实习单位建议范文

导语：如何才能写好一篇实习单位建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

实习单位鉴定意见xx同志谦虚谨慎，勤奋好学。注重理论和实践相结合，将大学所学的课堂知识能有效地运用于实际工作中，认真听取老同志的指导，对于别人提出的工 作建议，可以虚心听龋表现出较强的求知欲，并能够仔细观察、切身体验、独立思考、综合分析，灵活运用自己的知识解决工作中遇到的实际困难。

xx同志踏实肯干，吃苦耐劳。有创造性、建设性地独立开展工作的思维;具有一定的开拓和创新精神，接受新事物较快，涉猎面较宽，在工程计算领域不断地探 索，有自己的思路和设想。能够做到服从指挥，认真敬业,工作责任心强，工作效率高,执行公司指令坚决。在时间紧迫的情况下，加时加班、保质保量完成工作任 务。

xx同志待人诚恳,作风朴实。该学生严格遵守我单位的各项规章制度，实习期间，未曾出现过无故缺勤，迟到早退现象，并能与单位同事和睦相处，交流融洽，善于取长补短，虚心好学，注重团队合作。

实习单位鉴定建议该实习生在实习期间，表现出强烈的敬业精神，深厚的专业思想和良好的师德。实习态度极其认真，工作积极、细心、踏实，能虚心接受指导，较好地掌握运用管理方法与技巧。我们一起起早贪黑，全身心投入班级管理。能较快地熟悉班情，独立妥善处理班级日常事物。热爱学生、关心学生，特别注意了学生的个别教育，效果良好，班级各项考核均居年级首位。因此深受学生爱戴。被师生一致认为是一位非常优秀的实习班主任。

xx在我校实习期间工作认真，勤奋好学，踏实肯干，服从分配, 尊敬指导教师及实习单位人员，能够虚心向富有经验的教师请教，虚心听取别人提出的工作建议。能将所学理论指导实际工作，热爱本职工作,关心爱护学生,保质保量完成各项工作任务。同时，该生严格遵守我校的各项规章制度，实习期间，未曾出现过无故缺勤，迟到早退现象，并能与同事和睦相处，表现出强烈的敬业精神，深厚的专业思想和良好的师德。经过实习期间的工作和学习，该生基本上完成了单位交给的各项任务，综合素质得到较大提高，达到了实习的目的。

该生在实习期间工作认真、勤奋、踏实、敬业，能够虚心求教，善于思考，举一反三。热爱学生，特别关怀班上成绩较差、行为偏差的孩子，耐心为他们补课，并给予肯定和鼓励，深得学生的喜爱。教学上有良好的素质，教学目标明确，板书工整、语言清晰，能够适时调整教学方式，有一定的组织能力。注重教案的编写和反思，作业批改认真细致。相信今后的工作中定能更好地注重备课的针对性(备教材与备学生)、课堂的有机调控和难点的有效突破，使自己更快地成长。

实习单位鉴定评语该生综合素质较好，业务能力较强，政治表现良好，法纪观念充实，服从安排听指挥，与同事友好相处，短短实习工作期间，能够做到爱岗敬业，认真负责，相信 会在今后的工作中取得出色的成绩。希望xx同志继续积极参加各种社会活动，不断总结提高，为毕业后投身祖国建设打下扎实基矗

篇2

关键词：事业单位;经济管理;财务风险

在我国，很多事业单位的领导和财务工作者心中一直没有重视事业单位经济管理的重要作用，没有对财务风险有足够的认识，在事业单位自身发展的过程中，如果没有重视财务管理工作和经济管理工作就会影响事业单位的发展，甚至会造成一些事业单位被撤销的后果，因此为了发展并壮大事业单位，应当加强对事业单位的经济管理工作的认识，规范事业单位的经济管理行为，因此本文对于事业单位经济管理行为进行了分析。

1.事业单位经济管理行为的重要作用

为了实现预定的管理目标，经济管理的主体在对组织机构开展的一些诸如计划、组织、指挥、协调和监督等一系列工作的一种管理活动称为经济管理，作为非营利性的单位，国家组建事业单位的主要目的是为社会和人民提供公益性的服务，事业单位是由国家直接进行管理的，主要依靠国家的财政拨款进行正常的运转，是一个非营利性的组织，因此，如果一个事业单位的经济管理工作出现了混乱的现象就会对事业单位自身的发展产生影响，为了保证事业单位的顺利发展应当对事业单位的经济管理行为进行规范。

1.1节约成本，实现资本效益最大化

从普遍的意义上来讲，经济管理和利润有着非常紧密的联系，进行管理的主要目的是为了获得更大的利益，但是在事业单位中进行经济管理就不一样，由于事业单位为非营利单位，在事业单位进行经济管理的主要目的并不仅仅是为了获取经济利益，而是为了实现事业单位社会效益和经济利益的最大化，事业单位是在政府财政的支持下为社会服务，为了保证事业单位资金的合理应用应当进行财务管理工作，解决事业单位中所出现的铺张浪费、资本管理混乱的现象，节约事业单位的运行成本，使企业的每一份资金都应用到关键的地方。由以上可以看出，为了实现事业单位资本效益的最大化，应当进行经济管理工作。

1.2经济管理行为的双重属性

在市场经济不断发展以及事业单位体制改革不断深入的过程中，事业单位的经济体制逐渐的以市场机制为主体，这就说明了事业单位具有较强的双重属性。首先事业单位所提供的产品是为社会服务的，而这也是事业单位的根本所在。然后也要将这些产品是否能够产生相应的效果考虑在内，要考虑这些产品所产生的效益是否能够满足市场经济下的收益规律。因此，考虑到事业单位经济管理行为所具有的双重属性，应当在事业单位中进行经济管理。

1.3减少国家的财政压力

由于事业单位所特有的特点，决定了事业单位非常依赖国家财政的支持，因此事业单位的运行为国家财政带来了很大的压力。通过规范事业单位经济管理能够在市场经济体制下实现经济来源的多元化，在能够履行好事业单位自身职责的基础上减轻国家的财政压力，响应国家勤俭节约的号召，为构建社会主义和谐社会贡献自己的力量。

2.当前事业经济管理工作中所存在的问题

2.1缺乏高素质的经济管理人才

在计划经济体制的长期的影响下，很多事业单位都没有对经济管理有足够的重视，并没有在事业单位发展的过程中引进经济管理的人才，主要体现在以下两个方面：一方面，很多事业单位并没有专门的部门负责经济管理工作，在事业单位中没有进行经济管理工作的专业人才，大多数情况下都是由财务部门的人员进行经济管理工作，所谓经济管理也仅仅实现了财务上的管理，没有对预算管理、成本费用控制、无形资产管理、固定资产管理等方面重视起来，这就导致了事业单位的经济管理工作跟不上事业单位发展的步伐。另一方面，由于大量的行政管理人员和技术人员占据事业单位的领导位置，对于经济管理工作他们并没有足够的经验和理论作为指导，不能有效地在事业单位中进行经济管理工作。

2.2没有完善的经济管理制度

在事业单位经济管理工作的过程中一定要具有完善的经济管理制度，近年来很多事业单位在各项制度的改革方面取得了有效的成果，但是对于经济管理制度的建设还处于起步阶段，这对于事业单位的经济管理工作的进行是非常不利的。主要体现在以下两个方面：首先，在很多事业单位中没有完善的经济管理制度，缺少相关的法规和政策对经济管理体系的建立进行指导，在进行经济管理制度完善的过程中没有相应的依据，因此，很多事业单位都是参照以前传统的方法开展经济管理工作，无法根据形势的变化做出有效的改变。然后，虽然有些事业单位制定了相对比较完善的经济管理体系，但是在具体的实施过程中却由于各个方面的原因无法得到落实，并不能发挥经济管理制度的实际作用。

2.3事业单位的资金使用不合理

对于国家拨给事业单位的资金，很多事业单位没有合理的利用，没有将政府财政拨款用到真正有利于事业单位发展的重要地方，只是盲目地对一些项目进行建设，很多建设的工作没有实用性，例如，在事业单位内部，当一个新的领导上任以后，为了提升自己的业绩，都要进行项目的建设，并不考虑这个项目的实用性，很多项目的建设都是为了领导的面子，这就造成了国家的财政拨款大量浪费的情况。将国家为了提升事业单位服务质量所拨的资金用在了面子工程的建设上，严重阻碍了事业单位的发展。

2.4事业单位的财务风险意识不足

由于事业单位的经济来源主要来自国家的支持，因此，事业单位并不存在一些经济上的财务风险，这就导致了事业单位中的很多人没有足够的财务风险意识。在市场经济体制的作用下，事业单位经费来源的多样化导致了在事业单位中可能会存在一些财务风险，但是很多事业单位的领导者对于财务风险的认识还停留在计划经济的阶段，没有对财务风险有足够的重视，这就导致了在事业单位资金使用的过程中太随意，并不考虑风险因素，这就进一步增加了事业单位发生财务风险的可能性。

3.加强事业单位经济管理行为的建议

3.1更新事业单位经济管理理念，培养高素质人才

第一，在经济活动的开展过程中，事业单位应当以成本效益理念为基础，既要保证事业单位达到规定的社会效益，还要使事业单位所投入的资金最少以保证实现事业单位经济效益的最大化。在优化资源配置和为社会提供更加优良服务的基础上提升事业单位的经济效益。第二，事业单位要不断提高经济管理工作人员的综合素质，能够为经济管理工作提供高素质的人才，既要吸纳优秀的人才到经济管理队伍中来，还要对现有的工作人员进行培训，同时事业单位要成立专门的部门负责经济管理工作，并将专业的人才吸引到这些部门中，在提升员工经济管理意识的基础上提升员工经济管理工作的主动性和积极性。

