监督工作办法范文

导语：如何才能写好一篇监督工作办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

上半年工作总结

一、统筹推进依法行政工作。及时调整依法行政工作领导组，确保了全区依法行政工作的连续性。严格落实法治政府建设情况年度报告制度，代区政府起草了《市区人民政府2020年度法治政府建设情况的报告》，报送市政府、区委和区人大，并及时通过政府门户网站向社会公开。以考核为抓手持续推进依法行政建设，对全区各部门、乡镇街进行2020年度考核，评选出先进乡镇街3个，先进区直单位5个，先进个人10名。

二、坚持规范行政执法。一是切实推进行政裁决工作。部署开展全区裁决事项梳理，严格对照省政府、市政府文件精神，梳理了我区2个部门2项行政裁决事项，印发《区行政裁决事项基本清单（第二批）》，并在政府门户网站公开。二是严格行政执法报告制度。根据《省行政执法公示办法》规定，建立行政执法统计年报制度，按时向区政府和市司法局报送上年度行政执法总体情况。同时，认真开展全区行政执法“三项制度”落实、执法体制改革等方面的调研。三是积极开展案卷评查。采取部门自查和集中评查方式，对全区执法机构2020年度办结的189份行政处罚案卷、225份行政许可案卷进行了评查，重点检查了市场监管、生态环境、文化和旅游、交通运输、农业农村、应急管理领域的执法案卷。四是加强行政执法人员管理。严格执行行政执法人员持证上岗、资格管理和培训考核制度，加强法制监督平台运用和管理，做好省行政执法综合管理监督平台的启用工作。上半年，年审执法证件975本，办理行政执法证件27本，完成了2021年全区通用法律考试的报考工作。五是全面推行证明事项告知承诺制。结合去年证明事项告知承诺制推广成效，制定《市区人民政府办公室关于贯彻落实<省全面推行证明事项告知承诺制实施方案>的通知》，联合区数管局转发关于证明事项告知承诺书相关要求，对细化方案、动态调整清单、制定格式文本和工作流程、制度建设、督查考核等方面作了具体要求。

篇2

一提前十分钟上班，作好室内卫生，按时下班不早退。

二上岗衣着整洁，仪容大方，佩带胸卡。

三坚守工作岗位，上班时间不办私事。

四经常保持室内清洁卫生，不在工作场所吸烟。

五对被鉴定人接待热情。

六对待工作认真负责，不弄虚作假。

七保守国家秘密和个人隐私。

八工作日中午不喝酒。

九接受鉴定委托，及时签定受理合同，上报业务负责人及时将受理案件分派单送达鉴定人。

十每周对送达的案件催办一次，以免超期。

十一及时填写卷宗档案目录，并妥善保管材料不得损坏丢失。

十二负责有关司法鉴定工作的法律、法规、规章宣传。

篇3

机关各部室、基层各单位：

为了进一步加强企业的制度建设，强化企业管理，充分发挥广大青年员工，特别是广大团员青年的积极作用，经公司研究决定，在公司团委“青安岗”原有职责的基础上，由公司团委牵头成立“青安岗监查队”，经总经理授权在公司范围内对安全生产、劳动纪律、环境卫生、跑冒滴漏等工作进行“监督检查”，现将有关事宜通知如下：

一、“青安岗监查队”职权

经公司总经理批准授予“青安岗监查队”岗员如下职权：

1、监督检查公司各岗位的安全生产情况。

[文秘站网-]2、监督检查公司各岗位岗位责任制执行情况。

3、监督检查公司各岗位遵章守纪情况。

4、有权制止各类违章指挥、违章操作、违返劳动纪律的行为。

5、有权制止各类损害公司利益的行为。

6、有权对各类违章、违纪、违规行为进行现场处罚。

7、有权监督检查公司中层以上领导。

8、有权直接向总经理汇报“监查”工作情况。

二、“青安岗监查队”组成人员

队长：

副队长：

队员：

三、具体实施

1、“青安岗监查队”岗员由基层单位推荐，经公司团委批准，由总经理授权开展工作，受总经理直接领导。

2、“青安岗监查队”定期或不定期组织开展安全生产、劳动纪律、环境卫生抽查、零点查岗等行动，每月统一查岗不少于4次。在查岗过程中敢于同“三违”人员和现象作斗争。查岗后，做好查岗记录，及时将查岗中发现的问题向主管部门和受检单位反馈，并在公司宣传栏对查岗中发现的“三违”人员和现象、事故隐患进行曝光。

3、积极配合开展安全宣传教育活动。通过板报、宣传栏等宣传媒体大力宣传党和国家的安全生产方针、公司的规章制度等法规；适时开展主题宣传教育活动；对“三违”员工做好帮教工作。同时要积极参加公司组织的其它安全、纪律检查活动。

4、“青安岗监查队”岗员应模范遵守各项安全生产的规章制度，坚决做到安全生产；同时要对身边的“三违”人员进行劝阻和教育，对事故隐患及时进行报告和处理，做到岗员身边无“三违”。

四、“青安岗监查队”工作考核

1、每半年对“青安岗监查队”岗员进行调整，根据业务能力、工作责任心、实干精神等方面选拔优秀青年员工充实“青安岗监查队”队伍；每季度由公司团委组织对岗员进行一次集中培训。

2、公司团委每年年底对青安岗工作进行评比，表彰在“青安岗监查队”工作中表现优秀的岗员。

3、对发现重大事故隐患，避免事故发生，抓制严重“三违”人员的岗员给予通报表扬，并根据处罚额度给予一定比例的奖励。

4、根据工作表现“青安岗监查队”岗员在年终末位淘汰时可享受3-5分加分。

5、“青安岗监查队”岗员发放上岗津贴30元/人.月。

6、对岗员带头违章或在岗员身边发生“三违”的，一经查实除取消本人上岗资格外，还要对岗员从严从重处罚。

对于此项工作各部门、车间负责人要提高认识，对员工加强宣传，并教育员工要严格听从“岗员”的监管，不得以任何理由拒绝或阻挠“岗员”执行监查工作。对于采取诽谤、恐吓、暴力等手段干扰“岗员”正常开展监查工作的将给予严肃处理。

二五年九月二十日

TXCEMENT有限公司

共青团TXCEMENT有限公司委员会

主题词:群团工作青安岗监督检查通知

主报：公司副总以上领导

篇4

第一条为了规范食品生产加工小作坊和食品摊贩生产经营活动，传承饮食文化，方便群众生活，保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内食品生产加工小作坊和食品摊贩的生产经营活动及其监督管理活动，适用本办法。

第三条本办法所称食品生产加工小作坊，是指有固定生产经营场所，其生产规模、生产条件、固定从业人数等达不到国家规定的食品生产加工企业许可要求的食品生产经营者。食品生产加工小作坊包括餐饮服务类和非餐饮服务类食品生产加工小作坊。餐饮服务类食品生产加工小作坊，是指即时制作加工、销售食品并向消费者提供消费场所及设施的食品生产加工小作坊。

本办法所称食品摊贩，是指无固定店铺，摆摊设点从事食品销售或者现场制售的食品生产经营者。食品摊贩包括餐饮服务类和非餐饮服务类食品摊贩。餐饮服务类食品摊贩，是指即时制作加工、销售食品并向消费者提供消费场所及设施的食品摊贩。

第四条县级以上政府负责组织领导本行政区域内食品生产加工小作坊和食品摊贩的监督管理工作，将食品安全监督管理工作经费列入本级财政预算。

县级以上政府食品安全协调机构按照政府确定的职责，履行综合协调、督促指导和评议考核等职能。

县(市、区)政府应当在乡(镇)政府、街道办事处确定食品安全工作人员;乡(镇)政府、街道办事处应当在建制村、社区聘用食品安全监督员，协助有关部门开展食品安全监督管理工作。

