关于土地承包的法律法规范文
时间：2024-01-30 17:58:05
导语：如何才能写好一篇关于土地承包的法律法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、基本情况及现状
二、维权工作经验和做法
（一）加强法律法规政策的宣传普及，增强农民工依法维权意识。我们采取送法下乡、专题培训等多种方式宣传和普及农村土地承包法律法规政策，教育农村基层干部依法行政、依法办事，引导农民工学法、懂法和用法。对前来咨询涉及到农民工土地承包方面的问题进行重点解答，一方面宣传了法律法规政策，另一方面又促进了相关问题的解决。
（二）因地制宜采取多种措施，落实农民工承包土地的权利。我们依法确认和维护农民工的土地承包权益，积极推进延包后续工作的不断完善，确保承包地块、面积、承包合同、土地承包经营权证书“四到户”，充分保障了农民工长期的土地收益权，促进农民工安心转移到非农领域就业。
（三）引导和规范农村土地承包经营权流转，保障农民工土地流转收益。随着支农惠农政策的实施，农村土地流转市场渐趋活跃。为此，我们积极引导农户特别是农民工规范土地流转，签订正式流转合同，确保农户土地流转收益。
（四）建立健全纠纷调处机制，维护农民工土地承包权益。针对目前我县农村土地矛盾日益尖锐的现状，我们对外出务工农民由于土地流转手续不规范等因素引发的矛盾，耐心细致地做好调解工作，维护农民工与受让耕种农民之间的合法权益，尽量把损失降到最低，确保农村社会稳定。
三、存在的主要问题
（一）有的村组干部在二轮承包后，对外出务工人员承包耕地的意愿了解不透，甚至误解，认为外出务工农民已经放弃了土地承包经营权，导致部分外出农民工未及时发到土地承包经营权证。
（二）有的村组干部对农村土地承包法律法规政策理解上存有偏差，允许村民小组农户间自行协商每3－5年重新调整承包地，导致部分外出农民工丧失农村土地承包经营权。
（三）有的村组干部对外出务工承包农户和下落不明承包农户的承包地，没有按法定程序签订农村土地流转合同，而是以其他方式处置，导致外出务工农民回到村组后，纷纷找村组干部要回承包土地，由此引发纠纷。
（四）有的村组干部工作中图省事怕麻烦，对外出务工农民的土地承包经营权直接填发给现耕种农户等，由此引发各种矛盾纠纷。
（五）税改前，有些农民工深感负担重，通过口头协议将土地送回给村委会或转让给他人耕种，现今政策不同了，他们又想要回承包地，由此引发各种矛盾纠纷。
四、建议
（一）加大宣传力度，确保宣传到户。针对常年在外务工的农户可以通过其亲友转告等方式进一步加大宣传，确保农村土地承包有关法律法规政策宣传到千家万户。
（二）加强学习和实践，努力提高工作水平。农村基层干部要全面掌握有关农村土地承保法律法规政策，找出工作中存在的不足点，工作中碰到矛盾纠纷能够及时提出应对措施，找出解决方案，把矛盾纠纷化解在基层，确保农村社会稳定。
篇2
经县委、县政府研究决定，今天召开全县农村土地承包管理工作会议，会议的主要任务是，认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》、《江苏省农村土地承包经营权保护条例》等法律法规和中央及省市一系列文件精神，进一步统一思想，提高认识，掌握政策，明确部署，扎实抓好当前农村土地承包管理工作。下面，我先讲三个方面的意见,然后请县委徐书记作指示、提要求。
一、认清形势，提高认识，进一步增强做好农村土地承包管理工作的责任感和紧迫感
稳定和完善土地承包关系，是党和国家农村政策的基石，是保障农民权益，促进农业发展，保持农村稳定的制度基础。1997年延长土地承包期工作开展以来，我县各地在认真贯彻落实中央农村土地承包政策方面做了大量工作，有效地维护了农民的合法权益，促进了农村经济发展，维护了农村社会稳定。但我们必须清醒地看到，当前在农村土地承包管理工作中还存在不少不容忽视的困难和问题，主要表现在：少数地方二轮土地承包工作没有完全落实到位,土地使用权属不明确,没有赋予农民长期而有保障的土地承包经营权；基础管理工作滞后,土地承包经营权证管理问题突出，证地不符、调整承包地后土地承包经营权未及时变更,档案资料散失严重；土地承包经营权流转不规范，农户间土地流转口头协议多；承包地征用中农民的后顾之忧没有从根本上得到解决，失地农民保障没有到位;违反法律法规和政策规定,随意侵害农民土地承包权益的现象不同程度地存在等等,涉及农村土地承包的纠纷案件和涉土量呈现不断增加的态势。随着农业税减免政策的落实和工业化、城镇化进程的加快,在实际工作中也出现了一些新情况、新问题，以上问题如不予以重视并加以纠正，将引发许多矛盾，甚至动摇农村基本经营制度。各级各有关部门对此务必高度重视，一定要站在维护好、发展好、实现好广大人民的根本利益的高度，充分认识加强农村土地承包管理对于进一步落实党的农村政策，维护农民群众合法权益，保持农业健康发展和农村社会稳定的重大意义。
1、抓好农村土地承包管理工作，稳定农村土地承包关系，是体现以人为本，保护广大农民合法权益的迫切需要。保护和发展广大农民的利益，充分保障农民的合法权益，是党在农村各项政策的首要出发点。在任何时候、任何事情上，都必须遵循这个基本准则。落实党的农村政策，最根本的是落实土地政策；保护农民的根本利益，最重要的是稳定农村土地承包关系，保护农民的土地使用权。农民只有依法获得长期有保障的土地使用权，同时享有承包权、经营自、产品处置权、收益权和流转权，才能为自身合法权益提供强有力的保障，才能真正实现全面、协调、可持续发展和以人为本。应当看到，在相当长的时期内，土地不仅是农民的基本生产资料，而且是农民最主要的生活保障，土地承包经营权是农民的基本财产权利，是农民的根本利益之所在。进一步稳定和完善农村土地承包经营制度，切实保证农民享有长期而有保障的土地承包经营权，其实质就是保护农民的物质利益，尊重农民的民利，是对农民合法权益最根本、最直接的保护。从2003年3月1日起实施的《中华人民共和国农村土地承包法》和从2005年3月1日实施的《江苏省农村土地承包经营权保护条例》，将土地承包关系法律化，将土地承包经营权物权化，为保障农民的合法权益提供了法律保障。我们要牢固树立人民利益至上的观念，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实落实好农民的土地承包权。
2、抓好农村土地承包管理，稳定土地承包关系，是加快农业结构调整、促进农民增收的需要。加快新阶段农业和农村经济发展，解决面临的新矛盾、新问题，关键是保护和调动广大农民的积极性。没有广大农民的积极参与，不能调动广大农民的积极性，农业和农村发展的任务和目标就会落空。调动和保护农民的积极性，核心是保障农民的物质利益，尊重农民的民利，保护农民的经营自。只有依法长期稳定农村土地承包关系，全面落实土地承包经营权，才能维护广大农民的合法权益，极大地调动农民的积极性。全面落实土地承包经营权，将进一步调动农民参与农业结构调整的积极性，增加农业生产投入，并引导和推动农民积极采用优良品种，发展优质农产品，不断改善农业品种结构。
3、抓好农村土地承包管理、稳定土地承包关系，是构建农村和谐社会、维护农村稳定的需要。建设社会主义和谐社会的重点在农村，难点也在农村。去年以来，国家加大对农业的支持力度，出台了一系列扶农、惠农政策，我省从今年起全面免征了农业税，土地收益增加，农民种田积极性提高，农民更加珍惜土地，出现了争田要地的现象，农村土地承包方面的纠纷也随之增多。据县农办统计，去年下半年以来，群众来县上访反映土地纠纷问题，达34批200多人次，其中集体上访3次。土地承包纠纷已成为影响我县农村社会稳定的一个严重问题。现在土地承包纠纷增多，原因是多方面的,有政策落实不到位、管理不规范带来的问题，有城镇化、工业化推进过程中出现的新问题，还有一些是现行法律、法规、政策之间以及与传统习惯之间不衔接带来的新问题。这些问题不及时予以解决，最终必将影响农村社会的稳定和农村经济的发展。可见，土地承包关系是影响农村社会稳定的最大因素。只有切实抓好农村土地承包管理工作，保证农民的土地承包经营权落实到位，让农民吃上“定心丸”，土地承包纠纷问题才会迎刃而解，农村社会才能保持长期稳定。
4、抓好农村土地承包，稳定农村土地承包关系，是坚持依法行政，提高新形势下农村工作领导水平的迫切需要。当前，农村发展的外部环境有了很大的变化，农村市场经济的发展程度有了很大提高，农民的法律意识不断增强。要适应新形势的要求，我们领导农村工作的体制机制、思想观念和方式方法，就必须不断改进，不断提高，不断完善。我们要站在全局的高度，政治的高度，充分认识依法开展农村土地承包管理工作的极端重要性和紧迫性，把思想认识和行动统一到国家有关土地承包法律法规和政策要求上来，转变工作职能,坚持依法行政，采取有效措施，真正把这件关系到广大农民切身利益的大事抓实抓好，推动我县农村经济健康、协调发展。
二、严格要求，规范操作，扎实抓好《农村土地承包经营权证》书的补发工作
《农村土地承包经营权证》是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。1997年延长土地承包期后，由于多种原因，我县仍有部分村组未将《农村土地承包经营权证》发放到承包农户，使农民的合法权益得不到切实、有效的保护，影响了农民的生产积极性，也给农村社会的长期稳定留下了隐患。做好农村土地承包确权发证工作，既是《农村土地承包法》、《江苏省农村土地承包经营权保护条例》等相关法律法规的要求，也是贯彻落实中央关于增加农民收入、提高农业综合生产能力各项政策的重要措施，对于实现农村经济持续健康发展和保持农村社会长期稳定具有十分重要的意义。最近，县“两办”专题下发了《关于做好〈农村土地承包经营权证〉补发和管理工作的通知》（东办发[2005]76号），各地要认真组织学习，严格按照《通知》中所提出的要求，进行具体部署，规范有序地开展好这项工作。
1、补发《农村土地承包经营权证》必须掌握的基本原则
