新土地法实施细则范文

导语：如何才能写好一篇新土地法实施细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、工作目标

通过整顿，解决省道段煤炭市场非法经营和偷、漏税费问题，发展壮大沙尔营煤炭物流园区，初步形成与社会主义市场经济体制相适应的“统一开放、竞争有序、管理科学”的煤炭流通体系。

二、整顿范围

省道段两侧的煤炭经营摊点。

三、整顿容和要求

（一）园区规划范围外年新建的煤炭经营摊点立即停止建设，拆除相关设施设备，恢复土地原状。

（二）园区规划范围外年前（包括年）已开始经营但未取得煤炭经营资格证、土地使用手续、建设规划许可、工商营业执照等的商户，必须于年12月20日前搬迁进入沙尔营煤炭物流园区，否则，依法其生产设施设备。

（三）园区规划范围外已取得煤炭经营资格证、土地使用手续、建设规划许可、工商营业执照等的商户，2010年前暂时维持经营现状。但要按照原环境影响评价审批要求落实环保措施，在年9月25日前申请竣工验收，验收不合格的，其煤炭经营资格证不予年检，限期搬迁进入园区。

（四）加快沙尔营煤炭物流园区规划建设进度，10月底前南区基础设施通路通电；环保设施与生产设施同时开工建设，同时投入使用，同时竣工验收。

（五）园区规划范围的企业按照管委会办公室规范性要求完善各种行政审查、审批手续，守法经营、照章纳税。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立省道段煤炭市场整顿领导小组

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第一，加强组织领导、周密安排部署为二次调查顺利开展夯实了基础。为确保第二次土地调查工作的顺利开展，我旗从多方面切实加强对此项工作的组织领导，旗政府及时组织召开会议向参会单位传达了有关土地调查的文件精神，专题部署了全旗第二次土地调查工作的实施。并成立了以常务副旗长任组长，旗发改委、财政、国土、农牧业、林业、水务、统计等部门为成员的第二次土地调查领导小组，划分了工作任务，强化了职责分工，在旗国土资源局下设第二次土地调查办公室，具体负责我旗土地调查各项工作的协调实施，在工作实施过程中我局精心组织，统筹兼顾，结合工作特点将土地调查任务合理进行分解，确定各个阶段的任务、目标制定了责任目标考核机制，极大地调动了土地调查人员的积极性。

第二，广泛宣传，深入动员营造了良好的二调工作氛围。搞好社会宣传工作，赢得各级领导干部的高度重视与大力支持和取得广大群众的理解与配合，对提高第二次土地调查工作效率、质量具有非常重要的作用。为此，我局采取复印报送上级有关土地调查文件，辑录土地法律、法规及有关土地政策宣传单、宣传册，并通过电视台、宣传车播报旗领导讲话等多种途径，下基层向广大农牧民宣传第二次土地调查的重要性、紧迫性，通过宣传赢得了社会各界对我旗第二次土地调查的认识、理解和支持，取得了很好的社会宣传舆论实效，为我旗顺利开展第二次土地调查奠定了坚实基础。

第三，攻坚克难、全力以赴确保土地调查进度。为确保土地调查有计划、准确高效地开展，旗政府印发了正镶白旗第二次土地调查《公告》，旗土地调查办制定并编制下发了《正镶白旗第二次土地调查实施方案》，明确了工作内容、目标、任务、时间安排以及具体工作的要求，切实增强了我旗二次调查的指导性和可操作性。

我旗第二次土地调查历时一年半时间，在时间紧、任务重的情况下克服重重，尤其是外业调查上，项目组成员工作不分份内份外，想方设法完成任务，很多同志同时承担着部门其他项目的任务，他们克服来回往返的车途劳顿，顶着风沙，一干就是十几个小时，往往早上五六点就起床，一直忙到深夜，直到内业整理完成，他们才可以休息。2009年初作业单位内蒙古勘查设计院外业作业工作全部完成，为了保证图斑、数据的准确性，局领导组织作业单位、沈阳国源监理公司在我局二楼会议室专门对二调成果进行了分析核查，会上对提出的可行性意见进行汇总。为确保二调成果的准确性，我局抽调10余名熟悉当地地理位置的同志，在局领导班子的牵头下，分四个工作组，动用5辆车配合沈阳国源监理公司，用时20天时间对我旗第二次土地调查外业工作进行了全面的细致的核查，使得作业单位能及时修改，协调其错误的调查成果，并为我旗在自治区调查办规定的时间内完成、上报土地调查成果争取了宝贵的时间。

为保证二调工作的按时完成，我局组成的工作组在冒着雨雪、顶着大风的恶略气候条件下，到达工作指定区域坚持完成各项工作。有一次我们二调工作组接到任务前往一个偏僻的地区进行图斑核对，早上走的时候天色晴朗，在到达半途中时天空突降大雨，这时工作组恰好赶到离一个小村庄不远处山沟里，雨是越下越大，这时工作组的车因路面湿滑泥泞，已不能再向前开进，眼看着山洪即将爆发，工作组的同志们一边迅速下车利用随车携带的工具想办法将车辆驶出困境，一边派人到附近村庄找人求救，在经过近一个半小时人推车拉的努力下终于将工作组的车辆驶出险境，而这时山洪也已顺坡而下，人们望着眼前的情景，心里都感到一阵后怕。在二调工作中时常遇到这样的危险情况，面对困难我们没有畏缩，能够圆满完成我旗二调工作在请我们每个人的心中产生坚定地信念，正是这种信念使我们坚定信心、迎难而上在规定的时间内按时保质、保量完成任务，绝不辜负各级领导对我们的信任。

我旗第二次土地调查成果于2009年5月30日上报自治区土地调查办，经自治区调查办的审查，预检上报国家土地调查办，并已返回核查意见，对返回的意见进行修善后上报自治区调查办，且经过了自治区调查办专家组的复核。

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关于经济开发区征地拆迁户补偿情况的调查

关于桃花江经济开发区征地拆迁户补偿情况的调查

根据县委主要领导的指示，最近，我们到桃花江经济开发区就部分征地拆迁户要求给予征地拆迁补偿问题进行了调查。具体情况汇报如下：一、征地拆迁户的基本情况桃花江经济开发区原名桃花江民营创业园，原创业园由益阳市人民政府于20xx年元月批准设立。在开发区清理整顿中，省人民政府以湘政办发〔20xx〕24号文件批复同意将桃花江民营创业园并入桃花江经济开发区（桃花江经济开发区是省人民政府于1994年以湘政发〔1994〕5号文件批准设立的省级开发区）。近两年来，开发区与村组74户签约征地576.23亩，其中水田315.01亩、山土等261.22亩，已办理用地上级报批手续的328.06亩。按照20xx年县里的规定，征地补偿费标准是：水田征用价为15000元/亩，山土为8000元/亩，合计征地费用为668.25万元。已拆迁的74户农户采取集中安置的办法，在复迁地——金盆花园全部安置，支付拆迁安置费238.19万元。二、目前征地拆迁中存在的主要问题1、已征地的农民要求补差。其主要四个原因是：①从土地征用的法规、政策看，征地价（包括土地补偿、安置补助、青苗补偿三项）水田15000元/亩，山土8000元/亩，价格较低，不符合征地政策标准。②从相邻的七里村、团山村的征地价看，七里村水田征地价2.78万元/亩、山地1.3万元/亩，团山村水田征地价3.38万元/亩、山地1.88万元/亩。相比之下，开发区的征地价偏低。③年初国土清理和开发区整顿时，为避免群众上访，有关领导曾承诺，待上级征地补偿规定出台后，按政策对开发区已征地进行补差。据此，开发区对已征地农民表态承诺，将会按政策适当补差。④开发区的开发建设具有连续性，征地不把前面的问题解决好，严重影响后续征地工作。2、按照市政府〔20xx〕3号令的规定，开发区对征地拆迁补偿安置办法中的有关概念，如农村集体经济组织、耕地、人口数、耕地等级、土地安置补助费地域调整、被征地房屋拆迁安置、征地安置补助费支付、征地价实施期等8个方面的内容界定不清楚，缺乏具体操作标准。3、园区待征地的农民要求在新征地时,严格按照益阳市政府〔20xx〕3号令的标准计算征地补偿费。三、建议1、按市政府〔20xx〕3号令，对桃花江经济开发区已征地的价款进行适当补差。开发区已征地576.23亩，目前已支付征地费用668.25万元。各村征地价格详细项目标准如下：各村征地价格详细项目标准价目表单位：元/亩按上述标准，开发区已征地价格尚需补差451.88万元，具体到村的补差数如下：各村已征地价款补差数目表单位：亩、万元以上征地补差款建议县财政例支解决，分三年支付，每年支付三分之一，即每年支付153.33万元；同时，开发区负责做好群众的思想工作，以确保稳定。2、建议县政府按照市政府〔20xx〕3号令的规定，对开发区出台专门的征地拆迁补偿安置办法具体实施细则，要求对以下8项内容作出具体界定。①农村集体经济组织问题。按照有关法规，农村集体经济组织可以是村委、村民小组和集体企业。但对征地来说，为避免组与组之间的价差太大，建议以村委作为征地的农村集体经济组织。②耕地问题。土地法规定，耕地包括水田、棉田、专业菜田、旱土等。而目前农村普遍只登记水田面积为农业税纳税面积，旱土没有计入纳税面积。建议对耕地范围（包括水田、旱土等）和计算依据作出统一规定，以便操作。③人口数问题。人口数直接影响人均耕地面积的计算。村组人数的统计有两种方式：一是公安部门的户籍登记人数，二是农业税纳税登记人数，两者存在差距。建议以公安部门的户籍登记人数作为计算人均耕地的人数。④耕地等级问题。市政府3号令中，把耕地按征地前三年的平均年产值划分为三个等级，等级不同，征地价格不同，且差距较大。为避免征地时农民自行抬高耕地等级，造成争议，建议对开发区耕地等级作出明确具体的划分。⑤土地安置补助费地域调整问题。市政府3号令规定，征地补偿中的土地安置补助可按地域差别进行调整，县城（城市）下浮5％，建制镇下浮10％，偏远农村下浮25％。开发区所征地虽属桃花江镇范围，但不是中心城区，建议按建制镇下浮10％计算土地安置补助费。⑥被征地房屋拆迁安置问题。市政府3号令规定，市中心城区和县城关镇征地拆迁房屋，实行统一集中安置。由于县城关镇包括县城中心区、郊区和农村，建议统一规定，县城中心区征地拆迁房屋实行统一集中安置，其它区域的征地拆迁房屋在规划居民点上实行集中联建或自建。这样可减轻统一集中安置的压力，减少复迁地征地建设的投入。⑦征地安置补助费支付问题。市政府3号令规定，安置补助费可以交安置单位集中安置使用，可以发给被安置人员个人，也可以征得被安置人员同意，支付被安置人员的保险费用。建议安置补助费作为被安置人员的养老保险和医疗保险费统一缴入保险机构。这样，既保证被安置人员征地后有 一定的保障，又可减轻集中支付征地款带来的压力。⑧征地价实施期问题。市政府3号令没有规定征地价的实施期，势必会引起农民群众的攀价心理，占地待征、等高价再征的现象越来越多，严重影响土地征用与开发，特别是对开发区的征地，带来巨大的阻力。建议规定一个征地价实施期，以2－3年为宜，即根据被征地情况，按照市政府3号令的规定，计算出征地价格（以村为单位），2－3年不变，期满后，再行调整。3、县政府对开发区新征地价格标准作出明确的规定。由开发区国土分局根据市政府〔20xx〕3号令，计算出的新征地价格如下：

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关键词　新农村建设；土地流转机制；法律思考

作者简介　樊德玲(1971－)，女，信阳师范学院政法学院讲师。(河南信阳　464000)

社会主义新农村建设，是党和政府从我国基本国情和发展阶段出发做出的一项战略安排，是持续数十年、惠及八亿农民、全面提升我国现代化整体水平的一项重大而又艰巨的历史任务。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方面面，需要一整套完备的土地政策体系作支撑。经过三十年的改革探索，我国已经建立了一系列实践证明是行之有效并需要继续坚持和完善的农村土地政策。而与此同时，随着农业发展和经济结构的调整，土地流转问题日益成为新农村建设中一个不可回避的重要课题。