第五条卫生行政、食品药品监督管理、工商行政管理、质量监督等食品安全监督管理部门应当按照下列职责分工，加强协调配合，依法对食品生产加工小作坊和食品摊贩进行监督管理：

(一)卫生行政部门负责食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理的综合协调，组织查处食品安全事故;

(二)食品药品监督管理部门负责餐饮服务类食品生产加工小作坊和餐饮服务类食品摊贩的监督管理;

(三)工商行政管理部门负责非餐饮服务类食品摊贩，商场、超市、集贸市场内的非餐饮服务类食品生产加工小作坊，前店后坊式的非餐饮服务类食品生产加工小作坊的监督管理;

(四)质量监督部门负责商场、超市、集贸市场外的非餐饮服务类食品生产加工小作坊的监督管理。

教育、公安、环保、住房城乡建设、农业、商务、民族事务等有关行政部门应当在各自的职责范围内，依法做好食品生产加工小作坊和食品摊贩的监督管理工作。

国务院或者政府批准实施相对集中行政处罚权的市、县(市、区)的综合行政执法部门按照规定实施监督管理工作。

政府根据实际需要，可以对食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理体制作出调整。

第六条县级以上政府应当统筹规划、建设、改造适宜食品生产加工小作坊和食品摊贩生产经营的集中场所、街区，完善基础设施及配套设施，加强食品检验检测能力和食品安全信息网络建设。

县级以上政府应当采取措施，鼓励和支持食品生产加工小作坊和食品摊贩生产经营地方特色食品和传统食品，改进生产经营条件和工艺技术，创建品牌。

第七条县级以上政府应当建立健全食品安全举报奖励和保护制度，公布举报电话，方便群众举报。

有关监督管理部门应当提供业务指导和服务，加强食品安全法律、法规和食品安全知识培训，在新闻媒体和集中生产经营区域公布食品安全日常监督管理信息。

第八条食品生产加工小作坊和食品摊贩应当依照食品安全法律、法规以及食品安全标准从事生产经营活动，接受培训，提高技能，诚实守信，保证质量，对其生产经营的食品安全负责，承担社会责任，接受社会监督。

第九条食品行业协会应当加强行业自律，推动行业道德建设和诚信建设，为食品生产加工小作坊和食品摊贩依法生产经营提供培训、咨询、维权等服务。

第十条机关、团体、企业、事业单位和其他组织应当开展食品安全知识的宣传教育，倡导健康的饮食方式，增强公众的食品安全意识和自我保护能力。

第二章生产经营

第一节一般规定

第十一条食品生产加工小作坊生产经营实行许可制度。

第十二条食品摊贩生产经营实行登记制度。

第十三条食品生产加工小作坊和食品摊贩从业人员应当按照国家和本省的有关规定，每年进行健康检查，持有效的健康证明方可从事生产经营活动。

第十四条食品生产加工小作坊和食品摊贩不得生产经营《中华人民共和国食品安全法》第二十八条和政府明令禁止的食品。

第二节食品生产加工小作坊

第十五条食品生产加工小作坊应当依照本办法规定取得《食品生产加工小作坊许可证》后，依法办理工商注册登记，方可从事食品生产经营活动。

第十六条申请《食品生产加工小作坊许可证》，应当具备下列条件：

(一)具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营场所，环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的安全距离;

(二)具有清洁水源和排水设施;

(三)具有必要的、符合食品安全要求的工具、容器、设备和包装材料;

(四)具有相应的防蝇、防鼠、防尘和密闭的废弃物存放设施等;

(五)具有食品安全管理制度。

第十七条食品生产加工小作坊应当分别向下列部门书面申请《食品生产加工小作坊许可证》：

(一)餐饮服务类食品生产加工小作坊，向县(市、区)食品药品监督管理部门申请;

(二)商场、超市、集贸市场内的非餐饮服务类食品生产加工小作坊，前店后坊式的非餐饮服务类食品生产加工小作坊，向县(市、区)工商行政管理部门申请;

(三)商场、超市、集贸市场外的非餐饮服务类食品生产加工小作坊，向县(市、区)质量监督部门申请。

食品药品监督管理、工商行政管理、质量监督部门受理申请后，应当进行现场核查，对符合本办法第十六条规定条件的，颁发《食品生产加工小作坊许可证》;对不符合条件的，决定不予许可并书面告知理由。许可自受理申请之日起十五日内办结。

第十八条食品生产加工小作坊从事生产经营活动，应当遵守下列规定：

(一)从业人员穿戴清洁的工作衣、帽;

(二)购进和使用食品原辅材料、食品添加剂和食品相关产品，应当建立台账，进货验收，索证索票，相关记录、票据的保存期不得少于二年;

(三)加工工艺及加工设备符合食品卫生要求;

(四)生产经营过程中生熟隔离，防止原辅材料、半成品、成品的交叉污染。

餐饮服务类食品生产加工小作坊除遵守前款规定外，还应当遵守下列规定：

(一)切配、制作、盛装食品的刀、案、容器等设施设备应当清洗、消毒;

(二)提供安全卫生的餐具、饮具。

第三节食品摊贩

第十九条食品摊贩应当依照本办法规定取得《食品摊贩登记证》，持证从事食品生产经营活动。

第二十条申请《食品摊贩登记证》，应当具备下列条件：

(一)具有与生产经营的食品品种、数量相适应的制售工具、容器、工作台面;

(二)具有相应的亭、棚、车、台和防蝇、防雨、防尘等设施。

第二十一条食品摊贩应当分别向下列部门书面申请《食品摊贩登记证》：

(一)餐饮服务类食品摊贩，向县(市、区)食品药品监督管理部门申请;

(二)非餐饮服务类食品摊贩，向县(市、区)工商行政管理部门申请。

食品药品监督管理、工商行政管理部门受理申请后，对符合本办法第二十条规定条件的，颁发《食品摊贩登记证》;对不符合条件的，决定不予登记并书面告知理由。登记自受理申请之日起十日内办结。

第二十二条食品摊贩从事生产经营活动，应当遵守下列规定：

(一)在县(市、区)政府划定的区域和规定的时段内生产经营;

(二)食品制售工具、容器、工作台面保持清洁;

(三)食品、食品原辅材料干净、卫生、无毒、无害;

(四)购进和使用食品、食品原辅材料应当记录。

餐饮服务类食品摊贩除遵守前款规定外，还应当遵守下列规定：

(一)从业人员穿戴清洁的工作衣、帽;

(二)切配、制作、盛装食品的刀、案、容器等设施设备应当清洗、消毒;

(三)提供安全卫生的餐具、饮具;

(四)制作食品时生熟隔离;

(五)具有清洁用水和密闭的餐厨废弃物存放设施。

第三章监督管理

第二十三条县级以上政府应当建立食品安全信息报告制度和联席会议制度，协调处理食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理工作中的重大问题。

县级以上政府应当根据食品安全年度监督管理计划，对区域性、普遍性的食品生产加工小作坊和食品摊贩的食品安全进行联合执法检查。

第二十四条卫生行政、食品药品监督管理、工商行政管理、质量监督部门应当按照职责分工，加强对食品生产加工小作坊和食品摊贩的日常监督检查。实施监督检查和处理食品安全事故时，有权采取下列措施：

(一)进入生产经营场所实施现场检查;

(二)对生产经营的食品进行抽样检验;

(三)查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料，向有关人员了解相关情况;

(四)依法查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备等物品;

(五)依法查封违法从事食品生产经营活动的场所。

第二十五条乡(镇)政府、街道办事处的食品安全工作人员和建制村、社区食品安全监督员应当加强现场巡查，督促食品生产加工小作坊和食品摊贩规范生产经营，发现违法生产经营行为时，应当及时制止并报告。

有关监督管理部门应当加强对食品安全工作人员和食品安全监督员的培训，规范其监督行为，支持其依法开展对食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理的相关工作。