一是确保稳定的原则。这次补发《农村土地承包经营权证》，进一步明确土地使用权属，是对1997年延长土地承包期工作的规范和完善，而不是打乱原承包关系,重新组织发包农村土地。补发的对象只能是二轮土地承包时以家庭承包形式承包了农村集体土地，但未领取土地承包经营权证书的承包农户。原二轮土地承包原始资料不全、地块不清的，要逐户逐地块核实，但不宜重新组织丈量，更不能借机重新调整土地。对少数1997年没有开展或尚未完成二轮延包工作的村组，要按照有关法律法规政策的要求和公开、公平、公正的原则，切实抓好二轮土地延包工作，在此基础上，签订好土地承包合同，发放土地承包经营权证。有关二轮土地延包的具体政策原则上仍按县委1997年下发的《关于做好延长集体土地承包期工作的意见》执行，土地承包的原则和程序必须符合《农村土地承包法》等相关法律法规的规定。对1997年已经搞好二轮土地延包工作、填制好《土地承包经营权证》但未发放到户的，在确保证书内容准确无误、手续完备、无任何遗留问题的前提下，可将原证直接发放到户。但承包农户要求领取新证的，也可列入新证发放范围。
二是实事求是的原则。对二轮土地承包工作已结束但未发证的，原则上按照二轮延包时的承包面积、地块和四至进行登记补签补发。二轮承包以来，农户之间承包地互换、转让，或因国家集体征用、占用等原因重新调整承包地，导致承包面积和承包地块变化较大的,也可按承包农户现实际承包情况核实登记，重新签订承包合同和换发证书。承包期限统一至2027年8月31日止。
三是尊重历史的原则。在延长土地承包期时，有少数村组对部分土地质量较差、耕作不便的地块按一定的比例折算后承包到户的，这次补发证书仍按各地原做法，维护原状，不作调整。
四是依法办事的原则。必须严格以《农村土地承包法》、《江苏省农村土地承包经营权保护条例》和中央及省委、省政府关于稳定完善土地承包关系的一系列政策为依据，严格依法办事。对法律法规和政策暂时没有具体规定的，各地要从实际出发，根据法律、法规和土地承包政策的原则精神，妥善处理。
2、补发《农村土地承包经营权证》的程序和要求。
（1）调查摸底。这次会议后，各地要立即组织有关方面力量，对原土地承包经营权证书发放情况进行全面调查和梳理，认真分析未发证原因，合理确定补发范围，有针对性地研究对策，制定工作方案。
（2）分户核实。对需要补发、换发《农村土地承包经营权证》的农户，要对现有承包地块等情况进行认真核实。核实的依据以二轮土地承包清册、原计征农业税的计税面积等相关资料为准。核实结果要经承包农户签字认可。对承包经营权不明确、承包面积有争议的，要认真抓好核实、协商和调解工作。对矛盾和纠纷没有得到完全解决、发包方与承包方未取得一致意见的，不能急于补签合同和补发证书。对个别需要开展二轮土地延包后续工作的村组，要按照既定部署和要求抓紧进行。为了有效防止“一户两证”现象，原未领证需要补发的承包农户，必须作出要求补领的书面情况说明，对于原已领证但因各种原因要求换发的承包农户，必须交回原证，并作出不存在双证的书面承诺。
（3）材料初审。发包方将要求补发换发土地承包经营权证书承包户的情况说明、承包户家庭基本情况、土地承包清册、原农村土地承包方案等相关资料报镇农经部门初审。
（4）签订合同。有关资料报经镇农经站核实认可后，由发包方与有关农户补签土地承包合同。土地承包合同由县统一格式。
（5）审核申报。土地承包合同生效后的30个工作日内，发包方将核实好的土地承包清册、签订好的土地承包合同等相关资料报送镇农经站，由镇农经站编制土地承包合同登记薄、土地承包情况登记表，由镇人民政府向县政府提出颁发《农村土地承包经营权证》的书面申请。
（6）登记发证。县农办在对有关材料核实后，对申请材料符合规定要求的，编制《农村土地承包经营权证登记薄》，委托镇农经站填制《农村土地承包经营权证》。土地承包经营权证书所载内容必须与土地承包合同内容完全一致。委托发包方将填制的土地承包经营权证书发放到具体承包户。镇农经站与委托发放人、委托发放人与接受土地承包经营权证书的农户必须办理签收手续。发包方应当及时将土地承包经营权证书发给承包方，不得代承包方保管，不得扣押。未经县审核登记，不得私自填制《土地承包经营权证》。
这次全县补发《农村土地承包经营权证》工作从现在开始至10月底前全面结束。
4、加强《农村土地承包经营权证》管理。
一是要建立《农村土地承包经营权证》发放制度。在承包关系理顺、基础工作做好、发包方与承包方签订好土地承包合同后，应按法律法规的有关规定及时向承包农户发放土地承包经营权证书，依法确认承包农户的土地承包经营权。今后，补发、换发时，一律使用新的《农村土地承包经营权证》，原空白证书由镇农经站负责收回并销毁。
二是要建立土地承包经营权变更登记制度。
今后，因发生自然灾害严重毁损、国家征用占用土地、村镇建设规划及公益事业建设用地等情形，按法定程序进行土地调整而导致农户承包面积、地块发生变动的，应当办理土地承包经营权变更登记。经发包方同意并登记，农户之间以互换、转让等形式进行农村土地承包经营权流转的，可以办理土地承包经营权变更登记。
承包农户办理土地承包经营权变更应提交下列材料：
（1）农户要求变更的书面请求；
（2）已变更的农村土地承包合同及其他相关证明材料；
（3）《农村土地承包经营权证》原件。
三是要建立《农村土地承包经营权证》换发制度。
凡发生以下情形之一，可以按照规定程序换发、补发《农村土地承包经营权证》：
（1）在承包期内，因家庭分户，夫妻离婚等情形导致土地承包经营权分立的；
（2）因征用、占用土地较多或实行大规模土地整治等原因，农户承包面积、地块、位置变动较大，难以在原承包经营权证书上作变更登记的；
（3）土地承包经营权证书遗失或毁损的。
符合条件要求补发、换发土地承包经营权证书的，必须由农户提出书面申请，按规定程序进行审核、报批、登记、签约和发证。办理农村土地承包经营权证换发、补发手续，应以农村土地承包经营权证登记薄记载的内容为准，换发、补发的《农村土地承包经营权证》，应当注明“补发”、“换发”字样。
四是要建立《农村土地承包经营权证》回收制度。发生下列情形必须收回农村土地承包经营权证书：
（1）承包方全家迁入设区的市并转为非农户口，原承包地已由集体全部收回的；
（2）承包期内，承包方书面申请自愿放弃全部土地承包经营权，原承包地已由集体全部收回的；
（3）承包土地全部被依法征用、占用，导致原土地承包经营权证书所载标的物已不存在的；
（4）承包家庭不存在，土地承包经营权灭失的。
（5）其他收回土地承包经营权证的情形。
应依法收回的土地承包经营权证书，由发包方负责收回，镇农经站统一登记、统一保管，并加盖“作废”章。原承包方无正当理由拒绝交回的，经发包方提出申请、镇审核后，由原发证机关负责注销，并予以公告。
五是要建立《农村土地承包经营权证》登记制度。对土地承包经营权证书的发放、变更、换发、补发、收回、注销等，要建立严格的审核和登记制度。各镇要落实专人负责，明确工作职责，确保规范有序。
三、精心组织，统筹安排，结合抓好土地承包基础管理相关工作。
1、高标准、高质量完善好农村土地承包档案
实行土地家庭承包以来，全县各地形成了大量的土地承包档案，这些档案是广大农民取得土地承包经营权的历史见证，是落实党的土地承包政策的具体体现。几年来，全县大部分地方重视对土地承包档案的管理，建立了档案管理制度，为农村经济政策的落实和农村社会的稳定发挥了积极的作用。但是，在检查中也发现，目前，全县土地承包档案管理工作还存在着归档资料不够齐全、整理不太规范、保管比较分散等问题，有极少数村组已没有任何档案资料。因此各地要把加强农村土地承包档案管理作为农村土地承包管理的一项十分重要的基础性工作来抓。
要按照农村土地承包档案管理的有关具体规定，进一步做好档案材料的收集归档和保管工作，确保农村土地承包档案的齐全、完整。各村要将土地承包各种文书资料，包括土地承包平面图、土地承包方案、决议、承包合同、承包清册、与土地承包有关的会议记录、数据、资料等进行归档。各镇要将土地承包、土地承包经营权流转工作中产生的相关文件和资料、各村二轮土地承包方案、决议、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同、土地承包合同及流转合同的鉴证记录、土地承包经营权证发放登记表、土地承包到户汇总表等列入归档范围。对土地承包清册等基础档案资料不全的，要想尽一切办法尽快完善起来。因镇村行政区域调整等原因造成二轮延包资料不全或散失的村组，镇政府要组织力量逐组逐户清理核实，对散失在个人身上的资料要全部予以追回，统一整理归档。对无正当理由不移交土地承包档案资料的退编退职人员，要说服教育，限期交出，拒不交出的，必要时可停发退职金或养老金补助。整理好的土地承包档案全部由镇统一保管。
要重视农村土地承包档案的动态管理，因土地征用、土地整理后经过法定程序批准对承包土地作了调整引起的面积和地块变动登记、合同的变更、权证变更登记及土地流转过程中产生的相关文件、材料也应列入归档范围。对保管人员工作变动的，要做好档案交接工作，要建立健全土地承包档案的保管制度和管理体系，大力推进农村土地承包信息化管理，把农村土地承包档案管理工作纳入规范化建设的轨道。各镇今年内要确保有60%的组完成土地承包档案资料计算机录入任务。
2、建立健全农村土地承包纠纷的调解机制，着力化解当前农村土地承包纠纷
农村土地承包纠纷已经成为影响当前农村社会稳定的重要因素，各地必须予以高度重视,明确工作责任,采取有效措施,妥善解决好当前的土地承包纠纷。
一是建立调解组织，落实调解责任。当前农村土地承包纠纷,绝大部分必须通过基层调解予以解决。各镇政府和村级组织均要建立土地承包纠纷调解委员会，切实承担起调解农村土地承包纠纷的责任。农户与农户之间、农户与村级组织之间的一般性纠纷，由各镇村具体负责调查处理。对当事人不愿接受调解意见的，可以引导其通过法律程序予以解决,防止因工作不力引发农民越级上访。各镇要把解决土地承包纠纷作为一项重要任务,明确分工,责任到人,积极主动地解决土地承包纠纷。涉及到多个部门职责的,各相关部门要从大局出发,密切配合,妥善处理。对接待农民上访和处理土地承包纠纷问题不负责任，推诿扯皮，处置失当，激化矛盾并造成严重后果的，要对有关责任人依法依纪严肃处理。