3.2深化事业单位的内部管理制度

应当加大事业单位内部的管理制度改革，对于现有的经济管理制度进行完善，在制定企业管理制度的过程中要以相应的法规作为指导，使所制定的内部管理制度有据可依，有据可循。同时在进行制度具体落实的过程中要严格地执行，避免出现将管理制度作为形式制度的现象发生。

3.3严格管理事业单位的财务预算

在开展经济管理工作的过程中最主要的就是进行财务预算，在进行资金分配的过程中应当以往年的资金使用情况作为参考进行资金的合理分配，使国家所拨的资金用在关键的地方，确保事业单位收支的平衡。具体的操作如下：在年初制定事业单位的财务预算报表，对于事业单位整年的财政支出进行预算，同时事业单位应当响应国家的号召增加事业单位资金来源的渠道，在年终对整个事业单位的资金使用情况进行总结，找出资金使用不充分的地方，为下年的财政预算提供参考。

3.4提高财务风险意识，提升应对风险的能力

前面已经介绍过，不同于以前的计划经济下的事业单位，新形势下事业单位很容易出现财务风险，因此，事业单位要加强工作人员和领导者的财务风险意识，同时强化财务部门的风险应对能力，可以通过建立相应的财务风险预警体系来对财务风险进行预防和识别，做好财务风险的预防工作。

总结

随着市场经济体制的不断改革，事业单位在改革的过程中发生了很大的改变，资金来源的多样性以及经济体制的影响都决定了要在事业单位内部进行财务管理工作。因此事业单位要跟上当前新形势的发展，对于经济管理工作中出现的问题进行及时的预防和解决，优化事业单位的资金配置，深化事业单位内部的管理体制，做好事业单位的财务预算工作以保证事业单位在充分发挥其服务社会作用的基础上降低资金的使用成本，减轻国家的财政压力。还应当对事业单位的经济管理工作进行更加深入的研究。

参考文献：

[1]宋艳玲.规范事业单位经济管理行为的建议探讨[J].时代经贸，2014.10（4）：127-128

篇3

关键词：事业单位；内部控制；问题分析

中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-01

随着改革开放的进一步发展，我国的社会主义建设事业不断完善，事业单位在功能和定位上都发生了天翻地覆的变化。我国的事业单位在不断转变发展思路，逐渐以维护正常的市场秩序为宗旨，不断提升自身的服务功能。由此可见，我国事业单位必须适应时代变化的需要，不断调整内控机制，实现自身的跨越式发展。据财政部反映，预计将在2014年1月1日起正式施行《行政事业单位内部控制规范》，弥补原有的制度缺陷，初步建构起完整、严密、操作性强的内控管理体系，实现事业单位的科学管理，使各项事业得以平稳运行。

一、事业单位内控制度的含义及内涵

内控制度作为单位合法运营的保障，它是在实践检验的基础上确立的，经过反复论证和不断总结的一种制度，能实现单位资产管理的严密、完整，它是单位进行规模化经营和实现资本化的必然结果，能最大限度的实现会计审核的完整、真实，是单位各项业务得以发展的重要保障。我国在事业单位建立内控制度，主要是为会计信息的严密、准确奠定基础，适应消费者的需求变化，同时确保各项规章制度的落实。

二、我国事业单位内控制度面临的现状

我国事业单位的绝大部分收入来自政府财政补贴，它是政府各项政策措施的贯彻执行者。事业单位的经济账目简单，需要进行核算的项目相对较少，也不以盈利为目的。就目前而言，我国事业单位的内控机制有待进一步改进和加强。由此严重影响了事业单位的工作成效，不利于会计信息的搜集整理，严重制约了政府资金安全、可靠。由此可见，我国事业单位进行内控机制改革刻不容缓。

三、事业单位内控制度存在的若干问题

（一）内控意识不强，企业环境有待改善。受传统计划经济形式的影响，我国事业单位缺乏对内控制度的重视，忽视了建立内控制度的重要性，由于缺乏重视，事业单位在进行内控制度建设时缺乏有力支持，所以事业单位的工作人员内控意识相对薄弱，单位对建立内控制度缺乏良好的环境氛围。由于传统思想观念的制约，我国事业单位内控制度往往流于形式，缺乏实质性效果。由于管理者自身缺乏足够的重视，有些员工甚至不知内控制度为何物，由此不利于事业单位内控机制的建立和完善。

（二）内控机制不健全，缺乏有效的监督评价体系。目前，制度很多时候受制于权利，事业单位内控制度对某些事业单位管理者来说形同虚设，严重制约了内控制度的实际操作，除此之外，由于一系列因素的影响，我国事业单位的内控制度缺乏有效监督和管制，权利受到侵害的现象屡见不鲜。另外，事业单位也缺乏有力的外部支撑对内控制度进行监管。目前，国家和社会对事业单位的监督管理不力，缺乏实际制约力和监管力。

（三）对预算的控制力度不强。事业单位对预算的合理控制是建立内控体系的关键，但是由于各方面条件不成熟，事业单位对各项资源管理没有明确划分，各部门职能划分模糊，缺乏有效监督，对管理者的实际约束力不强。除此之外，针对预算以外的支出缺少管制，忽视了预算的重要意义。

（四）内控制度有待进一步完善。由于客观因素的制约，我国事业单位缺乏有效借鉴，内控制度起步较其它国家晚，发展进程缓慢。而且，由于事业单位管理者自身意识的薄弱，对内控制度缺乏科学认识，所以我国事业单位的内控制度有待于进一步完善，这就需要我们不断转变思路，积极寻求改进措施。

（五）财务的内部控制机制不完善。事业单位内控制度的执行状况直接受制于财务内控的科学与否。但是就目前情况而言，我国事业单位对财务缺乏有效管理，财务内控存在众多不合理的地方，内部状况杂乱。

四、进一步完善和改进事业单位内部控制的政策措施

（一）完善事业单位的内控监督机制。为了贯彻落实事业单位的内控机制，必须不断改变思路，建立健全相应的监督管理机制。为了进一步改进和加强事业单位的内控监督机制，具体可采取以下两种措施：（一）进一步改善外部监督，对事业单位要随时进行监督管理，逐渐改变传统内控制度的不合理之处；（二）建立健全内部审核的专门机构，并使之保持独立，实时监督事业单位的生产状况，杜绝因个人主观思想的偏差而造成的失误，不断完善和改进内控制度。

（二）转变思路，提升认识，为内部控制创造良好氛围。事业单位建立内控制度的关键是加强内控意识。首先，对事业单位进行领导的管理者必须提升自身思想认识，转变思路，重视内控制度的建立；其次，管理者要加大思想宣传，培养员工健康、合理、科学的内控意识，为内控制度的建立创造良好的氛围。除此之外，管理者必须时刻关注内控制度建立的最新情况，实时进行指导，引导各部门明确自身分工，建立健全内控制度，以实现对事业单位的有效监督和管理。

（三）加强人力资源管理，完善各项政策措施。事业单位在进行人才引荐时，要因人而异，确保将每一位人才安排到适合他的岗位，同时，还必须加强对人才的管理，明确各个工种的权利和职责，建立健全人才考核和评价机制。如，为了实现人才利用的最大化，事业单位可以采取绩效评价的方式对员工进行考核，引导员工自觉关注内控机制的实际执行情况；除此之外，还可以引导员工树立正确的价值观，提高员工的道德意识，保证岗位的稳定性，确保内控机制始终处于健康稳定状态。

（四）事业单位的内控制度必须与企业内部的标准相适应，保持各方面的协调发展。事业单位在进行内控机制的建设时必须考虑到企业内部的各项标准，由于事业单位在生产要素和管理目标等方面与企业存在相似之处，所以必须确保各方面的协调发展。但是由于现实状况的制约，事业单位和企业也存在冲突的地方。排开这些因素的影响，我国的事业单位还可以借鉴企业的相关政策，确保事业单位的内控制度适应企业的内部需求。

五、结束语

事业单位建立完善的内控机制，有利于加强对单位的财务管理，内控机制的运营效果直接影响到了事业单位的发展。事业单位要取得跨越式发展，必须完善内控机制建设。事业单位要在激烈的市场竞争中取得发展，就必须完善内控制度，实现事业单位的持续、稳定、健康发展。

参考文献：

[1]成伸毅.浅析单位会计内部控制存在的风险反对策Ⅱ.时代金融，2011（08）.

