快发展，又要逐步学会走“零资源经济”的路子，综合利用区内外的人力、智力、技术等要素，大胆策划项目，力争更快更好发展。。二要做好汇报争取工作。目前，省里正在征集编制明年的重点盘子，能不能挤入盘子，关键看现在，关键靠我们做工作。各级各部门要按照列入国家、省级重点项目的要求，对初步筛选的明年重点建设项目，精心组织论证，把前期工作做深做实做细。同时，先入为主，抓紧上报项目，切实提高项目的入选率。

三、切实加强组织领导，真正形成共促共为的项目工作合力

（一）进一步落实项目工作责任制。要坚持各级领导带头抓项目。各级领导近期要集中一段时间开展重点项目专项检查，认真查一查自己挂包的重点项目达到形象进度没有，资金到位没有，项目推进中的问题解决没有，并与责任单位一起抓进度，一起抓资金到位，一起研究解决制约项目进度的突出问题。要对引进项目实行全过程负责。围绕项目抓具体、抓深入、抓落实，对看准的项目、签约的项目一定要盯紧，一杆子抓到底，对接要全过程跟踪，报批要全过程服务，建设要全过程跟进，遇到困难要全过程帮助，做到项目不落地不罢休，不到建成投产不放手。要强化抓项目的力量。近几年，各地各部门都很重视强化项目工作力量，采取了一系列行之有效的办法和措施。

（二）突破生产要素制约。突出解决项目资金、土地报批、征地拆迁“三难”问题。资金方面，项目贷款一般占投资总量的1／5，在引导企业、业主自有资金如期到位的同时，要加大金融机构的支持力度。各金融机构要用好有保有压、抑扬并举的宏观调控政策，构建直通、快捷、可靠的融资平台，落实好资金供需签约项目，确保正在建设和准备动工的重点项目资金基本需求。用地方面，冻结批地半年即将期满，各级各有关部门要做实做细各项报批前期工作，及时掌握动态，积极汇报争取。对上报待批的40个项目，尤其是永安、将乐、沙县等急需用地的重大项目，市政府明天将再次到省国土厅进行专题汇报，继续做好协调、争取工作，各有关方面务必有专人跟进、专人协调，确保解冻后能及时获批。对准备解冻后组织报批用地的188个项目，要分轻重缓急，做好前期准备，优先保证重大或较大项目用地需求。到9月份，还有已批未供地1万多亩，各有关县（市、区）要切实做好征地、补偿、供地工作，争取在解冻前将已批准的用地征下来、供出去。征地拆迁方面，要把征地拆迁的必要性和政策宣传到位，把需要补偿尤其是拖欠的补偿安置费按规定兑现到位，把征地拆迁的执法工作落实到位。小陈老师工作室原创

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一、充分认识转方式调结构的重要性和紧迫性

1.进一步提高对加快经济发展方式转变重要性和紧迫性的认识。转方式调结构是党的十七大提出的重大战略任务，是增强我国经济国际竞争力、抗市场风险能力、可持续发展能力和促进社会和谐稳定、提高人民生活水平的必然要求。全县各级领导班子和广大党员干部一定要深入学习党的十七大和总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，深入学习省委九届十次全会、市委十三届十一次全会精神，进一步统一思想、提高认识，把力量凝聚到加快转方式调结构、推动经济社会科学发展上来。

2.进一步认清转方式调结构的重要意义。近年来，全县深入贯彻落实科学发展观，加快推动工作指导转变，特别是在应对国际金融危机中把保增长与调结构、抓当前与谋长远相结合，加快结构调整步伐，加大改革开放力度，促进了经济平稳较快发展。当前，全县正处在加快建设的关键时期，面临扩张总量和提升质量的双重任务。但我县产业结构层次低、发展方式粗放的矛盾仍十分突出，城镇化进程相对滞后，城乡区域发展还不平衡，资源环境约束加剧，和谐社会建设存在一些亟待解决的问题，转变经济发展方式刻不容缓。各级各部门要统一思想，认清形势，进一步增强紧迫感和危机感，更加自觉、更加主动、更加坚定地加快转变经济发展方式。

3.进一步明确转方式调结构的总体要求。深入贯彻落实科学发展观，准确把握发展的阶段性特征，紧紧抓住建设“三城一基地”（中国五金机械产业城、中华美味小吃城、水郡绿城，中国最大的小麦良种产业化基地）目标不动摇，坚持不懈开展“三放三提”思想解放运动，以思想观念转变促进工作指导转变；坚持不懈推进自主创新，构建更具竞争力的现代产业体系；坚持不懈加大统筹力度，促进城乡区域协调发展；坚持不懈加强生态文明建设，增强可持续发展能力；坚持不懈保障和改善民生，推动经济社会协调发展，为推进科学发展、加速崛起提供强大支撑。

4.进一步明确转方式调结构的战略目标。结合“十二五”规划编制，通过调整产业结构、城乡结构、需求结构，在六个方面实现重大进展。

（1）在扩大总量、提质增效上实现重大进展。到2012年全县地方财政收入超过4亿元、争取达到4.5亿元，“十二五”末地区生产总值突破240亿元，总量规模、质量效益、人均水平跨上新台阶。

（2）在现代产业体系建设上实现重大进展。二、三产业比重超过90%，其中第三产业比重达到40％以上，新兴产业规模化、传统产业高端化、商贸服务业现代化、农业品质化发展格局基本形成。

（3）在创新型城市建设上实现重大进展。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到32%以上，全社会研发投入占GDP的比重显著提高。

（4）在绿色建设上实现重大进展。单位GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量有较大幅度下降，绿色、低碳、循环、生态产业快速发展，基本形成资源节约、环境友好、低碳绿色的产业结构、生产方式和消费模式。

（5）在一体化发展上实现重大进展。城镇化、城市现代化水平显著提高，实现城乡、区域、经济社会一体发展，对内开放、对外开放良性互动。

（6）在加强社会建设上实现重大进展。城乡居民收入保持较快增长，社会就业更加充分，社会保障更加完善，社会事业加快发展，社会大局持续稳定。

二、大力推动自主创新，加快产业结构调整步伐

5.做大做强支柱产业。围绕打造“中国五金机械产业城”，通过技术升级、产品换代、产业链条拉长做宽，改造提升纺织机械、汽车零部件等传统产业，做强传统产业集群；通过不断自主创新、提升核心竞争力，大力发展体育器材、电梯、铁路器材、阀门等高科技含量、高附加值产业，做大区域高科技群体。力争到2013年，全县电梯整梯生产规模达到20000台，电梯零部件占江北市场份额达到50%以上，实现由生产电梯零部件向电梯整梯大县的跨越；铁路器材国内市场份额占到10%以上，独家垄断200公里以上动车组弹簧市场；全县五金机械产业实现销售收入220亿元，过10亿元的企业达10家以上。

6.倾力培植大项目大企业。落实好《县委、县政府关于扶持工业企业发展壮大的意见》，对财政贡献大、有发展前途、社会公信度高、企业负责人素质高、发展欲望强的企业进行重点培植，充分发挥好高含金量政策的导向作用，综合运用财政、税收、土地、金融等政策，促进各类要素向高端项目集中、向行业龙头企业集聚。重点实施好“四大企业”突破带动战略，对三岭汽车内饰有限公司、美华工业有限公司、省宝德龙健身器材有限公司、富士制御电梯有限公司4家龙头企业进行重点扶持，力促企业尽快做大做强。同时，再筛选论证一批规模扩张项目进行扶持，力争3年左右的时间，培植5家年销售收入达到30—50亿元的龙头企业，有1—2家企业纳税过亿元。

7.加快发展服务业。大力发展物流、商务、保险、中介等生产业，积极发展餐饮、旅游、健身、社区服务等生活业，加快发展信息、会展、创意等现代服务业。

一是优先发展生产业。加快物流园区建设，健全完善物流运输、公共信息、存储配送三大平台，构建现代物流体系，培大培强金属材料交易中心、家具大世界、蔬菜市场、粮食市场、闫沙副食品批发市场等专业市场，将我县建设成为鲁冀邻边商贸物流中心。

二是重点突破文化旅游业。制定全县文化产业振兴规划，充分发挥美食文化、杂技文化、文化等优势，加快建设中华美味小吃城、杂技文化广场、文化馆等文化旅游项目，逐步形成完善的旅游项目产品体系，促进旅游与生态、文化、商贸、餐饮、休闲等相关产业融合互动，培育“美食”、“休闲”服务品牌，全力打造“中华美味小吃城”。

三是积极发展农村服务业。继续实施“万村千乡市场工程”，到2012年农村社区全部建立完善配套的农家店和农村商品配送中心、销售网点、售后服务网点。

四是优化服务业发展环境。落实有利于服务业发展的税收、用地政策和国家、省、市服务业发展有关政策，为服务业发展创造良好条件。大力实施文化惠民工程，结合合村并建完善镇村文化设施，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。

8．加快发展品质农业。

一是大力发展良种繁育基地。围绕打造中国最大的小麦良种产业化基地，大力实施小麦良种繁育工程，加大对良星种业等企业的培植，加快良星农科院建设，支持帮助企业培育国字号品种，积极构建种子繁育、生产、加工、销售、管理产业化体系，到2015年全县良种繁育基地面积达到10万亩。

二是积极发展蔬菜生产。以打造“蔬菜”品牌为重点，不断提高蔬菜等农产品标准化水平，搞好无公害农产品、绿色食品、有机农产品等认证，积极引进投资者，提升改造东崔蔬菜市场，扩大影响力和知名度，全面提高蔬菜产品质量和市场竞争力。到2015年蔬菜面积达20万亩以上，把建设成为京津济地区重要的蔬菜供应基地。

三是加快发展现代畜牧业。以“优质、高效、生态、安全”为发展方向，重点抓好养殖小区、示范场户建设，积极推进区域化、专业化、标准化、规模化养殖，实现品种优良化、经营产业化、市场国际化、防疫网络化、服务社会化、产品无害化，把我县建成京津济地区主要畜产品生产基地。到2015年，全县畜牧业产值占农业总产值比重达到40%以上。

四是抓好5万亩花卉苗木基地建设，把建设成为京津济重要的花卉苗木生产基地。

五是推进农业产业化经营。培育扶持瑞丰食品、天津融商肉食、天津百万头生猪加工养殖等一批产业关联度高、辐射带动能力强的龙头企业，建立梯次发展的农业产业化企业群体。大力发展农民专业合作组织、农业社会化服务组织，扶持专业合作社自办企业，支持成立区域性联合组织和专业协会。

六是严格落实中央和省各项强农惠农政策，加强农村基础设施建设，积极推进土地经营权流转，提高农业综合开发水平。

三、坚持扩大有效需求，促进投资消费协调增长

9.进一步优化投资结构。积极争取五金机械产业列入全市“十二五”规划，筛选筹备一批重大项目争取列入全市“十二五”重大项目规划盘子，促进我县五金机械产业的跨越发展。同时，按照“十二五”期间全市产业项目投资导向目录，抓好重点领域和薄弱环节投资，促进投资结构优化。综合运用产业、土地、金融、环保、资源利用等政策，引导信贷资金和社会资金投向汽车零部件、电梯、铁路器材、体育健身器材、阀门等五金机械产业和现代服务业、民生工程、基础设施、自主创新、生态环保、中小企业等重点领域。加强政府投资管理、考核、监督，提高投资实效、质量。建立完善企业自主决策、自担风险的投资机制，鼓励民间投资以多种形式参与重大项目建设。

