林长制半年总结范文

导语：如何才能写好一篇林长制半年总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、加强林业部门党风廉政建设：

一是加强理论学习。认真学习党的和二中、三中、四中全会精神和新时代中国特色社会主义思想，要求全体职工认真履行职责，防止出现“”问题，坚持“为民、务实、清廉”。二是狠抓制度落实。严格落实“一岗双责”，签订了党风廉政建设责任书，明确了单位党风廉政建设第一责任人，要求既在“大节”上清清白白，也在“小处”上干干净净，树立党员干部队伍的良好形象。三是从严控制开支。严格按照中央“八项规定”、省“十项规定”和有关要求，从严从紧抓好公务活动，杜绝公车私用、公款吃喝等现象的发生。

二、认真完成林业方面工作：

（一）林长制改革工作:1、“五个一”平台建设：规范建设“五个一”平台，各项措施建设到位，及时报送各项材料数据:2、乡、村林长履职尽责：乡村林长在各级会议都安排布置林长制工作，坚持定期巡林，全乡林区秩序稳定，工作机制正常运行：3、乡级林长制办公室设在乡林业站，村级林长制办公室设在村部，有专人办公，制度健全，工作运行正常;4、信息报送：积极配合县林长制办公室开展工作，及时报送相关数据信息。

（二）营造林工作。我乡2020年春季完成人工造林50亩，主要是油茶等。其他如省级森林抚育、退化林修复、育苗、四旁植树等均完成任务。

（三）森林病虫害工作。针对日益严重的松材线虫病蔓延形势，森林病虫害工作重点在于防，防与治相结合，具体工作：1、组织领导和宣传：乡政府成立防控领导组织，全面负责松材线虫病防控工作，在全乡范围积极宣传森林病虫害防治工作的重要性和必要性，大力开展松材线虫病监测和调查，2、及时开展森林病虫害的普查工作和防控方案制定：组织和开展春秋两次专项普查，及时上报普查成果，根据普查成果上报年度防控方案。3、疫木清理除治：严格按照规程开展枯死松树清理工作，采取科学除治方式，组织专业队进行施工，清理彻底干净，发生病虫害及时采取应急措施，2019-2020年度全乡清理枯死松树上万余株，防治取得较好效果。4、疫木监管：严格执行县政府疫木管理的相关规定，疫木处理采取不锈钢网罩、焚烧、粉碎等方式，严防疫木遗失在清理山场及附近农户房前屋后；及时对加工、经营和使用松木及其制品进行专项排查清理；全乡未发生非除治性采伐疫木和疫木流失的现象。

（四）护林防火工作。加强组织领导，严明森林防火责任，进一步加大森林防火宣传力度，强化防火值班等措施的综合运用，全乡未发生一起大的森林火灾，全乡森林资源安全度过森林防火期，从而确保了广大林农的生命、财产安全。

（五）资源林政管理。全面加强林木采伐、林地管理、野生动植物的保护等，全乡林区秩序稳定，资源林政管理有序，全乡未发生林业行政、刑事案件。

（六）古树名木保护：按照县局统一部署，目前全乡古树名木清查统计已全面展开，明确管护责任人，签订管护责任书，并全部挂牌。

篇2

目前，*镇有一个*人组成的民兵应急排和一个*人组成的民兵连：民兵组织在维护社会政治稳定、促进经济发展和精神文明建设中发挥着其他组织不可替代的作用。政治工作是我党、我军的一大优势，是一切工作的生命线，民兵工作也不例外。为此，镇党委、政府按照县委、政府和县人武部的要求，周密计划、精心组织、重抓落实。

二、党管武装原则落实情况

*镇党委、政府坚持党管武装的原则，先后制定并执行了镇党委书记兼任武装部第一部长制度、党委议军制度和书记到武装部现场办公制度。并指派主管机关工作的副书记协助部长抓人武工作。镇党委曾就人武部工作计划，办公经费、参加治安联防、战备执勤等事项，提交党委研究，并坚持每季度听取一次武装部工作情况汇报和下季度工作安排，及时解决专武干部工作和生活中的困难。镇党委书记除每周到武装部现场办公一次外，随时查看专武干部值班，学习等情况，发现问题及时指出，对武装情况做到胸中有数。

三、民兵政治教育落实情况

按照年初的政治教育计划，本着合理安排，服从中心大局，集中辅导与分散自学的原则，到目前，已集中上政治课=课。镇武装部为民兵印发了应知应会试题等教育材料供民兵在业余时学习。通过教育，民兵们对党的政策理论有了深刻地认识，对民兵职能作用有了进一步的明确，提高了维护祖国统一、民族团结、社会稳定的自觉性，旗帜鲜明地反对民族分裂和非法宗教活动。进一步认清了发展、稳定这一大局。

在创建“民兵之家”方面，我镇克服了办公场所紧张，无收入来源，投入严重不足的状况，在有关部门的支持下，先后配备了乒乓球案、橡棋、影碟机等器材，并发动职工捐助报刊建起了民兵职工之家。我们将按上级规定和要求提供办公场所，投入必要的经费来加强民兵组织建设。

四、对专武干部和民兵预备役人员的教育管理情况

对镇专武干部实行单位管理和自我管理两种方式，平时，专武干部随机关一起进行考勤，按照县政府统一的考勤规定执行。在节假日和上级命令要求进行战备值班时，武装部自行考勤，坚持每班=人值班，随时保证有一名部长或副部长在位。根据现实工作需要和上级要求，镇党委制定了《关于加强专武干部队伍建设的措施》，并坚持在实践中总结和完善。民兵实行双重管理，大部分时间由其所在单位进行管理，在武装部集中学习教育，集中训练和执行其他任务时，由镇武装部管理。截止目前，民兵预备役人员无违法和参与扰乱社会秩序现象。

五、民兵队伍组织纯洁工作情况

镇党委本着政治建设求“可靠”的要求，认真开展民兵整组工作，凡进必审。对专武干部和应急分队民兵政治表现进行层层把关，并实行政审责任制。一般程序为基层支部或党小组推荐，镇武装部考察，镇党委讨论决定，书记签署意见，并报县人武部备案。半年来，专武干部和民兵没发生重大政治问题。武装部能对工作在特殊岗位、重要部门的应急分队民兵定期分析其思想状况，开展谈心、谈活动，对思想骨干进行培训，对个别情况进行排查，并及时向党委和县人武部报相关情况。民兵编组开展互学、互帮、互教活动，学理论，学军事，学语言，文化等，使各族民兵在相互学习中提高思想认识和业务水平。

六、民兵队伍发挥作用情况

应急排民兵均来自各个单位，其中党员占*%，团员占*%，从部队复员的占*%，绝大多数是单位的业务骨干，他们在支援西部大开发、发展经济和精神文明建设中发挥着重要作用。今年以来，约有*名民兵同所在单位职工一起结对帮扶贫困户，帮助贫困户理清发展思路，增长致富才干，增加经济收入。据实略统计，民兵累计为贫困居民民、城镇特困户捐款*万元,捐送面粉*袋,为致富提供了必要条件。还有相当一部分民兵参加了青年志愿者活动，兴修生态林基地干支渠，累计约=公理，对镇部分地段的垃圾进行了清除。镇专武干部和么反恐应急分队民兵还配合公安部门夜间巡逻执勤，为遏止刑事、治安案件的上升发挥了重要作用，维护了县城的社会稳定。

*年民兵政治教育工作总结

一、基本情况

目前，*镇有一个*人组成的民兵应急排和一个*人组成的民兵连：民兵组织在维护社会政治稳定、促进经济发展和精神文明建设中发挥着其他组织不可替代的作用。政治工作是我党、我军的一大优势，是一切工作的生命线，民兵工作也不例外。为此，镇党委、政府按照县委、政府和县人武部的要求，周密计划、精心组织、重抓落实。

二、党管武装原则落实情况

*镇党委、政府坚持党管武装的原则，先后制定并执行了镇党委书记兼任武装部第一部长制度、党委议军制度和书记到武装部现场办公制度。并指派主管机关工作的副书记协助部长抓人武工作。镇党委曾就人武部工作计划，办公经费、参加治安联防、战备执勤等事项，提交党委研究，并坚持每季度听取一次武装部工作情况汇报和下季度工作安排，及时解决专武干部工作和生活中的困难。镇党委书记除每周到武装部现场办公一次外，随时查看专武干部值班，学习等情况，发现问题及时指出，对武装情况做到胸中有数。

三、民兵政治教育落实情况

按照年初的政治教育计划，本着合理安排，服从中心大局，集中辅导与分散自学的原则，到目前，已集中上政治课=课。镇武装部为民兵印发了应知应会试题等教育材料供民兵在业余时学习。通过教育，民兵们对党的政策理论有了深刻地认识，对民兵职能作用有了进一步的明确，提高了维护祖国统一、民族团结、社会稳定的自觉性，旗帜鲜明地反对民族分裂和非法宗教活动。进一步认清了发展、稳定这一大局。