篇4

关键词：事业单位 会计人员 市场策略

一、新兴市场对传统事业单位会计人员所提出的新要求

1、事业单位会计人员传统职业的转变

在事业单位，会计人员主要担负着会计核算工作，侧重于向领导、上级主管部门以及其他组织提供数据信息和绩效的基础数据的任务。随着事业单位体制改革的深入，事业性产业经营的多元化发展，规模化和注重风险管理的变化，传统意义的会计人员在完成基础财务工作的前提下将要担负起更多的管理责任。会计人员应当提供与组织实际运作和产业发展有关的基础数据并向引导并控制产业营运的负责人提供市场经营数据分析等信息。

2、事业单位会计人员的多种职能

对于一般事业单位而言，普通的管理会计更加注重的是战术管理，存在追求短期效益的问题。比如传统的扩大规模降低成本，但是当现有的市场发生变化的时候，单位就存在需求缩小或者没有需求的风险，继续坚持原有的市场策略就很难为单位带来长期的放益。对于事业单位会计而言，应该把单位长期发展作为首要的战略目标，在充分了解政府政策的前提下，结合单位产业经营计划，充分利用自有资金，不断扩大市场份额，从长远利益来分析、评价单位的资本投资，并随长期发展战略的改变而改变。

3、事业单位管理会计的主要目标不在于降低单位财务成本而是获取成本优势和取得社会效益

对一般企业而言如果提高成本可以增强企业的竞争力，就可以牺牲短期的利润以追求竞争优势。但是作为国有体制的事业单位，管理会计必须立足于单位长远发展，结合政府和主管部门的经营管理要求，在保证社会效益的同时将经济效益最大化，具有长期性的特点。事业单位会计人员应大量提供诸如服务质量、社会需求量、社会影响力、公益效果等非财务信息，借以帮助单位领导在进行战略思考时能从更广阔的视野、更深层次的内容进行分析研究，为单位洞察先机、改善经营和竞争能力、保持和发展长期的竞争优势创造有利条件。

二、事业单位会计人员参与市场分析的问题和挑战

1、随着中国经济的不断发展和市场环境的持续更新，传统会计的具体核算方法发生了很大的变化，事业单位会计人员在作好本职财务工作的同时依然面临各种技术上的挑战。事业单位会计人员普遍受会计制度的影响，多年来已习惯于按照国家统一事业单位各行业会计制度的规定，亦步亦趋地处理会计业务，业务面窄，业务单一，形成了离开具体、详细的会计制度就难以处理会计事项的依赖心理。面对产业经营多元化、业务复杂性加大，面对新型的复合型会计人员要求，面对需要规范确认和计量、表达比较抽象的会计准则和会计制度，事业单位会计人员在短时间内难以转变自身的工作习惯。

2、事业单位的会计人员缺乏市场分析的经验。国内事业单位的会计人员大部分都持有会计专业文凭，其专业技能水平能够胜任日常工作需求。但是几乎所有的会计从业人员都没有市场经营管理的工作经验，特别是事业单位中，财务部门和产业经营部门通常分属于不同的领导管理，在日常工作中很难有交叉协同工作的机会。财务部门仅是发挥核算功能，进行事后分析，被动参与产业经营。对于事业单位的会计人员而言，如何将复杂的财务分析数据转化为直观有效的材料提供给经营管理人员并进行事前计划是一个困难而漫长的挑战。

3、会计人员参与市场分析会面临更多的道德挑战。由于教育条件和工作经验的限制，部分事业单位会计人员业务素质较低，难以在新兴的市场条件下全面正确理解和应用新的会计制度和会计准则，在处理新的事项时出现大量的技术性差错，或者仍沿用旧的处理方法，以至于发生某些违法、违反科学的行为，难免造成会计信息质量的低劣，从而影响到市场策略的分析判断。当会计人员参与到市场策略的分析当中后，将要面对一个相对陌生的团队工作平台，如何遵守新的工作准则避免错误是一个长期的工作重点。

三、事业单位会计人员的应对策略

1、事业单位会计人员应当努力提升专业水平加强业务能力

对大部分事业单位而言，专业知识是会计人员知识结构的主流要求和评判标准。但是，现代会计业务的重要特征之一就是综合性。这一特征又要求会计人员的知识结构不能只限于本专业，而是既要有一定的深度，又要有一定的广度，需要做到深广结合。会计人员的知识结构好比一座宝塔，塔尖部分是专业学科知识，塔的中间部分是专业学科的基础知识，塔的下半部是应用专业性知识所需要的其他知识，如数学、外语、逻辑学、心理学等会计人员必须具备的基础文化素质和修养。具体而言，财务人员不仅要自如运用财务的基本概念，还要通晓财务通则、会计准则、财务制度、会计制度等财务规范性、法律性的知识，加以熟练运用服务于单位的经营中。只有具备了这些多层次结构的知识，才能从较高的视角上把握财会工作的运行规律，才能根据客观环境做出正确的职业判断，选择适当的会计政策，做出合理的会计估计，提供真实的会计信息。

2、会计人员理应加强意志力的锻炼

复合型会计人才同时也意味着工作强度和难度的增加，一般的事业单位会计人员长期在财务部门培养的工作习惯可能会因为工作职能的转变而转变。这无形中给会计人员带来了更大的压力和挑战，只有增强意志力的锻炼才能自觉的组织自己的行为并鼓励自己克服种种困难。会计工作的原则性要求会计人员本身不出差错，而在具体的市场经济互动中，又将会遇到各种不良现象的干扰，这又会给会计人员增加心理上的压力。因此，坚韧的意志是复合型会计人员的必备条件之一，只有这样才能不畏工作中的困难，也不会为各种分外的引诱而犯错。

3、会计人员应当学习现有的成功的市场分析策略来加强业务能力

例如美国波士顿咨询公司设计发明的市场战略定位分析即BCG矩阵。该方法不是市场战略管理的特有方法，而是管理会计根据对战略管理信息支持的需要将其引用进来的。因为该矩阵与产品的市场份额和市场增长率有关，作为战略管理会计的技术方法之一，其作用是通过确定产品的定位从而为企业的资金运作或利润平衡提供支持。BCG 矩阵按产品的市场份额和市场增长情况，将企业的各种产品分成四个单元，即明星业务（现金生产者），幼童业务（现金吸收者），现金牛业务（大量现金生成者），瘦狗业务（少量现在生成者）。根据BCG 矩阵，应该对不同单元的产品采取不同的战略。在国家对大量博物馆、纪念馆等公共设施的事业单位投入巨资并免费开放的当今，事业单位自身也在从事多种产业经营。虽然事业单位更为看重社会效益，但是正确的市场战略定位可以帮助事业单位在取得社会效益的同时，获取最大的经济效益，使国家财政投入资金充分发挥其功效并得到相应的回报，保证产业经营正确定位和资金回收。

参考文献：

[1]彼得C布鲁尔.管理会计导论，2009，（01）

[2]李晓婧，李霞.战略管理会计方法简介，2008，（04）

[3]市场经济条件下会计人员应具备的知识结构，2009，（08）

篇5

关键词：事业单位管理会计体系；建设

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-000-02

近20年来，我国财务会计工作以服务经济及财政工作为中心，会计理论与实务改革的发展突飞猛进：基本建成财务会计标准体系，且体系不断完善中；持续扩大会计人才队伍；重点发展注册会计师行业；具有中国特色的财务会计理论体系出初具规模。与财务会计相比，管理会计发展落后，需要继续深化会计改革，建立并完善管理会计体系，认真落实管理会计工作，提高管理会计水平。

为加强管理会计工作，提高经济效益，2014年10月财政部印发关于《全面推进管理会计体系建设的指导意见》，2016年6月出台《管理会计基本指引》，为事业单位建立管理会计体系提供了政策依据和业务指引，各事业单位应积极落实并加强本单位的管理会计体系建设，深化经济管理改革，加强管理会计工作，提高事业单位的内部运营管理水平，以提升财政财务管理水平和资金使用效益，提高公共服务的效率和效果。

一、事业单位管理会计体系建设的重要意义

根据《事业单位登记管理暂行条例》规定，事业单位的定义是：以社会公益性为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、文化、卫生等活动的社会服务组织，主要具备服务性、公益性、知识密集性。

管理会计是会计的一个重要分支，着重为了单位改善经营管理，提高运营效益的需要，通过运用一系列专门的方式方法，收集利用相关基础数据或信息，分析财务及业务活动，在预测、规划、决策、控制和评价等方面发挥重大作用的管理活动。管理会计的主要目标是通过运用管理会计特有的工具方法，参与单位预测、规划、决策、控制、评价活动，向管理部门提供有用的、可靠的信息，推动战略目标规划实现。

根据财政部《管理会计基本指引》要求，事业单位应用管理会计包括应用环境、管理会计活动、工具方法、信息与报告等四要素。各单位应根据组织架构、管理模式、信息系统等应用环境，构建由众多职能部门组成的管理会计组织体系，并设置管理会计机构，由总会计师牵头，全面组织开展内部管理会计工作。

（一）深化事业单位机制改革

根据党的十八届三中全会对全面深化事业单位改革做出的总体部署，要求推进全面预算、绩效考评管理，完善事业单位法人治理结构，实现现代化管理。为达到改革目标，事业单位就必须构建适用于本单位的管理会计体系，大力发展管理会计，促进加强内部管理，以提升公益服务水平。

（二）提高事业单位决策效率

随着经济全球化和知识经济的不断发展，信息网络技术革命深入渗透社会生活的方方面面，科技及创新经济占比上升，管理会计作为单位运营管理中决策支持的一个重要组成部分，需要扩展其应用的广度与深度，以进一步适应信息技术及科技的日新月异、管理模式的不断变革、外界环境的不断变化，在集成数据处理、短期与长期决策平衡、风险识别与规避等方面发挥作用，为管理层提供除财务会计信息外的更多高层次的管理信息，实现管理会计目标，提高管理水平。

（三）加强内部控制、提高事业单位管理水平

为加强事业单位内部控制体系制度建设，提高内部控制水平，财政部于2012年11月《事业单位内部控制规范试行》，于2014年1月1日开始在全国范围内的事业单位中正式实施，并于2015年12月21日《关于全面推进事业单位内部控制建设的指导意见》，为事业单位完善内部控制建设指明了努力方向。