第二十六条商场、超市、集贸市场的经营管理者、食品展销会的举办者应当加强对入场的食品生产加工小作坊和食品摊贩的管理，并履行下列义务：

(一)协助办理相关证件;

(二)记录基本情况、主要生产经营品种、品牌等信息，并建立档案;

(三)设置信息公示栏，及时食品安全管理信息;

(四)建立食品准入制度，明确双方的食品安全管理责任;

(五)查验有关资质和证明，定期检查生产经营环境和条件;

(六)及时制止违反食品安全法律、法规的行为并报告。

未履行前款第四项至第六项规定义务，造成在商场、超市、集贸市场、食品展销会发生食品安全事故的，应当承担连带责任。

第二十七条广播、电视、报刊、网站等新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，对违反食品安全法律、法规的行为进行舆论监督。

第二十八条公民、法人或者其他组织有权举报违反食品安全法律、法规的行为，有关部门接到举报后应当及时采取措施并依法处理。

第四章法律责任

第二十九条违反本办法第十三条、第十八条第一款第一项和第二十二条第二款第一项规定的，由有关监督管理部门按照职责分工责令限期改正;逾期不改正的，处以每人五十元以上二百元以下罚款。

违反本办法第十八条第一款第二项至第四项、第二款和第二十二条第一款第二项至第三项、第二款第二项至第五项规定的，由有关监督管理部门按照职责分工责令限期改正;逾期不改正的，处以二百元以上二千元以下罚款。

违反本办法第二十二条第一款第一项规定的，由有关监督管理部门按照职责分工责令限期改正;逾期不改正的，处以五十元以上五百元以下罚款。

第三十条违反本办法第十四条规定的，由有关监督管理部门按照职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品，对食品生产加工小作坊并处五千元以上二万元以下罚款，对食品摊贩并处二千元以上一万元以下罚款;情节严重的，吊销《食品生产加工小作坊许可证》或者《食品摊贩登记证》;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条违反本办法第十五条、第十九条规定的，由有关监督管理部门按照职责分工责令限期改正;逾期不改正的，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品，对食品生产加工小作坊并处五百元以上二千元以下罚款，对食品摊贩并处三百元以上一千元以下罚款。

第三十二条违反本办法第二十六条第一款第一项至第五项规定的，由有关监督管理部门按照职责分工，责令限期改正。

违反本办法第二十六条第一款第六项规定的，由有关监督管理部门按照职责分工责令改正，处以二千元以上二万元以下罚款;造成严重后果的，还应当责令停业，由原发证部门吊销许可证。

第三十三条有关监督管理部门作出吊销《食品生产加工小作坊许可证》的行政处罚决定后，应当通知工商行政管理部门，工商行政管理部门应当依法吊销其营业执照。

第三十四条有关监督管理部门及其工作人员在食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理工作中，乱用职权、玩忽职守、徇私作弊，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)不履行监督管理职责的;

(二)接到举报、投诉未及时处理的;

(三)索贿、收贿的;

(四)迟报、漏报、谎报、瞒报食品安全事故的;

(五)有其他违法行为的。

第五章附则

篇5

关键词 社区矫正 法律监督工作

中图分类号：DF0-052 文献标识码：A

一、全南县社区矫正法律监督工作基本情况

2012年以来，西省全南县人民检察院院结合县域社区矫正工作实际，采取多项有效措施，强化与各职能部门协调配合，扎实推进社区矫正工作的稳步发展。截止10月份，全南县辖区共有监外执行罪犯116人，其中缓刑110人，暂予监外执行1人，假释3人，保外就医人员2人。

1、整合力量，形成社区矫正法律监督工作合力。成立了以检察长为组长、分管检察长为副组长的社区矫正监督工作领导小组。强化了对社区矫正法律监督工作的领导，充实了人员，减轻了监所科的工作压力，形成了部门联动的工作合力。

2、落实责任，加大社区矫正法律监督力度。建立健全了岗位责任制，明确了社区矫正检察人员职责权利，以及社区矫正监督的工作责任追究办法，对因监督不到位而导致脱管失控的情况，规定了追究责任办法，提高了社区矫正监督工作水平。

3、创新机制，规范社区矫正法律监督程序。一是建立健全岗位责任制，明确检察人员在社区矫正监督的职责和责任。二是建立监外执行人员执行档案制度。对监外执行人员逐人登记，一人一档，确保了管理更加科学、规范。三是建立专项检察机制。积极开展监外执行专项检察，对检察中发现的问题，及时提出了检察建议或纠正违法通知书。四建立定期走访机制。对监外执行罪犯及其亲属定期走访，了解他们的思想动态，对走访中发现的监外执行罪犯脱、漏管现象，都及时予以纠正。五是建立联席会议制度。积极与公安、法院、司法等部门沟通协调，建立联席会议制度，实行每月例会制，实现信息共享。

二、社区矫正法律监督工作存在的问题

目前，社区矫正工作的开展坚持党委、政府统一领导，司法行政部门牵头组织，公安局、检察院、法院等部门协调配合，司法所具体实施，社会力量广泛参与的社区矫正工作体制，检察机关开展法律监督也处于不断探索的阶段，难免会存在一些问题，主要表现在：

1、社区矫正工作人员、财力不足，社区矫正及监督工作难于全面展开。目前，该县9个乡镇中有4个乡镇因人员调整、工作变动等原因没有配备专职司法行政工作人员，造成了监管工作仅仅停留在对于重新犯罪进行预防和打击上，缺乏全面实质性的监管。与此相对应的法律监督工作也同样处于被动状态。

2、法律监督手段的单一，降低了检察监督的实际效果。在社区矫正的检察监督过程中，发现违法情况，检察机关均以纠正违法和检察建议的方式提出，而纠正违法和检察建议并不具有强制性和约束力，从而影响了检察机关的形象和权威，降低了监督的实际效果。

3、社区矫正法律监督缺乏统一明确的法律法规。目前，社区矫正工作虽然出台了一系列的规定、办法，但检察机关如何实施监督，没有明确的规定，各基层检察院都处在探索阶段，导致检察机关介入监督的切入点难于把握。

4、矫正对象脱管漏管现象较为普遍。目前，社区矫正工作仍处于由监外执行模式向社区矫正模式转换过程中，由于对监外执行罪犯的交接工作脱节，如法律文书送达不顺畅、邮寄出现问题等，造成脱管、漏管现象的发生。

5、监所检察人员少，工作量大，社区矫正工作不能全面深入。目前，该县监所科的工作人员只有2人，每人都要负责几项监所业务工作，随着明年新《刑诉法》的实施，工作量的进一步增加，更难顾及到社区矫正工作的各个环节。

三、完善社区矫正法律监督工作的对策和建议

1、完善社区矫正工作的立法。一是明确检察机关在社区矫正工作中的法律地位，并监督手段、监督程序等各个方面做出明确的规定。二是赋予《检察建议》和《纠正违法通知书》的权威性，为检察机关的法律监督手段注入强制力。三是制定《人民检察院社区矫正监督办法》，对检察机关的监督程序、监督方法、监督对象、监督内容等作出详尽的规定。通过明确的法律规定，真正树立起检察机关监督的权威性和科学性。

2、强化监所检察机构与队伍建设。建议以现有的检察联络室为基点，充实人员，增加检察联络室社区矫正监督职能，使社区矫正监督工作真正深入到基层，形成网络化的社区矫正监督机构。同时，要对监所检察人员定期进行专业培训，全面提高业务素质。

3、加强社区矫正各个环节的检察监督。一是加强对交付执行环节的监督。对监外罪犯的交付执行的法律手续是否合法、完备等进行监督，做好法律文书的异地交付和转接。二是加强对执行变更环节的监督。对执行机关是否对矫正期间违反法律、法规和有关监管规定的矫正对象依法给予处罚等。三是加强对执行结束环节的监督。对执行机关是否对执行期满依法按期履行相关手续等进行监督，切实保障矫正对象的合法权益。