在创建“民兵之家”方面，我镇克服了办公场所紧张，无收入来源，投入严重不足的状况，在有关部门的支持下，先后配备了乒乓球案、橡棋、影碟机等器材，并发动职工捐助报刊建起了民兵职工之家。我们将按上级规定和要求提供办公场所，投入必要的经费来加强民兵组织建设。

四、对专武干部和民兵预备役人员的教育管理情况

对镇专武干部实行单位管理和自我管理两种方式，平时，专武干部随机关一起进行考勤，按照县政府统一的考勤规定执行。在节假日和上级命令要求进行战备值班时，武装部自行考勤，坚持每班=人值班，随时保证有一名部长或副部长在位。根据现实工作需要和上级要求，镇党委制定了《关于加强专武干部队伍建设的措施》，并坚持在实践中总结和完善。民兵实行双重管理，大部分时间由其所在单位进行管理，在武装部集中学习教育，集中训练和执行其他任务时，由镇武装部管理。截止目前，民兵预备役人员无违法和参与扰乱社会秩序现象。

五、民兵队伍组织纯洁工作情况

镇党委本着政治建设求“可靠”的要求，认真开展民兵整组工作，凡进必审。对专武干部和应急分队民兵政治表现进行层层把关，并实行政审责任制。一般程序为基层支部或党小组推荐，镇武装部考察，镇党委讨论决定，书记签署意见，并报县人武部备案。半年来，专武干部和民兵没发生重大政治问题。武装部能对工作在特殊岗位、重要部门的应急分队民兵定期分析其思想状况，开展谈心、谈活动，对思想骨干进行培训，对个别情况进行排查，并及时向党委和县人武部报相关情况。民兵编组开展互学、互帮、互教活动，学理论，学军事，学语言，文化等，使各族民兵在相互学习中提高思想认识和业务水平。

篇3

国产动漫电影《风云决》，采用打斗的形式贯穿整部电影，给观众以视觉上的冲击效果。动漫电影《风云决》开启了中国动漫电影的新时代，该片无论是在主题还是在人物刻画上都有着其他侠义电影无可匹敌的观赏性。本文将通过论述动漫电影《风云决》，来展现国产动漫电影中的侠义文化。

二、国产动漫电影──《风云决》

国产动漫电影《风云决》由著名漫画家马荣成的漫画《风云》改编而成，电影《风云决》是由香港导演林超贤执导，并于2008年上映的一部新型动漫电影。动漫电影《风云决》的类型属于动画类、动作类和侠义类，给观众以视觉上的冲击。影片中人物的刻画十分细致、故事情节十分激烈，使观众有身临其境之感，心情也随影片剧情的发展而变化。与之前拍摄的动漫电影相比，观众对于《风云决》评价颇高，在内容、形式上也是大相径庭。与传统的动作电影相比，它给人一种神秘感，尤其是在影片结尾出现的蓬莱岛，更是美不胜收，有如世外桃源。

动漫电影《风云决》将中国侠义文化表现得淋漓尽致。从剧情上来说，《风云决》继承了电影《风云》，在情节发展到时，社会上又出现了一个更强大的帮派出现，此人就是傲决。为了给自己的祖先报仇雪恨，傲决使用了魔性超强的千年古剑。他不惜一切代价，取“风”“云”二人性命，目的是吸取两人体内特殊的血液，用血液增强千年古剑的魔力，以此称霸天下。侠义小说有着自己独特的叙事风格，采用最多是世袭类型和夺藏类型……除此之外，还有附魔和称霸类型。从电影主旨来看，这部电影是多种类型相结合。但是在其他方面都有所创新，最显著的特征就是在人物的组合上，表现的侠义文化更为烦琐。从复仇主题来看，风云与雄霸有着不共戴天的仇恨，但是也要躲避傲决的追杀。在电影中，当主人公释放特殊的法力之后，聂风蕴含的魔力释放出来，并且连续发动攻击。从另一个角度来看，最强组合阻止傲决称霸天下的想法，同时，风云也要吸取他们身体里具有魔性的血液。从这两方面人们可以看出以下侠义文化：一方面，一切恶事的源头都是仇恨，既可以使他人屈服自己，又可以让报仇者死亡；另一方面，世间任何人的身体内都可以产生魔性，没有好坏人之分，自己的举动取决于自己的意念。电影通过严密的剧情设计，和之前拍摄的动漫电影中人物相比，人物与人物之间的关系更为复杂，表现出来的中心思想让观众矛盾。

国产动画影片出现的正面人物通常刻画出一些不足之处，正是如此，才与观众的心理相符合。例如《射雕英雄传》中的郭靖，表现出来的是一个呆傻、笨拙而又十分亲切的人物形象；在电影《秦时明月》中，虽然人物有缺陷，但是也得到了极好的反响。这两部电影与《风云决》相比，后者刻画出的人物形象更有代表性，侠义文化更具有神秘色彩，影片中出现的一些小标题，多个神秘话题对刻画侠义电影的背景有很大的帮助。其中包括另类的“火麒麟”形象，它喜形于色，杀人如麻，代表着黑暗和灭亡，是魔性的本源。还有就是“兵器妖魔化”。神剑具有恶性，并且使用神剑的人逐渐失去人性，气血不足，体内系统紊乱，最后的下场就是偏离了正轨，走上了一条不归路。与其相同性质的是“神剑”，这种神剑只有采用独特的“秘方”开刃，才能激发神剑潜在的能量。这部影片能够吸引观众的缘由是，在远古时期，人们封建思想已经根深蒂固，动作小说或电影通过刻画剧情，来激发人们的潜意识。

综上所述，《风云决》将国产动漫电影中的侠义文化淋漓尽致地展现出来。中国侠义文化经过长期发展，和传统文化相融合，从思想方面来看，侠义文化受很多传统思想的影响。首先，“侠义”思想明显。算命人给雄霸算命之后，说其命运“成也风云，败也风云”。电影中算命人多次出现，告诫众人秉承侠义主义的观点；其次，一心容正道魔道，心向佛，即是佛，心存魔，便是魔；最后，风云相互制约，合二为一，恶马恶人骑。这也是侠义文化的体现，在影片中，无名的绝招是“剑无影”，而且所有事物到他手中皆可为兵器，都可以体现出传统思想。在电影即将结束的时候，主人公在仙境一般的蓬莱岛上，同样体现出侠义文化中的江湖漂泊感。无名和风云，把国家的兴衰治乱作为自己责任的大侠气度，是鲜明的侠义文化精神。

在电影《风云决》中，打斗场景设计得恰到好处。而在在小说中，打斗显然是不可或缺的情节。影片中打斗的情节刻画非常完美，每一处细微变化的前提条件是生活中能够发生的，电影中的人物的性格特点、动作标准等都是有严格规定的，再加上夸张的色彩渲染，动漫电影《风云决》把中国侠义文化和设计者的想法淋漓尽致地展现出来。无名与傲决的一次打斗，特征就十分明显。在背景上，琼山险峻，隐约显现出一湖泊，通过镜头的变换，跨越山峰，抵达湖边，之后两人虽生死搏斗，但琴声悠扬、清越、婉转，水泊跌宕起伏。两人皆能把提琴和水泊作为工具进行打斗。在电影《风云决》中，把“动作”等元素相融合，让人们体会到别样的艺术魅力。导演非常巧妙地化解了困扰，影片把二者相结合，相辅相成。在动作刻画的基础上，凸显出整体风格舒放而有节律，使人神情紧张，写意处诗情画意，具有很高的审美感。

通过《风云决》取得的成绩，人们可以从中总结出，采用多种形式融合在一起，进而体现中国侠义精神，已经是当今时代的一种新潮流，虽然侠义动漫在动漫史上早已出现，但是像这样明显的，只是近年才出现的。从2007年上半年开始，侠义作品改编成动漫电影达到了鼎盛时期，在此期间，中国与美国进行合资，并拍摄了以金庸小说为代表等一系列动漫电影，第一批投资接近一亿美元。

三、侠义性质动漫的发展史

一方面，动漫电影创作的目的是为了获取利益，是商业化的表现，应该把观众的建议放在首位，符合观众的心理需求。在由《风云》漫画系列被改编成电影《风云决》，就形成了众多的漫迷。影片《秦时明月》，将中国侠义文化淋漓尽致地展现出来，同时体现侠义文化的典型代表。

另一方面，动漫改编有着惊人的可变性，这也是动漫与电影存在差异的地方。原因主要是观众对电影与动漫的要求不同，同时也正因为观众没有要求动漫必须忠实原著，给了动漫改编的更大可能性。现实情况，很多时尚元素被加入动漫电影中。就最近的动漫电影而言，《风云决》在保留最主要的人物以外，又有所开创性地加入一些其他人物，用来填充故事创作，这使得故事在拥有原著的本质的前提下，又有了新层次的高度。对此观众也浑然不知，再有一些配角的对话更是凸显了当下的时代特色。《秦时明月》在创意上，有特色，够新颖，给人焕然一新的感觉。在中国侠义文化的体现上，普遍存在引用典故，例如荆轲刺秦王、墨守成规等。出乎意料的是影片既然直接以一段真实的历史来诠述一代江湖人士的侠义精神，在《秦时明月》里出现了一个由机械与人相结合的人物，来凸显当时的时代文化，不觉让人惊讶。同样电影中诠释的其他高手，在动作表演上也是别有一番趣味。而且朱雀、玄武等和中国文化息息相关的动物形象也加入这种充满侠义的世界中去，给观众一种既陌生，又亲切的感觉。这样的改编也只有在动漫中才可获得极大的成功，同时也只有在动漫中才能做到这样的革新。另外，因为侠义电影的侠义方面绝大多数以表意为主，而动漫电影就可以追求动作上展示。动漫电影中对拳脚动作现实性的注重同时也能达到夸张的效果。例如《秦时明月》中，盖聂从百万秦军中逃出的那段画面，既夸张又富有美感。

