开发区考察调研报告范文

导语：如何才能写好一篇开发区考察调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

今年2月下旬开始，由湖南省国土资源厅党组成员、省测绘地理信息局专职副局长金勇章牵头，组成了由省国土资源厅测绘行业管理处、省第二测绘院、省测绘科研所8人参加的地理信息产业调研组（以下简称“调研组”）。

调研组历时半年，辗转北京、浙江、江苏、河北和湖南省多个市县等地，行程万余公里，通过专题汇报、实地调研、网络查询、专家座谈等多种方式，最终形成5600字的《湖南省地理信息产业调研报告》（以下简称“《报告》”）。

《报告》背后，凝结了测绘地理信息专家、测绘管理层、企业家等数十专业人士的智慧。

企业：潜力巨大的下游产业链

3月19日，调研组来到第一站――位于长沙市高新技术开发区的中电软件园。

长沙中电软件园有限公司成立于2009年5月，是从事科技型产业园区综合开发、管理和运营的专业服务商。目前，园区已搭建起产业集聚、央企对接和协同创新3大产业服务平台，引进了以北斗导航与军民融合、移动互联与电子商务、智能机器与工业软件、智慧产业与现代服务为产业方向的企业300余家，形成了产业集群式互动发展的格局。

调研组的目的是了解“北斗导航现状、LBS（基于位置服务）为主的地理信息企业集聚化、规模化发展现状”，一共参观了湖南芯丰微电子有限责任公司、长城信息和北云科技等3家重点企业。

这些公司有个共同的特点，就是其核心成员都来自国防科技大学，开发和应用方向都是基于北斗系统的定位、软件和设备终端等应用。

金勇章一边调研一边感叹：“.中电软件园有很好的基础，无论是从园区的领导班子，再到力量的配备，都非常出乎我的意料，我们完全可以做点对点的合作。”

因此，在随后召开的座谈会上，他希望“（湖南）省第二测绘院除了承担传统的工程测量外，还要大力推进遥感中低空。省测绘科研所要考虑整个北斗导航定位这块如何做大做强。长沙市国土资源局则要加快推进‘智慧长沙’的建设。”

因为“把北斗导航兼容问题解决了，才能形成产业链”。

调研组成员之一、湖南省第三测绘院副院长汤仲安在考察后认为：“考虑到湖南省的卫星定位连续运行基准站系统（湖南CORS）还不兼容北斗，需要对其进行改造升级，因此，加快推进北斗地基增强系统建设应该成为当前工作的一个重点，为我省北斗高精度应用奠定基础。同时，因为我省导航电子地图现势性严重不足，更新严重滞后，给人民群众日常生活的移动位置服务带来不便。因此，推进面向北斗导航应用的地图数据中心建设，也是非常必要的。”

调研组成员之一、湖南省第二测绘院副院长雷宇斌从事传统测绘多年，此次调研，对他来讲，也是一次很好的学习机会。“我没想到北斗产业已经发展得这么好了，超乎想象。但是，令人遗憾的是，他们的所使用的数据大多数是从国家测绘地理信息局和一些大公司购得，没有和我们国土资源厅的基础地理信息数据库连接起来。实际上，他们这样做，付出的代价要大很多。这一方面说明，我们在地理信息下游产业链方面做得不够，另一方面说明，潜力很大，我们已经有合作意向了。”

为进一步增进对北斗导航产业的了解，3月26日，调研组来到岳阳。去年10月19日，岳阳获得“北斗城市应用示范”称号，成为继广州、上海之后的第3个城市。

调研组主要考察了岳阳六九零六科技有限公司，在查看了北斗相关软硬件产品后，更加坚定了大力发展北斗导航事业的信心。

事业：加快建设湖南省地理信息产业园

3月19日下午，调研组马不停蹄的赶往长沙县暮云经济开发区。此次调研的重点是探讨建设湖南省地理信息产业园的可行性。

目前，全国已经有黑龙江、湖北、浙江、山东等13个省份建立了省级地理信息产业园。

实际上，暮云经济开发区曾经与湖南科技职院搞了产学研调研，但最后以失败告终。若要建设地理信息产业园，首当其冲的就是土地问题。暮云经济开发区负责人提出了“暮云经济开发区每年只有1000亩的储备用地，甚至去年只有300亩，可见是捉襟见肘”的困境。

但是，此地聚集了湖南省第二测绘院、湖南省地质调查院、湖南省地球物理化学勘探院、湖南省核工业303队等一大批从事测绘地理信息行业的事业单位，产学研力量雄厚。

金勇章在考察之后，认为“暮云经济开发区初具地理信息产业格局。更加坚定了在这里上打造高端战略性产业基地的信心，共同实现暮云经济开发区产业的转型升级。”因此，他希望“尽快圈定（地理信息产业）园区范围，理清交通、技术等方面的优势，尽快提出产业发展的方向，向长沙市政府和湖南省国土资源厅提交相关报告。”

随后，调研组又远赴浙江、江苏、河北等省份专门考察了其地理信息产业现状及产业园建设经验。

在最后形成的《报告》中，对建设地理信息产业园有延伸意见：“引导和鼓励有条件的市县，充分利用现有产业园区的基础条件，加快地理信息产业园区和基地建设。吸引和支持国内外知名地理信息企业在产业园区和基地设立研发中心、地区总部。地理信息产业园由所在市州或扩权县市政府向省政府提出申请，由省发改委、省国土资源厅等有关部门进行实地考察论证，按照有关条件提出审核意见报省政府审批。”并提出“重点以长沙暮云经济开发区为依托，建立以地理信息数据获取、处理和增值服务为特色的省级地理信息产业园。对于申请入园的测绘地理信息企业，适当降低准入门槛，优化市场准入的审批程序，优先安排用地。”

院校：打造产学研聚集的发展平台

4月11日，调研组来到长沙理工大学，希望打造产学研聚集的发展平台。尤其是利用其交通、水利、电力等方面的研发优势，为湖南省地理信息事业输送相关人才，因为目前这方面“人才奇缺”，以此促进地理信息的深层次应用。

4月17日，调研组到国防科学技术大学就学校的北斗应用技术研究情况、基于并行计算的大型地理信息公共服务平台（HiGIS）研发和市场化情况调研、学习。

5月5日，调研组带队再次到国防科学技术大学，调研、讨论地理信息产业军民合作项目具体事宜

……

在国防科技大学，金勇章一个很深的印象，就是“他们强调了自主可控、自主创新”。

篇2

2008年5月4日，“五一”小长假结束，芜湖方特欢乐世界（以下简称方特）获得了空前成功。

据相关部门统计显示，“五一”三天中，方特接待游客6.5万人次，跻身安徽游客接待量5万人次以上的八个景区之一；门票收入950万元，跻身安徽门票收入突破百万的八个景区之一，超过黄山、仅次于九华山，位居第二。

对于一个试营业不到半年、正式营业不到20天的景区而言，这份成绩单绝对值得自豪。

2007年10月18日，比照“深圳速度”建设的方特，在开工13个月后建成并开始试营业。数月后，国家旅游局局长邵琪伟到芜湖考察时，对方特的定位、建设与发展大加赞赏：“方特如此大规模、高水准的项目落户芜湖……辐射长三角，对接中原地区，发展前景十分广阔。”

2008年4月18日，方特正式开园。在五一获得巨大成功之后，其游客接待量仍持续攀升，7月达到20余万人次，8月突破30万人次。截至9月底，方接待游客120多万人次，成为安徽旅游界名副其实的黑马。

风雨5年路

事实上，黑马方特的出现并非一帆风顺。如果没有芜湖5年来顶着巨大的压力与风险给予支持与推动，也许就没有今天的方特现象。

方特位于芜湖长江大桥综合经济开发区(以下简称大桥开发区)。2001年12月，大桥开发区获得安徽省政府批准，面积达9平方公里左右。如何定位大桥开发区是当时的一大难题，因为“这几乎是一块废地，9平方公里被长江大桥、铁路、公路与水面切割，而且临近机场，建筑高度受严重限制。”大桥开发区管委会主任肖本如告诉《决策》。后根据管委会初步规划，大桥开发区功能分为四块：旅游娱乐区、商贸商务区、高品质住宅区、高新技术产业区。

大桥开发区管委会希望将旅游娱乐区打造为芜湖的“迪斯尼乐园”，但招商工作却不像想象中那么顺利。开发区刚设立时，英国一家公司曾计划斥资2亿美元在这里兴建一个占地1.5平方公里的“诺弟童话世界主题公园”。但管委会人士说，“后来由于某些原因，英国公司不愿意来投资了。”

为了解决“诺弟童话世界主题公园”难以实施后大桥开发区旅游产业发展问题，2003年11月23日，时任管委会主任葛国良与深圳华强集团高层就开发旅游项目进行了第一次接触。2004年3月11日，芜湖成立专门领导小组，正式开始与华强集团洽谈。

“谈判中，时任芜湖市委书记詹夏来有一句话让华强高层感到很振奋：文化科技产业是小投入、大风险，大投入、小风险，要做就一定要做国内领先的。”方特欢乐世界经营管理有限公司副总经理王启程回忆道，“在某种意义上，正是这句话让华强高层决心投资芜湖。”

2004年9月4日下午，芜湖铁山宾馆，深圳华强集团与芜湖市政府隆重举行“芜湖华强旅游城”（后更名为方特欢乐世界）项目签约仪式。12月，芜湖市华强旅游城投资开发有限公司成立（以下简称芜湖华强），并通过挂牌竞得项目用地，一切工作正有序推进。

但是，就在此前后，圈地等关于方特的各种传言突然喧嚣尘上。尽管，传言源于芜湖部分市民认为当时芜湖还不具备接纳并消化该项目的能力，芜湖的发展与华强的投资条件之间还存在一定距离。但传言的“杀伤力”却逐步显现，并开始影响到政府部门。在一份当年芜湖相关部门的调研报告中写道，“原来我们对这个项目不怎么了解，加之社会上有各种议论，网民们也有不同反映。因此，我们也有些疑惑。”不久，关于华强落户芜湖的传言，使得这个项目因为种种原因暂停了数月。

在不被很多人看好的情况下，芜湖市委市政府高瞻远瞩，向华强递出橄榄枝，承受的压力可想而知。为消除疑虑，取得最大程度共识，芜湖开展了一系列活动：2005年5月，芜湖组织大桥开发区顾问组赴深圳调研华强集团与文化旅游产业，并将方特的规划进行公示，广泛发动市民参与讨论。

2005年9月，芜湖提出构建“崇尚创新，宽容失败，支持冒险，鼓励冒尖”的创新文化，芜湖日报社先后开辟了关于创新文化的《高端访谈》、《我看创新文化》、《促进全民创业，实现率先崛起》等栏目进行讨论。尽管这并非专门为方特项目开展的思想解放讨论，但为方特提供了一个宽松的思想氛围。

2006年，几经波折后，方特又开始向前推进。项目施工期间，安徽各级领导对工程建设非常重视，也非常关心。先后任安徽省省长、省委书记的王金山多次亲临现场指导工作。时任芜湖市委书记詹夏来、市长陈树隆多次带领芜湖各部门调研工程建设情况，并现场办公解决方特遇到的诸多问题。

在安徽省与芜湖市党委政府的支持下，尽管2006年方特再次遭遇省外媒体与网络的质疑，却并未因此而停止前行的脚步。

芜湖的舍与得

“芜湖市政府在整个过程中做出了巨大的牺牲。”芜湖华强总经理助理阮彤带着感激之心告诉《决策》。这个牺牲既有在谈判过程中，芜湖“舍”去的优惠政策与一些暂时、眼前的利益，也有建设过程中力挽狂澜惹来的争议。

“不过，没有投资就没有回报，这对于政府而言同样成立。”芜湖一位官员告诉《决策》，芜湖的“舍”其实可以看作是投资，只不过它要求的回报不是利润而是城市就业、税收等等。

目前，芜湖5年的“投资”已经开始获得回报：方特目前数千员工中80％为芜湖本地人。这还只是芜湖“舍”之后获得的很小一部分的回报，更大的“得”还体现在芜湖市委市政府对整个城市的战略思考上。

“十五”以来，芜湖大力实施工业强市战略，改造和提升传统产业，综合实力不断提高，2006年三次产业结构比例为6.4：56：37.6。当一个区域的第二产业发展到50％以上，该区域就进入到后工业时代，需要第三产业的带动，芜湖正处于这个时刻。

但是，芜湖第三产业的发展却并不乐观，一份调查资料显示，2005年芜湖第三产业增加值为157.46亿元，较上年增长10.5%，与规模相近的江浙城市相比差距较大，如常州三产增加值为450.4亿元，同比增长14.7%，扬州为318.2亿元，同比增长14.3%。如何着力发展第三产业成为芜湖的当务之急。

2003年，安徽全面实施“861”行动计划，将旅游业作为支柱产业之一来培育，并召开了高规格的全省旅游发展大会。国家在促进中部崛起战略中，亦明确提出要把旅游业培育成中部地区的重要产业。

早在“九五”之初，芜湖就率先成立了旅游局，全面领导其旅游工作，在安徽仅晚于黄山。芜湖市委市政府主要负责人多次对旅游发展作出重要批示，《关于加快芜湖旅游业发展的意见》等一系列文件，确立了先进制造业与现代服务业包括旅游业同步发展的工作思路。

在这一背景下，文化旅游业当然成为芜湖发展第三产业的不二选择。

“在旅游行业中，主题公园是最快捷的盈利方式之一。主题公园对经济的巨大拉动作用不言而喻。按旅游行业的统计来算，门票与其它相关行业的收入比例是1∶7。”相关专家告诉《决策》，“迪士尼乐园对香港经济的带动作用，不是很明显吗？”

2007年8月15日，时任芜湖市委书记詹夏来到方特视察时，指出目前在芜湖，有两个民族自主知识产权优势产业：一是奇瑞，它属于第二产业范畴；二是华强，它属于第三产业的范畴。“将方特打造成芜湖第三产业中的奇瑞是我们的目标。”芜湖一位官员告诉《决策》。

“华强有完全的自主产权，有创新精神和开放意识，这完全符合芜湖的城市精神。芜湖的经济结构需要调整优化，第三产业的发展需要一个龙头，方特很合适。”一位当年项目洽谈的参与者告诉《决策》。

仅在旅游业上，方特“有望带动整个芜湖旅游产业的发展。”芜湖一位官员在一个内部会议上说，而且，随着高速公路、铁路等交通设施的发展，方特建成后，将逐步在中国东南一带形成影响。

打造三产中的奇瑞

随着方特建成开园，其龙头带动效应正在显现。

“着眼于方特开园，在去年全市旅游工作会议上，我们正式提出了‘两山一湖一城’的旅游发展目标。如果能形成‘两山一城一湖’的格局当然更好。”芜湖市旅游局副局长刘宏柱笑着告诉《决策》，因为方特，芜湖旅游已经成为安徽全省旅游不可或缺的重要部分。

除了旅游之外，方特的效应更体现在文化产业上。

2007年，首届中国国际动漫创意产业交易会在合肥召开。“会前我们获得消息，在此次会议上，合肥将被命名为国家级动漫产业基地。”芜湖市文化委员会宋建华告诉《决策》，芜湖市委市政府非常重视，希望能跻身其中。

2007年11月，当新闻出版总署副署长孙寿山带队到合肥视察会场时，芜湖将他中途“拦截”下来，请到芜湖考察正在试营业的方特。孙寿山看了之后，很是震撼，“安徽不声不响地，在这么短的时间内，就做出了这么重大的文化项目。”并明确表态：对芜湖建设国家级动漫产业基地给予支持。

12月1日，国家级动漫产业基地正式在芜湖揭牌。此后，时任芜湖市委书记詹夏来与市长陈树隆数次带队到深圳华强总部考察。“方特目前还仅是动漫展示，如何将研发、制作、甚至人才教育与文化科技产品市场平台融入进来，使之在空间上构成‘芜湖华强文化科技旅游新城’，是这几次考察的重点。”芜湖一位官员告诉《决策》，从迪斯尼与环球影城的构成不难发现，他们均是集研发中心、制作基地、主题公园与休闲度假中心为一体。

2008年初，芜湖通过招商引入浙江和瑞公司，投资4.5亿元新建动漫生产基地――芜湖和瑞产业文化科技园。“建成后，这将与方特、动漫产业孵化中心形成生产中心、展示中心、孵化中心三位一体的格局。”宋建华向《决策》描述道。

在此前后，芜湖又出台了《关于鼓励扶持动漫产业发展暂行规定》。“这个政策具有重大的突破性。”宋建华向《决策》举例到，“按照规定，任何芜湖企业制作的动漫在芜湖电视台播出每分钟奖励500元；在安徽电视台播出，每分钟奖励1000元；在中央电视台播出，每分钟奖励2000元。同时，凡是进入动漫产业孵化中心的中小企业，芜湖将一概免收房租。”

