土地经营权流转办法范文

导语：如何才能写好一篇土地经营权流转办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、提高认识，增强推进农村土地承包经营权流转的主动性和紧迫感

随着农村改革的深入推进，农民家庭承包经营中土地规模经营小、农业比较效益低、人地矛盾的问题日渐突出，不利于城乡统筹发展。加快推进农村土地承包经营权流转，有利于促进农业结构调整和农业的规模化、产业化经营，提高农业的市场竞争能力；有利于促进农村劳动力转移，加快城镇化、工业化进程，有效地减少土地撂荒；有利于促进农业适用技术的推广应用，推进农业机械化；有利于推动农业生产要素的重组和资源的配置，开辟工商资本进入农业的渠道。各级干部一定要清醒认识，自觉增强工作的主动性和紧迫感，切实推进农村土地承包经营权流转，促进我县农业规模经营的发展。

二、开展宣传与调查，积极营造有利于加快农村土地承

包经营权流转的氛围

各乡镇要积极配合市、县的农村土地承包经营权流转宣

传活动，结合当地实际，开展形式多样的宣传。通过张贴宣

传标语、编黑板报、出宣传栏、印宣传册、派宣传车、组织相关讲座、利用广播媒体等方式，广泛宣传加快农村土地承包经营权流转的积极意义和重要作用，大力宣传农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》、《**市农村土地承包经营权流转办法（试行）》，让广大农民真正了解农村土地承包经营权流转的精神实质，自愿融入到农村土地承包经营权流转活动中去。县农业局要结合新型农民培训工作，安排专项经费用于培训乡村农村土地承包经营权流转业务指导员50人，这项工作要在6月底前结束。

同时，要全面开展摸底调查，摸清我县农村土地承包经营权流转的现实状况，重点摸清流转方式、流转面积、流转规模、流转期限、流转原因、流转手续、流转地用途、流转效果、流转纠纷情况、流转管理状况、流转潜力等。要求各乡镇高度重视，认真对待，及时将摸底调查汇总表（农村土地承包经营权流转情况摸底调查表由县农业局另文下发）上报县农业局。

三、坚持原则，不断创新农村土地承包经营权流转形式

各乡镇指导农村土地承包经营权流转，必须严格坚持以下基本原则：

（一）坚持稳定承包权、放活经营权的原则。在稳定农村土地家庭承包经营制度和土地承包关系的前提下，实行土地所有权、承包权和经营权分离，鼓励各乡镇创新土地承包经营权流转机制和流转形式，促进土地合理配置、有效使用。

（二）坚持依法、自愿、有偿的原则。推进农村土地承包经营权流转必须严格按照法律法规进行，不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得侵占农民利益。充分尊重农民的意愿，不得强迫或阻碍农民流转土地承包经营权。充分尊重市场规律，切实保障农民的经济利益。

（三）坚持集中连片、集约经营的原则。土地承包经营权流转要与农业区域布局、农业基地建设、土地整理开发结合起来，与培育土地规模经营主体结合起来，实现土地集中连片经营和生产要素优化配置。

（四）坚持规范管理、有序推进的原则。要加强对土地承包经营权流转的管理和指导，建立健全土地承包经营权流转的各项制度，强化土地承包经营权流转信息服务，规范土地承包经营权流转合同管理，及时调解土地承包经营权流转纠纷，维护各方利益，确保土地承包经营权流转规范有序。

在坚持上述原则的基础上，各乡镇要大胆创新探索，切实采取灵活多样的形式开展农村土地承包经营权流转。农村土地承包经营权流转可采用以下形式：

（一）农业龙头企业带动型。即引导工商企业、农业龙头企业等农业经营主体投资效益农业，连片开发农户流转的土地，或者采取公司加农户和订单农业的方式，带动农户发展产业化经营。也可采用农民土地入股，然后在龙头企业做工人的办法解决农民的后顾之忧。

（二）农村能人大户带动型。即积极鼓励当地有资金、懂技术、善经营、会管理的种养能人、大户连片承包农户流转的土地，并带动农户发展规模经营。

（三）农村土地合作社型。即鼓励农户以土地承包经营权入股的形式组建土地股份合作社。可以选择不同产业，在农民自愿的基础上建立村级土地合作社，支持其连片开发经营农民流转的土地。

（四）农户相互流转型。即积极鼓励农户之间通过出租、互换等多种方式流转土地承包经营权，鼓励承包农户委托发包方和土地流转中介服务组织流转其承包土地。

（五）村集体集中流转型。即对二、三产业发展较好，集体经济有一定实力的村，在依法征得村民同意后，可以通过多种形式，进行土地的集中经营或统一流转。依法收回的承包地、农民自愿放弃的承包地、通过土地整理新增的土地以及集体的“四荒”地，可以由集体经济组织按政策规定统一组织公开发包或流转，发展适度规模经营。

（六）撂荒土地代管型。即对撂荒一年以上的承包土地，集体经济组织可按规定组织代耕，代耕收入归代耕者。对举家长期外出且失去联系农户的撂荒土地，在确保原承包方土地承包经营权的前提下，可由集体经济组织代为流转，流转收益归原承包方。

四、规范运作，确保农村土地承包经营权有序流转

（一）建立县乡土地流转服务中心。县农业局要设立土地流转服务中心，负责指导全县土地流转服务日常工作；乡（镇）要设立土地流转服务站，负责本乡镇内土地流转服务具体工作；各村要设立土地流转服务工作室，直接承担土地流转服务工作，建立县、乡、村三级“农村土地流转信息服务平台”。各级土地流转服务机构的主要职责：一是负责流转土地的供求登记和信息工作，主要登记汇总可流转土地的数量、区位、类别等情况，并将农户需要流转的土地集中起来，统一对外招商信息，吸引村组内外的农户和企业单位投资高效农业；二是负责土地流转当事人双方的协调和指导，开展土地评估、合同鉴证、法律政策咨询等工作；三是负责土地流转后的跟踪服务和纠纷调解工作；四是负责对流转土地进行监管，确保土地的农业用途和适度规模经营。各级土地流转服务机构要做到“六有”，一是有统一制作的名称规范的牌子；二是有统一刻制的印章；三是有固定的办公场所；四是有能正常开展各项服务所必需的实施；五是有2个以上相对专职的工作人员；六是有正常运转所必要的工作经费。在组建初期，要重点做好制订管理服务制度、搜集登记土地流转信息，以及开展土地流转政策宣传等工作。有条件的乡镇，可逐步建立土地流转交易大厅。县、乡、村三级土地流转服务机构要在6月中旬前设立起来，其中乡、村两级土地流转服务机构设立的具体情况、制度建设情况和已开展的指导服务项目要及时报县农业局。

（二）规范流转手续。农村土地承包经营权流转要严格按照农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》和《**市农村土地承包经营权流转办法（试行）》执行。农村土地承包经营权流转，当事人双方必须在协商一致的基础上，签订规范的书面流转合同。合同样式统一使用《**市农

村土地承包经营权流转合同》（范本）。各乡（镇）农村土地流转服务站要在县农村土地流转服务中心的指导下，在各村、组开展一次土地流转合同文本的公示和有关政策的宣传活动。农户流转土地时，各乡（镇）、村农村土地流转服务站（室）要免费为流转双方提供合同文本，并指导合同签订。合同要载明下列事项：当事人双方的名称或姓名，流转方式，土地的位置、面积、用途、使用期限和使用条件，土地收益及支付方式，当事人的权利和义务，流转使用期满后土地及地上附着物的处理办法，争议的解决办法，违约责任等。在指导合同签订时，对流转当事人提出的流转合同鉴证申请，乡镇农村土地流转服务站要及时予以办理，发现流转双方有违反法律政策的约定，要及时提供咨询，帮助纠正。对土地流转规模较大的，可以委托村集体统一流转。要重视对流转土地用途的审查，防止改变农业用途。要严格农业生产经营者的资质审查，确保已流转土地农户的合法权益得到有效保障。农村土地承包经营权流转给集体经济组织以外的，必须在土地流转合同签订前对受让方的资信情况、经营能力、履约能力以及拟经营的项目是否符合国家的法律法规、环境保护政策、产业发展规划和区域经济政策、项目效益风险等进行审查。

（三）建立备案、登记和档案管理制度。乡（镇）土地流转服务站要建立农村土地承包经营权流转情况登记册，落实专人负责土地承包经营权流转情况登记、流转资料的收集、整理和归档。建立一户一表、一村一册、一乡一柜，一县一网的土地流转台帐制度和信息资源库。

（四）建立土地流转信息上报制度。一是上报农村土地承包经营权流转情况统计表格。为及时统计、汇总农村土地承包经营权流转情况，各乡镇要指定专人负责，在每季度后5日内（具体为4月5日前报一季度、7月5日前报二季度、10月5日前报三季度、次年1月5日前报四季度）填报《农村土地承包经营权流转情况统计表》（统计表样式由县农业局另文下发），并确保数据准确无误。在上报统计表的同时，各乡镇要对本地农村土地承包经营权流转情况进行认真分析，形成书面材料与统计表一并上报县农业局。二是上报典型案例。各乡镇要对土地流转工作中产生的成功案例进行认真剖析，形成经验材料及时上报县农业局，县农业局将在《**农经》中予以刊发，供各乡镇学习参考。三是上报问题。对农村土地承包经营权流转过程中产生的问题，尤其是影响农村稳定的重大问题，各乡镇要及时上报县委、县政府，同时抄报县农业局。农村土地承包经营权流转信息上报工作的完成情况将作为今年各乡镇新农村建设考评中“农村土地承包经营权流转工作”部分评分的重要依据。

（五）妥善处置土地流转纠纷，切实维护承包农户的合法权益。农村土地流转行为的不规范可能引发诸多农村土地承包纠纷，假如解决不到位，势必影响农民流转土地的积极性，从而影响整个土地流转工作。县里准备成立农村土地承包纠纷仲裁委员会，建立土地承包纠纷仲裁庭，着力解决农村土地承包纠纷，化解矛盾，理顺情绪，规范行为，排除隐患，加快和促进我县农村土地承包经营权流转。仲裁委员会由农业、司法、法制、国土等部门组成，办公室及仲裁庭设在县农业局，同县农村土地流转服务中心合署办公。仲裁庭应选配3名以上仲裁员，由县仲裁委员会考核聘用，实行持证上岗。

各乡（镇）要高度重视解决涉及农民工返乡可能出现的土地承包和流转纠纷，依法维护农民工合法的土地承包权益。要加强对农民工返乡情况的监测，及时了解和掌握涉及农民工的土地承包和流转纠纷的发生与调处情况，积极做好工作预案。要畅通纠纷解决渠道，加强宣传教育，引导农民工依法理性地反映问题。