再有电影《风云决》极好地掌握了剧情发展步调，剧情的“缓”注重于用画面转换的方式，将情节精巧地融入所有的“战斗”中去，使得观众在短暂的感官休息的同时，去领悟侠义文化的内涵与表现；剧情的“急”着重于制造激情场景，影片中古筝乐声带动起翻江倒海的那一幕，使人联想到《功夫》之中的瞎子以琴杀人的一幕；剧情的“轻”着重于把主旨隐藏在画面娱乐之下，使得剧情一直都比较符合观众的胃口；剧情的“重”着重于明白观众是以什么来衡量一部电影的优劣的，因此加强了让观众惊呼的“打戏”成分，凸显了侠义文化的内涵。

再有，中国含有天然的侠义文化密码，中国动漫在立足本土走向世界的同时，与侠义文化相融合，必会创造一番新景象。显然就《秦时明月》与《风云决》两部电影来看，前者绝大多数运用了正宗的传统文化，比如儒家思想、家长制等，但从更深层次来看《风云决》表达的主旨更为深刻。与国外动漫相比，《风云决》中更为明显地突出了侠客仁、义、礼、智、信、忠、勇的特点。“东方动漫中描写英雄的表现形式着重在于凸显角色的心理变化，主角一般是在敌人打败他以后先总结经验，然后进行改正，最终主角给敌人致命一击，然而这与国人对狭义的想象是有着较大差异的，中国侠义文化中，总是英雄与敌人展开旗鼓相当的殊死搏斗，在不经意的一个瞬间，英雄的极其普通的一招，恶人就随即应声倒地，主角随后在黄昏的金光照耀下淡然一笑，逐渐消失在太阳的余晖下，这也是侠义文化下塑造的人物。在西方人心中英雄也许是像‘超人’那样拥有超凡力量的战士，可以只手让邪恶势力灭亡，而中国的英雄，却是在刀光剑影中依旧作优美舞蹈的大侠。”

而且，《风云决》开创了动漫电影的新式教育意义，改变了以往的适合岁数较小群体观看状况，同时具有时代气息。以往国产动画片在国人心目中地位不高的很大一个原因就是“低龄化”定位，说教味重，使得故事节奏较慢、直白平淡，缺乏悬念和感染力。而《风云决》意图挖掘的是国产动画的成人意识，希望吸引更多的年轻观众，因此该片扩大了角色定位，表现出的情感种类也较为丰富。有着动漫情结的一代成年人促进了动漫电影的发展，同时也使动漫从儿童娱乐转变为成人时尚。这与中国的侠义小说不期而遇，中国侠义小说仿佛是中国人的“成人动漫”，中国侠义小说在几代作家的开拓与发展过后，已经变得极其成熟，而侠义电影本身所具有的视觉冲击力与侠义文化相结合，更是达到了普通电影望尘莫及的境界。所谓的侠义只是各种玄幻情节包裹下的人类情感，而侠义文化更加凸显了人们在现实生活中的情感结晶，因此这也是两种艺术可以结合的契机。这也是中国动漫电影在发展与创新上，能够不断提升的源泉。导演林超贤相信影片中含有中国传统侠义文化，定能赢得国内外观众的喜爱。

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一、经济运行总体情况

20****年，全市规模以上工业企业达到1305户，比年初增加262户；累计完成工业增加值240亿元，同比增长30.95%，增幅高于全省平均10.18个百分点；实现主营业务收入904.96亿元，增长42.99%；实现利税63.88亿元，利润34.47亿元，分别增长53.32%和58%。全市主营业务收入过亿元企业131户，利税过千万元企业68户，分别比上年增加34户和21户。主要呈现以下特点：

（一）生产保持持续快速增长

一是生产快速增长。全市规模以上工业企业完成工业增加值239.99亿元，同比增长30.95%，连续22个月增幅超过30%，增幅高于全省平均增幅10.18个百分点，增速位于全省第一位。二是轻重工业协调发展，私营工业发展迅速。轻工业完成增加值124.88亿元,同比增长30.83%,占全市总量的52.04%；重工业完成增加值115.15亿元，同比增长31.09%，占全市总量的48.96%。全市各经济类型企业均保持不同程度的增长，其中，私营企业完成增加值111.88亿元，占总量的46.62%，同比增长43.89%，在各经济类型企业中增长最快，已成为全市工业发展的骨干力量。三是县区发展较为平衡。各县区工业增加值增幅除东明县增长28.39%外，其他县区均在30%以上。四是主要产品产量保持较快增长。全市重点统计的24种主要产品中，20种产品均保持不同程度的增长，增幅在40%以上的有布、服装、家具、水泥和铜材5种产品。

（二）效益大幅增长，运行质量稳步提高

一是产销衔接较好，经济效益大幅增长。全市规模以上工业企业实现主营业务收入904.96亿元，同比增长42.99%；工业产品销售率98.67%，同比提高0.38个百分点；实现利税63.88亿元，增长53.32%；实现利润34.47亿元，增长58%。二是总体经济运行质量进一步提高。工业经济效益综合指数204.96%，比去年同期提高20.94个百分点。流动资产周转率达到4.58次/年，同比加快0.3次。两项资金占用62.83亿元，增长22.36%，增幅比增加值和主营业务收入增幅分别低8.57和20.63个百分点。在重点考核的7项相对指标中，总资产贡献率17.5%，比去年同期提高2.17个百分点；资产负债率53.64%，比去年同期下降6.24个百分点；资本保值增值率145.26%，比去年同期提高2.08个百分点；成本费用利润率3.94%，比去年同期提高0.35个百分点；全员劳动生产率111310元/人，比去年同期提高20292元/人。

（三）支柱产业和重点企业支撑作用明显增强

六大产业完成工业增加值196.9亿元，实现主营业务收入753.74亿元，实现利税54.64亿元，分别比去年同期增长31.08%、43.27%和55.31%，占规模以上工业总量的82.05%、83.29%和85.53%。

60户重点企业累计完成工业增加值93.5亿元，占全市总量的38.96%，同比增长26.4%；实现主营业务收入325.49亿元，占全市总量的35.97%，同比增长29.6%；实现利税29.83亿元，其中利润16.25亿元，同比分别增长39%和40.7%，分别占全市总量的46.69%和47.14%；上缴税金17.65亿元，占全市总量的60%，同比增长27.5%。60户重点企业中，主营业务收入过亿元企业达到53户。其中，过百亿元的1户，过10亿元的7户；利税过千万元企业38户，过亿元的8户；上缴税金过千万元的33户。

虽然我市工业经济保持了较快增长，但也面临许多困难和问题。一是工业总量仍然偏小。规模以上工业增加值仅占全省的1.82%，总量不足滨州、德州和聊城的1/2。二是结构性矛盾比较突出。从产业结构上看，产业层次低，传统产业多，高新技术产业占比只有17.92%，比全省低11.29个百分点；从产品结构上看，初加工产品多，深加工产品少，粗加工产品多，精加工产品少，中间产品多，终端产品少，产品省外销售比重32.9%，比全省平均低10.3个百分点；从企业组织结构看，企业单体规模较小，规模以上工业企业户均主营业务收入6395万元，户均利税489.5万元，均不足全省平均水平的1/2。三是企业融资难度大。国家实施双紧的财政货币政策，准备金率多次提高，利率上调，给项目建设和企业流动资金周转带来很大困难。三利纺织100万锭、玉皇化工间戊二烯等一批重点项目，由于资金不到位建设速度缓慢。睿鹰药业、华星油泵、交通集团、现代达驰等重点企业由于流动资金不足，生产能力未能得到充分发挥。据初步统计，我市项目资金缺口70亿元，流动资金缺口40亿元。四是增支减利因素增多。煤电油运供应趋紧，原材料价格大幅上涨，产品价格上涨相对滞后，企业利润空间缩小。人民币升值和出口退税政策调整，导致林木加工和纺织行业利润下降，部分企业出现亏损。许多企业出现招工难，劳动力成本上升。五是节能降耗压力较大，发展能源空间不足。受万元GDP能耗基数低、工业占比提高快、工业结构不合理等多种因素影响，我市经济发展的能源空间严重不足，完成“十一五”节能目标难度很大。“十一五”我市平均每年能源总量增长不足80万吨。按照市政府和各县区签订的节能目标责任书,今年规模以上工业万元增加值能耗下降7.2%，达到1.875吨。全年80万吨的能源增量，即使全部用于工业发展，也只能支撑大约43亿元的工业增加值，完成全年工业增加值比上年增加70亿元的发展目标，能源缺口在50万吨左右。