一、新农村建设中土地流转问题的提出

土地作为农业最基础的生产资料、农村最重要的资产和农民最具保障的财富，具有其他生产要素无法比拟的经济价值、社会价值和生态价值。同时，土地是协调农村、农业、农民关系的纽带，是农民赖以生存的最基本的生产、生活资料，在社会主义新农村建设中起着举足轻重的作用。农村家庭联产承包经营责任制是我国二十世纪八十年代初以计划体制为背景而推行的一项土地制度。它适应了当时生产力发展水平，极大地调动了亿万农民经营土地的积极性，使土地的原始生产潜力迅速释放，农民的生活水平明显改善，成为我国改革开放的标志性起点。但是，二十世纪八十年代后期以来，随着改革开放的深入，市场经济的确立，农村社会发生了根本性的变化，原有的以计划体制为背景的土地制度的缺陷日益暴露出来，已不适应新农村建设的需要，并由此而产生了一些不和谐的因素。如，承包土地量与农村人口不平衡，激化农村内部矛盾；土地与农村劳动力结构不合理，造成土地和劳动力的双重浪费；个体化的承包机制与社会化的生产建设发展需要不相适应等。因此，为适应新农村建设、构建和谐农村的需要，改革和完善农村土地制度，盘活农村土地，强化农村土地的开发利用与管理，允许农村土地的合理流转，建立、健全适合农村社会经济发展的土地流转机制，已成为当前新农村建设中亟待解决的问题。

党的十七届三中全会通过的《决定》提出，要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，按照“依法、自愿、有偿”的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。这种从“长期不变”到“长久不变”，一字之别，意味着国家将进一步延长土地承包期限，容许土地流转，农村改革继续向纵深推进。

二、当前农村土地流转过程中存在的法律问题

目前，虽说我国涉及农村土地的性质与使用权流转的有关法律主要有：《宪法》、《民法》、《村民委员会组织法》以及一部专门的《土地管理法》。但是，这些有关农村土地流转的法律规定仍存在很多问题。

(一)农村土地流转缺乏可操作的法律规范。在《民法通则》、《土地管理法》、《农业法》中，对农村土地承包经营权和使用权规定的过于原则和笼统。在《农村土地承包法》中，虽然规定了土地流转的形式、原则、合同形式、违约责任以及法律责任等条款。但是，由于我国农业地区发展不平衡，土地流转的原因、形式和规模等诸多方面千差万别，因此，它不能较全面地指引和规制土地流转，甚至因为缺乏具体的实施细则而对某些利益集团约束乏力。许多地方缺乏土地流转具体的可操作的实施办法，也没有结合本地区实际制定出《土地承包法》的实施细则，对土地流转双方的权利义务、利益补偿、流转价格、纠纷处理等方面还有待进一步的规范。

(二)农村土地集体所有权归属不清。《宪法》第10条规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有，《土地管理法》第8条和《农业法》第3条重申了这一点。至于哪一级和哪一个组织机构代表农村集体拥有土地的所有权，《土地管理法》第10条则继续规定“已经属于乡镇农民集体经济组织所有的，由乡镇农民集体经济组织经营、管理。”同时，我国的《民法通则》第74条也有类似的规定，“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业合作社等农村集体经济组织或村民委员会经营、管理。已经属于乡镇农民集体经济组织所有的，可以属于乡镇农民集体所有”。根据有关的调研资料显示，乡镇、村民小组和农民集体拥有的土地多数均有明确的界限和范围，而且其面积比例一般为1:9:90，似乎农村集体土地的性质与所有权主体并不存在所谓“模糊”之类的问题。但是，在实际进行农村土地流转的许多案例中，土地产权归属的纠纷严重。当农村集体土地发生转移时，土地集体所有权属与使用权在法律上未能得到明确的规定和保障，从而产生一系列的问题显得十分棘手、难于管理。

(三)流转登记制度不健全。完备的登记制度是财产交易有序化的必要条件。农地承包经营权作为一种不动产使用物权，登记的意义极为重要。相对而言，农地承包经营权的登记是普遍不受重视的。从目前法律、法规的规定可以看出土地承包经营权登记存在以下几个问题：一是承包经营权的设立在法律上未规定以登记为要件，仅以合同成立为要件。这与物权法中不动产物权都需要通过登记才能设立的规定相违背，这也是土地承包经营权登记制度不健全的法律起源。二是对土地承包经营权的变更登记仅以当事人自愿为主，未经登记变更的土地承包经营权的法律后果仅为不能对抗善意第三人。三是在土地流转较频繁的经济较发达地区，一旦发生土地承包经营权转让而没有及时办理登记手续，则以后的受让人就有可能难以与转让人从事正常的交易，其受让的权利也可能遭他人剥夺，甚至会发生在转让中的上当受骗。

(四)政府定位不当，损害农民利益。一些乡村组织直接充当土地流转的主体，随意改变土地承包关系，搞强制性的土地流转。有的把土地流转作为增加乡村收入的手段和作为突出政绩的形象工程。有的在流转操作中违背土地政策，强行反租，租金补偿过低，土地租金的收益分配缺乏透明度，极大地损害了农民利益。

三、农村土地流转制度的法律完善

就目前及今后一段时间而言，随着农村经济水平的不断发展和农民收入结构的日益多元化，农村土地流转必然会越加频繁和复杂，流转的范围、方式、程度都将发生翻天覆地的变化，权属变动必然涉及权利、义务的调整，如何在整体规划下规范并促进流转的发生便成为当务之急。《土地管理法》规定，土地使用权依法转让，然而至今没有成形的政策和法规对农村土地的流转进行规范调整。笔者认为，必须尽快依法规范农地流转，建立和完善相应的政策和法律制度。

(一)加强和完善土地流转的法律规范以促进土地流转。首先，推进土地流转，要在坚持和完善以农村家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，尊重农民土地流转的主体地位，切实保障农民土地权益；其次，制定土地流转格式合同，明确双方当事人的权利和义务。由于各地农业经济发展参差不齐，所以地方立法可以适当超前，可以先行制定地方性的条例或办法之类的，以法律的形式对本地农村土地流转加以规范，使土地流转有序进行，从而达到集约利用、规模经营的目的。对暂不具备立法条件的地方也应借鉴发达地区的经验，完善土地流转的政策，确保土地流转规范、有序的进行。

(二)要用法律来保障农民享有真正的所有权。中国现阶段农村土地所有权主体被法律界定为“集体”，这里基本没有争议。但是，究竟由谁代表集体行使土地所有权，都很不明确，而现在此权利基本上由行政村组织来行使。由于它是一个党政不分、政社不分的行政附属组织，集体和作为集体分子的农民之间，均无双向选择的自由，土地的所有权当然不可能由村民代表来行使，而只能由作为地域性经济组织的村长来行使，这样问题就来了。因为村长有事实上的土地处置权，却并不负担半点风险，因此为农村土地寻租埋下祸根。因此，应修改《土地管理法》及相应法律法规，解决集体土地所有权的错位、缺位或虚位等问题，将其直接交由村民委员会行使，删除农村集体经济组织和农业合作社等虚置概念，赋予农村集体土地所有权主体――村民委员会和使用权主体――承包户的市场主体地位。所以必须从立法上保证农民享有真正的土地所有权，从而使其享有拥有土地的收益权。

(三)要依法建立规范的农村土地市场流转机制。市场经济实质就是法制经济。把土地流转回归到市场，实行优胜劣汰，有利于提升农村土地流转的效率，提高农村土地的产出率，提高广大农村村民的生活水准，这也是新农村建设的应有之义。如果人为在政策、法规上对农村土地流转进行“堵”和“压制”并不符合生产力发展要求。比如要修改与《宪法》不协调的有关法律表述，如现行《土地管理法》63条可改为“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设，但符合土地利用总体规划并依法取得建设用地土地使用权可依照法律规定发生转移”。从法律层面允许农村土地流转，同时也要加快相应实施条例出台，以便于实际操作管理。另外，在中国，大多数地方政府或法院有关机构尚未形成处理土地流转纠纷的规范化制度，也缺乏相关的法律条文与仲裁根据。因此，必须进一步制定仲裁土地经营权流转纠纷的相关法律法规，完善相关的争端处理机制。并通过设立专门的土地法院，聘请专家判案，为解决土地流转纠纷提供法律援助。

(四)建立完善的土地承包经营权登记制度。应该建立一个便捷、高效、安全的土地承包经营权变动登记公示、公信制度，这对物权流动制度保持高效运转具有极大的影响力。一方面，如今土地承包经营权的主体不再局限于集体经济组织成员，非集体经济组织成员的单位和个人可以通过租赁、转包和招标、拍卖等方式获得土地的承包经营权。承包经营权人身份的多元化使得借由考察权利人是否具备集体成员身份来判断权属状况的困难系数及风险系数大大增加，无形中提高了交易成本。另一方面，土地流转涉及复杂的利益关系，具有频繁的重复发生率，需要明确的法律登记制度对法律关系各方的权利状态加以公示化，明晰化、确定化。

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第一条为加强我市再生资源回收管理工作，规范再生资源回收行业发展，防止资源流失，保护环境，实现经济与社会可持续发展，根据《再生资源回收管理办法》和*省商务厅等六厅局《关于印发我省贯彻〈再生资源回收管理办法〉实施意见的通知》（*商发[20*]265号文件）及国家有关法律、法规、规章、政策，结合本市实际，制定本实施细则。

第二条本细则所称再生资源是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去或部分失去原有使用价值，经过回收、加工及处理，能够重新获得使用价值的各种废弃物。

再生资源包括：废旧金属材料及制品，报废的机电设备及其零部件，废旧车船及其拆解品，废旧电子产品，废旧木材及木制品，作废旧物资处理的仓储积压物品、残次品，废旧塑料、废纸、废棉麻、毛发、杂骨、废玻璃、废橡胶及其制品等。

第三条凡在本市行政区域内从事再生资源回收经营的企业、个体工商户和产生再生资源的单位，均应遵守本细则。

第四条再生资源回收应当有利于资源节约，节能减排，发展循环经济，防止环境污染，有利于改善城市容貌，方便群众生活，有利于维护社会治安秩序。

第五条再生资源回收管理应当坚持统筹规划、合理布局、环保回收、集中交易的原则，鼓励依法经营、连锁经营、公平竞争，培育支持龙头企业建立规范的再生资源回收网络体系，提高再生资源回收率和利用率。

第二章监督管理

第六条商务主管部门是再生资源回收的行业主管部门，负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划，将其列入商业网点建设规划。

市商务局再生资源管理办公室负责本市再生资源日常管理工作。

发展改革部门负责研究提出促进再生资源发展的政策，组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范。将再生资源回收体系建设作为发展循环经济建设和节约型社会的重要内容，负责争取中央、省专项基金，支持再生资源回收体系建设。

*部门依照本细则及有关法律规定，负责对生产性废旧金属收购的治安管理，依法查处违反规定收购生产性废旧金属案件，严厉打击盗窃、销脏等违法犯罪行为。

商行政管理部门依照本细则及有关法律规定负责再生资源回收经营者的登记管理和再生资源交易市场内的监督管理。

税务部门按照国家税收法律法规对再生资源经营行业依法进行征管，落实再生资源经营税费减免扶持政策。

商务主管部门会同城乡建设规划部门，依照有关法律法规和本细则，征求相关部门意见，负责再生资源回收网点、交易市场规划建设的监督与管理，并将再生资源回收网点、交易市场纳入城乡建设规划。

环保部门依照法律法规和本细则，负责对本辖区再生资源回收站点、交易市场和加工企业的环境保护监督管理。

城市管理综合行政执法部门依照有关法律法规和本细则对违法设置再生资源回收网点、交易市场、加工场地，对无证流动收购、随意堆放物资、影响市容环境卫生的行为，依法进行查处、整顿或取缔。

国土资源部门依照国家有关土地法律法规和本细则，负责落实再生资源经营用地扶持政策。

第七条各县（区）人民政府、*经济开发区管委会，组织、协调相关管理部门和街道办事处、乡（镇）人民政府，认真贯彻落实《*市再生资源回收体系建设试点实施方案》，做好辖区内再生资源回收经营活动的日常管理工作。

第八条商务主管部门应当指导从事再生资源回收的经营企业、个体工商户和再生资源回收市场开办者组建再生资源回收行业协会。

再生资源回收行业协会实行自律性管理，依法履行协会职责，接受再生资源管理部门指导。

再生资源回收行业协会依法制定并监督执行本行业规范，维护会员的合法权益。

第三章回收行业管理

第九条商务部门按照《*市再生资源回收体系建设试点实施方案》会同市发展改革、*、工商、环保、城管执法、城乡规划等行政管理部门编制再生资源行业发展长远规划，县区人民政府负责制定再生资源回收网点布局定点规划，报经市人民政府批准后向社会公布、组织实施，并对再生资源回收经营行业实施监督管理。

