土地法法律法规范文

导语：如何才能写好一篇土地法法律法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

    近年来,我国土地违法现象面广量大,表现形式多种多样,主要原因就是由于相关的法律法规制度的不完善,具体表现在以下几个方面:1、违规设立各类开发区,随意圈地、征地、批地。一些地方过去名目繁多的开发区至今仍有大量土地闲置,新一轮兴办各类开发区、园区的圈地现象又有上升之势。2、擅自改变土地用途,任意出台土地优惠政策。有的地方以农业开发为名,进行非农业建设。获得土地使用权后,改变用途搞其他开发。有的地方在招商引资中,甚至实行零地价、负地价,导致国有土地资产严重流失。3、规避经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。一些地方以各种形式规避这一制度,暗箱操作现象屡见不鲜。4、划拨土地和集体土地非法入市。对划拨土地使用权非法入市即非法转让、出租、抵押的“土地隐形市场”,造成国有土地资产大量流失,而且加剧了社会分配不公的矛盾。

    二、我国土地管理相关法律法规完善的建议

    (一)加强对土地法学的研究近年来,很多高校都增设了土地资源管理专业,这对于培养土地资源管理专业人才和实现化、专业化土地资源管理是十分有利的,在对土地资源管理专业人才的培养同时,也要加强土地法学、这个土地资源管理中不可或缺的重要学科的研究。对土地法本身的研究应该在土地法科学性评价、土地法存在的问题与完善、土地法基本功能发生作用的条件和环境、土地执法体系、土地法律成本等方面开展。对土地法不同角度的研究主要可归结为:从人类的发展角度研究、从土地法的立法技术角度研究、从土地法的法律效用角度研究。

    (二)完善我国土地管理法借鉴发达国家在土地管理上的经验,应建议将廉租房、经济适用房等用地的土地供应最低比例写入《土地管理法》等相关法律。我国也出台了一些相关规定,例如,在[2006]37号文件中规定了“城市新开工住房建设中,套型在90平方米以下的住房面积必须达到70%以上,廉租住房、经济适用住房、中小套型普通商品住房用地供应量不得低于70%”。但目前制定的一些政策措施仅限于国务院文件、部门规定等层面,约束力不强,政策执行效果不佳。因此,应将保障公民居住权上升到法律层面,将廉租住房、经济适用住房、中小套型普通商品住房用地供应量的最低比例写入《土地管理法》等相关法律,对于不执行该项规定的,均应视为违法行为加以严处,从而遏制土地投机,有效地控制房价的过快上涨。将土地可持续利用、节约集约利用的思想作为重点内容写入《土地管理法》。我国1998年修订的《土地管理法》,通篇较少提到土地可持续利用和节约集约利用问题。当前,在资源瓶颈已成为我国社会经济发展的主要障碍、经济发展的主旋律已经是“好”在“快”前、促进土地资源的节约集约利用已经成为国土资源管理当前及将来很长一段时间内的工作重点的情况下,土地资源的可持续利用及节约集约利用的思想也应该作为一项重要内容写入《土地管理法》的首要位置。在土地管理法中,应加强土地利用规划制定过程和规划成果的透明度,保障公民的知情权和参与权。立法者对于个人权利的偏见一直是土地规划历史上的主要特点,新出台的《土地法》应放弃这种偏见,以较多的笔墨对公民的知情权和参与权进行了规定,在规划制定、实施过程中始终贯彻公开透明和公众参与的原则,这也是国外发达国家土地方面法律的通行做法。因此,在我国《土地管理法》中,也应当增加土地利用规划体系的透明度,保障公民的知情权和参与权。与土地利用规划和有关土地的数据,在符合保密规定的情况下,都应该公开、透明,广大公众可以随时通过一定的程序查阅,同时应增加公告和听证程序的有关内容,提高公众参与度,加大监督力度,防止腐败,促进土地利用规划和土地政策更好地执行。

    (三)执法机构设置专业、负责的执法机构是解决土地执法难问题的组织保证我国《土地管理法》第66条规定“:县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规,忠于职守、秉公执法。”目前,我国基层土地行政主管部门都下设了执法监察大队,但是因为权力不够、经费落实难导致执法监察大队往往流于形式,工作效率不高。而且,因为监察队伍的性质属于自收自支的事业法人,在查办土地违法案件时,依法行政与部门经济利益的矛盾时有发生,一定程度上影响了执法的严肃性。因而我们要在法律上明文规定在土地行政主管部门中下设专门执法监察部门,配备专业工作人员,并在组织上、思想上、制度上、专业素质上和装备上加强对这一队伍的建设,完备充实土地执法必要的办案工具和办案经费,提高土地执法监察人员在执法监察工作中的积极性。要在法律上明确土地执法监察部门的具体权力,要赋予土地执法监察人员行政强制权。什么情况下可以自行解决违法行为、处罚违法主体,什么情况下需要求救公安和法院,都应该在法律上找到具体的依据。

    (四)完善土地动态巡查执法监察制度我国的土地违法大都还是“民不举,官不究”,无形中导致了很多违反案件的出现,出现后又无法及时制止,最终酿成破坏土地的后果。在1999年11月18日由国土资源部了《国土资源部关于在土地执法监察工作中实行动态巡查责任制有关问题的通知》,这个通知明确了我国在土地执法中采取动态巡查的工作方式,这样的工作方式对于及时发现土地违法行为、及时的加以纠正和制止是十分有效的。但是这仅仅是个通知,动态巡查还有待于上升为正规的、法律中明确规定的执法监察制度,以严格贯彻“预防为主、预防和查处相结合”的国土资源执法监察工作方针,建立起省、市、县(区)、乡(镇)四级动态巡查体系,划分巡查区域,明确巡查责任,建立起层层负责的斯基动态巡查目标责任考核体系,加大动态巡查的覆盖面,提高动态巡查的质量,及时发现和制止违法,将国土资源违法消灭在萌芽状态。近期,国土资源部根据国务院的授权向几个试点省会城市派驻了土地督察人员,对于加强动态巡查有着重要的意义。

篇2

【关键词】 土地银行；法律监控；规范；建议

我国是一个传统的农业大国，“三农”问题的解决有赖于人力、物力、财力等各方面的有效协调与支持，而其中的制度创新无疑尤为重要。农村土地制度是整个农村经济制度的基础与核心，作为土地制度创新的主要方面，土地流转的出现与完善正在对农村经济乃至我国整个社会经济的发展发挥举足轻重的影响。

我国现行的土地制度是以农村土地集体所有、农村家庭承包经营为主要特征的农村土地制度，但是这一制度无法适应现代化农业的需要，主要表现为：承包土地面积小，缺乏一定规模的土地资源，无法适应农业产业结构调整和规模化生产需要，导致现代化大型农业项目无法展开。农村土地流转基本解决在中国现行条件下提高土地利用效率和实现农业生产规模化的问题，为现代农业顺利展开提供了必要的前提。杨凌作为唯一的国家级农业高新技术产业示范区，其土地利用问题和土地流转机制都具有典型性，研究杨凌农业高新技术产业示范区（以下简称杨凌）独有的土地流转模式――“土地银行“，分析其发展中存在的问题，从法律监控和规范的视角对其加以完善，对陕西乃至全国土地流转的具有重要的参考价值和示范效应。

一、杨凌示范区“土地银行”概况

杨凌示范区自2008年8月开始开展土地流转工作，围绕建设“国内一流、国际知名”的现代农业示范园区的总体要求，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，积极探索农村土地流转的新途径和新模式，以配合现代农业示范园区建设，进而实现土地的集约化利用和产业的规模化生产。杨凌土地流转工作主要集中在现代农业示范园区。根据有关统计资料显示：截止到2009年底，杨凌示范区已经成功流转土地15000亩，其中包括：设施农业基地5000亩，苗木花卉基地2300余亩，奶肉牛基地1900余亩，生猪养殖基地1800余亩，其他建设项目用地4000余亩。