二、美国次贷危机的影响

由于我国金融机构包括银行体系，开放步伐较慢，美国次贷危机对我国金融发展影响不大，最受影响是对美国市场具有依赖性的外贸行业，特别是大宗产品、奢侈品的出口商。但从我市情况看，我市对美国的出口以纺织品、轻工制造品等基础性产品为主。目前受次贷危急影响，美国经济衰退，但对中国基础产品的消费需求依然强劲。特别是我市劳动力成本低廉、产品质量过硬、产品价格便宜，在美国市场具有明显竞争优势。由于大型出口企业固定生产成本高昂，一旦市场购买力下降，很可能导致持续亏损，甚至倒闭，而这些需求和订单在一定程度上就会向中小型出口企业转移，这就为我市中小型出口企业提供了增加出口量的发展机会。人民币升值、原材料涨价和劳动力成本上升也会从一定程度上迫使低附加值的订单从沿海发达地区转移到成本更低的中西部地区。总起来看，尽管美国次贷危机对企业产品出口带来一定影响，受美国次贷危机的警示，去年以来我国加大金融宏观调控力度，保障中国金融安全，对企业融资带来一定负面影响，但这些影响对我市企业并不明显，甚至在一定程度上还能寻找到新的商机和市场。

三、国家宏观政策对经济发展的影响

今年国家宏观经济政策将以从紧为主调，而我市企业融资主要靠银行贷款，其他渠道较少，从紧的货币政策势必造成贷款难问题的出现。同时，今年各金融机构贷款门槛提高，贷款授信最低标准由A级提高到AA级，而我市近三年新增规模以上工业企业734户，这些企业目前都处在三年以上才能授信的规定之外，基本都无法从银行取得贷款。据调查，全市多数企业都存在流动资金不足的现象，资金缺口达到39亿元。利率的上调也增加了企业融资成本和利息支出，造成企业生产成本上升，对企业提高效益带来较大影响。达驰电气一季度订货量4.8亿元，但由于缺少流动资金，企业仅完成3.5亿元，对企业经营带来了极大的困难。睿鹰集团由于在建项目较多，资金缺口达到6000万元。

四、价格变动情况

受原油、煤炭和有色金属价格大幅上涨影响，工业生产用原材料、煤电油运价格仍在持续上涨。原材料、动力价格的上涨对企业均有不同程度的影响，对中小工业企业影响尤为突出。我市中小企业一般产品品种单一，且主要以原材料加工为主、技术含量低，抵御风险能力较差。进入今年以来，由于南方冰雪灾害，交通不便，再加上电煤供应紧张和国际原油价格突破100美元的影响，造成部分原材料、煤、油、运价格全面上涨。据调查，目前我市企业用煤价格上涨20%，运输费上涨15%；棉花价格上涨500元/吨，达到14600元/吨，而棉纱价格每吨上涨250元左右，低于棉花价格上涨幅度；高粱每吨达到1660元，同比上涨240元；牛羊肉价格比去年同期上涨6500-10000元/吨；桐木材价格每立方米1520元，同比增长27%；杨木材价格每立方米1650元，同比增长15%。其他生产要素也都保持了高位运行的态势。郓城县去年被评为“中国日用搪瓷生产基地”，所生产的搪瓷产品60%出口国外，但产品技术含量较低，受钢材价格变动的影响较大，今年该县搪瓷生产企业所用钢材价格每吨上涨600元，再加上人民币升值加速，造成企业利润同比减少18%。煤炭价格的持续上涨，造成我市地方电厂亏损较大，企业生产受到严重影响，无法持续满负荷生产。同时也造成所供气企业生产受到影响，青岛啤酒菏泽公司由于颐海热电供气不正常，导致该企业不能满负荷生产，生产能力只能达到满负荷生产的40%，造成青啤菏泽公司1-2月份亏损470万元。

五、主要出口产品、企业和市场情况

我市出口产品目前主要受人民币升值的影响较大。由于我市是以初级产品和劳动密集型加工产品为主，在国际价值增值链中处于低端，高技术、高附加值的产品较少。在目前人民币持续升值的情况下，初级产品和劳动密集型产品由于国际市场竞争激烈而无法提高价格，在国际市场价格保持不变的情况下，出口利润将随着人民币的升值而下降。不断冲高的人民币汇率给出口企业带来了巨大的压力和挑战。首当其冲的是劳动密集型企业，作为劳动密集产业，利润本来就非常有限，随着人民币升值，以及原材料价格上涨，企业生产成本至少要增加3-4个百分点，加上人力成本的增加，如果无法提高出口价格的话，企业可能无法生存。因此，人民币升值对我市以出口为主的林木、纺织服装来说，会降低其产品的国际竞争力，短期内一些竞争力较弱的企业可能会面临较大的困难。纺织服装行业原材料主要来自国内，纺织服装行业的国际市场份额又是建立在劳动力成本优势和价格优势之上，使得纺织服装行业对人民币升值异常敏感。根据测算，人民币升值1%，服装行业利润下降4%，而整个纺织服装行业平均利润率仅有3.3%至3.4%。现在很多订单一般都是三个月以后交货，但三个月以后的价格很难确定。只能按预计来定价，但客户又很难接受产品价格包含未来人民币升值的因素。因此，人民币继续升值将严重影响到我市林木和纺织产业的发展。

为保持我市经济快速发展的良好势头，针对人民币升值造成的影响，将采取以下几项措施：一是积极进行产业结构的调整。要将人民币升值所带来的不利影响降到最低程度，关键是提升自身的产业结构，改变产品结构，在提升产品质量上下功夫。鼓励企业进行生产技术的改造，加大科技投入，积极采用新技术，开发新产品，提高产品的技术含量。以市场化为主要手段实现产业从劳动密集型向资本密集型和技术密集型产业升级，使企业逐步走向国际化。二是进一步改善企业经营管理，下大力气创新，提升产品和服务档次，增强企业的市场占有能力。无论在哪种汇率机制下，企业都要找到其适合的生存模式。企业最重要的是适应新环境，然后发展自己，而不是靠原来的汇率政策去生存。企业要进行汇率风险防范。因此，在人民币升值的背景下，企业应开发高附加值产品，加速产品换代，走差异化、品牌化之路。三是利用金融工具规避汇率风险。引导和帮助企业利用人民币远期外汇交易、外汇期货交易、远期外汇买卖、外汇期权、掉期交易、出口押汇、福费廷及结构性存款等汇率避险工具，实现保值增值。

六、重点企业生产情况

今年以来，我市重点调度的60户企业运行态势良好，多数企业都保持了稳定增长的态势，产值、收入、利税等主要指标的增幅都在20%以上。1-2月，60户重点企业完成工业总产值58.15亿元，同比增长30.5%；实现主营业务收入55.5亿元，同比增长36.2%；实现利税3.19亿元，利润1.67亿元，分别增长19%和37.9%。60户重点企业主要经济指标均占到全市总量的40%以上。由于近几年我市工业投入较大、新扩改建项目较多，持续增长能力不断增强。山东步长制药投资1.5亿元的丹红注射液项目今年元月份开始正式生产，企业1-2月实现收入、利税、利润分别比去年同期增长73.7%、128%、243%；菏泽黄河纺织新上二十四万精梳纱项目已有12万锭于今年初开工生产，生产能力翻了两番。

虽然重点企业运行情况整体较好，但随着国家宏观调控力度的逐步加大，人民币升值、土地、资金、节能、环保以及劳动力资源等不确定因素增多，企业发展面临诸多挑战和不利因素。一是原材料价格上涨，企业增支减利因素增多。基础原材料价格的大幅上涨，导致企业提高效益的难度加大。二是国家实施双紧的财政货币政策，企业融资难度加大且费用增多。据不完全统计，我市急需项目资金73亿元，流动资金39亿元。睿鹰药业、华星油泵、交通集团、现代达驰等重点企业由于流动资金不足，生产能力未能得到充分发挥。三是劳动力成本上升，用工难问题突出。新《劳动法》的实施，企业承担的社会责任进一步加大。据测算，由于各类保险标准和工资水平的提高，每年每个职工多支出450元，全市工业企业增加支出1亿元。

七、节能降耗情况

今年我市节能工作面临的形势非常严峻，任务十分艰巨。一是产业结构不合理带来的压力。我市一产比重大，比全省平均水平高21.2个百分点，二产比重低，比全省平均水平低12.2个百分点，其中工业比重低于全省水平14个百分点，三产比重低于全省9个百分点，造成我市万元GDP单耗水平只有全省90％。随着工业化进程加快，我市工业比重将不断提高，由于工业能耗高，将拉动全市万元GDP能耗不断上升。我们不仅要克服工业比重上升拉动万元GDP能耗上升的压力，还要在此基础上完成节能降耗下降5.2%的任务目标，节能降耗的任务十分艰巨。