10.努力扩大消费需求。认真落实国家促进消费的各项政策，完善配套服务，挖掘消费潜力。鼓励引导健康消费、绿色消费、低碳消费，推动消费进入持续强劲增长轨道。扩大旅游休闲、文化娱乐、体育健身等服务型消费，引导和促进汽车、住房等大宗商品消费，推动消费结构优化升级。挖掘农村消费潜力，积极推进家电下乡、农机下乡、汽车下乡、建材下乡。实施好“万村千乡”市场工程，加快城乡流通网络建设，改善消费环境。发展社区商业、物业、家政等便民服务，加强商贸中心、批发市场、物流配送等流通体系建设，加快发展现代流通方式，努力开拓市场。把扩大消费与推进城镇化结合起来，加快廉租房建设、低洼易涝地段危房改造步伐，增加普通商品房供应，引导房地产业稳定健康发展，积极推进农村住房建设和危房改造。

11.提高居民收入水平。坚持一手抓收入增加、一手抓分配调整，建立与经济发展相适应的职工收入增长机制，逐步提高最低工资标准和社会保障水平。创造条件鼓励自主创业，增加群众消费能力。加强社会保障体系建设，着力提高城乡中低收入群体的收入水平，增强居民消费能力。

四、以城镇化为龙头，统筹城乡区域发展

12.加快县城区建设。统筹抓好县城、小城镇和合村并建工作，力争到2020年全县城镇化率达到60%以上。县城按照建设“水郡绿城”的目标，提升改造老城，建设南部新城，打造水在绿中、城在绿中、水绿相映、绿水环抱的新县城。把文化因素、低碳理念融入城市建设，高标准开发建设好13平方公里的南部新城，今年重点抓好水系整治工程、文化艺术中心及休闲广场、四星级酒店、美食苑、教育大厦、工会大厦等项目，确保按时按质竣工投入使用。下半年，启动河综合整治、核心商务区、湖公园等重点工程建设。同时，规划建设好行政中心、全民健身广场、杂技文化广场等重点项目，努力把南部新城打造成为全县新的经济、文化和政治中心。加大老城区改造力度,实施好城区道路改造升级、供水管网改造、集中供热、垃圾处理厂建设等重点工程，切实发挥各项工程应有的作用；加快城中村改造步伐，到2012年完成所有城中村、旧住宅区改造任务；按照生态化、园林式的要求，大力实施城区绿化工程，深入开展“老城改貌综合整治行动”，加快构建全天候、全方位、全覆盖的城市管理机制，集中整治脏、乱、差等突出问题，不断提升城市形象。

13．加快小城镇建设。按照“五个一”（一条示范街、一处住宅小区、一处商贸小区、一处工业园区、一处公益性休闲场所）的要求，加强城镇基础设施和公共服务设施建设，强化产业、人口聚集功能。重点抓好柴胡店镇科学发展综合示范区建设，县财政、各部门要落实好既定的帮扶措施，集中一切资源、要素向其倾斜，力争用3年时间，将柴胡店镇建成全国有影响、全省创一流、全市居前列的科学发展综合强镇，以此带动全县其它乡镇的发展。

14.积极推进农村社区建设。按照“一年见成效、二年上水平、三年大变样”的思路要求，全面启动52个示范社区的并建工作，年内完成启动新建社区住房1万户、120万平方米；3年内完成60个示范社区的整体并建工作。加快户籍制度改革，促进符合条件的农村转移人口在城镇就业和落户。着力抓好基础设施、产业布局、社会服务一体化发展，促进基本公共服务均等化，推动城乡建设有机衔接、要素良性互动、经济社会协调共进。

五、强化科技人才支撑，加快建设创新型城市

15.强化自主创新能力。把提高自主创新能力作为转变经济发展方式的中心环节。落实好《县委、县政府关于加快工业企业发展壮大的意见》、《县扶持工业企业发展壮大奖励政策》，鼓励企业增强自主创新能力和开发新产品，支持企业争取国家及省级高新技术企业的认定冠名，扶持企业建立国家级和省级企业技术中心和工程技术研究中心。加大技术改造力度，提高企业产品质量档次，企业扩张技改投入享受招商引资项目的一切优惠政策。鼓励企业加快信息化、标准化和知识产权建设。加强企业知识产权的申报、管理和保护工作。对主持制定行业标准、国家标准、国际标准并获得认可和实施的企业给予奖励。鼓励企业更新装备，充分运用增值税转型政策，利用信贷、融资租赁、信托等方式加快设备更新。

16.加快创新平台建设。完善落实各项奖励政策和帮扶措施，促使各企业加快建设企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新平台，围绕战略性新兴产业发展，深入实施百家重点企业与百家高校对接合作计划，以多种形式合作共建各类技术中心，培育一批高新技术企业，力争到2011年底，全县前百强重点企业至少与一家大专院校、科研院所建立长期稳定的合作关系，到2015年，百强企业全部建立省级以上企业技术中心或工程技术研究中心。

17.加强人才队伍建设。今年引进各类人才（本科以上）500人以上；积极帮助企业引进急需人才和硕士、博士、专家等高级人才，对4家重点扶持企业，每家每年不少于10人。突出抓好高层次、高技能、紧缺型人才培养，完善人才引进、培养、使用、奖励、流动等配套政策，对引进的各类高层次人才在住房、科研经费、家属子女就业就学等方面给予倾斜支持。深入实施党政干部大规模培训，开展好“县科学发展大讲堂”活动，邀请各类名家、专家为公务员和企业经理作专题报告，组织民营企业经理到清华等高校培训，不断提升全县广大干部和企业家的整体素质。

六、深化改革扩大开放，增强发展活力

18.推动园区转型升级。落实好《县委、县政府关于加快县经济开发区建设发展的意见》，完善开发区管理和运行机制，全面落实扎口管理、一门对外措施。在现有开发建设面积10平方公里的基础上，推进南扩、东延，实现“一年上台阶，两年大变化，三年当排头(全市经济开发区排头兵)”的目标，力争到2012年开发面积达到15平方公里。通过进一步转方式调结构，优化产业布局，强化科技创新，完成规划控制区内其他面积的开发建设，到“十二五”末，跨入一流省级开发区行列。到2020年，实现开发区经济结构战略性调整和发展方式根本性转变，跨入国家级开发区行列。

19.进一步扩大对外开放。围绕转变经济发展方式，以开放促转变，在转变中提升对外开放水平。纵深推进“南融北接”战略，瞄准京津冀、珠三角、长三角、日韩、台湾等区域，有针对性地组织招商推介活动。在招商项目上，以世界500强、全国百强、行业龙头等“巨头”企业为重点，引进战略合作伙伴，增强发展后劲。通过1—2年的努力，争取引进2—3家“巨头”企业。全面落实国家、省、市鼓励出口的政策措施，重点扶持美华工业、宝德龙健身器材、美善家具、三江木业等一批骨干企业，加快培育出口品牌和营销网络，引导企业开展国际注册、认证，支持研发公共服务平台建设，提高出口产品的技术含量和附加值。巩固欧美日韩传统市场，积极拓展东盟、南美、非洲、中东等新兴市场，扩大国际市场份额。鼓励企业进口先进技术装备、关键零部件和紧缺资源性原材料。产业调整和振兴的政策措施同等适用于符合条件的外商投资企业。

20.再创民营经济发展新优势。深入实施产业集群培植、双百双提升、万人初创业工程，促进全民创业。产业集群培植重点抓好家具、五金机械（汽车零部件、电梯、铁路器材、体育健身器材、阀门、纺织机械）、精细化工、农副产品加工四大产业集群的培植，力争三年内，省级产业乡镇达到4个，市级特色产业乡镇达到6个。双百双提升工程，选择100家符合国家产业政策、市场前景好、有发展潜力的中小企业，进行重点培育；选择100位思想解放、进取意识强的企业家，进行重点培养。万人初创业工程，加大创业政策扶持，提供创业发展平台，加强创业服务支持，引导各类能人带领、创办民营经济，力争三年内全县民营工商业户总量达到20000处。积极组织企业参观、参训、参展，解放思想，提升境界，引导企业加快产品、设备升级改造步伐，不断增强企业竞争力。认真落实鼓励企业发展壮大的政策措施，突出解决中小企业融资难问题，推动中小企业持续、健康、快速发展。

七、加快推进生态文明建设，增强可持续发展能力

21.构筑低碳发展新模式。探索建立低碳经济示范区，形成资源节约、环境友好、低碳微排的产业结构、生产方式和消费模式，构建低碳产业、低碳社会、低碳环境相协调的发展体系。加大绿色技术研发、绿色产业融资力度，壮大绿色经济、低碳经济、循环经济规模。引入绿色建筑设计理念，推广太阳能光热系统在建筑领域的应用。

22.强力推进节能减排。严格落实节能减排目标责任制，确保完成各项目标任务。综合运用经济、法律和行政手段，推进高碳产业低碳化改造和低碳技术应用，严格控制高耗能、高污染项目，加快淘汰“三高两低”与“五小”企业等落后产能。突出抓好重点用能企业节能降耗，重点抓好晋煤同辉75吨锅炉改造、新上变频设备等重点节能工程建设。深入推进建筑、交通、公共机构等领域节能减排，县城新建住宅和公共建筑全面执行节能50%的建筑设计标准，并逐步过渡到65%。深入开展“节能减排全民行动”，推进节约型社会建设，重点抓好污水处理厂深度处理、晋煤同辉75吨锅炉DCS（分布控制系统）等减排工程建设。根据即将出台的“十二五”规划，明确节能减排任务目标，全面抓好落实。加强监管制度建设，完善企业能耗、物耗、污染物排放以及安全、质量、技术等市场准入标准，健全项目、规划环境影响评价制度。

23.节约集约利用资源。完善资源综合利用鼓励政策，抓好能源资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压利用、农村生物质资源综合利用以及生活垃圾资源化利用、再生资源回收体系建设等，提高全社会资源综合利用水平。强化土地集约高效利用，积极盘活存量土地，严格单位面积投资强度，提高利用效率和效益。合理配置水资源，推进农业、工业和城镇节水，努力建设节水型社会。

24.加强生态环境保护。坚持城镇与农村、生产与生活、保护与治理一起抓，加大综合整治力度，建设生态文明，提高环境承载能力。以水、土壤、大气为重点加强污染防治，推进重点河流环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染治理。抓好精制棉企业再提高工程、人工湿地水质净化工程建设，加强对新河沿河企业监管，确保外排污水经管网收集后进入污水处理厂进行处理，不断改善我县水环境质量。加快城市垃圾集中处理工程建设，实现生活垃圾无害化处理。探索建立环境资源有偿使用和生态补偿机制，完善“点源—污水处理厂—湿地—河流”为主体的递进式治污模式，确保污水处理率达到90%以上。深入实施“蓝天、碧水、绿城”行动，全面完成生态县建设目标责任书指标，积极开展环境优美乡镇和生态示范社区创建活动，到2015年全县森林覆盖率达到34%。