4、加强司法所的规范化建设。加大基层司法所的建设力度：一是进一步落实体制编制调整的有关规定，增加编制，及时补充缺编人员、招募社工，充实基层，明确司法所的工作职责；二是制定和公开社区矫正工作的流程，加强监督和制约，增加社区矫正工作的透明度；三是加大对基层司法人员的培训教育力度，提高专业素质和服务水平，建设一支政治过硬、整体素质高、解决矛盾能力强的社区矫正工作队伍。

篇6

第一条为加强我省农村公路建设工程质量监督，提高农村公路建设工程质量，规范质量监督工作行为，依据交通部《农村公路建设管理办法》（交通部令*年第3号）、《农村公路建设质量管理办法》（试行）（交质监发〔*〕370号文）以及《*省公路水运工程质量监督管理办法》等文件精神，结合我省农村公路建设的实际情况，制定本实施细则。

第二条在*省行政区域内实施的镇通建制村公路工程，适用本实施细则。镇通建制村公路等级在三级及三级以上的按现行公路工程质量监督办法实施监督。

第三条省交通厅负责全省农村公路建设工程质量管理督导工作，地市交通局负责本辖区内农村公路建设工程质量管理指导工作，县（区、市）交通主管部门负责辖区内具体农村公路建设工程的质量管理与监督。

第四条农村公路工程建设项目应主动接受工程质量监督机构（组织）依法进行的工程质量监督，任何单位和个人不得拒绝或者阻挠。本实施细则所称工程质量监督机构（组织），是指省、市交通工程质量监督站,以及县（区、市）成立的农村公路质量监督小组。

第五条工程质量监督机构（组织）应当依据有关法律、法规、规章、强制性技术标准和本实施细则规定的职责和程序，遵循客观公正、注重实效的原则，实施农村公路建设工程质量监督。

第六条对农村公路工程的质量缺陷、质量事故以及违反质量法规的行为，任何单位和个人都有权向交通行政主管部门、质量监督机构（组织）和其他有关部门如实报告、检举。

第二章机构与人员

第七条省、市交通工程质量监督站，以及县（区、市）交通主管部门应成立由不少于3人组成的农村公路质量监督工作小组，形成全省农村公路质量监督体系，按照各自分工，行使各自职责。

第八条各级交通工程质量监督机构按照分级管理原则，对农村公路建设质量负监督责任。各地可根据质量监督机构的设置情况制定具体的监督模式，并应针对农村公路建设实际情况，要求或动员受益乡镇、村民自治组织积极参与监督，切实形成上下联动、控制有效、覆盖全面的质量监督机制。

第九条县（区、市）农村公路质量监督小组人员，必须经过市交通工程质量监督站培训、考核，报备地市交通主管部门。

第十条各级质量监督机构（组织）应当认真履行农村公路建设工程质量监督职责，建立完善的内部管理制度和监督工作机制，加强对质监人员的监督管理和业务培训，不断提高工作水平和效率。

第十一条各级质量监督机构（组织）应建立工程质量监督工作报告、通报制度，定期或不定期向交通主管部门、上级监督部门及被监督单位报告或通报工程质量监督工作情况。

第十二条质监人员应当忠于职守，秉公执法，清正廉洁，热情服务，严格遵守监督工作保密制度。与被监督事项有利害关系的，应当主动回避。

第十三条农村公路建设工程质量监督工作实行公开办事制度和服务承诺，质监人员应挂牌上岗并在执行工作中主动出示有效监督工作证件。任何单位或个人有权对质监机构及其质监人员进行监督，对其违法乱纪行为有权向交通行政主管部门举报、检举。

第十四条县（区、市）农村公路质量监督小组应根据当地实际情况配备交通工具和必要的检测设备，如灌砂筒、混凝土路面抽芯机、贝克曼梁、三米直尺、钢尺等。混凝土芯样送市交通工程质量监督站试验室进行强度试验。

第三章质量监督检测费

第十五条省交通主管部门每年统筹补助地市交通工程质量监督站、县（区、市）农村公路质量监督小组农村公路质量监督检测费。监督检测费必须全额用于农村公路的质量监督检测，专款专用，任何单位和个人不得挪用。

第十六条地市交通主管部门根据本地实际情况，每年应安排配套的农村公路质量监督检测费，补助给市交通工程质量监督站以及县（区、市）农村公路质量监督小组，确保农村公路监督的正常有效开展。

第四章职责任务

第十七条省交通工程质量监督站在农村公路建设管理中的主要职责如下：

（一）指导地市交通工程质量监督站对农村公路工程质量的监督工作；

（二）支持地方交通主管部门及指导地市交通工程质量监督站组织对农村公路建设质量监督员、监理员、施工员及其他技术管理人员的培训；

（三）协助省交通厅农村公路建设管理工作领导小组，根据国家、省有关农村公路建设管理工作方针、政策和法规，制定我省农村公路建设工程有关的质量管理办法；

（四）配合*省农村公路建设督导组对农村公路质量进行抽检。

第十八条市交通工程质量监督站在农村公路建设管理中的主要职责如下：

（一）负责本地农村公路建设工程质量监督工作的管理职责；

（二）结合本地实际情况确定质量监督的重点部位、关键工序、主要检测指标和检测频率，制定监督工作要点；

（三）在地市交通主管部门的领导下，具体负责组织农村公路建设质量监督员、监理员、施工员及其他技术管理人员的培训；

（四）对本地区农村公路质量进行抽检或者巡检，定期报告农村公路质量动态；

（五）负责农村公路工程质量鉴定，为竣工验收提供依据；

（六）负责农村公路工程质量事故和质量投诉、举报的调查处理。

第十九条县（区、市）农村公路质量监督小组，受市交通工程质量监督站的委托，负责本区域内农村公路的日常质量监管工作，业务上受地市交通工程质量监督站的指导，具体内容有：

（一）负责农村公路路基的交验及路面施工认可审核工作；

（二）负责督促施工单位将所用原材料及试件按规定频率送检，负责混凝土路面取芯抽查和芯样送检工作；

（三）配合市交通工程质量监督站完成农村公路工程质量鉴定工作；

（四）定期向交通主管部门和地市交通工程质量监督站报送农村公路质量情况。

第二十条农村公路工程质量监督工作应本着人员精干、高效务实的原则，做到“重点突出、点面结合、不留死角”，采取巡回检查和重点抽查相结合的方式，对工程的关键部位、关键工序进行重点监控。

第二十一条工程质量监督机构（组织）履行对农村公路监督检查时，有权采取下列措施,相关单位和人员应予以配合与支持。

（一）要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和内业资料;

（二）进入被检查单位的施工现场（含原材料、半成品、工程实体等）进行检测、检查、取证;

（三）发现有影响工程质量的问题时，责令改正;

（四）向有关单位和人员调查与工程质量有关的情况，并取证。

第五章监督程序

第二十二条农村公路质量监督覆盖率应达100％，由县级交通主管部门按多个项目或按片区集中统一向地市交通工程质量监督站办理质量监督申报手续，或由地市交通主管部门在下达农村公路建设计划时直接委托。

第二十三条申请质量监督时应报送下列文件和资料：

（一）设计文件和施工图的批复文件以及工程承发包合同副本;

（二）施工许可文件;

（三）如果实行监理的项目，附监理委托合同副本、监理工作计划、监理人员资格证书或培训证书等;

（四）施工单位、监理单位（如果有）的主要负责人及质量检验人员资质情况;

（五）资金拨付计划及工程进度计划;