二是经济跨越发展带来的压力。新一届市委、市政府把建设建立煤炭化工、石油化工、农产品加工和商贸物流四大基地，发展旅游文化产业，作为未来五年全市经济跨越发展的主攻方向。煤炭化工、石油化工属于高耗能产业，万元增加值能耗都在4吨标准煤以上。以年产150万吨焦炭的煤焦化企业为例，煤焦化企业的单位产品综合能耗为200千克/吨，每年将增加能源消费量30万吨。煤炭化工、石油化工行业的快速发展，势必拉动全市能源消费量的快速增加。据测算，要完成“十一五”万元GDP能耗下降22%目标，全市的能源综合消费增加量平均每年不能超过80万吨，节能工作的压力非常大。

三是节能管理工作薄弱带来的压力。经济增长方式粗放,高消耗、低效益的问题比较突出；企业管理薄弱，跑、冒、滴、漏现象比较严重；机构不建立，人员不到位、政策不完善、执法不到位、投入不落实等问题还没有得到根本解决。

四是从紧货币政策和煤电油运紧张带来的压力。我市把今年作为节能技术改造年，在全市筛选了100个节能技改项目，总投资79.43亿元，项目投产后年可节约标准煤39万吨，节水1645万方。实施从紧货币政策，企业融资难度加大，成本增高，对企业节能技改的积极性和节能技改项目的实施都带来不利影响。受供需矛盾影响，煤炭价格比上年同期上涨1/3，而且煤坩石含量增加，燃烧热量明显下降，一方面造成企业单位产品煤耗增加，另一方面导致企业生产成本增高，利润空间缩小，单位产品增加值减少。火力发电企业受煤炭紧张、价格上涨、煤质下降和电价基本稳定等因素的影响，万元增加值能耗明显提高。原油价格大幅上涨，但成品油市场价格受国家宏观政策制约，保持基本稳定，炼油企业利润大幅下降，单位产品能耗明显提高。

八、下步工作思路

认真贯彻市委十一届三次全委扩大会议和市政府全体会议精神，按照“四高”标准和“落实落实再落实，干事干事再干事”的工作要求，以结构调整为主线，以技术创新为引领，以节能降耗为重点，进一步加快工作指导转变，全力推动工业经济更好更快发展，确保全市规模以上工业增加值完成310亿元，比上年增长30%；主营业务收入完成1300亿元，增长40%；效益实现同步增长；工业技改投入完成260亿元，增长20%；万元GDP能耗比上年下降5.2%，万元GDP取水下降10%，规模以上工业万元增加值能耗下降7.2%，万元增加值取水下降10%。具体抓好以下六个方面的工作：

（一）围绕“四个一批”，狠抓技术改造。组织开展技术改造年活动，以大项目建设为突破口，实施“四个一批”，推进产业升级和结构调整。一是传统产业提升一批。以纺织、食品、林木、机械、化工行业为重点，在全市筛选100个重点技改项目，进行重点扶持，加快利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高技术装备水平和产品质量档次，实现规模膨胀和结构调整。二是产业链条拉长一批。围绕培育能源化工支柱产业和改造提升传统产业，在全市选择100家企业，进行重点培育，加大技改投入和项目建设力度，拉长产业链条，调整产品结构，提高产品科技含量和附加值，实现更高层次的规模扩张。三是规模企业膨胀一批。在全市选择一批发展速度快、支撑作用强、财政贡献大的规模工业企业，集中优势资源进行重点扶持，加快技术改造和规模膨胀。重点抓好60强企业发展，确保60户重点企业完成投入100亿元。四是中小企业成长一批。选择100家主导产品好、发展潜力大、成长速度快的中小企业，进行重点培育，促其尽快成长为规模以上企业。

（二）完善创新体系，推进技术创新。一是加大技术中心建设力度。突出抓好前200家规模企业技术中心建设，60户重点企业全部按照省级标准建立技术中心或工程技术研究中心。重点抓好天宇科技、呈祥电器、银河纺织三家企业技术中心培育，年内完成省级认定。加大市级技术中心评审力度，力争完成20家市级企业技术中心认定。二是狠抓企业科技投入。60户重点企业、市级技术中心企业科技活动经费支出占销售收入的比重达到3%以上，高新技术企业、省级以上技术中心企业科技活动经费支出达到5%以上。加强企业科技经费支出的调度考核，对达不到规定要求的，取消重点企业和技术中心资格，停止执行重点企业、高新技术企业的有关扶持政策。三是提升产学研联合层次。抓好前200家规模企业产学研联合，在积极参加全省产学研洽谈会的同时，三季度组织召开一次菏泽市产学研联合创新推介会，重点推进我市企业与世界500强企业、国际知名学术研发机构、著名院校的联合合作，加快科技成果转化，完成新产品新技术开发150项。四是加强核心关键技术研发。围绕改造提升传统产业、发展高新技术产业和培育产业集群，选择10项核心关键技术，集中力量攻关，加大拥有自主知识产权产品研发力度，力争全市完成新技术、新产品开发580项，其中达到国际水平或国内领先水平的120项。

（三）围绕节能促发展，大力加强节能降耗。把节能降耗作为加快工业化进程的突破口和战略性措施，与加快结构调整、推进技术创新、加强企业管理、提高发展质量结合起来，组织开展节能降耗攻坚年活动，推动节能降耗工作迈出新步伐。

一是深入开展“比算强”对标节能活动。组织企业对照“十一五”节能规划和同行业先进水平，找差距、挖潜力、定措施，进一步加强节能工作领导、加强节能管理、加强节能目标考核、加强节能技术改造，力争420户重点耗能企业主要能耗达到行业标准或行业平均水平，300户企业达到省部级标准或同行业先进水平。上半年，召开现场会，总结推广典型经验。年底，召开总结表彰会，对表现突出的企业和个人，分别授予“节能明星企业”、“节能先进企业”和“节能标兵”称号。

二是突出抓好节能技术改造。在全市选择100个节能技术改造项目，进行重点扶持，推动节能技术改造，实现节能10万吨标准煤。突出抓好锦江环保能源公司燃煤工业锅炉改造、睿鹰集团的高温动态降解处理装置改造、百隆纺织余热余压利用、圣奥化工三废综合利用等重点节能技改项目的组织实施，年内全部完成市重点管理的420户企业工业锅炉、变压器和电机节能改造。实施“阳光宾馆”工程，上半年完成5家三星级酒店的太阳能改造，实现节能2000吨标准煤。加大节能灯推广力度，全年实现节电1000万度。

三是严格控制高耗能行业发展。严格高耗能企业差别电价和超标准耗能加价政策，利用价格政策控制高耗能行业发展。对所有新上项目进行节能评估，对钢铁、焦炭、水泥、煤炭等10个高耗能行业和年综合能耗2000吨以上项目，由市节能主管部门进行节能评估审查。抓好高耗能企业和60户重点用能企业能源审计，强制淘汰改造高耗能设备。

四是加强调度。建立节能调度例会制度，每季度召开一次各县区及重点企业调度会，研究解决节能工作存在的问题。建立重点用能企业调度制度，对60户重点企业用能情况实行月调度、月公布，对420户重点企业实行季调度、季通报。

五是加强节能执法监管。建立市、县两级节能管理机构和节能执法队伍，加大节能执法监管力度，重点组织好国家明令淘汰的高耗能设备、重点用能单位能源利用状况报告执行情况、重点用能单位的能源管理岗位设立和能源管理负责人聘任、重点行业执行单位产品能耗限额标准等四个节能监察专项行动。

（四）加强企业管理，提高企业素质。一是推动企业管理创新。开展规模以上工业企业战略规划自查论证，聘请市外专家，对主营业务收入1亿元以上工业企业逐户帮助研究发展定位，确定中长期发展方向和目标。加快重点工业企业安全生产管理体系、环保管理体系和清洁生产认证，争取更多的企业通过山东省现场管理示范企业认证。二是加强才队伍建设。组织实施专业管理人才和技术人才知识更新工程，选拔20名企业高级经营管理人员，参加清华大学“总裁工商管理高级研修班”培训。加大高层次人才引进力度，力争年内引进10名高级管理人才，20名高层次专业技术人才。三是加快信用升级。推荐企业申报参加山东省企业信誉评价，年内力争60户重点企业全部达到山东省优等信誉企业标准。会同市金融办、市人民银行制定规划和措施，力争今年80%以上的规模企业进入评信升级程序。四是加强行业协会建设。尽快完成市企业联合会、企业家协会换届工作，充分发挥两会作用，举办两次银企联谊活动，加强银企沟通协调，推动银企联系合作。

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经局党组研究决定，今天召开全市城市管理行政执法工作会议，主要任务是总结经验，表彰先进，理清思路，明确任务，动员全系统上下在新的一年里，进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，真抓实干，努力开创城管执法工作新局面。

刚才，我们隆重表彰了全市城市管理行政执法系统2011年度工作目标责任考核优秀单位、十佳基层中队和十佳队员，通报了2011年度先进集体、先进个人和党风廉政建设先进工作者。在此，我代表局党组，向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向在过去一年为城管执法事业作出努力和贡献的同志们表示衷心感谢和崇高敬意！等会，蔡市长还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我代表局党组，讲三点意见。