八、加强社会建设，促进经济社会协调发展

25.千方百计扩大就业。坚持扩大就业、引导创业结合，确保城镇失业率控制在4%以内。大力发展就业容量大的劳动密集型企业、中小企业和服务业。加强就业援助，着力解决高校毕业生、农民工、城镇困难群体等重点人群就业问题。依托人力资源市场，建立健全劳动力资源信息库和企业招聘信息库，开展“免费技能培训、免费招聘员工”等活动。实施职业技能培训计划，年内培训农民工、下岗职工2000人次。

26.优先发展教育事业。进一步深化“当堂达标”教学研究，全面实施课堂教学改革，推进素质教育。巩固提高义务教育，抓好教师补充工作，确保教师聘用质量，形成长效机制。结合城乡义务教育中小学布局调整，今年完成城区小学、实验中学、保店镇中学等10处学校楼房化工程，到2012年农村初中和中心小学全部实现楼房化。完善助学政策，认真解决困难家庭和入城农民工子女入学问题。大力发展职业教育，重点培养急需技能型人才、应用型人才，着力提高学生就业创业能力。

27．健全社会保障体系。加大社会保险征缴力度，重点抓好开发区企业和乡镇规模以上企业征缴，努力消除零缴费企业。同时，抓好个体工商户和灵活就业人员参保，年内力争城镇职工养老保险参保率达到82%，城镇职工医疗保险参保率达到65%，推进做实养老保险个人账户试点，力争到2014年实现全县城镇基本养老保险全覆盖。争取尽快启动新型农村社会养老保险，完善落实被征地农民社会保障政策。建立城乡统筹的社会救助体系，逐步提高救助标准。落实基本养老金正常调整机制，稳步提高财政性社会保障支出占财政总支出的比例。

28.推进卫生事业改革发展。健全医疗保障体系，完善新农合、城镇职工医保、城镇居民医保等制度，逐步提高政府补助标准。抓好县中医院整体外迁工作，加快建设进度，确保尽快投入使用，进一步提高全县卫生服务水平。完善农村三级医疗卫生服务网络，加强基层社区医疗卫生机构标准化建设。推进基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，并实现零差价率销售。健全公共卫生监测体系，搞好重大疫情防控，提高公共卫生事件应急能力。到2015年，城镇居民医保参保率不低于95%。

29.加快保障性住房建设。按照政府主导、社会参与、市场运作模式，构建以保障性住房、农村住房、限价商品房、危旧住房改造和公共租赁住房为主的多层次住房保障体系。大力推进保障性安居工程，确保每年新增建设用地中廉租房和经济适用房的配建比例不低于10%。增加中低价位、中小套型等普通商品房供应，规范发展住房市场，促进房地产业健康稳定发展。

九、创新体制机制，不断增强转方式调结构的动力和活力

30.建立有利于加快转变经济发展方式的体制机制。成立以县政府主要领导为组长，有关县直部门负责人为成员的加快经济发展方式转变领导小组，做好转方式调结构的组织协调工作。突出抓好政府职能转变，推进政企、政资、政事、政府与中介组织分开，进一步提高经济调节和市场监管水平，强化公共服务和社会管理职能。深化行政审批制度改革，完善政务服务中心和“一站式”服务体系，提高政府行政效能。加强电子政务建设，拓宽信息公开范围和渠道，完善重大决策咨询、公示及听证制度，建设阳光政府、透明政府。建立健全政府行政问责制度，提高行政执行力。深入推进社会管理体制创新，加快建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系。进一步弘扬敢闯敢试、敢为人先的优良传统，鼓励基层和企业大胆探索、勇于创新。

篇9

同志们：今天，我们在这里召开全区城建工作会议，主要目的是回顾总结一年来我区在城市建设中取得的成绩和经验，研究部署我区今年城市建设的目标和任务。下面，我讲三个方面的问题：

一、过去一年我区城建工作的主要回顾

过去的一年，在上级党委、政府和区委的正确领导下，在市建设规划局的指导下，我区城建工作紧紧围绕打造“古今商城，生态都市”的目标，按照完善功能、改善形象、塑造特色、增创美感的总体要求，极力提升以功能和景观塑造为核心的城市竞争力，取得了显著成绩。

一年来，我们坚持城市建设规划先行，城乡规划取得新进展。积极配合市里做好了台州市总体规划和绿心规划编制，初步完成了路桥分区规划、路桥城乡一体化发展战略规划，完成了路桥省级历史文化保护区二期概念性规划、滨海工业城路桥启动区块详规、路桥中部工业区控制性详规、南山生态旅游观光园区概念性规划等10多个重大规划的编制，完成了10多个“立改套”和旧村拆迁安置小区、中心村的规划编制，逐步改变了规划滞后于建设的状况，初步描绘了路桥城市框架。在规划管理中，严格项目审批制度，规范审批内容，简化工作流程，全年共核发建设项目选址意见书83份，核发建设用地规划许可证城区120份，核发建设工程规划许可证110份。共查处违法违章建筑656起，拆除违章建筑17.31万平方米，其中规划处组织拆除7.44万平方米，各街道组织拆除9.87万平方米。

一年来，我们树立大交通的理念，城乡道路体系得到进一步优化。累计完成投资3.35亿元。重点交通项目取得新进展。路桥至泽国至太平一级公路路桥段工程提前4个月建成通车；滨海大道一期工程完成投资1.01亿元，基本完成路基工程，完成40的桥梁工程；甬台温高速公路院路连接线路桥段工程基本完成路基工程，肖王隧道已开始进洞作业。县乡公路建设进展顺利。基本完成了白剑线金清至黄琅改建、桐东线改建、石八线蓬街段河岸驳坎和十路线螺洋至城区段改建等工程，顺利推进县道椒新线新桥段路面改建、石八线复线、黄琅柑桔场至海滨改建和桐屿环山路等工程，完成通村公路建设65公里。工业园区路网建设不断加快。积极实施了吉利汽车工业城的财富大道、南山路、灵山路、桐阳路，中部工业区的纬五路、经五路和经六路工程，其中南山路和桐阳路完成了路面硬化。

一年来，我们大力加强城市基础设施建设，城市功能进一步完善。全年市政公用设施建设投入6.3亿元，新改建城市道路10公里，面积18.14万平方米。建成城区燃气站，敷设燃气主干管道8公里。新增供水管道37公里，完成一户一表安装3800多户，全年制水1876.8万吨，高峰期日供水量突破6.6万吨。新建污水二级管网6公里、三级收集管网25公里，日处理污水3万吨，城区污水处理率达到83。建成垃圾填埋场二期工程，扩大库容17万立方米，无害化处理率达100。不断优化城区公交管理，实施了客运车辆及站点综合整治，新改建港湾式停车站点47只，候车亭39个。加强了有序用电管理，建成了110KV峰江变、220KV金清变，完成了35千伏蓬街变、新桥变和二期农网改造，全年完成供电量9.55亿千瓦时。信息化区创建工作逐步推进，完成了“数字路桥”规划编制，顺利推进一期工程电子政务平台，信息化工作被国家信息中心列入“863”成果应用试点单位。

一年来，我们以“三市一城”创建活动为抓手，城市品位不断提升。大力实施街容整治。投资2600余万元，开展了路桥大道创建省级街容达标路活动，按示范街的标准进行全面改造，街容街貌得到了明显改善，并通过了验收。投入700万元，对城区270余处背街小巷进行硬化、净化和美化。大力实施绿化建设。投入4000余万元，开展了75省道、大环线等处22公里路段的绿色通道建设，高标准按时完成任务，受到了省市的充分肯定；加强了南山植物园、南官河沿岸等区块的绿化，共新增绿地面积59.3万平方米，其中城区41.8万平方米，公共绿地30.2万平方米。大力推进河道整治。对城区河道进行修建性规划方案设计，完成河道综合整治17.3公里，其中城区14.5公里,非城区2.8公里，河岸绿化4.8万平方米。大力开展景观塑造。投入500余万元，在春节、国庆节和“两会”等重大节庆期间，对入城口、广场、公园、主要街道等重要节点，通过绿化造型、花草点缀、气模布景等方式进行景观塑造，营造了浓厚的节会氛围。

一年来，我们坚持新城建设的同时加快旧城改造步伐，建成区面积不断拓展。远东商贸广场区块，按照以“三大工程”为中心，北拓西进，建设远东新区的工作思路，积极开展土地报批、拆迁安置、基础设施和重点项目建设，全力打造远东精品工程。全年共投入1.1亿元，新改建了南官大道北段、会展路、双水路和腾达路等城市道路，启动了台州中心大道路桥段工程；完成拆迁房屋525间，土地“农转用”225.2亩，供地366.5亩，出让土地273亩，储备土地891.6亩，筹资4.64亿元；推进了区域内5个新建市场、10 幢高楼、2个公园、2个小区和中国民营经济发展论坛等项目建设。吉利汽车城和中部工业区建设全面启动，征地、拆迁取得突破性进展，已建成部分道路和厂房，园区主体形象进一步凸现。南山生态旅游观光区块开始启动，部分规划已完成，区内道路已动工建设。旧城改造区块，完成了省级历史文化保护区首期改造区块的拆迁，成功修缮了“十里长街”一期工程，老街如期开街。共拆迁房屋2210间，建筑面积15.58万平方米，修缮房屋203间，面积1.45万平方米；大力推进了拆迁安置房工程建设和旧城二期保护改造区块的前期各项工作。

一年来，我们不断加快城乡一体化步伐，东部开发和村镇建设稳步推进。围绕加快“东部开发”目标，加大了东部四镇规划编制和设施投入力度，增强了次中心金清镇的集聚辐射能力，推进了城乡协调发展。加快了基础设施建设。大力实施社会事业“六个一”工程和村道硬化工程，基本建成了横街安宝广场、蓬街青龙浦沿河公园，启动了横街上云住宅小区、区第二人民医院、金清大道西延等工程，完成村道硬化65公里。加大了环境整治力度。对镇区街道的脏、乱、差现象进行整治，实施亮化、绿化、净化和美化工程；积极实施小康村建设，开展以改路、改水、改厕、改线和垃圾集中处理为重点的村庄整治活动，农村居住环境得到不断改善。大力实施“立改套”。在路桥6个街道的大部分村居实施拆迁安置方式“立改套”，有4个街道2个镇的17个村居签订了拆迁协议，涉及人口1.4万，拆迁面积56万平方米，安置面积达85万平方米。

过去的一年，我们之所以取得这些成绩，一是得益于各级、各部门领导的重视和社会各界广泛的支持。几年来，各级党委、政府和有关部门对城市建设高度重视，把城市建设作为跨世纪发展的“龙头工程”来抓，作为本地经济社会新一轮发展的突破口和重要载体来抓。同时，社会各界对城市建设的认识不断提高，给予了充分的关心和支持，为城市建设工作创造了良好环境。二是得益于绐终坚持在改革创新中寻找解决问题和困难的办法。在缺乏国家投资，财政财力不足的情况下，我们坚持从实际出发，解放思想，大胆创新，把市场机制引入城市建设中，充分发挥路桥民资充裕、机制灵活的优势，运用民资搞城市建设，走出了一条具有路桥特色的城市建设路子，有效地缓解了资金对建设的“瓶颈”制约，推动了城市建设的快速发展。三是得益于始终坚持突出重点、以点带面的工作方针。我们始终突出一主一次中心城区建设，抓好路桥主体城区和金清镇的建设，以远东新区建设为示范，推动全区各组团和城镇建设。同时，在不同阶段根据实际需要，明确一项或几项工作重点，以这些重点工作的突破性进展为抓手，推动整个城市工作上台阶。