（六）建设单位、施工单位、监理单位及项目设计负责人所签订的《交通建设工程质量承诺书》。

第二十四条农村公路工程质量监督期为自发出质量监督受理通知书始，至竣工验收质量鉴定止。地市交通工程质量监督站接到申请后，确定项目质量监督人员，并根据本年度本区域内农村公路的分布情况，确定重点工程、重要路段、重要部位。以申报监督项目为单位，制定工程质量监督计划，填发《公路工程质量监督受理通知书》，送建设等参建单位。

第六章质量鉴定与竣工验收

第二十五条农村公路工程质量鉴定由地市交通工程质量监督站负责完成。由市交通工程质量监督站监督或县农村公路质量监督小组实施质量监督的项目，完工后，均应由地市交通工程质监站完成质量鉴定，出具竣工鉴定报告。

地市交通工程质量监督站根据抽检结果、县（区、市）农村公路质量监督小组的抽查、以及交工检测的结果，参照现行的《公路工程质量检验评定标准》、《公路工程竣（交）工验收办法》及省市制定的相关办法进行工程质量鉴定。

第二十六条农村公路实行竣工验收制度。农村公路完工后，由县交通主管部门组织验收，交、竣工验收可合并进行。竣工验收按《*省农村公路建设工程竣（交）工验收办法》实施。

第二十七条各参建单位应建立工程项目档案制度，按规定收集、整理、归档，建立项目工程档案。

第七章奖惩

第二十八条建设、设计、施工、监理及试验检测单位及人员，违反有关质量管理制度或造成工程质量事故的，交通主管部门或质量监督机构可视情节轻重给予通报批评，问题严重的追究其相关责任人的法律责任。

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[关键词]基层财政 监督 问题 对策

财政监督是我国财政管理工作的重要组成部分,也是财政管理工作正常运行的重要保证。近年来,基层财政部门在规范管理与依法理财等方面取得较为突出的成绩。但由于依法理财以及科学理财方式在基层单位实施的时间不长,我国基层财政部门在财政监督的工作方式、监督手段以及财政法制建设等广大还存在一定的问题,对我国的改善基层财政监督工作提出了新的要求。

一、基层财政监督存在的问题

1、财政监督意识不强

我国各地建立财政监督虽然已有不少时日,但由于宣传的不到位以及一些计划经济时代的思想影响,在一些基层单位,人们对财政监督明显认识不高。在财政上的理念,还停留在以前的那种自收自支的层次上,这也使得一些基层单位人员对财政监督不理解,甚至不愿意去理解,从而在实际工作中不支持甚至是反感财政监督工作。同时,在基层单位,财政监督工作中存在比较普遍的不愿意监督、监督不严、监督不坚决等情况,这种缘于人们思想观念偏差的现象,对基层财政监督工作的开展十分不利,不仅使财政监督工作人员的工作难度加大,更是使广大基层工作不能养成按程序办事的良好习惯,严重影响了我国基层一部分地区的财政监督工作。

2、对财政监督工作理解不正确

地方财政监督工作履行着监督财政资金使用的职责,这也使得一些地方领导对财政监督工作产生不正确理解,担心财政监督“捅娄子”、惹麻烦、影响政绩。在这种思想的影响下,一些部门片面地将经济的开放搞活与财政监督对立起来,甚至,为违纪单位或个人说情,干涉地方财政监督工作的开展。地方保护主义与单位本位主义思想的作祟,各种人为设置的障碍,一些基层财政部门领导应对这种情况,只知一味退让,没有很好地坚持原则,使地方财政监督不能很好地开展,财政监督职能得不到有效发挥。

3、监督方法不多

从我国财政相关法律法规上看,财政监督部门只有监督权与建议权而没有处分权,这种情况一方面使基层财政监督工作受到诸多约束,对于一些屡次出现问题却屡犯的单位和个人由于缺少处分权,只能一次次地给出同样的建议;另一方面,这种多次重复出现的问题,也反映财政监督工作办法缺少创意,基本还是突击检查与专项检查的老花样,不仅难以真正发挥财政监督的作用,更使一些地方的财政监督管理工作流于形式。同时,财政监督工作存在着与其他部门执法的交差与冲突,这种职责不明确,大家都来管又都不管的局面,使一些地方出现基层财政监督工作的死角。针对这种情况,需要我们不断地进行职能的协调,明确各自职责范围,从而保证财政监督工作的全面覆盖。

4、监督制度不到位

在我国各项规定财政监督职责的法律法规的条文中,有关我国财政监督制度的规定非常宽泛,过多的强调原则性问题,使我国的财政监督制度的可操作性比较差,甚至有些地方出现不同部门出台的制度相互冲突的现象,从而使这些地方的财政监督工作非常混乱。制度的不健全、不系统,给了一些不法分子钻空子的机会,纷纷利用这种财政监督管理上存在的漏洞,进行一些的诸如设立“小金库”或是立账外账,使国有资产面临着大量流失的可能性。另外,监督制度的不到位,使一些企业利用国家在财政税收领域中给出优惠条件,进行逃税、骗税,使得我国基层税收应收难以收上来,应该罚款的也是只能轻轻处罚了事,在这种情况下,财政监督制度的缺失,使我国的基层财政监督工作不仅难以开展,更是难以取得实效。

5、法律法规不健全

建立社会主义市场机制以来,随着依法治国理念的深入人心,我国经济社会的法制建设日益完善,这从近些年越来越多有关财政及财政监督的法律法规的出台可见一斑,这些法律法规的出台,为我国财政经济运行与评价提供了初步工具,使我国的财政监督工作有了新的起色。但同时我们也应该看到,随着我国对外经济交往的日益密切,经济运行已呈现出复杂化与多元化。在这种情况下,以往有关基层财政监督的法律规定已经过时,难以协调二者间的关系。当前我国基层财政监督中涉及到法律法规不健全的主要情况有:财政支出的透明度缺少相关规定,不得解缴、征管、人均不均,资金全用效益低下,挤占挪用财政资金成为地方乡镇对抗上一级政府的有力武器。在对待以权压法、徇私枉法等现象时,由于缺乏相关法律依据,基层财政监督工作开展地不理想,特别是出现一些的因为法律法规不健全,而难以适用法律,权大的的打击财政监督部门作为上一级。

二、加强基层财政监督的对策建议

1、加强财政监督队伍建设

没有一支作风顽强、专业水平高的财政监督人才队伍,又如何能在这个法律依据欠缺,外部环境不好的情况下,真正做好基层财政监督工作。加强财政监督队伍建设,一是开展专项培训,集中全体基层财政监督人员进行思想教育,帮助员工树立政治观念、大局观念与法制观念,提高认识,防微杜渐,从而培养一支廉洁自律的高素质量的基层财政监督队伍。从而高质量、高效益为政府的聚好财,用好财,理好财,努力实现财政资金使用的最优化,将财政监督管理细化到每一步的财政工作中去,促进财政管理水平的提升。二是要在全体基层财政监督人员中开展专业技能培训,以往我们的财政监督工作中出现的一些问题,都是缘于我们的财政监督工作人员专业水平不高,对政策法规的运用不熟练,从而使监督工作开展不理想。要从财政知识、金融知识、法律知识以及常用审计方法等方面进行工作人员的培训,将我们的基层财政监督队伍打造成具有熟练业务水平的精兵强将,确保财政监督工作的顺利开展。

2、重视财政监督职能的整合

为保证基层财政监督工作的顺利开展并取得成效,各级领导必须重视提升财政监督管理工作的层次,一方面要理顺财政监督工作部门与各个业务机构的工作关系,使之成为一个有机的整体,建立对财政监督工作的正确认识,避免歧视性的工作局面出现。另一方面,要建立起由财政专职监督机构统一协调的财政监督机制,充分发挥财政监督机构的作用,改进和提升监督管理工作水平,形成以基层财政监督机构为主,各部门积极参与的监督管理网络,切实推进基层财政监督工作的开展。