一、2011年城市管理行政执法工作回顾

过去的一年，在市委市政府的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，全局上下围绕中心，服务大局，紧扣“两年出形象”和“五大跨越”工作目标，凝心聚力，克难攻坚，各项工作健康、有序开展，取得了可喜可贺的成绩，分别被市委市政府评为2011年度“目标责任考核良好单位”、“党建工作先进单位”、“依法行政工作示范单位”、“工作先进集体”，被省住房和建设厅评为2011年度“目标责任制考核优秀单位”。主要工作体现在以下五个方面：

（一）健全体制、理顺关系，城市管理行政执法工作基础逐步夯实。机构建设步伐不断加快，天台局已挂牌成立，仙居筹建方案已获审批，三门正在积极筹建。执法网络不断健全，实现向重点乡镇（街道）派驻执法中队43个，重点村（居）派驻执法队员119人。行政执法关系不断理顺，市区两级协作紧密，初步实现上下联动；部门之间职能基本界定，初步实现协同对接，为推动城市管理行政执法工作打下了坚实基础。直属一大队中队挂牌成立，标志着我局业务主动接轨沿海开发战略迈出重要一步。

（二）狠抓重点、全面履职，城市管理行政执法工作成效初显。去年全市共出动执法人员2.4万余人次，转移疏导流动摊贩18900多例次，统一设置便民疏导点79个，安排摊位3188个，创建示范街（路）13条，市容秩序较大改观。市区全年共拆除违建面积30.17万平方米，组织大型拆违行动17次，其中一次性拆除工业区块西岸14家企业影响河道安全的违法建设1.52万平方米，违法建设上升势头逐步减缓。推动出台《市城市建筑垃圾管理办法》，牵头开展联合整治行动46次，责令停止施工35家，处罚运输企业116例次，市区建筑垃圾“抛洒滴漏”现象初步遏制。全面跟进交通、环保、河道、绿化等方面执法，共劝导违法停车1.9万余例，查处各类噪声案件39起，纠正餐饮企业违法排污100余起，拆除各类违法户外广告5117处，及时查处椒江区洪家街道小板桥村严重破坏绿化用地案件，并移交司法机关，追究刑事责任。

（三）建章立制、强化落实，城市管理行政执法工作规范有序推进。大力开展“规范化建设年”活动，施行规范化建局。突出队伍形象规范，抓《着装管理规定》、《内务管理规定》等制度的落实，实现全市服装标志标识、车辆外观喷涂、内务设置管理、执法标准要求和对外形象宣传初步统一。突出执法制度规范，先后出台《行政处罚程序规定》等7大类39项规章。突出执法行为规范，创建规范化中队19个，丰富“行风监督员”和“执法监督员”活动形式，积极邀请市派开展民主监督活动，初步形成多层次、全方位的监督制约机制。突出执法规范，全市共办理案件29072起，办案质量明显提升，未发生因行政执法不当引起的较大，未引发一起赴京去省上访事件，实现办案零差错，执法零暴力。

（四）创新理念、强化培训，城市管理行政执法队伍战斗力不断提高。扎实开展庆祝建党90周年、“争先创优”和“解放思想、创业创新”大讨论等活动，大力弘扬核心价值理念，催化队伍效率活力。积极倡导执法“软着陆”，引导队员牢固树立“执法为民”理念，和谐执法氛围初步形成。全体执法队员放弃节假日，加班加点，参与省“高能耗、高污染”整治现场会、省农房改造现场会、省第十三届大学生运动会等重大会议活动的环境整治保障工作，得到了省市领导的高度评价。推行准军事化教育管理，全市共组织各类教育培训359次，参训1.23万人次，队伍素质明显提高。

（五）搭建平台、宣传引导，城市管理行政执法队伍形象初步树立。加强和创新社会管理，积极探索更加科学高效的城市管理模式。以“共建共管共享”试点工作为主要抓手，扎实开展执法“五进”活动，搭建公共参与平台。全年共发展城市管理志愿者5540名，发动中小学生1.2万余人担任护城小天使，走访共建联系点1.1万余人次，召开民主恳谈会265次，召开新闻媒体通报会、会5次，在电视、报纸、电台等媒体开设专栏，在网、19楼等网站开设论坛，队伍形象逐渐被社会各界和市民群众接受和认可。市局党组深化党风廉政责任制落实，对队伍严格教育、严格管理，引导广大干部职工干事干净、正规养成、自觉拒腐防变，努力锤炼一支忠诚、亲民、公正、奉献的行政执法队伍。

一年来，直属各大队、各县市区局（分局）工作可圈可点，可谓亮点纷呈。直属一大队各项工作稳中求进，在全市关键岗位考核中由前年的34名提升至第10名；二大队率先实施“物队联管”，“无（新增）违法建设小区”创建工作；三大队通过强化对乡镇（街道）的考核，确保了辖区城乡规划的有效实施；椒江分局扎实推进创建省卫生区活动，并获省市专家一致通过；黄岩分局通过开展“三强三促”活动，队伍形象明显提升，城区环境明显改善；路桥分局编制全市第一个城市管理规划，积极打造标准化环卫品牌，严管街整治成效显著；临海局工作抓得有声有色，尤其是目前的“迎检创建”工作，正在强势推进；温岭局创新新疆籍摊贩管理，得到了龚正副省长的批示肯定；玉环局“清洁家园”工作多次得到陈铁雄书记的表扬，城区环境整洁有序得到公认；天台局网格化管理深入开展，效果明显；仙居、三门城市管理局各项工作也都很出色；市城市管理警察支队在维族流动摊贩稳控及建筑垃圾违法犯罪打击等警务保障方面，作出了有益尝试。总之，在过去的一年里，大家的成绩和经验很多，我不再一一点评，希望大家在新的一年里再接再厉，再创佳绩。

二、2012年城市管理行政执法工作基本思路

今年是市委和县市区换届以后开始工作的第一年，也是十召开之年，更是“十二五”规划推进的重要一年。从我局的工作来说，也是由第一阶段向第二阶段迈进的关键之年，做好今年工作意义重大。

今年工作的指导思想是：以科学发展观为指导，围绕市委市政府中心工作，理顺体制，突出重点，全面规范，整体提升，为经济发展、中心城市建设、城市群构建、城市品质提升、社会和谐和人民群众的生活幸福指数提高，为建设“山海秀丽、富裕和谐”新，创造新业绩、作出新贡献、树立新形象。

工作目标是：全局工作在市委市政府各部门和省内兄弟市局中实现同业对标、争先进位；在人民群众中的形象实现整体塑造、培树品牌；执法环境实现共管共享、包容和谐。

总体要求是：创新、转型、规范、提升。

创新。创新是动力。城市管理行政执法的本身就是城市管理、社会管理的创新，今年行政执法创新就是要在管理执法理念上创新，在体制机制上创新，在工作方式方法上创新。

转型。转型是途径。要从传统城市管理职能向综合执法职能转型；从管理小城市、小县城、小城镇向管理经营大城市转型；从单纯的市容市貌管理向城市的有机更新、复合型管理转型；从粗放管理向精细化管理转型。

规范。规范是保证。要从制度、人员和监督等多个层面，着力解决制度体系设计缺陷问题、执法人员素质偏低问题、执法自身监督不力等问题，重点抓好执法规范化、管理规范化和队伍建设规范化。

提升。提升是目标。局党组研究决定今年为“工作提升年”，包含提升管理水平、提升工作水平、提升队伍形象。城市管理行政执法工作的主题是“守护城市、创造宜居”，还要实现“提升品质、创造幸福”。

在实际工作中，注意把握好四条原则：

坚持依法管理、依法执法原则。城市管理行政执法工作面广量大，涉及社会生活各个方面，是创新社会管理的重要领域。必须严格依照法律规定，明确执法职责，规范执法程序，强化执法监督，坚持依法管理、依法执法、公正执法、文明执法。

坚持规划引领、注重长效原则。城市管理是一项系统性工程，必须以规划引领、全面谋划、整体推进、精细管理；既要立足当前，有针对性地开展专项整治，更要着眼长远，落实长效管理手段和措施。

坚持疏堵结合、刚柔相济原则。疏与堵是实施科学管理的两种方式，刚与柔是有效执法的两个方面，必须坚持疏堵结合、刚柔相济。在执法过程和执法方式上要推行柔性执法、和谐执法，坚持把教育、说服、沟通放在首位，拒绝简单、粗暴甚至野蛮执法，要使执法过程成为接近群众、服务群众、教育群众的过程。

坚持以人为本、民生优先原则。城市的主体是人，城市管理的对象是人，离开了人的活动，城市也就失去了生命力。因此执法必须坚持以人为本，以满足不同人群需要为本，以解决民生为先决条件。既要满足城市管理的“面子问题”，也要满足市民需求的“肚子”问题，要达到城市管理整体有序的“魅力”，也要积极增强城市人气旺盛的“活力”。