二是加强有关法律法规和政策的学习宣传。各地要认真组织广大农村干部深入学习《农村土地承包法》、中央和省关于稳定完善农村土地承包关系的一系列政策,增强法律意识和政策观念,提高处理农村土地承包纠纷的能力。同时,要结合处理土地承包纠纷,有针对性地搞好有关法律法规和政策的宣传教育,用法律法规和政策统一矛盾双方的思想认识,进而达成共识。
三是搞好土地承包纠纷的排查。搞好土地纠纷排查，落实工作预案，是有效解决土地承包纠纷、防止和恶性事件发生的重要措施。各地要有组织、有计划地对土地承包中存在的矛盾和问题进行一次全面排查,准确掌握当地土地承包纠纷的现状，分析土地纠纷的类型、引发原因和特点，重点掌握可能导致群体性、恶性事件发生的土地承包纠纷问题。制定解决本地土地承包纠纷问题的预案，分类提出妥善解决土地纠纷的具体意见和办法，明确工作目标、责任单位、责任人和完成时限，确保妥善解决农村土地纠纷问题。对已暴露出来的问题,要采取相应的措施及时解决。同时对潜在的矛盾,要主动开展工作,把矛盾解决在萌芽中。对一些影响大、解决难度大的纠纷,要通过现场办公的形式及时妥善处理。切实把矛盾化解在基层。对因农村土地承包纠纷引发的农民群体性上访、越级访和重复访案件，必须实行主要领导亲自过问，责任到人，一抓到底。对一般性的上访问题，要分级负责，把问题解决在基层，杜绝出现因工作不到位引发新的越级上访问题。
四是依法做好接待和处置工作。对农民反映的土地承包纠纷问题,要做到不回避、不推诿、不拖延,严格按照农村土地承包方面的有关法律法规规定和《条例》要求，依法做好接待处置。要建立登记管理制度。县、镇都要设立农村土地承包登记簿，逐件登记来信、来访，督促基层按时调查处理，并及时记载查处情况。要建立限期结报制度。凡上级政府和机关转办的件，一般的15日内办结；重要案件必须7日内办结。如因情况复杂，不能在规定期限内上报处理结果的，必须说明原因并上报工作进展情况和初步意见，在1个月内办结。要及时将处理意见告知当事人，做好解释和说服教育工作，真正达到息访目的，将矛盾化解在当地，化解在基层，切实维护农民合法权益，确保农村社会稳定。要建立定期通报制度。县委农办将按季度对农民因土地承包问题到县及县以上的情况及办理进度进行通报，以便于各地认真总结经验教训，相互借鉴。
3、按照“依法、自愿、有偿”原则，积极稳妥推进土地承包经营权流转。
在稳定家庭承包经营制度的前提下，允许土地承包经营权合理流转，逐步发展适度规模经营，是党的农村土地政策的一项重要内容。做好土地承包经营权流转工作，是关系到保障农民权益、促进农业发展、稳定农村大局的一件大事，各地在加大宣传力度的基础上，要从有利于农村生产要素的合理流动和资源的优化配置、有利于促进农业结构调整、增加农民收入的高度出发，在农户平等协商、依法、自愿、有偿的前提下，积极引导土地流转，保证土地流转健康有序进行。
（1）加强政策疏导，引导、保护农民参与土地流转的积极性。要因地制宜，因势利导，循序渐进，坚持政策疏导，转变农民观念，提高农民素质，千方百计调动和激发农民主动积极参与土地流转的积极性和热情。凡有利于农业结构调整、有利于提高土地产出率和劳动生产率、有利于促进农村经济发展和农民增收的土地流转形式都应大力提倡和鼓励。要严格按照法律、政策的要求和市场经济法则，正确处理土地承包30年不变与农业结构调整、土地规模经营、园区建设、二三产业用地、公益事业用地和城市发展用地等方面的关系，从根本上保护好、实现好农民群众的利益。特别需要强调的是，推进和引导农户进行土地承包经营权流转,一定要从实际出发，充分尊重农民的意愿，决不能用行政命令的办法强制推行土地规模经营。不能损害农民利益，不能激化矛盾，不能留后遗症。不能以任何借口剥夺农户的土地流转决策权，更不能与民争利。
（2）强化服务，优化环境。农户土地承包经营权流转是生产力发展的必然趋势，但农户作为市场经济主体，缺乏市场对土地供需情况及发展趋势的了解，缺乏应付市场不确定风险的能力和手段，必须依托于有关中介服务机构。因此，各镇村要建立健全农村土地承包经营权流转服务机构,制订土地流转规划，建立土地流转信息系统，收集土地供需信息，为流转双方牵线搭桥；规范土地流转程序，统一办理土地流转合同（协议）；组织开展集体土地流转收益评估，研究制订并土地流转的指导性价格，协调各方利益；进行项目推介等。努力形成自下而上、网络状、多功能、紧密型的中介服务体系。
篇3
国家应制定并择机颁布“林业用地与农业用地综合规划”法规,法规执行的时间应在第二轮土地承包结束,与第三轮土地承包同步进行改革。通过立法,进一步明确林业与农业之间的地位关系,使林业与农业能够相互协调、相互促进。农业改革同时还应与水利、牧业改革相互配套,尤其是与林业的改革必须同步进行。制定相应政策、采取多种措施多方解决林业部门干部职工的经济待遇。按照分步实施、稳步推进的方法,分阶段进行。实现森林经营单位全面转型,实行自然减员,不搞下岗分流,保障森林经营单位稳定发展。改善林业职工待遇,解决林业干部职工的后顾之忧,提高林地管理的积极性和主动性。
2宣传教育层面
加强宣传教育,提高全社会保护森林资源和生态环境的意识。充分利用报纸、电视、广播、通信、互联网、宣传栏、标语、讲座等各种载体,大力宣传保护林地的重要意义。强化全社会成员对保护森林资源和生态环境重大意义的认识。全面落实各项法律法规,形成全社会自觉抵制破坏森林和林地资源等违法犯罪行为的强大舆论支撑。根据农林综合改革办法,对土地实行分类管理。按土地利用的功能,实行差别化的土地利用管理。适合农业用地的土地,按农业用地的要求进行管理,适合林业用地的土地,按林业用地进行管理,充分提高土地的利用率,发挥土地的最大生产力。
3林地置换
对不存在权属争议的零散农业用地通过置换的方式转换为林业用地,使林业用地集中连片,便于林地资源的管理。在林地置换过程中,要本着公开、公正、公平的原则,保证林地置换农民一方的利益。要保留好林地置换材料,并要有双方签字盖章,做好材料的归档保存工作。合理进行林班区划,尽可能使林班内全部土地权属变得单一,便于管理。可以最大程度地减少因林地、林木权属不清而产生的纠纷,减少林业案件的发生,进而减少人力、物力、财力的消耗。把林地保护管理工作作为森林资源保护和发展目标责任制考核的重要内容,把全面保护林地和节约用地作为地方经济社会发展评价的重要因素,建立考核体系并落实考核办法。认真落实国家关于征收占用林地管理的一系列法律法规。以林地保护为前提,以增加林地面积为重点,实现科学经营,形成保护、利用、管理的新机制。理顺财政投入机制,改革林地资源管理体制,转变林业部门职能,已经成为我国林业发展的当务之急。严格执行《中华人民共和国森林法实施条例》,加大对林业案件的司法查处力度,客观公正地审判林业案件,是搞好林地资源管理最有效的途径。严厉打击毁林开垦和侵占蚕食林地行为。对非法占用林地行为,依法严厉打击;对重大毁林占地案件挂牌督办,限期查处,公开处理,并通过新闻媒体进行曝光,震慑犯罪,教育群众。严格执行森林法及其实施条例,有效地保护广大林政管理者的积极性,避免使林地资源管理工作陷入恶性循环以及对资源、环境、生态、国土安全和社会风气造成巨大破坏,促进我国经济社会的持续、健康、稳定发展。
篇4
农村土地出租合同范文一出租方(以下简称甲方)： 承租方(以下简称乙方)：
甲乙双方根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律、法规和国家政策的规定，本着平等协商、自愿、有偿的原则，就土地承包经营权出租事宜协商一致，订立本协议。
一、出租面积
甲方将其承包经营的 省 市 县 乡(镇) 村 组 亩土地(地名、面积、等级、四至、土地用途附后)出租给乙方从事(主营项目) 生产经营。
二、出租期限
出租期限为 年，即自 年 月 日起至 年 月 日止。
三、出租价款
出租土地的租金为每年 元人民币(其中不包括依法由乙方向国家和集体缴纳的农业税费等)。
四、支付方式和时间
乙方可以采取下列方式和时间支付租金。
1、现金或转账(一次或分次)支付租金的方式，
2、支付时间为：第一次: ;第二次: ;第三次: ; 第四次: 。
五、交付时间和方式
甲方应于 年 月 日前将出租土地一次性全部交付乙方。
六、权利和义务的特别约定
1、依据本合同约定向乙方收取租金。在租赁期限内，甲方不得向乙方收取约定租金以外的任何费用，乙方有权拒付。
2、监督乙方依据本合同约定使用土地。乙方未征得甲方同意，擅自改变用途的，甲方有权收回相关土地的土地使用权。
3、甲方有权在出租期满后收回土地承包经营权。
4、出租期限内遇自然灾害，上级给予甲方核减或免除相关土地上的税费义务和核发的救灾款，甲方应及时如数转给乙方。如需甲方办理手续的，甲方应积极配合并负责及时办理。
5、乙方有权要求甲方按协议的约定交付出租土地承包经营权并要求甲方全面履行协议义务。
6、乙方获得土地承包经营权后，依法享有该土地的使用权、收益权、自主组织生产经营和产品处臵权。
7、乙方不得改变租用土地的农业用途，不得擅自改造。
8、乙方依法保护和合理利用土地，增加投入以保持土地肥力，不得从事掠夺性经营，不得给土地造成永久性损害。
七、协议的变更或解除
在本协议有效期内，遇下列情况之一者，可以变更或解除协议：
1、国家、集体建设需要依法征用、使用出租土地的，应服从国家或集体需要。
2、乙方在出租期限内将出租协议约定其享有的部分或全部权利转让给第三者，需经甲方同意，并签订书面补充协议，则可办理。
3、甲乙双方中任何一方要求变更或解除协议，须提前 个月通知另一方，并征得另一方的同意。
4、乙方在出租期间，若遇不可抗拒的自然灾害造成土地被毁而无法复耕的可解除或变更协议。
八、违约责任
1、任何一方当事人违约，应向守约方支付违约金。违约金的数额为 元(整) 。
2、因一方违约造成对方遭受经济损失的，违约方应赔偿对方相应的经济损失。具体赔偿数额依具体损失情况由双方协商或由农村土地承包仲裁机构裁定或法院判决。
九、争议条款
因本协议的订立、生效、履行、变更或解除等发生争议时，甲乙双方应协商解决，协商不成的向有管辖权的人民法院提起诉讼。
十、生效条件
甲乙双方约定，本协议须经双方签字后生效。
十一、其他条款
