农村改革新方案范文

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篇1

深入贯彻落实科学发展观，以建立现代农村商业银行为目标，加强风险防范，完善法人治理结构，强力清收不良贷款，增强经营服务实力，提高经营管理水平，完成股份制增资扩股，为工业化、城镇化和农业现代化的协调发展提供强有力的金融支撑。

二、总体目标

按照国家银监会关于设立农村商业银行的必备条件和各项业务监管指标，巩固强项、主攻弱项、全力攻坚，有效解决农信社历史包袱重、不良贷款多、资本充足率低等问题。力争到2014年，农信社达到组建农村商业银行的标准。

三、工作重点

（一）积极提供政策支持。一是完善土地房产手续。国土、房管等部门负责，对农信社名下使用的土地及房产完善手续。二是消化历史包袱。市政府以244亩土地及房产帮助农信社置换相关债权，确保农信社不良贷款占比控制在3%以下。三是落实税收优惠政策。国税部门负责，出具农信社分四年税前摊销无形资产的意见。各项手续办理中农信社交纳税收的地方留成部分，全额返还农信社，用于支持银行化改革。

（二）加大不良贷款清收力度。成立清收农信社不良贷款工作小组，具体负责农信社不良贷款清收工作，严厉打击恶意逃废债行为。公安、检察院、法院等部门持续深入开展打击骗贷活动，净化全市信用环境，协助农信社清收不良贷款。

（三）完善法人治理结构。按照现代企业制度要求，进一步健全与一级法人体制相匹配的科学、合理、有效的法人治理结构、经营机制和内控制度，进一步完善社员代表（股东）大会，理事会（董事会）、监事会运行制度和决策程序，努力形成权责统一、分工明确、运转协调、制衡有效、操作规范和经营合规的治理结构和管理模式。

（四）提升经营管理水平。以增强金融服务功能、促进地方经济发展为目标，不断提升农信社经营实力和管理水平。一是加强管理。严格执行中国银监会信贷管理“三个办法、一个指引”的要求，强化内部管理，完善规章制度，规范操作流程，全面提升经营管理水平。二是提高素质。按照“内强素质、外树形象”的工作要求，切实加强全员合规意识教育、法制教育、廉政教育和业务知识培训，定期开展各层次、全覆盖的业务技能练兵活动，努力提高员工综合素质。三是严控风险。严格执行行业各项规章制度，认真遵守监管规定，加强对系统风险、市场风险、操作风险等各类风险的识别、计量、评估和防范，切实提高农信社的风险防控能力，步入健康发展的良性轨道。

四、保障措施

（一）加强领导。市政府成立分管副市长任组长、有关部门和金融监管单位负责人为成员的农信社银行化改革领导小组，负责协调推进农村商业银行组建工作。领导小组下设办公室在市金融办，负责制定农村商业银行组建方案，具体抓好组建农村商业银行的各项工作。

（二）落实责任。农信社及各基层信用社要主动加强与镇街、部门的沟通联系，切实做好自身改革、发展、服务、支农和稳定工作；市金融办、银监办和人行要积极引导，指导制定具体工作方案，帮助解决业务领域和操作层面遇到的问题和困难。各镇街以及发改、财政、国土、税务、监察、公安、检察院、法院、工商、房管等相关部门，要按照各自职能，全力支持农信社组建农村商业银行，形成上下联动、左右互动、纵横配合、高效运转的工作机制。