内部控制系统的运行与管理会计系统息息相关，密不可分。一方面，管理会计系统的应用是由控制系统逐步形成的。另一方面，管理会计系统根据内部控制系统的反馈信息，向相关人员反映部门预算执行情况以明确管理责任，考核部门管理及运行绩效，实现资源的合理配置及优化，提高事业单位收入支出效益、资产使用效益。因此，事业单位管理会计能够提供控制、评价、沟通所需要的信息特别是会计信息，进而有利于加强内部控制管理，提高内部运营管理水平。随着事业单位内部控制体系的建立健全，特别是当预算控制是事业单位内部控制的一种重要工具手段时，构建管理会计体系对事业单位的管理与发展具有重要意义。

二、构建事业单位管理会计体系

根据管理会计的目标，建议事业单位管理会计体系包含预测规划、决策、控制、评价四个基础体系，并遵循战略导向原则、融合性原则、适应性原则、成本效益原则，在了解单位内部、外部环境的基础上，运用战略地图、滚动预算管理、零基预算法、作业成本管理、关键指标法、本量利分析、成本效益法以及平衡计分卡等管理会计工具方法，开展管理会计活动，参与单位预测规划、决策、控制、评价活动，提供财务及非财务信息，推动单位战略规划目标的实现，提高管理水平。因此，管理会计系统应包含规划与决策系统、控制与评价系统。

（一）规划与决策系统

规划与决策管理会计体系是以事业单位发展目标为依据，在预测分析的基础上，运用一系列现代管理技术和方法，分析评价各种短期与长期决策的经济效果，为各级管理人员提供所需决策信息，主要包括预测分析、短期经营决策、长期投资决策和全面预算。

1.预测规划系统

事业单位根据过去和现在的经济条件，以及未来可能的政策及经济金融环境的变化，利用各种科学的预测手段，对未来可能的不确定事项进行预测，并为制定业务发展规划、编制长短期预算提供相关基础数据信息资料。预测方法主要有定性分析法和定量分析法，其中定性分析法包括专家判断法、调查分析法等，定量分析法包括趋势预测法、因果预测等。

2.决策系统

管理会计的首要任务是为管理部门提供经营管理决策相关的管理信息数据。管理会计决策系统为决策者提供分析问题、建立模型、模拟决策过程和方案的环境，利用各种信息资源和分析工具方法，提升决策者的决策水平和质量。由于事业单位管理决策目标的多面化、复杂化，因此在构建管理会计决策系统时，需要根据不同的决策目标而选择不同的分析工具方法，主要包括成本效益法、决策树法、比较分析法以及风险分析法。

（二）控制与评价体系

控制与绩效评价会计是以全面预算为依据，通过标准、定额成本制度以及部控制制度，实施有效的支出成本控制；通过划分部门责任建立事业单位责任会计，对单位内部各部门实施控制绩效考核和评价，以保证事业单位各个环节和各项业务活动与既定的目标方向一致。

1.全面预算管控系统

根据已定的经济、管理目标，考虑影响目标实现的内部及外部因素，编制包括事业单位所有的收入支出预算。全面预算系统融入所有的经济业务活动，其主线是预算管理，核心是货币资金控制，重点是对预算执行过程进行实时监督控制，为管理决策提供支持和建议。在预算执行中，为满足单位各层面的决策信息需求，主要从事业收入、事业支出、财政项目支出三个维度对执行结果进行信息反馈。

2.项目管理与责任会计

部门预算支出由基本支出与项目支出构成。基本支出预算管控的通过定额及已定比例的增长对其进行预算管理，故部门预算管理的关键是对项目支出的管理控制。建立和实施责任会计制度有利于提供项目支出成本的相关基础信息，以便对项目进行全过程的管理与监控，确保专款专用，为项目支出绩效评价和实施项目库管理打下良好的基础。

3.绩效评价系统

根据预算、成本控制等相关基础数据资料，运用责任会计方法定期进行各部门进行绩效考评。绩效考评主要包括绩效评价和绩效激励两个方面。根据现有的绩效结果，实施绩效评价和奖励，强化领导和职工的绩效行为结果，提高工作的积极性与主动性，最终提高事业单位的服务管理水平。

4.内部报告系统

管理会计信息的落脚点是内部管理报告。事业单位内部报告是反映单位资金活动、预算收支执行情况、内部控制管理、经济运营管理等情况的书面文件，主要包括各种会计报表、预算执行报告、经济运行分析报告、内部控制报告及其他专项报告等。

三、加速推进事业单位构建管理会计体系建设的建议

（一）提高领导重视程度，营造良好的管理会计氛围

事业单位管理会计体系的构建是一项长期艰巨复杂的系统工程，只有单位领导高度重视、转变思想观念，带头学习管理会计的相关理念及基础知识，意识到管理会计对提高事业单位内部管理水平的重要作用，营造人人学习管理会计的氛围，才能在单位内部大力推广管理会计，落实管理会计工作，构建管理会计体系。

（二）做好资源保障工作

为加快建立管理会计体系，事业单位应各方面做好整体资源的保障和管理工作，加强各类资源的优化、整合，提高资源使用效率及效果，确保管理会计工作的顺利开展。

（三）实现全面预算管理，强化预算约束

事业单位应实施全面预算，建立全面预算管理系统，所有经济业务活动都纳入预算系统，根据已编制并下达的预算标准，及时分析调整执行过程中的各种问题，并制定相应的改进措施，缩小预算完成偏差率，实现对预算管理的全面实时动态控制。

（四）加强人才培养

鉴于管理会计涵盖内容多、技术难度系数大，需要内部培养一批优秀的、专业的管理会计人才用于管理会计体系建设。加强对会计人员管理会计相关理念及知识的后续教育培训，强化能力建设，不断完善知识结构，全面培养和提升管理会计的综合素质，以加快推进事业单位管理会计体系建设，促进事业科学发展。

（五）加大信息建设投入，提升信息化管理水平

伴随着事业单位体制的改革，事业单位经营也将引入市场机制。管理会计需要从大量零散的、片段的、庞大的数据信息中挖掘出有用、准确的、合理的信息，就有赖于先进的信息技术手段。因此管理会计体系的建设离不开事业单位的信息化建设，事业单位应加大信息建设投入，提升信息化管理水平，将管理会计信息化需求纳入信息系统规划，通过信息系统与业务链、资金链的整合、改造、优化等手段，实时高效地提供管理会计所需的各类相关数据信息，推进管理会计的落地实行。

为了深化事业单位改革，实现单位内部财务的可持续和谐发展，提高事业单位运营管理水平，需要全面促进单位内部管理会计体系建设，以提高公共资源服务效益。在管理会计体系建设上，要以全面预算管理控制为基础，强化内部控制管控力度，保证财务会计信息的完整性、正确性，提高事业单位精细化管理水平。

参考文献：

[1]郭安明.浅谈行政事业单位管理会计体系建设[J].财经界，2015（3）：197-197.

[2]刘永泽，况玉书. 论行政事业单位管理会计体系构建[J].会计与经济研究，2014（2）：28-34.

[3]胡浩.浅析行政事业单位管理会计体系建设[J].行政事业资产与财务，2015（34）：48-49.

[4]陈莉.对行政事业单位管理会计的认识[J].经济研究导刊，2013（30）：189-190.

[5]张晓虹.对行政事业单位管理会计的认识分析[J].中国经贸，2014（21）：197-198.

篇6

[关键词]行政事业单位；财务管理；内控制度

中图分类号：F8 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）45-0329-02

一、行政事业单位内部控制的含义、目标及原则

（一）行政事业单位内部控制的含义

行政事业单位内部控制是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。内部控制制度作为现代管理的重要组成部分，是强调以预防为主的制度，其目的在于通过建立比较完善的制度跟程序防止错误以及舞弊现象的发生，主要是用来提高管理的效率。建立健全财务内部控制制度，不仅能够保证单位正常运转及持续发展，更能够保证单位资产的安全性与完整性，达到权利制衡的目的。加强事业单位财务内部控制体系建设，建立起一整套系统化、规范化的内控管理制度，将为事业单位的管理者提供决策信息，防范管理风险，不断提高经营管理效率和经济效益，对事业单位的发展有着非常积极的意义。

（二）行政事业单位内部控制的目标

1、合理保证单位经济活动合法合规。合理保证行政事业单位经济活动在法律法规允许的范围内进行，避免违法违规行为的发生，这是行政事业单位内部控制最基本的目标。

2、合理保证单位资产安全和使用有效。行政事业单位的货币资金和其他资产存在被挪用、贪污、盗窃的风险，必须加强控制，确保资产的安全完整，同时，资产配置不合理、资产损失浪费、使用效率低下等，也是内部控制必须着力解决的问题。良好的内部控制，应当为资产安全和有效使用提供制度保障。

3、合理保证单位财务信息真实完整。行政事业单位的财务信息既包括财务报告，又包括预算草案、决算草案和预算执行情况报告，还包括以其他形式报告的与单位经济活动相关的、能以货币计量的信息。财务信息是以济的客观反映，提供真实完整的财务信息是行政事业单位的法定义务，也是行政事业单位解除受拖责任的必要手段。内部控制应为单位财务信息的真实完整提供合理保证。

4、有效防范舞弊和预防腐败。我国行政事业单位掌握了大量的社会公共资源，在进行资源和资金的分配过程中，由于监督不力等各种原因，舞弊和行为时有发生，造成社会资源分配不公和极大浪费，损害社会公共利益。发挥内部控制防范舞弊和预防腐败的作用是内部重要目标。