1、本协议中未尽事宜，可经甲乙双方共同协商一致后签订补充协议。补充协议与本协议具有同等效力。
2、本协议一式两份，甲、乙双方各执一份。
甲方代表人： 乙方代表人： 身份证号： 身份证号： 住址：
签订地点：
农村土地出租合同范文二出租方(以下简称甲方)： 承租方(以下简称乙方)：
甲、乙双方根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》等有关法律、法规和国家政策的规定，本着平等协商、自愿、有偿的原则，就土地承包经营权出租事宜协商一致，订立本合同。
一、出租面积
甲方将其承包经营的 乡镇 村 组 亩土地(详情见下表)出租给乙方从事(主营项目) 生产经营。
出租土地详细情况
二、出租期限
出租期限为 年，即自 年 月 日起至 年 月 日止。最长不得超过土地承包期的剩余期限。
三、出租价格与支付方式
乙方支付甲方承包费标准为，良田统一定价为：每年每亩田400元(稻谷400斤)，已当年九月稻谷单斤价乘总数支付(稻谷单斤价1.2元内不做调价)。每年每亩土300元(玉米300斤)，已当年玉米单斤价乘总数支付(玉米单斤价1.2元内不做调价)，荒坡、荒沟、路、渠等不计承包费。
四、支付时间
承包费的支付方式为一年内分一次支付，不迟于每年九月三十日。
五、交付土地的时间
甲方应于 年 月 日之前将拟出租的土地交付乙方,双方应积极配合，以实地丈量勘测为准。
六、权利和义务的特别约定
1. 甲方有权按照合同规定收取土地流转费;按照合同约定的期限到期收回流转的土地。
2.乙方与甲方的承包合同在合同期内有效。乙方作为承包方应履行合同规定的义务。
3.甲方有权监督乙方经营土地的情况，并要求乙方按约履行合同义务，乙方不能改变土地现壮。
4.甲方在土地承包经营权流转后，应报发包方(集体土地所有者)备案。
5、甲方应协助乙方按合同规定行使土地使用权，帮助协调乙方集体经济组织内与其他承包户之间发生的用水、用电、治安等方面的纠纷;不干预乙方正常的生产经营活动。
6.乙方有权要求甲方按合同的约定交付出租土地并要求甲方全面履行合同义务。
7. 乙方在受让地块上具有使用权、收益权、自主组织生产经营和产品处臵权。政府性补助由甲方农户享受，但是乙方所经营规模性国家补助由乙方享受。
8. 乙方在国家法律法规和政策允许范围内从事生产经营活动;依照合同规定按时足额支付土地承包费。加强安全生产，防止事故发生，造成损失的，乙方自行承担责任。
9. 乙方应依法保护和合理利用土地，应增加投入以保持土地肥力，不得使其荒芜，不得从事掠夺性经营，不得擅自改变土地用途，不得给土地造成永久性损害，不得申请退耕还林。
10乙方必须向甲方交复耕费押金( )元，由乙方开户村长出面保管，承包期满后归还。
11.如有国家政策性变化及土地被国家征用，本合同失效。
12.本社社员(甲方)因死亡在承包地内选择墓地，不受乙方干预，但所占地面经济作物应做适当赔偿，甲方向乙方协商处理。
13.承包期届满，在同等条件下乙方享有优先承包权。只有在乙方明确拒绝继续承包时将土地复耕还原，甲方才可以将本协议所指土地另行发包给他人。
七、流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理：
1、 为实现农业生产经营目的，乙方在承租土地上建设的附属设施所有权由乙方所有，乙方拥有排他的占有、使用、收益、处分的权利。
2、乙方在承包土地经营中所产生的成果由乙方所有，包括但不限于林木、农作物、渔产品、畜牧产品、禽类产品、牧草、药材以及其他农产品和加工产品，无论是成熟未成熟、无论是成品未成品，乙方拥有排他的占有、使用、收益、处分的权利。
3、甲方应积极配合一方办理林木、林地的登记造册手续，积极配合一方向有关政府部门申请登记，获取有关权属证书。确认乙方的林木所有权。
4、 甲方应积极配合乙方收获承包成果，配合乙方向政府相关部门办理有关林木采伐、运输、加工、销售等手续。
5、 除林木外，法律法规规定应办理其他有关农业资源登记手续或者收获手续的，甲方亦应积极配合乙方办理。办理有关登记造册、行政许可等事宜时，甲方不得自行收取费用。
6、 承包期满，承包土地上附着的建筑物、设施、设备等财产，乙方有权拆除。甲方拟接受该财产的，应当给予乙方相应补偿，补偿标准为当年重臵成本价值。
7、 承包期满，承包土地上附着的农作物为当年生草本农作物的，乙方有权要求承包期延长至农作物成熟收获之时。
8、 承包期满，承包土地上附着的农作物为未成熟或未收获的林木、多年生农作物的，甲方应当接受该财产，并应给予乙方相应补偿，补偿标准为当年市场价值。
9、 乙方有权在其建筑物、设施、设备等财产上，以及林木、其他农作物或其他经营成果上设定抵押、质押以及其他担保权益。
10、 乙方在承包经营过程中取得的商标、专利、技术秘密等知识产权及无形资产，其所有权由乙方所有。乙方拥有排他的申请、占有、使用、收益、处分的权利。
八、违约责任
1.甲、乙双方在合同生效后应本着诚信的原则严格履行合同义务。如一方当事人违约，应向守约一方支付违约金。违约金的数额为： 。
2. 甲方非法干预乙方生产经营，擅自变更或解除合同，给乙方造成损失的，甲方赔偿乙方全部损失。乙方违背合同规定，给甲方造成损失的，乙方赔偿全部损失。
3. 如果违约金尚不足以弥补守约方经济损失时，违约方应在违约金之外增加支付赔偿金。赔偿金的数额依具体损失情况而定，可由甲、乙双方协商或农村土地承包仲裁机构裁决，也可由人民法院判决。
九、解决争议条款
因本合同的订立、生效、履行、变更或解除等发生争议时，甲、乙双方可以通过协商解决，也可以提请村民委员会、乡镇人民政府农村土地承包管理机关调解解决。不愿协商、调解或者协商、调解不成时，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可直接向人民法院提起诉讼。
十、生效条件
甲、乙双方约定，本合同经双方签字后立即生效。
十一、其他条款
1.甲、乙双方经协商一致可以向乡镇人民政府农村土地承包管理部门申请合同鉴证。
2.在本合同期满后，若甲方需继续流转该土地，在同等条件下乙方享有优先权。
3.本合同中未尽事宜，可经甲、乙双方共同协商一致后签订补充协议。补充协议与本合同具有同等法律效力。
4.本合同一式伍份，由甲、乙双方和发包方各执一份，一份送村委会，一份报乡镇农村土地承包管理机构。
甲方代表人(签章)： 乙方代表人(签章)：
身份证号： 身份证号： 住址： 住址：
签约日期： 年 月 日
农村土地出租合同范文三甲方 (租赁方) ：
乙方 (承租方) ：
为保护耕地租赁合同双方当事人的合法利益，规范耕地管理和承包地种植经营行为，根据有关法律法规规定，经甲乙双方协商，订立如下合同。
第一条 耕地的使用管理
为对耕地进行科学、合理、统一、严格管理，甲方对乙方租赁的全部耕地属于基本农田，在国家的基本农田保护制度下，允许乙方自主决定种植品种和耕种方式，乙方不得进行与农业种植无关的产业。
第二条 租赁面积、位置
由 在 租用土 亩。
第三条 租赁期限
租赁时间共 年，从 年 月 日起至 年 月 日止，如遇国家政策性调整，另行议定。
第四条 租赁费用的数额和缴纳方式
租地租金为 元/亩，20xx年 月 日支付20xx年 月 日至20xx年 月 日的租金，次年 月 日之前付下一年的租金。
第五条 如土地被国家、政府征用，普通青苗费属于农户所得，地表基础设施和钢架大棚为公司所得(田埂及界石不动)。
第六条 土地退还农户须提前半年通知农户，如未通知，损失由乙方承担，土地内的所有设施由乙方负责清理干净。
第七条 合同经甲乙双方签字盖章之日起生效，本合同一式两份，甲乙双方各执一份。
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一、进一步加强强农惠农政策宣传工作
加大宣传工作力度，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，灵活采取明白纸、墙报、标语、宣传车等宣传形式，结合农技人员结对帮扶、农民培训和农业科技入户工作，深入乡村农户，积极开展“阳光工程”、农机购置补贴等强农惠农政策宣讲活动，大力引导返乡农民工参加就业培训和发展规模特色种养业。
二、提前启动实施农民工培训“阳光工程”
各“阳光工程”项目县（市、区）要超前谋划，精心组织部署，参照上年的实施方案和补贴标准，提前启动，全面实施农村劳动力转移培训“阳光工程”。各县阳光办和培训基地要深入乡村，积极开展引导性培训，广泛细致地宣传阳光工程政策，动员组织广大农民特别是返乡农民工踊跃参加“阳光工程”培训。要深入开展调研，着眼于农民进城务工、经商能力的提高，立足本地工业园用工需要，大力开展定向培训、订单培训、协议培训、校企联合培训，积极组织沼气工、农机手等技能培训，实现招生和招工相结合、培训和就业相统一，促进农民有序转移和就业。要加强项目监管，严格执行公开招标、“第一节课”、检查验收等有关制度，确保项目实施质量，确保农民受益。
三、扎实开展农业实用技术培训
对有意转行从事农业生产的返乡农民工，市县农业部门要从政策、技术、资金等方面给予大力扶持。要在农机购置补贴、选择科技示范户等工作上予以倾斜，主动送政策、送科技、送信息上门；对具备一定资金和生产规模的返乡农民工，要充分发挥他们的优势，积极支持引导其扩大生产规模，组建农民专业合作社，发展现代农业，努力帮助他们改善生产装备，提高种养和经营水平，稳定发展生产。
四、切实保障返乡农民工土地承包权益