2010年以来，围绕现代农业示范园区二期工程建设，通过组建土地银行，积极探索合并调整、反租倒包、企业租赁、自愿互换等多种土地流转形式，已完成土地流转20000亩。截止目前，园区土地流转涉及33个行政村，流转面积达3.5万亩，成立农村土地银行28个，土地银行为109个企业、合作社实现规模经营提供了土地，较好地促进了杨凌现代农业发展。

杨凌土地流转的最大特色在于形成了“一种模式、四种形式”的土地流转模式，这是杨凌土地流转的最大特色与亮点。

“一种模式”是指土地银行流转模式，土地银行与农户签订土地流转委托协议书将零散土地集中到村集体。杨陵区政府学习外地土地流转优秀经验，并结合示范区实际情况，选择以组建“土地银行”的形式对园区建设用地进行流转。杨凌土地银行与外地土地流转中介结构（如土地流转交易中心、土地流转中介服务机构）的最大差别在于杨凌示范区土地银行可通过改造土地生产条件，提高土地利用率和土地质量，使土地在流转中实现保值增值。

“四种形式”是指自愿互换、合并调整、反租倒包、企业租赁四种形式。土地银行在接受农户委托流转的土地之后，与租地方或者用地单位签订土地流转使用协议书，租地方或者用地单位分为四类，分别是本乡农户、外乡农户、合作社与企业，也就是四种流转形式。之后租地方必须先行支付一年的地租，土地银行再向农户发放地租后方才向租地方交地，后者进入土地开始建设。最后土地银行还要对土地流转整个过程中的合同材料进行整理并存档。

二、杨凌示范区“土地银行”运营中存在的问题

虽然，杨凌在实践探索中形成的土地流转模式――“土地银行”已经取得了相当成效，我们在关注土地银行顺利平稳运营的同时，应该关注并分析在土地银行运营中存在的问题。我们曾专门对杨凌土地流转情况进行了专题调研，在现场访谈的基础上，抽样发放了200份“土地流转调查问卷”，得到有效问卷195份。通过对有效问卷的统计分析，我们归纳出杨凌土地银行现阶段在运营中存在的主要问题有：

1.土地银行法律地位尚不明确

图3 土地银行法律地位不明确

图3显示了44%的被调查者同意土地银行定位不明确，36%的被调查者选择了态度中立。土地银行的叫法是杨凌的领导为解决土地流转难题，在总结外地经验的基础上提出的。土地银行没有收益，是一个公益性中介服务机构，名称本身值得商榷。而从实际情况来看，土地银行是在村两委会的牵头下，由村民自己选取信任的人所组建成立的，具有经济组织+村民理事会的职能，因为要参与到经济活动当中所以它更应该是一个经济组织。由于土地银行的法律地位尚未明确，导致了土地银行注册登记困难，工商局和民政局均不接受登记。同时，由于性质界定不清，土地银行对租金难以收回等相关纠纷无权处置，不能发挥其应有作用。正是由于土地银行没有明确的法律地位，土地银行的工作几乎由村委会代替，既没有实现土地的收益也没有实现土地的增值，导致土地银行只是一个空壳，不利于其长远发展。

2.土地银行缺乏运作资金

图4显示了绝大多数被调查者同意土地银行缺乏运作资金阻碍了土地银行的发展。在整个土地流转过程中，土地银行将租金从用地方手中收齐后再全部返回给流出土地的农户，土地银行既不从中盈利也没有收取任何的服务管理费用。此外，由于土地流转没有单独的财务预算，土地银行缺乏经费保障，一旦出现了运作或资金风险就会无力解决。这在一定程度上影响了土地银行的发展。

3.土地银行工作人员积极性低

图5显示了大多数被调查者同意土地银行工作人员没有工资降低了其工作积极性。土地银行的办公条件差，土地银行工作人员没有工资，这直接导致了他们没有工作热情，对于土地流转工作存在怠慢情绪，大大降低了土地银行工作人员的积极性。也正是因为如此，一般农户不愿意成为土地银行的工作人员。在这种情况下，土地银行的工作人员往往由村两委会的成员兼职，因此更加模糊了土地银行中介服务组织的性质。

4.土地银行档案管理不健全

图6显示了42%的被调查者同意土地银行档案机制不健全，31%的被调查者选择了态度中立。对土地具体情况了解不够，信息掌握不充分，没有建立完整的土地档案以明确土地归属，对流转出去的土地究竟用作何途缺乏跟踪监控，土地监督管理几乎处于真空状态；合同不健全，相当部分村的土地银行还没有与农户个人和用地单位签订合同；相关体制不完善，资料不齐全，各村正在补齐，并准备以土地银行的名义在银行开户。

三、杨凌“土地银行”法律监控和规范的建议

目前杨凌乃至整个西部地区的土地银行还处于起步阶段，其存在的问题是显而易见的，要使土地银行在西部地区获得进一步发展，就有必要加强对其法律监控和规范。具体来说，包括以下方面：

1.加强法律对土地银行的规范

为了进一步规范土地银行，推动土地流转，应该在法制层面强化以下几点：

一是进一步健全土地流转制度体系。建议及时出台和完善有关土地流转的管理办法 。管理办法应该包括土地流转程序、土地银行、土地流转管理服务部门、土地流转合同等多方面内容，从全方位多角度对示范区的土地流转进行规范。从而使土地流转有章可循，为土地流转提供有力的政策环境。

二是明确土地银行的法律地位，赋予其合理的事权和财权，使土地银行合法化。此外，土地银行应该具有固定的工作制度和办公地点，以便利土地银行工作的顺利进行。土地银行作为土地流转的中介机构，不能由村两委代替。

三是赋予土地银行更合适的名称。在今后的工作中，应该重新考虑土地银行的命名问题，赋予其更能体现其法律地位及其职能的名称，例如“土地流转中介”，有待在今后的工作中进一步摸索和探讨。此外，关于土地银行的注册问题，建议在工商部门进行登记注册。

四是设立风险基金账户。土地银行没有自己的运作资金，在整个土地流转过程中不盈利，一旦出现风险很难规避。因此，在土地银行成立之初，应该由财政拨款设立专门账户作为土地银行的风险基金，以避免出现风险无力解决的情形出现。此外，建议对经营管理好、示范作用强、农民增收显著的土地银行给予信贷优惠或资金奖励，发挥宣传示范作用。

五是完善土地银行后续档案管理制度。要建立完整的土地档案以明确土地归属，对流转出去的土地进行定期监控，对土地家底要随时掌握充分的信息，充分发挥土地银行在土地监管中一线堡垒的作用。

2.完善政府对土地银行的监控

由于土地银行业务室政策性很强的业务，必须有政府的大力支持。政府可以从以下几个方面加以完善：

一是加强土地流转合同管理。严格禁止先进行土地流转后补签合同的做法，以及土地银行或村委会代替农户签订土地流转合同的做法。完善土地流转合同的登记、立卷、存档等，从而使各级政府掌握土地流转的实际情况。此外，应该进一步完善土地流转合同的内容，土地流转合同的条款应该增加流转地块的具体情况（如位置、面积、肥力等）、违约责任等内容。

二是完善土地流转的价格机制和补偿标准。应该确定合理的土地租金，只有确定了比较合理的流转价格，土地流转才能得以顺利的进行。可以考虑按照粮食作物的不同生长阶段（如秧苗、半成熟、成熟）确定不同的补偿标准，并适当提高青苗赔偿金额，降低群众对毁坏青苗的强烈反对情绪。