第十条从事再生资源回收经营的企业和个体工商户应当符合国家法律、法规规定的条件和符合城市发展及城市商业网点建设规划，并依法办理工商注册登记手续，领取营业执照。

第十一条设立再生资源交易市场应当符合本地区再生资源回收行业发展长远规划，并依法办理工商注册登记手续，领取营业执照。

从事再生资源回收经营活动，应当在取得营业执照后30日内，按属地管理原则，向登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门或者其授权机构备案。备案事项发生变更时，再生资源回收经营者应当自变更之日起30日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起30日内）向商务主管部门办理变更手续。

第十三条回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营者，除应当按照本办法第十二条规定向商务主管部门备案外，还应当在取得营业执照后15日内，向所在地县级人民政府*机关备案。备案事项发生变更时，前款所列再生资源回收经营者应当自变更之日起15日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起15日内）向县级人民政府*机关办理变更手续。

第十四条再生资源回收经营场地不得设在城区以内和机场、铁路、军事重地、国道、一江两岸、风景名胜区、水源保护区500米范围内，经营场地必须符合国家法律法规、城市规划和环境保护要求，并采取绿化、美化措施，不得影响城市市容。

第十五条坚持政府引导，企业实施，市场化运作，统一规划，合理布局，方便群众，绿色环保的原则，按照《*市再生资源回收体系建设试点实施方案》，由回收体系建设龙头企业以资金和生产为纽带，整合规范现有回收站点，建立覆盖城乡、社区、住宅小区，经营规范的绿色回收站（点），实行统一标识、统一着装、统一价格、统一衡器、统一车辆、统一管理，采取上门及网上收购等多种方式进行回收，形成网络化回收格局。加强对“走街窜巷”回收方式的规范管理，由回收体系建设实施企业投放统一编号、标识的全封闭流动收购车进行回收。

第十六条严格实行站点废旧物资限时存放制度，避免造成二次污染。再生资源临时回收站（点）存放的回收物品，必须进场、入室（含覆盖）、无外溢、无渗漏、无明显臭味、无占道堆放现象，不得露天存放，并保证周围环境的卫生、整洁，当日回收的物品必须在当日20时至24时内运离回收站（点）。

第十七条再生资源交易市场应按照*机关的要求安装监控设备，保存资料。

第十八条在城市建成区内从事再生资源回收的流动收购人员必须到所在地商务主管部门备案，佩戴商务主管部门监制的统一《从业标识》后，方可从事再生资源回收经营活动。

再生资源回收体系建设实施企业应当为已登记备案的流动收购人员提供统一标识、统一编号的再生资源封闭式流动回收车。

第四章回收经营管理

第十九条再生资源回收采取上门收购、流动收购、站点收购、网上回收等方式，方便城乡居民和企事业单位交售积攒的再生资源。工业生产和城市建设、拆迁过程中产生的生产性废旧金属应当直接交售给已在工商注册登记、备案的回收经营企业。

第二十条再生资源回收经营者及流动收购人员不得回收下列物品：

（一）枪支、弹药、易燃、易爆、剧毒、放射性等各种危险品；

（二）列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物及医疗废物；

（三）无合法来源证明的铁路、公路、石油、电力、电信、通讯、矿山、水利、测量和城市供排水管网井盖、水篦等公用设施、消防设施等专用器材；

（四）*机关通报寻查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品；

（五）法律、法规规定禁止回收的其他物品。

第二十一条再生资源回收站点和流动收购人员在回收过程中发现*机关通报寻查的赃物或出售禁收、盗窃和有赃物嫌疑物品的，应当立即报告*机关。

第二十二条经营者回收生产性废旧金属的，应当查验来源证明，并对出售单位或个人的名称和经办人姓名、住址、身份证号码以及出售物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记。

第二十三条再生资源回收经营者从事报废汽车回收经营的，应当符合国务院《报废汽车回收管理办法》规定的条件。

第二十四条再生资源回收经营场地设置实行统一规划，再生资源回收过程中运输、加工、处理，不得影响周围单位和居民的正常生产、生活秩序。

第二十五条跨行政区域转移再生资源进行储存、处置的，应当依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十三条的规定办理行政许可。

任何单位和个人不得限制持证许可的再生资源跨地区流通，不得违法查扣持有合法经营手续的再生资源及其运输车辆。

第二十六条标注统一编号标识的再生资源流动收购车和标有统一标识编号的再生资源专用运输车辆可按规定在城区通行。

第二十七条生产企业应当通过与再生资源回收企业签订收购合同的方式交售生产性废旧金属。收购合同中应当约定所回收生产性废旧金属的名称、数量、规格，回收期次，结算方式等。

第二十八条商务、工商、*、城乡规划、城市管理、环保等行政管理部门应当加强对再生资源回收交易市场的监督管理，对再生资源回收经营过程中发现的违法行为及时查处或通报有关部门进行处理。

再生资源回收经营者和再生资源交易市场开办者应当接受商务、工商、*、城乡规划、城市管理、环保等行政管理部门的监督检查，对拒绝或阻挠监督检查、违反法律、法规和本细则的行为，依法予以处理。

第二十九条从事废旧金属冶炼、熔化的企业和个体工商户，必须办理工商营业执照和生产、加工等相关行政许可，并在*机关和商务主管部门备案，在再生资源交易市场购进原料，进行合法生产、加工，不得在冶炼、熔化场地购进原料。

第三十条从事废旧塑料、橡胶熔化的企业和个体工商户，生产场地应符合环保要求，必须办理工商营业执照和生产、加工、环保等相关许可证，并在商务主管部门备案。

第五章法律责任

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关键词：对外投资；越南投资风险；越南投资法律

1 越南投资法的发展历程

越南自上世纪八十年代开始进行革新开放之后，经济得到快速发展，日本《经济学人》周刊曾发表文章将越南与印度尼西亚、南非、土耳其以及阿根廷一起并称为“展望五国”，认为越南是下一代有最有潜力的新兴国家的代表。而不断完善的法律制度，特别是对外商投资方面的法规和政策，更是越南经济快速发展得有力保障。在1987年，越南实施全面革新开放的背景下，越南国会颁布《越南外国投资法》，随后对《外国投资法》进行数次修订。随着越南经济的不断发展，越南政府也颁布及修改多个与投资相关的法律，如《企业法》、《贸易法》、《土地法》等，但由于大量有关投资的法律均为单行法律，缺乏体系性，各个法律之间规定又缺乏一致性，使得投资者在法律适用的不同而存在差别待遇的现象，对投资环境起到阻碍作用，在此背景下，越南国会在2005年通过新的《投资法》，摒弃了对国内和国外有别的立法模式，以期待提升越南对外资的吸引力和满足国际条约的要求。然而，2005年《投资法》经过九年的实施，其对不同经济成分企业的不合理差别对待、繁琐的投资注册手续以及多个国家职能部门有对投资活动进行管理的权限但在实际操作中存在管理职能不明确或者交叉给投资商的造成困惑，对投资活动带来阻碍等问题也一一呈现出来。

为了更好的解决投资者在投资领域碰到的政策瓶颈，吸引国际大型经济集团、跨国公司对越南的投资，越南需要一个更为完善合理的投资政策与法律来保障投资者的权益，同时也梳理越南政府对外商投资的管理，在这样的背景下，越南政府十三届国会第八次会议在2005年《投资法》的修订基础上通过了2014年《投资法》，该《投资法》已于2015年7月1日生效。新修订的投资法在投资法在投资领域明确了负面清单和有条件投资领域，同时对投资审批等一系列行政手续进行了改革。

2 2014年《投资法》内容简介

2014 年《投资法》包括七章、七十六个条款，第一章为总则，共八个条款。第一章规定了《投资法》的适用范围、适用对象、术语解释、《投资法》与其他相关法律以及国际条约的关系、商业投资政策、负面清单与有条件投资领域及其修订程序。第二章具体规定了对投资者财产所有权的保障、对其开展投资活动的保障、外国投资者向国外转移资产的保障、政府对部分重要投资项目的担保、在法律改变时的投资保障、投资活动争端的解决。第三章为投资优惠政策与投资扶持。第四章为在越南开展投资活动，规定了投资者能够采用的投资形式，具体分为：1、投资成立经济组织；2、合资经济组织；3、以出资、购买经济组织的股份、入股出资额的形式进行投资；4、按PPP 合同方式； 5、按 BCC 合同方式投资。并且详细界定了国会、政府总理、省级人民委员会各自的审批权限与相应的程序。第五章为对外投资，包括对外投资的原则、形式以及资金来源以及对外投资政策的决定程序以及核发、调整以及终止对外投资证书效力的程序。第六章为国家对投资活动的管理。具体包括国家对投资活动管理的内容、管理责任、投资监督与评估、建设国家投资信息系统、在越投资活动报告制度。第七章为法律实施。包括违法行为的处理、过渡条款、修改高科技法第 18 条第 1 款以及本法的生效执行。最后新修订的投资法将有条件投资经营的行业和领域作为附件附于《投资法》尾部，方便投资者查看自己所投资的领域是否属于有条件投资和经营的领域，以便做出最佳的投资决策。

3 可以在越南投资的领域

新修订的投资法最显著的变化就是越南政府对投资的管理模式由正面清单向负面清单的模式转化，在总则部分第六条第一款明确规定了禁止投资的行业、领域：（1）行业；（2）有毒化学物质与矿物；（3）《濒危野生动植物种国际贸易公约》附件一规定的野生动植物标本经营以及附件三规定的濒危野生、一类稀缺动植物标本经营；（4）经营活动；（5）贩卖和购买人口、人体标本、肢体；（6）与人类无性繁殖有关的投资活动。第七条则具体规定了有条件准入的投资行业、领域。所谓的有条件准入主要是指在该行业、领域进行投资必须满足国防、国家安全、社会安全秩序、社会道德、公共健康等条件。本次投资法修订中梳理出了267个有条件准入的投资行业、领域的目录，这些目录详细规定在新修订投资法的附录四中。而涉及具体每一行业的准入条件，则需要投资者详细参考相关法律、法令、决定以及越南加入的国际条约。从时效方面看，其他法律中关于负面清单以及有条件投资领域之规定自2015年7月1日新《投资法》生效之日起既行废止，而相关投资准入条件继续生效至 2016年7月1日。对于负面清单和有条件准入的行业和领域以外的投资行业领域，对投资者都全部开放。而新修订的投资法对于投资领域的重新梳理可以让投资者便于做出投资决策，开展投资活动也不用再困惑于模棱两可的投资行业和领域准入标准。

4 投资审批手续

新修订的投资法完善了越南政府对投资项目的审批流程，规范了各级政府部门的审批权限。从国会、政府总理、省级人民委员会三个层面对不同级别的投资项目作出出决定并且详细规定了向国会、政府总理、省级人民委员会进行申报项目的材料、程序流程。笔者首先介绍关于审批权限的划分，以便投资者知道应向哪级机关或部门去递交项目申请。

4.1 审批权限

国会有权对以下项目的投资政策作决定：（1）对环境有显著或潜在严重影响的项目，如建设核电站；变更国家园区、自然保护区、景点保护区、研究与科学实验森林区土地目的超过50公顷的；防护林源头区超过50公顷的；防风、防沙、防波、防海、保护环境的防护林区超过500公顷的；林业生产区超过1000公顷的（2）改变 500 公顷或以上水稻种植区的土地用途；（3）需要在山区迁移两万人以上，或者在其他地区迁移五万人以上的项目；（4）需要国会作出决定的其他特别项目。

政府总理有权对以下项目的投资事项作决定：（1）需要在山区迁移一万人以上，或者在其他地区迁移两万人以上的项目；（2）建设机场、港口、石油开采与精炼；开展赌博服务；开展烟草业经营；（4）在工业园区、出口加工区以及经济开发区的特定区域进行基础设施建设；（5）投资超过 50 亿越南盾的项目；（6）外商从事以下行为：投资海运；提供通信服务与建设网络基础设施；植树造林；投资出版业、新闻业；设立外商独资的科学技术组织或公司；（7）其他法律规定的应由政府总理作出投资政策决定的投资计划。

省级人民委员会对有关项目的投资政策作决定：（1）若项目所用土地系国家出让、出租，或需改变土地用途的项目；（2）按移交技术方面规定的使用属于限制移交技术目录的技术项目。