（六）扎实开展农村土地流转工作试点。开展工作试点可以起到率先示范作用，由此进一步促进和规范农村土地承包经营权流转。各乡镇要选择若干个产业发展较快、土地流转工作基础较好的行政村开展流转工作试点。试点中，要着重探索如何引导农民流出土地，如何吸引大户（农业企业）流入土地，如何发挥土地流转服务组织作用，如何解决流转中出现的各类矛盾纠纷等问题。要通过试点认真总结经验，加强指导服务，确保试点一个，成功一个，以推动土地流转工作快速有序发展，并力争每个乡镇涌现1个以上土地流转面积占土地总面积50％以上的村。原则上要求小乡镇建立1～2个示范点，大乡镇建立3～5个示范点。各乡镇试点村的选择情况及试点工作方案要在5月中旬前报县农业局。

五、完善政策，加快农村土地承包经营权的流转

（一）加大财政扶持力度。县财政每年将从农业产业化资金中切出15万元作为农村土地承包经营权流转专项扶持资金，用于培育农业规模经营主体和鼓励为农村土地承包经营权流转做出贡献的组织。农业规模经营主体的认定标准：一是一次性流入土地面积100亩以上；二是流转期限在5年以上；三是与农户签订了规范的流转合同；四是按流转合同要求及时支付给农户土地流转费用；五是没有改变土地的农业用途；六是安排农村剩余劳动力就业10人以上；七是规模经营效益显现，亩产值高于农民个体耕作200元以上；八是年内没有与农民发生土地流转纠纷。土地流转服务组织突出贡献的认定标准：一是机构健全、人员到位、制度完备、程序规范、经费落实；二是每年开展土地流转政策宣传3次以上，接受宣传的总人数200人以上；三是成效显著，包括及时规范地进行了流转土地的供求登记和信息，协调和指导农户签订规范合同文本每年100份以上，成功流转土地面积每年300亩以上，开展了土地流转后续跟踪服务，确保了土地的农业用途，有效地促进了土地的适度（20亩以上）规模经营，及时完成了土地流转信息的分析、上报工作，土地流转档案管理达标，没有出现土地流转纠纷等。

（二）制定完善鼓励土地流转的配套政策。进一步加快制定农村土地承包经营权流转的优惠政策，对承包土地全部流转出去且进入城镇从事二、三产业的农民，享受城镇居民同等待遇；从事企业经营的农民，享受兴办企业的相关优惠政策；其子女可在教育部门指定学校就学，享受与城镇居民子女同等待遇；加大对农村社会保障的财政投入力度,探索建立农村人口养老保险制度,进一步扩大新型农村合作医疗制度覆盖范围,促进最低生活保障体系向农村延伸,特别是加快解决60岁以上和已经丧失劳动能力人员的社会保障问题,让他们放心的流转土地；对于已经流转土地的农民,引导他们从土地流转收益中拿出部分资金,建立个人基本医疗和养老保险,提高自我保障能力。

积极探索宅基地换住房、承包地换社保的做法。对农民原有房屋区分建筑结构、建筑年限、建筑面积、建筑用途、地理位置等给予相应的拆迁补偿。

（三）强化金融信贷和用地支持。农业生产和农业开发项目的专项资金，重点向生产大户倾斜,用于基础设施建设和

高新技术引进；金融部门要简化生产资金贷款手续，积极支持和帮助种养大户发展生产；农村土地合作社可依照农民专业合作社登记规定进行及时登记，并享受与农民专业合作社同等的优惠扶持政策。农村土地合作社从事种养业规模经营和农业基础设施建设，优先纳入农业综合开发项目支持。在符合土地利用总体规划的前提下，按实际需要允许规模经营主体将占用面积的2—5‰的土地建造简易仓库、晒场、运输道路等，作为农业生产管理辅用地。但土地流转到期时，规模经营主体要负责还耕。

（四）完善土地流转风险防范机制。要探索建立农村土地流转风险基金，推行政策性农业保险制度，形成土地流转风险预防、控制、处置机制。加快发展农村保险事业，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。鼓励土地流转大户(企业)就生产的农作物、畜牧产品进行保险，降低规模经营的意外灾害风险。

（五）加大对农村劳动力转移培训和就业力度。要进一步发展农村二、三产业和民营经济，就地转移农村劳动力；加大劳务输出，使农村剩余劳动力逐步脱离土地，从农村走向城镇；加强劳务培训,大力实施“阳光工程”和新型农民科技培训项目，通过组织劳务洽谈等形式，建立固定的劳务输出基地，推动农村劳动力向外转移，推动我县农村土地承包经营权流转。

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关键词：土地流转 邛崃市 土地承包经营权 问题 对策

一、引言

随着经济的发展，土地的小规模经营已经不能在适应当前我国经济大环境，城市工业、服务业崛起吸引了大量的农村劳动力，这也加快了农村土地的流转，因此，可以说土地承包经营权的流转是经济发展和农村劳动力转移的必然产物。

二、邛崃市土地流转概况

（一）土地流转面积概况

邛崃市位于成都西南部，共有土地1377平方公里，耕地面积44400公顷，拥有人口65.7万。邛崃市农村土地流转最早可以追溯到上世纪八九十年代，改革开放后，一部分人外出打工、经商，农村中土地已经出现零星的流转。后来不断发展，土地流转的形式也逐渐多样化、流转过程逐渐规范化，当前土地流转面积已经达到20万亩。

（二）土地流转主要形式

邛崃市现有的土地流转的主要形式有出租、转包和入股三种。占比最大的是出租，出租主要是将土地承包给专业大户或者是专业农产品公司；第二是转包，其业主主要是本村农户之间通过口头协议或者文字协议进行的短期转让、转包；第三种是入股，主要是拥有土地的村民通过土地承包经营权折价入股成立公司或者合作社从事种养业。

（三）土地流转的收益状况

在正常农业生产的情况下，根据我们对邛崃市六个乡镇的调查，流转土地的收益会根据流转土地的用途不同给农户不同的承包价格，各地之间也有一定的差距。将土地流转用于种植果蔬，每亩地的承包价格为当年1000斤黄谷的折价，2014年每斤黄谷约1.3元，例如平乐镇金华村；而水口镇的钟山村主要将土地流转出去进行素质拓展训练营场地建设，出租每亩地只能有630斤黄谷的收益。

三、邛崃市土地流转过程中存在的主要问题

（一）强制流转损利益

并不是所有人都愿意把自己的土地流转出去。这个现象普遍存在于夹关镇临江社区的农户中。该村以种植茶叶为主，据农户们反映，如果收成好的话，抛去农药化肥等投入，他们每年种植茶叶每亩地也能收入近8000元，至少也是4000元。而把土地流转出去只能获得每年700斤黄谷的收入，这远远低于自己一年收入的预期，所以在调查的14户农户中有6户反映这个问题也是不足为奇的。

（二）土地流转不充分

像平乐镇、羊安镇都普遍存在农民想流转土地但没有公司或个人愿意承包的现象。多数农民愿意将自己的田地流转出去，以平乐镇金华村为例，他们流转出去的每亩地可以每年获得1000斤黄谷的收入。没有了地的农民有了更多闲暇时间，可以出去打工，一年算下来外出打工每人也能赚15000-30000不等。而土地没有流转出去的农民还要照顾自家的田地，这样半年的时间是不能外出务工的，一年下来的收入要比流转出去农民的收入少得多。

（三）土地流转机制不健全

在邛崃，农村土地的流转绝大部分是通过政府渠道引进的承包商，土地流转的信息不畅，这就影响了土地流转的速度和质量。许多地方还没有建立起完善的土地投资补偿和农用地有偿流转制度，流转过程中存在很多不规范行为，有的土地流转行为仅仅是为了套取政府补贴，即使是已经流转的土地也存在没有履行签约和登记手续的现象。

四、原因

（一）相关服务和后续保障不健全

农村中缺少土地流转专门的服务机构，造成土地流转政策宣传、监督管理、档案管理、纠纷处理等一些工作跟不上，不利于土地流转；农村居民流转后的基本生活、医疗、保险、养老等社会保障体系和医疗体系健全，不能很好为无地农民提供最低生活保障。

（二）农民法律意识淡薄，相关法律法规错位、缺失

农民自身素质偏低，法律意识薄弱，一味相信政府，不懂得拿起法律武器保障自身权益；政府一方面鼓励土地流转，给予规模化农业以大量补贴，相关的法律法规却不完善，《物权法》、《担保法》、《合同法》、《农村土地承包法》等均规定土地的承包经营权不能抵押，这就使得土地承包经营权流转的合法利益不能受到法律的保护，限制了其流转。中央明确提出土地承包关系可以长久不变，却没有对土地流转的期限做出规定，这就可能导致承包商以攫取最大利润为目的，无限期进行土地流转，危害农民土地承包经营权，也会影响国家今后相关政策的调整和实施；由于政策的缺失也导致了农村中土地流转后发展经济效益较高的林果业甚至大面积占地发展非农产业。

五、对策

（一）加强邛崃相关流转制度建设

首先，邛崃当务之急应该建立和完善土地流转体系和相关配套的服务体系，完善土地承包经营权流转办法，明晰土地流转过程中主体，建立县、镇、村三级土地流转管理网络，建立土地承包和流转信息收集站，及时最新的土地流转需求和供应信息，制作土地流转程序、操作方法指南和范本，提高农民认识水平，正确指导农民签订合同，完善土地纠纷处理机制。

其次，健全邛崃的农村养老保险和生活保障制度。随着我国老龄化问题越来越突出，尤其是在农村中出现的老人村等现象更要重视加强基本要老保险和基本生活保障制度的建立和完善，让老人和妇女孩子都能有最低的生活保障。

（二）加快邛崃农村劳动力转移

完善邛崃劳动力就业制度，多途径拓宽劳务输出渠道，加快农村剩余劳动力转移，拓展土地流转的空间。组织农民进行技术培训、多途径拓展劳动就业渠道，搞好政策服务、法律服务、信息服务和组织管理等工作，让农村中剩余劳动力有能力走出去、离开土地为农村土地流转创造有利的空间。

（三）依法规范土地流转行为

必须把握好农村土地流转的原则，规范土地流转过程中的每一个细节，把它们制度化、法律化。必须遵循有偿、自愿、依法的原则，在法律法规范围内，加大鼓励农民土地流转的力度，真正给予农民实惠，切实维护农民的流转主体地位和土地承包权益，引导农村土地承包经营权规范有序的流转。参考文献：

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一、稳定和完善农村基本经营制度

按照党的届三中全会的“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的要求，全面落实好农村土地承包经营权，稳定农村土地承包关系，完善农村土地承包经营权证换发工作，妥善解决遗留问题。

（一）完善农村土地承包经营权证换发的扫尾工作。各乡镇要针对去年农村土地政策落实情况监督检查工作中发现的或可能存在的尚未得到解决的遗留问题，结合当地实际，拿出可操作性强的措施，下大决心在今年上半年坚决整改到位，促进农村土地承包合同和经营权证“两个100％”到户。在此基础上，进一步完善土地承包数据的录入与补充，于6月10日前上报县局农经站审核。

（二）加强农村土地承包经营权流转的管理和服务。

1、强化宣传发动。各乡镇要积极配合市、县农村土地承包经营权流转宣传活动，结合当地实际，开展富有特色形式多样的宣传。通过张贴宣传标语、编黑板报、出宣传栏、印宣传册、派宣传车、组织相关讲座、利用广播媒体等方式，广泛宣传加快农村土地承包经营权流转的积极意义和重要作用，大力宣传农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》以及《市农村土地承包经营权流转办法（试行）》，让广大农民真正了解农村土地承包经营权流转的精神实质，自愿融入到农村土地承包经营权流转活动中去。