三是完善对拖欠地租行为的有效的制约办法。土地流转中，会经常面临企业、合作社或者经营大户收益较差，地租难以收回，拖欠地租的问题，农户和合作社的风险极大。从长远来看，由银行等金融机构探索风险防范机制，改革现行制度管理办法，以农业保险和银行贷款等方式为土地流转提供保障和支持。

四是允许土地银行收取一定的服务管理费用。在充分发挥其土地承包经营权交易中介机构的基础上，允许其通过正常渠道如土地租金、项目资金支持或村集体办公管理经费中提取一定费用，用作土地银行工作人员的劳动报酬以及日常运作管理经费。乡镇政府和村两委也要加强对其资金使用进行审计监督，定期翻查台帐等。

五是建立完善的农村社会保障制度。并在农业保险、税收、补贴和配套服务上给予支持。包括对土地银行参加保险的政策优惠、经营损失补贴、债务担保，以及税收方面的减免，对土地流转业务给予专业指导和咨询等。

3.探索土地银行运营新机制

要有效解决现代农业发展中的资金短缺问题，一个现实可行的路径实行土地承包经营权抵押，使农户在土地银行获得生产及扩大再生产需要的资金，一方面盘活了属于农户的土地承包经营权，也实现了土地银行的有效运转。

《农村土地承包法》第十条规定：“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转”；三十二条规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”。这些规定从一定程度上表明了国家立法保护土地使用权人的合法处分土地承包经营权的态度，暗含了抵押这一土地使用权流转方式的合法性和可行性。虽然目前国家的相关法律并未对土地承包经营权的物权性质和可抵押性作出明确规定。但国家已经从政策上放宽了一定的尺度。因此，土地银行应该把农民的土地和信贷资金结合起来，除了开展土地托管业务，还可以探索为农民提供土地担保和抵押贷款，以便农户获得经营土地的资金。

可以考虑在建立双层结构的土地银行体系：以土地信用合作社为基层土地银行，以国家农业发展银行为上层土地银行，可以发挥其政策性强的特点，负责制定组织相关土地金融政策，为基层土地合作社提供资金和指导，审批长期大额的土地使用权抵押贷款。基层合作社除了整合、贷出农户存入的土地，还可办理农户短期小额的土地使用权抵押贷款，为农户提供便利的融资服务，成为“由入股社员所拥有、由入股社员民主管理、主要为入股社员服务”的土地银行。

总之，土地作为农业生产的基本要素，利用的好坏是农村经济能否获得发展的关键所在。杨凌土地银行的探索，促进了土地有效流转，提高了土地规模化经营水平。但由于我国目前尚未建立土地银行制度，相配套的政策、法规并不完善，所以我们应该摆脱惯常思维的桎梏，结合我国国情，在不改变现有土地所有制的前提下，突出土地使用权功能，建立以土地使用权为核心的土地制度，放活土地承包经营权，大胆探索符合我国国情的土地银行制度，促进我国现代农业的快速发展。

【参考文献】

[1] 常晓红.宁夏“土地银行”试验＼[J＼].财经.2008（2）.

[2] 崔新明.贾生华.试论建立城市土地银行＼[J＼].中国土地.2000（1）.

[3] 刘正山.“土地银行”之考证＼[M＼].福建人民出版社，2000.

篇3

【关键词】软土地基；筑堤；沉降；发展规律；影响因素

水道中的筑堤工作和建筑物地基建设不同，它通常是在海道或河道加固或修建工程中展开的。由于海道或河道一般较长，很难对地基展开全线处理，只能在原有地基上直接展开填筑。在筑堤过程中，一旦遇到软土地基，常会给筑堤工作带来严重阻碍，使海道或河道关于地基变形及强度的要求无法有效满足，很容易引起堤道失稳现象。在软土地基上进行筑堤时，常会因为多种因素的影响导致沉降现象的发生，如果不能采取有效措施对这一问题进行有效控制，将会造成无法预估的财产损失，严重时还会引发重大人身伤亡事故。因此，相关部门必须对软土地基上的筑堤堤基沉降问题加以充分重视，对其发展规律和影响因素进行探讨，在此基础上采取有针对性的预防措施，为筑堤工程的顺利开展提供保障。

1.软土地基上筑堤的危害分析

软土地基通常包括杂土、淤泥质土、淤泥、充填土及其他高压缩土质。在软土地基上进行筑基，地基往往会出现较大的沉降问题。与此同时，随着填筑堤体工作不断开展，地基内部将会形成较高的超静空隙水压力，这一压力持续发展下去，再加上沉降问题的共同作用，常会导致堤体稳定性显著降低，很容易引发堤体开裂等严重问题。

2.工程概况

淮河入海水道是对淮河洪水出口加以扩大的建设工程，可有效提高洪泽湖的防洪能力，为淮河下游区域的防洪安全提供有力保障。水道西为洪泽湖，东到扁担港并从北方汇入海中，且和苏北灌溉总渠平行并紧邻。该水道总长度为165.4km，分两期完成施工，一期排洪流量设计值为2340m3/s，将洪泽湖防洪标准提高一个等级。二期排洪流量设计值为6980m3/s，再次将洪泽湖防洪标准提高。

在这一工程中地质条件较为复杂，从西向东可划分为三个工程地段，其中第二工程段属于软土地基，这一工程段土层中主要含有粘性土层，土层呈浅灰色，厚度较大，且内部有透镜体或砂壤土薄层掺杂其中。第三工程段有少量粘性土分布，下部淤泥质粘性土层沿自西向东方向呈厚度不断减弱趋势。

3.分析方法

为对筑堤过程中堤基沉降发展规律及影响因素进行分析，我们从第二工程段中选取4个典型剖面，分别标记为1-4四个剖面，从第三工程段中选取1个典型剖面（标记为5）对沉降问题进行分析。为便于分析，我们将筑堤时间假设为2年，同时假设入海水道从第3年开始行洪。

4.软土地基上筑堤堤基沉降情况、发展规律及影响因素分析

4.1计算分析方法

通过在比奥固结理论基础上对堤基、堤体产生的应力应变展开分析，同时根据地质勘查资料对不同地质段土性指标予以明确，在对已有工程经验充分利用基础上，可对该工程这几个剖面在建设完成后发生的沉降现象进行分析。

4.2北堤各剖面沉降发生情况

据对相关计算结果进行分析可知，这五个剖面在完建时就有较大沉降问题出现，并且在软土地基上展开的筑堤工程中，沉降的发展规律为沉降情况和固结时间成正比，当固结时间延长时，堤基沉降会随之增大。如北堤1剖面在完建时出现的沉降最大值为76.9cm，而在完建一年后，其沉降量最大值已达95.6cm，据其发展趋势判断，这一值最终可能达到119.5cm；北堤其他剖面也发生了不同程度的沉降，且在一年后沉降量都有所增大，它们的具体沉降情况、建成1年后沉降情况和沉降发展趋势如表1所示。

表1：北堤五个剖面沉降量发生情况及预估 （cm）

剖面 完建时最大沉降量 完建1年后最大沉降量 最终沉降量最大值预估

1 76.9 95.6 119.5

2 88.5 101.6 134.7

3 97.4 115.1 150.9

4 62.8 71.2 92.5

5 68.9 83.5 106.7

根据北堤各剖面最终结果进行分析，可以对影响沉降的因素进行判定。在该工程中，沉降大小和软土层厚度之间有极为紧密的关联，同时沉降量也和堤体高度有密切关联。

4.3南堤各剖面沉降发生情况

通过对南堤和北堤的基本情况对比可知，南堤因为是在灌溉总渠北堤上加高培厚形成，在对南堤进行填筑时，其所受荷载远小于北堤，同时在施工过程中已对南堤下面的地基进行了一定程度的固结处理，致使南堤筑堤堤基的强度相交于北堤堤基来说更为坚固，因此，在南堤中，各典型剖面发生的沉降明显低于北堤中相应剖面沉降情况，但是南堤与北堤沉降发生规律类似。南堤各剖面发生的沉降情况如表2所示。