4.2 审批流程

省级人民委员会接受申请的投资项目材料包括：（1）实施投资项目的建议书。（2）投资商为个人时，须提供身份证、身份卡或者护照的复印件；投资商为组织时，须提供成立证书或其他同等法律效力的材料。（3）投资项目方案的内容包括：投资商实施项目、投资目标、投资规模、投资资金和融资方案、地点、时间、投资进度、劳动力需求、享受优惠的建议、评估项目经济社会影响和效益。（4）一份以下材料的复印件：投资商最近2年的财务报告；上级母公司的财务支持承诺；金融组织的财务支持承诺；投资商的财务能力担保；投资商财务能力的情况说明材料。（5）若涉及使用技术的项目，内容包括：技术名称、技术来源、技术规程蓝图、主要技术参数、所用机械设备和主要技术生产线的状态情况。（6）若以BCC合同形式投资项目，需要BCC合同。

投资登记机关收到申请材料后会将资料转交相关国家相关职能部门征求属于其自身国家管理职能范围的内容作出意见，收到意见后，登记机关会参考意见并报省级人民委员会，由省级人民委员会作出最后的审批决定。投资登记机关需要在法定时间35天之内向投资者回复申请情况。

政府总理接受申请的投资项目的手续为：投资商向实施投资项目所在地的投资登记部门递交材料。投资登记部门在收到材料后报计划投资部与相关的国家职能部门征求意见，被征求意见部门对属于国家管理范围的内容作出意见并通知投资登记部门和计划投资部。投资登记部门同时还需要报省级人民委员会对投资项目材料进行评估、作出审定意见并通知计划投资部。计划投资部将组织评审投资项目材料和起草评审报告，并呈政府总理决定投资项目的申请。投资者向投资登记机关递交材料应包括：（1）实施投资项目的建议书。（2）投资商为个人时，须提供身份证、身份卡或者护照的复印件；投资商为组织时，须提供成立证书或其他同等法律效力的材料。（3）投资项目方案的内容包括：投资商实施项目、投资目标、投资规模、投资资金和融资方案、地点、时间、投资进度、劳动力需求、享受优惠的建议、评估项目经济社会影响和效益。（4）一份以下材料的复印件：投资商最近2年的财务报告；上级母公司的财务支持承诺；金融组织的财务支持承诺；投资商的财务能力担保；投资商财务能力的情况说明材料。（5）若涉及使用技术的项目，内容包括：技术名称、技术来源、技术规程蓝图、主要技术参数、所用机械设备和主要技术生产线的状态情况。（6）若以BCC合同形式投资项目，需要BCC合同。（7）征地、拆迁、移民、安置的方案（若有）。（8）初步环保评估报告、保护环境的措施。（9）投资项目的社会经济影响、效益评估。

国会接受投资项目申请的程序为投资商首先要向实施投资项目所在地的投资登记部门递交材料。投资登记部门将投资项目材料报计划投资部，以报告政府总理成立国家评审联合会。成立之日起90天内，国家评审联合会组织投资项目材料评审和撰写评审报告，并撰写报告呈政府审定。政府在国会定期会议开幕前最迟不超过60天需要移交投资项目申请材料至国会主持审查部门。审查的内容包括：（1）满足确定属于国会决定投资主张职能项目的指标。（2）实施项目的必要性。（3）项目是否符合社会经济总体发展战略、规划，是否符合行业、领域发展规划，是否符合土地、其他资源使用规划。（4）项目的目标、规模、地点、期限、实施进度；土地使用需求；征地拆迁、移民、安置方案；主要技术选择方案；保护环境的措施。（5）投资资金、融资方案。（6）社会经济影响、效益。（7）特殊机制、政策；投资优惠、扶持及使用条件（若有）。

投资商向实施投资项目所在地的投资登记部门递交的材料包括：（1）实施投资项目的建议书。（2）投资商为个人时，须提供身份证、身份卡或者护照的复印件；投资商为组织时，须提供成立证书或其他同等法律效力的材料。（3）投资项目方案的内容包括：投资商实施项目、投资目标、投资规模、投资资金和融资方案、地点、时间、投资进度、劳动力需求、享受优惠的建议、评估项目经济社会影响和效益。（4）一份以下材料的复印件：投资商最近2年的财务报告；上级母公司的财务支持承诺；金融组织的财务支持承诺；投资商的财务能力担保；投资商财务能力的情况说明材料。（5）若涉及使用技术的项目，内容包括：技术名称、技术来源、技术规程蓝图、主要技术参数、所用机械设备和主要技术生产线的状态情况。（6）若以BCC合同形式投资项目，需要BCC合同。（7）征地、拆迁、移民、安置的方案（若有）。（8）初步环保评估报告、保护环境的措施。（9）投资项目的社会经济影响、效益评估。（10）提出特殊机制、政策的建议（若有）。

5 其他投资注意事项和纠纷及争议的解决

为了保障投资项目的顺利进行，越南政府要求投资商缴纳保证金，根据投资项目规模、性质和实施进度的因素，保证金额度占投资项目资金的1%-3%，投资商按投资项目实施进度，保证金将归还投资商。而投资活动的年限不超过70年，若是不在经济区或是社会经济条件困难地区进行投资，投资年限将更短，不超过50年。若投资商要暂停、延长投资项目都要以书面形式向投资登记机关提出申请。新修订的投资法还特别制定了投资活动报告制度，要求实施项目的投资商、经济组织向当地投资登记部门和统计部门按每月、每季度、每年这样的期限报告投资项目的实施情况。

在越投资活动发生纠纷、争议的情况，各方可以先进行协商和调解，无法进行协商、调解的，越南国内投资商与合资经济组织之间；越南国内投资商、合资经济组织与越南的国家职能部门之间发生的争议，并且该争议与在越南领土范围内的投资活动有关的，可以通过在越南仲裁、法院解决。而发生纠纷的投资商中至少有一方是外资企业或是外国投资商，则可以通过越南法院、越南仲裁、外国仲裁、外国法院或是由纠纷各方协商成立的仲裁来解决。外商与越南国家职能部门的争议，该争议与在越投资活动相关，则可由越南法院或越南仲裁解决。

6 小结

本文介绍了2014年越南国会新修订的投资法，但是当中国企业要进入越南开展投资活动时，出于规避风险和寻求利益最大化的目的，我国投资者不单要了解好越南本国的投资法，更要了解中国与东盟签订的条约以及中国与越南之间签订的双边条约。因为根据越南现行的投资法，当出现投资法和国际条约的规定相冲突时应适用国际条约。早在2009年，中国就同东盟各国签订了《中国--东盟全面经济合作框架协议投资协议》，其中的国民待遇条款和最惠国待遇条款更是对中国企业进入越南市场给予了充分的保障。而中国企业在进行投资活动时除了要了解相关的法律和越南政府出台的相应实施细则之外，还应该多角度的进行实地考察，在投资前做好充分的准备，以最好的状态进行投资活动，将主动权掌握在自己手中。

参考文献

[1]2014年《越南社会主义共和国投资法》第三十六条至第四十二条、第四十六条、第四十七条、第七十一条。

[2]2014年《越南社会主义共和国投资法》第四条。

[3]参见阮氏河《越南投资法的发展及其评析》，西南政法大学法律硕士专业学位论文，2015年3月。

[4]2014年《越南社会主义共和国投资法》，第6条。

[5]2014年《越南社会主义共和国投资法》第三十条。

[6]2014年《越南社会主义共和国投资法》第三十一条。

[7]2014年《越南社会主义共和国投资法》第三十三条。

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按照“管养一体、综合治理、预防为主、依法治路”的方针，采取宣传与治理同步、教育与处罚相结合的方式，大力宣传相关法律、法规，切实加强农村公路路政管理，提高广大农牧民守法意识，从严治理危害公路畅通的行为，维护好农村公路路产路权，积极创新农村公路管理机制，不断提升地区农村公路的整体服务能力，为全县经济社会发展提供良好的交通运输环境。

二、目标要求

进一步完善公路交通安全设施，有效消除各类公路安全隐患，严厉查处各类公路违法行为，确保公路工程施工现场规范；整治不合理限速标志，营造安全、畅通、舒适的公路通行环境，开展路容路貌专项整治，保持路容路貌整洁美观；着力解决“垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、污水乱排、杂物乱堆”的公路“六乱”问题；加强超限超载运输车辆治理工作，强化源头监管和路面执法，严厉打击重点路段的短途超限运沙、运碎石等车辆，保障公路完好、安全和畅通。努力提高城乡群众文明意识，营造城乡环境优美、生态良好、风貌协调、村容整洁、乡风文明的新气象，使整治活动大见成效。

三、治理范围和内容

（一）治理范围

国道212线（路段）和乡村公路。

（二）治理内容

1、清除公路及公路用地内的违法堆积物、非公路设施、占道经营摊点和在公路两侧建筑控制区内严重危及公路设施完好或行车安全的违法建筑、进行集中清除。

2、对桥梁、涵洞等内的堆积物进行及时清理，对于一时难以清理的，可以联合相关部门进行集中清理，加强公路边沟、截水沟等排水设施的检查，做到公路排水顺畅。

3、对于近年来建筑控制区内搭建的各类违法建筑，要下决心排除干扰，采取有力措施予以清理，及时发现制止新增违法建筑，做到发现一处清除一处，把违法建筑物遏制在萌芽状态。

4、进一步完善公路标志标线，对不符合规范或者缺失的要及时整改修复；对于事故造成的交通安全设施损坏要及时进行修复，确保公路安全畅通。

5、对未经审批的非公路标志牌一律拆除，违规审批的按期清理，破损、锈蚀、歪斜等影响路容路貌和行车安全的、要求设置者及时采取修复、加固等措施。

6、督促施工单位在距离施工作业地点来车方向安全距离处设置明显的安全警示标志，并采取防护措施，对于未按照国家标准规范设置标志标牌，施工路面情况不符合的要及时纠正。施工人员着反光背心作业，施工完毕后，及时清理路面上的抛洒物和障碍物，对未中断交通的施工作业公路，施工单位安排专人维持施工作业现场秩序，确保该路段安全顺畅。

四、职责分工

（一）公安局：维护执法现场工作秩序，确保相关职能部门执法人员人身安全。对纠集聚众、蓄意占道、恶意堵车、强行闯关、威胁恐吓执法人员暴力抗法行为，实行严厉打击，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（二）交警队：维护公路交通的正常通行，根据实际情况实施交通管制，引导、分流、疏导各类机动车辆，开展道路巡查，及时处理公路沿线各类交通事故。

（三）建设局：对村镇过境段、公路沿线规划区、开发区内的商铺、门面、临时建筑物进行有效管理，与乡镇政府、工商、路政部门联合执法，清理、拆除影响道路行车安全的违法建筑物。

（四）国土局:依法审批公路建筑控制区内各类地面建筑物、构筑物、会同乡镇政府、路政部门勘验公路沿线违法建筑，并依据《土地法》和《公路法》及相关法律法规进行依法拆除。

（五）交通局和运管局：协调处理各有关部门和公路沿线乡镇公路路政管理中出现的困难和问题，并督促检查各路段整治进展情况。

（六）公路段：负责做好212线的整治工作，加强上路巡查，维护公路的正常通行，配合交警部门开展施工路段道路巡查，协助引导、分流、疏导各类机动车辆通行，做好过往车辆运行，做好过往司助人员和乘客的解释、宣传工作。

（七）工商局、商务局和公路沿线各乡镇人民政府：工商局和商务局结合马路市场整治，对公路沿线摆摊设点、占道经营行为审查，对未办理营业执照坚决取缔，有经营执照但占道经营影响交通安全的，采取严管重罚的方式，督促业主在不影响交通安全通行的前提下依法经营；各乡镇人民政府结合城乡环境卫生整治和文明长廊建设，协助各职能部门做好各类公路路政违法行为的调查取证工作，对违法当事人进行解释、劝导、宣传，同时对违法行为按照事前预防、事中监督、事后善处的管理原则，及时和相关职能部门沟通，共同拟定处理方案并予以实施。

（八）夏收季节各单位要严厉打击公路打场晒粮行为，分段管理。交通局及各乡镇人民政府负责各自辖区内县乡道路；公路段负责212线城关以下路段；运管局负责212线城关至官亭路段；交警队负责212线官亭以下至沙湾路段。