2008年，在芜湖市政府工作报告中，文化旅游产业被提至芜湖新兴支柱产业的高度，“创建具有滨江山水特色的文化旅游名城”将成为芜湖未来五年发展的五项主要目标任务之一。

“奇迹在静悄悄中发生”

方特现象的独到之处究竟何在？

“芜湖在与我们合作过程中，完全按照经济规律办事，虽然对我们给予了大力支持，但是从来不参与方特微观的经济活动。”王启程告诉《决策》。不能否认的是，方特取得如此成绩，离不开其成功的商业运作与商业精神，“为了这个项目，在技术、人才等方面华强几乎准备了十年。”阮彤告诉《决策》。

但如果放大观察的视野，不难发现方特在芜湖出现并非偶然，正如奇瑞在芜湖出现一样，方特现象的形成是芜湖这个城市特有的精神孕育的产物。

2007年5月22日，时任安徽省委副书记、省长王金山到芜湖市调研。现场考察完即将完工的方特之后，王金山十分兴奋，他说，主题公园让人一看，感觉真不错。将来逛公园，更像是出国旅游，而且是去发达国家旅游。

紧接着，王金山总结道，芜湖人不张扬，做实事，求实效，发展不是在大喊大叫上体现，奇瑞、华强等奇迹都是在静悄悄中发生。芜湖人自主创新，敢闯，敢试，执著，前有奇瑞精神光芒四射，今有华强旅游城又添异彩。

篇3

 

按照组织安排，我于2009年4月至9月在***市***区挂任区委书记助理。挂职期间，受到***市委组织部、***区委、区政府的重视、支持与帮助，为我的工作、生活提供了良好的环境与条件。我始终珍惜机遇，认真学习，积极调研，主动参与，深入思考，得到了较为全面的学习锻炼。经过半年的挂职锻炼，本人在思想政治素质、理论素养、思维方式、工作能力等方面均有了显著进步和提高，达到了学习经验、开阔眼界、增长见识、启迪思路、坚定信心的目的，深感此次挂职是一次难得而又宝贵的学习锻炼机会，必将对我今后的工作产生很大的积极影响。现就半年来的挂职工作总结如下：

组织西部地区干部到经济相对发达地区挂职锻炼，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，建设高素质干部队伍，加强各级领导班子建设的具体体现；是实施西部大开发战略，加快西部地区社会经济发展的重大举措；是促进西北地区稳定发展、共同富裕的需要。我能够从大西北来到高速发展的环渤海经济带的***市***区挂职锻炼、学习半年，这个机遇是非常难得的。因此，我时时提醒自己，一定要珍惜机遇，抓住机遇，用好机遇，认真学习锻炼，切莫辜负了组织的期望。

     一、***区的基本情况及特点

    　***区位于***西北部，地处京津两市之间，是***市18个行政区县之一。全区总面积1574平方公里，辖29个乡镇街道办事处，总人口79.3万人。***区系滨海平原地区，属暖温带半湿润大陆性季风气候，四季分明，光照充足，年平均气温11.6摄氏度，平均降水量606.8毫米。区内已探明的地下矿藏资源有石油、天燃气、煤、地下水等。主要农产品有***红小豆；风味食品有杨村糕点、城关豆腐丝等。全区村以上集体工业企业1700余家，具备了40个行业2000多种产品的生产能力，形成了纺织、服装、工艺美术、地毯、制鞋、化工等骨干企业。有外向型企业290家，主要出口产品27类120种。1991年12月，***新技术产业园区***开发区正式成立，总面积3平方公里，1992年7月建立了***经济技术开发区，总面积2平方公里。

（一）发展理念新

***区充分发挥本地优势，深化改革，求实创新，积极抢抓开发开放的历史性机遇，着眼于增强综合实力、着眼于体制机制创新、着眼于社会事业发展、着眼于优化发展环境，在推进重点工作上狠下功夫，在破解发展难题上狠下功夫，在抓落实求实效上狠下工夫，使***逐步成为京津走廊上一颗璀璨明珠。***经验最核心的一条，就是他们以思想解放的率先来统领加快发展的率先，不断增强开放意识、竞争意识、市场意识，在工作实践中创新理念、创新思路、创新方法，坚持深化改革，牢固树立了强烈的抢抓机遇意识，敢于奋进的精神，发挥创新机制的优势，从而让人觉得天天在变化，实现了经济和社会事业的蓬勃协调发展。

（二）发展水平高

***区地理位置优越，地处京津走廊、海河水系中下游。区内铁路、公路纵横交错。京沪、京山、津蓟铁路过境全长52公里，京津塘高速公路横贯全境43公里。国家级公路干线有京塘线、京唐支线1、京唐支线2、京福线、津同线、津围公路、津永公路、廊良公路等12条。区级公路14条，境内公路总长1383.8公里，实现了乡乡村村通公路。在农业生产上，通过不断改善生产条件，大力发展高效农业，加快农业产业化进程，初步形成了具有区域特色的生猪、肉鸡、肉鸭、肉牛、蔬菜、优质果品和淡水鱼七大生产基地，先后被评为全国粮食生产、棉花生产、平原绿化、菜蓝子产品生产先进单位，农业商品率达到85%以上。在工业发展上，全区年销售收入超千万的骨干企业180家，超亿元的企业达17家，有120多种产品先后在国内外各种博览会、展销会上获奖，150多种产品被评为市局级以上名优产品。对外贸易与经济合作更是突飞猛进，全区外向型企业已发展到290家，产品行销70多个国家和地区，形成了地毯、服装、制鞋、工艺品、化工、草柳编织品、纸制品六大骨干出口行业和芦笋、腌制品、畜禽加工三大农业出口创汇基地。自开发区成立以来，先后吸引20多个国家和地区的600多户企业落户，投资总额近200亿元，投资领域主要集中在电子信息、新型建材、生物工程、机电一体化、磁性材料、医药、食品等行业。丹麦丹佛斯公司、芬兰瑞特格集团、美国麦格昆磁、日本东棉、丸红等世界著名公司都在区内投资建厂。在社会事业方面，区内有各级各类学校999所，其中中等专业学校3所，是全国基础教育先进县和幼儿教育先进县。高考升学率达到54%。全区文化体育设施1064个，医疗卫生机构74个，有广播电台，电视台，有线电视主干网覆盖全区。***发展最显著的一点，就是全区人民紧紧围绕经济建设这个中心，“先人一步、快人一拍、高人一筹”，立足区情，充分发挥区位优势，加快区域经济发展，加快城市化、工业化进程，形成“千帆竞发，万舸争流”的良好局面。最根本的动力，就是干部作风实，科学发展观树得牢。每一项工作，领导在一线指导，干部在一线服务，政策在一线落实，经验在一线总结，问题在一线解决，形象在一线树立，团结第一，勤政为先，务实为要，创新至上，律己从严，从而形成了狠抓落实，开拓创新，加快发展的强大动力,促进全区经济社会各项事业的快速发展。

二、我按挂职锻炼要求所做的工作

    按照组织部门对挂职干部的要求，深受***干部群众的熏陶，使自己做到在工作学习上高标准、严要求，一丝不苟，生活环境上低标准、低要求，艰苦朴素。正确处理挂职锻炼与单位工作的关系，把主要精力放在学习锻炼上，自觉做到慎独、慎欲，经受了考验，用实际行动维护了自己和***挂职干部的良好形象。较快适应了三个转变，即工作角色的转变，工作环境的转变和生活环境的转变。始终摆正自己的位置，甘当小学生，谦虚谨慎，不耻下问，努力克服工作，生活中的困难和问题，安心、静心、专心工作学习。

半年来，主要做了以下工作：

（一）刻苦学习。挂职伊始，自己就认真学习，查阅了《***市年鉴》、、《***五十年》、《***改革开放十五年》、《***年鉴》、《***区志》，近几年***区委、区政府的工作报告，调研报告，统计资料及领导的重要讲话等材料，并做好摘记。通过学习，很快了解了***市特别是***区经济建设和社会各项事业发展概况。还认真阅研了有关方面的专著，力求兼收并蓄，不断更新自己的知识结构。

（二）深入调研。按照安排走出机关到一线去调查研究，一是在区内调研。先后对区所辖的7个乡镇街道社区及行政村等进行调研了解；二是跨区调研。5月11日至17日，***市委组织部组织全市挂职干部考察参观了东丽区***钢管公司、华明镇、东丽湖；蓟县长城、独乐寺及盘山；周邓馆、南开中学；赴滨海新区参观滨海新区规划展、中新生态城、东疆港保税区、保税区国际汽车城、响螺湾中心商务区、金威啤酒公司；西青区热带植物观光园、张家窝镇津西现代设施农业示范园、杨柳青博物馆和辛口镇水高村设施农业基地，***一汽夏利汽车有限公司；津南区国家农业科技园区、小站练兵场；聆听了***市发改委主任主讲的《***市经济社会发展形势及对未来的展望》的专题讲座，滨海新区专家关于滨海新区发展形势讲座。三是利用节假日调研。先后抽时间到北京等地考察学习，亲身感受首都北京的经济活力与蓬勃生机。

  （三）参加会议。主要参加了区委工作会，区委常委扩大会，档案工作检查汇报会，杨村小学庆“六一”表彰会等，感受到了***区决策的民主、科学、规范，工作的高效率、快节奏。

 （四）扩大宣传。利用一切机会、场合，向新朋老友介绍***、陇南、***近年来经济社会发展取得的新成就及优势资源，特色产业、风土人情等，加深他们对***的了解，激发他们关心、支持西部的热情，吸引他们来西部投资兴业。

   三、挂职锻炼的主要收获

    半年的工作、学习、生活实践，给自己提供了很好的体验感受机遇。半年来，既感受到了***的繁华与美丽，又感受到了***的经济和社会各项事业迅猛发展的活力；既感受到了***市各级干部解放思想、与时俱进、开拓创新、求真务实的精神，又感受到了美丽滨海城市的开放性、兼容性、多元性、创新性与灵活性。一是看到了理论与实践的结合。通过对***区建设与发展的深刻认识，使我清楚地看到了***区在贯彻落实科学发展观，努力构建和谐社会方面取得的实实在在的效果，看到了理论对实践的指导作用。二是使我认识了***，熟悉了***人，了解了***区的发展思路，了解了***人民创业的具体生动的实践。三是使我结识了一大批想干事、会干事、能干事的各级领导和干部，并在共同工作中，让我学习了他们的好思想、好品德、好思路、好经验、好方法。四是加深了我对群众利益无小事的理解和把握。***区党政一班人始终坚持以人为本，从大处着眼，小处着手，在实践中求突破，在群众中找办法，在总结中谋提高，在创新中求发展。

   感慨之余，更多的是深深的思考。作为西部欠发达地区的***人，我经常把***、陇南、***与***市、***区进行比较分析，试图找出其中的异同。我认为，***尽管经济社会发展落后，与***的差距很大，但***文化底蕴深厚，苹果、大黄已形成优势，特色产业发展空间大，只要我们紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇，进一步解放思想，更新观念，与时俱进，开拓创新，励精图治，艰苦奋斗，就一定能够发挥后发优势，不断缩小与经济相对发达地区的差距。当前，在***的各级干部中，必须进一步强化以下几种意识： 一是开放意识。要进一步解放思想，更新观念，必须摒弃闭关自守，牢固树立开放意识，进一步对外、对内开放，实行全方位、多层次的开放与合作；要加大外宣力度，提高知名度，让***走向外界，让外界了解***；要紧紧抓住西部大开发的历史机遇，实行走出去与引进来相结合，加大招商引资力度，借助外力促进发展。二是发展意识。发展是硬道理，发展是执政兴国的第一要务。在我们欠发达地区，必须突出发展这个主题，树立强烈的发展意识，要一门心思想发展，一切力量促发展，破除一切与发展不相适应的传统观念，扫清一切不利于发展的思想障碍，革除一切影响发展的条条框框，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题。实践已经证明：大发展小困难，小发展大困难，不发展难上难。三是服务意识。这既是贯彻落实“全心全意为人民服务”根本宗旨的内在要求，也是践行 “三个代表”重要思想的具体体现，更是转变干部队伍作风、机关作风、密切党群干群关系、建立廉洁高效政府的必然要求。四是环境意识。在社会主义市场体制顺利推进、市场竞争更为激烈的今天，环境建设的作用日益凸现。***市提出要优化发展环境，不断加强软环境建设。我们环境建设的任务更加繁重。要在努力改善硬环境的同时，下大气力加强软环境建设，进一步营造有利于改革开放和经济社会发展的人文环境。努力培养有利于加快发展、朝气蓬勃、奋发图强的精神。

总之，这次挂职锻炼，将使自己终身受益，但由于自己能力水平有限，工作中尚存在许多不足之处，工作成绩不大。在今后的本职工作中，我一定要发扬***各级领导和广大干部的好作风、好经验、好方法、努力使自己的工作迈上新的台阶，为***经济及社会各项事业发展做出积极贡献。

 

篇4

杭州特色小镇调研报告一

20xx年以来，浙江省、杭州市相继提出建设特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。20xx年6月，浙江省公布第一批37个省级特色小镇创建名单，2017年1月公布第二批名单，又有42个小镇入围;5月，该省将其中10个小镇确定为省级示范特色小镇，杭州市入选的有上城玉皇山南基金小镇、西湖云栖小镇和余杭梦想小镇。

土地是城镇化、产业化的主要载体，构建特色小镇这一新生的双创平台，不得不直面的问题之一就是用地。近日，针对小镇的土地要素保障问题，笔者实地调研走访了杭州市首批9个特色小镇。

产城融合的双创新平台

所谓小镇，既不是一个行政区划的概念，也不完全是产业园区，而是一个产城融合的特定区域，是相对独立的，有明确产业定位、文化内涵、旅游功能和社区功能的发展平台。

在浙江省首批37个特色小镇里，杭州市有上城山南基金小镇、江干丁兰智慧小镇、西湖云栖小镇等9家位列其中。这些小镇聚焦信息经济、旅游休闲、文化创意、金融、健康、时尚、高端装备制造、环保七大重点产业，兼顾茶叶、丝绸等历史经典产业和地域特色产业，各自选择一个具有当地特色和比较优势的细分产业作为主攻方向。

浙江省以用地指标作为特色小镇建设实绩的奖励。省级特色小镇要求3年总投资50亿元以上，投资强度达到500万元/亩以上;第三年的产值要达到20亿元以上，税收达到3亿元以上，旅游人次20万人次以上。对如期完成年度规划目标任务的小镇，该省按实际使用农转用土地指标的50%给予配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等产业特色小镇按照60%土地指标给予配套奖励;对3年内未达到目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。省级特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前三年全额返还，后两年返还一半给当地财政。

在调研过程中，笔者将特色小镇规划区范围与土地利用更新调查成果进行图形叠加，利用信息化手段，基本摸清了杭州首批9个特色小镇规划区范围内的土地利用情况：9个小镇规划区总用地面积约5.65万亩，现状仍为集体土地的约3万亩，农用地约2.2万亩，耕地接近1万亩。

部分小镇的土地保障面临多重困局

调研发现，杭州首批9个特色小镇有一部分在建设中存在产业定位不清、工业用地规模过大、经营性用地不足等问题。

个别小镇规划的工业用地规模过大。虽然同为双创平台，9个小镇的规划理念存在较大差异，培育的成果也良莠不齐。山南基金小镇、余杭梦想小镇、余杭艺尚小镇产业特色鲜明，培育理念与产业基础结合紧密，规划具有一定超前性。

然而，个别特色小镇位于主城区范围，现状已经有存量工业用地约1000亩，规划工业用地规模却达到1500多亩，不仅未充分考虑存量工业用地转型升级，还要在主城区内新增工业用地，与杭州推行已久的工业向园区集中思路相背。另有个别特色小镇主导产业为生态旅游业，现状已有工业用地约300亩，但规划工业用地规模超过500亩，工业用地规模不降反升，与特色小镇培育理念背道而驰。

新增建设用地需求保障难度较大。首批9个特色小镇主要用于发展特色产业，需要使用相当规模的建设用地;但目前规划区范围内仍有农用地2.2万亩，约1.2万亩土地位于规划确定的限制建设区，这些地类与规划用地类型不符，需要依法办理规划调整及农用地转用手续，落实耕地占补平衡和占水补水等要求。浙江省要求首批特色小镇在3年到5年时间内培育完成，根据审批周期和以往的工作经验推断，规划区范围内的年均新增用地必须在两年内报批完成，年报批量至少要达到1万亩以上;但目前国家分配给杭州市的新增用地指标年均仅有不到3万亩，大量用地指标需要投向民生基础设施和重大产业园区，结余指标数量十分有限，保障特色小镇建设的用地需求难度较大。