表2：南堤五个剖面沉降量发生情况及预估 （cm）

剖面 完建时最大沉降量 完建1年后最大沉降量 最终沉降量最大值预估

1 0.9 1.5 2.3

2 85.1 95.7 128.6

3 72.5 88.7 120.5

4 17.9 21.3 23.6

5 9.8 12.1 12.8

其中，1号剖面发生的沉降最大值之所以这么小，主要是因为总渠北堤在高程上已满足设计要求，因此只是在水道迎水面进行了一个平台填筑施工，因此南堤产生的沉降很小。

4.4地基沉降情况总体分析

根据北堤和南堤的沉降分析结果可知，在软土地基上筑堤时，地基沉降量大小是和软土层厚度、堤体高度和固结时间紧密相关的，而且沉降现象多在施工过程中发生，同时在建设工程完成后堤基同样可能出现较大的沉降问题。因此，在对堤体进行设计时，应将堤体高度合理设置，保证其具有适量超高。另外，在这五个典型剖面中，发生最大沉降的位置均是堤基面和堤轴相交点周围。对于堤体稳定性及防裂功能而言，在堤体建设完成后，如果产生较大的沉降将会造成极为不利的影响，因此在施工中应对筑堤质量与工程进度进行合理控制。

5.通过对填筑速度进行合理控制，有效控制筑堤堤基沉降

在筑堤时，出于实现最大经济效益及社会效益的考虑，人们往往希望可以将填筑工期大幅缩短，然而，如果筑堤速度过快，将很容易引发堤基、堤体失稳等问题。同时，如果筑堤用的时间过短，在施工过程中虽然沉降现象较轻，但在堤体建设完成后，很容易因为孔隙中的水压力消散而引发极大沉降，这无疑是极为不利的。因此，对于在软土地基上展开筑堤工程时，可以通过对填筑速度进行合理控制的手段。在本工程中，通过对这五个典型剖面的沉降问题的分析，确定将筑堤时间定为两年，可有效控制筑堤建设完成后的沉降现象。

参考文献：

[1]沈金荣，高尚俊.浅论在软土地基上筑堤[J].江苏水利，2007，18（9）：17-19.

[2]刘坚.搅拌桩处理河堤软基的堤基沉降计算[J].科技与生活，2010，25（12）：154-156.

[3]王文红，石建华.淮河入海水道淤土段堤防工程地基沉降分析[J].南水北调与水利科技，2008，27（5）：263-264.

篇4

企业个人述职报告范文1各位领导，同志们：

xx年，在局党组的正确领导下，我所以科学发展观为指导，刻苦勤奋、认真努力开展工作，完成全部工作任务，取得良好成绩。下面，根据上级领导的安排和要求，就我所xx年工作情况向领导和同志们做如下汇报，如有不当，请批评指正：

一、认真学习，积极创建优秀基层国土所

我所全体同志认真学习国家和省市有关国土资源管理的法律法规、方针政策，积极参加本系统组织的各项业务知识培训，切实提高思想觉悟和业务技能，以便全面做好国土工作。我所积极创建优秀基层国土所，人人争当优秀国土员，认真落实局里的各项内部管理制度，严格执行《片区国土资源所重要职责及管理制度》，严格财经纪律，加强内部管理，做到按章办事，不徇私情，促进各项工作发展，取得良好成绩。

二、加强宣传，提高片区群众法律意识

我所紧紧围绕“保障科学发展，保护耕地红线”这一主题，利用今年“6.25”全国土地日和乡镇春台会，会同辖区政府采取多种形式，大力宣传国家土地法律法规和政策方针，共出动宣传车30余次，人员130余人次，发放宣传资料6000余份，有效提高片区群众对国家土地法律法规和政策方针的认识，增强了片区群众保护土地的法律意识，自觉做好各项土地保护工作。

三、勤奋工作，完成各项工作任务

我所坚持以土地利用总体规划为龙头，全面落实耕地保护制度特别是基本农田保护制度，加强土地利用动态巡查并做好巡查结果登记，确保实现耕地总量动态平衡。同时加强与局业务科室的沟通和联系，认真做好各项用地的审批工作，截止目前，今年共完成各类手续44件：其中办理国有土地使用权证5宗，续期出让3宗，收购前置地籍调查2宗，拍卖前置调查8宗，集体土地*5宗，集体土地遗失补办5宗，商品房分摊*16宗。在用地审批工作中，我所严格按照法律规定办理，热情服务群众，让群众高兴而来，满意而归。

四、认真执法，维护国家土地法律法规的严肃性

我所在局执法**大队的指导下，建立了土地动态监察巡查制度和辖区国土资源管理违法违规用地督察信息员制度，制定了巡查路线图，加大辖区土地动态巡查工作，协助辖区各乡镇政府调查、调解土地纠纷，发现和查处土地违法行为。

截止目前，今年发出《责令停止土地违法行为通知书》12份，制止违法用地12宗，接受接待群众来信来访以及举报23次;对拒不停止国土资源违法行为或已形成违法事实的，及时上报局执法大队立案查处。与此同时，为了加强xx河、xx河沿岸的河道管理，制止非法盗采沙石的行为，今年5—7月份，我所不分白天黑夜会同局执法大队、市水务局、110巡警大队联合进行了夜间执法巡查，有力地打击了非法盗采沙石的行为，维护了河道管理秩序。

五、存在的不足问题

我所认真努力工作，完成了任务，取得良好成绩，但还是存在一些不足问题，一是学习还不够抓紧，业务水平不够高，没有全面领会掌握局工作精神，致使工作发展不够快;二是在土地保护管理上，有些工作还没有完全做到位，工作规范化、精细化还不够，以致取得的工作成效不够大。三是服务群众工作措施不够，工作效能有待提高。这些存在的不足之处，我所需采取有效措施，在今后的工作中切实加以改进和提高。

六、xx年工作打算

xx年是学习贯彻十x届x中全会精神之年，我所要按照十x届x中全会精神和局工作精神，结合自身岗位职责和工作任务，刻苦勤奋、兢兢业业工作，完成全部工作任务，取得更加良好的成绩，着重抓好以下五方面工作：

1、认真学习，提高思想觉悟和业务技能。我所要组织干部职工认真学习十x届x中全会精神和局工作精神，提高思想觉悟和业务技能，增强执行力，按照十x届x中全会精神和局工作精神全面做好国土资源管理工作，取得更大成绩。要继续开展创建优秀基层国土所、人人争当优秀国土员活动，严格执行《片区国土资源所重要职责及管理制度》，使全所同志增强组织纪律性，切实做到按章办事，不徇私情，认真做好本职工作，促进所整体工作发展，取得比xx年更好的成绩。

2、加强宣传，进一步提高片区群众的土地法律意识。我所要切实履行“保障科学发展，保护耕地红线”的工作职责，要加强宣传，创新宣传方式，充分利用“6.25”全国土地日和乡镇春台会，采用悬挂横幅、张贴标语、出动宣传车、发放宣传资料等多种形式，大力宣传国家土地法律法规和政策方针，提高片区群众对国家土地法律法规和政策方针的认识，增强片区群众保护土地的法律意识，自觉做好各项土地保护工作。

3、优质服务，提高片区群众对我所工作的满意度。在严格按照国家土地法律法规做好用地审批工作中，我所要坚持党的群众路线，树立服务意识，急群众所急，想群众所想，努力为群众做实事、办好事，进一步提高片区群众对我所工作的满意度。

4、强化责任，确保实现耕地总量动态平衡。我所要强化责任，按照土地利用总体规划，全面落实耕地保护制度特别是基本农田保护制度，加强土地利用动态巡查并做好巡查结果登记，确保实现耕地总量动态平衡。要认真做好调查、调解土地纠纷工作，发现、制止和查处土地违法行为;继续加强xx河、xx河沿岸的河道管理工作，打击非法盗采沙石行为，促进土地管理工作又好又快发展。

5、努力工作，促进各项工作全面发展。我所一是要认真努力做好耕保基金的监管和发放工作，确保耕保基金监管到位，及时正确发放，提高耕保基金的使用效率;二是要做好土地整理管理和验收工作，使土地整理规范有序进行，提高土地整理的质量;三是积极参与征地工作，配合政府做好相关工作，满足地方经济社会建设需要。

我所述职报告完了，谢谢大家!