5、提高公共服务的效率和效果。我国行政事业单位的整体职责任使命是有效管理国家和提供公共服务，共提供公共服务的效率和效果直接影响其职责履行的好坏，建立 和实施内部控制能够改善单位内部管理，提升单位公共服务水平，从而最终有利于其职责的履行。

（三）行政事业单位内部控制原则

1、全面性原则。内部控制应当贯穿单位经济活动决策、执行和监督的全过程，覆盖经济活动所涉及的各种业务和事项，实现对经济活动的全面、全过程控制。全面性原则还要求单位的所有相关工作人员包括单位负责人都要参与内部控制建设工作。

2、重要性原则。在全面控制基础上，内部控制应当关注单位重要经济活动和经济活动的重大风险，并采取更为严格的控制措施，确保不存在重大缺陷。

3、制衡性原则。内部控制应当在单位内部的部门管理、职责分工、业务流程等方面形成相互制约和相互监督。

4、适应性原则。内部控制应当符合国家有关规定和单位的实际情况，并随着外部的变化、单位经济活动的调整和管理要求的提高，不断修订和完善。

二、行政事业单位财务管理内控制度存在的主要问题

（一）单位内部控制体系不够完善

我国有些行政事业单位内控体系中存在诸多不足，单位内部没有一套统一的有关于财务管理的内控制度，认为有了现有的各项规章制度，自然也就有了内控制度，造成相关规章制度不健全或是不能及时完善。一是受到传统基数递增预算的影响，人们预算观念不足，很多事业单位对预算的分解计划非常随意，预算编制与执行都十分马虎，理财观念淡薄；二是对报表数据的利用率差，无法真实的反映单位的财务情况；三是专项资金的管理不到位，绩效评价形同虚设；四是财会岗位设置存在业务交叉，专业人员配置不足，导致财务部门和人员职责不明晰；五是没有建立内部审计制度，作为内部控制的一种特殊形式，内部审计是内控重要的组成部分，它是一个单位实现内部控制目标的重要手段，有些单位并未设置内审机构， 或设有内审机构也未能发挥其应有作用，一般是有章不循，设置的相关机构和规章制度只是为了应付上级检查。以上种种，使得财务监督与控制流于形式，内部控制制度得不到落实。

（二）内部控制意识薄弱

内控意识是内部控制制度得以有效落实的重要基础，部分事业单位在整体氛围上缺乏内控理念，对内部控制知识缺乏基本的了解，对内控制度的认识还存在很多误区。从领导层面来看，认为内控制度可有可无，在工作中并不重视财务的管理，参与度相当的低，简单的认为内控制度是财务部门监督，多数是被动接受财政部门的信息。认为有了部门预算就可以替代内部控制，很大程度上导致财务状况的随意性，即便有些部门制定了内控制度，也被束之高阁，没有具体实施。从财务人员来看，很多事业单位在用人机制上不完备、不科学，财务人员素质和知识水平参差不齐，不能满足会计工作需要，而其提出的内控措施往往流于形式，导致财务部门无法参与单位的业务经营和重要决策，不能为领导决策提供有效的依据，充分发挥有效的监管作用。

（三）相关人员的综合业务素质有待提高

当部分专职财务人员缺乏正规的专业教育，整体素质偏低，对于其所处岗位的职责不明确，责任不清楚，造成会计工作秩序混乱和财务管理失控，不能准确地把握住国家的财经法律法规以及相应的规章制度和政策方针，制度往往流于形式。同时部分财务人员在进行实际工作过程中，盲目地听从上级的安排，不能够很好地保持财务的独立性，经济活动在工作人员所做的会计记录中也得不到准确的反映，财务信息失真严重地影响到本单位财务核算的工作质量。同时，鉴于财务工作的特殊性质，财务人员不仅要具有良好专业技术水平，同时还要具备较高的职业操守和严谨踏实的工作作风。

三、完善行政事业单位内控制度问题的措施

（一）运用现代科技手段，建立一套完善的内部控制制度

依托现代科技手段加强内部控制建设，建立一套完整的内部控制制度。一是增强预算观念，对单位的财政资金及使用效率进行复核，树立正确的理财观，先预算后支出的原则不可改，无预算坚决不支出。事业单位要树立以预算管理为中心的财务管理体制，对单位的收支情况进行规范，在执行过程中对财务管理制度进行有效的规范，将其贯穿在整个预算进程中。二是完善财务分析，采用科学的方法，对财务报告的收支情况进行横向与纵向的分析，然后进行对比，对各个指标有一个整体的了解，提出针对性的解决措施，发挥财务报告的作用。三是建立内部核查制度，主要审核单位各个职能部门的各项支出是否符合效益性原则，单位资金是否符合合法性和完整性的要求，在各职能部门的经办人员之间形成一种相互制约的机制，确保财政资金的安全完整性。四是明确单位内部各部门的职能性质、相关工作人员的责任范围和职责权限，通过合理分工，设立财务管理相关岗位、明确职责，最终提高财政资金的使用效率。五是充分发挥内审的作用。内审制度是事业单位内部控制的重要措施，内审的目的就是协调人员有效履行职责，监督和检查各项管理制度的贯彻和执行，提高单位管理效果，保证财务的合理合规，信息的准确和真实。在审计中发现问题，在执行中改进问题，以达到不断地完善内部控制的目的。

（二）增强单位领导以及员工的内部控制意识

领导要对内控制度高度重视，要树立内控观念和意识。按照《会计法》和《内部会计控制基本规范》的规定，单位负责人是单位财务与会计工作的第一责任主体，对本单位财务会计报告的真实性、完整性以及内部控制制度的合理性、有效性负主要责任。从领导角度， 强化他们对内部控制的意识程度，领导者在单位的管理中起着绝对的作用，直接影响到单位的工作进程，进而影响到内部控制的效率和效果。提高领导者的知识和技能业务素质，完善领导者道德观、价值观、世界观，使他们更加符合现代内部控制的管理者要求。由领导干部带头抓内部控制， 能树立内控制度人人有责、干部职工人人从我做起的思想。通过对员工进行培训，加强员工对内控知识的正确任何和理解，明确各个部门的负责人在工作中的职责范围，强化员工在工作中的内控责任，以及通过建立健全赏罚分明的长效激励机制，调动员工工作的主动性和积极性等多种方式，增强事业单位相关人员的内控意识。从财务人员角度，要增强按照法规和相关文件政策认真实施内部控制的意识，防止无原则的工作作风，树立人人平等的观念，以标准制度为依据，坚持原则，秉公办事，把财务审核的内控机制贯穿于平常的业务工作之中，确保国家法律法规和监管规章的贯彻执行。

（三）提高财会人员综合素质

高素质的财会人员是确保各项财务工作顺利进行的重要基础，是推进事业单位财务管理内控制度创新的主体。事业单位的财务管理工作是依据《事业单位财务规则》《事业单位会计准则》《会计基础工作规定》和《中华人民共和国会计法》以及上级财政部门的有关规定进行的。随着改革开放的不断深入，我国会计准则与国际接轨的步伐不断加快。对会计法规的学习和财务知识的更新是每一位财务工作者的迫切任务。所以应加强对财务人员的再教育，不但单位要重视，单位领导要重视，更重要的是从事财务工作的每一位人员从思想深处真正地重视起来，并去认真落实。因此，要提高财会人员综合素质，一是要提高财务人员良好的思想道德水平，大力培养其对党忠诚、为人正直的品质，使其能够在诱惑面前坚持原则。二是要加强财务人员业务素质和职业判断能力的培训。三是要加强对财务人员的再教育工作。

四、行政事业单位内部评价与监督

（一）内控自我评价

内部控制自我评价是指由行政事业单位自行组织的，对单位内部控制的有效性进行评价，形成评价结论，出具评价报告的过程。包括内部控制自我评价的实施主体和内部控制自我评价的内容。包括内部控制设计的合理、合法性，即内部控制设计是否符合内部控制的基本原理，以相关法律法规和相关规定以及《行政事业单位内部控制规范（试行）》为依据；内部控制设计的全面性，即内部控制的设计是否覆盖了单位所有经济活动、经济活动的全过程、所有内部控制关键岗位，是否对单位内部各相关部门和人员都具备约束力；’内部控制设计的重要性，即内部控制的设计是否重点关注了单位的重要经济活动和经济活动的重大风险；内部控制设计的适应性，即内部设计是否与单位所处环境、业务特点、复杂程度以及风险管理标相匹配。

（二）内部监督的内部监督

内部控制的内部监督是单位对其自身内部控制的建立与实施情况进行监督检查保持相对独立，内部控制监督不能由具体组织实施和日常管理的工作部门承担。对于设立了独立内部审计部门或者专职内审岗位的单位，应当指定内审部门或者岗位作为内部监督的实施主体；对于没有内审部门或岗位，或者内审部门因人手不足，力量薄弱等原因无法有效履行内部控制监督检查职能的单位，可以成立内部监督联合工作小组履行相应的职能负责内部监督的部门或岗位应当定期或不定期检查单位内部管理制度和机制的建立与执行情况，以及内部控制关键岗位及人员的设置情况等，及时发现内部控制存在的问题并提出改进建议。

（三）内部控制的外部监督

内部外部监督主要由财政部门和审计部门承担，同时应当充分发挥纪检、监查等部门的作用，构建严密的外部监督网络。

综上所述，事业单位财务管理内控制度是单位为履行职能、实现总体目标而建立的保障系统，贯穿单位整个经济活动决策、执行和监督的全过程。因此工作中，需要我们不断地总结经验，进行探索创新，从而建立一套符合我国事业单位的实际情况，并随着外部环境的变化、单位经济活动的调整和管理要求的提高，不断的修订和完善的事业单位财务管理的内控制度。

参考文献

[1] 江敏.浅议事业单位内控制度的建立与完善[J].中国商界，2013（06）.