在过去的一年，我区建设事业取得了可喜的成绩，但仍存在一些矛盾和问题：一是规划依然滞后。近年来我区虽然高度重视了规划编制工作，但由于城市化和经济建设发展速度大大超过预期，使得规划编制始终落后于发展节拍。二是城市基础设施建设滞后。城市路难行、车难停问题突出，交通的“瓶颈”制约严重；供水矛盾日益突出，供水紧张的状况日趋严重；城市截污处理难以见效，垃圾无害化、减量化处理设施亟待建设。三是城市建设和管理机制滞后。城市建设和管理政策陈旧，制度不健全，管理手段落后，管理部门多、协调难，建管矛盾突出；公共设施基础设施难以共享共用，离城乡一体化要求相距甚远。四是村镇建设严重滞后。特别是以前的农民建房多以立地房为主，房前屋后多乱搭建，严重不适应都市路桥的要求。尽管我区已开始推行“立改套”，但还只局限于城区部分地区，许多农村还未启动，还需大量的工作要做。我们必须正视这些问题，着力研究解决。

二、20__年城建工作的总体要求

20__年是建区十周年和本届政府任期的最后一年，也是台州基本构建完成台州大城市框架的关健一年。我区城建工作总的指导思想：以区委二届九次全会、二届人大五次会议和区经济工作会议精神为指针，按照到20__年基本构建完成台州大城市框架和打造“六个路桥”的发展战略，坚持全面、协调、可持续的发展观，整合规划，完善设施，塑造特色，提升品位，大力推进“古今商城，生态都市”的建设进程。20__年我区城建工作的主要目标：城市市政公共设施投入约亿元；城市道路约万平方米；城市绿地50万平方米；拆违万平方米；拆迁约万平方米；经营城市收益亿元；城市化水平达到％。针对上述指导思想和预期目标，结合实际，我们在具体工作中必须要坚持以下八个原则：

一是规划优先原则。规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据，必须先于建设，先于管理。规划编制一定要高瞻远瞩，尽可能站在更高的层面上，在更广泛的空间范围内和更长的时间跨度上，按照提前实现现代化的要求，对城市的未来作出安排。要牢固树立城市规划就是资源，搞好城市规划就是发展生产力，就是最大的经济效益的观念，加大力度，加快进度，切实解决好规划相对滞后问题。坚持规划优先原则，很重要的就是要正确把握城市规划的内涵，城市规划不单单就是建高楼大厦、修宽阔马路，重要的是完善城市的综合服务功能，科学设计、合理布局。要突出城市的特色和个性，根据城市不同的区位条件、不同的历史渊源、文化差异体现特点和优势，克服千城一面的现象。要适应经济社会发展的变化。规划尤其是总划，应该是一种动态型的、战略型的规划，面向未来，立足现实，促进城市发展目标的实现。要加强对规划的投入，开辟规划编制的筹资渠道，保证规划经费的稳定投入。

三是城乡一体化原则。城市化过程是城乡差距逐步缩少的过程，也是城乡资源不断整合、共享共用的过程。随着城市化水平的提高，城乡一体化的趋势也将更加明显。建设都市路桥，我们一方面要进一步提升城市功能，发挥城市的吸纳、辐射、带动作用。另一方面要高度重视小城镇建设，努力实施城市协调发展战略，促进城市资源配置一体化和产业发展的一体化。通过完善城乡规划体系，促使城乡逐步走向统一和融合，城乡空间布局得以整合优化，逐步形成路桥主城区与东部“一主一次”两大组团协调发展的城市格局。通过农村城镇化，大规模地转移农村富余劳动力，不断提高农民的素质，改善农民的生活质量，带动农村经济和社会的全面发展。

三是特色建区原则。一座城市的魅力在于特色，路桥要想在激烈的城市竞争中立于不败之地，就必须要有自己的特色，把打造精品、提升品位、塑造个性放在优先的位置，要把城市建设从量的增长转到品位提升上来。路桥的自然特色在于依山沿河，南官河是孕育路桥历史文明的灵魂，南山、灵山、“绿心”是培育路桥发展壮大的健体；路桥的人文特色是“沿河成街、绵延十里”的历史街区；路桥的经济特色在于发达的民营经济，丰厚的民资，活跃的“市场”，以及极具潜力的“汽车”。我们必须传承历史，在城市建设中“显山露水”，为市场发展和汽车生产留足空间，打响“市场”和“汽车”两张品牌，尽早展现古今商城的独特魅力。与此同时，我们还必须充分考虑路桥的建筑特色，在建筑尺 度、街景立面、色彩组合、城市标识等方面，聘请高档次的城市形象设计师来设计和包装，形成自己独特的个性。

四是经营城市与体制创新原则。打造都市路桥，必须始终坚持经营城市的原则，把城市经济引入城市建设中来，切实有效地解决资金对建设的制约问题。要进一步强化城市资源商品化、城市建设产业化、城市管理企业化的理念，运用市场经济手段，对构成城市空间和功能载体的资本进行营运，以达到以城建城、以城兴城的目的。要重视做好土地出让工作，做到按计划供地、不饱和供地，使土地收益成为城市财政收入和城建投入的重要来源。要继续加快推进市政、园林、环卫等事业单位改革，实行管干分管、管养分离、作业放开，逐步把城市的养护推向市场。

五是城市化与工业化互动原则。工业化是城市的原动力，它不仅为城市发展提供了必要的物质条件，而且其自身发展的规律，必须导致产业、资本、人口的地域空间集聚，由此带动城市发展和城市化进程。现代工业又要以城市为依托，城市化发展本身所具有的集聚、辐射、服务功能，又加速了工业化的进程。在工业化和城市化的发展当中，两者是互相伴随、互相促进、互相制约的。我们要高度重视城市工业经济的发展，合理布局足够的工业发展空间。在城市化进程中，尤其要把产业基地建设成为工业新城、城市新区，实现城市化与工业化的双赢和互动发展。

六是生态立区原则。城市的可持续发展，是实现人类可持续发展目标的重要组成部分，也是经济、社会可持续发展的集中体现。现代化的城市同时必须是可持续发展的城市。在打造都市路桥过程中，我们必须从人们普遍关心的问题入手，通过规划、建设、管理和服务诸多方面，不断改善居民的住房、用水、用气、卫生、娱乐等条件，提高城市居民的生活质量。同时，注重资源的共享、土地的节约和环境的保护，而不能以浪费资源、牺特环境为代价。必须把合理利用资源、保护生态环境、促进人和自然的协调和谐发展，作为城市化发展的重要条件和重要目标，正确处理眼前利益、局部利益和全局利益、经济效益和环境效益的关系，既满足当前城市建设和发展的需要，同时为城市的长远发展留下足够的空间。

七是强势推进原则。城市建设是一项系统工程，涉及方方面面的关系，不单纯是城建一个部门的事。镇（街道）和有关部门一定要高度重视，进一步统一思想，提高认识，把抓城市建设摆到更加重要的位置上来，关心支持城建工作。政府主要负责同志要亲自抓，分管领导要全力抓，协调各有关部门解决好有关重大问题。城市建设涉及面广，工作矛盾多，在不断推进过程中，要协同方方面面的力量，落实综合性的措施，努力为城市化创造良好的环境。要以法律法规为依据，加大行业执法力度，严肃查处市政公用、园林绿化、建筑业、房地产业和交通管理等方面的违法行为，使城市建设的一切活动纳入法治轨道。各地、各有关部门一定要把有利于城市建设、有利于增强城市综合竞争力、有利于改善城市居民生活，作为协调关系、处理矛盾的准则，服从工作大局，通力合作，努力使全区城市建设水平跨上新台阶。

三、20__年城建工作的重点

根据上述指导思想和总体要求，明年城建工作的重点是围绕一个中心，破解六个难题，实施八项工程。

（一）围绕一个目标

区委、区政府提出的打造“六个路桥”战略是中央、省、市系列重大部署与路桥当前实际的有机结合，体现了“五个统筹”的思想，体现了全面、协调、可持续的科学发展观。20__年是建区十周年和本届政府任期的最后一年，是“六个路桥”建设的关健之年，区“现代化推进年”工作委员会已完善了“六个路桥”建设的具体实施方案，明确提出今年的推进任务和目标形象。城建工作要紧紧围绕“六个路桥”的战略目标，结合市里提出的到20__年基本构建完成台州大城市框架要求，积极推进“都市路桥”和“一体化路桥”建设，加快城市化进程，使城市建设服务于经济建设，服务于社会发展，服务于人民生活。

（二）破解六大难题

当前，随着城市化的快速推进，我们在城市建设过程中遇到不少新情况、新问题。这些问题不解决，城市建设就难以在更高起点上稳步推进。要确保“都市路桥”和“一体化路桥”的顺利打造，我们就要敢于面对新阶段城建工作的新问题，加强学习，潜心研究，放开手脚，大胆实践，求得突破，促进路桥城市建设的快速稳步推进。

1、关于重大项目推进问题。重大项目是城市建设的牛鼻子，事关城市化和经济社会发展大局。推进重大项目进度是打造“都市路桥”的内容所在，也是城建线工作的本职和灵魂。近年来，我区重大工程项目数量多、投入大，大部分项目进展较快，效果很好。但也有一些项目由于土地征用、资金落实等方面原因，启动不快，进度缓慢，影响了工程效益的发挥，影响了城市建设的进程。为此，必须落实资金、落实责任，切实解决好重大项目的推进问题。在资金问题上，要始终坚持做到多条腿走路，多渠道筹资，突破资金“瓶颈”。在人员问题上，既要坚持抽调精兵强将确保重大项目人员落实，也要把重大项目建设工作完成的好坏，作为评价、考核、选拨干部的重要依据，大胆提拨使用在重大项目建设中涌现出来的优秀干部。同时，要建立健全重大项目领导责任制、目标考核制和综合协调机制，落实激励保障、监督考核等配套措施。所有重大项目都要明确责任主体，防止因责任主体不明或多头管理而相互推诿、延误工期。要加强项目建设的治安管理，坚决打击强买强卖、强行承包、干扰公开招投标、破坏工程建设等影响重点项目实施的行为，协调解决征地、拆迁、施工等方面的矛盾，维护正常的建设秩序。要增强服务意识，减少办事环节，加快项目审批、征用土地等工作节奏，提高办事效率，为项目建设的顺利进行提供保障。