企业个人述职报告范文2

我叫xxx,现任供应部副部长，供应支部工会主席，半年来，在矿领导和部长的正确带领下，与供应部全体同事团结协作，共同努力，较好的完成了各项本职工作，现具体述职汇报如下：

一、思想上积极进取

首先，立场坚定，方向明确。其次，上半年，我努力加强三个方面的学习力度，一是政策理论学习，通过单位组织学习和自我学习两方面相互结合，我认真学习了党的十x大精神，不断领悟十x大精髓，贯彻落实争先创优、保持党员纯洁性、科学发展观等精神。二是认真学习行业内部的各项方针政策，努力促进自己在实践工作中的提高。三是努力掌握了解国内经济发展形势、发展的新特点并努力学会用科学发展的思路去理解和看待国内发展形势的变化，积极拓展自己的知识面，提高自己的素养修养。

二、不断提高自我的组织领导能力

近半年来，通过强化理论知识学习，我不断提高自我的组织领导能力，尤其是运用理论和科学发展观的重要思想，指导和提升自我的组织领导能力，提高自我与同事之间的协调沟通能力，丰富自我的创新思维，更好的协助部长完成本部门的各项工作。

三、工作作风端正

半年来，在工作岗位上，我能够严格遵守本单位的各项规章制度，在平时的工作中，做到不迟到、不早退，认真向单位的老同志、先进个人、各类模范学习和请教，并努力学习他们身上的优秀品质，养成勤俭节约、不骄不躁的好习惯，同时，在工作和日常交往的过程中，能够团结同事，尊敬领导，使自己的团队协作意识进一步增强，努力树立大局观和全局观，树立我矿提出的“先做人，后做事”的人身价值观。

四、较好地完成了各项本职工作

1、带领我部两名会计做好每月的物资出人库记账与对账工作，经常联系用友小朱解决记账对账过程中遇到的困难。

2、生产区队报送的急用计划经我部报到地煤物质分公司后，经常与物质分公司相关业务部门联系沟通，催促他们尽快供货，以免影响生产。

3、负责我部合同签订工作，对于与我部或相关部门发生业务的外来单位，每签订一笔合同，都严格把关，亲自过目，对于当场发现的问题立即现场处理。

4、配合支部书记完成矿工会布置的各项工作。

5、完成本部门的其它各项日常工作。

五、提高风险防腐意识，廉洁自律

今年根据单位的统一要求，我认真学习党员干部廉洁自律若干规定等廉政规定，严格遵守各项廉政行为规范，坚决杜绝“吃、拿、卡、要、报”等行业不正之风;坚决抵御腐朽思想文化的侵蚀，筑起拒腐防变的牢固防线，告诫自己无论在任何情况下，都不能忘记党的教育，不能忘记自己是人民的公仆，干好自身的每一项工作。

六、努力强化自我的理论业务知识学习

篇5

【关键词】土地执法 原因 对策

1.土地执法难的表现

1.1发现和掌握土地违法行为及其动向难。由于我国土地执法工作起步较晚，执法力量薄弱，加上缺乏先进的监察手段，没有形成有效的土地执法监察网络系统，面对土地违法活动涉及面广，案发范围大的严峻形势，土地管理部门往往处于信息不灵，反馈不到位，无法对土地违法活动实行有效监视和控制的被动局面，造成土地违法行为发现和掌握极其困难。

1.2防范和制止土地违法活动困难重重。在现实生活中，资源性土地违法活动与资产性土地违法活动两者并存，且难以有效防范和制止。资源性土地违法活动包括非法占用土地、破坏耕地等，其季节性强，违法时间集中，实施和完成土地违法行为速度快，有时甚至多起违法行为同时进行。资产性土地违法活动包括低价出让、非法倒卖、转让土地等，其违法手段较为隐蔽，社会违害隐形、长期，并且共同违法案件占较大比例，甚至违法者订立共守同盟，共同分享违法所得等。由于缺乏完整的监察网络和土地违法信息反馈系统，使土地管理部门对土地违法活动无法进行有效防范和控制，特别是发生在土地市场流通领域的资产性土地违法活动的查处，更是“心有余而力不足”。

1.3对土地违法案件的调查取证、处罚和执罚极其艰难。由于土地管理法律法规对土地违法行为的行政处罚极为严厉，轻则“罚款”，重则“限期拆除或者没收在非法占用的土地上所建的构筑物和其它设施”，以至“追究当事人刑事责任”等。在这种情况下，土地违法者总是采用一切方式对抗，阻挠土地违法案件的调查取证和处罚，拒不执行土地管理部门的行政处罚决定，使土地执法执罚“寸步唯坚”。

2.土地执法难的原因探析

2.1传统历史原因。几十年传统的计划经济体制下土地管理的弊端，以其历史车轮的特有惯性，对人们的心理和行为所产生的不良影响至今远未消失，从当前土地管理部门查处的许多土地违法案件和开展土地执法工作所面临的困难中，我们都不难看出这种不良影响的历史烙印。

2.2思想意识原因。首先，长期以来，“地大物博”观念在人们的思想中根深蒂固，“人均耕地资源贫乏”的土地国情没能深入人心，造成节约用地、依法用地的意识淡薄。其次，某些不法分子为了满足个人私欲，从事土地违法活动，并千方百计对抗、阻挠土地执法工作，企图逃避法律的制裁。再次，社会团体、人民群众土地法律意识不强，直接影响土地执法工作的顺利开展。

2.3土地管理部门独立执法的局限性严重困扰着依法行政。《土地管理法》赋予土地管理部门独立执法的权限十分有限，还需要公安、法院等部门的积极配合，才能保证土地管理法律法规得到全面贯彻实施，这就给土地管理部门开展土地执法造成许多困难。根据《土地管理法》有关规定，“对在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施，违法单位和个人必须立即停止施工，自行拆除，对继续施工的，作为处罚决定的机关有权制止”，但没有明确采取何种措施制止。同时规定，对已生效的处罚决定，土地违法者拒不履行的，必须由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。从现实看，法院因执行的力量有限或者其他原因，造成许多行政处罚决定未能及时予以强制执行，在一定程度上削弱上行政执法的权威。因此，土地管理部门独立执法所受到的局限本身就成为土地执法中的一个难题。

3.解决土地执法难的对策思路

3.1大力宣传土地法律、法规，提高广大干部和群众的土地法律意识，创造有利于土地执法的社会氛围。必须采取各种方式，利用一切可以利用的机会，充分调动社会各界组织和团体，开展多层次的土地法规宣传活动，加强对各级领导干部和人民群众的土地法制宣传教育，促使全体社会成员对土地国情国策国法形成正确的认识，从而自觉地支持和配合土地执法工作。