三、2012年城市管理行政执法工作主要任务

根据上述指导思想、工作目标、原则和要求，2012年我们要重点把握好四个着力：

（一）围绕中心，着力为经济发展和城市建设服务

城市管理行政执法工作必须牢牢紧扣市委市政府中心工作，这样才有生命力。刚刚闭幕的市党代会明确提出建设“山海秀丽、富裕和谐”的新，为我们城管执法工作指明了方向。

第一，要为加快经济发展服务。这次党代会部署的一个中心任务就是构建现代产业体系、提升实体经济综合实力，因此，加快发展将是主旋律。城市管理行政执法工作就是要为加快经济发展这一中心工作，超前服务，主动接轨。首先是要满腔热情支持实体经济发展。特别是作为民营经济为主体的我市来说，要支持民营经济的大发展、大提升，既要支持大企业、大项目，更要眼睛向下，支持面广量大的中小企业。其次是要为推动经济转型升级服务。要发挥职能为产业东移、主城区“退二进三”、现代服务业培育服务。对拟上市企业、技术改造项目、引进外资项目、重大的工艺装备提升项目，要采取一厂一策、一事一议，重点扶持，区别对待；要发挥工作职能，主动配合做好对高污染、高耗能、低小散项目的淘汰、转移和关停等相关工作。第三就是要切实帮助企业解决实际问题和困难，针对企业“投资难、融资难、创新难、盈利难”等难题，积极进企业、下基层、摸实情、办实事，主动办理企业建设项目规划核实等工作，妥善处置企业违法行为，切实减轻企业负担，优化投资发展环境。

第二，要为加快中心城市建设服务。撤地建市15年来，中心城市建设和发展取得了瞩目成就，但也不可否认，中心城市的经济首位度和城市首位度不高，集聚作用、辐射作用和带动作用不强。产业转型升级困难，要素制约日益凸显，环境保护形势日益严峻；市区一体化步伐不快，体制性矛盾显现；城市化程度不高，规划、建设、管理的水平和档次还不够。市委曾两次召开全会分别研究市区一体化战略和加快中心城市建设问题。市委市政府明确今年第一件大事就是研究加快市区发展，对此我们要牢牢抓住这次有利时机，超前谋划，发挥职能，为加快市区发展提供服务。首先要坚持重抓市区，指导全市。要切实把行政执法工作重心放到“重抓市区、指导全市”上来，市区的工作水平、执法水平、管理水平都要在全市起到引领和示范作用，率先出成绩，率先出形象，率先打品牌，以此推进全市工作全面提升。其次要服务发展，推动集聚。加快中心城市发展一个根本任务就是提高市区的经济首位度；其实是推动人口集聚，解决人气不旺问题。而要提升人气的根本就是要解决市民，特别是外来人员的就业、就学、就医和居住环境问题。我们要积极服务市区发展，在执法中服务，在服务中执法，以包容心态接纳“新人”，推动市区产业集聚、要素集聚、人口集聚。第三要建管并举，提升品质。城市发展是三分建七分管，而三分建中规划又占七分，我们要保障城市建设规划的顺利实施，着力提升城市的品位、品质，努力把中心城区建设成宜业、宜居、宜学、宜行、宜游的首善区、品质区，提高市民的幸福指数。

第三，要为“主攻沿海，创新转型”服务。这是市委市政府的重大战略部署，经过几届市委市政府的努力，主攻沿海、大力发展海洋经济已经实质性启动，省委省政府批准设立湾循环经济产业集聚区，吹响了主攻沿海的号角，也为城市管理行政执法工作的开展提供了舞台。一是要全力推进管理执法延伸。集聚区是一张白纸，能画出最美最好的画图，但如果管理执法不到位，就会糟蹋规划和建设成果，这将是对历史对人民的不负责任，严重点讲是犯罪。我们要努力实现管理执法机构和职能向湾集聚区延伸覆盖，明确职责，理顺关系，加强沟通，无缝对接，确保管理执法到位；要全面履行管理和执法职能，坚决制止和重点整治乱搭建、乱倾倒、乱侵占等问题。二是要全力支持推动产业平台建设。十一塘、三山北涂、三山涂九万多亩围垦区，是承接大产业、大项目、大企业的发展平台，我们要全力支持发展平台建设，支持围垦区水、电、交通道路、围堤等基础设施建设，支持吹泥回填、放水固化、渣土填筑和建筑垃圾消纳场建设，整顿乱倾倒乱排放建筑垃圾、建筑泥浆。三是要全力开展“两年”工作。要按照市里“企业服务年”、“项目攻坚年”工作要求，围绕重点项目、重点建设和重点企业，做到经济发展到哪里，我们的执法服务就贴近到那里；工程推进到哪里，我们的执法保障就跟进到那里。

（二）理顺体制，着力整合城市管理行政执法资源

行政执法局是一个新建局，有很多的先天不足，包括法律法规层面缺失问题，行政机构的上下连贯问题，“7+X”职能到位问题，管理机制上许可与执法相分离问题等等。因此，2012年，理顺体制、完善机制仍将作为我们工作的重点。体制调整主要包括三个层面：

内外层面。内部体制调整上，“三定”方案要尽快确定。内部的机构设置要继续探索，争取启动集聚区行政执法机构的设置；积极与省、市编办、法制办协调，争取直属一大队改设直属分局，其他大队改成支队。内部的人员编制，要积极争取增编扩编。外部体制调整上，继续建立健全城市管理行政执法工作“两级政府、三级管理、四级网络”的体系，形成“一盘棋”、“一竿子”、“网格化”的治理格局，使城市管理行政执法工作的触角向村、社区延伸，形成全覆盖的执法网络。

上下层面。“上”的层面，要积极开展顶层设计，建立市城市管理委员会，加强对全市城市管理工作的统筹协调；对专项执法工作成立专门的联合执法工作协调组。“下”的层面，指导仙居、三门加快筹建行政执法局，今年挂牌成立；直属各大队与三区分局职能要进一步界定、理顺，同时要依托市政府正在倡导的三区共同发展合作机制，积极创新市区城市管理执法协作机制，形成整体合力；利用当前全市深化强镇扩权改革的契机，推进乡镇执法体制延伸，特别是临海杜桥、温岭泽国、玉环楚门的综合执法体制改革，今年要率先启动。

左右层面。重点是处理好与部门之间的关系，要进一步理顺与建设规划、公安、水利、环保、工商等部门的关系，建立工作机制，重点解决审批、许可与监管执法之间的衔接问题。要进一步理顺市容市貌管理、绿化园林管理、户外广告管理、数字城市管理、河道管理等具体职能的界定和协作关系，沟通协商、达成共识。

（三）突出重点，着力开展专项整治

开展专项整治，切实解决领导关心和群众关切的热点、难点、焦点问题，是展示形象、展示业绩、展示社会影响力的有效途径。从当前城市管理行政执法的工作职能来看，今年重点要开展好四项整治，逐一破解四大城市管理难题。

一是开展市容市貌专项整治。目前，城市市容市貌有所好转，但仍时好时坏，难以长效。市容管理难，难就难在：基础设施差、管理力量弱、市民素质低。怎么破解？一要突出节点，深入开展市容“顽疾”专项整治。以“多城同创”、“清洁家园、和谐乡村（社区）”等活动为载体，开展占道经营、马路市场、城市“牛皮癣”等市容“顽疾”的集中整治。二要以点带面，深化示范街（路）创建活动。今年每个县市区要新增示范街（路）2条以上，尤其是要按照市里的要求，重点推进入城口街（路）环境整治和街景整治。三要强化覆盖，全面推行片长街长制。在总结工作经验基础上，今年要在全市范围内推开，每个县市区必须在城区3条以上街（路）推行片长街长负责制。三要疏堵结合，继续推动“便民疏导点”建设。每个县市区要新建疏导点5个以上，重点解决下岗、残疾、低保等弱势群体就业，最大限度地缓解执法矛盾；要提升疏导点档次，做到整体规划、专业设计，把疏导点建成城市的一道靓丽风景。四要共建共管，大力发动市民广泛参与。继续深化城管志愿者、护城小天使等活动，每个县市区要建立不少于1000人的志愿者队伍，要新发动护城小天使500人以上。同时创新市民参与城市管理的各类载体，让群众愿意参与、乐于参与，真正实现“人民城市人民管”。

二是开展建筑垃圾专项整治。建筑垃圾管理的难点主要体现在高压整治易反弹、治本之策待实施、配套措施待跟进、监管手段待改进。怎样破解？一要尽快成立专门机构。上半年要完成市建筑垃圾处置信息中心的筹建，尽快运转起来，发挥作用。二要认真贯彻实施《市城市建筑垃圾管理办法》。试点推行建筑垃圾管理“四项阳光制度”，深入开展建筑垃圾“点对点”管理，落实消纳费用“托管代付”。三要推进科技化监管建设。工地出入口标化达标率要达到90%以上，工地和消纳场所出入口视频监控配备率要有提高，建筑垃圾运输车辆“四统一”力争全部实现，进一步强化建筑垃圾从源头到末端全程管控。四要开展专项整治。各单位要以年初两起建筑泥浆污染河道事件为戒，强势开展专项整治行动。要按照吴蔚荣市长提出的“严控、严查、严处”要求，全面排查辖区的建筑施工工地、建筑垃圾运输企业、消纳场所，集中开展联合执法，加大监管、处罚和宣传力度，确保整治实效。