低效用地存量较大而盘活积极性不够。与新增用地需求量居高不下形成鲜明对比的是，这9个特色小镇还有较大规模的城镇低效用地，根据各区(县、市)编制的《城镇低效用地再开发专项规划》，9个小镇在2017年前计划实施的低效再开发用地面积约1500亩，现状低效用地规模还远不止这个数字，存量土地盘活利用的空间较大。本来，相较于新增用地，存量土地和厂房资源可以较快地盘活利用，但部分小镇自己动手找空间的积极性不足，存量资源利用效率较低。

活跃的经济社会活动挑战传统的土地政策。笔者在调研中感受到，特色小镇年轻人聚集，新理念、新事物源源不绝，经济社会活动活跃，相应地，土地利用方式变动频繁，对传统的城市规划和土地利用政策提出较大挑战。例如，山南小镇的烟草仓库变为基金总部基地，云栖小镇的工业厂房升级成云计算中心，梦想小镇的老旧粮仓改作了创意工作室，艺尚小镇的服装厂升级为电商创意产业园。这些新业态在城市规划管控和土地利用过程中面临着一定的制度性约束。

经营性用地规模不足，部分小镇资金平衡存在风险。特色小镇需要在城市基础设施、拆迁补偿安置、公益事业建设等方面投入大量资金，目前杭州市区建设特色小镇的平均成本已经超过250万元/亩，必须通过经营性用地出让、产业用地税收等渠道回笼资金进行平衡。但笔者在调查过程中发现，不少特色小镇没有进行系统的资金平衡测算，具体运营管理也缺少统筹，根据区片开发可利用经营性用地约40%的经验，土地出让价格必须要达到平均投入成本的2.5倍以上，才能够基本实现资金平衡。个别小镇用于资金平衡的经营性用地规模明显不足，区片开发存在亏本的可能;另有个别小镇产业项目质量不高，利税产出甚至无法支付前期开发建设的贷款利息。

明晰产业定位，善用低效土地

特色小镇的蓬勃发展，无疑正在引领经济社会新的增长点。而小镇建设在土地要素的配置中已面对诸多现实问题，需要顺应产业转型和土地节约利用的大方向，结合各个小镇的实际状况妥善应对。对此，笔者建议：

明确用地需求菜单。建议总结成功经验，对特色小镇产业发展规划进行科学论证，按照主导产业特色鲜明、相关产业按需配套的原则，合理确定特色小镇产业功能布局，纠正个别特色小镇工业用地规模过大，产业定位不够清晰等问题，将不符合土地利用总体规划的建设用地划出规划区范围(或作为生态用地保留)，在此基础上提出明确的用地需求菜单，落实到城市控规和土地利用总体规划上，科学划分相关功能区块，确定用地类型，为特色小镇建设提供科学指引。

差别配置新增用地。随着新增用地指标的逐年下降，放开肚皮吃饭的传统模式已经不可持续。有限的新增用地指标必须要用到重大、紧迫的市政府重点项目中去，特色小镇的项目，原则上应该通过盘活存量房地资源解决;杭州市确定的重大项目可以使用适当规模的新增用地指标;除市级以上产业园区范围内的特色小镇外，其他特色小镇一律不再供应新增工业用地。

土地保障主要倚重低效土地。考虑到当前新增用地报批难度越来越大，报批成本越来越高，国家调控越来越严，完全依靠新增用地驱动经济发展的传统模式，显然已经难以为继。存量低效土地必然成为小镇土地要素保障的主要渠道，建议特色小镇对规划区范围内低效用地进行再调查，将可以盘活利用的部分增补进入当地的再开发专项规划，分类推进。

适度放宽用途管制。本着宽容和尊重社会创造力的原则，允许小镇的新型业态在存量土地上跨用途临时利用。考虑到目前新型业态主要集中在研发设计、文化创意、电子商务等领域，建议在杭州市已确定的创新型用地基础上，在产业、规划、用地等一系列制度体系中，重构新的产业和用地标准，设置合理的业态、价格等管控机制。

统筹平衡建设资金。深入谋划特色小镇涉及的资金平衡方案，充分借鉴区片开发经验，科学配置经营性用地、产业用地比重，稳妥测算经营性用地出让地价与前期开发投入之间的函数关系，确保经营性用地出让金基本能够平衡前期开发建设的资金投入;稳妥预测产业项目的利税收入及培育周期，确保小镇建设有收益、有特色、有产业，力争将特色小镇建成经济社会发展新的制高点。

杭州特色小镇调研报告二

20xx年5月，按照浙江省援青指挥部陈伟指挥长的指示精神，德令哈市援青工作组由市委常委、市政府副市长许德清带队，走访了杭州云栖小镇、梦想小镇，进行考察学习，了解掌握了一些情况，并作了一些思考。

一、杭州发展创业创新类小镇的基本情况

杭州市近些年正在打造一大批有本地特色的创业平台，比如互联网创业小镇、基金小镇、云计算小镇，进一步集聚风投、基金和创业人才。杭州的三镇三谷(云栖小镇、梦想小镇、基金小镇;云谷、西溪谷和传感谷)正是这样的创业平台，并已初步形成了自己的特色。无论是推动互联网创业，还是加快信息经济发展，世界互联网大会都为三镇三谷带来了新契机、增添了新动力。本次的调研考察着重对三镇中的云栖小镇和梦想小镇进行了实地考察。

(一)云栖小镇考察情况

云栖小镇，是杭州市西湖区计划依托阿里巴巴云公司和转塘科技经济园区两大平台打造的一个以云生态为主导的产业小镇。转塘科技经济园区地处之区块，园区规划用地3415亩，规划建筑面积212.95万平方米，目前已建成20万平方米，预计3年内逐步会有100万平方米以上的楼宇可以用于发展。园区内现已有涉云企业80多家，包括有阿里云、华通云、威锋网、云商基金等。目标通过3-5年的发展，在那里集聚上千家涉云企业，涵盖云计算应用，如APP开发、游戏、互联网金融、移动互联网、数据挖掘等领域，形成完整的云计算产业链条，实现产值100亿元，税收5亿元以上。另外，在云栖小镇里，将建一个面积约5000平方米的IT信息产业历史博物馆，展示以云计算为特色的互联网IT产业的发展历程;同时，跟阿里云公司合作，园区里还将成立一个阿里云技术学院，为园区企业提供云计算技术培训和学习交流。

(二)梦想小镇考察情况

梦想小镇坐落在杭州市西部余杭区，是在国家号召推进大众创业、万众创新，杭州市大力发展信息经济的背景下，依托余杭区未来科技城蓬勃的产业前景和良好的创业环境，努力打造的全国互联网创业首选地和创新资本集聚高地。20XX年9月，梦想小镇正式启动建设，并明确了双镇联合的发展思路，即打造互联网小镇、天使小镇。其中，大学生互联网创业小镇重点鼓励和支持泛大学生群体创办电子商务、软件设计、信息服务、集成电路、大数据、云计算、网络安全、动漫设计等互联网相关领域产品研发、生产、经营和技术(工程)服务的企业;天使小镇重点培育和发展科技金融、互联网金融，集聚天使投资基金、股权投资机构、财富管理机构，着力构建覆盖企业发展初创期、成长期、成熟期等各个不同发展阶段的金融服务体系。梦想小镇在空间布局上，按创业办公空间、精神文化空间、世俗生活空间三个1/3来设置，理念是先生态、再生活、再生产，得到了很多企业共鸣，阿里巴巴淘宝城、中国移动4G研究院、奥克斯研究院等项目已入驻。小镇的梦想是，力争在3年内积聚大学生创业者10000名，创业项目2000个，基金及投资机构300家以上，资金管理规模达1000亿元，金融资产总额超3000亿元。

二、杭州发展创业创新类小镇的基本做法

(一)组织有保障。省、市各级领导坚持把支持创业创新作为推动杭州市产业转型升级、促进经济社会发展的强力推进器和重要抓手，多次召开专题会议，并成立了支持创业创新促进杭州发展工作领导小组，各区县(市)和开发区也相应成立了支持创业创新的领导小组和办公室，为强力推进各项工作提供了可靠的组织保障。为进一步调动和激发各级各部门工作积极性，出台了支持创业创新考核实施细则和统计制度，对考核目标进行了任务分解和下达。浙江省省长李强在杭州梦想小镇调研时强调，梦想小镇要坚持问题导向、需求导向，着力打造更有活力的创业创新生态系统，在服务新经济、扶助人才创业上闯出一条新路，成为众创空间的新样板，更好地推动全省大众创业、万众创新。其中由省政府出资5000万元设立的浙江省天使梦想基金，重点支持梦想小镇优质初创团队。基金采取资助+期权+激励的模式，给予每家团队20万元资助，以更好地发挥对创业创新的引导激励作用。杭州市委召开全委会专门制定了智慧杭州20XX-2017年的实施方案，明确把信息经济、智慧经济作为杭州今后经济发展的一个主方向。杭州市政府确定在杭州还要创建十个左右创业创新小镇，为创业企业及创业人才提供物理位置、投资基金、服务体系，广泛吸引年轻人，大学生进行创业创新。

(二)政策有力度。为加大对创业创新工作的政策支持力度，杭州市专门出台了《关于支持浙商创业创新促进杭州发展的工作意见》和《关于支持浙商创业创新促进杭州发展的实施意见》，同时市发改委、市经信委等13个部门也在深入调研的基础上，制定了专门的配套政策，形成了支持创业创新的政策体系，积极打造具有竞争力的政策洼地。同时各创业创新园区通过开展为企业送政策活动、召开政策新闻会等，向企业和社会进行了广泛宣传。本次考察的创业创新小镇针对不同企业给予不同的政策。

1、云栖小镇政策介绍。(1)给予新设立企业，最高第一、二年给予年房租额100%的房租补助或减免，第三、四、五年给予年房租额50%的房租补助或减免。(2)给予新设立的孵化器运营商专业技术支持服务，并提供拎包入住、网络、办公家具、综合服务完善的孵化场所。(3)设立的涉云企业，当年实到注册资金每增加1000万元人民币，给予增资部分0.1%的奖励，最高不超过20万;引进境外投资，实到外资每增加1000万美元，给予增资部分0.3%的奖励，最高不超过50万元。(4)设立股权+激励的产业发展基金。

2、梦想小镇政策介绍。(1)三年内，对于经核准的梦想小镇企业，为其提供人均10平方米、最高不超过150平方米的免租金办公场地。(2)企业经核准后，可申请三年累计最高30万元的商业贷款贴息。(3)对于获得首轮300万元及以上融资的梦想小镇企业，增加两年免租期，单个企业最高可享受五年免租期。同时，三年内给予企业60%的物业、能耗补贴。(4)设立政府投资引导基金，优先投向进驻企业，支持企业创业创新。

(三)平台有搭建。三镇三谷的建立是创业创新类企业落户杭州重要的平台，为创业企业提供拎包入住、网络、办公家具、综合办公场所等一系列的创业硬件条件。云栖小镇紧扣科技发展的脉搏，以杭州云计算产业园和阿里云创业创新基地两大平台为载体，力争打造中国云谷。杭州云计算产业园是以打造国家级云计算产业和服务基地，云计算国家级专业孵化器为目标，重点发展培育以云计算应用为核心的新一代信息技术产业，力争形成浙江省规模最大的云计算产业高度集聚区;阿里云创业创新基地是由阿里巴巴集团阿里云和转塘科技经济园区合作共建，拟依托阿里云计算平台，集聚上千家创新科技类企业，打造完整的云计算产业链，建立创新型企业的生态圈，形成创新创业的良好氛围，力争把阿里云创业创新基地打造成为中国第一创新基地。梦想小镇坚持一本蓝图绘到底，在摸清底数、确定目标、明确步骤的基础上，编制梦想小镇发展规划，并认真做好建设规划与其它规划的并向耦合衔接，做到主体办公、配套设施先建设后筛选项目和创业公司进驻。

(四)人才有集聚。集聚创业创新的关键是吸引创业人才的集聚。一手抓产业公共交流服务平台建设，小镇举办各创业大赛、电子商务论坛、云服务论坛等活动，为各企业之间交流和企业自身宣传提升企业知名度搭建平台，从生产方面为人才创业提供良好的条件;一手抓各小镇等品牌建设和周边生活类项目，从生活业方面为人才集聚提供优良的环境，形成生活休闲、环境优美的生活圈来吸引高端人才集聚。云栖小镇通过云咖啡、IT茶馆等不同形式的交流平台以及创新的服务理念和服务模式，借助信息产业工程师、开发团队等高端人才开办的个人工作室，实现工程师在园区的独立办公，促进高端人才与入园企业的双向服务与需求，打造园区独特的工程师社区。定期举办云计算产业发展论坛、讲座、展会等相关活动，吸引行业知名人士现场交流互动，不断凝聚创业创新氛围。梦想小镇邀请国家知名专家、企业家对进驻企业进行考察评估，并聘请多位国家著名专家学者组成评估小组，经常性指导和推动创业创新工作，有效发挥智囊团作用。在做好引才工作的基础上，进一步谋划好留才、用才、助才的新篇章，创新引才模式，继续加强与名校名会、大院大所的联系，持续拓展引才留才平台，力争实现院士级人才、海外科研院所招引的新突破;建立对新评审项目落户率的动态跟踪机制，加快人才创业项目实质性落户，并为人才落户提供充沛的承载平台和健全服务保障;完善服务体系，把人才服务工作向细化、量化方向纵深推进。

(五)服务有针对。为进一步完善服务创业创新的工作体系，杭州市逐步建立健全了市领导联系重点创业小镇和创业园区制度，切实帮助企业解决问题。通过设立管委会，建立组织联系网络、组织支持创业创新业务培训、开通创业创新项目绿色通道、开设投资政策咨询服务平台等多种手段，有力推进创业创新整体工作的快速、高效。

三、几点启示

一是高起点规划。规划是决定项目成败的关键。要邀请专业设计团队蹲点调研，打破行政区划的界限，可跨越相连接的几个镇街，划出一定的区域，准确定位，科学编制。必要时，聘请专家学者审查把脉，使规划能够实实在在落地生根。

二是高起点建设。按照产业发展和功能分区要求，政府优先启动先导区，带动周边地块的社会资本投入，同时辅以一定地块的高品质商业开发，完善功能配套。

三是高起点经营。创业创新类小镇要具有特色，在全国范围内具有独特性和唯一性。独特的创业理念吸引企业到来，富集的创业资源能留下企业和创业者。因此创业创新园区开发涉及面广，具有极强的市场性和专业性，因此必须有一个专业的优秀操盘手和经营团队进行全面策划和整体开发。

四是高起点管理。充分发挥政府主导力、市场配置力、企业主体力三力合一作用，着力强化各职能部门之间的协调互动，积极加强与省内外商会组织、行业协会等社会团体的发展联动，深入推进创业创新工作。

四、德令哈市发展创业创新类小镇的设想

(一)规划入手，科学谋划。一是从推动全市创业创新工作的角度出发，坚持两条腿走路，高标准编制新型工业化发展规划和互联网产业发展规划;二是以现有城市建成区为核心区，打破行政区划的界限，合理确定开发建设范围，做好与镇街规划等相关规划的衔接相融;三是统筹安排，分步实现规划目标，按照招商进度和资本投入能力，科学提出年度预期目标，按照量力而行的原则，分期分年，逐批建设，将总体建设纳入十三五规划。

(二)做好选址，打造精品。打破行政区划界限,创业创新小镇的选址要考虑生态环境优美，生产生活服务便利等因素。建议德令哈市要将创业创新小镇建在巴音河畔两侧从格尔木桥至都兰桥段，跨越河东、河西两个街道，取名为星空小镇(暂定名)，意为高原新城，星空闪耀，高原新城似辽阔的夜空，容纳着闪烁光芒的新星创业企业，政府投入可优先启动半步桥地块作为星空小镇先导区。

(三)整合资源，加大投入。一是考虑德令哈市财政资金的现状。积极整合国家专项资金和援青资金，推进星空小镇先导区硬件建设。二是加大招引力度，以较好的基础设施条件、优质的创业资源、优惠的税收政策，引进社会资本进行投资开发周边地块。三是德令哈市政府成立互联网产业发展基金，采用奖励+股权等形式吸引优秀企业入驻和人才创业。

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关键词：油田企业；复垦土地；调研报告

中图分类号：F272 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）04-0030-02

为转变土地利用方式，促进土地合理利用，保障矿业生产需要，根据国土资源部耕保司要求，中国石油化工集团公司对中原油田分公司（以下简称中原油田）开展了油田企业复垦土地折抵建设用地指标有关问题的调研。此次调研活动共走访油气生产单位7个，实地考察井场200余个，对废弃井场、现用井场及生产设施用地情况进行了详细调查。现将调研情况汇报如下：