五、实施步骤

（一）宣传发动、调查摸底阶段

1、成立县公路路政管理集中整治工作领导小组，制定实施方案、考评办法，安排部署整治工作任务，明确相关部门职责。

2、按照整治内容、标准和要求，全面调查摸清本县区公路基础设施、公路行业综合管理、路域环境方面的情况和存在的问题。县交通局、县公路段、县公安局分别负责全面调查摸清公路用地范围以内的公路基础设施、公路行业综合管理、道路通行秩序方面存在的问题，并提出整治意见、制定整治工作计划、实施细则。

（二）综合整治阶段

1、公路段具体负责组织对国道212线公路用地范围内的公路基础设施及公路行业管理方面存在的问题，进行集中整治，所经乡镇应全力配合。

2、公安局、交通局、公路段、交警大队等有关职能部门负责对道路通行秩序和超限超载运输车辆进行集中整治，各有关职能部门，要各负其责，加强工作协调，密切搞好配合，确保通过综合整治，道路通行秩序井然有序，超限超载现象得到有效遏制。

3、公路沿线各乡镇政府负责组织对国道212线公路用地外沿线可视范围内的路域环境进行集中整治，并负责组织实施农村公路综合整治工作。

（三）巩固完善、检查、验收阶段。

为推进全县路政管理集中整治活动工作，公路路政管理集中整治活动领导小组将分别于年7月对全县公路路政管理集中整治活动工作进行检查考评，为此，公路路政管理集中整治活动领导小组将在加强日常工作指导、督促、协调、调度、检查考评，并结合市检查考评反馈情况，于年8月对全县路政管理集中整治活动工作进行全面总结评比。对在路政管理集中整治活动工作和年干线公路养护与管理大检查工作中取得突出成效、作出积极贡献的乡镇政府、县直部门和个人进行表彰奖励，对工作不力、整治成效不明显的进行通报批评和处罚，并进行责任追究。各乡镇政府要成立相应的领导机构和工作机构，并根据职责分工，加强对本辖区公路路政管理集中整治活动工作的组织领导，制定具体实施方案和整治工作计划，对整治任务进行分解，明确整治目标，层层落实责任，定期向县公路综合整治年活动领导小组办公室报送整治工作进展情况，加强监督检查，确保取得良好的整治成效。

六、组织机构

为了确保政治工作取得实效，县上成立公路路政管理集中整治活动领导小组。

七、工作要求

（一）加强组织领导。为确保我县公路路政管理集中整治活动取得实效，县政府成立了由分管县长任组长，有关部门负责同志为成员的县公路路政管理集中整治活动领导小组，全面负责公路路政管理集中整治活动的组织领导和综合协调，定期听取整治工作情况汇报，研究解决整治工作中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在县交通局。各乡镇和有关部门也要高度重视，加强组织领导，落实责任，成立相应的组织机构，按照各自职责和整治活动的总体要求，认真研究，精心组织，全面部署，制定具体、操作性强的实施方案，层层落实工作责任制。要加强监督检查，并于每月25日定期向县公路路政管理集中整治活动领导小组办公室报送整治工作进展情况，确保完成整治任务。

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有色金属产品种类多，应用领域广，关联度大，在经济社会发展中发挥着重要作用。2008年，我国有色金属工业增加值7800亿元，占全国工业增加值的4.5％，占国家GDP总量的1.9％。行业现有规模以上的企业8984家，资产总量达到1.5万亿元，2008年销售收入突破了2万亿元，直接就业人数超过300万。中国有色金属产量占全球的生产量、消费量平均在30％以上。

2008年10月后，受全球流动性急剧收紧与下游需求快速下滑的影响，有色金属价格暴跌，下跌幅度普遍在50％以上；市场萎缩，下游房地产、汽车、家电等领域需求迅速放缓，2009年一季度我国十种有色金属产量同比下降6.46％；企业困顿，行业亏损，普遍处于停产与半停产状态，氧化铝停产产能占总产能40％左右，电解铝停产产能占总产能20％左右。同时，中国有色金属工业经过多年发展，已经成为世界第一大生产与消费国，但对外依存度过高、产业结构不合理、产能过剩现象严重、产品附加值低、行业集中度低等问题依然存在。在这样的背景下，《有色产业调整与振兴规划》得以出台，并在规划中多处体现了以结构调整促科学发展的思路。

调整重于振兴

本次出台的规划遵循的主要指导思想是“要以控制总量、淘汰落后、技术改造、企业重组为重点，推动产业结构调整和优化升级”。在规划中，既有“结构调整”的治本之策，又有短期促进行业发展的多种手段。总的来看，“结构调整”还是本次规划的重点，调整重于振兴。

一是重产业结构调整。规划明确通过促进企业重组，优化产业布局；鼓励开发境外资源，加强资源保障能力，支持企业走出去；明确要形成3～5个具有实力的综合性企业集团，使铜、铝、铅、锌骨干企业的产量占全国的比重分别由目前的70％、55％和40％，提高到2011年的90％、70％和60％。二是重供应总量调整。主要通过严格控制总量和加快淘汰落后产能实现，计划在2011年前，淘汰80万吨小型预培槽电解铝产能、30万吨小型铜冶炼产能，以及40万吨铅锌产能。这表明国家对一般有色金属新建产能将实行更加严格的审批制度，将把重点放到调整产业产能布局以及淘汰落后产能方面，从而实现总量控制和产能结构调整并举。三是重产品结构调整。我国虽然是有色金属生产大国，但是有色金属加工产品在很多方面还没有达到国际先进水平。规划提出要通过提高产品质量，改善产品结构，实现替代进口、增大出口的目标。此外，规划还要鼓励加大技术改造与研发力度，提升产品质量与新产品开发力度，发展国内有色技术装备制造业。针对金融危机下所面临的困境，规划还提出了鼓励收储、税收调整和鼓励并购等可望短期见效的措施。

规划初见成效

自规划公布实施以来，国家出台了多项规划中确定的政策措施，总体看，有色产业调整和振兴规划实施效果良好，短期振兴的目的初步达到，但由于部分政策实施难度较大，实质性进展不大，长期内的产业结构调整仍然任重道远。

在出口税收政策措施上，今年已多次提高有色金属产品出口退税率，并注重结构调整，鼓励深加工产品出口，限制低附加值产品出口，提高成卷的精炼铜板、合金镍条、杆、型材、铝合金制空心异型材等产品出口退税率。如上半年，铝合金型材出口退税率提高至13％。出口税收政策对企业提升出口产品竞争力起到一定作用，但由于税率调整幅度不大，涉及范围有限，且国际市场价格低迷，总体对企业扩大国际市场销售尚未起到大的作用。

在国家收储机制建立上，政府根据形势需要，研究进一步扩大有色金属国家收储规模的方案，抓紧建立和完善国家收储机制，并采取了实质性行动。自2008年12月开始，国家储备局从铟着手启动收储，完成30吨的铟储备收购，据公开资料不完全统计，至少已经收购了30万吨铜、59万吨铝及15.937吨的锌，分别占到中国2009年1～4月表观需求的12.9％、14.7％和10.7％。国家收储对缓解国内金属需求与价格急剧下降起到了重要作用，成为上半年国际金属价格的大幅反弹的重要因素，起到了拉动需求、稳定市场的作用。但这一政策一定程度导致国内有色金属价格显著高于国外市场价格，使有色金属进口数量的激增，对国内生产企业产生一定的冲击。鉴于上半年收储的量较大，且金属价格回升后收储成本大幅提高，估计后续如果金属价格不发生大幅跳水，国家和地方收储的规模都将相对较低，对市场价格的影响也较小。

在加大技术进步及技术改造投入上，国家在新增中央投资中安排专项资金，以贷款贴息形式支持有色金属产业技术研发和技术改造，加大节能技术改造财政奖励支持力度，鼓励、引导企业积极推进节能技术改造。2009年，国家整体投入有色金属领域的技改专项资金共计200亿元，其中新增1300亿元的中央投资中，安排给有色金属领域的共150亿元。5月2日，第一批总投资近75亿元的两年期贴息贷款已经下拨给了41个有色金属技改项目；而第二批支持项目也即将启动。技改专项资金有利于产业整体技术进步与集中度的提升，获得技改专项资金需满足项目和企业两方面的审核标准，要求加工领域项目应为高端深加工专项，在矿山领域应为低品位、难选冶的选矿冶炼和综合利用专项，新材料研究也得到了专项资金的支持。从对企业的要求来讲，只有银行信用等级在AA以上，资产负债率不低于70％的企业才有资格获得技改专项资金的支持，对于那些规模较小企业希望通过上马大型项目获得专项资金的支持也将被排除在外。由于有色行业结构调整的压力仍然较大，预计后续国家将会继续安排相应专项技改资金，但由于需要投入的行业较多而国家财力相对有限，预计后续投入量仍主要靠挖掘企业的自身潜力。

在推进直购电试点上，规划提出重点支持符合国家环保、土地法律法规以及投资管理规定，有利于产业结构调整的骨干电解铝企业降低生产成本，增强企业活力。3月27日，电监会、工业和信息化部、国家发展改革委、国家能源局联合《关于开展电解铝企业直购电试点工作通知》；7月11日，国家电监会、国家发改委和国家能源局又联合下发《关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知》，就直购电企业准人条件和结算等实施细则作出明确规定。之后，云南铝业、山东铝业等15家电解铝生产企业被列入试点名单。实行直购电政策，按目前工业用电每千瓦时0.6元计算，按20％

折扣，每千瓦时可优惠0.06～0.12元。若直购电政策能够落实，对于电解铝、电解铜等高耗能行业的大型企业来说，最直接的利好就是购电成本的大幅降低，进而大幅度降低企业的生产成本。在直购电政策的实际推进过程中，由于涉及的细节问题较多，目前总体进度依然较慢，预计在试点阶段之后，进程可能加快，相关企业能够增强成本大幅下降带来的竞争优势。

在完善企业重组政策上，规划通过进一步完善政策措施，妥善解决人员安置、企业资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等问题，推进企业重组，完善公司治理结构，提高企业管理水平。今年以来，由于主要有色金属企业经营形势不佳，资金较为紧张，国内有色金属行业重组进度有所放缓，总体看，央企的收购力度仍要大于地方企业。仅仅在9月就有两起较大的央企整合，一是中国有色集团重组山东奥博特铜铝业有限公司；二是江西赣州市人民政府、中国保利集团科技有限公司、江西省地质矿产勘探局赣南地调大队在赣南宾馆举行了钨产业战略合作协议签约仪式，共同投资不低于25亿元设立保利赣源钨业有限公司。目前工信部正联合其他相关部委制定促进企业重组的相关政策，是否能够取得实质性突破值得期待。随着有色金属行业伴随金融危机影响出现的大起大落，国际竞争压力日益加大，地方政府对于跨区域重组的态度已经有所转变，许多有色金属大省都在其自身的有色产业调整振兴规划中提出要引入以央企为代表的大型优势企业，参与区域内企业重组。

在支持企业“走出去”上，规划提出按照互利共赢原则，加强国际合作，提高资源保障能力；简化境外项目审批程序，完善信贷、外汇、保险、财税、人员出入境等政策措施；加强境外资产的经营管理，切实防范和化解风险；严格境外资源开发企业准入条件，对符合准入条件的骨干企业，在境外资源开发项目的资本金注入、外汇使用等方面给予支持。3月和6月，商务部、国家发改委分别《境外投资管理办法》和《国家发展改革委关于完善境外投资项目管理有关问题的通知》，促进和规范企业境外投资活动；6月和7月，国家外汇管理局分别《国家外汇管理局关于境内企业境外放款外汇管理有关问题的通知》和《境内机构境外直接投资外汇管理规定》，重点支持有资金实力的企业“走出去”，进一步促进投资贸易便利化，以稳定外需。多部委6月份还联合《跨境贸易人民币结算试点管理办法》，允许指定的、有条件的企业在自愿的基础上以人民币进行跨境贸易的结算，实行总量控制，稳步推进跨境贸易人民币结算试点。近年以来，由于国内有色金属矿产资源需求旺盛，保障程度低，国内许多企业纷纷加大“走出去”力度，特别是在金融危机背景下，一批大项目得以有实施可能。上述政策的出台不仅进一步规范了企业“走出去”程序，而且减少了企业“走出去”过程中的政策障碍，但各资源国政府和企业开始对中国的收购活动提高警惕。今年以来，以中铝收购力拓失败为标志，一批境外资源收购项目遭遇失败；中色集团终止了收购澳大利亚稀土矿业公司LynasCorp51.66％股份的交易；澳大利亚国防部以武钢在南澳Woomera Prohibited地区台资开矿有违澳国家安全利益而宣布不支持；吉恩镍业收购加拿大皇家矿业计划受阻，等等。在众多海外收购中，也有中国五矿集团公司成功收购澳大利亚OZ公司主要资产等少数几个亮点。