3.2建立一支素质优良的土地执法队伍，全面提高其对土地违法活动的快速反应能力和遏制能力。“徒法不能以自行”，没有优良的执法队伍，就无法保证土地管理法律法规的顺利执行和土地管理职能的全面到位。因此，建立一支政治素质良好和业务素质过硬的土地执法队伍，是解决土地执法难的关键。

3.3掌握大量、详实的土地违法信息，形成控制土地违法的正确决策，是指导土地执法工作顺利开展的基础。只有广泛收集和掌握大量的土地违法信息，进行综合分析和判断，才能作为控制土地违法的正确决策，科学地指导土地执法活动，从决策上解决土地执法难的问题。要通过受理群众来信来访，深入扎实地开展巡回检查掌握土地违法信息；通过查处土地违法案件，与土地违法者接触，掌握土地违法行为的实施过程和违法者心理信息；通过不断收集新闻报道和各级部门移交的违法案件掌握土地违法活动信息；等等。在科学分析这些信息的基础上，大胆决策，从源头上预防和控制违法案件的发生。

篇6

在全市国土资源新闻会上的发言

各位领导：大家好！

再有两天就是“6.25”第17个全国土地日了，非常高兴能在这个时候召开国土资源的新闻会，我个人更是十分荣幸能亲临现场参加今天的国土资源的新闻会，这对如何节约集约用地、依法合理用地，解决经济发展和用地供给日益突出的矛盾，促进我市经济社会又快又好发展进行研究和讨论，十分必要和及时。

下面我就我们泽州县几年来土地方面所做的工作和存在的问题和大家一起探讨、研究，恳请在坐的领导和专家提出中肯意见和建议，帮助我们进一步做好国土资源管理工作，更好地发挥保障经济社会发展的职能作用。

泽州县现有耕地面积72.3万亩，人均仅1.38亩，且大部分为丘陵梯田，耕地资源相对贫乏。短期内我县人口多、耕地少、人均占有耕地少的县情不会改变。建设占用耕地不断增加、耕地保有量不断减少的趋势不会改变，因此，节约集约用地对我县的经济发展、社会进步有着特殊重要的意义。近年来，我们始终把节约集约用地、依法合理用地当作一项重要的工作来抓，取得了一定的成绩。我们的具体做法是：

一是认真落实市、县、乡、村、户五级耕地保护目标责任制，层层签订责任书，严守基本农田这条“红线”，多措并举，大力集约节约用地。

二是切实保护耕地，实现了耕地总量动态平衡。严格按计划占用耕地，对非农业建设项目批准占用耕地的，实行占用耕地补偿制度，按照占多少补多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地数量相当的耕地，严把质量关，确保土地利用总体规划确定的耕地保有量有增无减，质量不下降；

三是充分发挥土地资源优势，大力实施土地开发整理，努力增加耕地面积，提高耕地质量，几年来，我们开发复垦整理土地16222.08亩，净增耕地面积9460亩，耕地保有量稳定在72.3万亩，为可持续发展奠定了雄厚的耕地资源。

四是建立执法四级网络体系，加大国土资源执法力度。建立和完善了村内信息源网络，乡镇、土办、企办网络，国土所网络和公检法、电力、工商等四级网络体系，四级网络同时运作，互相联动、形成合力。

五是加强土地法律法规和相关政策的宣传。我们充分发挥基层所的前哨作用，在土地日、地球日深入群众进行土地法律法规大规模全方位的宣传，利用庙会、赶集等形式进行平时的小规模宣传。

六是实行严格的土地使用审查制度。把全县土地纳入统一的规划序列，在建设项目用地预审、建设用地审查报批过程中，依据土地利用总体规划、土地利用年度计划等严格审查，对选址是否符合土地利用总体规划、用地能否安排计划进行审核。对不符合土地利用总体规划、没有土地利用计划的用地报件一律不上报。

取得成绩的同时，我们仍然面临土地案件执法难、查处难、存量土地盘活难等问题，围绕节约集约用地，坚守耕地红线这一主题，我们在以后的工作中，还要从以下几方面努力：

一、通过积极持续的宣传切实增强我县人均资源量相对较少的资源国情意识，增强国土资源经济效益、社会效益和环境效益相统一的效益意识，增强节约资源、保护生态和可持续发展意识，增强节约集约用地的法律意识。

二、继续深入开展土地市场治理整顿，严肃查处土地违法违规行为，通过土地市场的深入治理整顿，特别是对少数严重违法用地案件的查处，使全社会共同树立节约集约用地的观念；严格各项土地管理，深入挖掘存量，调节余缺，整合建设用地资源，真正使有限的土地资源保障我县经济社会的可持续发展。

三、提高国土资源参与宏观调控的能力和水平，积极准确把握运用土地政策参与宏观调控的力度和时机，逐步学会运用土地政策为经济发展“加油门”或者“点刹车”，强化土地供应管理，进一步发挥国土资源在宏观调控中的作用。

四、加强农村用地规划和管理，大力推进节约集约用地；严格保护耕地特别是基本农田，提高粮食生产能力；切实征收和用好土地收益，积极推进土地整理；严格征地管理，维护被征地农民的合法权益；加强农村地质灾害的预防，保护农民群众的生命财产安全，通过做好这些工作来履行保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的职责，大力支持社会主义新农村建设。

篇7

一．建立组织机构

成立我局纪念“三法”颁布实施宣传活动领导小组，由*局长任组长，*局长、*书记、*局长任副组长，法制科、宣传科、局工会、科技部及各行政执法部门的负责同志为小组成员。强化领导，认真组织落实，确保把这项活动开展起来，收到实效。

二．制作电视节目访谈节目

时间：6月份

内容：（1）纪念“三法”宣传活动的重要意义。

（2）房地产法的主要内容与贯彻国务院调控房地产市场的重要意义。

形式：在*有线电视台安排一期以纪念“三法”为主要内容的电视访谈节目。

分工：淑英局长主讲，法制科、宣传科安排落实。

三．参加“三法”宣传晚会：

时间：6月份

内容：同上

形式：选派我局优秀的文艺骨干,参加市局统一组织的“三法”巡回宣传晚会。

四．开展宣传咨询活动：

时间：6月25日“全国土地日”、10月秋季房交会

内容：同上

形式：参加市局统一的宣传活动，现场发放宣传材料，现场解答群众咨询。

分工：科技部负责组织落实。

五．开辟宣传专栏：

时间：6月-12月

内容：同上

形式：在物业小区入户发放宣传资料，利用宣传橱窗、板报、宣传标语做好宣传。

分工：法制科负责领取宣传材料，物业办负责小区内的发放、张贴工作。

六．大型文艺宣传演唱会：

为扩大“三法”宣传活动的社会知晓率和覆盖面，按照市局的安排部署，参加市局组织的纪念“三法”颁布实施暨迎国庆文艺演唱会。

时间：6月报名。

形式：选派我局优秀的文艺骨干,参加选拔。

分工：法制科、局工会负责组织落实。

七．参加法律法规知识竞赛：

内容：土地法、矿产资源法、房地产法及相关法规政策。

形式：选拔我局优秀人才，组成代表队参赛。

时间：按市局部署7月20日-8月20日预赛，9月份复赛，11月中旬决赛。

分工：法制科、宣传科、局工会负责组织落实。

篇8

（一）用心做好开发区国土资源分局机构以及队伍建设为加快开发区建设。并经市委第次常委会议决定,经济技术开发区建立市国土资源局开发区分局，年月，根据曲发[]15号文件和曲政办发[]228号文件精神，分局开始筹备组建，本着先将班子搭起来，牌子挂起来，工作开展起来的原则，市局和开发区管委会的帮助指导下，市局和开发区管委会落实分局办公地点，配备6名政治强、业务精、作风正的工作人员。全体干部职工，团结协作，克服各种困难边开展工作边组织，先后购买了办公桌，文件框等必要办公用品，年月日举行了挂牌仪式。自此，开发区土地管理工作走上了规范管理轨道。