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一般来说，土地承包经营权主要指承包人或单位因从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产或其他生产经营项目而承包使用、收益集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的权利。它包括农村集体经济组织的土地承包经营权和国有农场的土地承包经营权。在我国，农村集体经济组织依法享有土地所有权，国有农场依法享有土地经营权。承包人的权利主要有：对标的物的承包经营权。权利人按照权利范围经营使用标的物，不受任何人干预，发包人不参与其经营活动；对经营收入的收益权。承包经营所得利益，除依法和按照承包合同缴纳税、费之外，全归权利人所有；承包人同时应对经营不善的损失和经营收益的风险损失承担责任。经营中因情势变更、不可抗力等客观原因造成的损失，可按合同变更、解除的法律规定，全部或者部分免除承包人的责任。因权利人自身过错而经营不善造成的损失，由权利人独自承担。在经营过程中，因各种非过错的情况，例如自然灾害所造成的收益的减少、灭失等风险损失，都由权利人全部承担，发包人不负责任。承包人的义务主要有：按合同约定的用途，对标的物进行经营性使用和收益，不得擅自改变用途；应不断对标的物适当增加投入，以维护和提高其生产率。不得进行破坏性利用、掠夺式收益或弃之不管、不用；应当依法向国家纳税；应按照承包合同向发包人交付约定的费用,包括实物、款项等。
二、土地经营承包权流转
土地经营承包权流转指中国农户将自己承包经营的土地，以收取一定物质补偿的办法委托给他人经营的行为。是保持农村经济发展和社会稳定的重要措施。人多地少是中国的基本国情。1986年，中国农民户均经营的耕地只有9.2亩。在中国实行农村土地的承包经营时，一般都是将耕地按肥力大小和距离远近搭配发包给农户，从而导致农户经营的耕地细碎化。这些情况，显然不利于机械化作业的开展和劳动生产率的提高。随着经济的发展，部分农民脱离了土地，外出务工或经商，也导致了一些土地经营粗放，甚至被弃耕抛荒。为了充分利用有限的土地资源，实现农用土地使用的规模经济，在实行后不久，中国政府提出，在条件许可的情况下鼓励土地向种田能手集中。2002年8月通过的《中华人民共和国农村土地承包法》规定，“国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定”，“保护承包方的土地承包经营权”。土地承包经营权(又称“农户承包地使用权”)的流转应建立在长期稳定家庭承包经营制度的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则进行，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。流转可采取转包、出租、互换、转让或者其他方式，土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应由当事人双方协商确定，流转的收益归承包方所有。
三、土地承包经营权入股现有法律规定
入股是土地承包经营权流转的重要方式之一。中国早在2002年颁布了《农村土地承包法》。其中第42条规定了家庭可将土地承包经营权入股；第46条规定了荒山、荒沟、荒丘、荒滩等以其他方式获得的土地可以通过将土地承包经营权折股分给集体成员后，再实行股份合作经营；第49条进一步对第46条进行补充。2003年颁发的《农村土地承包经营权证管理办法》中对土地承包期内承包权转让、出租等流转方式进行了规定。2007年颁布的《物权法》，对通过拍卖、招标等方式承包的荒滩、荒地等土地的承包经营权的流转方式进行了规定。同时规定了土地承包经营权的物权变动不以登记为生效要件，意思达成时即可发生转移。2007年农业部颁布的《农村土地承包经营权流转管理办法》对采取转包、出租、入股方式变动土地承包经营权后，承包双方享有权利及义务作出了相关规定。从上述规定中我们可以看出，中国现阶段的法律对土地承包权入股仅有零星的规定，并没有完整描述其法律性质并健全其法律制度。
四、土地承包经营权入股的法律性质
（一）不同观点
虽然土地承包经营权入股经历了二十多年的实践，但理论界在“土地承包经营权入股”法律性质问题上，仍没有达成共识；在土地承包经营权入股的内涵问题上，仍存在着较大的分歧。总结归纳之后，有物权性流转说、债权性流转说、股权性流转说三个主流观点。物权性流转说认为土地承包经营权属于物权，其入股属于物权性流转行为，流转后受让方得到的是物权性质的土地承包经营权；债权性流转说认为土地承包经营权属于债权，其入股属于债权的流转范畴，该过程不发生物权的变动，流转后土地的经营权仍归原承包人所有，而受让方只具有承包地的某种债权性质的权利；股权性流转说则认为土地承包经营权既不属于债权也不属于物权，而属于股权。其入股属于股权流转的范畴，入股方仍保土地承包经营权。
（二）法律性质
中国现行的土地股份合作制属于一种企业形态，其法律性质介于企业和合伙人之间。当土地承包权以非货币形式发生流转时，应转移相应的财产所有权。若具有法人资格的企业以财产租赁的形式进行土地承包权入股，则应参照双方的具体规定。土地经营承包权入股的法律性质，根据入股者的身份不同而不同。关于土地承包经营权的入股，当入股者为具有法人资格的企业时，土地承包经营权应属于物权的范畴，必须作为土地承包经营权本身入股。其中发生的流转属于物权性流转。也就是说，入股的农户在入股期间内不保有土地的经营承包权，若期间企业将土地承包权再次流转，则与农户无关。只有转让了土地承包经营权的入股，才是真正入股，否则就构成了《公司法》中的虚假出资，将受到法律制裁。当入股者为不具有法人资格企业时，土地承包经营权应属于债权的范畴，其中发生的流转属于债权性流转。这一流转过程中不发生物权性转移，入股农户依旧保留土地的经营承包权。当然，在入股农户自愿的前提下，也可以将土地承包经营权本身入股，此时发生的流转就属于物权性流转。从实践上看，土地承包经营权在折价入股后，双方所享有的股权没有实质性的分别。这意味着入股农户丧失了对入股土地的支配权，仍保留着的土地承包经营权也无法具体实现。这对农户来说不符合实际的生产情况，达不到优化劳动了结构、提高生产率的目的，并不符合实际情况。它架空了原承包人对入股土地的支配权，在法律上规避了土地承包经营流转的限制，不符合中国的基本国情。
五、法律问题
作为农村土地流转模式的突破方式，土地承包经营权入股备受社会各界关注。在我看来，土地承包经营权入股仍存在着一些法律问题：
（一）评估作价问题
在实践中，土地承包经营权还没有开始真正意义上的市场流通。这样一来，土地承包经营权市场流通价格，不仅在法律上难以认定，在技术上也难以操作。土地权能估价的问题就成为土地承包经营权入股政策必然要面对的首要问题，而且还没有先例可循。为了在法律层面更好地规范土地承包经营权入股，重庆市工商局在《关于农村土地承包经营权入股设立公司注册登记有关问题的通知》中规定到，“以农村土地承包经营权或者其他非货币财产出资的，应由会计师事务所进行资产评估，并根据资产评估结果进行验资”、“登记机关在核定公司注册?资本时，应当在公司营业执照的注册资本和实收资本栏目加注（农村土地承包经营权作价出资××万元）”，但这种规定它只能在一定程度上规范土地承包经营权评估，过于笼统，而不能切实有效地解决这一问题。
（二）相关风险问题
按照《公司法》的规定，经营权作为资本而存在，它与公司的实际经营管理者分开，而农民作为股东享有则只是股权。作为公司，必然有破产的风险。我们可以通过设立一相关准入门槛对这种公司进行限制，例如“农民自愿、不改变土地用途、公司营业期限不超过入股农民第二轮农村土地承包的剩余期限、选择的产业项目前景良好、有龙头企业参与、有能人带头领办、区县政府支持”等，但这并不能从根本上避免风险，它只不过是在一定程度上降低投资的风险。目前法律上还没有对土地承包经营权给予适当保护，如果这类公司破产，那些拿土地承包经营权来入股的农民，则会丧失土地承包经营权，这个结局政府也不希望出现，农民也很难以接受承受，甚至因此引发更多深层次的社会矛盾。
（三）纠纷解决机制问题
在实践中，土地承包经营权入股，在促进了农村经济的发展方面，取得了一定的成效，但是与此相关的法律纠纷解决机制尚不完善。很多地方政府还没有建立起相关的纠纷解决的规范化制度，有的地方甚至还没有成立仲裁机构。如果发生了纠纷，群众既不能够申请仲裁，也不知道如何申请仲裁。此外，很多地方的仲裁委也因经费人员的匮乏而难以进行工作，而农民也难以通过诉讼渠道有效地解决纠纷。
六、对策
不断完善土地承包经营权入股相关的法律不规，规范土地承包经营权的入股流转，有利于保护农民的合法权益，维护社会的和谐稳定。
（一）正确认识土地承包经营权入股的法律后果
通过前面的分析，我们明确了土地承包经营权入股的法律性质，也就明确了土地承包经营权入股的标的和法律后果。无论哪种类型的企业入股，原则上应该是以作为物权的土地承包经营权为标的，从而产生了物权转移的效果。明确土地承包经营权入股，是以作为物权的土地承包经营权本身入股而发生的物权转移。这对在实践中明确入股中产生相关的权利义务关系以及避免入股纠纷，从而更好地规范入股行为，均具有重要的意义。
（二）完善立法
我国农民对土地具有极强的依赖关系，任何涉及土地的政策都会对农村的长期稳定发展造成影响，是我国的基本国情之一。因此，限制土地承包经营权的流转仍需长期坚持。为控制入股所带来的风险，对法人由土地承包经营权入股的企业，应当为这些企业单独设定一些不同于其他公司的规范及准则。公司的经营许可范围应该做出一些特殊的限制，必须以农业的经营、生产、销售为主。考虑到农村的特殊情况，在设立上不应当拘泥于《公司法》所规定的50人以下，而是应该更灵活。除了这些之外，在破产清算被入股的企业时，需要对作为破产财产的土地承包经营权进行分配。在处置土地承包经营权的问题上，受让人必须拥有与农业生产、经营、销售相关的能力，而且应当给予原入股农户第一位优先权，主要以市场价回收剩余期限的土地承包经营权，而第二位的回购优先权是对应的集体经济组织，这样可以确保企业破产之后土地承包经营权，能够将最终的权利主体符合《农村土地承包法》之规定。当前，对于普遍采用的土地股份合作制，由于法律条令的缺位，存在比较大的“内部人”管理控制、管理混乱不堪、政社不分等种种问题，需要及时建立并完善相关法律条令规定，对所管理得事项等做出相应的规定，以避免在实际操作过程中因混乱而带来的各种土地纠纷及官司。
（三）完善法律纠纷解决机制