一、中原油田勘探开况简介

中原油田位于河南、山东两省交界处，是中国东部地区一个集勘探开发、炼油化工、油气销售于一体的重要的石油天然气生产基地。1975年开始大规模勘探，1979年正式投入开发，主要勘探开发区域包括东濮凹陷、四川普光气田和内蒙探区。现有用工总量3.7万人，资产总额476.94亿元。东濮凹陷横跨豫鲁两省，面积5 300平方千米，累计探明石油地质储量5.79亿吨、天然气地质储量1 317.46亿立方米，生产原油1.26亿吨、天然气327.44亿立方米。普光气田位于川东北，是国内迄今规模最大、丰度最高的海相气田，面积1 116平方千米，探明天然气地质储量3 813亿立方米。内蒙地区拥有3万多平方千米的勘探面积，目前已建成10万吨原油生产能力。

二、中原油田可复垦生产用地情况现状

中原油田一直对生产设施用地管理十分重视，早在勘探开发初期，就成立专门的土地管理部门，通过建章立制逐步规范和强化对油水井、油气管线等设施用地的管理。但由于受计划经济时期油气产量的影响，再加上不法分子的破坏、生产设施的逐步老化、自然灾害等因素的影响，中原油田油区内出现数量较多的废弃生产用地和污染土地等可复垦土地。

（一）持续加强土地复垦体系建设

20世纪90年代，中原油田即开始着手土地复垦工作。在油田内部，领先其他兄弟单位成立土地管理办公室（正处级单位），专门负责污染土地的复垦工作，与国内知名土壤研究单位合作探索土地复垦新技术。经过沟通和协调，2010年，濮阳市人民政府成立濮阳市油区污染土地治理恢复领导小组，由主管市领导亲自担任组长，政企携手共同开展污染土地治理工作。

（二）废弃生产用地和污染土地现状

1.废弃生产用地和污染土地出现原因

中原油田的主要勘探区域东濮凹陷，其地质构造属渤海湾沉降带的一部分，是一个由地质断裂而形成的具有裂谷特点的盆地，油层多属复杂断块。经过三十多年来的勘探开发，部分小断裂块油层油气资源急剧下滑，达到地废或工废条件，处于关停报废状态。同时，油田企业点多、面广、线长的开放性特点，使不法分子打眼、盗油的现象屡禁不止，不时造成管线穿孔、跑水污染土地。而且，20世纪90年代和本世纪初，地处黄河滩区的濮阳地区先后两次爆发特大洪水，中原油田多处计量站、联合站、污水处理站被淹，工业废水被洪水冲灌，蔓延污染大量土地，后经测量，油区内被污染土地多达数万亩。

2.废弃生产用地现状

经统计，中原油田共存在报废井3 776口（2000年以前报废的有1 419口，2000年以后报废的有2 357口），占地19 253.629亩（不含未勘测井场429宗）。其中，报废后又重新利用的有642口，占地3 678.1552亩。

3.污染土地现状

中原油田的油水井等生产设施多处于油区农田之间，与农田交错纵横，两次特大型洪水的漫灌，给中原油田留下了数万亩污染土地，百姓不愿耕种，而中原油田多年来也一直承担着高额的青苗补偿费用，不仅影响了濮阳地区的耕地保有数量，也给面临资源接替不足的中原油田带来了巨大的成本压力。

（三）复垦土地折抵建设用地指标的可行性

1.中原油田持续生产急需建设用地

随着国家经济发展的持续深入和开展，能源需求不断攀升。中原油田作为一个重要油气生产基地，每年承担着紧张的生产任务和压力，仅在濮阳地区每年平均需要钻井240余口，钻井临时用地约需要3 600亩，完钻后需征地约576亩。但根据现存的矿业用地政策，油田从开始申请用地到取得全部用地手续平均需要两年左右的时间，且根据目前濮阳地区的征地价格，每亩地的平均征地成本约为12万元，这样油田每年的征地费用即高达6 900多万。同时，濮阳地区要求油田在临时用地时必须提前交纳耕地占用税，依据每亩2.2万元的征税标准，仅临时用地一项每年就需交纳7 920万元的费用，油田已难以承受。因此，希望能找一个政企双方都能接受的方式解决建设用地的指标问题。

2.中原油田土地复垦工作成效明显

历经二十多年的探索，中原油田与西北农业大学、清华大学等科研院校在濮阳地区利用国内较为领先的污染土壤修复技术，对油区污染土地进行了治理实验。治理后，经检验土地的pH值

如果该土地复垦的方式得到国土资源部门的明确认可，中原油田每年可实现复垦标准耕地1 000余亩，即可提高油区耕地保有面积，也可缓解油田建设用地指标紧张的压力，简化建设用地申请程序，提高油气生产效率，促进国家能源供应。

3.复垦土地折抵建设用地指标的政策依据

2003年，国土资源部《关于印发〈土地开发整理若干意见〉的通知》（国土资发[2003]363号），文件规定：“坚持鼓励土地整理和复垦的有关政策。鼓励单位和个人依法运用土地整理新增耕地指标折抵政策，开展农地整理；运用建设用地指标置换政策，整理农村废弃建设用地；运用复垦土地置换政策，复垦历史遗留的工矿废弃地；运用各项优惠政策，治理自然灾害损毁土地。”

据调查，从1998年开始，山东省、浙江省、北京市已陆续开始推广建设用地指标置换和农用地整理指标折抵的做法。2001年浙江省折抵指标调剂面积69 210亩，2003年，山东省枣庄市国土资源局折抵调剂建设用地指标3 000亩。从上述地区的实践来看，该做法对加强耕地保护，促进土地的集约和合理利用，保障地区经济和社会协调发展起到了积极的作用。

三、几点建议

（一）加快土地复垦的制度化建设

调研中发现，目前国家关于土地复垦的规范性文件中，虽然建立了完善的管理制度体系，但县区基层国土资源部门却缺乏明确的操作规程和认定标准，而油田企业急需各级国土资源部门对土地复垦整理开发项目筹资、建设用地指标折抵、挂钩和置换等新情况、新问题及时出台配套政策和具体方案。一是要简化办事手续，优化工作程序，强化管理职能，特别是强化和明确国土资源管理部门对土地复垦项目竣工验收的权限和标准。二是建立奖惩机制，充分调动基层国土资源部门实施土地复垦的积极性和创造性。

（二）规范建设用地指标折抵程序

建设用地指标折抵的做法现在仅是在部分省市实行，各地规定的程序和标准不一，甚至多数地区尚未开始实施这一做法。但实践证明，建设用地指标折抵和置换政策对浙江省、山东省基础经济建设的飞速发展起到了积极的促进作用。因此，建议国土资源部门能尽快出台政策，明确建设用地指标的置换折抵的审批部门、申请条件等操作事项，以便基层国土资源部门和相关企业能行之有据。

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[关键词] 管理创新；滨海高新区；调研；提升策略

[中图分类号] G303 [文献标识码] A

1 引言

熊彼特[1]把“创新”的概念定义为实现生产要素和生产条件的一种新组合。此后国内外学术界从不同的角度扩展了创新理论的内涵，从而衍生出技术创新、文化创新、产品创新、管理创新等相关概念。从创新的内容来看创新理论主要包括“制度创新”、“技术创新”和“管理创新”三方面。目前国内外有关创新理论的研究中以管理创新为主题的相关研究较少，如Business Source Premier Database中管理创新类论文占技术创新类论文的约2.3%，同样在中文期刊数据库中管理创新类论文占技术创新类论文的约23%[2]。企业生存和发展的关键已不再仅靠生产要素就能够实现，企业需要经过不断地创新管理手段、管理方法、管理制度、管理模式等，才能持续保持企业的强大生命力。一个企业的发展不仅靠先进的技术和设备，管理制度的创新、管理流程的创新、管理方法的引进等同样成为关键。管理创新作为创新理论的重要部分，国内外的学者对管理创新进行了广泛的研究。Birkinshaw（2006）[3]认为管理创新是以实现企业组织目标为目的的创新和实践一种全新的管理方法、管理技能的过程。Hamel（2006）[4]认为管理创新应该明显背离传统的管理原则、管理流程和实践以图改变管理工作的方法。王晋源（2003年）[5]认为管理创新是指企业家用新思想、新技术、新方法对企业管理战略、组织、技术、文化管理的方略组合进行重新设计、选择、实施与评价，以促进企业管理系统综合效能不断提高的过程。李子和（2003年）[6]认为管理创新是指改进现有管理制度和方法或引入新的管理制度和方法，为事业持续发展不断注入新的动力和活力。王锐兰（2003）[7]认为管理创新可以分成有效和无效两种形式，在有效的管理创新取得成功以前必然存在资源的浪费、人员的闲置和抱怨情绪等，但无效的管理创新是有效性的前提和保障，而且不可避免。张双喜（2007年）[8]认为管理创新是创新思想导引下的“作业创新”。芮明杰[9]认为“管理创新是指创造一种新的更有效的资源整合范式，这种范式既可以是新的有效整合资源以达到企业目标和责任的全过程式管理，也可以是新的具体资源整合及目标制定等方面的细节管理”。

本文认为管理创新存在于从产品市场调研到设计最后到售后服务全过程，以企业降低成本提高效率和竞争力为目的的对资源有效配置的创新性的变革。管理创新的过程涵盖了产品全生命周期的每个阶段，为了探寻管理创新的关键要素，我们在战略管理、技术创新管理、决策管理、工艺设计、运营管理、营销服务六个过程对天津滨海高新技术产业开发区重点企业进行调研。一方面了解高新区企业在管理创新中的成功经验，另一方面探寻企业真正需求所在。为此我们希望通过此次调研更深层次地掌握高新技术企业在管理创新方面的需求，为帮助企业有针对性地引入或开发相应的管理技术、方法和工具提供参考。

2 滨海高新区企业问卷调查与分析

滨海高新区的企业既有大型国际企业也有国内外中小企业，处于起步阶段或发展阶段的中小企业内部尚未形成完全规范和适合自身特点的快速发展的管理制度、管理文化、管理思想等，管理上的不断创新是管理者们所面对的最大挑战。我们课题开展方式依次为：首先，实地调研高新区企业管理创新现状，主要采取与企业高层管理者交流座谈的方式并辅以资料收集、问卷调查和企业现场实地考察；其次，在前期调研基础上，对获取的数据与资料进行分析研究，总结提炼管理成功经验、亮点，掌握企业管理需求；最后形成调研报告，提出针对性的管理创新技术、方法、工具；最后结合具体企业的需求，打造高新区管理创新示范性企业。

课题组在2011年4月份对企业管理创新现状进行了问卷调查。调查问卷从宏观方面对接受调查企业的管理创新现状、待解决的问题等，分别从图1中的战略管理、管理制度、组织结构、财务管理、营销、人力资源及生产管理等方面进行设问调查。通过问卷各分项的统计分析，可以发现：

（1）在生产运营管理上：有53.3%的企业生产管理技术对生产过程增效作用一般，而仅有12.5%的企业认为良好的生产管理对产品和技术的创新起到很好促进效用。其中只有一家企业引入精益生产，其余仅停留在知道精益生产的方法和技术层面上，高达20%的被调查企业表示不知道精益生产。

（2）在技术创新管理上，绝大多数企业在战略管理中较重视技术创新，并注重技术与市场创新的整合。

（3）在战略管理上，部分被调查企业管理战略制定得不是很明确，有些企业虽然制定了明确的管理战略，但最终实施效果不是很理想。

（4）在组织管理创新上，66.7%的被调查企业为了应对环境变化会主动采取组织结构调整，这些特点正面反映出区内企业正不断探索适应市场的组织结构。但37.5%的企业表示公司治理和组织管理创新能力不足，制约了公司发展。

（5）在财务管理上，约75%的企业实施或正在实施全面财务预算；79.17%的企业实施或正在实施全过程财务控制，并有一定成效；66.7%的企业在成本控制方面较合理。

（6）在营销管理上，58%以上的企业认为自身营销管理水平能够适应企业发展。

（7）在人力资源管理上，41.67%的企业感到缺乏专业管理人才，有20.83%的企业认为急需进行人才管理机制的创新。

（8）在企业信息化上，只有20%的企业已经应用MRPⅡ/ERP进行资源管理。

3 滨海高新区重点企业调研与提升策略分析

在前期问卷调查的基础上，2011年5月至7月，课题组深入到区内11家企业，通过与企业高层座谈和现场考察参观等形式，围绕企业基本情况（发展历程、经营方式及理念、组织架构、主要产品、发展前景等）、管理现状（行业特点、行业地位、管理基本情况等）、管理成功经验、管理需求等关键环节开展企业实地调研分析工作。课题实地调研所选11家企业全部为生产制造类型。其中加工制造4家，数字设备制造4家，成套设备生产制造、药品生产、新材料加工制造各1家。通过对被调研企业的综合分析，我们发现当前我国高新技术企业的共性特征：（1）企业主要依靠高新技术占领市场，每个企业都形成了一套适合所在行业及企业自身特点的独特的企业经营模式。（2）企业产品具有附加价值高、市场潜力大、发展速度快等特点，积累了许多独特的管理成功经验。同时，在市场份额和经营规模不断扩大的情况下，对管理能力提升有较强要求。（3）企业为了保证产品高利润，更关注新产品的快速研发、快速达产，以实现快速占领市场的目标。但由于技术创新中更依赖于个人的聪明才智，给企业带来竞争优势的同时，也由此造成企业对人的依赖性较强。（4）企业更多关注技术研发、市场份额，多数企业对运营管理方面关注不够，企业经营流程化、标准化较弱。（5）重视用信息化手段提高管理效率，但总体应用水平不高。

从企业对产品制造链上各个环节的关注情况看（如图1所示），企业最为关心的是技术创新和生产运行管理两大关键环节，其次就是战略管理。生产运行管理和战略决策管理是一直以来管控一体化研究的核心内容，而技术创新实际上也与管控一体化密切相关，技术创新的成果是管控一体化基础数据库的重要部分，同时也是管控一体化未来要纳入管理控制范畴的首要内容。仅就这11家企业而言，如果实施“管控一体化”必然能够提升其管理能力与信息化水平。

经过调研我们总结出11家企业对于管理创新的一系列的需求，如表1所示。

4 高新技术企业管理创新的提升策略研究

通过以上调研我们发现高新技术企业经过快速发展，整体实力和管理水平都有较大提高，但伴随着公司市场和经营规模的扩大，企业对管理能力的要求不断提高，在管理提升方面的问题和需求也不断出现。为了克服高新技术企业存在的管理创新的相关问题，我们应该建立面向高新技术企业的全过程精益管理方法，即以企业信息化为基础，以精益研发、精益设计、精益生产和知识管理为导向的提升策略（图2），具体包括：

4.1 在高新技术企业引进精益研发技术

精益研发是一种以精益为目标、以质量总线为统筹、以虚拟样机为载体的研发方法，集成了技术创新、协同仿真以及立体质量设计三大核心技术，在不显著增加产品成本的前提下，提高产品的品质和技术含量，从而提升产品的附加值，实现产品质量的跨越式提升。从而鼓励高新技术企业建立连续、均衡、柔性的精益研发流程。

4.2 在高新技术企业倡导精益设计技术

将精益思想应用到工厂设计阶段，融合价值工程、人因工程、并行工程等先进的管理理念，强调在工厂布局、物流系统、工艺流程、信息系统等环节的设计阶段导入精益理念，实现从源头上消除企业的浪费，避免仅从某一局部去改善已经出现问题的生产环节。精益设计的思想应贯穿于产品的整个生命周期即产品的质量保证从设计开始。

4.3 精益生产技术

精益生产方式是彻底地追求生产的合理性、高效性，能够灵活地生产适应各种需求的高质量产品的生产技术和管理技术，其基本原理和诸多方法，对制造业具有积极的意义。精益生产的核心，即关于生产计划和控制以及库存管理的基本思想，对丰富和发展现代生产管理理论也具有重要作用。精益生产的体系建设应该与营销体系建设和供应体系的建设相一致，进行计划与信息的实时交流。

4.4 企业信息化技术

企业信息化是一个系统工程：企业的信息化建设是一个人机合一的有层次的系统工程，包括企业领导和员工理念的信息化；企业决策、组织管理信息化；企业经营手段信息化；设计、加工应用信息化。

5 结论

创新是企业生存的关键，企业管理水平直接决定着企业的效率，管理创新在企业创新中处于综合统筹、指导协调的地位。滨海高新区成立以来区内企业发展总体上健康良好，但与国外企业管理的实力相比差距依然较大。本文在对区内11家企业进行实地调研的基础上总结出区内企业管理创新的不足和进行需求分析，从而为企业提升管理能力提供参考。本文从企业信息化技术、精益生产技术、精益设计技术、精益研发技术四个方面阐述高新技术企业发展管理创新的有效手段。我们愿意结合滨海新区企业的实际建立一种稳定、高效的管理创新的发展路径，为企业整体利益最大化提供参考。

参考文献：

[1]熊彼特.经济发展理论[M].北京：商务印书馆，2001.