在修订完善产业政策上，相关政府部门根据产业发展状况，修订完善了《产业结构调整指导目录》及相关产业发展政策，重点提高技术装备、能耗、水耗、污染物排放、资源利用率等准入条件，严格用地标准，制定深加工产品分类细则等。据报道，工信部已研究编制了《稀土工业发展的专项规划(2009～2015年)》(以下简称《稀土规划》)和《稀土工业产业发展政策》，力求早日颁布执行。可以预见后续结构调整将成为今后国家经济发展的主线，有关部门将继续加大产业结构调整力度，出台更多有力度的政策措施。

除上述政策外，规划提出的合理配置资源、继续实施有保有压的融资政策、严格执行节能减排淘汰落后产能问责制、建立产业信息的交流和披露制度、发挥行业协会(商会)作用等政策措施，在项目审批、信贷投向控制等方面也都已经有所反映，整体看也取得了一定的效果。

中央带动地方

在国家有色金属调整与振兴规划带动下，部分主要的有色金属大省也纷纷根据国家整体规划导向，出台了地方有色产业调整和振兴规划，如安徽、河南、湖南、江苏等。从内容来看，各地规划中明确的政策方向更加明确，措施更加具体，操作性更强，对国家有色产业调整和振兴规划的实施起到了有益的补充作用。

篇9

于保障法律法规的顺利实施，行政权力的有效运作乃至社会秩序、公

共利益的维护都具有十分重要作用。由于行政强制执行是以强制为主

要特征的，因此，该项制度设置是否合理和必要，运行是否适当也直

接关系到公民法人的基本权利。为此，规范和限制行政强制执行权力

成为很多国家行政法近几十年的重要课题之一。我国经过近二十年的

法制实践，各行政管理领域的强制执行制度已初步建立。首先，在主

体上，形成了“以申请人民法院强制执行为原则，以行政机关强制执

行为例外”的特有执行模式。①其次，在手段上，直接强制似远远多

于间接强制。再次，在程序上，则以法院“非诉讼化”的“申请与形

式审查”为主要形式。最后，在监督与救济方面，则以行政复议、诉

讼与国家赔偿为主要途径。但是，制度的初步建立既不意味着其合理

性得到肯认，也不意味着法治化程度得到提高。相反，从我国行政强

制执行实践来看，目前还存在着大量问题，主要表现在，缺乏统一立

法，执行权限模糊，手段混乱，程序不健全，行政决定的执行缺乏力

度等，这些问题亟待统一立法解决。本文正是从我国行政强制执行的

现状出发，通过对行政强制执行存在问题的分析，提出制定统一行政

强制执行法的立法构想，以期抛砖引玉，推动行政强制执行法的研究。

一、我国行政强制执行的理论

我国行政强制执行的理论是在继承大陆法系国家行政法理论基础

上结合我国行政管理实践逐渐形成的。学界关于行政强制执行的表述

尽管不完全一致，②但主要内容是大体一致的。即行政强制执行的主

体是国家机关；行政强制执行的目的是强迫当事人履行义务，采取的

手段为强制措施。不同定义的区别在于：首先，对行政强制执行主体

认识不同，有人主张不论是行政机关还是司法机关，均有权采取强制

手段追使当事人履行义务，有人主张只有行政机关实施的强制执行才

称为行政强制执行，司法机关执行行政决定或行政法义务的行为不是

行政强制执行。其次，对强制名义认识不同。有学者主张强制执行只

能依据行政决定，不能直接依据法律实施强制，而大多数学者主张行

政强制执行所针对的是当事人不履行行政法义务的行为，所以，无论

是行政法确定的义务还是行政机关决定确定的义务，均可成为行政机

关强制执行的名义。再次，执行的手段不同。有学者将行政强制执行

的手段界定为行政强制措施，有的将其界定为行政措施，有的将其界

定为强制方式。最后，强制执行追求的结果有差异。多数学者主张强

制执行的结果是迫使拒不履行义务的公民法人或者其他组织履行义务，

也有学者认为，如果行政强制执行针对的是可以代为履行的义务或某

种状态，那么达到与义务履行同一的状态也属于行政强制执行追求的

结果。上述观点的差异，一方面反映出学术界对行政强制执行的执行

机关、执行内容、执行手段及执行结果等方面认识的不同，另一方面

也说明，行政强制执行理论与一国行政强制执行实践的紧密联系。我

国行政机关与法院共享行政强制执行权的实践反映了我国行政强制执

行理论的不成熟与复杂性。要彻底有效地解决行政强制执行实践中的

各种问题，仍必须对行政强制执行理论进行深入研究。我认为，下述

几个问题则是行政强制执行理论首先应当予以回答的。

（一）行政强制执行的性质

行政强制执行究竟是行政行为还是司法行为，抑或是行政司法混

合的行为？如果是行政行为，如何解释法院依申请采取强制措施的行

为？如果是司法行为，那么又如何解释行政机关自行执行的情形？如

果是混合行为，是否意味着行政强制执行本身就是一种界线不清的行

为，很难界定。事实上，行政强制执行是就行政机关或司法机关所要

强制当事人履行的义务而言的，也就是说，无论是行政机关还是司法

机关，它所执行的前提或基础是行政义务，即行政法律规范或行政机

关设定的义务。而使用的手段即强制措施则可能是行政的或司法的。

所以，从执行主体或形式上看，有些行政强制执行是一种行政行为，

另外一些则为司法行为。但从行政强制执行的内容即行政义务角度看，

行政强制执行是一种行政行为。由于性质不同，救济途径也有所不同。

如果是针对行政强制执行的内容寻求救济，只能通过行政诉讼和行政

复议途径；如果是针对行政强制执行措施寻求救济，则可能要分别通

过行政诉讼和司法申诉赔偿进行。

（二）行政强制执行权与行政权的关系

有学者认为，行政强制执行权是行政权的一部分，行政主体既有

下命令权，自然也有执行权，此观点源于二战前德日行政法学者的著

作。③也曾长期支配着普鲁士的政治法律实践，奠定了德国行政强制

执行制度的基础。本世纪初，德国的行政强制执行制度被日本所接受

和移植，并通过日本，对中国的行政强制执行制度也产生了决定性的

间接影响。④二战以后，随着各国民主政治体制的重建，对行政强制

执行制度也进行了改革，行政权当然包括强制执行权的观念受到冲击，

行政强制执行权须有法律特别授权的观念逐渐为人们接受。看来，在

现代社会，并不能绝对地认为强制执行权是行政权的自然延伸，它同

样需要法律的授权。行政机关在当事人拒不履行法定义务时，并不自

然地享有强制执行的权力，仍应视法律的具体规定判断自己能否实施

强制执行。

（三）为何行政机关必须享有一部分强制执行权

行政强制执行意味着行政机关有权对不履行义务的当事人依法直

接采取强制措施迫使其履行义务或达到与义务履行相同的状态。虽然

行政机关不享有全部的行政强制执行权，但毕竟不同于民事法律关系

中一方当事人不履行义务时，对方当事人必须借助法院强制执行的情

形。这是因为，“行政处理由于具有效力先定特权，它的执行方法和

私人关系中义务不履行的执行方法不一样。在私人关系中，一方不履

行义务时，对方只能请求法院确认义务的存在，并强制他方履行义务。

除通过法院外，私人不能有其他强制履行义务的方法。行政处理由于

具有效力先定的特权，一旦成立就假定符合法律规定，不需要通过法

院确认，当事人不服时，只能通过法定的程序申诉。当事人不履行义

务时，行政机关可依职权执行。……行政处理具有强制执行力量是由

于公共利益的需要，行政机关为了公共利益所作出的决定，如果公民

可以拒绝执行，公务将无法实施，国家将成为无政府状态。”⑤正是

在这个意义上，世界许多国家行政机关都享有程度不同、范围不一的

行政强制执行权。“行政机关则得以本身之公权力，实现行政行为之

内容，无须藉助于民事法院之执行程序，此乃行政执行之特征所在。”