2、开展摸底调查。各乡镇要在5月初全面开展摸底调查，摸清我县农村土地承包经营权流转的现实状况，重点摸清：流转方式、流转形式、流转面积、流转规模、流转期限、流转原因、流转手续、流转土地用途、流转效果、流转纠纷情况、流转可能存在的问题、流转管理状况、流转潜力等。

3、举办业务培训。县局将结合新型农民培训工作，在6月份安排专项经费培训乡村农村土地承包经营权流转业务指导员。

4、搭建服务平台。县局将设立土地流转服务中心，负责指导全县土地流转服务日常工作；各乡镇要设立土地流转服务站，负责本乡镇内土地流转服务具体工作；各村要设立土地流转服务工作室，直接承担土地流转服务工作，建立县、乡、村三级“农村土地流转信息服务平台”。这项工作要在6月中旬前完成。

5、建立仲裁机构。今年11月底前，县里将成立农村土地承包纠纷仲裁委员会，建立土地承包纠纷仲裁庭，着力解决农村土地承包纠纷，化解矛盾，理顺情绪，规范行为，排除隐患，加快和促进我县农村土地承包经营权流转。

6、抓好试点示范。各乡镇要在5月中旬前选择若干个产业

发展较快、土地流转工作基础较好的行政村开展流转工作试点。试点中，要着重探索如何引导农民流出土地，如何吸引大户（农业企业）流入土地，如何发挥土地流转服务组织作用，如何解决流转中出现的各类矛盾纠纷等问题。要通过试点认真总结经验，加强指导服务，确保试点一个，成功一个，以推动土地流转工作快速有序发展，并力争每个乡镇涌现1个以上土地流转面积占土地总面积50％以上的村。

（三）规范农村土地承包档案管理。农村土地承包档案必须及时整理和规范管理，不得毁损和遗失。对已经灭失的档案，要逐步取证补齐。各乡镇要按照《档案法》的规定，建立健全土地承包档案管理责任制，做到土地承包相关文件，农户合同和登记簿、方案、表册、基础数据库等完整齐全，做到“一户一表、一组一卷、一村一册、一乡一柜”，专人负责。

二、大力发展农民专业合作社

针对当前我县农民专业合作社发展还处于起步阶段，存在规模偏小，机制不活，规范化程度低，发展缓慢等问题，本着“边发展、边规范”的原则，围绕省厅合作社规范化建设“四大行动”，在市局的精心指导下，大力发展农民专业合作社，加快农民专业合作社规范化建设进程。

（一）举办财务会计制度培训班。为进一步贯彻实施《农民专业合作社财务会计制度》，规范农民专业合作社会计核算工作，县局农经站将于4月中旬举办全县农民专业合作社财务会计制度培训班，重点培训乡村合作社指导员和农民专业合作社理事长、监事长、会计、出纳人员，造就一支懂经营、善管理的合作社经营管理队伍和业务指导能力强的辅导员队伍，继续推进我县农民专业合作社的规范化建设工作。同时，组织农民专业合作社负责人和县级以上示范社的财务人员参加市级培训班，动员合作社财会人员参加全省农民专业合作社财会知识大赛。

（二）做好统计监测数据上报。各乡镇要认真做好合作社基础数据的采集和审核，确保数据真实、完整，及时填写《农民专业合作组织情况统计报表》，做到不重不漏，并在每个季度第一个月的5日前，将辖区内前一个季度每家农民专业合作社的统计报表上报县局农经站。

（三）抓好试点示范。县、乡两级农经部门要建立健全试点示范制度。今年县级认定5个示范点，每个乡（镇）认定1个以上示范点。各乡镇要在4月15日前推荐1家以上年6月底以前注册，注册成员在20人以上，有实质性的合作，管理民主、财务核算规范完整的农民专业合作社为县级示范点候选单位，县局将对各乡镇推荐的合作社进行实地调查，符合条件的认定为县级示范社，并在县级示范社中挑选、推荐市级、省级示范社和先进（标兵）社。各乡镇要通过试点示范，指导合作社完善民主管理制度、财务管理制度和盈余分配制度，建立起比较规范的财务会计核算体系，正确核算合作社的财务。指导和推动合作社走管理规范化、技术标准化、产品品牌化、社员知识化的发展道路。

（四）指导规范建设。各乡镇对已登记注册的农民专业合作社，要逐一配备业务指导员，每季度至少进行一次现场指导。重点指导合作社根据自身实际完善章程和成员登记备案手续，合理设置组织结构，完善成员（代表）大会、理事会、监事会的运行机制，规范财务管理制度，健全会计核算方式，加强档案管理，推行社（财）务公开，接受成员监督。对条件成熟的协会和有组建合作社意愿的，要进行合作社设立的全过程指导与帮助，从召开设立大会、起草章程到完成注册登记，要明确专人负责指导，并帮助建立健全民主管理、财务管理等内部管理制度，引导合作社步入健康发展轨道。今年各乡镇要新注册成立农民专业合作社2家以上，30％以上的合作社（合作社数量少的乡镇至少2家以上）基本达到规范化建设要求，即有实质性的合作内容，章程切合合作社自身实际依法制定，内部管理制度健全并运行有效，财务核算及时、正确、规范，经济效益明显，依法进行了二次盈余分配等。

（五）注重市场开拓。各乡镇要积极组织和推荐合作社参加各类产品展示展销会、订货会，在三农网上推介合作社产品，推荐合作社加盟全省合作社产品连锁超市，继续与大型连锁超市沟通，促成合作社与超市合作，拓展合作社产品销售渠道。

（六）加强负担监管。优化发展环境是农民专业合作社健康发展的基础保障，县里把对农民专业合作社的乱收费、乱罚款等纳入农民负担监管范畴，加强对合作社优惠政策落实情况的监督，严肃查处侵害农民专业合作社权益的行为。

三、加强农民负担日常监管

认真贯彻落实《省农民负担监督管理条例》，完善农民负担监督管理长效机制。

（一）清理规范涉农收费项目。以《市涉农收费手册》为依托，进一步清理和规范我县涉农收费项目、标准，切实保护农民群众的合法权益。要求各乡镇全年开展涉农收费监督检查不得少于2次。

（二）重点抓好专项治理。配合省、市行动，联合纪检、监察、纠风部门，针对农民反映强烈的建房乱收费、乱罚款和农村中小学校乱收费问题，以及向农民专业合作社乱收费、乱摊派问题，开展一次全县性专项治理。

（三）加强“一事一议”筹资筹劳项目的审计监督。继续宣传《村民“一事一议”筹资筹劳管理办法》，推动各乡镇完善议事范围、议事程序，创新“一事一议”形式，加强村民监督，提高村民申报“一事一议”筹资筹劳的积极性，逐步规范村民“一事一议”筹资筹劳行为。积极争取“一事一议”财政奖补项目和“一事一议”以工代赈试点。各乡镇要开展对去年以理事会、路委会、桥委会等民间组织名义筹资筹劳项目资金使用情况的专项审计，审计工作要在6月底前结束，审计结果进行公开，接受群众监督，并报县局农经站。县站将对各乡镇的审计情况进行抽查。今年在规定时间内报批的“一事一议”筹资筹劳项目，各乡镇要在项目批准后10天内将项目基本情况报县局农经站。

四、规范农村财务管理

以农村财务审计监督为抓手，推动农村财务管理工作朝着规范化、制度化、经常化方向迈进。

（一）加强村级财会人员业务培训。县局农经站将于4月中旬举办村集体经济组织会计培训班，重点培训乡（镇）财会业务指导员、村账乡记账员和村（居）委会会计或报账员。对还没有取得会计上岗证的村级财会人员，经培训考试合格后，颁发上岗证。

（二）加大村级财务审计监督力度。各乡镇要继续贯彻《农村集体经济组织审计规定》，进一步做好去年村（居）委会换届选举审计后续工作，加大审计监督力度，防止集体资源浪费和无序开发，防止集体资金被少数人占有或挪用，确保集体资产保值增值，促进农村财务管理的规范化建设工作。县局农经站将对各乡镇农村审计工作的开展情况和审计效果进行抽查，重点抽查土地补偿费和村级补助经费的管理使用以及群众反映强烈的事项，发现问题，严肃处理，不徇私情。

五、做好农经统计工作

县局农经站将进一步加强对农经统计人员的业务培训，防止人为因素造成的数据失实。各乡镇要加查、收集，及时做好农村土地承包经营权流转、农民专业合作社情况等专项统计工作；要按时、按质、按量完成农经统计年报工作，加强农经统计分析，为各级领导提供决策依据。

六、抓好农经宣传工作

县、乡农经工作人员要积极向部、省、市、县农经相关网站、杂志、工作简报投稿，宣传农经工作经验、先进典型，交流农经工作体会，传递农经工作信息，展现农经工作亮点等，县局将对各乡镇的宣传情况进行评比，对先进单位和先进个人给予奖励。

七、提高农经队伍素质

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为促进土地的有序流转，今年3月份，央行、银监会、保监会、财政部和农业部联合印发《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》和《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》。两个暂行办法的，意味着我国原有的农村土地制度与农村金融体制将被“打破”，农民以地融资贷款将成为现实。那么，什么土地流转办法或机制是既能兼顾国家、集体和农民利益，又最有效和可持续的呢？

通过多年以来对农村土地流转的研究与探索，并针对当前土地流转的现状和问题，我认为应建立“以公有制为主体的双重保障型农地市场流转机制”。该机制依据《宪法》将农地产权（农地承包经营使用权等）在集体和农民之间按集体占51%、农民占49%的比例分配混合（简称“51：49式”土地集体公有制）后再市场化流转。并主张集体所占农地产权及收益总额的51%主要用于农民土地社会保障金和农地规模化公积金，以解决农地市场流转过程中失地失业农民的生存和就业保障问题，其余49%的收益归农民个人所有，进而形成既能保证农地集体所有制主导地位，又能实现土地市场化的机制。

“51：49”土地流转模式

农村土地流转是推进农业规模化经营和增加农民收入、改善农民经济条件的基础，但是农村土地流转现在仍处于一个相对混乱的局面，这不仅没有有效的帮助农民提高经济水平，促进农业现代化的发展，反而在一些地方一定程度上损害了农民的利益。

在我看来，农村土地抵押贷款取得成功的关键，在于允许土地产权和住房财产权的市场化自由流转，但还必须坚持土地集体公有制。这就意味着政府需要解除某些与《意见》精神相悖的规定，为土地所有权和使用权以及宅基地使用权的转让提供便利条件，农民的所有集体资产和私人资产均应得到确权，并尽快向确权人颁布具体的权益证书；及时修改与《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》和《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》相违背的法律法规条款，建立既能坚持土地集体所有制的主体地位，又能实现农村房产市场自由交易和土地自由市场流转的体制机制，只有这样，才能保证土地抵押贷款取得持续成功。