2、关于“立改套”和“城中村”问题。对城区六个街道大部分村居村民建房方式由立式改为套式，是20__年区委、区政府积极响应上级号召，为约节土地，改善居住环境，提高城市品位而作出的重大举措，受到上级党委、政府的充分肯定。目前，该项工作在中部工业区部分村居率先实行，已有了一个较好的开端。但就全区而言，该项工作还刚刚起步，由于村民的思想观念一时难以转变，政策还不够完善，部分干部的思想认识还不统一，“城中村”改造和“立改套”推进的阻力仍较大。同时，由于许多干部群众对列入“立改套”范围村民如何正常建房还很模糊，特别是桐屿、螺洋等一些城市规划区范围内村民多年未建房，对此，群众反响强烈，已成为当前我区社会的热点、难点问题。为此，我们必须统一思想、明确方法、政策引导，促进农村到城市、村落到社区、农民到市民的转变。一是统一思想。思想是行动的先导，必须从整体推进城市化的高度，从降低城市建设成本、减少资金浪费的角度，从改善居住环境、提高生活质量的高度，充分认识加快“城中村”改造和“立改套”的重要性，进一步统一思想，痛下决心，克服畏难情绪，突破“城中村”和“立改套”难题。二是完善政策。近年来，我区在重大项目开发建设中相继出台了拆迁安置政策，基本明确了“城中村”改造和“立改套”村民的建房问题，但这些政策在区域上未尽包括所有城区，在操作性上还不够详细，需要进一步的完善和制订。在制订政策时，要充分考虑围绕村民、村集体两大主体，政府让利，政策倾 斜，调动两方面的积极性。三是明确责任。在制订的政策中，有些权责已写得非常明确，如在《路桥区农村村民公寓式住宅用地管理实施意见（试行）》（路政办发[20__]184号）文件中，明确“立改套”范围村民的正常建房具体工作由镇（街道）组织实施。各镇（街道）可牵头统一建设，再分解到户。对于规划区内村民建房问题可考虑通过跨村安置方式来解决。各镇（街道）有思路，区里可给政策。这就要求各镇（街道）必须创新工作方法，根据本地实际，积极偿试，强势推进。

3、关于要素短缺问题。随着我区城区的扩大，经济的发展和人民生活水平的提高，近年来我区用地量、用电量、用水量迅速增大，供需矛盾凸现。特别是土地问题，当前我国实行最严格的土地保护政策，从去年以来持续开展土地市场秩序清理整顿工作，到目前还没有结束，土地控制十分严厉，政策还不明朗，这给我们的土地利用带来极大的困难，土地限制将成为今后城建工作的最大问题。为此，我们必须增加有效供给，解决好要素短缺问题。一方面，要千方百计争取土地指标，加快土地整理和滩涂围垦进度。进一步健全供地政策，偿试实行市场化供地方式，加快供地速度，控制供地规模，提高土地投资密度和产出率；采取有效措施，加强土地管理，严厉打击非法出让土地行为，保证重点工程和重大项目的用地需求。另一方面，要把解决供电、供水短缺作为为民办实事的一项重要内容来抓。坚持“开源、节流、技改”并举，全力保证城市供电、供水，特别是居民的生活用电和用水。要充分认识城市供电、供水这些基础设施建设的特殊性，要超前规划、提前建设，强化有序用电和节电管理，鼓励企业自发电。要切实加强水资源的综合开发利用，全面推行节约用水和计划用水，实施超计划加价收费政策，加大节约用水力度，改善城区供水管网，增加用水有效供给。

4、关于城市管理问题。“三分建、七分管”。搞好城市管理，是打造都市路桥的基础。近年来，我区以创建文明卫生城市活动为载体，理顺机制，强化执法，不间断开展城市环境的综合整治，城市特别是城区主次街道面貌有了较大改观。但从总体上看，城市管理的问题还不少。比如市容市貌容易反复，长效管理不落实；管理盲区依然存在，背街小巷脏乱差比较严重等等。解决这些问题，关键要在完善城市管理体制上下功夫，推动城市管理重心下移，充分发挥城区特别是街道在城市管理中的主体作用。一要理顺体制。区一级要进一步简政放权，充实街道管理职能，发挥街道管理作用，进一步理顺区、街道、社区三级之间的关系，明确各自在城市管理中的职责和作用，完善“两级政府、三级管理、四级服务”，形成“条块结合、以块为主，职责明确、协调配合，统分结合、高效运行”的城市管理体系。二要打牢基础。充分发挥街道在城市管理特别是街面管理中的主体作用，按照重心下移、属地管理原则，建立定地段、定人员、定时间、定责任，形成以路为线、纵横成网、布局合理、覆盖城郊的管理网络，做到违章行为及时处理，街头垃圾及时清除，环境面貌不断改观。三要强化保障。公安、工商、电信等职能部门要切实加大支持力度，建立与城管部门责任共担、联合执法、集中整治的工作机制。要牢固树立城市建设要投入，城市管理也要投入的理念，切实加大对城市管理的投入，提高城市管理维护费标准和管理人员报酬，改善城管部门工作条件。四要推进改革。坚持“政府主导、企业主体、市场化运作”，加快城市公共服务事业单位改革，推进市政养护、环卫作业和公共服务业的市场化产业化进程，推进管干分离、管养分离、作业放开，通过市场化运作，充分发挥企业在城市管理中的作用，促进管理重心下移。同时，要加强正面宣传引导，提高公众参与意识，努力形成全社会齐抓共管的良好风尚

5、关于房地产业健康发展问题。房地产业是我区打造都市路桥的动力、经营城市的载体、发展现代服务业的重点。这几年路桥房地产业全面启动，建成了一批新颖住宅小区和高楼大厦，培育了一批开发水平高、管理能力强的房地产综合企业，拉动了城市规模的扩张和城市经济的发展，社会效益包括城市效应十分明显。但在房地产业快速发展的同时，也存在着住房供求结构不够合理，开发企业规模小，住宅建设品位尚待加强等问题。必须加强调控，打造精品，强化服务，促进房地产业的健康发展。一是加强调控。政府调控的主要目的，是把房地产价位控制在合理的价格上，是让不同阶层的人可以选择不同的房子，使政府改善一般群众居住条件的原望能够得以实现。我区将通过加大土地供应量，开发经济适用房来实现这一目标。二是打造精品。要建设好几个示范小区，鼓励房地产开发企业注册房产商标，营造争品牌、创品牌、树品牌的氛围；要提高住宅的科技含量，高度重视“四新”技术住宅建设中的应用，使住宅建设有质的飞跃。三是强化服务。要关心房地产企业，了解它们的困难，倾听他们的要求，解决他们的问题，为房地产业的健康发展创造良好的政策环境和发展环境。

6、关于城建队伍建设问题。队伍自身建设是城建事业改革和发展的基础，是建设工作落实和推进的保证。我来路桥二个多月，却发生了好几件工程建设的事情，会前，我特地安排大家现场观摩我们的问题工程。一是我们看到的南山街桥梁问题，该桥梁建设时没有考虑交通实际，桥面倾斜度太大，整个往西偏，致使东面来的车子难行，交警交通标志线难画；二是藕池小区临银安南街的几幢房屋问题，由于离街的建筑后退没有达到规定的5米，致使边上的桥梁难以建设，街面极不协调；三是金清花园新村小区地基拍卖问题，拍卖时的小区图纸和规划处批准的图纸不相符，而建设时又不按拍卖的图纸操作，导致部分拍买户上访。等等。我在此不一一举例。这些问题的出现不得不引起我们的深思，究竟是我们的操作人员业务能力差，工作不负责任，还是基于个人利益而为之？应该说，我区城建队伍总体素质是好的，但问题也不少，主要体现在业务素质和责任心方面。因此，我们要始终坚持队伍建设与业务工作两手抓的方针，化更多的精力研究队伍管理问题，努力造就“务实高效、干净干事”的建设队伍新形象。要狠抓学习教育。以学习十六大、十六届三中全会精神为主线，结合业务工作，深化理论学习，提高队伍素质。要狠抓人才培训与人才引进。着眼规划、建设等专业人才短缺的现状，通过各种形式，开展全行业的职业教育，做好一批急需的专业人才的引进工作。要狠抓作风建设。围绕提高服务效能，开通规划、建设审批“绿色通道”，拓宽为民服务渠道；围绕重点工程和重点工作，深入调研，加强指导与服务，推动各项工作落实；围绕党风廉政建设，从制度入手，完善行政制约机制，防止权力行使中的各种不廉洁和腐败行为，做到警钟长鸣，常抓不懈。

（三）实施八项工程

1、规划龙头工程。根据统筹规划，重点突破，城乡一体，持续发展的原则，进一步把握重点，加大投入，切实抓好以下几项工作：一是编制城乡一体化规划。在台州市总体规划的指导下，编制完成路桥分区规划 、路桥区发展战略研究规划，尽快编制新一轮土地利用总体规划和供水、排水、道路、绿化等专项规划，抓紧修编金清、蓬街镇区控规，新桥、横街两镇协调总规，以及村庄布局规划。二是提高详规覆盖面，切实解决规划滞后问题。重点做好路桥远东商贸广场西扩区块、路桥历史文化保护区二期区块、台州沿海工业区路桥园区、中部工业区和几个入城口控制性详规的编制，并抓好各区块内重点项目规划的编制。三是加强城市规划研究。结合地域特色和人文特点，做好路桥山、水、城相融的城市空间研究，进一步加强对旧城改造和新区开发的规划指导和城市设计，提升城市发展的内聚力和吸引力。四是强化规划管理工作。严格项目审批制度，进一步规范审批内容。全面落实规划批后跟踪监察制度，强化规划批后管理，控制新的违法建筑产生。坚持集中行动与经常性管理相结合，继续加大城市拆违力度，不断减少存量违法建筑。

2、新区拓展工程。在现有城区的基础上，通过高起点、大手笔规划，扩大规模，拉开框架，拓展城市的发展空间，通过建设一批高等级的路网和重点设施，带动远东新区、吉利汽车城区块、南山生态旅游观光园区、中部工业区和台州沿海工业区路桥园区等组团建设，使之成为路桥未来城市的重要支撑和精品区域。远东新区在现有4.32平方公里的基础上，北扩西延，形成占地约5.7平方公里，以新行政中心、商贸、居住、科教文卫设施为主体的新核心区。今年着重推进台州市恩泽医疗中心、民营经济发展论坛、新行政中心和居住小区等重大项目建设。吉利汽车城区块将建成以火车场站、汽车城、物流园区建设为重点的现代商贸区。目前要重点考虑城市景观环境的设计及城市交通组织，建设好吉利汽车城和中央山居住小区。南山生态旅游观光区将建成以生态农业、花卉苗木、植物林带、山体观光、沿山居住为主体的高档旅游区。今年着重建设花木路（桥）、山体游步道及小景点，做好莲花山生态体育公园、肖王生态居住区和台州花鸟市场的前期工作。中部工业区将建设路桥近期先进特色产业制造基地和大型生产资料市场园区，为远期城市功能结构调整建立基本构架。今年着重完成工业区主干路网建设，加快安置小区建设。台州沿海工业区路桥园区不仅仅是大规模的工业区，也是未来台州市的新城区，其开发建设必须树立高标准的规划和建设原则，为未来城市发展留出充分的发展空间。