⑥但是，由行政机关自身强制执行行政决定或行政法义务，多少会引

发执行不公，侵害相对人合法权益的现象，为了有效制约行政强制权

力，除立法统一规定行政强制的条件，程序等内容外，还需将一部分

行政强制执行权交给法院。这才能从根本上限制或监督行政机关滥施

行政强制现象的发生。

（四）划分行政机关与司法机关强制执行权的理论

很多人认为，我国行政强制执行权的划分属于折衷模式，即“并

不一概否认司法机关的行政执行权而仅赋予行政机关行政强制执行权，

也不完全把行政执行权归集于司法机关而排斥行政机关的强制执行权。

……何时由行政机关径自强制执行，何时由行政机关申请司法机关执

行，须由法律法规明示。”⑦而法律法规的规定又很不统一，有的法

律规定须申请法院强制执行行政处理决定，有的法律规定行政机关强

制执行，有的法律规定要行政机关自行执行或申请强制执行，有的法

律甚至没有规定由谁执行。至于法律为什么这样规定，而不那样规定，

很难说清楚。为此，有学者提出了划分行政强制执行权的理论标准，

即：“（1）对一些专业性、技术性较强的需要强制执行的情况，法

律一般规定由各主管行政机关自行执行。如强制拘留、滞纳金、强制

收兑等等，名目很多，但此类规定只限于极少数行政机关。（2）对

一些各行政机关普遍需要的执行手段，如强制划拨，由各单行法规定

是否由行政机关行使法律没有授予的，任何行政机关都无权行使。为

了防止滥用此项权力，损害个人、组织的合法权益，国家只给了少数

几家行政机关，其他都申请人民法院强制执行。（3）个别对个人、

组织的权益关系特别重大的，法律规定也要申请人民法院强制执行，

如房屋拆迁、土地退还等。（4）凡是行政机关没有得到强制执行授

权的，一律申请人民法院强制执行。”⑧但是，这种标准仍很难掌握。

就海外理论而言，似乎存在一项划分行政执行与司法执行的相对统一

的标准，即“欧陆各国对于行为或不行为之执行，固均由行政机关自

行为之，而有关公法上金钱给付之执行，则并非由行政机关自为执行

。”⑨至于金钱给付义务由谁强制执行，各国做法又不完全一致。如

奥地利对于金钱给付义务的执行，由县政府及联邦警察官署有权选择

适用《税捐执行通则》，行使财税官署之权限，自行执行，或以债权

人之身份向法院申请强制执行。在德国，公法上金钱给付之执行，法

规未有特别规定时，以税务局为执行机关。执行标的为动产的，依

《租税通则》所规定的程序执行，如为不动产则由法院依民事强制执

行程序执行。⑩看来，把行政相对人所负的义务区分为作为、不作为

及金钱给付义务，并在此基础上划分行政强制执行机关是有一定道理

的。

值得说明的是，有些行政义务是无须执行的，故也谈不到强制执

行的问题，“如果行政处理的内容是决定或确认某种法律关系时，不

需要执行。例如任命某人为公务员，剥夺某公务员的荣誉称号、开除

某学生学籍，这些行政处理所规定的内容，根据行政处理本身就已实

现，不需要其他的执行行为。”⑾

（五）行政强制执行措施与行政强制措施、即时强制、司法强制

措施的关系

行政法理论虽然在不同意义上使用行政强制执行、行政强制措施

及即时强制概念，但实践中的区分却并不明显。特别是有关强制执行

中直接强制与即使强制，法院依行政机关申请采取的强制措施与司法

强制措施等概念之间并无明确界线。按照现在较为流行的观点，行政

强制执行是行政机关依法强制拒不履行法律规定义务的相对人履行义

务的行政行为，而行政强制措施是行政机关为了预防制止危害社会的

行为而采取的限制人身自由、财产权利使其保持一定状态的手段。行

政强制措施包括各种性质的强制措施，如强制预防、强制制止、强制

恢复、强制保全、强制执行等。行政强制执行的表现形式行政强制执

行措施只是行政强制措施的一部分。它们在前提、目的、起因、采取

机关等诸方面均存在区别。⑿行政强制措施与即时强制都属于强制执

行，不同之处在于，采取行政强制措施必须经过法定程序，而即时强

制一般都是在情况紧急时，只要符合法律规定的条件，即可采取，行

政强制措施针对的是违法的嫌疑，而即时强制则主要由于情况紧急。

⒀行政机关申请法院强制执行时法院采取的强制措施与司法强制措施

并无不同。我认为，根据性质不同将行政强制措施划分为几种是恰当

的。行政强制执行所采取的行政强制措施实为行政强制措施的一介种

类。所以法律如果仅规范行政强制执行措施而不及其余是不妥的，理

论上也应将二者视为种属关系研究。行政强制措施与即时强制也是种

属关系。因为即时强制只是行政强制措施的一种，或为制止性的，或

为保全性的，或为促使性的，或为恢复性。即时强制与行政强制执行

措施的区别在于前者是直接依据法律采取的，而行政强制执行措施则

以法定义务或行政决定确定的义务为前提。即时强制实际上不是行政

执行问题，只是由于即时行政强制措施与其他行政强制措施十分接近，

所以常放在一起规定。

二、我国行政强制执行立法及实践

我国行政强制执行的立法与实践均始自80年代以后。80年代以前，

包括行政强制执行制度在内的整个中国法律建设处于停滞不前甚至倒

退阶段，严格地讲，此时的行政处理决定基本上依靠行政隶属关系得

到执行。例如，当企业不履行纳税义务时，行政机关可以直接通过行

政手段迫使企业履行。另外，对公民拒不履行行政决定的，也完全可

以通过行政命令及压力实现。所以，在当时社会条件下，不可能，也

不必要建立行政强制的法律制度。进入80年代以来，随着立法进程的

加快，有关行政强制执行的立法也逐渐增多。从立法的内容看，既有

对财产的强制执行，如对违章建筑的强制拆除，对滞纳金、罚款的扣

缴，也有对人身和行为的强制执行，如对违反治安管理的行政拘留，

违反环保法的责令停产停业的执行。从执行主体上看，立法将行政强

制执行划分两大类：

（一）行政机关自行强制执行

行政机关自行强制执行的内容往往是行政机关在行使职权时为当

事人设定的各种作为或不作为的义务，遇有当事人拒不履行该义务时，

行政机关可以采取强制措施迫使当事人履行。如《治安管理处罚条例》

规定“对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的，公安机关可以强制

传唤。”“受拘留处罚的人应当在限定的时间内，到指定的拘留所接

受处罚，对抗拒执行的，强制执行。”《兵役法》第61条规定：“有

服兵役义务的公民有下列行为之一的，由县级人民政府责令限期改正，

逾期不改的，由县级人民政府强制其履行兵役义务。”《税收征收管

理法》第28条规定：“欠缴税款的纳税人需要出境的，应当在出境前

向税务机关结清应纳税款或者提供担保。未结清税款，又不提供担保

的，税务机关可以通知出境管理机关阻止其出境。”《内河交通安全

管理条例》第33条规定，对于“擅自设置网具或种植水生物的，主管

机关应当责令所有人限期清除，或者强制清除。”《外国人入出境管

理法实施细则》第51条规定“本章规定的处罚，由公安机关执行。”