[2]苏敬勤，崔淼，张竟浩.企业家视角下外部取向管理创新决策-基于探索性多案例识别的实证研究[J].科学学研究，2010（07）：1112-1113.

[3]Birkinsha.W J，Mol .M.How Management Innovation Happens[J].Sloan Management Review， 2006， 47（4）：81-88.

[4]Hamel.G..The Why，What and How of Management Innovation[J].Harvard Business Review，2006， 84（2）：72-84.

[5]王晋源.对国有企业管理创新的思考与探索[J].经济师2003（7）：145.

[6]李子和王兆丁.当代科技创新呼唤高校科技管理创新[J].成都理工大学学报（自然科学版），2003（11）：59.

[7]王锐兰.管理创新的经济学思考[J].2003（4）：25-26.

[8]张双喜.论管理创新的基础和能力[J].特区经济，2007（1）：270.

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虽然中山市第一季度服装出口呈现稳步增长的态势，但是其中仍有隐忧。主要原因在于企业间没有实现较好的错位发展，出口产品结构趋同，加上出口市场单一，仍以价格竞争为主要手段，导致单价明显下跌。中山市作为休闲服装生产基地，出口到欧美的棉制牛仔裤和棉针织服装占出口总量的九成多，竞争激烈，致使国外客商可以随意压价，企业的利润进一步摊薄，不利于整个行业的发展。

顺德机械“惊艳”越南市场

在5月11日结束的越南国际工业机械展览会上，顺德参展机械企业备受瞩目，不仅成为第二大组团参展团队，还达成了意向成交额2600万多元。据了解，越来越多的顺德机械企业，开始盯上极具发展潜力的越南市场，积极迈出拓展步伐。

在此届展会上，顺德的乐善、正力、伊之密等14家机械装备企业均派员参加，占据了广东20家参展企业中的七成席位。其中的12家顺德企业更是通过顺德机械商会组团参加，成为越南展上规模仅次于北京展团的第二大展团。

据顺德机械商会透露，其12家组团参展企业在本届展会上均颇有收获，意向成交总额达2600万多元，包括正力在内的五家企业接触到了理想的买家，南天包装机械等三家企业则与商达成合作意向，拟在越南设立销售点。

深圳将举办中国最大规模物流博览会

据悉，2007中国(深圳)国际物流博览会(以下简称“物博会”)，将于7月17曰至19日在深圳市会展中心举行。本届物博会将成为国内规模及影响最大的物流博览会。

目前物博会招展情况喜人，展览面积预计3万平方米，已确定600家企业参展，专业买家可达上万人。参展企业汇聚了国内外著名的物流巨头，包括世界第一大船务公司马士基、世界最大的第三方物流公司美国锐得公司、欧洲第二大港口汉堡港等在内的多家国际知名物流企业。这些国际物流巨头都是首次参加国内综合物流类展会。此外，富士康、康佳集团、TCL、佳能、香港宣玮国际等3000多家制造企业，以及沃尔玛、家乐福、国美等2000多家零售及商贸流通企业也将到会洽谈。

“绿色壁垒”阻碍汕头海产品出口

据广东汕头海关统计，今年第一季度，汕头水海产品出口7164吨，价值3873万美元，分别比去年同期下降8.6％和17％。其中，汕头水海产品以一般贸易方式出口的占了九成多，共出口6514吨，下降12.3％。据了解，汕头首季对墨西哥、东盟和日本等国家和地区的出口都出现了下降。

究其原因主要是受到壁垒的阻碍。发达国家市场频繁设置“绿色壁垒”，欧盟增加检测频度和检测项目；日本大幅度提高对进口食品的卫生安全检测标准，导致今年以来汕头水海产品对日出口大幅下降近七成；沃尔玛、达登等连锁集团均要求所有虾类产品必须满足BAP标准(《最严谨的水产养殖规范》要求)，这些对汕头市水海产品的生产和出口无疑都是“雪上加霜”。

阳江：产业基地建设渐入佳境

阳江市市委办组织人员深入各县(市、区)和部分市直单位调研，向市委提交了市第五次党代会精神的贯彻落实情况的调研报告。报告显示，各地各部门采取切实有效的措施贯彻党代会精神，特别是实施五大战略的部署初步落实，产业基地建设渐入佳境。

实施五大战略，推进产业基地建设，是党代会报告中最重要的内容之一，也是这次调研的重点。据了解，这产业基地分别是，广东重要电力能源基地、广东新兴临港工业基地、国内外知名旅游休闲度假基地、区域性现代商贸物流基地、区域性特色农畜产品生产加工基地、广东重要中药生产加工基地、广东重要海洋产业基地。

河源：承接产业转移创奇迹

仅用了短短五年的时间，河源便实现了从广东经济增长的最后一名到“排头兵”的转变，珠三角的产业转移战略彻底改变了这座山城的命运。在《2007年中国城市竞争力蓝皮书》中，河源的“增长竞争力”全国排名第四。

这一切归功于河源积极承接产业转移。据当地政府介绍，因为承接产业转移，河源去年的全市生产总值增速已与清远市并列广东全省第一，外贸出口增速居全省第一，另有六项经济指标增速居全省第二。

广东省省长黄华华对河源以产业转移带动城市发展的模式颇为赞许，他认为，广东已初步探索出一条具有广东特色的产业转移工业园建设之路，有力地促进了山区及东西两翼经济社会的快速发展，河源就是个很好的例子。

梅州兴宁携几项目赴深圳招商

5月26日，兴宁市(深圳)乡情通报暨招商洽谈会在深圳市召开，兴宁市共推出了11个招商洽谈项目，涉及工业、旅游、城建、房地产开发等领域，共签下18.68亿元的投资合约。

这次会议是兴宁市充分发挥生态优势和后发优势，加强工业园区建设的精神，紧紧抓住省委、省政府区域协调发展战略的实施，推进产业转移工作战略部署，进一步广交宾朋，展示兴宁形象，加强区域合作，加大招商引资力度的重要举措。

康师傅集团方便面项目在莞试产

5月15日，记者从东莞市有关部门获悉，由康师傅集团在麻涌镇投资的“福满多”方便面项目一期厂房已建成，并进入了试产阶段，“康师傅”方便面即将在该镇出产。康师傅在麻涌投资的另一个项目，也将于6月份开始动工。业内人士指出，此举是康师傅应对华南市场竞争的重要举措。

据悉，该项目签订于2006年初。当时台湾康师傅集团与麻涌镇签订了投资协议，投资总额约3亿元人民币，建设“福满多”方便面项目和“顶志”芝麻油脂项目。方便面项目投资总额达1.4亿元人民币，计划建设12条生产线，分三期完成。目前，“福满多”方便面项目一期厂房已建成，有四条生产线，近日已完成设备调试，并投入试生产。据称，目前一期厂房已试产出少量方便面，到今年7、8月份，将会有大量的方便面从麻涌输出。

“五一”黄金周茂名市旅游总收入超亿元

记者茂名市旅游部门获悉，“五一”黄金周全市旅游总收入达1.38亿元，同比增长5.3％，接待人数和旅游收入比去年略有增长。全市总体秩序良好，人民群众享受到一个热闹兴旺、欢乐有序、充满生机活力的长假。

今年茂名市的热门景区放鸡岛由于封岛建设，不向游客开放，入茂游客的吸引力受到一定的影响。在这种不利情况下，

茂名市、县两级旅游管理部门针对旅游市场散客增加、自驾车游增加的特点，积极应对，引导旅游企业充分发挥自身优势，挖掘各类资源优势，增强整体吸引力，努力提高经营水平。整个黄金周全市入茂游、出茂游和市内一日游全面开花，旅游经济持续火爆。据不完全统计，全市主要旅游景点共接待游客31.11万人次，全市主要住宿设施接待过夜游客55万人次。旅行社组团15253人次，同比增长24％。

潮安检验检疫为外贸发展护航

潮州检验检疫局潮安办事处充分发挥自身职能作用，积极采取措施，提高服务水平，为潮安外贸进出口保驾护航，受到企业一致好评。

该办事处不仅进一步强化服务意识，提高服务水平，而且加大力度扩大对出口企业实施“专项检验+过程监督检验+出口抽查”的新型监管模式覆盖面，提高工作效率。

此外，还积极采取措施帮助企业应对国外技术壁垒，及时向企业通报国外最新技术法规、提供咨询服务。针对欧盟等国家对食品接触材料加强重金属溶出量以及对鞋类产品检出化学成分的严格要求，他们采取检验方式，把专项检测前移到控制在原材料入仓前，避免在出口装运前才发现产品不符合国外要求的现象，减少损失，赢得时间。对信得过企业采取认可以原料为样品的专项检测报告为验放依据，改变以往产成品为样品的做法，为企业合理节省送样检测成本，减轻负担，而且产品也能在国外经得起技术法规的考验。

广州举行外经贸政策民营企业专场说明会

5月23日，由广州市外经贸局、市工商联共同主办的广州企业走出去沙龙系列十二――外经贸政策民营企业专场说明会在花园酒店顺利召开，100余家民企共170多人参加了此次说明会。

广州市外经贸局水雪琴副书记、市工商联吴永洋副会长等出席本次说明会并致辞，合作处、贸发处、技术处、规财处、法规处、外资处分别针对企业“走出去”有关政策和操作程序、扶持外向型民营企业对外贸易发展促进措施、如何运用科技兴贸政策提高企业竞争力、中小企业国际市场开拓资金支持的内容、进出口公平贸易专项资金、民营企业利用外资的好处等进行了专题介绍。

水雪琴副书记指出：民营企业是促进我市经济发展的一支重要力量，在广州开放型经济发展中起到了重要作用。近几年来，为加大对民营企业的服务力度，市外经贸局从政策制定、市场推介、信息平台、组织培训等多个方面，帮助民营企业了解和运用外经贸政策，熟悉国外市场环境，提高开拓国际市场的能力。今年是市外经贸局的创新服务年，将把为民营企业提供优质服务，作为创新服务年的一个重要内容，将陆续推出便民措施和鼓励政策，希望民营企业关注政策，用好政策，在外经贸发展中做大做强。

覃卫东书记视察广交会肇庆参展企业

4月28日，肇庆市委书记覃卫东到第101届广交会检查、指导肇庆市参展企业对外贸易工作，强调要用好广交会平台，做大做强对外贸易，促进肇庆市经济加快发展。

当日下午，覃卫东在市外经贸局负责同志陪同下，先后考察了日用品展区、家具展区、食品展区以及器皿展区肇庆市展位，并与肇庆市参展商进行交谈，详细询问参展企业在本届广交会上的商品情况、对外成交情况、商品卖价情况以及参展企业在参展过程中遇到的困难和问题等。覃卫东强调，广交会是外贸企业开拓国际市场、扩大外贸进出口的重要平台，企业要充分利用这一平台扩大外贸进出口，政府部门要加强指导，全力做好服务工作。

本届广交会肇庆市共有37家进出口企业参展，其中生产企业19家、流通外贸公司18家，生产企业参展已超过50％的比例。参展生产企业中，外资企业达12家。参展商品分别有建材五金、家用电器、服装及家用纺织品、土畜食品、日用品、家具、礼品、器皿及餐厨用品等类共1300多种商品，其中有2 3个自主品牌展品、280多个新产品参展，为历届之最。

韶关召开2007经贸系列活动筹备会议

5月2 3日上午，韶关召开2007经贸系列活动第一次筹备工作会议。韶关要通过举办2007经贸系列活动，进一步大力宣传推介韶关的投资环境，广泛结交一批新朋友、新客商，引进一批项目到韶关落户，加快韶关工业化进程，为加快韶关经济发展注入新的活力，在全市掀起招商引资的新。

另外，韶关2007经贸系列活动拟实现“两个三百”，即落实300个项目(签约项目100个，开工项目100个，投产项目100个)，引进外来投资300亿元的任务目标，扎实开展多形式的招商活动，争取有一批新项目在韶关落户。

深圳潮商称赞云浮市投资环境优越

“云浮的自然环境优美，投资环境优越，发展潜力很大，与深圳有着广阔的合作空间。希望两地今后增进沟通，加强合作，互利双赢。”5月15日，深圳潮商会会长、深圳东方明珠(集团)股份有限公司董事长吴开松道出了同来考察的众潮商的心声。云浮市领导郑利平、欧真志等陪同客人参观考察。

深圳潮商会考察团一行在云城区先后参观了云浮国际石材城、安塘街古宠生态文明村以及佛山禅城(云城都杨)产业转移工业园。客商们对品种繁多、工艺精湛的石材制品赞不绝口，对富裕文明、整洁卫生的乡村环境大加赞赏，对条件优越、发展迅速的工业载体表现出浓厚的兴趣。

在随后举行的座谈会上，云浮市委书记、市人大常委会主任郑利平代表市委、市政府对考察团一行的到来表示热烈欢迎。他说，近年来云浮经济社会发展迅速，一些主要经济指标在全省的排名有了较明显的改观。深圳与云浮的经济有着很大的互补性，随着云浮基础设施及其他各项建设的推进，投资环境日臻完善，深圳与云浮一定会有更多的合作机会。他还承诺各级政府将为投资者提供优质、高效的服务。

汕尾市首季进出口总值5.2亿美元

据汕头海关统计，今年首季汕尾市实现外贸进出口总值5.2亿美元，比去年同期增长61.1％，比全省平均增速高出37.1个百分点，居全省第二位。其中：进口3.1亿美元，增长1.1倍；出口2.1亿美元，增长21.9％。

外商投资企业作为投资进口设备物品大幅增长。在进口的主要贸易方式中，该市外商投资企业作为投资进口的设备物品进口1.3亿美元，同比激增27.8倍，取代加工贸易而成为汕尾最大的进口贸易方式。

汕尾私营企业外贸规模迅速扩大。私营企业的进出口规模虽然仍较小，但发展迅猛，第一季度实现进出口值1790万美元，增长23.1％。

同时，机电产品进出口大幅增长。机电产品是汕尾最大宗的进出口商品，第一季度共实现进出口2.4亿美元，大幅增长1.6倍，占全市进口总值的7 6.3％。

鹤山在广州举行投资环境推介会

5月23日，鹤山市人民政府在广州花园酒店举行投资环境推介会。鹤山市市长向与会嘉宾介绍近年鹤山市经济发展和招商引资的情况，重点推介鹤山的投资环境和优越的区域地理优势及国家火炬计划鹤山工业城园区的发展平台，诚邀各界人士到鹤山投资创业，共谋发展大计。

会上，鹤山市对外贸易经济合作局和广东永诚实业投资有限公司就建立合作招商伙伴关系进行了签约，设立鹤山市对外贸易经济合作局广州招商办事处，发挥各自优势，为鹤山市外招商引资做好服务工作。

珠澳首次携手合作招商引资

2007年珠澳投资环境推介暨经贸交流会于5月28日在珠海举行，这是珠澳首次携手合作共同开展招商引资。大会期间，初步确定19个上台签约项目，投资总额13.4亿美元。

此次交流会主题突出珠澳双方联手推介宣传两地投资环境。继珠澳跨境工业区成为珠澳合作的一个里程碑式的投资载体之后，目前珠海和澳门两地在制造业合作的基础上，服务业的合作正成为两地合作新趋势。珠海在协助澳门推进区域性商贸服务平台发展的同时，澳门可以协助和服务珠海民营、中小企业开拓欧盟、葡语国家和国际华商市场。

1至4月湛江市外贸出口比增23.4％

今年1至4月，湛江外贸出口3.76亿美元，比上年同期增长23.4％。其中一般贸易出口3.31亿美元，占全市出口总值的88％，增长27.5％；加工贸易出口0.45亿美元，占全市出口总值的11.9％，增长8％。

与此同时，1至4月，湛江市实际吸收外资2130万美元，比上年同期增长6.7％。其中实际吸收外资500万美元以上的分别是：霞山区711万美元、增长139.4％，湛江开发区616万美元，增长541.7％。

惠州港检验检疫局实验楼启用

5月28日，由国家质检总局立项建设的惠州港检验检疫局综合实验用房投入使用，广东检验检疫局检验检疫技术中心大亚湾分中心同时挂牌成立。

惠州港检验检疫局综合实验用房(主、副楼)建筑面积15000平方米，其中实验室用房8000多平方米，为即将在大亚湾石油化学工业区内建立国家级石油化工产品检测重点实验室奠定了坚实基础。