由于法律性质未有明确规定，法律体制尚不健全，土地承包经营权入股的法律纠纷多发。如何合理解决相关法律纠纷，是维护农户合法权益、推广土地承包经营权入股在全国实行的重要途径和手段，对促进农村经济转型、加快农村经济发展具有重要意义。关于合理解决土地承包经营权入股的纠纷，我认为完善相关法律法规是关键。只有法律上有明确的说法，才能在实际操作中按规章办事。在解决纠纷的过程中，应该着重在仲裁和诉讼两个方面。
1．仲裁
仲裁具有程序简单、解决纠纷迅速、方便群众等特点，历来是我国解决法律纠纷的重要手段之一。我国土地承包经营权入股的法律纠纷往往出现在农村的平等民事主体之间，符合仲裁的条件；农户受教育程度普遍较低，不适宜通过复杂的诉讼、费时的审理来解决土地承包经营权入股的法律纠纷；而渠道成本又过高，一般农户承担不起交通、通信等费用。为了有效、迅速的解决农村土地承包经营权入股的法律纠纷，必须重视仲裁所发挥的巨大作用，并针对我国农村的特色，完善仲裁机制。例如采取村民集体投票，或找村委会、居委会等一些组织和德高望重的个人协商处理问题的方式，都能既保证公平性，又能解决实际问题，还能使仲裁双方都容易接受。
2．诉讼
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近年来，随着一系列促进农民增收的政策措施相继出台，广大农民的种田积极性空前高涨，涉及农村土地承包纠纷的案件呈上升趋势。最近，笔者对罗山县法院近三年来土地承包纠纷案件进行了调查，20xx年我院审理此类案件45件，约占当年受理民商事案件的8%，20xx年此类案件53件，占当年受理民商事案件的14%，20xx年此类案件246件，约占当年受理民商事案件的18.6%。特别是党的十七大报告中提出的一系列关注民生的措施和政策，对人民法院解决涉农纠纷案件提出更高的要求，因此，人民法院更要积极妥善地处理好农村承包责任制中的纠纷和其他与发展农村经济相关的涉农案件，对构成和谐社会，建设社会主义新农村有着积极促进作用。为此，笔者就农村承包合同纠纷案件在发生的原因、特点、立案受理加以分析，并就这类案件在审判实践中应注意的问题、农村承包合同纠纷案件民事责任的承担，谈些粗浅的看法，以期抛砖引玉。
一、农村承包合同纠纷发生原因
从我县法院所受理的案件来看，农村承包合同纠纷发生的原因主要有：
1、由于国家法律、政策调整而引起的纠纷。随着农村经济体制改革的不断深入，农村从税费改革到农业税取消的变革，国家并对农民种植农作物进行补贴，农作物价格上涨，农民对农业生产的积极性空前高涨，对土地承包争先恐后，因此，从前农村土地承包转让、转包等时常会发生纠纷。
2、当事人法制观念薄弱，随意变更合同而引起纠纷。由于这种原因引起纠纷的，从发包方来看，主要是习惯于用行政管理手段来随意处置合同，如村组干部调换，合同尚未期满，新上任村干部就随意取消或改变合同；从承包方来看，认为签了合同完不成任务也无所谓，他们都不了解双方当事人的法律地位是平等的，均享有合同规定的权利和承担相应的义务，任何一方不得随意变更合同。
3、合同形式简单，所订条款不完备或有的条款含义不清，在履行合同过程中发生分歧而引起纠纷。农村承包合同在签订时，由于没有经验，加之缺乏基本的法律知识，合同签订不完备，甚至把必要的条款没有订进去，或者合同条款不具体，含义不清，责任不明确。在处理这一类纠纷时，人民法院应对合同不完善之处让双方重新进行协商，使合同内容明确和完善，然后要双方继续履行合同。
4、承包时盲目投标，造成承包基数高低悬殊。发包前未作充分的可行性论证，凭着少数人的粗浅体会，或对市场的变化因素估量不足，合同中确定的基数往往过高或过低，高者可能影响承包者的生产积极性，导致合同难以全面履行；低者易引起“红眼病”，总想提高基数或提前终止合同。
5、合同规定的承包金不科学。许多合同承包金往往以低廉的价格，不管合同长短一包到底，有些村干部签订合同缺乏经验，而且当时地方政府也未制定相关土地承包价格的指导价。如有些几十年长的合同，每亩承包金仅二十元，而随着经济的发展，土地的价格已大幅升值，由于受利益驱动，无论村民个人还是村干部，都有意收回土地另行高价发包，由此引发纠纷。一些集体经济组织负责人采取不正当、不公平的手段越权发包，承包金自收自支，而集体组织内的多数村民既不能平等参与承包，又未获得承包人缴纳承包金的收益，直接侵害了集体与村民的利益而引发纠纷。
6、农民的文化水平较低，缺乏法律知识及合同意识，在合同履行过程中拖欠承包金、违约进行掠夺性生产及随意终止合同现象时有发生。
7、还有一些情况是当时发包时，土地贫瘠又是荒山荒坡，本村集体成员无人或无能力开发承包，待有能力的承包方承包这些土地并投入大量的资金、人力、物力进行开发，随着农作物长势喜人，经济效益可观后，村民或已更换的村干部开始眼红，往往以承包过程中一些手续上的瑕疵或承包金缴纳上的迟延等各种理由主张合同无效，要求收回承包地。
二、农村承包合同纠纷的特点
1、处理的紧迫性。由于农作物的生长、管理有很强的季节性，如果对纠纷不及时处理，会误了农时，因而对这类纠纷案件，要及时立案，及时审理，及时执行。
2、当事人之间矛盾的尖锐性。农村承包合同是农户或联户向乡村承包农、林、牧、副、渔、等各业签订的合同，与农户的利益密切相关，一旦发生纠纷，如处理不好，当事人之间容易因利益的得失而使矛盾激化。
3、当事人认识的片面性。农村承包合同一般以乡、集体经济组织、村为一方当事人,农户为另一方当事人。发包人一方的代表总认为自己是为集体办事,是公事,而对方农户是个体,是私事。有的承包户顾虑到个人总是诉不过集体,为“私事”打官司不理直气壮，因此往往不敢诉集体。
4、纠纷的复杂性。农村承包合同种类繁多，形式多样，纠纷原因不同，有的还受行政干扰，情况十分复杂。
5、纠纷比较集中。从承包内容看，大多数是果园、茶园、山 林、水面等多种经营生产项目；从发生纠纷的当事人看，主要是承包者和发包者、承包者与非承包者。
6土地承包纠纷呈现出群体性。近年来法院受理的土地承包纠纷案件中开始呈现出群体性，一案涉及的人员少则几十户，多则上百户，而且每户家庭都有数个家庭成员，且这类案件的结果又与农民的切身利益息息相关，社会影响极大，稍有不慎，就会直接导致社会的不稳定。
三、人民法院审理农村承包合同在审判实践中应注意的问题
妥善处理农村承包中出现的纠纷，维护农村承包当事人的合法权益，保障农民的承包经营权，对于促进农业、农村经济发展和农村社会稳定具有至关重要的作用。
㈠、正确处理此类案件的工作方法
1、人民法院应当加大法律法规宣传力度，切实提高农民的法律意识。人民法院可以充分利用公开开庭审理案件的有利条件，将此类案件放到纠纷发生地去审理，通过以案释法，做到办理一个案件，化解一方纠纷的社会效果。同时宣传法律，使土地承包的主要法律规定家喻户晓，广大农民也可以通过自学法律维护自身的合法权益。
2、人民法院在审理农村承包合同纠纷案件时，应当做到及时立案，及时审理，及时执行。处理该类案件要多做思想疏导工作，尽可能以调解方式结案，以维护社会安定，且必须做到：事实清楚、证据确实、是非分明、责任明确、处理恰当、程序合法。承包合同发生纠纷，在要求解决纠纷方面，时间是很紧迫的。由于农作物、经济作物的生长、管理有很强的季节性，如不及时处理会误了农时，当事人之间会因损失增大而容易引起矛盾激化，扩大事态，同时也会增加审理案件的难度。因此,对这类案件,人民法院要及时立案、及时审理、及时执行。
3、依靠行政部门，妥善解决纠纷。农村承包合同纠纷的双方当事人一般都在基层，当地的有关部门对情况比较熟悉。人民法院审理这类案件要依靠他们的协助、配合，共同妥善地解决纠纷。这样做，有利于迅速查明案情，及时处理。有利于做好当事人的思想工作。因为这类案件涉及当事人的切身利益，有时矛盾容易激化，所以要做好思想工作，以利于调解和调处后的执行工作。
㈡、关于对无效农村承包合同的确认
人民法院受理农村承包合同纠纷案件后，要审查合同是否具有法律效力。在审判实践中，对以下的承包合同应确认无效。⑴一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；⑵恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；⑶以合法形式掩盖非法目的；⑷损害社会公共利益；⑸违反法律、行政法规的强制性规定；⑹承包期内，发包方收回承包地；⑺承包期内，发包方调整承包地；⑻承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包的，发包方收回期原承包地；妇女离婚或丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方收回其承包地的；⑼承包期内，发包方单方面解除承包合同，假借省数服从多数强迫承包方放弃或变更土地承包经营权，以划分“口粮田”和责任田“等为由收回承包搞招标承包，将承包地收回抵顶欠款的；⑽承包方以其土地承包经营权进行抵押或抵偿债务的，应认定为无效；⑾承包方未依法登记取得土地承包经营权等证书，即以转让、出租、入股、抵押等方式流转土地承包经营权，发包方请求确认该流转无效的；⑿承包合同中违背承包方意愿或违反法律、行政法规有关不得收回、调整承包地等强行性规定的约定无效；⒀任何组织和个人强迫承包方进行土地承包经营权流转的，该流转无效。⒁承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效，但发包方无法定理由不同意或拖延表态的除外。在审查合同的过程中要坚持“依法、自愿、有偿”的原则，凡是违背这一原则的都要确认合同为无效合同。
㈢对弃耕、撂荒承包地纠纷案件的处理
在中央出台一系列惠农政策措施之前，因税费负担沉重，农民种田收益微薄甚至亏本，弃耕撂荒承包地外出务工的现象十分普遍，随着农业税减免及农业补贴政策的贯彻落实，许多农民返乡要求拿回承包地的纠纷呈现出激增态势。该类案件亦呈递增趋势。对于这类案件的处理，因弃耕撂荒承包地的背景复杂，应区别对待，对于书面提出放弃土地承包经营权的，视为自动放弃承包经营权，在承包期内不得再要求承包土地；发包方未将承包地另行发包的，承包方可以请求返还承包地；发包方已将承包地另行发包给第三人的，承包方可以要求返还承包地，而第三人可以向承包方要求赔偿损失。这些规定有力地维护了土地承包经营权人的利益。