（二）抓好开发区土地遗留问题的清理。重点对开发区成立以来土地遗留问题进行清理，存在历史遗留达56件，面积达2109.08亩。这些遗留问题，有的用地单位交钱于开发区多年未落实地块，有的地块落实，费已交给开发区，但无用地手续，有的修路拆了群众的住房，新建住房土地未落实，有的已用，房已盖，但欠国家土地款等等。通过清清理，初步摸清了开发区过去土地管理的基本情况，为分局下步工作开展奠定了基础。

（三）加大土地管理法律法规宣传力度。要使用国家土地管理法律法规和方针、政策落实到实处，仅仅靠土地管理部门是做不到还必须在全社会形成共识，干部群众中牢固树立起珍惜土地，科学用地，依法用地观念。分局成立后，自始自终把土地管理法律法规宣传教育工作放在重中之重。

一是投资1万元。送发开发区管委会领导，及各部门，做到人手一册。同时送发了市直有关部门及西山乡党委政府和村社干部。

二是抓住“625土地日宣传活动。根据市局安排，分局围绕第十三个土地日宣传主题：

篇9

所谓换，应该是对等的。可是按照《土地法》规定，“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”既然是集体所有，农民就没有所有权，只有使用权。

对只有使用权的集体土地，作为农民是不能擅自买卖和转让的。1985年国务院《关于制止农村建房侵占耕地的紧急通知》规定：分配给社员的宅基地等，社员只有使用权，即不准出租、买卖和擅自转让。

在这种情况下，农民如何拿只有使用权的农村宅基地换取小城镇的一套住宅？如果不是政府行为，靠市场来完成交换几乎是不可能发生的。任何一个人不可能去换一个不受法律保护的农民宅基地，而农民换回的住宅也是会有担忧的，因为农民的农村宅基地不能给他人有所有权，按照对等公平的原则，农民得到的小城镇住宅恐怕也难有所有权。

正是由于这些法规的限制阻碍了农村宅基地的流转。这些法规条文的出台在当时可能有很大的积极意义。那时农民流动性不大，农村的住宅农民没有什么多余的。可是随着改革开放，农民流动性在增大，许多农民流向城市，农村的宅基地出现剩余。据浙江大学房地产研究中心统计，2005年东部地区有5%至10%的农民在城市里购房，大约有1500万户宅基地处于闲置、空巢状态，浪费严重。

篇10

（一）加强骨干培训，进队伍伍业务素质。

为进一步进步普法依法治理队伍素质，我区把普法依法治理骨干队伍的业务培训工作列进重要的工作来抓，采取有力措施认真抓好培训工作。我区计划9月份举办为期一天的普法骨干培训会，对全区19个乡（镇）办事处司法所长、及区属各部分普法骨干共100余人进行了普法依法治理工作业务知识培训。同时，要求各乡（镇）结合本辖区实际认真组织开展培训工作，发挥普法骨干队伍的职能作用。各乡（镇）按照要求积极组织开展了基层普法依法治理骨干的培训工作。据统计，1—6月，全区区（乡）两级共举办普法依法治理骨干培训19期，参训职员1000余人（次），为我区有效开展普法依法治理工作奠定了坚实的基础。

（二）加强领导、完善机制，确保工作顺利开展。

今年是实施“五五”普法规划的第四年，为落实普法和依法治理工作各项任务，我区在认真总结经验的基础上，健全完善了普法依治理工作机制，形成了主要领导亲身抓、分管领导具体抓、其它领导密切配合、上下齐抓共管的工作格式。一是理清工作思路，明确工作方向，坚持工作早安排、早部署。于年初召开全区政法工作会议，对普法依法治理工作进行了安排部署，同一了思想，明确了责任；二是根据省、市普法依法治理工作要点，结合本区工作实际，深进调查研究，制定了*区2009年普法依法治理工作要点下发各乡（镇）、各部分贯彻执行，明确了各级各部分工作目标任务。三是坚持和完善普法依法治理工作考核评估和赏罚激励机制，将普法依法治理工作纳进政府口考核，推行依法治区工作与综治维稳、平安建设工作同一部署，同一检查考评，同一表彰奖励，有力地促进了我区普法依法治理工作规范、有序的地开展。

（三）精心组织，扎实开展法制宣传教育工作。

1、认真组织开展“五月农村法制宣传月”主题活动。为使“五月农村法制宣传月”活动内容丰富、形式多样、成效明显，我区精心组织、及早安排、充分发动，牢牢围绕“弘扬法治精神，构建和谐社会”法制宣传教育活动主题，有计划、有步骤地组织开展宣传教育活动。各乡（镇）、各部分围绕主题有特色、有创新地开展宣传教育活动，取得了良好的效果。主要表现在以下方面：一是主题明确、重点突出。牢牢围绕“弘扬法治精神，构建和谐社会”法制宣传教育活动主题，突出宣传《宪法》、构建和谐社会、“五五”普法规划总体目标任务及与人民群众日常生产生活息息相关的法律法规的宣传。重点加强对边远少数民族地区、城镇活动人口、青少年和农民工的法制宣传教育，注重法律援助宣传，进步全体公民尤其是农民工依法维权的法律意识和素质。二是针对性强。活动期间各乡（镇）、各部分措施有力、富有特色。如依法治区办、司法局组织职员，深进车站、建筑工地、劳务输出重点村寨发放《农民工维权法律知识读本》，为农民工提供法律咨询，法律服务。工商、农业、食品药品监视、畜牧、烟草、技术监视等消委会成员单位和涉农单位以“消费与责任”主题，集中上街摆滩设点向群众讲解识别假农资、假农药、假化肥、假种子等知识，预防坑农害农事件发生。向广大群众宣传《土地法》、《森林法》、《消防安全法》及防火知识等法律法规，做到中心工作开展到哪里，法制宣传工作就开展到哪里。区司法局充分发挥法制宣传和矛盾职能作用，做好普调结合，对年初排查出影响农村和谐稳定的矛盾纠纷认真调处，有效地化解了纠纷，维护了社会稳定。三是内容丰富、形式多样。充分利用广播、电视、厨窗、宣传栏、黑板报、标语、悬挂横幅、展版、图片、发放宣传资料、法律知识读本、播放录音录像、出动宣传车、解答群众法律咨询、法制课、座谈会、法治文艺演出、知识竞赛、、开展以案释法等多种形式进行广泛深进地开展宣传教育活动。据统计，在“五月农村法制宣传月”活动期间，全区共有100余个部分（单位）参加了活动，发放宣传资料50万份，出动宣传车宣传56次，法制文艺演出20场次，为中小学上法制课64次，出板报、墙报182期，张贴标语3200条，广播、电视宣传65次，发放《农村法律知识读本》100余份，赠予法律知识图书1670册，向群众解答法律咨询6400余人次，提供法律援助6件，受理公证事项21件，调解纠纷30件，宣传法律法规80余个，受教育群众达30万余人次，取得了较好的效果。