依据国家现行法律法规对农地的三项要求（土地集体公有制性质不变；土地承包关系不变；土地用途不变）和农民对农地的三项要求（农民对土地在国家和集体层面的货币化社会保障要求；农民利用土地实现生存就业和发展就业的要求；农民利用土地作为商品实现其财产收入的要求），要进行“以公有制为主体”的“双重保障型农地市场流转机制”试验。从七个方面试验农村土地市场流转的可能性和现实性：一是在试验村进行土地所有制创新，建立“土地以集体公有为主，非集体（农民）土地所有为辅”的土地集体所有制新形式，简称为“51：49式土地集体所有制”。二是确定转出土地者和转入土地者，让他们达成土地比例化市场交易，且都能感受到双重保障型农地市场流转机制的好处。三是形成新的集体成员资格条件和新型土地承包关系。四是建立土地社会倮障基金。五是建立土地规模化公积金。六是实行土地规模化公积金抵押贷款和土地长期抵押贷款。七是形成农村土地市场和适度农业规模经营主体，通过集体土地产权比例化市场自由买卖，逐步建立健全以家庭农场、专业大户、农民专业合作社和龙头企业为载体的适度农业规模经营主体。

关于形成新型土地家庭承包关系。其实质是指土地家庭承包货币关系长久不变和土地家庭承包实物关系长久不变并存。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。因此，实行农地产权51：49比例化混合后土地家庭承包经营控制权市场流转，转出土地农民可用土地衍生的“土地社会保障金和土地规模化公积金”来体现他与集体之间的土地家庭承包货币关系长久不变（新型的土地承包关系）；转入土地农民或组织则用其获得的实物土地承包经营控制权，体现他与集体之间的实物承包关系长久不变，这样就彻底消除了转出和转入土地双方的后顾之忧。有利于加快农村土地市场流转集中和人口同步城镇化进程，因为不管短期打工，还是长期打工的农民都可依靠“土地社会保障金和土地规模化公积金”放心地出售土地，进而加速土地流转集中。打算永久进城的农民则可将“土地社会保障金和土地规模化公积金”转移至城镇相应的社会保障金和相应的失业保险金中去，带着财产转移，有利于加快人口城镇化进程。愿意重回农村的农民工则可提取公积金买地返回农村，体现了来去自由。关于新的集体成员资格将是动态开放的，原集体成员出生自然获得、继承获得和购买获得并存。

该试验提出了建立农地产权比例化市场流转机制的创新思路。这一思路遵照“以公有制为主体，多种所有制经济成分并存”的《宪法》原则，依据这原则可同理提出“土地以集体公有为主，非集体（农民）所有为辅”的集体土地所有制新形式。从经营的角度看，“土地以集体公有为主”用集体土地统一经营权来表达，“非集体所有为辅”用农民土地承包经营权来表达，从产权数量上看，让前者集体占集体土地产权的51%，让后者农民占集体土地产权的49%（简称51：49式土地集体所有制）。由此可见，试验设计所提出的集体土地所有制新形式与当前农村双层经营体制是完全一致的。

当然，该比例划分不是绝对的，也可借鉴“金股”制度等灵活性处理。我们主张集体所占农地产权及收益总额的51%主要用于农民土地社会保障金和农地规模化公积金，以解决农地市场流转过程中失地失业农民的生存和就业保障问题，其余49%的收益归农民个人所有，进而形成既能保证农地集体所有制主导地位，又具有双重保障和稳定性的农地产权市场流转机制，最终科学解决人多地少条件下农地产权市场化所产生的社会震荡问题，及农地产权自由进入和退出问题，探索了一种集体土地市场化和规模化的新途径。该试验还将对农地产权比例市场流转所需的配套措施，如农民利用土地实现社会保障和就业保障、农地金融支持等方面进行系统性的综合探讨。

以公有制为主体，建立双保障型土地市场

为检验“以公有制为主体的双重保障型农地市场流转机制”，我们在陕西省蓝田县董岭村建立起试验基地。该改革试验示范项目将农地产权（所有权、农地承包经营使用权等）在集体和农民之间按集体占51%，农民占49%的比例混合分配后再市场化流转，解决“转出土地农民不敢转出土地”和“转入土地农民或经济组织无钱转入土地”问题，探索集体土地永久市场化、规模化的新路径。

董家岭村示范项目探索建立“以土地集体公有为主，非集体（农民）土地所有为辅”的土地集体公有制，通过土地承包经营控制权比例化市场流转试验，组建土地股份合作社、家庭农场和专业大户等经营主体，实行规模化集约化经营，进而科学地解决人多地少条件下土地产权市场化可能产生的社会不稳定因素以及农民农地产权自由进入和退出问题，让农民“退出土地”有保障，“进入土地”有支持，彻底消除农民流转土地的后顾之忧，形成“以公有制为主体具有双重保障的农地市场流转机制”。这一农村的新思路是遵照“以公有制为主体，多种所有制经济成分并存”的《宪法》原则，借鉴国有企业划分国有股、企业股和企业全员持股的经验及城镇住房公积金改革的做法，将农地产权（农地承包经营使用权等）在集体和农民之间按集体占51%，农民占49%的比例混合分配后再市场化流转。其中集体所占农地产权及收益总额的51%主要用于农民土地社会保障金和农地规模化公积金，以解决农地市场流转过程中失地失业农民的生存和就业保障问题，其余49%的收益归农民个人所有，进而形成既能保证农地集体所有制主导地位，又具有双重保障和稳定性的农地产权市场流转机制。

从实施“51：49”土地流转模式的董岭村项目取得的成果看，通过农地产权比例化市场流转改革，土地可以量化为货币，给村民提供双重保障，当然货币也可自由购买土地，让农民实现生存和就业。现有的土地流转方式制约了农业集约化发展和农民收入的增长，启动产权比例化市场流转试点后，可以很好解决村里土地规模化经营问题，把村民从土地中解放出来，加快村里产业发展，增加农民收入，他们村力争用一到两年的努力，流转土地2000亩，为农地产权比例化市场流转改革探索可以推广的经验。村民与村委会签订流转协议，村委会再委托第三方或自己成立公司经营，通过发展现代农业保障村民收益，村民可以享受土地收益保底和产业发展年终分红，同时在村委会下设集体资产管理委员会。监督集体资产保值增值。在试验中也体会到农村宅基地、林地和草地也可依此方法实现市场化。

通过集体土地产权比例化市场自由买卖，逐步通过土地市场形成以家庭农场、专业大户、农民专业合作社和龙头企业为载体的适度农业规模经营主体。该试验将在董家岭村形成新的集体成员资格条件和新型土地家庭承包关系，建立土地社会保障金、土地规模化公积金，实行土地规模化公积金抵押贷款，找到了一种农村土地与金融结合的有效路径，最终推动农村经济发展和农民收入增加。

篇5

【关键词】集体林权改革；林权流转；流转对策

祁县是我省集体林权制度改革试点县，于2009年6月完成集体林权制度改革任务，祁县在集体林权改革中，坚持核心在“分”，关键在“放”，一放到底，一分到底，彻底把集体林地承包经营权，处置权，收益权全面落实，把林木所有权下放到老百姓手里。放活林地经营权，建立以农户为主体的微观林业经营主体，充分尊重经营者的意愿，由其自主选择经营方式，其次，落实处置权，在坚持森林采伐限额制度前提下，经营者可自由采伐，探索建立林权抵押贷款制度，允许森林资源在“依法、自愿、有偿”的原则下进行流转。最终目的达到确保收益权，取消各种税费政策，建立林权流转适度流转办法，规范森林资源流转，对集体林地的流转确保林农的知情权，保障林农的利益。

此次林权改革实实际上是在在林业领域的实现和延伸。家庭承包责任制一方面解决了劳动监督问题，激发了农户的营林热情，另一发面业带来了林地的细碎化和小规模经营，不利于林业的规模化经营和管理。2008年9月30日，视察安徽农村改革发展情况时强调：“以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石。不仅现有土地承包关系要持稳定并长久不变，还要赋予农民土地承包经营权。同时要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营”。在保持家庭承包制框架不变的条件下，推动林地适度流转，提高林地的经营效率，成为林权制度改革的重要配套措施，鉴于林地的重要生产资料特性，慎重解决林权流转带来的问题，对于保护林区的稳定和农户的利益意义重大。

1.林权流转的内涵

林权流转是指不改变林地所有权和林地用途的前提下，将林地使用权，森林和林木所有权，森林和林木使用权按一定程序，通过招标、拍卖、协议等方式，有偿或无偿地由一方流转给另一方的经营行为。以市场为主配置林地资源，重要是明确林地产权关系的基础上，承认林地的商品属性，培育林地市场，以地租，地价调节林地供求，为林权流转提供市场机制。

2.现行林权流转中存在的问题

2.1林权流转的立法相对滞后

林业立法的相对滞后是造成林权流转困难的重要原因之一，现行的林业法律指导思想仍没有过渡到以生态建设为主的轨道上来，从而严重束缚了林业健康有序发展。在立法上《森林法》并没有对林权有偿转让作出完整和系统的规定。这就造成了在实践中出现许多不规范的林权流转以及国有、集体资产大量流失现象，从而影响了林业发展。2003年颁布的《关于加快林业发展的决定》明确要求：“林业主管部门要会同有关部门抓紧制定森林、林木、和林地使用权流转的具体办法，报国务院批准后实施。2008年的《关于全面推进集体林权制度改革的意见》中也同样要求在有国务院批准的前提下尽快出台森林、林木、林地使用权的流转的具体办法，但迄今为止该办法尚未颁布。然而，林权流转活动却在这种立法格局的大背景下在各地展开，从而使林权流转陷入“无法可依”的漩涡之中。

2.2森林资源资产评估体系不完善

随着社会主义市场经济的不断发展和集体林权制度改革的不断推进，在实践中，林权交易，林权抵押贷款，森林保险以及多样化的林业经营模式等现象大量涌现造就了林权评估越来越重要。从我县目前森林资源资产评估的具体操作中来看，任存在以下几个方面问题。

（1）我国迄今为止尚未出台一部专门有关森林资源资产评估管理的法律法规，从而造成我国森林资源资产评估工作无法可依的局面。

（2）我国现行的有关森林资源资产评估的法律法规以及政策存在缺陷，期待进一步完善。如森林资源资产评估服务收费标准的依据在我国目前的法律，以及政策上仍为空白。林权交易收费出于混乱的境地。

（3）现行的法律法规及其政策没有对森林资源资产评估违规承当何种法律责任作出明确的规定。

（4）在评估中缺乏有资质的评估机构和专业评估人才，因此在林权交易中，行政机关对森林专业进行简单评估。这种评估既缺乏合理的评估程序，又缺乏合理的评估方法，存在大量人为因素的干扰，致使评估价值严重失真。