3、丰富工作方式

长期以来,在我们的基层财政工作中,工作方法都是沿用了几十年的方法,这样的工作方式方法在当今时代显然已经难以适应,特别是时代的变迁以及经济增长方式的转变,给我们的财政监督管理工作带来了新的变化,随着新时期财政工作的内容发生了一些变化,相应地,我们的财政监督管理方式也应该随之进行调整。要以适应社会主义市场经济体制为前提,以实现有效财政监督为目标,充分运用现代化的信息技术,强化财政监督管理工作。要从内外部想办法,以日常监督管理配合专项监督管理,实现监督与管理的并重,从而为我国基层财政监督管理工作贡献骨干力量。以创新的工作方式,提高我们基层财政监督工作效率,为我们的基层财政监督管理工作开创新的局面。

4、创新监督机制

以往的工作经验告诉我们,没有一个有效的监督机制,要想做好基层财政监督工作几乎没有可能。必须要有相应地监督机制,对基层财政监督工作人员的工作行为进行约束,以使财政监督工作以良好的形象获得更多人的支持和更大范围的认可,为做好基层财政监督工作创造宽松的工作环境。创新监督机制,要在财政部分引入内部监督机制,以此来规范财政监督管理的各项行为的合法,加快信息化建设步伐,应用现代科学技术,提高基层财政监督管理水平与效率。同时,要加强各个部门之间的协调,为基层财政监督工作的顺利进行与监督效率的提升创造一个良好的工作环境,从而实现基层财政监督管理工作的创新发展。

5、持续改进,依法理财

我国基层财政监督的目标,是最终实现依法理财,从而为我国的财政支出把好关,提高财政资金的使用效率。而这之前的各种问题以及解决方法,都是在追求基层财政监督的目标。从当前的基层财政监督工作情况来看,一方面要加强依法监督力度,坚决贯彻国家有关法律法规和财政部门的相关财政监督规定,持续改进基层财政管理工作,加大对违法问题的监督。另一方面,要加强财政预算监督管理,严格按《预算法》执行相关任务。另外,还应坚持综合财政预算与部门财政预算相结合,从而提高政府预算的完整性与调控性。

三、结束语

基层财政监督要从实际出发,在大局意识与经济效率意识的引领下,不断创新工作方式和创新监督机制,从而实现基层财政监督管理工作的规范性,促进我国基层财政管理工作的开展。

参考文献:

[1]程志兴,李军.浅谈基层财政监督工作的现状[J].财经管理,2004.1

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《XX省行政执法监督办法》已经20*年7月9日省政府第八次常务会议通过，9月18日以省政府第193号令公布,并于20*年1月1日起正式施行。这是省政府为全面推进依法行政、建设法治政府采取的重大举措,标志着我省政府法制监督工作又有了新的进展,取得了新的突破。为确保《吉林省行政执法监督办法》得到全面正确的实施,我讲几点意见。

一、强化熟悉,切实增强贯彻实施《吉林省行政执法监督办法》的责任感和使命感

为了进一步加强对行政执法活动的监督,及时纠正违法、不当的行政行为,保障和监督行政机关依法行使职权,预防和减少行政争议,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律法规,省政府制定并颁布了《吉林省行政执法监督办法》。这是省政府贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,建设法治政府的重要步骤;是全面提升我省行政执法水平,维护社会稳定,建设和谐吉林的重要举措;是改善我省经济发展软环境,促进吉林老工业基地振兴,实现我省经济又好又快发展的客观要求。《办法》的颁布实施必将对进一步完善政府法制监督制度,推进各级行政机关严格依法行政产生重要的促进和推动作用。全县各乡镇和各部门一定要提高熟悉,自觉增强贯彻落实《办法》的责任感和使命感,把《办法》的贯彻实施放在为全县经济建设创造良好法制环境的全局高度,真正纳入重要日程,采取有效措施,切实抓紧抓实抓好。

二、深入宣传培训,为《吉林省行政执法监督办法》的实施奠定坚实基础

首先,要搞好对《办法》的广泛宣传。要充分利用广播、报刊、电视、网络等宣传工具,集中时间,集中力量,大张旗鼓地开展好《办法》的宣传工作。各乡镇和各部门要采取板报、画廊、知识讲座、主题宣传日等各种行之有效的方式,深入宣传《办法》颁布实施的目的、意义和《办法》的相关内容,让行政治理相对人和广大人民群众尽快了解《办法》,熟悉《办法》,非凡是了解行政执法行为投诉、举报制度,进而增强群众的责任意识和自觉依法监督政府工作、维护自身权益的能力和水平。县政府法制办和部门法制机构要搞好宣传的具体组织实施工作。其次,要搞好《办法》的学习培训。县政府法制办要具体负责搞好培训工作,要精心制定学习培训计划,科学安排学习培训内容,利用有效时间,对于行政执法监督人员和行政执法人员进行一次系统培训,使他们能够熟练把握《办法》的相关规定,为《办法》的实施奠定坚实基础。

三、健全制度,推动《吉林省行政执法监督办法》全面正确实施

县政府政府法制办和各部门法制机构要紧密结合《办法》的内容和我县行政执法工作实际,抓紧研究制定各项配套制度,确保《办法》的全面正确实施。一要制定委托监督制度。明确委托方式和范围,监督内容和权限,使行政执法监督工作得到有效落实。二要制定行政执法督察员治理制度。县政府设立专职和特邀行政执法督察员,确保督察员能够较好地履行职责,发挥应有的作用。三要落实行政执法实施情况报告制度。各行政执法机关应当定期向县政府报告行政执法实施情况。四要完善委托行政执法备案制度。县政府及政府所属部门委托其他行政机关或者事业组织履行行政执法职责的,应当向县政府法制部门备案;五要实行行政执法实施情况检查制度。县政府法制办要拟定年度行政执法检查计划,组织实施专项行政执法检查和随机检查。检查结束后,县政府法制办要根据具体情况将检查情况向县政府报告,向行政机关下发通报,必要时可以向社会公布。六要实行行政执法行为投诉、举报制度。县政府法制办应当公告受理投诉、举报的承办机构和联系方式,对受理的投诉、举报事项应当及时进行调查处理,并将处理结果告知投诉人。七要制定行政执法监督文书。要抓紧研究制定统一使用的行政执法监督文书,实现行政执法监督工作规范化、程序化,保证各项监督制度有效运行。

四、加强领导,确保《吉林省行政执法监督办法》真正落到实处

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会议传达了国家质检总局局长支树平在听取纤维检验工作汇报时所作的重要指示。会上，张克才作了重要讲话。他指出，纤维质量的监督工作是纤检机构的根本性职责任务，是纤检机构的根本所在。尤其是在深化改革的新形势下，各地纤检机构应当扭转过去“重公检，轻监督”的传统思想，主动承担起纤维质量的监督工作，这样才能避免“为官不为”的情况发生，只有“有为”才能“有位”。

过去一年，纤维质量监督彰显四个特点

去年以来，全系统奋发努力，攻坚克难，不断开创纤维质量监督工作新局面，取得了新成效。概括起来有四个特点：

一是突出大局意识。棉花方面，全系统站在服务棉花目标价格改革大局的高度，准确把握新常态下对监督工作的新要求，全力以赴开展棉花质量监督检查工作，加大巡回检查频次，保持打击“转圈棉”高压态势，与公证检验工作形成合力，为目标价格改革试点保驾护航，得到了有关部门的认可，副总理在批示中对纤检工作非常肯定。非棉方面，全系统服务地方经济发展大局，全面加强非棉纤维监督检查工作力度，通过实地巡查、重点抽查、抽样检验等方式，监督收购加工方履行质量义务，及时向地方政府通报情况，较好地维护了非棉纤维生产加工和交易流通秩序。