篇7

关键词：事业单位 对外投资 会计核算

现行的《事业单位会计制度》中明文规定，事业单位对外投资核算应设置专项基金科目，立名为“对外投资”和“事业基金―投资基金”。对外投资账户反映着事业单位中对外投资的真正价值，用于帮助事业单位进行单位内的财务核算以及帮助处理财务事务。

实际上，随着社会投资意识的进步，事业单位也越来越重视单位自身的投资，不断引入投资，扩大事业单位的规模，也不断对外投资，扩展事业单位的业务范围。相对比事业单位的各项规章制度制定之时，现在的外部经济环境已经有了巨大的改变，事业单位对外投资的形式以及事业单位人员对于对外投资的认识和利用也早已和过去不同，人们寻求着更高效更质优的对外投资方案，希望通过对外投资可以让事业单位得到最大化的效益。因此，要对事业单位的对外投资进行改革，首先要从对外投资的会计核算入手，革新会计核算方式，为事业单位做出的对外投资的决策提供更加科学可靠的信息依据。

一、现行制度中事业单位对外投资会计核算处理

（一）事业单位购入债券的对外投资的会计处理

国家中对于事业单位的对外投资，有着明文规定，要求事业单位对于购买债券形成的对外投资，要设立专门的款项项目进行记账，独立一门财务科目；同时要设立专项基金，年度总结的时候讲当期末分配的结余转入其中，记作另一财务科目记账。若同年出售债券，则同样计入债券的专项款目中，但要标明是投资收益项目。由对外投资所回收的所有收益，包括利息、红利等等，都应该计入投资的收益项目中。

（二）事业单位对外投资固定资产和材料的会计处理

事业单位对于自身拥有的固定资产进行的对外投资项目，应根据市面的评估价或合同认定的价值单位，对这笔项目进行登记，记在对外投资项目中，列入事业基金的内容中去。若按账面原价，则计入事业单位的固定资产基金中，归入固定资产的管理科目内容中。属于一般纳税人的事业单位对于其他的单位投出的生产材料等等，按照合同议定的价位进行记录，对外投资项目中的材料科目，若含税也要另外记清楚。按照合同，扣除各项税款和必交费用后，结余也是归入事业基金中。

（三）事业单位对外投资无形资产会计处理

事业单位对外投资的无形资产，按照双方议定好的价位，计入对外投资项目中，再按账面原价单独分出“无形资产”的科目进行记录，两者之间的差额记录归入事业基金中。

二、事业单位对外投资核算存在的弊端

（一）货币、实物无形资产等对外投资时的会计处理弊端

《事业单位会计制度》中规定，事业单位利用单位内的资产（货币形式或非货币形式）进行对外投资时，会计上处理应该记录为：借记“对外投资”，贷记“银行存款”等科目，同时借记“事业基金――般基金”，贷记“事业基金―投资基金”。按照投资的金额数，将事业基金内部的一般基金取出用作对外投资的基金款（用作投资核算时，但固定资产例外）。而只有当一般基金有盈余才对外投资这并不合理，除了一般基金之外，事业单位中还有许多其他资产的存在，这些资产都是自由的，可以用作事业单位的对外投资，且可投资的金额数远远大于一般资金的盈余数量。按照规定，事业单位的投资基金不得大于一般基金，否则会导致事业单位的事业基金出现短缺无法进行结转或是负债。事业单位中的投资基金的会计核算限制了对外投资的规模，但国家规定中却没有明文标出事业单位允许对外投资的最大限额。

（二）纳税人单位用库存材料（产成品）对外投资的会计处理弊端

事业单位中使用单位中的库存材料进行对外投资时，没有按照国家规定进行详尽的记账，或者是错误评估材料的价值，导致记账错误，由此产生了账目中间的出现了差额，对不上账。原因是因为会计核算的记录处理中并没有将材料包含的应缴的增值税进行登记，核算时没有计算上增值税款，导致对应的账目关系互相矛盾，出现资不对账的情况，对外投资项目的财务清算数据失真，无法完整地反映出事业单位资金活动的全过程，事业单位对于对外投资的情况无法全面掌握。

（三）对外投资科目设置的弊端

对外投资之规定了成本法核算，却没有规定权益法核算的详细内容。事业单位中对于对外投资项目的财务管理只设立了“对外投资”“事业基金―投资基金”两个科目，对于事业单位的对外投资决策无法提供更多的相关信息，关于投资方的投资情况、被投资方的情况、两者间的关系等等信息都无法掌握，难以满足事业单位的财会队伍进行会计核算时的技术需要。而被投资方的实际经营情况、财务处理状况等等对于事业单位来说都拥有很大的影响力，然而事业单位却对这些信息都无法掌握到实处，为自身的财务管理埋下了风险的种子。

（四）收回投资的会计处理弊端

国家规定中并没有对事业单位投资期满后资金回收后的会计核算做出明确的相关规定，因此事业单位对于对外投资回收回来的资金的会计核算仍是各有各的做法，或者是生搬别的事业单位的方法硬套，无法对回收资金进行最有效的科学会计核算。

三、事业单位对外投资核算的改进

（一）取消净资产类“事业基金―投资基金”科目

该科目的设置大大限制了事业单位的对外投资规模，而且因为记账问题，导致资账之间多有矛盾，资账不对应的情况时有发生。而从资产属性来看，不论是对外投资还是无形资产，都是事业单位的持有资本，仅仅是表现形式不同，而无形资产或者是事业单位的库存材料无论增减都未必会对事业单位的净资产产生影响，更加难以对应上事业单位的会计账目。因此取消该类科目，简化会计核算的内容，减少会计核算过程中可能出现的数据错误或失真。

（二）增加净资产类“投资收益”科目

事业单位的会计核算中不仅包含了计算对外投资的收益，还包括核算对外投资的亏损。两者结合起来才能得出最真实的会计数据，提供最可靠的决策信息给事业单位。然而大部分的事业单位都不愿意承认对外投资中的亏损造成的国有资产的流失，妄想逃脱责任。由于会计核算时时按照事业单位的成本支出进行计算，而对外投资中亏损的部分很多不会计算或记录在账内，因此财务报表上不会反应出变化，依然是原始的资本情况，导致事业单位的财务状况无法如实反应。事业单位对于对外投资选取的核算方法关系到对外投资的会计核算，因此建议使用“投资收益”来对事业单位的对外投资的真实盈利亏损状况进行最公平公正的评价。

（三）改进对外投资核算

对于事业单位使用库存材料进行的对外投资，不论是一般纳税人还是小规模纳税人的事业单位，都应该如实缴纳材料包含的税款部分，并且如实记账然后进行会计核算。对于材料的价格要科学评估或者是忠实按照合同价交易。

（四）投资期满事业单位收回投资时会计处理

国家虽然没有明文规定事业单位对于对外投资收回的投资资金的会计核算应该如何处理，但事业单位应该结合自身情况，参考国内外的优秀的会计核算方式，对回收的资金进行妥善的核算处理。

四、结束语

随着新时代的发展，眼下的事业单位也不断对自身的财务管理体制进行革新，选择更优的管理方式，同时将单位中的结余资金或闲置资金进行对外投资以扩大单位规模，以此实现单位效益最大化的目标。然而要想达到目标，必须要科学的方法同行，优化事业单位的对外投资的会计核算，才能够更好地提高事业单位的经济效益，实现事业单位的效益目标。

参考文献：

篇8

【关键词】 固定资产 管理 事业单位

根据《事业单位财务规则》（财政部令第68号）第四十条：固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。

一、事业单位固定资产管理存在的问题

1、固定资产管理制度不健全，管理意识淡薄

事业单位的固定资产主要由财政拨款投入形成，管理者通常只看重本单位固定资产的总量，对于固定资产使用、报废、增减变化等日常管理并不重视。多数单位没有建立起一套行之有效的固定资产管理办法。由于没有规章制度的约束，加上管理者责任意识薄弱，难免造成固定资产管理责任不明确、国有资产流失等不良现象。

2、固定资产内控制度不完善，会计核算不规范

第一，固定资产采购的审批、执行、验收等不相容岗位没有做到有效分离，一个人同时兼任几个相关岗位工作，容易造成舞弊现象的发生。

第二，固定资产使用部门发生变化以及固定资产使用人员发生变动，没有及时办理相应的固定资产移交手续。单位资产通常按照购入时确定的分配方案登记使用部门和人员，在资产使用过程中需要在各个部门之间调剂时没有办理相应的变更手续。单位内部人员调动、退休等情况没有按照规定办理固定资产移交手续，造成固定资产账目混乱，账实不符，一些贵重资产长期被私人无偿占有造成国有资产流失。

第三，对于单位固定资产采取静态管理。大部分行政事业单位只在固定资产购进时登记相关的基础信息，固定资产在使用过程中进行的改扩建增加部分通常没有按规定计入固定资产价值，导致固定资产的实际价值与账面价值不符。而且，由于采用的是静态管理模式，决策部门无法及时掌握本单位固定资产的动态信息，一方面导致资产重复购置，另一方面闲置的固定资产又无法发挥应有的作用，容易造成资源浪费的现象。

第四，固定资产毁损、报废、调拨、变卖、转让时，没有按照规定的程序报相关部门审批，在单位内部自行处理，没有严格履行国家财务制度规定的程序，账务处理不规范，容易造成“小金库”现象。