2.3林权流转的中介服务机构尚不健全

流转市场信息不畅通，原因在于林权流转缺乏高效的林权流转信息平台，然而，流转市场信息的不畅通，通常则会造成有需要流出森林资源的经营者难以寻找到合适的受让者。同时又有需要林地经营的经营者找到合适出让者极其困难的现象。从而导致林业资源无法合理的优化配置。目前，我县还没有建立林权流转交易中心及林权流转信息共享平台等中介机构，为了搞好森林资源流转，需要有健全的中介组织机构为林权流转提供服务。

3.林权流转对策

3.1建立和规范林地流转程序，确保林权流转健康有序

林地是山区农民最基本的生产资料，林地流转关系到农民的切身利益，必须从政策法律和行政管理两方面加强监督和管理，建立森林资源适度流转的办法，进一步规范森林资源流转。在林权流转合同中应列明林地转出者可以收回林地使用权的条款，严格规定流转期限，流转期限不应超过剩余承包期限。流转后的林地必须用于林业生产，不得转变林地用途。避免因一次林地地流转而使农民永远失去林地地的使用权和收益权。

3.2政府必须加强监督，引导林地合理流转，防止林地过快过渡流转

一方面避免土地通过盲目流转，使林地集中到少数人手中，造成巨大贫富差距。损害林农的长远利益。政府应制定相关政策，确保转让人的利益。另一方面，土地集中到少数人手中后，一些人为实现更高收益，不合理的种植，如果大量出现此种现象，会威胁到国家的生态安全。政府须加强监督，引导林地合理使用，使林地流转与林业产业结构调整相结合。

集体林权制度改革实质上是在山区实行的森林资源的家庭承包，便于农户配置劳动资源。受集体地权制度的制约，家庭承包责任制无法克服自身缺陷。为提高林地的经营效率，在保障现有产权制度不变的前提下，提高林地的可交易性和可流动性。促进林权流转，实现资源的优化配置，是林权制度改革后的创新方向。林地适度流转，提高林地的经营效率，成为林权制度改革后重要的配套措施。在市场化的流转环境下，一方面要加快林区人口向城镇转移，培育林地使用权流转市场，建立和规范林权流转程序，确保林地流转健康有序。另一方面也需要政府加强监督，引导林地合理流转，妥善解决林权流转引发问题，对于维护林区稳定和林区经济的发展至关重要。

【参考文献】

[1]樊喜斌.关于林地流转问题探讨[J].林业资源管理，2006，8（4）：29-33.

[2]王娟.浅谈我国林地使用权流转[J].法制与社会，2008（16）：101-103.

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年全区农经工作的基本思路是：以党的十七大和十七届三中、四中全会及中央农村工作会议精神为指导，以贯彻落实科学发展观为统领，紧紧围绕区委区政府“千方百计增加农民收入，实现三大民生目标”的总体要求，以深化完善农村财务管理机制和建立健全农村土地承包流转管理服务体制为重点，加大农民专业合作社规范化建设力度，进一步强化农民负担监管、村级债权债务化解、稳控和农村党风廉政建设等各项农经工作的经常化、规范化、制度化建设，坚定信心，克难而上，扎实工作，努力发挥农经部门在全区新农村建设中的积极作用。

一、深化和完善农村财务管理机制

对农村财务实行“11211”管理机制，即一个审核(民主理财组审核)、一个签批(村委主任签批)、两个复审(乡经管站和会计核算服务中心复审把关)、一个公开(财务账目公开)和一个通报(对农村财务管理整体情况在全区范围内通报)是我区在农村财务管理中积极探索逐步形成的农村财务管理机制，切实规范了农村民主理财、村乡两级审核和财务公开工作。年，我们要在执行农村财务“11211”管理机制各项制度的基础上，重点抓好以下工作：

1、加强村集体大额支出程序审核工作。对已审批的大额支出，特别是重大工程建设开支，要深入到村检查工程实施及完工情况。对没有申报大额支出的村，要重点检查该村有没有大额支出或以大化小的情况。

2、积极开展农村财务管理规范化示范点建设工作。今年要重点培育5至6个农村财务管理规范化的典型乡(镇、办)，这些乡(镇、办)60%以上的村能够有效执行民主决策、民主理财、财务公开等各项制度，财务管理比较规范，能够发挥示范作用。

3、加强农村经济审计工作。乡(镇、办)根据本乡(镇、办)情况要开展经常性审计检查工作，对大型工程支出情况及决算情况、村集体经济年度财务收支情况要积极开展审计，确保财务账目规范化。区农经中心抓好重点村的审计工作以及对村级财务年度审计工作检查验收，通过审计切实规范农村财务管理。

4、加强农经法规政策培训工作。搞好一年一度全区农村财会人员培训工作，培训重点内容是村集体大额资金程序审批的具体要求、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》及《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》等新出台的农经法规和政策，切实提高全区农村财会人员的专业理论水平和业务工作能力。

5、进一步加强对农村财会人员的管理。加强农村财会人员的日常工作考核，乡(镇、办)经管站每月要上报一次所辖村财会人员的报账情况。对工作扎实认真的农村财会人员要通报表彰，对不能按时到乡经管站和会计核算服务中心报账、不正常履行工作职责的农村财会人员，要及时指出问题，促其改正。乡(镇、办)要掌握各村财会人员的动态情况，对村级财会人员年龄偏大或身体原因不能履行职责的要配备村级财务助理人员。严格执行农村财会人员任免程序，确保农村财会人员队伍相对稳定。

二、建立健全农村土地承包和流转管理服务体制

做好二轮土地延包后续完善工作，妥善解决遗留问题，在确保现有农村土地承包关系稳定并长久不变的前提下，大力推进农村土地承包经营权流转，实现农村土地适度规模经营。

6、加强农村土地承包经营权流转的动态管理。认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》，指导农民签订规范的农村土地承包流转合同，并依法鉴证。乡(镇、办)经管站要掌握土地流转有关情况，对所有鉴证的土地承包流转合同都要建档,并报区土地流转办登记。对农村土地承包流转坚持经常性检查指导和调研，重点要抓好规模流转的典型，及时总结土地规模流转的先进经验，通过树立典型促进和规范农村土地承包经营权流转。

7、逐步推进农村土地承包纠纷仲裁体系建设。从今年开始，《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》将付诸实施，我们要进一步规范农村土地承包经营纠纷的调处程序，积极推行民间协商、乡村调解、区级仲裁和司法保障的农村土地承包纠纷调处机制，切实促进农村土地承包纠纷仲裁工作依法有序开展。

三、加大农民专业合作社规范化建设力度

通过建立健全农民专业合作社民主决策、财务管理、生产质量控制等各项制度，提高专业合作社的发展水平，切实发挥农民专业合作社在农村经济发展中的带头作用。

8、扶持培育典型示范农民专业合作社。根据省发展农民专业合作社“358”工程(全省发展300个省级示范合作社，500个地市级示范合作社和800个县级示范合作社)的要求，年我区要培育3个省级示范农民专业合作社，5个市级示范农民专业合作社和10个区级示范农民专业合作社。示范合作社要有明显的主导产业，各项制度健全并有效执行，入社成员达到标准要求，能够充分发挥合作社对农民增收致富的带动作用。

9、实施村村兴办农民专业合作社的战略目标。从今年开始，要在全区314个行政村实施一村兴办一社，一社带动一业或多业工程，通过兴办发展农民专业合作社，推动农村经济发展，促进农民收入增加。

10、坚持经常性地调研总结。要经常深入到各个专业合作社进行调研，帮助解决农民专业合作社在生产和经营中遇到的困难和问题;及时总结农民专业合作社在发展农村经济促进农民增收方面的典型经验，积极探索农民专业合作社在农民增收中的有效途径。

11、开展农民专业合作社培训交流。对发展规范的农民专业合作社负责人及财务人员进行培训，通过培训提高专业合作社负责人和财务人员的业务水平，促进各专业合作社之间相互交流，并积极协调有关部门，对各合作社进行业务技术培训，使全区的合作社逐步达到生产标准化、经营品牌化、管理规范化、成员知识化、产品安全化，努力发挥农民专业合作社在推进全区现代农业发展中的重要作用。

四、坚持不懈地开展减轻农民负担监管工作

12、开展一次减轻农民负担工作大调研活动。重点对新农村建设中需要农民出工或出资有哪些方面、村集体通过向农民筹资筹劳办了那些实事、党的惠农政策农民有没有享受及享受的途径等进行调研，通过调研切实解决农民减负工作中存在的问题，不断完善减轻农民负担的监管机制。

13、加强农村“一事一议”筹资筹劳管理。认真贯彻落实国务院办公厅《关于转发农业部〈村民一事一议筹资筹劳管理办法〉的通知》(20074号)精神，积极参与和组织实施“一事一议”以奖代补试点，严格执行《××市村内兴办集体生产公益事业“一事一议”筹资筹劳审议程序》,对“一事一议”筹资筹劳工作规范的典型村，要及时总结这些村的先进经验和做法并在全区推广。严禁乱议、乱筹、乱用，防止“一事一议”筹资筹劳成为随意增加农民负担的口子。

14、建立健全农民负担监测体系。进一步做好农民负担动态监测工作，建立全区农民负担监测网点，强化监测手段，提高监测质量，使其在信息反馈方面做到全面、准确、及时，为制定有关政策提供依据。

五、搞好村级债权债务的化解工作

15、进一步澄清村集体债权债务的底子。对历史遗留问题形成的债权债务，要查清形成原因，分类处置，澄清底子，规范财务手续。

16、建立村级债权债务动态管理制度。要及时掌握村集体新增的债权和债务，对新增债务要制定化解措施并认真落实，建立健全村级债权债务档案，化解情况要及时登记并形成资料。

六、妥善处理好群众的来信来访

17、严格执行接待值班制和包点责任制。认真接待群众的来信来访，严格执行接待值班制度，对群众的来信来访要认真登记并及时转交处理。中心机关干部要对包乡镇发生的农经方面的案件负责，积极督促并认真解决案件。

七、大力推进农村基层党风廉政建设

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中西部地区长期以来一直是中国相对不发达地区,这里的改革该怎么办?