揭阳市惠来外贸首季创佳绩

今年第一季度，揭阳市惠来县外经贸取得了较好成绩。据统计，1至3月份全县完成实际利用外资335万美元，比增1870.5％外贸出口总额683.7万美元，比增16.7％。

今年，该县加大招商引资力度，力促引资工作出成效。1月份，该县签订投资协议项目一宗，该家电项目计划投资1.5亿元，全面投产后用工人数达4000至5000人，年产值4至5亿元。拟批印染制衣项目一宗，年产值1.5亿元。

为扩大外贸出口数量和总额，该县外经贸局根据马铃薯等蔬菜基地、润亚庄园水果基地、澳角水产品加工基地三大出口基地建设情况，有针对性地加以指导。目前，三大出口基地已初具规模，生产能力和出口能力逐步增强。

连州16000亩红葱出口东南亚

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一、指导思想

围绕将我区打造成为最具影响力和竞争力的标志性区域的总体目标，坚持“食在、游在、住在、创业发展在”的指导思想，继续以招商为引擎，坚持以创新为动力，注重以服务为抓手，进一步通过精细化发展，全面提升区域产业品牌的穿透力，努力将我区打造成为最具投资价值的魅力之城、都市经济活力四射的繁华之城、高水平集约发展的品质之城、人才汇聚和商流汇集的活力之城。

二、发展目标

（一）经济发展指标

1、服务业：社会消费品零售总额同比增长18%；服务业增加值同比提高1.5个百分点，占全区GDP总量比重同比提高到50.5%；20万元以上税收服务业规模企业税收同比增长16%；新引进投资亿元以上或注册资金3000万元以上经营业项目15个。

2、旅游业：接待游园人数2450万人次，同比增长10%；旅游总人数1250万人，同比增长10%；旅游总收入135亿元，同比增长15%。

3、开放型经济：到位注册外资3.2亿美元；外贸进出口18.3亿美元，其中出口13.8亿美元。服务外包业务总额合同额11.11亿美元，接包合同执行金额8.03亿美元；离岸接包合同金额6.72亿美元，离岸执行金额4.97亿美元；服务外包外汇收汇额2.475亿美元。

4、招商引资：引进区外资金投资300亿元以上，引进注册资本500万元以上的企业300家以上。

（二）工作指标

新增“123”计划企业数6家；新增千人以上规模企业3家、新增千万美元以上出口企业5家；新增各类国际认证企业15家，其中CMMI4-5级国际认证企业数3家；新增服务外包培训人数1.1万人、新增服务外包从业人员9000人；新增或升级星级农家乐3家，力争5家；培育2家酒店创建五星级酒店和1家景区创建4A级景区；农贸市场新一轮改造率达50%，菜肉溯源体系建成率达80%。

三、工作重点

（一）围绕产业大转型，实现招商新突破

1、努力在招商机制上求突破。要多元化建设招商队伍，按照“政府雇员、有限授权、合同管理、绩效取酬”的方式，在面向全社会招聘一批富有经验、资源和人脉的招商能手的基础上，建立一支“一年一聘”的政府雇员制招商队伍；同时，按照“制度考核、奖罚分明”的原则，从引进有效项目信息、注册落户项目量、出差天数、引进项目成本等方面，对区投促中心等现有招商人员进行绩效考核；要多方面推动资源共享，建立“项目信息互享、政策载体互通、客商资源互用”的模式，形成全区“一盘棋”招商的强大动力，力争将符合我区产业发展导向的优质项目全部留住。要多角度拓展招商空间，积极借助微博、微信等新媒体，探索网络招商的新路径。

2、积极在招商理念上求突破。要树立“城市营销及四大招商”理念，积极引进大平台、大企业、大项目、大产业等，迅速提升我区区域经济和社会发展的知名度；要树立“全程策划”理念，即聘请咨询机构、中介机构和专家智囊团，从策划、定位、规划、招商、建设等全过程参与项目开发建设，借助“军师”的专业能力，提升决策的科学性，拓展人脉资源；要树立“产业招商”理念，围绕我区大力发展新兴产业、先进制造业、现代服务业及旅游业的战略思路，按照“缺什么补什么”的思路，集中精力打造产业链集群，打造规模亮点项目，迅速提升主导产业的综合竞争力。

3、力求在招商区域上求突破。要继续重点面向北京、上海、深圳，以及美加、日韩、印泰、港台等地区，开展针对现代服务业、新兴产业、先进制造业的招商活动；要继续加强与现有友城的经贸文化交流，特别要以40周年和旅情25周年为契机，在积极争取一批国家级经贸交流活动落户我区，同时，举办好与日本的经贸拓展活动；要继续扩大与亚太、欧美、北非等国家和地区的友好交流，争取缔结一批新的友城（园区），其中，要以中韩建交20周年为契机，努力在韩国实现友城零的突破，为今后迅速开辟韩国招商渠道打通一条捷径。

（二）围绕可持续发展，争创产业新亮点

1、加快打造“苏南电子商务港”。以建立国家级电子商务发展基地为目标，加强与中国国际电子商务研究中心的沟通与合作，科学制定发展规划，引导我区电子商务产业高起点起步、高水平发展。依托我区产业转型提升，以云计算中心为技术支撑，大力招引一批国内龙头型B2B、B2C电子商务企业，在科教产业园、工业设计园尽快形成电子商务企业集聚效应。引导鼓励本土规模工业企业导入电子商务营销模式，培育一批B2C电子商务企业，促进主辅分离工作有序推进。还要大力营造发展氛围，组织专题论坛、宣讲等活动，积极争取世界电子商务年会在我区召开。

2、全力培育服务业特色亮点。围绕打造国际旅游休闲目的地目标，着力引进一批国际一流旅游综合体（主题公园）项目，重点加快今典红树林、完美世界、天地大湾酒店、宝能城市综合体、奥特莱斯等项目推进；以太湖新城、蠡湖新城、河埒中心商务区为重点，打造一批全业态的商业综合体，努力吸引知名企业总部落户。围绕商务会展城定位，依托灵山梵宫、太湖博览中心等资源，大力引进品牌会展企业及中介机构落户。围绕影视文化之都构想，以国家数字电影产业园为主体，着力引进业内各类型重点企业，争办一批影视文化活动，尽快将我区打造成为影视圈中的知名产业基地。

3、全力招引龙头品牌先进制造业。要着力突破“少龙头企业、少品牌企业”的困局，以胡埭工业园东拓为契机，充分发挥园区各类优势，加强对国内外500强企业、民营经济100强企业的招引力度，重点在机械装备、交通设备、电力设备、通讯器材、家电、汽车、医疗器械、LED照明、军工产品等领域，着力吸引一批“航母级”的高端、终端品牌制造企业落户，培育和打造先进制造业的重点集聚区。同时，借助区域特色产业优势和主辅分离契机，引导鼓励现有制造业企业向现代服务业拓展，努力在本土企业中培育形成一批大企业集团。

（三）围绕竞争力增强，打造项目新亮点

1、加大前瞻性项目策划。各镇、开发区、街道要围绕旅游与服务业十二五规划和旅游业发展提速计划，加强对城市（旅游）综合体、电子商务园区、高档酒店、特色街区、睦邻中心等服务业集聚区，开展前瞻性的规划策划，并针对现有和既定重点项目，超前做好周边配套辅助类项目的策划布局。区商务局要围绕我区大型商场、特色商业街、专业市场等大型商业网点的发展，开展更深层次的研究，力争尽快出台我区大型商业网点规划布局的指导性意见。

2、加快功能性项目建设。大力推进旅游与服务业重大项目建设，重点锁定胡埭汽车城、物流港池、洲际皇冠假日酒店、阖闾城、耿湾风情小镇、万象城等50个重大功能业项目，区服务业发展领导小组将加强项目建设进度跟踪督查，各类问题矛盾协调服务，以促进项目加快建设，早日竣工达效。继续做好太湖花卉园、龙寺生态园等五大景区改造提升工作，力争项目按时按质推进到位。积极筹划舆论宣传，通过举办节庆活动和竣工典礼，将项目集中推向市场，努力营造浓厚的舆论氛围，提升市场关注热度。

3、形成多元化投入机制。要坚持项目多元化投入的开发思路，形成以市场投入为主的项目建设模式，特别是在楼宇经济、景区发展、节庆活动等方面，给予市场更多的参与权、主动权和话语权，以整体打包开发的经营形式，吸引鼓励更多社会资本参与我区各类经营性项目投入，进一步加强我区城市化发展进程。同时，主动加强对上衔接，及时获取相关项目扶持政策信息，有针对性地排查目标项目，并指导项目包装，以争取更多的上级扶持资金助推我区各类项目建设，增强社会资本参与我区经营性项目建设的信心。

（三）围绕品牌化战略，扩大服务新领域

1、积极引导企业提档升级。根据转型升级要求，强化对服务业集聚区、城市综合体、商业特色街的品牌培育力度，努力争创一批国家级、省级特色示范区或商业街区；继续加大景区景点升A升星力度，推动阖闾城遗址公园等景区开展4A级景区创建，并新增或升级一批省市级星级农家乐；鼓励和引导宾馆酒店开展星级评定和绿色饭店争创，重点加快元一希尔顿逸林酒店等五星级酒店的创建；以龙寺生态园试点为基础，全面推广乡村旅游景区（点）“智慧景区”建设；深入加强队伍建设，举办服务业和旅游业专题培训；此外，还要做好三星级品质旅行社、省市级为农服务社等创建工作。

2、科学实施行业规范标准。围绕《2011-2015市市区农贸市场布局和改造提升计划》，结合城市化发展要求，加快我区农贸市场规划布点、改造提升、市场诚信体系、肉菜溯源体系等工作，推进我区农贸市场在硬件和软件方面“双提升”；拓展政校企合作空间，推进家政服务网络中心平台建设，开展家政服务培训机构的认定、指导、监管，提高从业人员职业素质；推进“放心豆制品进市场”和肉菜安全监管体系建设试点工作，强化生猪屠宰、酒类流通、安全生产等监督管理，积极开展星级宾馆饭店安全质量评估，“平安商场”和“平安旅游”创建，以及景区游客服务中心建设工作。

3、全面发挥各类平台优势。努力扩大区服务外包协会、区外商投资联谊会、外经贸企业服务联络点等平台的规模和影响，发动企业广泛参与各类国内外展会，积极开展政策宣讲、走访交流、宣传展示、考察调研、人才引育等活动；针对金融、企业上市等市场热点，切实为企业提供力所能及的增值；不断加强平台间的联系与协作，及时捕捉和挖掘更多商机，实现更有成效的以商引商。依托区餐饮协会号召力，编辑制作相关宣传品，并积极在全市各大星级酒店和知名餐饮企业进行派发；继续发挥区旅游协会作用，加强开展对行业内的监督和指导作用。

（四）围绕全方位提升，营造开放新格局

1、进一步推动外资量质并举。要瞄准重大项目落户，成立重大外资项目推进领导小组，着力推动吉宝增资、大湾综合体、奥特莱斯等重大外资项目落地；引导外资投向先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等方面，着力优化外资结构。要关注外资企业成长，鼓励企业加大技术和人才的引进，服务一批有潜力、有市场、有闯劲的外资先进制造业企业做好境内外上市工作，使一批可塑性强的外资传统制造业企业向先进制造业企业实现质变。要发挥开发区支柱作用，充分利用优惠政策、资源要素、公共配套等优势，不断完善产业配套和服务体系，引进和培育一批外资龙头企业。

2、进一步做大做强服务外包。围绕提档升级，继续推动软通动力“”，努力将埃卡内基学院打造成为外包行业定制培养的龙头院校；继续引导企业开展“123”计划、CMMI认证、“双千企业”等创建工作，并加大对“123”企业的扶持力度，进一步提高对外包行业的贡献度。围绕企业发展，强化创新服务意识，全力做好中智云城上市各项服务工作；并密切与大专院校的联系与合作，积极为外包企业破解专业人才短缺难题。围绕扩大规模，在大力招引规模外资企业的同时，要注重推动有条件的制造业企业进行主辅分离，以不断壮大我区外包企业结构和规模。

3、进一步促进发展外经外贸。针对提高外贸进出口质量，积极引导企业加大研发投入和技改力度，加强对自主出口品牌和自主知识产权的培育，持续做好省、市出口品牌企业选育工作，加快培育以太湖国家旅游度假区机电产品（换热器）为主体的省级出口基地项目的建设。针对开拓国际市场，积极发动区内企业赴欧美、越南、柬埔寨等国家考察，努力达成一批境外投资协议；组织企业积极参加各种国际展会，并鼓励企业通过苏南电子商务平台宣传产品。针对有效扩大外贸出口，建立外贸企业服务联络点，积极开展上门服务和沟通交流，并宣传鼓励企业积极投保出口信用保险。

（五）围绕目的地建设，激发旅游新动力

1、突出市场开发的针对性。围绕创新旅游产品，结合京沪高铁和沪宁城铁、“2012中国欢乐健康游”等主题，开发设计一批适于中高端商务会展游、休闲度假游、健康体验游、婚庆游的深度旅游产品，并依托区游客集散中心和同程网等平台，建立“智慧旅游”电子商务平台，实现旅游产品的市场直销。围绕打造旅游新品，着眼于做大做强旅游地接，加快培育和组建主营地接业务的本地旅行社，积极引进京沪宁杭等地知名旅行社和高级营销人才。围绕做强旅游商品，建立区旅游纪念品企业联谊会，通过举办创意设计大赛、参加各类展会等，进一步提升旅游商品的市场吸引力。

2、注重深度营销的实效性。坚持巩固与培育客源市场、打造旅游目的地的原则，在“政府搭台、企业唱戏”的市场化模式下，加紧进行市场深度对接，努力将营销成果迅速转化成现实。要继续推行“抱团”营销策略，充分利用优势资源，推出“组合拳”产品，重点举办好周边城市促销活动；以“先请进来、再走出去”方式，针对京津、济南、广东等地区，有组织地策划一批专列、包机等营销活动；利用与日本、台湾直航的契机，加大对境外地区的营销力度。充分利用微博、手机终端等新媒体，开展旅游竞猜、网游、拍客摄影等互动活动，拓展网络营销渠道。

3、增强节庆活动的影响力。要继续以“政府办节、板块参与、各界联动”为宗旨，通过公开征集的方式，吸引国内外有实力、有影响、有成效的企业参与到办节中来，努力培育一批经得起市场检验的连续性活动，将山水文化节和生态旅游节办出成效、办出影响。要加大对节庆活动的宣传造势力度，努力吸引各类相关和衍生行业参与其中，延长节庆活动的触角和覆盖面，努力拓宽二次消费的空间，进一步提高办节水平和质量。

四、保障措施

（一）借助舆论造势，营造发展氛围。要进一步注重思想领域的正确引导，积极在经济发展大变革的时代营造起正面、良好的舆论氛围。一是要高度统一思想，各部门、各板块要对经济发展目标和重点保持充分认识，通过各种形式的宣传，首先使决策者和执行者深刻领会工作的要点；二是要注重合理适度宣传，借助各种媒体，尤其是网络媒体，及时、正面地宣传我区经济发展新构想和新成就，争取社会各界更广泛的关注和支持；三是要认真研究并推出一批惠民利民的举措，组织企业热心参与公益事业，让更多百姓充分享受到经济发展的成果，以赢得对今后经济工作的理解和信任。

（二）完善政策体系，助推产业发展。要进一步调动各类扶持政策对产业发展的引领和指导作用，激励产业沿着可持续方向快速成长。一是要用好服务业和服务外包扶持政策，对一批成长性好的企业积极主动做好前期扶优育强；二是要研究制定针对电子商务发展、外资引进、旅游商品（纪念品）开发、国内外知名品牌企业和重特大项目招引等方面的扶持和奖励政策，努力激发社会各界的关注和参与热情；三是要针对当前复杂敏感的经济形势，积极挖掘各类信息，透过各种渠道，向中央部委和省级部门争取一些试点性、特例性、突破性的政策落户我区。

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一、近年来我区民营经济发展的基本状况

近年来我区民营经济呈现出快速发展的良好势头，主要有四个特点：

1、经济发展势头强劲，经济总量迅速扩大。经过近几年的努力，全区民营企业总数由年的519户，发展到现在的3977户，增长了7倍多。截止去年底，全区共有个体工商户8691户，注册资金3.5亿元；民营企业3977户，注册资金29.8亿元；仅去年，全区新发展个体工商户2998户，新发展民营企业895户，新增注册资本12亿元，表现出了强劲的发展势头。