第五，对单位固定资产没有组织定期的清查盘点工作。在实际工作中有些单位由于人手少、盘点工作繁杂等原因长期未对本单位固定资产进行清查盘点，固定资产的账目就是一本糊涂账，有账无物、有物无账的现象频频发生。盘盈盘亏资产没有及时进行相关的账务处理，造成账实不符的现象。而且长期没有对本单位的固定资产进行盘点，不能及时发现一些闲置的固定资产，不利于充分发挥资产的使用效率，不能有效盘活已有的资产，造成浪费现象。

3、管理手段落后，管理效率低下

单位不重视固定资产的管理，没有采用专门的固定资产管理软件对资产进行科学管理，而是采用电子表格的方式登记流水账，这种方式无法保证数据的准确性，不利于对单位的固定资产进行及时有效的管理。

4、管理机构不健全，管理人员多是兼职

很多单位没有专门的固定资产管理部门，对于固定资产的日常管理多是依附于单位的财务部门或办公室等职能部门，各职能部门相互推诿的现象时有发生。由于固定资产管理人员多数是兼职人员，不熟悉资产管理的相关法律法规，对设备的性能、技术参数等专业知识了解的也有限。在对单位固定资产管理上无法向单位领导提供有价值的参考意见。

二、事业单位固定资产管理的建议

1、完善固定资产管理制度，提高管理者对固定资产管理的意识

固定资产管理是一项复杂而重要的工作，必须建立起一套完整有效的规章制度，实现对固定资产从投资形成、使用、维护到最后处置各个环节的有效管理。各单位应该根据本单位的实际情况，结合国家相关的法律法规制定出适合本单位的，有可操作性的固定资产管理制度。

单位的管理者必须牢固树立依法管理国有资产的观念，进一步提高对固定资产管理重要性、紧迫性的认识。建立事业单位固定资产管理责任机制，实行单位主要领导全面负责，各级各部门分工协作，责任到人，定期考核的制度。将固定资产管理作为考核领导干部业绩的一项重要指标，提高加强固定资产管理的自觉性。

2、加强内部管理，加大监督力度

第一，严格执行国家相关的法律法规以及本单位的固定资产管理制度，对于纳入政府采购范围的资产采购严格执行政府采购制度。对于固定资产报废、毁损、调拨、变卖、转让等严格按照规定的程序进行审批。

第二，强化财务人员的法制观念和职业道德观念。财务人员应该有强烈的责任感，廉洁奉公，不谋私利。加强业务学习，提高财务人员业务素质，规范账务处理，做到账账相符、账实相符。重视财务人员后续教育工作，提高会计职业判断能力，准确判断会计事项，恰当进行会计处理。

篇9

关键词:行政事业单位;内部控制;对策

内部控制制度是现代管理理论的重要组成部分,是在实践中逐步产生、发展和完善起来的。它是一种强调以预防为主的制度,目的在于通过建立完善的制度和程序防止错误和舞弊的发生,来提高管理的效果及效率。从1999年10月31日修订通过的《中华人民共和国会计法》到《内部会计控制制度规范》都对内部控制制度的相关内容作出了明确的规定。目前,相比企业,行政事业单位的内部控制制度建设还相对滞后,实际工作中存在着不少漏洞。其产生的原因是多方面的,而认清现实、分析原因、寻找对策,达到解决这些问题的目的才是最具有实践意义的。

一、目前行政事业单位内部控制中存在的问题

(一)内部控制意识不到位

内控意识是内控环境中的一项重要内容,良好的内控意识是确保内控制度得以健全和实施的重要保证。许多行政事业单位领导缺乏对内部控制知识的基本了解,对建立健全单位内部控制的重要性和现实意义的认识不够,抱着有没有无所谓的态度,或是对组织结构中经济责任人的责、权、利不明确,风险意识不强;而会计人员仅仅扮演“付款员”的角色,致使财务监督与控制流于形式,无权参与单位的重要决策乃至业务管理活动,对单位重要决策的过程和结果均不了解。

(二)预算控制比较薄弱

随着我国部门预算改革的推进,预算控制得到了一定程度的加强,但实际运用中相当数量的单位预算控制仍显薄弱。主要表现为:预算的计划性、科学性不强,部门预算编制达不到零基预算要求;预算的范围有限,尚未涵盖单位全部财务收支事项;预算没有在单位内部按组织体系进行细化,经常有年度预算调整变动情况发生,缺乏预算的刚性约束。

(三)财务会计基础工作较弱,基本管理制度不健全

有效的管理控制需要坚实的基础工作作为支撑, 但大部分行政事业单位财务会计基础工作仍显薄弱,急需强化。有的单位迄今还没有专门的内部财务管理制度,许多财务事项的运作与管理措施仅靠惯例,缺乏相应的成文制度保证。后果是谁也说不清应该怎么做,管理的随意性较大。常表现为:财物岗位职责认定不详(无法制衡与监督);会计处理程序不顺畅(无法规范化与标准化);内控制度缺乏或不完善(缺乏管理依据);有章不循,制度流于形式(缺乏管理效力)。

(四)资产不实,资产管理混乱

资产是内部控制的主要对象,在单位管理中居于核心地位。目前,普遍是单位内部部门之间对国有资产管理相互脱节,后勤部门只管发放而不清楚资产价值和实物分布情况,使用部门只用不管。后果是单位不知自己家底多少,何谈资产的利用与效益。常表现为:未建立固定资产明细账(不知家底多少);未充分利用现有资产(未发挥资产效用);未建立资产监督体系(造成国有资产流失)。

(五)内部控制体系不够完善,业务流程不尽合理

业务流程和控制方法体系是内部控制的核心环节,其合理、有效与否直接决定着能否实现控制的目的。许多单位内部财务与会计控制方法体系很不完善,比如:关键不相容职务分离是内部牵制制度的精髓,现实中却有部分单位,会计、出纳、资产管理等不相容职务均由一人担任;有些经济事项没有明确的审批控制流程,或流程控制过于简单,仅仅局限在事后审批上;资产处理、资金调度和其他重要经济业务事项的决策与执行缺乏相互制约和相互监督机制;经济事项的决定权、审批权、执行权集身于一人,重大经济决策不经领导班子讨论;部分单位没有建立内部审计机构,已建立内部审计机构的单位也未能充分发挥应有的作用。这些忽视了内控是一种业务动作过程中环环相扣、监督制约的动态机制, 往往是行政命令代替制度政策, 只强调上下级行政关系, 忽视了权力的相互制衡;

二、行政事业单位内部控制存在问题的原因

(一)主观因素

单位负责人和会计人员对内部控制产生影响的素质主要有能力、知识和品质三个方面。有些人员对《会计法》和财务管理知识了解不多,依法理财的观念淡漠,管理理念不到位,缺乏责任感;有些人员对内部控制的概念非常模糊,不理解内部控制的意义所在,这些知识结构或职业道德因素均使内部会计控制制度的作用得不到很好发挥。

(二)客观因素

目前,政部制定的《内部会计控制规范》虽明确指出其适用范围包括行政事业单位,但实际上是针对企业制定的。由于没有考虑行政事业单位的特点,也没有体现行政事业单位资金和经费管理体制上的特殊性,诸如收支两条线管理、部门预算、政府采购、国库单一账户体系、国库集中支付和国库直接支付等,实际上对行政单位的适用性是比较差的。还有,财政部门、审计部门对管理和监督中发现的问题不引起高度重视,不依法依程序处理,只是轻描淡写的一笔带过,很难触及到失职、渎职者灵魂深处,起到警醒的作用,相反还会产生一定的负面影响,致使一些立场不坚定的观望者加入此阵营,引发内部控制的更大问题。

三、完善行政事业单位内部控制体系的若干对策建议

(一)增强内控意识,强化单位负责人的内控责任

内部控制制度是现代企业、行政事业单位在对经济活动进行管理时所采用的一种管理手段,是企业、行政事业单位有效的管理体系中不可缺少的一个组成部分。任何一个单位,尽管规模大小不一,性质特点不同,都应该根据各自的具体情况建立必要的内部控制制度。《会计法》和《内部会计控制规范――基本规范》明确规定:单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责,对本单位内部会计控制的建立和健全及有效实施负责。

具体措施:一是单位负责人要认真学习,提高对内部控制制度建设重要性的认识,并在单位内部推行责任到人制,将责任风险直接与决策层挂钩。二是加强员工思想教育工作,以坚持正面教育为主,使每个员工树立正确的世界观、人生观和价值观。增强对拜金主义,享乐主义的免疫力,促其从思想意识中不想为之。三是建立有效的相互制衡、激励奖惩的机制,充分调动整个内部控制队伍的积极性,形成单位内部控制人人参与、人人有责的良好氛围。四是建立必要的信息披露制度,接受社会公众的监督和约束。

(二)完善部门预算制度,强化预算控制

加强预算管理预算管理是行政事业单位内控管理的核心,贯穿整个单位的业务活动,加强预算管理,是确保业务目标实现的重要手段,是各项事业健康发展的条件保障。应该做到:进一步扩大部门预算的范围,要将各部门单位的全部财务收支事项均纳入部门预算的实施范围,并严格预算的调整和追加程序;将部门预算与单位内部的责任预算有机结合按照财政下达的部门预算控制数,结合各部门单位内部的组织结构、处室职责和工作任务等,编制内部分处室的责任预算体系,并严格责任预算的考核机制;在支付环节强化预算执行,防止随意调整追加预算以及超预算、扩大预算范围等行为的发生。全面强化预算的刚性约束。