㈣集体经济组织成员请求支付土地补偿费纠纷案件的处理。
因土地征用补偿而引发的纠纷增多也是近几年来出现的新情况。此类案件主要集中在城镇边缘建设用地需求较大，征地较为频繁的地区，与其他涉农纠纷相比，其往往涉及农民的根本利益，具有矛盾激烈，难于化解的特点。处理不当易引发涉诉上访事件，承包地征收补偿费用包括土地补偿费、安置补助及地上附着物和青苗补偿费三个部分：①地上附着物和青苗补偿费是对被征地农民财产损失的补偿。②安置补助费是对被征地农户丧失土地承包经营权的补偿。③土地补偿费系集体土地所有权丧失的补偿，其分配主体应当是征地补偿安置方案确定时所具有本集体经济组织成员资格的人。
㈤土地承包经营权的流转是否得到了依法保护
对于家庭承包的流转形式有转包、出租、转让、互换及其他符合法律和国家政策规定的方式。其它方式承包流转的形式有转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。家庭承包的流转形式不包括抵押，是因为农村土地承包法始终在农村土地的生存利益和资本利益之间进行权衡较量，当二者发生冲突时，法律是倾向生存利益的。如果承包方将土地经营权抵押给银行后，如不能按期偿还贷款，银行依法行使抵押权，对农户的土地承包经营权进行处置，承包方就要推动土地承包经营权，从而失去生活保障，搞不好会影响农户家庭的生活，造成社会问题。在审理土地承包经营权的流转的效力，主要从以下几个方面审查：①流转是否改变了土地所有权的性质和土地的农业用途。②流转的期限是否超过了承包期的剩余期限，超过部分应属无效。③流转是否违背平等协商、自愿的原则。④土地承包经营权采取互换、转让方式流转的是否办理了登记，未经登记的，不能对抗善意第三人。
四、农村承包合同纠纷案件民事责任的承担
1、对无效农村承包合同的民事责任的承担
承包合同被确认无效后，对造成的财产损失后果应予以合理解决，有过错的一方应赔偿对方因此遭受的损失；非法转包渔利的，非法所得应收归集体所有或予以没收。如果双方都有过错，各自承包相应的责任。如果当事人不愿变更合同，在不违反法律、政策、不损害国家和集体利益的前提下，协商一致愿意解除合同的，应予支持。如协商不成，可判决解决合同。对于无效土地承包合同的民事责任承担情形如下：①发包方干涉承包方依法享有的生活经营自主权；违反《农村土地承包法》规定收回、调整承包地；强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转；以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包；将承包地收回抵顶欠款；剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权及其他侵害土地承包经营权的行为，承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任。②发包方阻碍承包方依法流转土地承包经营权，承包方可以请求排除妨碍，赔偿损失。③承包方以其土地承包经营权进行抵押或者抵偿债务，对此造成的损失，当事人有过错的，应当承担相应的民事责任。
2、流转中的民事责任的承担问题
⑴转包民事责任承担问题
农村承包合同转包纠纷案件比较复杂，人民法院审理这类案件时必然要遇到如何确认诉讼主体和合同的法律关系问题，一般应根据下列两种不同情况分别确认：
a、承包合同转包后，因发包方的原因，致使转包合同不能履行，给转包后的承包方造成损失的，转包后的承包方起诉承包方时，人民法院可以通知发包方作为第三人参加诉讼，并根据其过错，确定其应承担的相应责任。
b、承包合同转包后，因转包后的承包方的原因，致使承包合同不能履行，发包方起诉承包方时，人民法院可以通知转包后的承包方作为第三人参加诉讼，并根据其过错，确定其应承担的相应责任。
⑵违背农民意愿强迫流转承包地民事责任承担问题
强迫农民流转承包地的，流转关系无效，侵害承包方土地承包经营权的责任人应当承担民事责任，对擅自截留、扣缴流转收益的行为应予查处并退还款项。乡村组织应将被强迫流转的承包地归还原承包农户，由其自主决定是否继续流转。。流转土地承包经营权是农民享有的法定权利，任何组织和个人不得侵犯和剥夺。
3、关于家庭农村承包合同履行中，家庭成员分户时其民事责任如何承担问题
在承包合同履行期间，承包方分户时，其家庭内部就承包经营的权利义务未能达成协议，或者虽有协议，但是以分户的方式逃避履行承包合同义务，损害发包方利益的，所分各户之间,应对承包合同所确定的义务，承担连带责任。以个人名义签订承包合同,但有证据证明其承包经营收益的主要部分是供家庭成员享用的,应当以其家庭财产承担责任。
4、关于承包方增加或减少合伙人其民事责任承担问题
篇8
【关键词】家庭农场 法律主体 家庭合伙 职业农民 资本
【中图分类号】D913 【文献标识码】A
家庭农场，作为一个从欧美借鉴过来的概念，是指以家庭成员为主要劳动力，以农业收入为主要收入的农业经营主体。作为现代农业经营体系的重要主体之一，家庭农场与原有 “细碎化”家庭经营模式相比，在经营规模、生产方式、市场适应性、抗风险能力等方面，都具有明显的优势，鼓励和扶持家庭农场的发展就成为我国构建现代农业经营体系的重要政策选项之一。文章结合一些地方关于家庭农场的规章制度，来探讨家庭农场主体的相关法律问题。
家庭农场法律主体的性质之辩
我国现有地方法规对家庭农场主体性质的定位。从现有的一些地方法规的规定看，可以把注册登记的家庭农场归为两类：一是法人类主体。这类主体主要包括公司和农民专业合作社两种形式。二是非法人类主体。这类主体主要包括个体工商户、个人独资企业、普通合伙企业。
家庭农场法律主体性质辨析。同样是家庭农场，却允许农户家庭在不同性质的民事主体之间自由选择组织形式，严重背离了法律对不同性质的民事主体的内在要求。应当说，我国现有的地方法规对家庭农场主体性质的定位是混乱不清、定性不准的。家庭农场究竟是一个什么样的法律主体，在理论上必须予以明确。正确定性，是保障家庭农场对外开展经营活动的需要，事关家庭农场在经营过程中的债权债务承担这一根本问题，影响着家庭农场债权人债权的切身利益。
我国一些地方之所以对家庭农场主体性质的定位混乱、不准确，究其根源，在于没有认真区分农场与家庭农场两个概念之间的本质区别。在欧美，根据法律属性的不同，农场分为公司类农场、合伙类和家庭经营类农场三种组织形式。农场是一个上位概念，家庭农场是一个下位概念。农场仅仅是经营范围的体现，公司、合伙与家庭经营才真正代表着主体的法律属性。我们如果忽视公司、合伙与家庭经营在治理机构、经营决策、出资、债务承担等方面的差异，想当然地、人为地允许家庭农场可以选择性地登记为“个人独资企业、合伙企业、个体工商户、公司和农民专业合作社”等不同性质的主体，不仅有失科学，也会在实践中产生诸多不确定性和不可预见性，将危及家庭农场的健康发展，可谓“差之毫厘，谬以千里”。因此，笔者认为，应当将家庭农场定性为家庭合伙类主体。
作为最古老的合伙形式，家庭合伙在社会发展进程中发挥着重要的作用。在生产力不甚发达的年代，家庭往往是重要的生产单位，承载着物质资料的再生产重任。家庭成员基于共同的目的，相互协作，通过对家庭共有财产的使用，共同生产，共担风险，共享收益，具备典型的合伙特征。即使在社会生产高度发达的今天，家庭合伙依然发挥着拾遗补缺的重要功能。与其他形态的合伙不同，对家庭合伙进行调整，往往需要把合伙法、婚姻家庭法、物权法中的有关规定，尤其需要把关于家庭共有财产的相关规定和物权制度中关于共有财产的规定结合起来。而家庭农场，就具备了家庭合伙的基本特征。
第一，家庭农场内部成员之间有着共同的生活目的，他们之间虽然没有签署合伙协议，但他们之间却基于紧密的亲属法上的身份关系和共同生活的目的，彼此之间具有强烈的信赖感，能够以相互默契的方式参加共同经营，又得以以同样的方式分派盈利和亏损，起到“不是协议，胜似协议”的作用。
第二，家庭农场用于经营的财产，主要是家庭成员之间的共有财产。在共有财产的支配、利用和归属上，除非另有约定，否则，如果发生纠纷，就需要以家庭财产制度中的共同财产制度和物权制度中关于共有财产的相关规定来确定家庭成员彼此间的权利义务关系。
第三，家庭农场营业执照上的家庭农场事务执行人，往往是这个家庭中被登记为户主的家庭成员或这个家庭中被公认为能力最强的家庭成员。因此，家庭农场具有明显的“家族式”管理特征。
第四，在家庭农场的债务承担上，由于家庭农场是以家庭共有财产投资，收益也由家庭成员共同分享。同理，在家庭农场的债务承担上，就需要以家庭共有财产承担责任，这实质上是要求家庭农场成员对家庭农场的债务承担无限责任。
市场准入：家庭农场经营者的资格问题
家庭农场是新型的农业生产主体。什么样的“人”可以创办家庭农场，实质上是一个市场准入问题。许多地方如重庆、山东、襄阳等地实行了严格的市场准入条件，把家庭农场经营者限定为农村居民。这种对家庭农场经营者的资格要求，不管其出发点如何，已经极大地限制了非农村居民的进入农业生产领域却是不争的事实，其合理性有待商榷。
农村居民的资格要求具有极强的“身份”色彩，不利于我国职业农民群体的培育与形成。“我国实行家庭联产承包经营责任制后， 市场竞争加剧， 小农式的农业生产带来的经营风险进一步放大， 农业生产难以给农民带来稳定的收入保障”①。现代农业需要现代农业生产经营者。许多地方对家庭农场主身份上的资格要求，与现代农业对农业生产经营者的要求是背道而驰的，带有传统二元制户籍制度的消极烙印。
应当看到，随着社会化大生产的进一步发展，我国未来农业生产经营者向职业农民演进是大势所趋。从职业农民的身份属性和流动性看，职业农民的职业与身份之间没有的必然的联系。劳动力是否愿意进入农业领域，不是取决身份，而是取决于市场，是劳动力在社会化大生产内在动力的驱动下，依据社会分工自然流动的结果。因此，我国未来职业农民群体，一部分是由现有传统农民转化而成，另一部分就是从现有的拥有“城里人”身份的城镇居民转化而来。进出自由应当是未来职业农民的根本性特征。现有的地方法规在家庭农场经营者身份上的限定，不利于其他产业部门的劳动者向农业部门的流转，不利于农业生产经营者向“职业农民”转化，妨碍着我国职业农民群体的培育与形成。