3、交通畅通工程。突出干线和城区畅通，计划完成基础设施建设投资2.86亿元，建成高等级公路14公里，完成公路改造16公里，新增公路里程19公里，高等级路面改造96公里。一是推进主骨干交通路网建设。滨海大道一期工程在11月上旬建成通车，甬台温高速公路连接线院路一级公路基本建成，做好104国道改线工程的前期准备工作，路泽一级公路北延工程争取在下半年动工。二是抓好县乡道路建设。完成县道石八线复线工程、石八线新丰至十塘路面改造工程，乡道海滨至白沙路面改建工程、桐屿高峰至小稠改建工程，做好县道椒新线新桥段拓宽改造工程、椒金线机场北路改造工程的前期准备工作，争取在年内开工。三是抓好康庄工程和绿色通道建设。全年计划建设准四级以上通村公路50公里，率先在全省完成村村通公路目标，并确保完成25公里的县乡公路绿色通道建设。四是完善城区路网。完成台州中心大道路桥段、财富大道、灵山路、文化路、银安街北延、双水路东西延等道路工程建设，进一步改造城区路网，并加快停车设施建设，切实解决“行车难、停车难”问题。

4、设施优化工程。坚持适度超前的原则，加大投入，加快城市供水、供气、供电、排污、环卫等城市基础设施建设，为新一轮的城市建设和经济发展提供保障。一是供水设施建设。协助台州市二期供水工程指挥部在螺洋征地450亩，启动台州市二期供水工程建设；恢复使用深水井，解决原水供应不足问题；继续实施城区和部分村庄供水管网改造，水厂制水设施改造，形成城乡供水保障体系。二是污水工程建设。在完成建成区三级管网建设的基础上，把截污干管延伸到峰江、桐屿、螺洋三个街道，扩大污水收集范围；积极筹备日处理污水8万吨的污水处理厂二期工程，提高污水处理能力，进一步改善环境质量。三是供电设施建设。要加快城乡电网改造和中低电网建设，尽快实施220KV双水变和110KV横街变、广场变建设，建成巨科6.72万千瓦自备重油发电项目。四是环卫设施建设。根据统一规划，属地建设的要求，结合旧城改造和新区拓展的实际进程，新建垃圾中转站1座、公共厕所5座，建设垃圾填埋场三期工程，使环卫设施建设适应城市发展的需要。四是燃气管道建设。要根据城区燃气管道的规划要求，按照城市道路建设与改造的时序，制定城区燃气主干管敷设的分年度计划，继续敷设居住小区和重点单位的庭院管网、旧城区块供气管网，在已敷设庭院管网的4个小区建设调压站。

5、丰满形象工程。城市形象本身也是一种投资环境，也是生产力，要把它作为加快城市化进程的重要内容。一是抓好高楼建设。这是城市的亮点，是城市形象的重要组成部分。要大力推进世纪大厦、台州国际大酒店、三友大厦、河西大厦等10多幢20层以上高楼建设，使高楼成群、成簇拨地，初步构勒出现代化大城市的天际轮廓线。二是抓好公共设施建设。推进博物馆、图书馆、科技馆和青少年妇女儿童活动中心等文化设施建设，做好路桥中学、路桥小学扩建，区中医院、区二院迁建和台州市恩泽医疗中心建设，形成教育、体育、文化娱乐、卫生保健等基本齐全的社会设施。三是抓好市场建设。着力推进市教材发行中心、装饰城二期、电子数码城、塑料化工市场二期、华东塑料城等5个市场建设，提高现代物流和商贸设施的规模和水平。四是抓好入城口建设。入城口是城市的脸面，要研究路桥西、北、南三个入城口的城市设计，通过入城口的改造，改变和展示城市形象。

6、旧城改造工程。路桥区历史文化保护区二期老街修缮工程是今年我区旧城改造的重头戏，是建区十周年的献礼工程。二期保护工程总占地面积50万平方米，共有拆迁户2748户，房屋4855间，总建筑面积37.83万平方米。其中十里长街重点保护部分共有拆迁户311户，房屋5395间，建筑面积2.77万平方米。按计划我区必须在今年11月份完成二期老街部分的修缮工作，任务相对较重，时间非常紧。历史文化街区保护开发管委会必须加快进度，分秒必争，做好拆迁政策制订、政策处理，控制性、修建性详规的编制，以及修缮工程的实施工作。修缮工程要总结老街一期的修缮经验，本着“修旧如旧，仿真如真”的原则，注重历史文化的保护，强调建筑与环境的融合。在建筑单体风貌上，注重房屋门、窗、墙体、檐角、斜撑等细部设计与施工，充分体现路桥地方特色，还老街于清末民初时的古朴风情。在保护修复中尽可能拓展商业空间，注重商贸特色，讲究商业韵味，追求商业效应，通过继承和发扬商业文化，使深厚的地方文化传统与内涵成为社会经济发展的内在动力。同时，要加快城中村和旧城改造步伐，加快老街一期历史协调区、新型街区和普通住宅区的建设步伐。

7、城乡优居工程。农民小康不小康，关键看住房。我区通过近几年的房产开发建设，人均住房面积已从1994年的13.3平方米，增加到20__年的20.4平方米。应该说，相比全省而言，我区群众的住房面积是较大的，但我区群众的住房质量却不高。目前我区农民建房形式呆板，更新换代频繁，不仅影响村容村貌，而且极大浪费民资，有的群众一辈子辛勤劳动都折腾到房子上去。实施城乡优居工程，既是全面建设小康社会的具本要求，也是增加农民收入的主要途径。在农村，要抓紧做好村庄布局规划，根据村庄区位条件、经济基础等实际情况，多层次开展村庄整治、旧村改造和新村建设，努力建设一批小康型示范工程为动力，发展一批农村新社区。在城区，则要以征地拆迁安置为契机，做好小区规划设计，建设一批较高档次的居住区。今年要力争按期完成中部工业区、吉利汽车城和历史文化保护区等10个拆迁安置小区的建设。同时，要建成望景湾、山水华庭两个居住小区，推进水天一色、经济适用房、灵山小区、肖王小区等项目建 设，推动我区住宅开发档次的整体提升。

篇10

“一带一路”犹如两条绚丽的彩带，正以崭新的方式向世界舞动。这是全球人民共同的财富，也是构建人类命运共同体的伟大实践，一个具有广泛包容性和巨大发展潜力的区域合作“大平台”跃然眼前。同时，“一带一路”开启了一扇沿线国家和平合作、互利共赢的机遇之窗，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

作为中国首个自主创新示范区，中关村经过30年发展，聚集了以联想、百度、小米等为代表的近2万家高新技术企业，同时中关村也已经成为链接全球创新网络的重要枢纽，世界500强企业在中关村设立分支机构就有200多家，中关村企业在海外设立的分支机构多达562家，整合全球创新资源的能力不断提高。

中关村的企业凭借品牌、资源和创新优势，积极主动对接国家战略，在基础设施互联互通、打造优质产能等领域发挥了至关重要的作用，一大批中关村企业和科研机构走出了国门，在“一带一路”沿线国家落地生根。

中关村正在以国际化的视野，编织出沿线国家深化交往的崭新图景，在“一带一路”大潮中乘风破浪，奏响华美乐章。

安泰科技：好风凭借力，布局国际化

上世纪90年代末，全国多家科研院所掀起企业化转制浪潮，由钢铁研究总院牵头发起成立的安泰科技股份有限公司应运而生。2000年，安泰科技成为由中央直属科研院所转制成立的企业中最早上市的公司之一。如今，安泰科技成为中国规模最大、技术实力最强的金属新材料及制品的生产和研发基地之一。2016年实现营收达到40亿元。

“对安泰科技来说，‘一带一路’的实质就是国际化战略的落实。未来，安泰科技将借助‘一带一路’的东风加速国际化战略推进，包括加速产业升级、提高出口比例等。”公司总裁助理、战略发展部总经理陈哲告诉记者。

迈入新世纪，中国企业在“走出去”的路上一直勇敢尝试，但相当长时间以来却陷入“两多一少”的模式，工程承包多、资源开发多、实体投资少。“一带一路”倡议的提出，给企业“走出去”指明了新的方向――国际产能合作。

2014年，安泰科技投资近5000万元在泰国设立的专业生产高端金刚石工具的子公司完成建设并投入试生产。几年来，利用泰国地理优势、成本优势和优惠政策，公司实现平稳、快速发展，2017年第一季度的销售发货数同比增加25%。

“从目前收到的订单来看，二季度仍将保持25%以上的增长速度，前景看好。参与‘一带一路’建设使安泰科技金刚石工具这一传统业务重新焕发生机。”

安泰科技泰国工厂的设立，有效化解了美国对我国金刚石工具反倾销及实施高额关税的风险，推进了企业转型升级，显著增强了企业的核心竞争力，同时，这一项目也给当地带来新的l展机遇。

据介绍，安泰科技泰国子公司泰籍员工比例高达80%，他们享受与中国员工同步的各种培训和技能培养，其中已涌现出北京总公司级别的优秀员工和生产能手。

“作为中国钢研集团范围内响应国家‘一带一路’倡议的示范项目，（安泰科技）泰国子公司未来将展现更大价值。”陈哲说。

微软：人工智能接入敦煌，明珠璀璨

敦煌，古丝绸之路上的一颗璀璨明珠，古代世界的不同文明曾在这里交汇沟通、互鉴相融。当人工智能接入丝绸之路，当创新科技注入古代文明，这座丝路上人类共同的文化宝库，正散发出新的活力。今天，在中国“一带一路”倡议的带动下，敦煌受到越来越多国家的关注，文化与科技的结合给丝路文明带来了新的机遇。

当今，大数据、云计算、移动互联网等新一代信息技术同机器人技术相互融合的步伐加快，人工智能在2016年迎来爆发式发展元年。也是在这一年，由敦煌研究院、微软亚洲研究院和微软亚洲互联网工程院联合打造的人工智能讲解员“敦煌小冰”正式上线，并迅速成为敦煌的“网红”。

别看岁数小，这个人工智能聊天机器人已经把上千页《敦煌学大辞典》烂熟于心，并通过一次次人机互动和从互联网上吸收信息来深度学习。除了不吃不睡，24小时陪聊，“敦煌小冰”更担负起传承文化、宣传文物保护的重任，在闲聊中传播敦煌文化、历史、旅游、学术研究等各类知识。数据显示，“敦煌小冰”每年至少可以帮助200万人了解古老且神秘的莫高窟文化。

中国“一带一路”倡议提出3年多来，像微软与敦煌这样的跨领域合作呈现出一派欣欣向荣的景象。

微软全球资深副总裁、微软亚太研发集团主席兼微软亚洲研究院院长洪小文博士说，“一带一路”上，除了商业，还有更多文化与历史的传承，以及东西方文化的交流。而在移动互联网时代，人工智能可以让更多人接触、了解“一带一路”上的文化，“敦煌就是一个很好的例子”。

敦煌莫高窟这座世界文化的宝库，千百年来以开放包容之心融汇不同文明。如今，在丝路精神的指引下，一场人工智能革命正在古老的洞窟中悄然发生，敦煌文明经由全新的载体传播呈现，激荡出意想不到的心灵共鸣。

除了智能聊天机器人，数字化技术、虚拟现实和增强现实、即时翻译等都同人工智能技术紧密结合。

在莫高窟，“飞天”号十亿级像素数字相机系统将石窟图像真实记录和呈现，让洞窟的数字档案实现了绘塑完整的统一空间，让不可再生的文化遗产得以永续留存。

“数字技术让不可移动的文化遗产活了起来，以此为基础，加上人文学者的研究成果，可以让古老的文化艺术搭上互联网的快车，走向千家万户，”王旭东说。

今天，更多科技力量正在注入“一带一路”，打破时空、领域乃至语言藩篱，让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来，让丝路文化走近更多人，传播到更远地域，让世界文明相互感知、交融，为人类提供精神指引和前进动力。