2、规模企业优势显著，竞争能力日益增强。经过10多年的发展，全区的民营个体经济已由发展初期的主要从事商贸、饮食、服务业等比较单一的拾遗补缺行业，不断向各类工业、商贸业、交通运输业、建筑业、旅游业、服务业、农业和农产品加工等行业拓展。初步形成了农工商并举、全方位拓展的民营和个体经济发展新格局，形成了一批初具特色的产业群体和块状经济。据统计，全区目前民营企业注册资本达100-500万元的有366家，达500-1000万元的有46家，达1000万元以上的有56家，而年底分别是30家、2家和0家。截止年底，全区民营企业的户均注册资金74.8万元，注册资金超过100万元的达468户，分别比去年同期增长了31.2%和29.6%。

3、综合实力明显增强，贡献份额幅度增加。目前民营经济已经成为我区国民经济的重要组成部分，在全区整个国民经济发展中所占的比重已超过三分之二。名列全国民营企业500强的高力集团的落户，科技、制药的崛起，铅锌银矿、金陵石化化工二厂等一批大中型国有集体改制企业的加入，我区建设、房地产、方圆置业、苏星汽车修理厂的成功改制都进一步增强了我区民营经济的实力和竞争力。同时，全区民营企业在扩大劳动就业上贡献突出，几年来共吸纳5400余人就业，成为吸纳征地拆迁劳动力和下岗失业人员就业的重要渠道。

4、政府职能不断转变，发展环境逐步改善。去年，区政府按照省、市民营经济工作会议精神，立足发展，做好服务，狠抓规范，把加快发展民营经济作为经济工作中最关键的环节来抓，着力引导民营经济走规模发展的道路，走现代企业的发展道路，走改制发展的道路，不断拓展民营经济的发展空间，提升民营经济的发展层次，增强民营经济的发展后劲，推动了民营经济增长速度的再加快，总量规模的再扩大，发展层次的再提升，使民营经济发展的大环境进一步得到改善。在走访、座谈、调查中，听到了民营企业家对政府卓有成效的工作给予了充分的肯定和高度的评价。

二、在民营经济发展中必须关注的几个问题

从调查的情况来看，我区民营经济在发展规模、质量、环境等方面较之过去有很大的提升和改善，但与先进地区相比，与省、市民营经济工作会议提出的"解放思想，开拓进取，创造加速发展民营经济的最佳环境"的要求相比，还有不小的差距。我们认为以下几个问题值得关注：

1、旧的思维定势依然存在计划经济时代民营经济就是私人经济、甚至个体经济的习惯思维普遍存在，认为"一切都是私人经营者自己的事"。虽然民营经济逐步上升为区位经济的主体地位，但过去有些管理部门职能没有及时转变，观念没有调整到位，这在某种程度上弱化了政府部门对民营企业的指导作用。区由于历史的原因由农业区转变而来，基础条件薄弱，传统的民营企业规模小、技术差、资金少，客观上需要政府部门的指导。当前政府部门往往"重视大型的、高利税的民营企业，忽视中小型民营企业"的行为，不利于中小型民营企业的快速发展，致使我区民营企业处于低层次的发展状态。

2、产业规划滞后缺乏对民营经济总体长远规划和相关政策的配套。目前，政府已十分重视民营经济的发展，但究竟如何推进全区民营经济的发展，如何设计民营企业的布局、优化产业结构，从哪里作为工作的突破口，如何抓落实、抓实效、抓成果，还没有可以遵循的长远规划和配套政策作支持。

3、管理阙失在对民营企业的行政管理行为中，甚至存在与公有制企业不同的双重标准，还不能做到主动地关心他们、主动地帮助他们解决实际问题，不合理的收费和不应该甚至非法的乱摊派时有发生。职能部门之间的规范相互冲突，市、区的同性质部门重复收费、国有企业享有的有关国家政策优惠，民营企业不能平等地获得，政策的不对等、信息不对称，在很大程度上使民营企业处在一种不公平的政策环境之中。

4、培训"短腿"大多数民营企业的经营者在企业经营活动中采用传统的"家长式或家族式"管理模式，现代管理知识匮乏和管理手段落后。加入WTO以后，民营企业家迫切需要提高经营水平、管理创新水平，需要熟悉国际规范的知识和与经营相关的法律、法规知识。一些企业规章制度不健全，管理不规范，劳资关系处理不好，容易滋生社会矛盾；有的经营者同时也受到自身知识水平的限制，对企业科学管理重视不够，企业经营状况起伏波动较大。

企业的员工培训问题也比较严重，引进人才难或引进人才留不住，用人只能降低标准。在民营企业经营者的队伍中，不乏低学历者，企业经营者素质的提高没有部门来管、来抓。因此，导致民营企业短期行为和缺乏发展的长远眼光。

对劳动力的培训还没有有效的措施，没有能为民营经济的健康发展提供合适合用的劳动力，大量的失地农民没有现代工业的劳动技能，就连基本的工作规范、法律常识、安全要求、企业制度都不了解，影响传统民资企业与现代工业的接轨。

5、服务不到位对引导懂管理、精技术、善经营的高素质人才从事民营企业，缺乏独立运行的政策措施和优惠待遇，有一些优惠政策受到部分执行部门拖延、推诿不能落实而流于形式，信息不对称的情况比较突出。我区工业园、创业园、科技园还很少有能真正让科技人员动心并去创业的优厚条件，与杭州、苏州等科技园相比，我区民营科技园对高科技项目在资金、地方性收费、土地出让或批租、人才使用等方面力度不够，在政策扶持上还缺少吸引力。其结果，使我区的民营经济多数处在附加值较低的传统产业之中，民营企业在低层次、低水平上重复扩张，这在一定程度上反映了有些部门"重结果、轻过程，重口号、轻落实，重形式、轻扶植"的作风。另外，在公有企业改制为民营企业的进程中，政府部门如何引导，使这些企业规范化，理顺原有劳资、债务、产权等关系，缺乏一个公正的中介组织（不是政府所属的国有资产管理部门）帮助促进企业按照现代企业制度和市场规则来规范运作。

6、没有特色产业群区一直没有地方特色的产业群，象以纺织为代表的乡镇企业发展模式，以五金为代表的家庭作坊--家族企业发展模式，广东（东莞）以外来加工业为代表的产业群。目前全区以整机装配的企业主要集中在经济技术开发区，农字号的奶业、花业没有形成产业规模，以汽车建材为龙头的商业、服务业起步晚，规模效益尚未体现，没有成为产业链。

上述问题的存在，从根本上阻碍了我区民营企业、特别是民营科技型企业的健康发展，在很大程度上阻碍了我区产业结构优化的进程，阻碍了经济结构调整的顺利实现，阻碍了利用民营企业优势来嫁接公有企业作用的发挥。因此，从我区整个经济发展的高度重新对民营企业进行定位，不断改善民营经济的经营环境和政策环境，是十分必要的。

三、关于扶植、促进我区民营经济发展的几点建议

要确保我区民营经济的发展步入健康的快车道，首先必须解决民营经济的发展环境和政策环境，引导更多有知识、善经营的高级人才加入民营经济的行业。同时，从地方政策上完善有关法规，确保民营企业的利益不受侵害。为此，我们提出如下建议：

第一，规划要先行在我区""发展规划中，将民营经济发展规划作为一个专题加以研究，请专家论证，通过人大作出决议，纳入我区经济发展长远规划之中。还必须明确规定优先扶植的产业领域或高科技领域，作为镇街发展民营经济的依据。

第二，政策多扶持其一，加强民营经济的政策制定工作，将民营经济的发展纳入地方法规的保护之下，使民营企业的经营者放心，让计划从事民营经济的人才放心。同时规范政府部门对民营企业的行政管理行为，将分散在不同职能部门有关民营企业的有关规定、优惠待遇和优惠政策以规范的形式固定下来，以便于执行。打破国有企业、外商投资企业和民营企业的界限，在科技项目申报、政府资金利用等方面应享受同等待遇。其二，对民营高科技企业，建议设立"区长专项资金"，同时配套专项政策和使用办法。其主要目的在于引起社会的关注和吸引高级人才加入到民营经济的创业中来，以此带动我区民营高科技产业的发展。其三，建立我区鼓励高级人才创办民营科技企业、或到民营企业工作的特殊政策，帮助他们解决后顾之忧。在市人才政策的框架内，建立人才储备制度，人事部门对民营科技园从事创业或工作的高级人才管理要提前介入。其四，鼓励有条件的失地农民自主创业，对失地农民的生活、就业的关注是体现以人为本，实现可持续发展的战略思考，招商局要引进投资少、技术要求不太高的小项目，或者主动的牵线搭桥，围绕大企业设置一些加工点，组织联营性质的合作社，给与小额的贷款，廉租用地等，帮助他们创业，带动就业，维护稳定。其五，加大宣传与指导的力度，做到政策透明，执行规范，改变政府与企业信息不对等的情况，建议政府拿出专项资金，支持简报、电视台、广播电台辟专栏用于政策宣传、信息，节约民营企业管理、经营、交通的费用。

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科学发展观的第一要义是发展，发展方式不仅仅是经济总量的增加，也包含了经济效益的提高、资源消耗的降低，经济结构的优化等内容。近年来，我市工业在发展进程中，经济总量和效益都有了很大提高，但与科学发展观的要求还有很大差距。要从根本上转变发展方式，还要更多的从结构调整、节能减排、提高创新能力等方面去研究和探索，以期找到解决工业发展中一些深层次问题的有效途径。为加深对科学发展观的理解和把握，加快推进工业经济科学发展的步伐，前期到部分县市区和企业进行了调研，形成该调研报告。

一、我市工业发展的基本现状

改革开放以来，特别是近年来，__市委、市政府在认真分析资源状况、产业基础、区位条件的基础上，进一步明确了以加工制造业为主要特征的城市定位，确立了“全党抓经济、重点抓工业”的指导思想，把工业发展放在首要位置，坚定不移地走工业强市的路子，大力实施“壮大一批支柱产业，发展一批大型企业集团，培育一批知名品牌”“三个一批”发展战略，科学、和谐、率先发展工业经济，推动我市工业走上又好又快发展的道路。20__年全市4348户规模以上工业企业实现增加值1343亿元，比上年增长14.4%，高于全省平均水平0.6个百分点。规模以上工业实现主营业务收入5310.3亿元，比上年增长24.3%，实现利税425.4亿元，其中利润总额277.9亿元，分别增长16.6%和18.8%，实交税金175.2亿元，增长18.5%。

从产业看，我市工业已形成以机械装备、海洋化工、纺织服装、食品加工、造纸包装“五大支柱”产业和电子通讯及信息处理、新型建筑材料、医药及保健品等产业为主体的体系，五大支柱产业综合竞争力居全省前列，其中机械装备、海洋化工、造纸包装在国内同行业拥有资源垄断、技术领先等方面的比较优势。

从企业看，全市拥有规模以上工业企业4348户，有52家企业主营业务收入过10亿元，其中潍柴、晨鸣、海化、北汽福田诸城汽车厂等7家企业主营业务收入过100亿元。有33家企业进入全国大型工业企业行列，12家企业进入省百强工业企业行列，7家企业进入“中国制造业500强”行列， 潍柴、晨鸣、海化、福田雷沃国际重工、诸城外贸5家企业进入“中国企业500强”行列。

从产品看，有原盐、纯碱、柴油机、轻型卡车、氯化聚乙烯等108大类5000多个品种，其中600多个品种销往150多个国家和地区。有近百种产品产能和市场占有率居全省第一，其中原盐、粘胶短丝、机制纸、内燃机、驻极体传声器等居全国第一，氯化聚乙烯、纯碱、色素等居世界首位。拥有“耶莉娅”牌男西服套装、“孚日”牌毛巾、“鸢都”牌纯碱、“得利斯”牌低温肉制品、“新郎”牌西裤等31个中国名牌产品和26件中国驰名商标，总量居全省第二位。

从产业集群情况来看，__工业在发展壮大过程中，逐步形成了几大产业集群，具体可分为四种情况：一是具有资源优势的产业集群。典型的是海洋化工产业集群，依托我市北部丰富的盐、卤水等资源优势，充分加以开发利用，逐步形成了以海化集团等大企业为龙头的产业集群；二是在传统优势工业基础上发展壮大形成产业集群。典型的有纺织、机械和造纸包装产业集群，长久以来，__一直是全省乃至全国重要的纺织工业、机械和造纸包装工业基地，三大行业不断提升档次、规模、水平，延伸产业链条，逐步形成了集群态势；三是农业产业化培育出的产业集群。如我市的食品加工产业集群，作为全国农业产业化的先行和领头城市，在农业生产实现产业化、规模化、标准化和市场化的基础上，逐渐培育和壮大起来；四是新兴的光电子、汽车制造等产业集群。如，近几年，诸城市通过不懈努力，汽车及其零部件制造业已发展诸城市发展速度最快、总量最大的产业，初步形成了较为完备的汽车产业集群。

二、近年来推进工业发展的主要做法

（一）加大政策支持力度。结合工业发展实际和国家产业政策规定，先后制定出台了《关于加快全市工业经济发展的决定》、《关于进一步深化市属企业改革有关问题的实施意见》、《关于实施“三个一批”发展战略的意见》、《关于加快节能环保产业发展的实施意见》和《关于加快__市机械装备业发展的实施意见》等六大支柱产业发展的实施意见等文件，邀请国务院研究中心为我市编制了《工业结构调整与发展规划研究》，在推进产业结构调整、鼓励企业招商引资、加快企业上市、增强企业自主创新能力、建设高素质企业家队伍等方面营造政策“洼地”，支持和推动工业经济跨越式发展。海化、潍柴、福田等大企业实现了快速膨胀。海化集团不断延伸盐化工产业链条，成为中国化工行业技术创新示范企业和全国首批循环经济试点企业；潍柴在研制出被誉为“中国创造”的欧ⅲ发动机的同时，成功并购了湘火炬这一中国第二大汽车零部件企业，提升了综合竞争力，为建设成为国际化汽车零部件生产基地奠定了坚实的基础。

（二）强化科学投入。坚持以科学发展观为指导，在土地、资金制约加剧的情况下，紧紧抓住投量、投速、投向和投效四个关键，广泛调动各类投资主体的积极性，把有限的要素配置到科学投入上来，着力解决好影响企业发展的关键技术、关键设备等问题，重点加大技改投入。继20__年全市技改投入突破200亿元基础上，20__年达到350亿元，20__年达到527.8亿元，20__年达到553.7亿元，20__年完成610亿元，20__年完成644亿元。机械装备、纺织服装、海洋化工等支柱产业投资额占全部技改投资的78%，高新技术产业投资达到10.7%。在技改投资中，用于单纯扩能的投资仅占5%，而用于增加品种、提高质量、降低能耗、资源综合利用及环保的等占投资总额的95%，投资结构不断优化，项目技术水不断提高，重点技改项目采用设备达到国内先进水平的占70%以上，达到国际先进水平的占30%以上。各企业也把加大投入作为加快发展的首要举措，多渠道融资、全方位加大投入，重点企业每年投入都在亿元以上，其中海化集团、潍柴、晨鸣集团、北汽福田诸城汽车厂等企业每年的投入都在10亿元以上。长期的大规模投入，使重点企业主导产品产量提高很快，市场主导地位和竞争实力明显增强。

（三）强力推进招商引资。近年来，充分发挥工业门类全、规模大、资源丰富等比较优势，抓住国际产业结构调整和产业资本转移的有利时机，认真研究和把握国际国内资本流动和产业转移的趋势，突出产业链、产品链、基地型项目的招商，突出产权转让和利用外资，争取将支柱产业融入国际分工体系，一批世界500强企业和跨国

公司开始投资落户__。世界500强企业之一、全球最大的土方工程机械和建筑机械生产企业——美国卡特彼勒公司，在全国各地进行了长达三年的全面考察，最后将合作的目光锁定在山东山工机械有限公司，使山工集团成为卡特彼勒全球生产基地之一；亚星集团依托自身的规模优势，以亚星工业园为载体，进一步加强了与国外大型跨国公司的合资合作，相继实施了与德国朗盛公司合资生产120__吨水合肼、与德国wip公司合资生产120__吨发泡剂、与韩国乐天集团合资生产4万吨cpe等大项目，有力地拉动了我市精细化工产业的发展。目前，已有卡特彼勒、伊藤忠等13家世界500强企业落户__，支柱产业依托优势企业与国内外优强企业的战略合作已全面展开。 （四）引导产业聚集。积极导入循环经济理念，按照“大企业—产业链—产业群—产业基地”的成长规律，明确园区功能定位，突出行业特点，最大限度的发挥产业集聚效应，着力构筑以大企业为主体，以项目为载体，科技含量高、产业链条完整的工业园区。目前，重点骨干企业多数依托省级以上开发区着手建设工业园，其中潍柴、亚星、海化、福田、孚日等企业工业园已初具规模。通过产业聚集，促进了专业化分工，降低了产业内部交易运行成本，不断壮大了龙头企业的集聚效应和竞争优势。如北汽福田是全国闻名的汽车、农机生产企业，近年来，随着该集团陆续投巨资在诸城、坊子两地建设大型工业园，“福田”巨大的品牌效应吸引了一大批国内外配套厂家落户福田工业园，同时也带动了诸城、坊子当地和周围数百家中小型配件生产企业为其提供配套产品，使汽车零部件、农机配件加工成为当地的第一大支柱产业。目前，市里确定的主导产业经济总量已经占全市的80%以上，初步建立起了具有规模技术优势的海洋化工基地、产业链条完整的动力装备基地和特色优势明显的纺织服装基地。20__年工业百强实现主营业务收入2939亿元，比上年增长20.4%，实现利税215.6亿元，其中利润总额133.6亿元，实交税金__.2亿元，对全市工业增长贡献率达到59%，百强企业主营业务收入、实现利税和实交税金三项指标占全市的比重分别达到55%、50.7%%和65.3%。