行政机关自行强制执行的情形除上述几种外，还包括强制遣送出境、

强制许可、强制收兑、强制退还、强制拆除、强制检定、强制变卖、

强制收购等。⒁

行政机关自行强制执行通常仅限于行政机关为相对人科以普通义

务和法律法规确定的义务，较少及于行政机关对违反法律法规者科以

制裁性义务的情形，这是我国立法的一种特殊现象。此外，这类行政

强制执行多以行为和人身为强制内容，相反，有关金钱给付义务的履

行除特殊几类行政机关享有自行强制执行的权力外，多数行政机关没

有此种权力。⒂

（二）申请法院强制执行

从我国行政强制执行立法可以看出，行政强制执行主体以法院为

主，以行政机关为辅。故学术界将这种制度总结为“以申请人民法院

强制执行为原则，以行政机关强制执行为例外”的体制。⒃尽管也有

人对这种体制批评甚多，但目前仍是不可改变的事实。⒄纵观80年代

以来制定的法律法规，绝大多数法律均将行政处罚的执行权交于法院

。例如，1983年通过的《中华人民共和国海上交通安全法》第45条规

定：“当事人对主管机关给予的罚款、吊销职务证书处罚不服的，可

以在接到处罚通知之日起十五天内，向人民法院起诉，期满不起诉又

不履行的，由主管机关申请人民法院强制执行。”1982年通过的《食

品卫生法》（试行）第38条也规定“对罚款的决定不履行又逾期不起

诉的，由食品卫生监督机构申请人民法院依照中华人民共和国民事诉

讼法（试行）规定的程序强制执行。”1984年通过的《森林法》第39

条规定，“当事人对林业主管部门的罚款决定不服的可以在接到罚款

通知之日起一个月内，向人民法院起诉；期满不起诉也不履行的，林业

主管部门可以申请人民法院强制执行。”《税收征收管理》第56条规

定，“当事人对税务机关的处罚决定逾期不申请复议也不向人民法院

起诉，又不履行的，作出处罚决定的税务机关可以申请人民法院强制

执行。”值得注意的是，进入90年代以来，我国很多立法一改过去在

法律责任一章交代诉权、诉期的同时规定行政机关向人民法院申请执

行的立法习惯，规定行政处罚的同时并不明确规定处罚的执行问题，

例如1998年公布的《证券法》第11章规定了34项处罚条款，但并没有

规定行政处罚决定的执行机关和权限。这不是立法的疏忽，也并不意

味着授权行政机关可以自行强制执行。事实上它是一种约定俗成的立

法意识的反映，即凡是法律法规未授权行政机关自行强制的，均需向

法院申请强制执行。当然这种立法习惯的改变与《行政诉讼法》的规

定有直接关系。《行政诉讼法》第66条规定“公民、法人或者其他组

织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可

以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”就立法而言，申请

法院强制执行的行政义务多为金钱给付义务，即行政处罚中的罚款、

没收等财产罚。早先个别法律规定法院强制执行的内容还包括“吊销

职务证书”等处罚，很明显这是立法的疏忽。按照《行政处罚法》第

6章的规定，执行的内容也全都是财产罚。诸如警告、暂扣吊销许可

证、执照处罚都是类似确认或形成判决的处罚，无须申请法院强制执

行。

（三）行政机关可选择的行政强制执行

除上述由行政机关自行强制执行以及须申请法院执行的立法情形

外，有些法律还规定了可选择的行政强制执行模式。如1987年公布的

《海关法》第53条规定，“当事人逾期不履行海关的处罚决定又不申

请复议或者向人民法院起诉的，作出处罚决定的海关可以将其保证金

没收或者将其被扣留的货物、物品、运输工具变价抵缴，也可以申请

人民法院强制执行。”这种选择模式实际上是法院强制执行的一种特

例。即只有在法律授权行政机关于执行前已采取某些强制措施的前提

下才适用。如果行政机关没有此类强制措施，仍然要向法院申请强制

执行。

三、我国行政强制执行立法及实践存在的问题

我国行政强制执行制度存在的主要问题可以归纳为以下几个方面：

（一）缺乏统一立法

行政强制执行制度是一项重要的行政法制度，必须建立在统一的

立法基础上。目前我国有关强制执行的立法极为分散不统一。有些立

法规定了行政强制执行问题，有些却没有规定，即使规定了的，也十

分不统一。行政诉讼法第66条表明了一个原则，即法律规定行政机关

可以自行强制执行的以外，其他行政行为的执行均需申请法院。很显

然，这一原则性规定是远远不够的。因为法律以什么标准确定行政自

行强制执行权？法律赋予行政机关哪些强制执行权？行政机关又如何

实现自行强制执行权？法院对于行政机关的申请如何执行？责任由谁

承担？是否所有行政行为都需要强制执行等问题，不一而足，要解决

这一系列的问题，必须进行统一立法。

（二）行政强制执行制度缺少指导原则

像其他行政行为一样，行政强制执行也应当遵循一定的原则和规

范。但由于我国立法并无太多类似的规定，所以实践中滥用行政强制

措施的现象十分普遍。如未经预先告诫强制拆除房屋，超过执行范围

采取强制措施，习惯使用直接强制措施，不善于使用间接强制措施，

不分时间强制执行，错误执行拒不承担赔偿责任等，这些问题均需通

过统一立法规定行政强制执行原则加以解决。

（三）行政机关与法院的行政强制执行权划分不清

由于立法的原因，目前我国行政机关和法院在行政强制执行权限

的划分问题上缺乏统一标准和界线。一方面，很多行政机关因没有法

定强制执行权而不得不申请法院强制执行，大量的申请执行案件不仅

影响了行政效率而且也增加了法院负担；另一方面，由于法院对于行

政机关申请强制执行的案件通常采用形式审查而不进行实质审查，使

得很多申请执行案的审查流于形式，法院成了行政机关的执行工具。

更有甚者，行政机关与法院“联手”设立派出法庭，巡回法庭等机构，

法院出名义，行政机关出钱出办公设施，共同强制执行，以至于划分转贴于

不清哪些是行政职能，哪些是司法职能。据报载，“有的法庭派员直

接参与抓计划生育，收缴‘超生’罚款；有的参与‘三提五统’兑现，

直接‘催粮收款’，还有的应有关部分之邀，为其收缴欠费等，个别

干警在受到阻力或指责时，甚至动用警具，违法乱施强制措施。”⒅

这些现象说明，把所有行政行为的执行权归诸法院显然是一种简单化

的处理办法，不仅难以保障行政行为执行的公正与效率，而且也与法

院专事司法、居中裁判的地位不符。同样，行政机关自行强制所有决

定的设想有违行政权与执行权相分离，强制执行须取得法律特别授权。

（四）行政强制执行手段不完整，程序不健全

现行体制下，行政机关强制执行手段并不完整，缺乏应有的力度

和威慑力。表现在，享有自行强制执行权的行政机关对拒不执行行政

决定的情况往往力不从心，难以达到迫使相对人履行义务的目的。例

如《行政处罚法》规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行

政处罚决定的行政机关可以每日按罚款数额的3%加处罚款。如果没有

其他强制措施相辅助，仅凭此种执行罚是无法迫使相对人履行义务的。

此外，诸如没收违法所得，没收非法财物等行政处罚及其他行政行为

如何执行，则找不到相应措施。再如《兵役法》规定对拒不履行服兵

役义务的，县级人民政府有权强制其履行兵役义务，至于如何强制则

没有任何具体的措施和手段。再如《土地法》对违法占地的行为规定

了责令其退还土地、限期拆除地上建筑的强制执行手段，但遇有拒不

履行的，行政机关本身并无任何有效的强制执行手段。不享有自行强

制执行权的机关执行起来就更为艰难，由于没有法律授权，所有行政

决定的执行都须申请法院，以至于一些数额较小，又无争议的罚款没

收处罚或责令停止违法行为的处罚在法院欠拖不决，难以得到及时执

行，个别法院也借机收取执行费，或与行政机关“联手”执行，造成

很坏影响。目前，法律对行政强制执行手段的规定也不统一，有些行

政行为的执行，只有直接强制手段，而无间接强制手段，有些相反，

只有间接强制手段，却无直接强制手段。而法院按照民事诉讼法规定

的执行程序对行政决定的执行也存在诸多难题，与法院的判决、裁定

“执行难”一样，同样难以达到迫使相对人及时全面履行义务的目的。

由于目前几乎没有任何规范行政强制执行措施的程序立法，所以

现实生活中因行政机关滥施强制措施引发的争议迅速增多，法院也难

以判断行政强制执行措施程序的合法性。特别是对于法院依行政机关

申请执行的案件，由于缺乏明确的法定程序，实践中的做法非常混乱。

不仅发挥不了法院监督行政决定合法性的作用，而且很容易形成“扯

皮”现象，降低行政管理效率。由此可见，行政强制执行手段的缺乏

与力度不够、程序欠缺是行政强制执行的大问题，有必要通过统一立

法加以解决。

四、行政强制执行立法构想

鉴于我国行政强制执行制度在立法和实践中存在诸多问题，不仅

影响了行政权力的顺畅实施和行政效率，而且也给公民法人的合法人

身财产权利造成一定损害，成为制约行政法制建设发展的一个重要因

素。在行政诉讼、行政复议、国家赔偿等救济制度相对健全的同时，

我国立法机关正在考虑建立规范行政行为的基本制度，如行政处罚、

行政许可、行政强制、行政收费等制度。行政强制执行立法需研究的

问题大致分为以下几方面。

（一）行政强制执行法的名称及适用范围

关于行政强制执行法的名称及适用范围，学术界提出了两种主要

的选择方案，一种方案是制定行政强制法，其中包括行政强制执行与

即时强制等内容：另一种方案是制定行政强制执行法，非执行性的强

制措施及即时强制措施不宜纳入立法范围。从目前我国行政强制执行

领域及行政强制措施方面存在的问题看，单纯规范行政强制执行问题

是远远不够的。从某种意义上说，行政强制措施方面存在的问题可能

多于行政强制执行，故采用第一方案，制定一部能够规范行政强制执

行和行政强制措施的统一法律是十分必要的，当然，由于行政强制措

施的实体设定权在于特别法，所以在行政强制法中不宜将行政强制措

施作为重点。尽管行政强制措施中的主要部分，如即时强制不属于行

政执行问题，但仍有必要单列一章，作专门规定。由于行政强制执行

中的很多问题涉及法院的司法强制措施，所以，法院执行行政决定的

行为也属于该法适用范围。

（二）行政强制执行的原则

行政强制执行的原则在我国立法中是空白。理论界曾提出过四项

原则，即强制与教育相结合原则；依法强制执行原则；目的实现原则；

执行适当原则等。⒆国外行政强制执行法也有强制执行原则的规定，

如奥地利行政程序法68条第3项，行政程序法施行法第2条第1款，行

政罚法第36条第2项，瑞士联邦行政程序法都规定了比例原则。⒇德

国行政执行法也规定了适用方式适当原则和最小损害当事人和公众原

则，目的实现原则等。(21)从我国行政强制执行法的立法目的看，一

方面要保证行政权力的顺利实施，提高行政效率，另一方面又要保障

公民法人合法权益，所以行政强制执行法应当采用的原则可以包括以

下几项：

1、依法强制原则

行政机关或司法机关采用强制手段迫使相对人履行义务，首先应

取得法律的授权，既可以是统一行政强制执行法的授权，也可以是各

单项法律的授权。其次，必须在法定权限范围内，依照法定的方式和

程序实施行政强制。最后，行政机关对违反法律规定实施的行政强制

必须承担法律责任，包括纠正违法行为，赔偿损失等责任。

2、比例原则

比例原则是很多国家行政程序立法中采用的一个重要原则。按照

台湾学者的解释，比例原则包括适当原则、必要原则及法益衡量原则。

适当原则为行政机关所采取的措施必须能实现行政目的或至少有助于

目的的达成并且为正确手段，即在目的手段的关系上是适当的。必要

原则又称最少侵害原则，是指当有其他同样有效且对于基本权利侵害

较少之措施可供选择时，则应选择对相对人侵害最小的措施。狭义的

比例原则指行政手段不得与所追求的目的不成比例。(22)就内容而言，

比例原则似乎涵盖了最少侵害原则、目的实现原则及社会利益与个人

利益均衡等内容。比例原则是多数国家行政强制执行立法和司法中掌

握的一项规则。如在法国，“强制执行不是行政处理执行的唯一方法，

而是行政处理执行的最后手段，只在没有其他执行方法时才采取。”

(23)在美国，“行政机关的简易行为，是一种例外的行政执行程序。

……这种执行方式对公民的自由和财产，带来极大的危害，所以法律

只在极有限范围内，而且出于公共利益的迫切需要时，才允许这种执

行方式存在。”(24)我国行政强制执行法也应规定这项原则，具体内

容包括：目的实现原则，即行政机关在强制过程中目的一旦实现，则

应停止一切强制行为。最小侵害原则，即凡是有其他可供选择的行政

强制手段，先用最轻的行政强制执行措施，避免给相对人造成的损失。

实施行政强制措施应以必要为限，由轻到重依次进行，优先选用较轻

的强制措施和间接强制措施。个人利益与公众利益均衡原则，行政机

关在选择何种手段达到什么目的时，应考虑兼顾社会公众利益为个人

利益。

3、事先告诫原则

该原则要求行政机关采取直接强制措施前，必须预先告知当事人，

并为其留有一定自我履行义务的期限，不得突然袭击。如在法国，

“行政机关采取强制执行措施以前，除紧急情况以外，必须事先催告

当事人履行义务。在当事人表示反抗或明显的恶意不履行时，才能采

取强制执行措施。”(25)德国行政执行法第13条也规定，行政机关“

首先必须以一定方式对强制方式予以警告，之后允许确定和实施。”

(26)

4、强制与教育相结合原则

行政强制执行不同于行政处罚，不以制裁为主要目的，以实现行转贴于

政目的迫使当事人履行义务为目的。行政强制执行也不以采取强制措

施为目的，其目的是敦促相对人履行义务。所以说服和教育相对人促

使其履行义务是该制度的一项重要原则，但行政机关为了实现行政目

的，仍需保留采取强制措施的最后权力。只有将强制与教育结合起来，

才能够既保证行政权的实现，又维护相对人的合法权益。

（三）强制执行机关

行政强制执行是就相对人承担的行政义务而言的，行政强制执行

不仅限于形式意义上行政机关的强制执行，还应包括法院依照申请或

诉求针对行政义务承担人而为的强制执行。所以行政强制执行可以分

为两种执行程序及执行机关。立法机关在设定行政强制执行权对可以

考虑以下职权划分标准。

行政机关负责执行确认性行政行为、法律授权的限制人身自由行

为及作为或不作为等普通义务的执行。如吊销许可证、拒绝许可、责

令停业、行政拘留、强制隔离、带离现场、强制传唤、强制清除、强

制补种植被、强制履行兵役等。行政机关自身无力强制执行或在域外

执行、遇到抵抗情况下，可以请求其他机关协助执行。即时强制措施

由行政机关依法直接采取。

法院负责财产决定的执行，如罚款、没收、收费、扣押、冻结、

查封等执行。行政机关遇有当事人拒不履行上述财产义务或出现法定

情形有必要就其财产采取强制措施的，应当由行政机关向法院提简易

行政诉讼，法院经审查认为无争议的，即可采取司法强制措施强制执

行，如果当事人有异议，法院须经审理确定后，决定执行与否。

（四）强制执行措施

行政强制执行措施分为行政机关的执行措施与法院的执行措施，

法院执行可准用民事诉讼法，不赘述。行政机关的执行措施可以分为

执行罚、代履行及直接强制。除非情况紧急可以省略执行罚和代执行

迳行采取直接强制外，通常情况下三种行政强制措施应按先间接后直

接，先轻后重等顺序进行。立法可以明确规定三种行政强制方法的前

提条件及实施程序与方式。

行政强制执行法除采取上述强制措施外，还可以考虑创设拒不履

行行政义务罪及对不履行行政决定者采取司法强制措施。对于涉及财

产义务，如经执行罚仍不生效，又无直接强制手段的，可以考虑由行

政机关向法院起诉，法院运用简易行政诉讼程序确定必须履行的义务，

如仍不履行，法院可采取司法拘留等强制措施。也可以判处义务人拒

不执行行政决定罪或蔑视法庭罪。由法院强迫当事人履行行政决定。

即时强制措施大多都是特别法单独规定的，行政强制执行法只须

对行政即时强制的方式、条件及救济加以规定。即使强制按方式不同

可以分为对人身的管束、对物的扣留、对物的处置、对住所、场所的

进入等。即时强制可以根据具体情况适用行政强制执行法原则。

（五）行政强制执行程序

首先应区分行政自行强制执行程序和法院强制执行程序。在行政

强制执行程序中，行政机关及执行人员首先应当履行表明身份和预先

告诫的义务，规定履行义务的期限和方法；其次，根据比例原则和间

接强制优于直接强制的原则，选择不同的执行方式，然后根据每种执

行方式的要求和条件予以执行；采取直接强制的，必须按照比例原则

选择恰当的执行时间进行。如不得在夜间、节假日进行。义务人在行

政强制中反抗的，行政机关可以采取强力，或请求公安机关协助执行，

费用由提出请求的机关承担。

行政机关向法院提起诉讼由法院执行行政决定的程序应以行政行

为已设定某项涉及相对人财产权的义务为前提，当相对人拒不履行交

付财产的义务时，如拒不交纳执行罚、罚款、没收的财物（动产、不

动产），拒不交纳税费时，可由行政机关发出预先告诫，仍不履行义

务的，行政机关可直接向所在地法院提起诉讼，由法院适用特殊的简

易程序审理此案对行政决定的合法性及当事人拒不履行义务的事实是

否成立加以审查。然后，作出执行的裁定，如当事人仍不执行的，法

院可以采取包括司法拘留、罚款在内的司法强制措施。上述措施仍不

奏效的，法院可以考虑根据行政机关或检察院的起诉追究当事人拒不

执行判决裁定罪的刑事责任。法院在受理行政机关因执行提起的诉讼

后，可以根据情况和当事人要求采取查封、扣押变卖、拍卖及停止行

政行为执行等强制措施。

（六）法律责任与救济

行政强制执行有可能造成公民法人人身财产权利重大损害，故分

清执行权限，严格行政机关与法院的责任，并为不当侵害提供有效救

济是关键的一环。凡行政机关采取强制措施造成损害的，行政机关必

须承担责任，受害人有权对之提起行政诉讼及国家赔偿。凡行政机关

起诉至法院由法院采取强制措施的，应由法院负责，对法院作出的执

行裁定或追究刑事责任的判决可以上诉，对法院采取的司法强制措施

可以申请异议。对法院违法采取强制措施或执行措施造成损害的，受

害人有权依法请求国家赔偿。

①应松年，《论行政强制执行》，载于《中国法学》1998年第3

期。

②关于行政强制执行的定义，具有代表性的理论观点有：“行政

强制执行是指个人、组织不履行法律规定的义务，行政机关依法强制

其履行义务的行政行为。”（罗豪才主编：《行政法学》，中国政法

大学出版社1996年10月，第198页）：“行政强制执行是指国家机关

为了保障行政权的合法、有效行使和行政管理活动的正常进行，对不

履行行政机关所课义务的管理相对人，依法采取强制性措施，迫使其

履行义务或达到与履行义务相同状态的一种法律制度。”（李江等著，

《行政强制执行概论》，人民出版社1990年版，第2页）“行政强制

执行指行政机关或行政机关申请人民法院强制拒不履行行政法义务的

人民、法人或其他组织履行其义务的行为。”（罗豪才主编：《中国

行政法讲义》，人民法院出版社1991年出版，第139页。）“行政强

制执行，可简称行政执行或行政强制，是指相对人负有法定义务，拒

不履行，由行政机关依法采取强制措施，迫使其履行义务或者由他人

代为履行以达到同样目的的具体行政行为。”（王连昌主编：《行政

法学》，中国政法大学出版社1994年版，第225页。）

③德国行政法学者Otto Mayer认为行政权依发动之命令，原则上

即应包括强制执行力转引自应松年：《论行政强制执行》，载《中国

法学》1998年3期。从日本传统的行政国家思想分析，行政上的义务

强制一贯是应该由行政权自身实施的，而为实现行政的目的，行政权

借助于司法权的帮助，被认为是根本有悖于情理的。引自杨建顺：

《日本行政法通论》，中国法制出版社1998年版，第488页。

④李江等人：《行政强制执行概论》，人民出版社1990年版，第

17页。

⑤王名扬：《法国行政法》1998年版，第174页。

⑥吴庚：《行政法之理论与实用》，1998年增订四版，第442页。

⑦《行政审判疑难问题新论》，人民法院出版社1996年版，第446

页。

⑧罗豪才前引书，第206页。

⑨参见吴庚关前引书，第447页。

⑩参见《德国行政执行法》第5条，第40条规定。

⑾王名扬前引书，第173页。

⑿参见罗豪才前引书，第200-201页。

⒀参见应松年前引文。

⒁罗豪才前引书，第203-205页。

⒂现行法律、法规授予公安、税务、海关、审计、外汇管理、工

商管理等少数行政机关享有财产权方面的直接行政强制执行权。参见

李江等人著《行政强制执行概论》，第20页。

⒃参见应松年：《论行政强制执行》。载于《中国法学》1998年

第3期。

⒄参见张淑芳：《行政强制与行政处罚关于若干问题探讨》，载

于《中国法学》1999年第3期。

⒅李智华：《严禁法院越权行为使政府职能》，载于《人民法院

报》，1998年3月19日。

权的大趋势，在目前我国行政机关林立，自行执行力量极不均衡