近年来,国家一直酝酿在中西部选择具有重大影响和带动作用的特大中心城市,设立国家统筹城乡发展综合配套改革试验区,对重大政策措施先行试点。2007年6月7日,经国家发展和改革委员会批准,“新特区”最终“花落”重庆、成都两市。

新特区“新”在哪里?“特”在哪里?按照国家发改委的要求,成渝两市要从实际出发,全面推进各个领域的体制改革,并在重点领域和关键环节率先突破,大胆创新,尽快形成统筹城乡发展的体制机制。

所谓重点领域、关键环节的指向,总与土地相关。近日,本刊记者对城乡统筹中有关土地制度问题,走访了成渝两市农民、学者、官员等方方面面人士,以期描绘出一副正在建设中的“新特区”的场景。

2007年8月初,距离重庆被确定为国家统筹城乡综合配套改革试验区,已经过去将近两个月。

这个夏天,对于素有“火炉”之称的重庆,天气异常凉爽。

对于重庆市2000多万的农村人口来说,不同于往年的,不仅是天气。他们的生活,从这个夏天开始,将翻开新的一页。

重庆市政府城乡统筹大体思路确定,将推进城乡土地管理使用制度的改革,探索农村土地使用权流转方式和途径,转移近1000多万农村富余劳动力进城,使他们由农民转化为市民;在此同时,实现农业产业集约化、规模化,保障农民长期增收。

“划得来”的农转城

江北区鱼嘴镇双溪村的农民,已经感受到了这种变化。

“手心手背都是肉,让我选择,真是难啊!”双溪村村支书面露难色。55岁的村民张世华,和其他一百多位村民,共同给这位支书出了一道难题。

作为江北区统筹城乡发展的试点村,双溪村将在全区率先推行“农民转市民工程”。这个工程的主要内容是,鼓励农民自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权,自愿登记为江北区城镇居民户口,给予村民房屋及青苗补助、优惠购房、就业扶持、补贴养老保险和医疗保险、方便子女入学等政策。简而言之,就是“以住房换宅基地,以社会保障换承包地”。

政策推出不久后,恰逢村里的光大奶牛场扩大生产,要招聘30名村民为正式员工。消息一传出,张世华等一百多位农民就来到村委会报名。吸引这些人的,不仅是成为正式员工每月有800元的工资,且按工龄工资逐年增如,享受五类社会保险。更重要的是,就业、收入的相对长期稳定,符合江北区制定的鼓励农民转变成市民的政策条件,如果放弃宅基地和承包经营地,一家人都能从农民变为市民。

“当然愿意‘农转城’啦,这么好的机会!划得来,绝对划得来!”张世华老人是给儿子来报名的。老人一家六口人,儿子长期在外地打工,收入也不高。在村里企业工作,不用出远门,工资不少,而且能及时兑现。全家人转为市民,住房条件能得到改善,而且还能享受各种社会保险。今后的土地承包经营权入股,还能分红。因此,一家人愿意把土地放弃。

据江北区国土资源分局在该村的调研,95%左右的农民抱有和张世华一样的想法,都愿意以住房换宅基地,以社会保障换承包地。

农民的踊跃报名,大大出乎村干部的想象。粥少僧多,双溪村不得不采取面试、笔试等几次选拔,对文化程度较高的、有一定技能的、夫妻双方都是“双职工”的(都在外面打工,有比较稳定收入的)优先录取。

作为首批“农转城”,为了能够稳妥进行,双溪村设置了一定的条件。如果家里没有经济来源,马上农转城,没有文化、没有技能的农民,很容易坐吃山空。据村干部介绍,政策的引导,使得村民学习劳动技能的需求大大增加。目前,村里已经着手对农民技能的培训工作。随着村产业的发展,会有更多的就业机会,更多有一技之能的农民将有机会转为市民。

目前,双溪村已经成为江北区国土资源分局推进城乡统筹的一个试点村。“没有一个好的规划,产业发展可能会运作不良”,据江北区国土资源分局一位负责人介绍,根据产业规划、布局,该村村级土地利用规划正在试点之中。

重庆市级投资土地开发整理项目将成为推进城乡统筹的一个平台。这位负责人介绍,区委、区政府与重庆市国土资源局签订了“实施土地整理工程,推进城乡统筹发展,共建双溪村”协议书。项目实施后,预计将新增耕地1002亩。

另一个重要突破也正在双溪村进行。长期以来,影响集体土地流转的一个很大障碍就是土地流转没有证书。

“土地流转没有证书,流转的主客体都会感到不踏实。土地虽然流转了,但农民、租地的经营者,还是放不下心来。”这位负责人说。经营者不放心,就不会大胆对农业开发项目进行投入,也很难取得金融机构的贷款支持,影响农业的规模化、产业化发展。

土地经营权证本是农业部门的职能管辖范畴。“农业部的一些规章对土地经营权证书的适用范围及对象、登记的内容和程序进行了非常明确的规定,国土部门做这项工作,一开始,我觉得是很有难度的”,余丽笑言因为这样的想法,曾被批评为“思想保守”。

这位负责人所说的这项工作,就是目前江北区正在探索的,在现有的法律法规基础上,以探索发放农村土地经营权土地使用证为切入点,促进土地流转。

“今后,双溪村的集体土地将有一个大证―《农村土地经营权土地使用证》,整个大证上面有土地利用情况,这个证书发给农业股份有限公司,这个股份公司集中经营农民个体的土地。根据村产业规划、土地利用规划布局,规模经营者、投资者需要哪一块地,就把这块土地分割给他,他就可以拿去银行等金融机构‘质押’贷款”。据透露,对此,江北区政府已经和农业开发银行达成共识。

九龙坡的突破与创新

与江北区选择小范围逐步推广相比,九龙坡区作为重庆市首个推进城乡统筹发展的先行示范点,各项改革已经全面展开。《九龙坡区城乡统筹发展综合改革先行示范总体方案》已于近日出台。

“之所以选择九龙坡区作为试点,是因为这个地区进行城乡统筹发展综合改革试验是最有条件的。”重庆市九龙坡区国土资源局管理分局有关同志介绍。

九龙坡区是重庆传统的工业区,近几年,经济发展一直较快。2006年,地区生产总值在全市率先突破300亿,达到315亿。经济总量连续四年居全市40个区县之首。全区79万人口中,农业人口占31%,约为23万。

从幅员面积看,乡镇面积比较大,约占全区的五分之四。从地理方位上看,大概分为两块:以中梁山为分界线,以东是主城区,经济发展相对比较发达,有两个镇,七个街道;中梁山以西所辖九个镇,主要是农村地区。从这个角度说,九龙坡的特点是“大城市带大农村”。

同时,由于农村和农业在整个经济总量中占的比重比较小,九龙坡也可以说是“大城市带小农村”。虽然全区经济总量比较大,但农村已经成为整个经济发展的薄弱部分,“二元结构”在这里表现得比较明显。

“说穿了,九龙坡区的区位、经济、社会发展形态的特点,决定了它是搞统筹城乡改革的比较合适的地方。”

重庆市委一位领导指出,重庆的配套改革与之前的经济特区不同,是自费改革。主要是通过制度改革,释放更多的资源空间,改变不合理的资源配置。

重庆此番制度改革包括七个方面,其中,排在前两个位置的,一个是户籍制度,另一个就是土地制度。而户籍制度的改革,也绕不开土地问题。

九龙坡区的农村,和重庆大多数农村一样,存在耕地、宅基地被闲置浪费的现象。据重庆市国土房管局副局长邱道持提供的数据,直辖10年间,重庆每年有40万～50万农村人口进城务工,但全市550万亩农用地中仅减少了10万亩,人均减少仅13平方米。在农村的大部分地区,农民的经济来源主要靠打工。但是,很多在城里有了稳定工作和收入的农民,还是不愿意放弃土地,总想在城里无法生活的时候,有个退路。这样,土地的抛荒就不可避免地发生了。

“我们设计了一系列制度,就是让他们退出土地,进入到城市里,真正地变成城市市民。然后,把农村的土地资源盘活”,重庆市国土资源局一位负责人说。

九龙坡目前正在推行“农民转市民”工程,对自愿退出宅基地和承包地,符合农民变市民条件的农户,其房屋、构附着物和青苗,参照申报时重庆市征地补偿相关规定给予一次性补偿。如遇土地征收,需对土地补偿费及人员安置补助费按土地征收时的标准进行补偿。

农民退出的宅基地,其指标纳入区集体建设用地储备库,按“宅基地指标置换,异地集中使用”原则,由区政府统筹安排,用于定向划地安置住房建设和产业发展。

退出的承包地由各镇土地流转服务中心统一登记造册,由各村土地流转服务站统一管理和经营。在土地征收前,退出的承包地实现流转的,基本收益的80%归退出承包地农民变市民人员所有,其余20%作为集体积累;超过基本收益部分分配由所在镇村自定。

宅基地和承包地收回后被征收为国有土地或土地指标实现异地转换后,通过拍卖、开发等方式获得的土地收益,按比例提取农民变市民专项资金,统筹用于农民变市民专项工作。

有专家对此评价说:“可以看出,这些办法,就是要使农民从土地上解放出来,在城市化过程中,最大限度地保护农民的利益。”

参考广东等地的做法,九龙坡区刚刚出台了《农村集体土地建设用地使用权流转管理试行办法》。国土资源分局的一位负责人介绍,这个办法是在不改变集体建设用地所有权基础上,参照国有土地使用权出让、转让、出租等市场交易行为,使集体建设用地使用权作为一种市场主体进行交易。

这位负责人强调,该办法规定集体建设用地流转必须遵循以下几个原则:一个是必须符合规划。包括国家产业政策和经政府批准的土地利用总体规划,村庄和集镇建设规划以及城乡总体规划;二是土地性质必须是依法经过批准的建设用地,农用地要进行建设必须经过转用。

“这是我们土地管理部门必须坚持的。当然,实际上,这也是我们具体实施过程中碰到的一个难题”,这位负责人介绍,九龙坡区作为重庆市核心组成区,目前土地利用规划比较滞后。此轮规划从1997年开始实施,规划期是到2015年。规划上65%以上的土地是农用地,包括基本农田。

“这是一个相当大的制约瓶颈。虽然流转办法出来了,但真正实施起来难度很大。尤其是土地流转过程中,可能一流转就会涉及耕地甚至基本农田。”

目前,九龙坡区已经确定了在白市驿、西彭、华岩三个镇,以及12个中小企业创业基地和农副产品加工区,进行土地流转的试点。

据悉,《九龙坡区集体土地建设用地使用权流转管理办法》的实施细则正在制定中。这个实施细则将对土地流转的程序、要件等做进一步详细的规定。

九龙坡在突破中的坚守

“中央交给重庆、重庆交给九龙坡的任务,就是通过改革试验,总结出可以向重庆、甚至全国推广的经验”,九龙坡区国土资源分局一位负责人介绍。但是,要想得到这样的经验,实践中难度很大。

“没有现成的东西可以借鉴。虽然全国其他地方也在搞城乡统筹,但那些经验拿到九龙坡区,不一定可行。还需要我们自己去闯、去突破。”

但是,突破也是有限度的。

一位长期研究土地制度改革的教授说过这样一段话,让九龙坡国土资源部门的同志深受启发:“九龙坡要创造出可以在全国推广的经验,当然需要你们在一些制度上进行突破,但有两个地方千万不能突破,一个是集体土地的集体所有权性质不能突破,二是土地用途管制制度不能突破。如果这两个方面突破了,在全国就没法推广了,你这就不叫经验,而是违法了。”

实际上,对于土地流转,不仅一些农民在认识上比较模糊,以为土地流转类似征地,一些开发商也动了心。

“我们要向农民、房地产开发商解释,流转到底是怎么回事。”就在记者采访的当天,一位开发商听说九龙坡区推动集体土地流转的消息后,闻风而动,来到局里咨询,能不能在这样的土地上面建设房屋,卖给城里人。