三是开展违法建设专项整治。当前违法建设之所以突出，其主要原因是巨大利益驱使、部门服务滞后、少数干部带头、执法力度不大。怎么破解？一要开展“两违”专项整治。争取市政府层面出台查处违法建设若干规定，与国土、建设规划等部门联动，集中开展较大规模整治“两违”行动。二要强势拆违。坚决拆除一批严重影响安全和重点工程推进的违法建设，今年市区力争拆除违法建设面积30万平方米以上，特别是要配合市委市政府“铁腕治水大会战”行动，重点加强对沿江沿河沿湖违法建设的整治。三要网格管理。加强源头管理，继续推进“无（新增）违法建设小区”创建工作，大力发展村居片长、信息员，争取给予适当物质奖励。四要落实主体责任。整治违法建设必须依靠乡镇（街道），将拆违工作与对乡镇（街道）的考核联系起来，强化乡镇（街道）拆违主体责任。

四是开展户外广告专项整治。当前户外广告管理的难点，主要在多头审批许可、缺少统一规划、拆除成本较高、创意设计落后。怎么破解？一要理顺户外广告管理体制。积极主动向市政府汇报，建立完善户外广告管理体制机制，明确工作职责。二要出台相关管理规定。着手起草《户外广告管理规定》，统一加强对城市空间资源的有效利用，推行户外广告设置招投标制度，编制户外广告管理规划，实行分区分级分类设置和管理。三要开展整治行动。大力开展市区户外广告集中整治行动。四要争创户外广告精品。通过规范从业企业资质、提高从业门槛、延伸户外广告业主监管、举行户外广告创意设计大赛等方式，优化城市外立面空间资源，把户外广告做成城市的风景线。

此外，河道、环保、绿化、市政、交通等方面的执法工作，各地要根据实际，依据职能，主动开展，确保每项工作都有重点、有特色、出亮点。

（四）正规养成，着力加强队伍建设

思路确定以后，干部是决定因素。市委市政府对我们寄予了深切的期望，全市人民对我们充满期待，我们能否完成党和人民交给的任务，关键是看我们这支队伍能否履行起职责，担负起使命，经受起考验。我们既要看到我们这支队伍年纪轻、活力足、积极性高等相对好的一面，更要清醒地认识到我们这支队伍人员成分复杂、素质参差不齐，组建时间短、经验较缺乏，科技装备落后、执法规范化不够等相对不足的一面。为此我们必须坚持正规养成，坚定不移地坚持政治建局、思想建局、文化建局、正规建局和依法治局。使我们行政执法人员成为城市秩序引领者、城市环境美容师、城市文化排头兵、城市居民贴心人。

1、切实加强教育培训。要虚心诚心地坚持“训练学部队、执法学公安、办案学法院”，把教育培训作为干部队伍正规化建设的重要载体和有效手段。一是抓参训时间。通过市局组织的封闭式专业知识轮训、综合业务知识培训和各单位自行组织的各项培训，确保全系统每个干部职工每年参加一次不少于10天的封闭培训，确有特殊原因暂时不能参训的，也要在下一期补上。二是抓授课质量。师资力量要整合院校和社会的师资力量，市局领导班子和中层骨干要带头上台授课，各县市区局也要照此操作；授课内容既要有理论知识、法律知识、行政执法业务知识，更要有社会管理、政府危机管理、网络管理、新时期群众工作、工作、如何应对媒体、演讲与口才等针对我们工作特点的课程，还可以开设艺术鉴赏，组建兴趣小组，使学习成为大家快乐的精神追求。三是抓达标考核。狠抓培训质量，狠抓培训考核，每个学员都要通过综合的考核达标，特别是岗前培训学员，未通过考核的，必须继续待岗学习。当然，除了集中封闭学习外，也要鼓励干部职工参加其他的学习培训，更要注重平时的学习。

2、切实加强执法保障能力建设。装备和科技的落后对我们执法者而言是切肤之痛，没有装备的现代化和科技化，转型、升级都是一句空话。为此我们要积极争取党委政府和财政部门的最大理解与支持，加大对执法装备科技化现代化的投入，改善管理执法条件，提高管理和执法效率，加强执法能力。一是抓装备保障。在继续加强服装、执法器材等后勤装备保障的同时，重点抓执法车辆的保障，争取各方支持，努力使执法车、巡逻车配置达到每名队员一个车位标准，视财力水平适当提高执法车的质量和档次，同时要规范执法车的使用和管理。二是抓科技保障。重点是加快“阳光执法系统”建设，提升管理执法的信息化水平。已批准的“阳光执法系统”首期工程要抓紧实施，尽快落实后续建设方案的制定与报批工作；“数字城管”的共享问题，要在前期与建设规划局协调的基础上，根据需求及可利用资源情况，争取实现软硬件资源的最大共享，保证“阳光执法”系统的稳定高效运行；积极与公安部门沟通协调，争取尽快实现人行道违停处理系统与交警违章系统的交互同步，或通过其他切实可行的方式来保障处罚率，维护执法严肃性。三是抓警务保障。城市管理警务工作要牢固树立主动服务的理念，在维护城市管理行政执法权威性上下功夫，严格依法查处相关的刑事、治安案件，探索建立行政执法与公安联席会议制度，逐步完善全市属地管辖警务保障机制，为城市管理执法提供强有力的保障与支撑。

3、切实加强执法环境建设。良好的舆论环境是我们管理和执法工作的重要基础，我们必须牢牢把握舆论主导权，进一步巩固执法舆论阵地。一是主动宣传阵地。开展“六个一”工程：即一份工作简报，使我们的工作上陈下达外联，要寄发到党代表、人大代表和政协委员；一个网站，建好“城市管理行政执法网”，争取开通“网上城管”平台；一个专栏，在原来《晚报》“守护城市、创造宜居”的基础上，进一步深化升华为“提升品质、创造幸福”；一个节目，就是电视台的专题节目，坚持定时播出；一个政务微博，开通城市管理行政执法政务微博，并鼓励领导干部开通个人微博；一个广告，就是利用各类电子广告资源在户外、楼宇、交通工具等地播放城市管理公益广告。二是民情沟通阵地。要时刻关注人民群众的新要求、新期盼、新愿景，巩固并提升“96310”行政执法热线，通过“民主恳谈”、“民情夜谈”、“圆桌会议”、“大接访大走访”和“进村入企”等活动，摸民情、解民忧，进一步拉近与群众的距离、消除与群众的隔阂、增进与群众的感情。要高度重视工作，认真落实维稳责任，及时化解矛盾纠纷。三是社会参与阵地。“我为人民管城市、管好城市为人民”，市民是城市的主人，要管好城市，根本的是要人人参与、人人有责。要普遍建立并不断扩大志愿者队伍，组建志愿者协会；联合妇联、共青团等组织和新闻媒体开展“小手牵大手，共建文明城”、“摒弃陋习、弘扬新风”、“垃圾不落地”等活动，增强市民文明意识；深化开展执法进机关、进企业、进村居、进社区、进学校“五进”活动，开展“执法体验日”活动。

4、切实加强机关文化建设。党的十七届六中全会指出：“文化是民族的血脉，是人民的精神家园”。对一个城市来说，文化是城市的灵魂；对一个单位一个系统来说，文化是维系这个组织和群体的核心和纽带。因此必须把文化建设摆到一个非常重要的位置，我们要着重打造城市管理行政执法文化的“三张名片”。第一张是核心理念名片。在全系统全面倡导“忠诚、亲民、公正、奉献”的核心价值理念，叫响“守护城市、创造宜居”和“提升品质、创造幸福”的宣传主题，塑造“干事、干净”的队伍形象。第二张是视觉形象名片。要全面策划并导入视觉形象识别系统（CIS）,从标志标识、服装车辆、办公楼装修、门牌设置到城市家具设计都要推行规范化、标准化，让我们城市管理行政执法的形象符号成为城市的新亮点。第三张是队伍活力名片。要继续推进“文化长廊”、“图书角”等机关公共文化设施建设，组织开展摄影、演讲、篮球、乒乓球等文体活动，丰富文化生活，适时举办汇报表演、成果展览，提升队伍活力，展示队伍风采。

5、切实加强领导班子和干部队伍建设。各级领导班子要坚持集体领导、民主决策、团结和谐、奉献进取，要发挥党委（党组）的领导核心作用。规范党委会（党组会）、局长办公会、局务会制度。党委（党组）会、局长办公会既要管大事、管人事、管心事，也要研究解决难事、要事、具体事。要大力增进班子的团结和统一。大力弘扬“事业为重、民主集中、换位体察、大肚能容、珍惜缘分”的团结精神。要加强干部队伍培养使用和交流。严把进口、畅通出口，形成“能者上、庸者下、平者让、违者罚、劣者出”的干部机制，保持队伍的纯洁和活力。