（五）抓企业规范上市。把培植企业上市作为一项战略性任务，抓好规范的股份制改造，建立健全法人治理结构，依法完善内部各项管理制度；在上市渠道上，因企制宜，境内外上市并举。同时，进一步强化对上市公司的监督指导，加大新经济增长点的培育，创造一流的经营业绩，努力保持我市上市公司的良好整体形象，争取符合条件的企业及时进行扩配股或发行可转换债券，畅通从资本市场再融资渠道。20__年，潍柴动力h股在香港联交所成功上市，募集资金14.2亿元，山东墨龙作为我市首家民营企业成功登陆联交所创业板，募集资金折合人民币1亿元；山东五洲投资集团收购国有股“买壳”上市，山东海化、晨鸣纸业可转换债券成功发行，募集资金分别达到10亿元和20亿元。20__年，潍柴动力又成功收购湘火炬，20__年孚日家纺又成功上市，募集资金5.28亿元。20__年，企业上市步伐加快，先后有6家企业7只股票在境内外上市，巨力股份完成重组并恢复上市，3家企业增发融资。20__年先后有晨鸣纸业h股、歌尔声学a股、昱合集团成功上市，分别募集资金32亿港元、5.3亿元人民币、2100万美元，到目前为止，全市上市公司共达到19家、股票22只，企业融资实现了渠道多元化，有力地推动了全市工业经济的快速发展。

（六）加快创新体系建设。先后制定出台了《关于进一步加强技术创新工作的意见》、《认定企业技术中心管理（暂行）办法》、《企业技术创新专项资金管理暂行办法》、《企业技术创新专项资金项目评审暂行办法》等，积极推进重点企业建立博士后工作站、博士后技术创新中心和企业技术开发中心建设。目前，共建有企业博士后科研工作站13家，国家级企业技术中心6家，省级30家，市级88家。设立了高新技术产业发展基金，在“十一五”期间从国有及国有控股企业中退出10亿元（每年2亿元），支持重点企业高新技术研发平台建设。相当一部分企业技术能力已经能够跟踪国际先进水平、达到国内领先水平。潍柴研发成功完全自主知识产权的10升、12升大功率欧ш发动机，实现了我国内燃机行业从“中国制造”到“中国创造”的飞跃。20__年全市企业共完成技术开发费53.9亿元，开发填补市以上空白技术项目861项，其中达到国际先进或填补国内空白的89项，实现新产品销售收入601.7亿元，利税83.6亿元。

（七）大力发展循环经济。能源制约是影响我市经济社会又好又快发展的重要瓶颈。为此，市政府确立了“小循环”抓节约型企业、“中循环”抓特色产业（园区）、“大循环”抓循环城市的总体思路。坚持以循环经济理念推进结构优化升级，促进节能减排工作不断向纵深发展。我市列入全省重点培育的10个循环经济型试点城市之一，滨海经济开发区被列入全省20家循环经济型试点园区，21家企业（包括1家国家级）被列为重点培育的循环经济型试点企业。海化集团实现了海（卤）水资源“一水六用”、吃干榨净，形成了一个以碱、溴、苦卤化工、精细化工为主的四大产业链条，建立起了经济与环境和谐发展的新模式，被确定为全国循环经济试点企业。

三、制约工业科学发展的主要因素

主要有以下几个方面：

（一）结构性矛盾的制约。我市工业虽然门类比较齐全，但存在着很大的不足：一是高新技术产业规模小。全市工业主要以轻工、机械、化工、纺织、冶金等传统产业为主，占全市的比重达70%以上，生产的多是一些低附加值、盈利水平较低的产品。高新技术产业产值占工业总产值的比重一直低于全省平均水平。二是产品关联性不够强。在主导产业中，除汽车及配套零部件、纺织外，多数关联性不强，产业链条较短，企业间相互配套、协作生产的能力较弱。三是缺少产业带动性强的终端龙头产业。几大支柱产业虽然企业数量众多，不少单体企业规模实力居国内同行业前列，但产业链不完整，特别是缺乏高端产品的带动。如晨鸣纸业是全国造纸行业的龙头企业，而我市印刷、包装及平面设计等下游产业却没有发展起来。海洋化工产业是我市得天独厚的优势产业，但主要产品是原盐、纯碱、烧碱、溴素等初加工产品，产业链条非常短。与我市情况形成鲜明对比的是烟台市，“九五”前后，我市与烟台市不论是经济总量，还是产业结构方面，都相差不大。在产业结构方面，两市都以机械、纺织、食品加工、电子信息为主体，从经济总量看，1995年，我市的工业增加值、销售收入、利税分别比烟台市高4亿元、23.1亿元和1.7亿元。但是，从“九五”开始，烟台市明显加大了产业结构调整的步伐，进一步配置壮大了机械、电子、食品和黄金四大拳头产业，并且围绕四大产业形成了汽车、船舶、电脑、手机、葡萄酒、黄金六大产品集群，主导产业完成了由支柱产业向战略产业的飞跃。相比之下，我们__工业在结构调整和产业培育发展方面没有跟上，错过了多次机遇。到20__年工业增加值、主营业务收入、利税三项指标与烟台的差距分别达到了6.62亿元、0.13亿元和0.6亿元。

（二）资源短缺的制约。一方面，我市自然资源相对贫乏。水的人均占有量仅350立方米，不足全国人均量的六分之一；耕地的人均占有量仅1.39亩，低于全国平均水平；原煤产量每年仅100万吨左右，尚不足一个耗能大户的年需求量。目前全市95%以上的煤炭和

几乎100%的原油需要市外采购，80%的电力需要网供。另一方面，企业能源消费量非常大。据统计，目前年全市能耗万吨标准煤以上的企业有130家，规模以上工业能源消费总量占到全社会的72.5%。随着国家对节能环保调控力度加大，企业生产能否达到能耗基本定额成为企业生存的“生死线”。同时，我市在节能降耗方面与先进水平相比差距也较大，主要原因是高耗能产业比重大、高新技术产业偏少。 （三）自主创新能力弱的制约。我市工业竞争力不够强，集中表现在自主创新能力不强上。近年来，全市工业技术开发投入占销售收入比例一直维持在0.8%左右，远远低于全国全省平均水平。海尔每年的技术开发投入占销售收入的比重达到8%，平均每天要产生两个专利和技术诀窍，现在海尔有几千个专利。由于技术基础水平偏低，加上技术开发投入不足，造成企业自主创新能力不强，缺少拥有自主知识产权的核心技术，相当一部分核心技术受制于人，已成为提高我市工业整体竞争力的很大障碍。

（四）人才不足的制约。我市人才密度不高，高层次人才严重缺乏。全市平均每万人中拥有博士、硕士为1人，而青岛为8人，烟台为4人，差距相当大。从全市重点企业领导班子情况看，董事长和经营管理层中拥有博士学位的只有2人，硕士学位的不足10人，尤其是具有战略眼光的企业家极为短缺。同时，熟练技术工人队伍也正在萎缩。近年来，随着发展的加快，企业装备升级换代步伐也明显加快，很多企业相继引入了具有世界一流水平的先进设备，但由于缺少熟练的技术工人，却生产不出高质量的合格产品。

（五）资金市场制约。受金融危机影响，当前，资金和市场的制约也十分突出。据对全市工业百强企业的调查，基本落实上半年生产订单的只占20%，基本落实全年生产任务的只有11%，已签订的合同中,短期合同多,长期合同少;小额合同多,大额合同少，开拓市场的任务相当艰巨。资金方面，国家虽然出台了一系列支持企业融资的政策措施，但银行贷款的门槛依然很高。同时，受市场低迷等因素影响，企业资金周转困难。1-2月份，全市规模以上工业企业两金占用470亿元，应收账款净额256亿元，分别增长12%和10.3%，致使企业流动资金更加紧张，加大了企业的经营风险。

四、推进工业经济科学发展的对策及建议

针对当前制约工业经济科学发展的矛盾和问题，提出以下对策及建议：

（一）着眼于转变经济发展方式，大力调整工业结构。调整结构，转变发展方式，既是立足当前渡难关，也是着眼长远大发展的必然选择。推进工业结构调整，要坚持以市场为导向，以效益为中心，努力构建以高新技术产业为先导，以先进制造业为支撑，科技含量高、经济效益好、能源资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人力资源得到充分发挥、市场竞争力强的现代工业产业体系。一是加快区域结构调整。围绕参与环渤海开发、全省“一体两翼”竞合发展和“青潍一体化”，重点搞好布局调整，进一步明确各县市区、开发区功能定位和分工，全力打造“一带二地多区”的区域构架。“一带”即北部沿海地区先进制造业产业带，“二地”即中心城区先进制造业基地和科技、金融、物流、信息聚集地，“多区”即结合产业现状，发挥比较优势，发展特色经济，以县域经济为依托，规划建设多个产业集聚区，同步搞好科技创新、信息服务、现代物流和基础设施配套建设，形成产业聚集、布局合理的工业新格局。二是加快产业结构调整。立足我市实际，重点支持电子信息、光机电一体化、生物医药、新材料、新能源及环保等高新技术产业发展，做大做强工程机械、农业机械、动力机械、矿山机械、石油机械等装备制造业，积极开拓汽车及零部件产业，加快发展石油化工、电力能源等潜力产业。同时，对机械、纺织、化工、建材、造纸、食品等优势传统产业，以提升信息化水平、技术升级、保护环境、保障安全、降低消耗、资源综合利用为目标，大力提升传统产业的设计、制造、装备和管理水平，逐步实现传统产业高新化。三是加快组织结构调整。推进企业兼并重组，鼓励优势企业强强联合，支持大企业带头用信息化引领企业发展、带头向高附加值的产业链延伸、带头发展装备制造业和服务业、带头建立创新平台和技术联盟、带头实施“走出去”战略；实施小企业培育计划、促进中小企业成长计划和特色产业集群提升计划，向“专、精、特、新”方向发展，发挥大企业的技术和产业溢出效应，形成以大企业为龙头、产业产品为链条、中小企业紧密配套的现代产业组织体系。四是加快产品结构调整。壮大现有主导产品实力，对内燃机、农业装备、家用纺织品、粘胶短丝、驻极体传声器等产能和市场占有率居全省、全国乃至世界首位的百余种优势产品，进一步扩大产能和市场占有份额；积极增创新的竞争优势，在装备制造、新材料、新型能源等高新技术领域和传统产业中实施100项技术和装备研发项目，集中培育一批拥有自主知识产权的特色优势产品和名牌产品；大力发展与固定资产关联度较低的医药、食品、文化、健康类新产品，进一步优化提升产业产品结构，分散市场风险，提高市场竞争能力。

前段，围绕推进全市工业的调整振兴，我们制定了我市十大重点产业和28个特色产业的调整振兴规划，建议市里能尽快研究出台，更好的指导工业结构调整。

（二）着眼于实现经济社会协调可持续发展，大力推进节能减排。当前，无论是宏观政策约束、责任制考核，还是平稳较快发展的需要，都要求我们把节能减排工作放在更加突出的位置，投入更大的精力，采取更强有力的措施。一是要进一步强化目标责任。落实好国家《单位gdp能耗统计指标体系、监测体系和考核体系的实施方案》，建立完善节能减排监测考核体系，每季公布进展情况，严格进行考核奖惩。二是要加强节能技术改造。深化“对标降耗”活动，对单位能耗指标超出全省平均水平的企业和产品，逐一落实改造的期限，完不成改造任务的坚决关停。要继续实施好国家“十

一五”重大节能工程和省3个“节能100项”，抓好燃煤工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能、建筑节能和绿色照明工程，积极组织好节能技术改造奖励项目、示范工程项目、专项资金项目的申报实施。三是要加快发展循环经济。按照“减量化、资源化、再利用”的原则，落实好循环经济型城市实施方案，突出抓好“三个循环”：“大循环”建设循环型社会、“中循环”建设循环经济产业和园区、“小循环”建设循环经济企业。四是加快发展节能环保产业。充分利用好国家和省对节能、环保产业发展的支持政策，加大扶持力度，加快发展有一定基础的节能设备、新能源设备和产品、水污染防治设备、固体废弃物处理设备等制造业。五是综合运用行政、法律和经济手段促进节能减排。严格固定资产投资项目节能评估审核，建立能耗增量控制制度，凡是区域内新增项目未经能评审查，预期万元增加值能耗高于区域内上年度万元gdp能耗水平的，一律不审批；对未完成节能减排任务的企业和地区，停止审批“双高”项目；贯彻落实好《节能法》，每季一次对各县市区、开发区进行节能督查，强化对全市能源消费单位节能监察，监察范围扩大到年耗能20__吨标煤以上单位；进一步落实差别电价政策，对列入淘汰计划的企业全部实行差别电价，全面推进超耗能加价制度的落实。 (三)着眼于提高经济竞争力和发展水平，大力推进企业创新能力建设。要全力推进企业的三项创新。一是技术创新。要坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，继续完善以企业为主体的技术创新体系和运行机制，深入推进产学研联合，力争在人才队伍建设、技术来源拓展、技术开发投入等方面有突破性进展，不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，推动“__制造”向“__创造”转变。要完善技术创新的外部环境保障体系。有针对性地研究、制定、贯彻落实好各项优惠政策，加强政策引导激励，引导企业用足用好现有自主创新方面的有关优惠政策，不断加大对创新体系建设和研发的投入。要正确选择技术创新支撑战略，注重立足产业发展现状和在全球产业链中的竞争态势，积极搞好制造技术发展方向和创新方向定位，全面实施原始创新，大力推进集成创新和引进消化吸收再创新，努力提高科技贡献率和品牌贡献率。要加强产学研联合，建立完善与国内知名高校和科研院所的项目、人才、成果等信息互通机制，积极搭建企业科技合作平台。要充分利用人民币升值、国际金融危机等因素，加大引进国外先进技术、设备、工艺、专家和人才的力度，迅速提升我市技术创新水平。二是管理创新。要以大型企业集团和工业企业100强为重点，分类指导，科学指导，减少管理层次，努力提升企业科学管理水平。要继续推广山工机械管理创新经验，推行六西格码精细化管理的方式方法。要积极推进信息化和工业化融合。在产品生产制造、物资采购、市场营销等环节，加快普及计算机辅助制造（cam）、计算机柔性制造和诊断技术，提高企业在设计、生产、管理、产品智能化各环节的信息化水平。要大力实施人才强市战略。整合各种教育资源，通过学校教育、社会教育、继续教育等形式，加快培养一批具有跟踪国际先进技术能力的学术带头人、一批产业化发展急需的复合型人才和一支高素质的产业技术工人队伍。企业家是最宝贵的财富、最稀缺的资源，要努力营造企业家成长发展的良好环境，不断加强企业家队伍的职业能力建设，建立完善企业家脱颖而出的选拔机制，强化对企业家的激励约束，建设高素质的企业家队伍。三是体制机制创新。要抓住我市被列入全省深化经贸体制综合配套改革试点市的重大机遇，努力探讨培强做活企业的机制创新和配套措施。以投资主体多元化，企业经理人职业化，企业离退休人员和住宅物业管理社区化，企业员工薪酬制度化为目标，进一步深化企业改革。加快推进企业股份制改造，规范完善企业法人治理结构，积极培植上市资源，建立和谐劳动关系，解决历史遗留问题，建立健全现代企业制度，推进企业发展再上新水平。以解决好、维护好困难企业职工切身利益为出发点，建立预警机制，加强对困难企业动态监控，完善企业保障、债务清偿等预案，制定完善特殊时期扶持政策，确定重点帮扶企业，着力减轻企业负担，切实维护广大职工的根本利益，保持职工思想稳定和社会安定。