“我说,你们可千万别这么干。这个流转不是随便流转的,是有前提的”,国土分局一位负责人给出了这样的回答。

在九龙坡,流转的土地除了用于工业项目,还用于现代农业,比如花卉、苗木种植等等,项目的形态比较多,但借土地流转的名义搞房地产开发,是绝对禁止的。

“土地流转要按照依法、有偿、自愿的原则,在不改变用地性质和规划用途的基础上进行”,重庆市国土房管局局长张定宇说。

“重庆市确定的统筹城乡土地制度改革,是在严格控制建设用地总量和农业耕地资源总量的前提下,探索最大限度发挥土地效应,是在不改变农用地性质的前提下,促进农村土地的规模化经营、集约化生产”,重庆市委领导指出。

7月10日,市委常委、市政府副市长马正其在听取市国土房管局汇报时,再次强调,要保护好耕地。一方面要保障城市发展需要,依法保障建设用地,集聚城乡统筹发展资金,另一方面也要保护好基本农田。

另外,九龙坡区国土资源分局还向区委区政府提出建议,企业进入土地流转,应该设置一定的门槛。不能随便一个企业就能进来,产业落后、环保不达标的企业就必须拒之门外。

“企业必须能够生存并长期发展,这样才能保障农民获得长期的、稳定的利益。否则,农民的利益就没法保障。切实让城乡居民充分享受工业化、城市化的成果,这才是我们做了这么多事情所要达到的目的。”

在两难中前行

目前以九龙坡为先行试点的城乡统筹改革只是刚刚起步,但客观来说,待解的问题仍然为数不少。

首先,从法律层面看,土地流转中暴露出很多复杂问题。例如,和农村土地承包经营权一样,农村集体建设用地的抵押从国家法律层面来讲,也存在障碍。但是,在下一步的流转过程中,这是个不能回避的问题。虽然九龙坡区流转管理办法对农村集体土地建设用地使用权抵押也做了规定,但有关人士表示,在今后具体实施中,还有一定的难度。

据九龙坡区国土资源分局了解,银行、信用社等金融机构对这种抵押融资还很难接受,他们认为其中的风险很大。如果在抵押过程中发生了纠纷,进入司法程序后,法院有可能不认可。因为,站在国家法律的层面,集体土地使用权不能单独抵押,政府抵押登记行为是不合法的。

但是,如果集体土地不能进行抵押,流转中的很多问题就没法解决,流转也就失去了应有的意义。

北京大学中国经济研究中心教授周其仁认为,土地流转中的时间变量问题也需要引起重视。农民土地承包经营权在目前法律框架下是30年不变,或长期不变。但是各类建设用地使用的年限很不相同。另外,农村建设用地包括农民的宅基地,一般没有年限,但城市建设用地使用权是有期限的,住宅用地70年,工业用地50年,商业用地40年。这些不同期限的利益关系相当复杂,彼此咬合不住就可能发生问题。

对于农村宅基地如何利用,争议也很大。中国政法大学终身教授江平指出,在这个问题上,法律的规定是矛盾的。物权法规定房子可以抵押,但在另一条又规定宅基地不得抵押。如果是宅基地上的房子拿去抵押了,那必然涉及宅基地。不允许农民对自己最大的财产―房屋有处分权,过分地限制了农民的权利。

“任何改革都面临一个两难命题,一方面要依法治国,另一方面要不断改革,而改革就肯定要对现有的制度和法律有所突破”,江平的话,也许代表了重庆正在从事城乡统筹改革的人的心声。

到底应该怎么办?这位中国法律界的权威人士认为,最为根本的是要把握住两点:一是依法治国是前提,现行的法律,不能随便变动和突破,二是改革必须有真正意义上的法律授权,不能轻易谈突破,否则法律就丧失了权威性。

撇开法律层面,一些专家担心九龙坡的经验能否在重庆全市乃至全国推广。九龙坡城市化水平较高,试点强调以工业化本身作为解决城乡矛盾的动力,成功几乎不成问题,因为它毕竟位于主城,经济实力相对雄厚,且作为先行者,市政府也会加大投入。但是,对于大面积的边远区县农村,也许并没有太多的复制意义。

篇8

xx年我们安宜镇农村经济管理服务中心在镇党委、政府、县委农工办的正确领导下，坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真落实农民负担政策，加大财务监管力度，开展“一站式”服务，争创“群众满意站所”，紧紧围绕年初制定的各项工作目标和镇中心工作，强化规范管理，提高服务质量，抓好农村经营管理，农经工作取得了一定成绩，现将一年来的工作总结如下：

一、 认真落实农民负担政策

今年4月份根据县委、县政府农民负担工作会议精神，我们

认真贯彻落实农民负担政策。一是全面落实“一免三补”政策；（即免征农业税、对粮食生产、购买大型农机具和优良稻种进行补贴）。二是进一步规范村一事一议筹资筹劳；三是合理确定涉农服务性收费；四是加强和规范农民负担监督管理。今年农民负担方案的落实，严格执行政策，认真编制方案，统一归户计算，全面公开、公示，及时发放“一卡一书”，加强检查监督，群众较为满意。

二、加强农村财务规范化建设 2、积极筹备试行农村财务双代管服务。自xx年村帐镇管以来，村级财务已实行统一代管，但对于村级资金管理尚未到位。在坚持资产“所有权、收益权、使用权”三权不变的情况下，我们将全面实行农村财务双代管服务，这项工作正在积极筹备运行。

3、加强审计监督。今年我们围绕“党委、政府工作中心，监督村级财务，服务集体经济”为目标。按照党委、政府和财务管理要求，已完成了6个村（居委会）主要负责同志的离任审计（三里村、花庄村、齐心村、西港村、北闸村、大桥居委会），审计中我们客观评价了被审计单位财务运行状况，如实反映审计发现的问题，准确分析原因，提出合理建议，认真督促整改。

4、开展农经“一站式”窗口服务。“一站式”服务是新形势下农经部门服务“三农”工作的新形式，是农村经济管理工作新的重要内容，是践行“三个代表”重要思想的具体体现。我们着重抓了以下几方面工作：①明确服务内容，主要是会计服务，土地流转服务，合同管理服务，集体资产经营服务，政策咨询服务等；②建立规范的服务章程、规章制度、服务流程。③服务内容逐一落实到岗到人，明确岗位责任，加强检查考核，保证服务质量与效果。④创造良好的服务环境，不断增加投入，力争使农经服务实行微机化、信息化、网络化。

三、加强集体资产管理，确保资产保值增值

今年，我们在专业承包工作中主要抓了合同的完善签订，建立台帐，规范发包，参与结算，监督管理，并将专业承包信息录入电脑管理。

农村专业承包管理是集体资产管理的组成部分，就农村专业承包管理，镇政府以宝安政发（xx）78号文件下发了《关于加强农村专业承包管理工作的意见》，为确保文件精神得到进一步落实，我们于10月份组织了一次农村专业承包合同的全面清理，对合同的签订、管理、资料归档、台帐登记、承包金的收缴、尾欠等情况分别进行了清理，确保了集体资产保值增值。

四、继续抓好土地承包稳定

今年我们加大宣传力度，全面贯彻落实《农村土地承包法》和《江苏省土地承包经营权流转办法》。坚持“大稳定，小调整”的原则，规范农村承包土地调整行为，确保农村土地长期稳定。按照“依法、自愿、有偿”的原则，规范土地承包经营权流转行为。如南闸村万头猪场项目、北闸村花卉项目租用农户承包地，我们协助村按政策，依法进行了规范流转，维护了农民的合法权益。继续贯彻落实《扬州市关于农村土地征占用补偿资金的分配与管理的意见（试行）》，对征占用集体土地的单位或个人，按政策规定的土地补偿标准，及时落实到户，切实维护了被征占地农民的利益。对因土地征占用或调整而上访的农户及时到村调查，协助村依据政策做好解答调处工作。

五、主动参与“三村”联创工作

推进“三村”联创（即全面小康示范村、小康建设先行村、脱贫致富村），加快全面小康建设，实现“村强民富，村容整洁，村务民主，村风文明”的全面小康村目标。根据扬发[xx]20号和宝委发[xx]34号文件精神，今年我们按照全面小康村建设19项指标，对全镇13个村（场、居委会）的逐项指标进行测算排队，合理制定全镇的争创规划，拿出了分年度的实施计划，对小康建设先行村和脱贫致富村落实了措施。共2页,当前第1页12

六、抓好单位内部管理

1、求真务实，扎实工作。努力改进工作作风，坚持解放思想，实事求是，办实事，求实效，园满完成xx年工作目标任务。

2、开展争先创优。树立“团结、务实、争先、创优”的宝应精神，作力培养学习型、创业型、奉献型农经队伍，形成善于干事，务实创业，勇于吃苦，乐于奉献，团结向上的风气，争创“群众满意基层站所”。

3、合理分工，明确各人工作责职，制定考核办法，实行全年考核结果与个人报酬挂钩。

二oo六年工作计划：

农经工作基本思路：坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真落实农民负担政策，强化规范管理，提高服务质量，争创“群众满意基层站所”，力争农经工作再上新台阶。

1、围绕农民增收，集体减债，不断提高增收渠道。xx年着重抓好以下三项工作：一是加大引导农村劳动力转移力度，帮助农民增加劳务收入；二是多渠道抓好创收，发展壮大集体经济；三是加大清欠减债力度，力争xx年全镇实现两个无债村。

2、继续加强农民负担监督管理。按照“深化、完善、提高”的要求，着力解决减负工作中的突出问题，确保进一步减轻农民负担，坚决杜绝各类涉农负担案件的发生。继续做好公开、公示，抓好归户计算表、《农民负担监督卡》、《经营服务性收费通知书》的签章，确保“一卡一书”签章率、发放率达95%以上，规范农民负担的监督管理。

3、加强农村财务规范化建设。①组织财会人员进行一次业务培训，学习新会计制度，增强

业务素质，提高业务水平。②全面实行农村财务双代管服务。③制定和完善农村财务制度。着重抓好民主理财和财务公开制度、财务收支预决算制度、结报帐制度、备用金管理制度、债权债务管理制度、资产台帐制度、票据管理制度、会计档案管理制度、财务开支审批制度、会计人员管理和岗位责任制度、村干部离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳等财务管理制度建设，实施有效的内部控制。④抓好财务公开，全年坚持理财四次，理财结束后要按县统一制定的公开格式、公开内容、公开程序及时做好财务公开。⑤加强审计监督。xx年审计工作目标为：一是服从党委、政府中心工作开展审计。二是监督村级财务，开展正常审计与专项审计。

4、抓好集体资产合同管理

篇9

关键词：现代农业；发展方式；转变；农业基础设施建设；农业产业体系

中图分类号：F323.0文献标识码：A

引 言

《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中明确提出要"加快转变农业发展方式,发展高产、优质、高效、生态、安全农业,培育现代农业产业体系,不断提高农业专业化、规模化、标准化、集约化水平,建成全国农业现代化先行区"。汝阳县地处豫西伏牛山区、北汝河上游，气候资源丰富，因此，转变农业发展方式是转变经济发展方式的重要内容。

加快转变农业发展方式的基本思路。

以科学发展观为统领，以提高农产品供给保障水平、农业优质高效安全水平、农业可持续发展水平和促进农民收入持续增加为目标，走中国特色农业现代化路子，加快农业发展由主要依靠资源投入转到依靠提高资源利用效率上来，当前应重点抓好以下四个方面工作：