同方威视：全球安检卫士，保卫国土安全

在中关村产学研孵化创新体系中，“同方系”赫赫有名。从安防到节能环保，“同方系”涉足的产业集群多达十余个。这一阵营的发展主线是依托清华大学科研力量，通过校内孵化，以“技术+资本”的方式，将科技成果产业化。“我们选择孵化的成果必然是关系国计民生、服务国家战略的。”同方股份董事长陆致成在一次媒体采访时强调。

“同方系”参与“一带一路”的代表企业非同方威视莫属。同方威视全称为同方威视技术股份有限公司，作为全球领先的安检产品和安全检查解决方案供应商，公司成立于1997年，源于清华大学。可以说，同方威视用不到20年时间，改变了全球安检领域几十年由国外公司垄断的历史，成为名副其实的行业领军者。

截至目前，同方威视系列安检产品及服务已进入民航、海关、铁路、公路、城市轨道交通、邮政物流、公安司法、大型活动赛事等众多领域，“同方威视”已成为国际业界的知名品牌。

“一带一路”沿线有65个国家，同方威视的安检设备已在其中的59个国家落地。同方威视为这些国家提供安检设备2000多台套，包括300多套大型集装箱车辆检查系统和近2000台小型安检设备。这些设备为当地打击走私犯罪做出了极大的贡献。

2016年9月，一套“中国设计、波兰生产”的三轨整编列车集装箱检查系统在波兰泰雷斯波尔落地。过去，载货列车经过时都要停车接受检查，但现在却可以在行驶中迅速通关，哪怕同时有三趟列车并行，也不必停车。这是世界第一套也是唯一一套可以横跨三条轨道进行扫描的安检设备，从发射X射线的加速器到最远的轨道之间的距离长达22米，这项技术目前只有中国掌握。

除此之外，国际上一些、走私大案要案都是由同方威视安检设备检查出来的。2016年12月，澳大利亚边防局的工作人员在墨尔本港口集装箱查验中心发现一辆装满活性炭的铁矿石提取设备内部埋藏有358包1公斤装粉末状物品。经鉴定为254公斤可卡因和104公斤甲基安非他命（俗称“冰毒”），市值合计约1.86亿美金。同月，在柬埔寨金边铁路干丹码头，当地海关发现大量违禁品用石蜡封装在木材中，共藏有象牙640件，另有大批穿山甲片、虎骨和象尾，总计1.59吨。这样的案例还有很多。

根据工作人员介绍，同方威视产品的核心技术具有全部自主知识产权，在30多个国家申请了近3000项专利。数据显示，同方威视的安检设备从2012年起连续4年在大型集装箱检查系统全球市场所占份额稳居第一。目前，同方威视的产品占据美洲市场50%以上的份额，近九成欧洲国家采购过同方威视的设备。

在同方威视领导看来，欧美几家同行的关键技术需要外部采购，对市场需求的反应较慢，研发链条长，成本难以控制。而同方威视借助清华大学的科研力量，用“产学研”一体的研发销售模式，最大限度减少研发成本，提高效率，从而抢得市场先机。

在国际化业务拓展上，同方威视采用了“三步走”战略。第一步是产品国际化，公司依靠、直接投标等方式，把产品销往海外参与竞争。第二步是市场国际化，随着海外销售规模不断扩大，同方威视开始成立海外分公司，建立海外市场销售和服务体系。第三步是产业链国际化，即以产业链为突破口提升国际化运营能力，加强对海外客户的全球化服务能力。

截至2016年底，同方威视海外业务占到公司总业务的60%以上。同方威视在全球五大洲已建立了20余家分、子公司。

以同方威视波兰分公司为例。波兰是“丝绸之路”必经之地，也是“欧盟的东大门”。2004年，基于欧洲业务布局，同方威视落子华沙，开启了全球业务本地化的第一步。同方威视华沙分公司集生产制造、产品研发和客户培训为一体，真正实现了“中国设计，欧洲制造”。

公司成立以来，陆续获得瑞典、英国、捷克等国的集装箱和车辆检查系统订单。2014年，同方威视中标德国海关2套大型安检设备项目，首次打入制造业强国德国的市场。2017年底，同方威视将在华沙建立一座现代化工厂，据公司相关负责人预计，该厂建成后将成为欧洲最大的安检设备生产基地。

佳讯飞鸿：智慧调度，让“中国标准”全面开花

作为国内领先的智慧指挥调度服务提供商，北京佳讯飞鸿电气股份有限公司（以下简称“佳讯飞鸿”）成立于1995年。2011年5月，公司成功在创业板上市，目前市值60亿元。近几年来，佳讯飞鸿通过设立分公司或以并购、参股等形式，致力于打造智慧指挥调度全产业链的生态型企业，目前旗下已有包括航通智能、臻迪科技、通用机器人等17家控股、参股公司。

伴随着国家“一带一路”和高铁“走出去”的发展战略，佳讯飞鸿已经走进全球20多个国家和地区。针对国际化业务，佳讯飞鸿采取的策略是把有限的资源投入到战略区域，重点突破，直到业务全面开花。

其中，“公司最早接触的海外项目是越南铁路项目，从2002年开始跟踪项目，2006年参与投标，2011年正式签订合同，2014年底项目正式通过验收，历时12年，完成了越南从北到南近200个车站的调度系统项目。”佳讯飞鸿国际事业部负责人对记者说。

2007年，佳讯飞鸿正式签约安哥拉铁路项目。这个项目属于交钥匙工程，除了交付相关产品外，公司还为罗安达铁路局等3铁路局各修建一所铁路职业技术培训中心，每个培训中心包括三个实验室，分别是有线通信实验室、无线通信实验室、光电缆实验室，涉及到传输、程控、调度、电源、无线、时钟、光电缆等多个子系统。

中心的建立加强了中国与安哥拉铁路技术人员在技术知识方面的交流与沟通，从而为安哥拉铁路局培养运营维护管理人才，大幅提高安哥拉铁路局综合实力，为加深中国和安哥拉在铁路方面的国际合作打下良好的基础。这也标志着佳讯飞鸿在海外市场从通信系统集成商转型成为集通信系统规划、设备集成、实施于一体的综合解决方案提供商。

除此之外，肯尼亚蒙巴萨到内罗毕铁路通信项目是佳讯飞鸿在非洲市场的又一重大突破。蒙内铁路全长480公里，连接肯尼亚首都内罗毕和东非第一大港蒙巴萨港，是肯尼亚独立以来的最大工程。

作为中国“一带一路”战略规划的重要组成部分，蒙内铁路全部采用“中国标准”制造。蒙内铁路合作协议签署时，国务院总理就曾表示，“今天我们共同见证了蒙内铁路这一重要项目协议的签署，这只是一个良好的开始”。它将为东非开启机遇之窗，推动中国与非洲国家更多的合作。

经过几个海外项目的跟踪、签约、生产、实施和服务，公司摸索并总结出了一套适合佳讯飞鸿自己的“走出去”战略。首先，构建目标市场和拥有主导地位的轨道通信行业价值链体系，积累相应的技术及影响力；其次，拓宽学习渠道和综合利用国内外资源，跻身于由自己主导的价值链和由通信集成商主导的全球价值链中；最后通过对外投资、建立海外分支机构，利用国际化以及转变市场进入方式。

为了克服“出海”当中的“水土不服”现象，佳讯飞鸿推崇融合战略的实施。所谓融合战略，就是整合轨道交通上下游产业链，构建通信系统生态圈，对于海外客户的交钥匙工程，公司与相关企业联合起来，提供一体化服务和运营，从而挖掘出更多的海外合作机会。据此，佳讯飞鸿公司与华为等企业合作，共同成立了eLTE产业联盟。联盟成立到现在已经有包括华为、东软、西门子CVC等在内的100多个成员。

截至目前，佳讯飞鸿产品成功应用于尼日利亚、肯尼亚、安哥拉、埃塞俄比亚、吉布提、伊朗、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、蒙古、越南、古巴等国家的基础建设中。

未来，佳讯飞鸿将在海外设立研发中心和营销机构，吸引世界一流人才，与一流的技术和市场接轨，并推进本地化合作和本地化服务机构的建立。

泰宁科创&碧水源：绿水青山，金山银山

卡哈塔加斯迪吉利亚是南亚岛国斯里兰卡的一个小镇，这里有一所仅有40多名师生的农村小学。过去，孩子们都要背着一大瓶水来上学，因为学校无法提供清洁饮水。斯里兰卡面临的水问题，正是国际水资源管理研究所将总部设在这个国家的原因之一。

去年，卡哈塔加斯迪吉利亚镇来了几名中国工程师，他们带来了中国的雨水收集和利用系统。“这里雨水总量充沛，雨水水质较好，正适用我们的技术。”泰宁科创公司工程师李雪源说。他们给学校装上雨水利用系统，经检测水质达标，水量也能满足全校师生需求，孩子们再不用背着沉甸甸的水瓶上学。

除了学校，他们还给当地的农业技术推广站和一些农户装上了各种雨水利用系统。虽然工作非常辛苦，被晒得黝黑的李雪源却觉得在小镇的日子很开心：“我们很受欢迎，农技站职员库玛丽为表示感谢，热情邀请我们到家里吃饭，其他人也争着请我们吃饭。”

除斯里兰卡外，泰宁科创公司还在马尔代夫等地承建了雨水收集项目，而它只是中国近来在水领域涌现出的众多企业之一。与之同处北京中关村科技园区的上市企业碧水源不仅在澳大利亚设立联合研发实验室，其产品也进入巴基斯坦、菲律宾、白俄罗斯、加拿大等地。

“碧水源已发展为全球最大、产业链最全的膜技术企业之一，”碧水源公司常务副总裁何愿平说，“在膜生物反应器等领域，还可以把这个‘之一’去掉。”膜技术是水处理中的一种重要技术，通过各种有微小孔径的膜过滤，污水变成清水。

中国“膜”法不仅上了规模，在技术上也相当先进。在2014年成功完成的中国首次长期多人密闭试验的空间基地生命保障人工闭合生态系统实验装置“月宫一号”中，水循环利用就用到了碧水源的膜技术。何愿平透露，他们正进一步参与“月宫二号”相关合作，“我认为我们的技术比现在国际空间站上用的技术更好！”

“碧水源的核心技术，即膜生物反应器技术，如果不说更好，至少不比世界上任何企业逊色。”澳大利亚新南威尔士大学水研究中心教授戴维・韦特说，他们选择与碧水源建立合作实验室，一个重要原因就是碧水源在研发上的大力投入。

绿水青山就是金山银山。中国经济发展过程中在水资源等环保领域有过一些教训，才总结出了这样的经验。中国也愿意与世界分享这些经验。在传统资源型和基建型等国际合作项目之外，绿色环保的水技术输出正成为“一带一路”上的新亮点。