二是突出重点意识。认真分析目前棉花质量的重点问题，全系统有针对性地开展了棉花混等混级、异性纤维两个专项整治行动，经过持续整治，加工企业掺混加工现象得到有效遏制，异性纤维问题有所改观；重点开展GB 1103棉花国家标准实施监督检查，从棉花收购、加工、销售多环节督促企业提高质量管理水平，抓住了重点。

三是突出制度意识。树立“制度建设永远在路上”的理念，重点在纤维质量监督检查工作职责界定、流程控制、工作质量考核评定以及推进企业质量诚信体系建设等方面规章制度进行了相应修订和完善，进一步丰富了纤维质量监督工作长效机制，形成了开展监督检查工作的大条例和小办法，监督工作按规定办事。

四是突出创新意识。为落实支树平局长提出的“把纺织、服装类产品质量监管和中纤局承担的六种天然纤维、絮用纤维制品的监管有机整合，形成‘全链条监管’格局”的工作要求，我们在校服质量监管工作上先行先试，研究创新纺织服装产品质量监管工作模式，经过积极协调，日前四部委联合的《关于加强中小学校服质量监管工作的通知》，通知中已经明确了专业纤检机构在校服质量监督工作中的职责定位，为拓宽纤检系统的工作覆盖领域走出了坚实的一步。

正本清源，明确监督职能是纤检机构生存发展的基石

如何主动适应改革，在新常态下充分发挥我们的作用，首先要明确好机构的定位，切实履行好法规规章赋予我们的监督管理职能，是重中之重。张克才指出：纤检工作的展开，不能只只把精力放在公检上而弱化监督工作本末倒置，强枝弱干。

张克才回顾历史，强调纤维质量监督是《棉花质量监督管理条例》赋予纤检机构的一项法定职能。正是基于监督这条主线，专业纤检机构才得以生存和发展，所以说监督工作是专业纤检机构的主要职责。

纤维质量监督是专业纤检机构诸多职能中最清晰的行政管理职能，是判定机构所属性质最强有力的证明，只有牢牢守住这一根本职能，专业纤检机构的存在才能做到理据充分，没有这个职能，我们的机构将不存在。

纤维质量监督区别于其他部门监督职能最大的特点，体现在我们能对纤维产品的生产加工销售全过程进行质量的监控。国家有明确政策规定，纤维生产加工销售全过程的质量监控完全属于纤检机构，有一套自成体系的工作程序和规章制度，这项职能是我们在多年的工作摸索中总结经验逐步形成的，具备极强的针对性和可操作性，完全符合纤维这一特殊农产品的监管特性。保证监督工作的正常履行，才能保住我们纤检机构的定位，才能保住我们纤检机构的结构，才能保住我们纤检机构的特色。

纤维质量监督工作的机遇和挑战

张克才还指出，在新的历史形势下，纤维质量监督工作面临着新的机遇和挑战。

一是事业单位分类改革。事业单位改革是与纤检机构发展方向息息相关的一项改革。目前一批包括棉花主产区、其他纤维主产区的机构已经改革到位，还有一些机构的改革正在进行之中。在改革进程中，各地纤检机构仍然要努力保持机构的存在不因改革而肢解，尤其是主要纤维产区的机构仍能正确、完整地履行监督这一法定职能，同时努力保证财政经费渠道的畅通。

二是质监系统取消省级以下垂管。目前，大部分地方的质监系统取消垂管工作已经完成，在具体操作中各地有不同的情况，存在很大的差异，尤其是一些已经实行了几部门合并的试点地区，作为原质监部门的直属机构，纤检机构现在的职能定位和经费渠道等等，都不是很清晰，地方政府对纤检机构的要求也在发生变化。在这种情况下，由于最能体现监督职能的行政执法权的归属和行使问题在很多地区尚未明确，势必会给纤检机构的监督工作开展带来不同程度的影响。因此，各地纤检机构要和上级多汇报，勤沟通，力求尽快到位，不影响工作开展。机构合并不能取消和影响纤检机构的职能。

三是棉花产业政策的调整和改革。去年，棉花产业政策进行了革命性的调整，国家取消敞开收储，直接削弱了仪器化公检在棉花产业链条中的不可或缺的地位。2014棉花年度内地棉花公检总量快速下滑，对一些机构尤其是过分依赖棉花公检的机构产生的冲击很大。在这个过程中，更需要各纤检机构在履行法定职能上下功夫，做文章，把监督工作做实，把监督领域拓宽，不要为争取一时的公检经费偏离了机构应有的正确发展方向。内地棉花主产区产棉量的减少在当前政策下已经成为不可逆的趋势，各地纤检机构应对的办法，就是要把监督工作做实。

四是检验检测机构的整合。当前，中编办和质检总局联合牵头开展检验检测机构的整合工作，部分专业纤检机构也成为整合的对象之一，这个大的形势对纤检机构的职能履行和生存发展产生不小的影响。在此过程中，只有履行好纤维质量监督这一法定行政职能，才能有充分的证据强调机构具备的行政管理职能，消除相关部门把纤检机构定位为纯粹的检验检测机构的误解。

新常态下做好纤维质量监督工作的四点要求

对新年度的纤维质量监督工作的展开，张克才提出了具体要求。

一是监督工作要做细做实。结合当前全国正在开展的“三严三实”专题教育活动，各级专业纤检机构要把切实履行好纤维质量监督这一行政职能，作为衡量“三严三实”专题教育效果的重要标尺。各机构领导班子要有针对性地把监督工作抓实，同时要把工作做细。各级机构都要认真梳理本身承担监督工作各项具体措施实现的步骤、程序、方法，不能做事拍脑袋，要切实明确什么时候干、谁干、怎么干、查什么，切实履行责任；要把工作任务层层分解细化，将每一项职责具体落实到机构、科室、人员，这就要求省级机构要切实加强组织领导，工作程序化、规范化，切实加强对地市级机构质量监督工作的监管、督办、考核，形成本区域齐抓共管合力。

二是监督工作要结合当地实际。中纤局虽对全国的纤维质量监督工作有一个统一的要求和规范，但各地区在贯彻落实中纤局部署的基础上，要充分结合当地产业状况实际，抓住重点，突出亮点。从机构设置上来看，部分地方机构相对健全但也面临改革，很多地区还没有设立地市一级的机构，这在客观上都会制约监督工作有效性的发挥。尤其是没有地市机构的省份，省级机构要找好定位，积极争取各级质监部门的支持，摸索出一套符合自身定位又突出自身特点的监管模式。

三是监督工作要主动作为。质监取消垂管以后，各地区要根据自身的运作方式和特点积极展开工作，不能有“民不举、官不究”的消极懈怠思想。一定要坚持“有为才有位”的工作思想。监督是纤检机构的职责，出现问题最后需要纤检机构承担，各地机构要认真履行职能，主动作为，多向政府沟通和主管局领导汇报，关注政府和民政关注内容，敢于发声，才能增强纤检工作在地方的存在感和重要性。

四是监督工作要勇于创新。从中纤局的层面来说，创新体现在去年开始已经安排了部分监管工作的专项经费，组织了专项的整治行动，今年中纤局会在监督工作方面继续加大经费的支持和投入力度。纺织品服装领域的监督工作，已经从校服质量监管开始试水，有了成功的经验就可以向服装面料乃至其他产品逐步拓展。经费的支持不是无条件的，是要用出色的工作表现和考核结果来支撑的。不能只把精力放在棉花上，更要在非棉纤维和纤维制品的监督工作上有所建树。尤其校服质量监管是一个新领域，虽然部分地区的纤检机构涉猎过，但还不够全面和系统。为此，需要全国纤检机构一起摸着石头过河，要集思广益，共同开辟。