（一）进一步强化科技支撑，努力提升农业整体素质。

科技是促进农业发展方式转变的关键。一是大力加强农业技术的研究和开发。以良种培育、生物技术开发、绿色肥料研制为重点，积极组织科技攻关和技术引进，尽快取得突破。二是加快农业技术的推广与普及。加大先进实用技术推广普及力度，建立新型多元化农技推广体系，强化农技推广服务的公益性职能，全面推进农业科技入户工程。加强农业科技服务平台建设，健全农业科技交易市场网络，加速科技成果转化。三是加强对农民的培训。在搞好农村义务教育的基础上，大力发展职业教育、成人教育，突出实用技术、职业技能和创业能力三大重点，着力提高农业劳动者素质，为发展现代农业提供智力支撑。

（二）大力推行农业标准化生产，努力提高农产品市场竞争力。

农业标准化是现代农业的重要基石，是提高农产品市场竞争力的重要手段。一是大力加强农业标准体系和检验检测体系建设，形成符合标准要求的种养模式，把标准化生产贯穿到产业化经营全过程。二是加快标准化示范园区和生产基地建设，扶持龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产，推进农业标准化进程。三是实施质量兴省和名牌战略，积极培育新的品牌产品、品牌企业、品牌产业，叫响“汝阳产”这个大品牌，建设农产品品牌大省。

（三）积极创新产业组织形式，努力提高农业产业化经营水平。

农业产业化龙头企业一头连农户、一头连市场，促进了一家一户小生产与千变万化大市场的对接，实现了资源优化配置，提高了农业比较利益。要积极引导支持龙头企业建立现代企业制度，增强研发能力，鼓励跨区域经营和相互间的联合与合作，“走出去”建立县外、省外、国外生产基地，促进龙头企业规范化、集群化发展。大力发展农民专业合作组织，健全农业社会化服务体系，在农业的产前、产中、产后各环节，对农户提供系列化服务。

（四）加快发展资源节约型农业，努力提高农业集约化水平。

以节地、节水、节能为重点，推广节约型生产技术。大力普及农村沼气，积极开发生物质能源，搞好作物秸秆、生活垃圾、污水粪便等农村废弃物的综合利用和增值，大力发展循环农业。培育生态旅游、休闲观光等绿色产业，推广间作套种、高效立体种养等生产模式，大力发展生态农业，实现经济效益、生态效益和社会效益同步化。推广科学施用技术，淘汰落后生产能力，严格控制化肥、农药、农膜的投入量，防治农业面源污染，保护农业生态环境，提高农业可持续发展能力。

二、加快转变农业发展方式要注重把握好的几个关键问题。

进一步提高对加快转变农业发展方式重要性必要性的认识。要从深入贯彻落实科学发展观、加快建设现代农业、全面建设小康社会、迎接世界经济挑战的角度，充分认识加快转变农业发展方式的重要性必要性，积极引导干部群众加快发展理念的转变。

（一）切实搞好对转变农业发展方式的分类指导。

我省是农业大省，农村面广量大，在区位环境、经济基础、发展水平和文化传统等方面存在很大差异。转变农业发展方式，必须从当地实际出发，因地制宜，分类指导，在“新、特、优”上下功夫，在发展中转变，在转变中发展，增强农业发展方式转变的目的性、针对性和实效性。在工作重点的确定上，各地要各有侧重，从自己最迫切需要解决的现实问题入手，选好突破口，实施重点突破，务求实效。

（二）坚持长期稳定并不断完善农村基本经营制度。

农村改革30年的历程表明，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，适合我国基本国情和农村生产力发展水平，必须长期坚持。一是在法律规定上，要使农民土地承包经营权更具体、更明确、更具法律效力，确保农民土地承包经营权长期稳定不变。二是有条件的地方要尽快完善土地流转办法，在依法自愿有偿的前提下，积极发展多种形式的适度规模经营，促进土地集约化经营，不断提高土地的规模效益。三是有条件的大中城市近郊要扩大统筹城乡一体化发展试点，通过创新城乡统筹发展模式，破除城乡二元结构体制障碍，探索以土地承包经营权换社会保障，以宅基地换住房的办法，促进农民变市民。四是积极探索适应在不同所有制之间、不同村集体之间的土地置换制度，为促进人口向城镇集中、农民居住向社区集中、工业向园区集中创造条件。

篇10

为了认真贯彻落实党在农村的各项方针、政策委，当好党委、政府总揽农村工作全局的参谋和助手，更好地为农业、农村、农民服务。促进农村经济发展，维护农村社会稳定，加快社会主义新农村建设步伐。全面完成今年农经工作目标任务，根据镇党委政府和市主管部门工作的总体布置，结合本单位工作实际，经研究，在20__年的工作中，我们中心将突出抓好以下几个方面的工作：

1、围绕经营体制创新，加快发展专合组织。新的一年里，我们中心将进一步增强搞好专业合作经济组织的紧迫感、责任感和使命感。专业合作经济组织，是农民自己创造的生产组织形态。这种通过资本和劳动合作，将分散的农民组织起来，将分散的农业生产整合起来，将产加销结合起来，进行高效农业规模化生产的合作生产方式，对于改造传统农业和造就新型农民，提高农业生产力水平，增加农民收入，具有明显的体制优势，我们将严格按照徐州市优秀“四有”农民专业合作经济组织考核细则要求，做好农村专业合作经济组织建设，提高农民的生产组织化程度，全面提升农民专业合作经济组织的发展水平，围绕发展重点产业和特色农产品，（我们镇的林果、蚕桑、花木及板栗）搞好示范带动，正确引导和积极促进农民专业合作经济组织健康发展。

2、加强村级集体财务规范化管理，提高村级民主管理与监督水平。一是进一步完善各项财务管理制度，我们已制定邵店镇村级财务管理制度并以镇政府（20__）8号文件即将下发。二是严格财经纪律，杜绝村级新增不良债务，严格执行村级新增债务申报制度，在确需举债的情况下，先列入预算，经村民会议或村民代表会议讨论通过后，向镇政府申报，得到批准后实施。三是进一步完善村帐镇制度。在坚持村级资产所有权、使用权、收益权不变的前提下，管好村级集体资金，确保不平调、截留、占用。积极创造条件，推进农村会计电算化，提高村帐镇效率。目前正在申请村级办公经费购买电算化所需电脑和相关软件。四是加强村级资金管理，压缩非生产性开支。严禁村级坐收坐支，严格执行定期结报制度。五是规范村级财务公开，完善民主理财制度。首先做好村级民主理财组织建设，选配和充实理财人员并做好理财人员培训和持证上岗工作，同时做好村级“财务公开“的“三定”、“四化”工作。“三定”一是定时间，每月5日前公布；二是定地点，设立固定的公布栏；现14个行政村均有固定的公布栏，但有的村公布栏已破旧，督促有关村抓紧修好。三是定内容，除了文件规定必须公开的内容外，村民比较关心的问题也要及时公开。“四化”一是公开栏橱窗化；二是公布地点公众化；三是公开内容通俗化；四是热点问题专题化。六是协助纪委建立健全农村财务审计监督制度。充实农村审计队伍，落实审计责任，加强业务培训，协助纪委对各村集体经济组织开展定期审计。七是切实加强村级会计档案管理。建立健全会计档案室，分村分单位购置好会计档案柜，严格执行《徐州市会计档案管理办法》做到专人负责、职责明确。八是加强村级财会队伍建设。结合《村集体经济组织会计制度》的实施，财政部规定从今年1月1日起实施新的会计制度，对村级财务管理工作提出了新的更高的要求，会计核算内容和核算办法也发生了较大变化。力争在新的一年里对村集体经济组织的会计人员和民主理财人员轮训一遍。

3、认真抓土地承包政策落实，切实维护农民合法权益。一是认真宣传贯彻《中华人民共和国农村土地承包法》、农业部《农村土地承包经营权证管理办法》和《江苏省农村承包土地经营权流转办法》，规范农村承包土地流转行为，建立、健全农村承包土地流转档案，签订土地合同，从根本上解决暗箱操作，私下流转和强行流转等不规范流转问题。二加强集体资产管理，抓好产权界定和资产评估，确保合理开发，有效利用，特别是四荒、林木以及沟渠路道等资源性资产，要进行全面清理，按照公平、公正、公开的原则实行张榜公布，公开招标承包，并抓好合同签订，鉴证工作，化解和调处合同纠纷，提高合同履约率，抓好合同结算兑现和续订工作。三是做好涉土工作。来信来访案件，做到来访一起查处一起，件件有结果，让群众满意。

4、以维护农民合法权益为宗旨，加强农民承担费用的监督管理。继续执行好农民负担预决算审批制度，做好一事一议筹资、筹劳和农业两项水费预算方案的审核和扎口把关工作，严格报批程序，实行规范化操作。同时抓好预算方案的归户计算和收取、结算、兑现工作，并将收取的一事一议筹资，列入村级“建设资金“专户管理，确保专款专用。继续组织统一填写并发放农民负担监督卡。力争发卡到户率达98％以上。监管经营服务性收费，对政府定价，由有关部门或单位向农民收取的费用，坚持谁经营谁收费、谁服务谁收费、先服务后收费；坚持涉

农收费公示制，纠正和制止增项加码和搭车收费以及各种乱收费、乱集资、乱摊派；协助政府做好对农民的各项补贴补偿款项的发放工作。保证减负电话（88791157）工作期间畅通无阻。5、做好农村社会养老保险、农村剩余劳动力转移工作，建立、健全劳动力资源台账，举办各类技能培训，全面提升外出务工人员的职业技能水平，准确及时地了解可靠的劳务信息，力争今年要培训农民劳动力3000人，新增输出劳动力1600人，有组织输出1000人。举办二至三起劳务洽谈会，参加人员不少于200人，参加用工单位不少于5家。同时协助分管领导做好劳务输出各项考核工作。

6、做好以服务为中心的企业管理：新的一年里我们争取多方面深入企业、加强联络。积极为外来的客商和民营企业在投资、生产、销售、安全管理、财务管理等方面提供更多的服务，积极帮助他们办理各种证照，加强安全生产方面的监督检查、定期到企业帮助他们加强财务管理、落实安全生产。同时搞好村级基础业务培训，完善基层报表，建立村级民营经济台账，及时调查统计上报各种报表，为上级主管部门提供各项准确统计数字，严格按照上级主管部门的要求，认真准确及时做好每次报表的汇总及上报工作。争取保质保量地完成乡镇个私局交给的任务。

7、做好基金会清理整顿工作，力争今年年底全面兑清股民本息。

8、深化农经“窗口”服务，不断提升服务水平，大力发展社会化服务。根据我镇经济发展水平，我们将积极拓展“三项服务”：农产品营销、创办合作经济组织和帮扶农民创业。真心诚意地为农民服务，千方百计让农民得到实惠。我们还要把“会计、土地流转、劳务输出”等全部纳入多项服务内容，实行“窗口化”办公，“一条龙”服务，为广大农民群众提供实在有效的服务。。开拓创新，拓宽服务领域。