(三)加强会计基础工作,完善财务管理制度

在机构设置和岗位分工时,一定要明确各部门组织及上岗个人应承担的责任范围,做到按事设岗、按岗设人,职责明确,并规定追究、查处责任的措施与奖惩办法;规范会计处理程序,严格按程序操作,确保基础会计信息真实、明晰。强化会计工作基础,还需要财政机关加强对行政事业单位会计人员的会计基础工作规范的培训。作为会计基础工作的有力保障―财物管理制度,各本单位应结合实际情况,对现有的各种规章制度进行认真梳理,及时调整、修订、补充和完善,统一制定若干业务管理制度及操作规程,从根本上解决制度不健全、流于形式、脱离实际的问题,在具体的工作中要认真抓好落实,用制度来管理和约束行为,用严格的制度提升会计基础工作水平。

(四) 完善资产内部控制和监督机制,防止国有资产流失

内部控制的重要任务之一是保护企业资产安全、促进资产保值增值。单位负责人要充分认识内部会计控制在保护资产的安全与完整、防范欺诈和舞弊行为、实现单位经济目标等方面的重要性,积极采取有效措施。相应的措施:一是建立国有资产内部监督制度并将工作的重点放在对国有资产使用、处置及其他情况进行内部监管上,定期或不定期地进行清查盘点,保证账账相符、账实相符。二是建立国有资产处置审批权限制度,处置国有资产必须报国有资产管理部门批准,确保国有资产的安全与完整。三是把行政事业单位国有资产管理纳入领导干部政绩考核,督促单位领导自觉重视国有资产管理,对造成国有资产损失、损坏和浪费的单位和个人要追究责任,区别情况进行追偿与处理。另外,对流动性强的贵重资产,如:照相机、摄像机、便携式计算机等严格责任到人,防止被个人长期占有。

(五)健全单位内部控制制度体系,规范单位内部行为

全面清理整顿单位原有的各项管理制度、办法,依照《会计法》和《内部会计控制规范――基本规范》有关要求,制定单位内部会计控制制度。内容涉及:建立授权和分配的责任控制制度,以划分各自责任,强化内部牵制;建立资产清查盘点制度,对货币资金和其他资产严格管理,防范国有资产流失;建立采购业务流程控制制度,原则是不能有同一部门或个人办理采购与付款的全过程,防止暗箱操作、;建立内部审计规范制度,强化其权威性与独立性,发挥审计作用。

(六)加强审计功能

内部控制的有效执行,仅靠各部门和相关人员的自主执行是不够的,还需要建立健全监督机制,对内部控制运行质量不断进行评估,即对内部控制设计、运行及修整活动进行评价。加强内部审计,及时发现内控制度的缺陷和薄弱环节,针对这些问题对症下药,制定改进措施。除了严格的内部审计外,还可以借助必要的外部社会性质的审计控制,外部控制是对内部控制的再控制,可以改善会计控制环境,不断改进内部控制的设计与运行。

参考文献:

[1] 迟福林.事业单位的财务管理[M].外文出版社,2000

[2]周圆、宗新颖:行政事业单位内部控制中存在问题与对策.会计之友,2006.1

[3]中国内部审计协会.内部审计理论与实务[M].北京:中国石化出版社.

[4] 何海栋.高校内部控制及其构建[J].中北大学学报(社会科学版),2005,21(3)l 83-84.

[5] 加强国有企业内部控制的探讨 财政监督 2008/16

[6]《 内部会计控制制度》课题组.内部会控制制度讲解[M] 北京

篇10

Abstract： Through analyzing labor laws, this paper analyzed the large law risk of actual labor relationship in employing unit, analyzed causes of actual labor relationship, and put forward preventive measures.

关键词： 用人单位；事实劳动关系；法律风险；防范措施

Key words: employing unit; actual labor relationship; law risk; preventive measures

中图分类号：D9 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）18-0271-01

0引言

由于用人单位、劳动者双方原因，加之历史遗留，事实劳动关系的大量存在已成为不容回避的法律问题。为规范用工，维护社会公平正义，法律既肯定了“事实劳动关系”的合法地位，更大幅度提高了法律责任。用人单位事实劳动关系面临巨大法律风险，必须引起高度重视。

1事实劳动关系的表现形式及其法律确认

《劳动法》第16条、《劳动合同法》第10条同时规定：建立劳动关系应当订立劳动合同。《劳动合同法》第17条明确规定，劳动合同应当具备的九项内容。可见，法律要求用人单位用工必须签订合法有效的书面劳动合同。所谓事实劳动关系即没有书面合同存在的事实雇佣劳动关系。具体讲包括：无书面合同的事实劳动关系；合同无效的事实劳动关系；口头协议达成的劳动雇佣关系；劳动合同到期后，用人单位同意劳动者继续在本单位工作但没有及时与劳动者续订劳动合同的劳动关系等4种情况。原劳动部《关于贯彻执行＜中华人民共和国劳动法＞若干问题的意见》第17条首次在立法中使用了“事实劳动关系”概念。《工伤保险条例》第61条规定：劳动关系包括事实劳动关系。《劳动合同法》第7条规定：用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。第82条规定：用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付两倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付两倍的工资。可见，事实劳动关系与劳动关系相比，只是欠缺了有效的书面合同这一形式要件，但并不影响劳动关系的成立。

2事实劳动关系产生的原因分析

2.1 用人单位的原因一是用人单位恶意不签订劳动合同。用人单位为逃避法律规定应当给予劳动者的劳动条件、劳动保护、休息休假、社会保险、工资薪酬等应尽的义务以及解除合同的经济补偿等，故意不签订劳动合同。二是用人单位管理过失未签订劳动合同。由于疏忽大意未及时与劳动者签订或续签合同，从而导致事实劳动关系产生。此外，也存在用人单位缺乏法律意识，没把订合同当回事或是签订的合同属无效合同等造成的事实劳动关系的情况。

2.2 劳动者的原因一是为“跳槽”方便不签订劳动合同。近年来越演越烈的“跳槽”和“用工荒”造就了一批劳动者不愿意受合同约束，自愿不签订合同。二是为赚取“双倍”工资（上述《劳动合同法》第82条规定）或赢得“终身制”，故意拖延签订劳动合同。

事实表明，更多的劳动者是由于法律的无知或法律意识的淡薄才未主动与用人单位签订合同。这也成为用人单位“敢于”不签订劳动合同的重要致因。

3用人单位事实劳动关系的法律风险分析

3.1 违反法律，损害企业形象良好的社会公众形象是企业非常重要的公关手段，这是一个公理。用人单位不与劳动者签订劳动合同，是违法行为。不依法用工，会有什么结果？往小了说，失去劳动者的信任；往大了说，坏了形象，失了人心，近而失去市场。

3.2 少一合同，成倍增加用工成本立法认定用人单位原因形成的事实劳动关系，劳动者享有劳动保障法律法规所规定的一切权利，并且享有双倍工资或签无定期限合同的权益，用工成本将成倍增加。

3.3 晚签一年，事实劳动关系变无固定期限合同《劳动合同法》第14条明确规定，自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的情况，“视为”用人单位和劳动者已签订无固定期限合同。用人单位对合同的期限就没有了任何选择权。但如果是劳动者为达到签订无固定期限合之目的，故意拖延，造成超出一年的“事实劳动关系”，不适用《劳动合同法》第14条的规定。

4用人单位事实劳动关系的法律风险防范建议

4.1 针对已存在的事实劳动关系的处置建议

4.1.1 从用工之日起一个月内未签订书面劳动合同的事实劳动关系的解决建议：用人单位在一个月内尽快补签。如果用人单位书面通知劳动者签订合同遭拒绝的，可书面通知劳动者终止劳动关系。

4.1.2 从用工之日起满一个月未满一年未签订书面劳动合同的事实劳动关系的解决建议：用人单位向劳动者每月支付两倍的工资，持续到签订合同时为止。如果用人单位书面通知劳动者签订合同遭拒绝的，可书面通知劳动者终止劳动关系。

4.1.3 从用工之日起满一年未签订书面劳动合同的事实劳动关系的解决建议：由于法律规定这种情况“视为”用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。故此，用人单位应及时与劳动者补签书面合同。同时向劳动者支付每月两倍的工资，持续到补签合同时为止。若要解除合同，遵照《劳动合同法》等有关无固定期限劳动合同规定办理。

4.1.4 针对劳动者故意拖延不签合同的处置建议：针对这类劳动者，应及时解除或终止与其的劳动关系。

4.1.5 针对劳动合同无效导的事实劳动合同处理建议：这类合同最误事。看似有合同，但实则无效。用人单位应请专业的法律工作者对现存劳动合同进行一次全面清理。查找出无效合同，分别按上述前4种情况，解决处理。

4.2 建立健全用工机制

4.2.1 依法签订劳动合同，把好入口关劳动法要求必须签订书面劳动合同，用人单位就应当在用工当日，最迟从用工之日起1个月之内签订劳动合同。把事实劳动关系杜绝在萌芽状态。请专业的法律工作者帮助起草合同文书，确保合同规范合法，扫除合同效力瑕疵和纠纷。

4.2.2 动态管理合同档案，加强过程管理对合同实行动态管理，不合法的重签，有遗漏的补签，到期的该终止的终止，该续签的续签，不留盲区和漏洞。

此外，要建立用工部门责任制，实行用工统一管理，禁止多部门随意用工，杜绝用工盲区引起的事实劳动关系的产生。

参考文献：

[1]《中华人民共和国劳动法》中华人民共和国主席令（第28号）.