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一、提升监督思路，大力营造履职氛围

市人大常委会更新监督理念，针对目前监督工作面临的新形势、新问题，拓展工作思路，依法行使监督权，营造了良好的履职氛围。

一是克服“无欲无求”的观念，树立“有为有位”的意识。在人大工作的老同志比较多，存在“船到码头车到站”、“不求有功、但求无过”等“无欲无求”的消极思想。这些思想缺乏对人大地位、性质的充分认识。地方人大及其常委会是国家权力机关，是民主法制建设的第一线，代表人民行使权力。既然人民信任我们，把权力赋予了我们，我们就应该牢记人民的重托，保持积极向上、奋发有为的精神面貌和公正无私、坦荡豁达的心态，“在其位，谋其政”，围绕中心，服务大局，认真履行监督职责。

二是克服“自娱自乐”的观念，树立“胸怀全局”的意识。有的同志缺乏全局意识，患得患失，认为“人大不干不好意思、干多了没啥意思、干一点意思意思”，把人大监督工作狭隘地定位于“自娱自乐”。其实，人大工作是党的工作的重要组成部分，与党的其它工作紧密联系。抓好人大监督工作，必须坚持党的领导，人民当家作主，依法治国三者有机统一，把监督工作放到推进民主法制建设的全局中去把握，放到促进改革发展稳定的大局中去思考，在议大事、谋全局中做到敢于监督、善于监督。

三是克服“虚软指标”的观念，树立“阳光监督”的意识。过去，人民群众很少直接监督人大，人大工作缺少压力，人大监督工作处于“虚软指标”状态。近年来，市人大常委会按照监督法的要求，建立了“三公开”公示制（公开监督计划、监督内容、监督方案）、人大常委会组成人员审议发言通报制（将每次人大常委会会议组成人员审议发言以简报的形式下发人大代表）、人大代表及公民列席人大常委会会议制（每次常委会会议邀请5—7名人大代表和公民列席会议）、人大代表向选民述职等一系列制度，主动接受人民群众监督。

二、突出监督重点，全力推进科学发展

人大监督工作线多面广，如果面面俱到，往往会影响监督效果。只有突出重点，才能使监督工作更有深度、更具实效。近年来，市人大常委会紧紧围绕市委中心工作，把事关经济社会发展大局、人民群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题作为监督重点，增强了监督工作的针对性和实效性。

一是围绕经济社会发展大局，深入开展调研。常委会紧紧围绕市委“建设中部强市”的目标和“一区两带三极”战略等中心工作深入开展调查研究，撰写了一批高质量的调研报告，提出了许多有分量的建议，得到市委高度重视和社会普遍认可。年5月，市人大常委会组织部分常委会组成人员及有关工委负责人赴广东、广西等地工业园区，就园区经济发展问题进行学习考察，并以市人大常委会党组的名义向市委报送了《打造工业园区新优势，推进园区经济大发展》的调查报告。市委高度重视，整合优势资源，完善配套功能，促进了园区经济大发展。年6月，围绕市委建设新城区的重大部署，常委会组织部分常委会组成人员和有关部门负责人赴江苏昆山、苏州等地实地考察学习城市规划和建设经验，并形成《城市规划与建设考察报告》，市委采纳了其相关建议，积极推进新城区建设。目前，我市新城区总体规划、控制性详细规划都已完成，新城区4平方公里核心区建设已全面启动，正在有序推进。

二是围绕国计民生，进行重点监督。民生问题，民心所系。市人大常委会不断强化对民生问题的监督，把事关民生的农村安全饮水、农村公路建设与养护等作为监督重点，督促政府落实解决。近年来，常委会围绕"水厂建得成、企业管得好、群众用得起"的目标，每年都组织部分组成人员对这项工作进行跟踪督办。市政府广辟融资渠道，创新运行机制，落实优惠政策。近三年，全市共投资2300万元，修建了10座中心水厂，分步解决了25万人的安全饮水问题，群众对此十分满意。农村公路建设是促进经济社会协调发展的保障性工程。多年来，行路难困扰着农民，制约着农村经济发展。市人大常委会听取和审议了全市农村公路建设养护管理情况的报告，并提出了审议意见。市政府加大投入，建管并举，确保了农村公路"建一条、成一条、养一条、保一条"。近三年来，全市共投资2.5亿元，完成通乡公路建设38.34公里、通村公路建设885公里、落实专业养护人员90人，实现了农村公路“村村通”。

三是围绕热点难点问题，进行跟踪监督。人大监督有许多不是一次视察、检查就能够解决好的，市人大常委会通过“监督—落实—再监督—再落实”的形式，一抓到底，督促热点难点问题得到了妥善解决。近年来，水污染防治一度成为全市人民高度关注的焦点问题。年，市六届人大一次会议将“采取得力措施，加强水污染治理”确定为重点议案。市人大常委会决定五年治理，分步实施，每年都通过深入现场检查、集中力量整治、召开专题会议督办等形式，督促市政府及环保等部门认真落实治污工作。关停了13家污染较大的“五小企业”，投资2亿元建起了2座污水处理厂，督促12家重点企业安装了15套污染源在线监测装置。通过近几年的治理，全市大小河渠的水变清了，人民群众生活环境得到了显著改善。年我市污染物总量减排继续保持双降，经省环保部门认定，两项主要污染物化学需氧量和二氧化硫分别减排4%、6%。

三、加强预算监督，着力打造阳光财政

预算监督是监督工作的重中之重。打造“透明钱柜”，为老百姓管好政府的“钱袋子”，人大常委会责无旁贷。近年来，市人大常委会不断探索预算监督的方式方法，预算监督工作取得新进展。

一是强化制度保障，全面实现预算监督“三个转变”。年，市人大常委会按照“遵循法规、结合实际、便于操作”的原则，修改《市预算监督办法》。修改后的监督办法内容更全面、程序更明确、方式更科学、有“预算才有支出”的原则更突出，使我市预算监督工作实现了实质性的“三个转变”：即在预算编制上，由总预算与部门预算分步编制向总预算与部门预算同步编制进行了转变；在预算审查上，由“一审”向“四审”转变；在预算执行上，预算的调整和变更由事后批准向事前审批转变。在此基础上，常委会于年、年又分别制定了招商引资等特殊事项借款备案制度和《关于资源枯竭城市财力性转移支付专项资金使用监督办法》，为预算监督工作提供了有力的制度保障。

二是强化初步审查，不断提高预算监督的工作实效。常委会破解专业人员缺乏的“瓶颈”，通过聘请专业人员，成立初步审查专班，采取听汇报与查“四表一书”相结合、审查总预算与审查部门预算相结合、全面审查与重点审查相结合、集中审查与进户调查相结合等办法进行初步审查。每次审查出来的问题以初步审查报告的形式向主任会议报告，市政府分管领导及财政部门负责人在主任会议之后7日内将相关问题的解决进行答复。近几年来，初步审查报告的问题和建议一般都得到了较好的解决和落实。

三是强化审计支撑，逐步拓展预算审查监督的广度和深度。常委会始终依托审计部门的力量，一方面把人大的监督重点纳入审计工作的年度计划。如常委会要求市审计局对市四大公司（城司、汇桥担保公司、盛公司、投资公司）的营运、市国资办产权收益专户、国家投资浩口镇等基本农田土地整理项目等专项资金进行了连续几年的跟踪审计。常委会在听取审计报告后，形成审议意见交市政府落实，收到了较好的效果。另一方面，注重利用审计成果。审计成果不仅是人大开展预算审查的重要依托，而且还是跟踪监督，加强整改的重要依据。在预算审查时，初步审查专班将预算执行审计结果作为初步审查的重要依据之一。主任会议和常委会审查预算执行情况时也要听取审计局对本级财政预算执行情况的审查报告。同时，我们还注重利用审计结果进行跟踪监督。对审计查出问题的整改进行了跟踪督办，形成审议意见后转交市政府办理。市政府及有关部门根据审议意见进行整改后，向常委会进行专题报告。