2、认真组织开展专业法律法规的宣传教育，特别是最新出台实施法律法规。国家相继颁布施行了《城乡规划法》、《禁毒法》、《中华人民共和国食品安全法》、《劳动合同法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《就业促进法》、《物权法》、等法律法规。依法治区办及时配合相关部分，制定了贯彻学习宣传工作方案，明确了指导思想，对学习形式、宣传方法、时间要求等作了具体规定。各专业法部分结合实际，一是利用每星期政治学习日，认真组织干部职工学习贯彻，了解把握法律法规规定的具体内容和条款，进步干部职工依法办事能力和执法水平。二是组织精干的工作职员，上街摆摊设点，采取咨询服务、发放宣传资料等，向来往群众宣传法律法规。三是制作录音滋带，利用宣传车，深进各乡（镇）农村巡回宣传，使最新颁布的法律法规深进人心，家喻户晓，人人皆知。

3、以“法律六进”为载体，加强重点对象的法制宣传教育。我区以各种宣传月、日、周活动为契机，以“法律六进”为载体，采取多种有效形式切实加强领导干部、公务员、青少年、企业经营治理职员和农民五个重点对象的法制宣传教育。为确保重点对象的学法用法活动取得实效，依法治区办与区委组织部、区委宣传部、农业局、工商局、教育局联合发

文，制定了领导干部、中小学生、农（居）民和企业经营治理职员学法用法工作意见，并认真抓好落实。

加强领导干部法制宣传教育。为切实抓好各级领导干部的学法用法工作，我区一是根据市依法治市办的要求，我区下发了《关于加强领导干部学法用法意见》，制定了党委（党组）中心组学法和集体学法制度，进一步规范了领导干部学法用法制度。二是各党委（党组）中心学习组都按要求制定了法律法规的学习计划并认真抓好落实，使领导干部学法、用法活动得到了有效开展。三是区委组织部、人事局、区委党校等有关部分把领导干部的法制教育纳进干部教育培训的主渠道，在每次干部培训中都安排了法制培训内容，进一步推动领导干部学法用法活动的深进开展。

加强国家公务员的法制宣传教育。一是各单位、各部分充分利用板报、专栏、政治业务学习等形式加强对干部职工的法制教育，重点抓好与本职工作相关的法律法规的学习和宣传教育；二是开展行政执法职员的培训工作。为进一步进步我区行政执法职员依法行政的能力和水平。我区组织了全区行政执法职员的培训，对参训职员进行了以《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》以及规范性文件为主要内容的法律法规知识培训，参训职员148人（次）。

加强青少年法制宣传教育，进步青少年遵法意知。我区根据不同年龄青少年学生的不同特点，下发了《关于加强中小学生法制宣传教育意见》到各中小学校。采取多种措施，有针对性地开展法制宣传教育。一是继续发挥好法制副校长（辅导员）的作用。全区完小以上学校都配备了法制副校长（辅导员），制定工作制度，明确工作职责，做到法制副校长（辅导员）工作制度健全、职责明确。各法制副校长（辅导员）按要求积极深进学校上法制课。全区法制副校长（辅导员）深进完小以上学校为师生上法制课100余场（次），受教育师生达10万余人（次）。二是积极引导各学校充分利用校园广播、板报、橱窗等开展经常性的法制宣传教育。三是积极组织开展“送法进校园”、“律师进校园”活动。我区在开展以“防范办学风险，减少学生安全事故，进步法律意识和法律素质，构建和谐校园”为主题“律师进校园”活动中，不断创新工作方式，各中小学开展了独具特色的法制书法、字画比赛活动，进一步加强了青少年法制宣传教育，增强了中小学生的学法积极性。通过各种形式的法制宣传教育，受教育师生达30000余人（次）。

加强企业经营治理职员的法制宣传教育。，我区牢牢围绕企业生产经营、改革发展开展多种形式的法制宣传教育。向企业、厂矿下发了《关于加强企业经营治理职员学法用法意见》。二是法制宣传月、日、周活动为契机深进各企业、厂矿开展法制宣传教育，重点加强企业法律法规、安全生产、老实取信、维护职工权益等方面的法律法规。三是积极组织开展企业经营治理职员法制培训工作。共举办企业经营治理职员培训班2期，内容涉及安全生产、环境保护、公司法、劳动法、劳动合同、消费者权益保护、产品质量等相关法律法规，参训人数达100余人（次），进一步进步了广大企业经营治理职员法律素质，增强了依法经营意识。收到了良好的效果。

加强农民法制宣传教育。一是向各乡（镇）下发了《关于加强农（居）民学法用法意见》，组织开展“送法进村进户”活动，有针对性地开展农村法制宣传教育，采取在普法中调解纠纷，在调解纠纷中普法的办法，对排查出的家庭纠纷、土地纠纷、山林纠纷、婚姻纠纷等突出题目逐一进行实地调解，邀请当地群众、特别是当地村干部、党员及各家各户当家人参与，对广大群众进行《土地法》、《治安治理处罚法》、《婚姻法》等与群众生产生活息息相关的法律法规教育，让群众在调解中受到教育，在教育中解决题目。二是开展农村党员干部法律和实用技术培训。为使培训活动贴近农村、贴近群众，依法治区办、区司法局积极邀请农科、畜牧兽医等部分技术职员配合做好农村实用技术培训，对农村党员和村（组）干部150余人进行了培训，赠予《农村法律知识读本》5000本，讲解法律法规40余个。进一步进步了广大农村党员干部的法律素质和农村实用技术的知识水平，增强了农村党员干部带头遵纪遵法和带领群众脱贫致富的能力，为充分发挥广大农村党员干部在推进平安建设和发展农村经济中的主力军作用奠定了基础。三是积极开展农村法制宣传教育“六个一”活动。认真按照省州关于农村法制宣传教育“六个一”活动的要求，采取有效措施认真抓好落实，到目前为止，基本做到了每个村委会有一支法制宣传队伍，有一所法制学（夜）校，有一块法制宣传栏，每个村民小组有一名法制宣传员，每户一名法律明白人。

（五）大力宣传法律法规知识，优化建设工程施工环境

为切实增强夏蓉高速公路项目建设周边群众和项目业主及施工单位的法律意识和法制观念，强化优化建设工程施工环境的责任意识，促进我区社会经济又好又快的发展。2009年元月以来，我局联合公、检、法等单位不中断地出动法制宣传车在夏蓉高速公路周边进行巡回法制宣传。重点宣传了《物权法》、《土地承包法》、《劳动合同法》、《中华人民共和国治安治理处罚法》、《中华人民共和国刑法》、《村民委员会组织法》等相关法律法规以及区委、区政府关于优化夏蓉高速公路出台的一系列政策及公告。活动开展以来，夏蓉高速公路周边群众和项目业主及施工单位的法律意识和法制观念不断加强，有效地阻止了强揽工程、垄断建材、强行参运、阻工闹事等恶意行为地发生，使项目建设有序有效的胜利进行。

二、存在的题目

，我区普法和依法治理工作，在全区各级各部分的共同努力下取得了较好的成绩，但仍存在不少急需在今后的工作中解决和克服的题目。主要表现在：

（一）部分乡（镇）和部分对普法依法治理工作还存在着熟悉不高、重视不够，措施不力的题目，全区面上普法依法治理工作开展还不平衡。

（二）普法队伍人数少，专业化程度、技术装备落后，不能适应新形势下的普法工作需求。尤其是乡（镇）普法工作经费、人力、时间投进不足，一定程度地影响了普法依法治理工作的顺利开展。

（三）普法难度大。主要表现在：一是一些偏远村组，交通不便，送法进村进户十分困难，造成了普法死角盲区；二是由于农民群众居住分散，农民外出打工现象突出，普法对象难以集中。三是农村生产劳动的季节性比较强，农忙时早出晚回；农闲时忙外出打工挣钱做生意，很少有空闲时间，普法时间难以安排。四是由于农民文化水平普遍偏低，对规范普法内容难理解，学不懂、记不住，影响了学习法律知识的积极性。