上善若水，水善利万物。中国古代哲学家老子的名言，或许正是对“一带一路”上水合作最好的注解。

盛景网联：创新孵化，链接全球

随着“一带一路”战略的实施，相关国家在新兴产业合作方面具有较大技术和产能需求，这势必给技术转移双方带来红利。

在中关村，有一家专门从事创新孵化和技术转移的公司，盛景网联。该公司董事长彭志强说，“要想成功实现技术转移，关键在于如何正确选择技术引进对象和实现技术转移的资本化。而未来技术转移的中坚力量应该是中小企业。”

“盛景网联扮演的是争取连接协同，负责加速世界市场和中国市场的平台，其中最重要的关键词是：以资本为绑定建立信任，以赋能为核心实现成长。”彭志强说。

自2007年成立以来，盛景不断带领中国中小企业走出国门，走向美国、欧洲、拉美的创新生态系统。近年来，盛景网联更是将以色列作为“一带一路”沿线重要站点进行战略布局。

深耕以色列市场的盛景网联在技术资本化方面创造性地提出了“四个一”模式，即“一家以色列创新企业，一家以色列基金作为中间人，一家中国上市公司，一家中国的基金公司”。这四个方面以资本为连接纽带，建立信任机制，形成你中有我、我中有你的利益共同体，共同开拓中国市场。

迄今橹梗盛景嘉成母基金对以色列多家基金公司的投资累计近1亿美元。通过举办全球创新大奖赛，盛景联合以色列等国超过100家顶尖的创新孵化器、加速器以及风险投资机构，共同发掘、培育和投资顶尖“创新”企业。

2017年是中以建交25周年，盛景网联推出中以创新合作的“双百双千计划”。所谓“双百”指的是到两国建交30周年时，盛景将通过母基金、直接投资、并购基金等方式，在以色列投资100亿人民币；带领100家以色列公司在中国获得投资或者是被并购，或者是建立合资公司；为实现“双百”目标，盛景将同各级地方政府合作，率领1000家中国企业去以色列投资考察，反向带动1000家以色列公司到中国考察。

彭志强说，过去，盛景网联通过母基金和创新大奖带领中国中小企业“走出去”；今后，希望通过“双百双千计划”将以色列先进技术请进来，更加高效地联通中以之间的创新资源，并借此助力中国企业家，助力中国经济能更好更快速成长，实现中以双边共赢。他指出，盛景网联已经构建了一个全球化的创新连接能力。同时在上市公司、基金、资本服务平台等构筑了一个非常丰满的、全面的生态，盛景不仅自身做创新发展，也在构筑一个生态的连接。

彭志强表示，希望和更多的投资人、创业者和企业家一起进行连接，真正做一些对中国经济、对中国创新有价值、有意义的探索。

东展科博：绿色农业，去远东“种地”

刘潇，曾获得俄罗斯总统普京签发的友谊勋章，却在自己的建筑事业风生水起时毅然改行“种地”。说起为什么改行，这位在俄罗斯犹太自治州经营十余年的企业家说，“一带一路”倡议带来的发展机遇让她义无反顾地转行绿色农业。

刘潇现在任俄罗斯东展科博投资有限责任公司总经理。这家企业致力于俄罗斯远东地区的农业开发，目前正在筹建中俄远东阳光有机农业基地。

“犹太自治州天蓝水清，很多土地都是撂荒地，农业环境比较原始。我相信这样的土地上生产出来的绿色食品，在国内甚至国际上一定会有巨大的市场空间。”

面对在犹太自治州发展有机农业这一机遇，刘潇心动不已。

“国家为‘一带一路’建设推出多项扶持措施，在俄罗斯从事有机农业符合我国创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，食品安全又是密切关系民生的热点问题。”

下定决心后，刘潇一头扑进了俄罗斯有机农业产业。她认为，中俄两国经济互补性很强，经贸合作潜力巨大。中国在农业经验、技术方面有优势，俄罗斯则拥有幅员辽阔的未开发土地，是中国新型农业大展拳脚的好地方。

“我们选择远东地区作为农业发展基地，看重的就是远东土地辽阔，尤其是犹太自治州，积温和降水都比较适合种植农作物。另外，我们的项目用地在黑龙江北岸，运输距离短且便利。”

刘潇还展望了自己的“小目标”：希望东展走生态农业道路，建成一个具有影响力的国家级农业园，打造境外最大的安全食品生产基地。

中俄远东阳光有机农业基地项目从2015年开始筹划，已在犹太自治州拿到100万亩土地，如今正围绕这些土地进行项目一期核心示范区规划，主要包括种植示范基地、设施农业（蔬菜、水果、花卉、种子培育温室大棚）、中草药种植基地和农机维修中心等。

“这是犹太自治州第一家民营企业通过正规投资建立的农业基地，同时也是规模最大的农业项目。”提起农业基地，刘潇难掩自豪。

回顾来时路，刘潇深感“一带一路”倡议对自己和公司发展影响深远。“有了政府做后盾，不管是和当地政府打交道，还是我们的设备资金走出去、国外的产品运回来，都方便多了。”

启迪创新能源：绿色低碳，点亮当地人生活

启迪清洁能源集团的前身清华阳光公司成立于 1994年，作为清洁能源服务商，下设清洁热力、清洁电力、清洁动力、节能节水四大业务板块，设立子、分公司数十家。启迪清洁能源是中关村另一个产学研孵化创新体系“启迪系”的代表。

在具体业务层面，启迪清洁能源涵盖新能源和环保众多细分领域。依托清华大学先进科研成果，集团清洁热力板块利用太阳能、热泵、余热回收、清洁煤燃烧技术，低温核供热等新能源与可再生能源技术为城市供暖、工业用热等提供清洁低碳的热力解决方案。清洁电力板块利用自主研发的太阳能、风能、生物质能技术搭建新能源发电系统，为城市提供清洁、高效、低碳的电力供应。清洁动力板块利用新能源的清洁电力与绿色交通技术，提供锂电通过智能运维为城市居民日常出行、短途运输、货物周转等提供高效解决方案。节能节水板块通过综合利用各种高效节能技术和节水设备，为城市楼宇、工业园区、大市政等提供综合解决方案。

作为“一带一路”上的中关村环保企业，肯尼亚是启迪清洁能源重点开发的一个市场。在肯尼亚首都内罗毕，很多经适房小区安装了启迪清洁能源的太阳能设备，老百姓可以享受到太阳能产生的热水，而省去了一笔电费支出。启迪清洁能源集团国际商务中心总监焦记稳说，“肯尼亚的电力资源相当宝贵，1度电折合人民币1.08-1.2元”。

在日照充足的非洲国家，开拓新能源市銮绷巨大，以肯尼亚为例，“肯尼亚除了内罗毕和蒙巴萨这第一、第二大城市外，其他城市还是经常会停电的，有些郊区山区则干脆没有电网。肯尼亚 30%至 40%的地区还处于无电状态。”焦记稳对记者说。

作为集团全资子公司，华业阳光以多种模式在非洲开拓市场，目前已在埃及、肯尼亚、加纳、博茨瓦纳、南非、赞比亚、埃塞俄比亚等国家开展业务，建立了销售渠道网络，并优先选择肯尼亚作为生产加工的中心，设立工厂生产太阳能光热光电产品，目前已启动厂房建设，预计今年底可以投产。

除了肯尼亚，启迪清洁能源集团在南非和墨西哥也有太阳能热利用的示范项目。在泰国，养殖大户享受到了来自中国的太阳能热利用，因为小猪生下来后和母体存在温度差异，启迪清洁能源集团生产了一种太阳能床，小猪睡在上面，既长得快，又不会生病。

除了太阳光热光伏，在清洁燃烧、风能等不同领域，启迪清洁能源集团在不同国家和地区进行了市场开发，在“一带一路”沿线国家落地生根。

在伊朗，启迪清洁能源集团旗下启迪清风公司的 10万千瓦风电场 EPC项目已获得两国政府的审批和融资担保，目前正在前期筹备开工，其中一台样机已投入运营。未来，启迪清风拟在伊朗 Khaf地区和Zabol地区投资建设 4期 5万千瓦风电场，并启动大部件的本地化制造，预计投资 26亿元人民币。

集团子公司热华能源负责人也接受了记者的采访，这是一家长期致力于清洁能源及固体废弃物资源化技术开发的公司，在煤炭清洁燃烧、生物质能热利用、工业废弃物资源化利用，危险废弃物资源化四大领域，该公司持有的专利技术处于国内外领先地位。

咖啡是印尼的支柱产业之一，PT. ARKOF - Aroma Kopikrim Indonesia 是著名品牌LUWAH WHITE KOFFIE咖啡生产商，咖啡年产量巨大，在生产的同时产生了大量的咖啡渣废料，它们被随意丢弃，令人头痛。经公司研发的热华燃咖啡渣锅炉投产运营，减少了煤炭用量，降低了生产成本，企业很划算，它消纳了废弃的咖啡渣，减少了对周边环境的污染，深受当地居民欢迎。

印尼项目的成功，也极大地鼓舞了员工的士气，在长期的海外业务拓展中，公司构建了“产品+服务+技术”立体化出口模式，在台湾、印尼、蒙古等国家建立了跨文化管理、本土化的创新合作体系，成立了海外业务部，产业布局涵盖了东南亚地区、韩国、日本等国家。

爱博诺德：中国制造，点亮“光明之路”

为积极响应“一带一路”倡议，中国慈善项目“健康快车”开始走出国门，向沿线国家百姓提供慈善医疗，斯里兰卡成为该项目的首个海外试点。在位于斯里兰卡南部的卡卢特勒地区综合医院，他们用近一个月的时间为超过500名白内障患者成功实施了复明手术。

“斯里兰卡医生对我们带去的中国产人工晶体刮目相看，当地民众奔走相告，越来越多的白内障患者慕名而来。”时隔数月，北京协和医院副主任医师张顺华说起当时的情景，依然难掩自豪之情。

张顺华介绍说，这次光明援助行动中最特别的是，全部使用了中国自主研发制造的高端人工晶体。而在此之前，由于国产高端市场产品空缺，我国在援外手术中多使用欧美等国生产的人工晶体。

国产人工晶体得到国外医生和患者的称赞，也令爱博诺德公司创始人解江冰高兴不已：“我们的产品被越来越多的国外业界了解和接受，这对我们继续进行科研创新也是一个巨大的鼓舞。”

2010年，在美国一家世界五百强企业担任首席科学家的解江冰针对中国在软式人工晶体方面依赖进口这一现状，决定回国创业，投身自主研发。公司吸引了不少博士、硕士，组成研发团队。他们研发的可折叠人工晶体品质高端，价格却比进口品牌低30%左右，已走入越来越多的国内医院，实现进口品牌的替代。

近年来，借“一б宦贰倍风，爱博诺德研发生产的可折叠人工晶体随中国援外项目走出国门，走进科摩罗、喀麦隆、苏丹、刚果（布）、柬埔寨、斯里兰卡等国，为这些地区的民众带去光明，也收获如潮好评。

解江冰说，这给公司带来了开拓海外市场的大好机会。前不久，公司接到了来自德国的产品订单。接下来，爱博诺德也将寻求和尝试通过与其他医药企业合作或对国外医生进行培训等方式，主动走出去参与“一带一路”民生项目。