放宽对家庭农场主身份资格要求对于我国职业农民群体的培育、促进我国农业现代化有着重要的意义。我国是一个农业人口占多数的国家。城镇化的发展，必然需要把大量的原有农村人口从第一产业转移到第二、三产业。但怎么转移，但依然需要一定数量的劳动力留在第一产业。但从市场规律的角度看，进入第一产业的劳动力不一定非要是原有的农村人口，原有的城镇居民也可自愿进入第一产业从事农业生产成为职业农民。因此，未来我国职业农民群体的形成路径应当是多样的。具体路径见我国职业农民群体培育与形成路径图（图一所示）。
图1：我国职业农民群体培育与形成路径
就现阶段而言，在发展家庭农场的过程中，如果放宽对家庭农场主身份资格要求，允许有能力、有意愿、懂经营、会管理的城镇人口进入第一产业创办家庭农场，从事农业生产，成为职业农民，对于推动我国农业现代化具有积极意义和推动作用。例如，由以色列工贸部及Maagad企业和福建省农科院共同合作的“中以示范农场”国际合作项目中，“农场总投资8000万元，是中国首个成套引进以色列现代农业生产技术的国际合作项目。”②
鼓励和允许城镇人口进入第一产业创办家庭农场，实质是引入社会资本进入农业生产领域，对于缓解农业生产资金紧缺、提升农业结构和集约话水平有着重要作用。唯一需要管控的，是防止商业资本的逐利性对农业的潜在威胁，保证社会资本真正用于农业生产而不是变相圈地。实践中，一些地方已经出现了打着“招商引资”旗号鼓励资本下乡，迫使农民流转土地的跟风趋势。
家庭农场的资产
家庭农场的资产，是家庭农场用于生产经营的物质基础。家庭农场的资产主要由两部分组成：一是农场主的出资，即家庭农场的注册资本；二是家庭农场成立后所借债务，即借入资本。二者之和构成家庭农场的投资总额。
家庭农场的注册资本。从商法的角度，家庭农场出资人的出资方式可以是多种多样的，可以用货币、实物、土地承包经营权、知识产权、股权、技术等。但其中需要注意的是，如果家庭农场以土地承包经营权出资的，只能是出资人自己通过承包方式获得的土地承包经营权，而不能以通过租赁等其他方式流转过来的土地承包经营权出资。因为注册资本属于出资人的自有资本。而通过租赁等方式流转过来的土地承包经营权，出资人仅仅有使用权和经营权而没有原土地承包经营权人的承包权，不符合自有资本的含义。
依照一般法理，商事主体的出资一般需要量化为具体的金额，这就涉及到对家庭农场出资人出资的资产评估问题。目前，从各地的相关规定看，对资产是否应当进行资产评估规定不一，大都采取模糊方式处理的方法。如《山东省家庭农场登记试行办法》规定：“家庭农场按个体工商户、个人独资企业、合伙企业及农民专业合作社举办的，其出资采用自行申报制；其他组织形式举办的，应符合其登记所依据的法律法规。”
《衢州市家庭农场注册登记办法》第八条规定：“家庭农场申请工商登记的，应当向工商部门提交国家工商总局规定的申请材料”。
《江苏省工商局关于充分发挥工商注册登记职能做好家庭农场登记工作的意见》则规定：“家庭农场申请工商登记，除需要向工商行政管理机关提交其选择的市场主体类型工商登记应当提交的材料”。这其中虽未明示说明要求农场主进行资产评估，但结合其他商事主体的相关法律规定，不难理解，实质上还是有此要求的。
各地之所以这样含糊处理，原因有二：第一，对家庭农场主体性质定位错误所致；第二，目前，还缺乏一套有效的对涉农资产进行评估的机制和体制。而这一点，恰恰是我们的政府部门今后应当着力解决的问题。因为这将直接影响到家庭农场成立后的融资担保问题。
家庭农场的借入资本。家庭农场借入的资本，主要是通过租赁等方式流转过来的土地承包经营权。由于土地承包经营权的特殊性，农场主对这类资本，只能享有使用、经营和收益的权能而无处分的能力，包括把这类通过抵押的方式用来融资。由于农业生产的特殊性和风险性，需要在实践中充分保护农场主的利益，让其能够安心经营。
其一，应当完善土地承包经营权流转受让方收回投资的制度。土地承包经营权流转受让方在生产经营过程中需要投入大量的资本。这些资本，通常以新建附属设施或为改良地力而投入的有益费用的形态存在。保证投资人收回投资，实质上是鼓励土地承包经营权流转受让方在土地上放心投资。因此，我们应当借鉴日本民法典关于地上权制度的相关内容，完善我国的土地承包经营权流转制度。
笔者建议，对于为改良地力而投入的有益费用，立法应当赋予土地承包经营权流转受让方以有益费用偿还请求权。对于新建附属设施，能够取回的，应当在赋予地承包经营权流转受让方以取回权的同时，适当照顾地土地承包经营权流转出让方的利益，赋予土地承包经营权流转出让方以时价购买权，以避免重复建设。对于不能够取回的，应当在赋予地承包经营权流转受让方以买取请求权，强制性地要求土地承包经营权流转出让方以时价购买，以避免因为拆除带来的财富浪费。
其二，应当赋予土地承包经营权流转受让方以优先权来稳定土地流转产生的土体利用关系。在各地出台的关于家庭农场的注册管理办法中，大都要求家庭农场的经营规模达到一定标准并相对稳定。如《襄阳市家庭农场认定标准和登记注册办法（试行）》、《山东省家庭农场登记试行办法》等要求家庭农场的土地租期或承包期5年以上。有些地方规定要求的时间更长。但不管法定的土地租期或承包期是多长，总有期限届满之时。家庭农场的土地租期或承包期届满后，如何保证家庭农场经营的稳定性，就成为一个必须面对的问题。
因此，从稳定土地利用关系的现实需要出发，笔者建议赋予家庭农场主在同等条件下的优先续租或承包的权利。优先权，是指农场主作为土地承包经营权流转的受让方，当合同规定的流转期限届满时，在同等条件下，享有与原土地承包经营权转让方优先签订流转合同的权利。把优先权纳入土地承包经营权制度中来，而不是简单地交给土地承包经营权的流转双方通过流转协议加以约定，是因为土地承包经营权是物权，把优先权纳入其中，使其具有物权的特性。根据物权优先于债权的一般法理，将会对农场主提供更有效的保护，更有利于在土地上形成稳定的利用关系，解决农场主们普遍担心的土地流转期限过短的担忧。
结语
家庭农场是适应现代农业生产要求的重要经营主体，大力培育和发展家庭农场是构建现代农业经营体系的迫切需要。由于相关法律制度的不完善，将会极大地限制约束家庭农场的生产经营。我们需要进一步完善相关法律制度，为家庭农场的发展提供制度支撑。
（作者均为廊坊师范学院社会科学教学部副教授；本文系2014年度河北省社会科学基金项目“河北省完善农业生产经营体系发展家庭农场若干法律问题研究”的阶段性成果，项目编号：HB14FX013）
【注释】
①周艳华，彭玉旺：“农民专业合作社成员的异质性：问题与对策”，《人民论坛》，2013年第11期，第94页。
篇9
内容摘要:本文运用新制度经济学的核心概念“交易费用”、“产权”来分析现行农地制度中新出现的一种承包方式―划片承包,旨在提供一种不改变家庭承包制前提下通过农户自主联合解决农村公共物品供给不足的思路。
关键词:农村公共物品 交易费用 产权 划片承包
现行体制下农村公共物品供给现状
物品依照消费者对其消费是否具有竞争性和排他性可以划分为三大类,即公共物品(准公共物品)、私人物品和俱乐部物品。同时具备非排他性和非竞争性的物品才是公共物品,也即每增加一单位公共物品的供给,不需要增加一单位生产公共物品的成本。按照公共物品的理论,农村公共物品主要包括农田水利、农林科技的推广、农用电网和道路设施等。这些物品的供给对于农村生产、农民生活乃至国家经济的发展有着重要意义,它一方面可以有效地提高私人物品的边际投资支出,提高农村私人产品的竞争力,另一方面直接作用于人才、资金等能够创造社会财富的资源向农村的流动,从而提高农村私人产品的产出效率。但是,我国农村公共物品呈现供给不足的局面,已成为农村经济发展的瓶颈和障碍。
(一)总量上严重短缺
从1978年到1998年,国家的农业基建投资总额仅为994亿元,占同期国民经济各行业基建投资的1.5%,国家自1980年始财政用于农业支出的数额占财政支出的比重一直徘徊在10%左右,再加上农村经济发展缓慢,近年乡镇企业效益低下,造成农村公共物品供给普遍缺乏资金。后时代,农村基层政府动员农业劳动力的能力较以前大为降低,不仅新的生产性公共物品供给不足,而且原有的供给水平也遭到相当程度的破坏,水利渠道淤塞,农田道路失修,导致农业抗灾能力削弱。
(二)供给结构不合理
由于行政体制的僵化,对农村公共物品的供给往往不是来自村庄内部的需求,而是村庄外部自上而下的行政命令。政府热衷于投资提供看得见、摸得着、见效快的公共设施项目,而不愿去维护旧的存量公共项目,也不愿投资一些见效慢、期限长且具有战略意义的公共物品。
供给结构不平衡还表现在对消费性公共物品供给的严重失衡上。我国的农村义务教育问题突出,西部地区还有327个县没有普及九年义务教育,其中60多个县没有普及小学教育。公共卫生供给不足,且质量低下,占全国70%的农村人口所拥有的公共卫生资源不足全国总量的30%,还有近1亿人口没有获得医疗服务。同样严重的是,农村的公共文化、交通电力设施落后,大部分乡镇文化馆已经瘫痪。此外,我国的农民基本上被排除在社会保障体系之外,农村医疗保险覆盖率只有9.85%。
相关理论及评价
新制度经济学家在看待农村公共物品供给问题上态度基本一致:彻底的私有化。他们认为,只有产权界定清楚,交易成本并不高时,市场是帮助农民修路、通自来水管、接电话信号、修现代厕所、用手机电脑的最好途径。他们进一步推论,应该允许农民对自己承包的土地有广泛的处置权,只有这样,土地的最高市场价值才得以体现,也只有农民的土地及房产在市场上公平地出租、抵押及买卖,农村自己才可能愿意且有经济实力享用水泥路、自来水等公共物品。
这种论调直接来源于张五常关于私有产权的定义。张五常认为私产包括三种权利:使用权(或决定使用权)、自由转让权、不受干预的收入享受权,有了这三种权利,所有权是不需要的。为了说明私有产权的重要性,张五常还发明了“租值消散”定理来证明公众对公共物品消费的无序性和无穷性。
土地私有化的根本目的无非是要提高土地的利用效率,鼓励农民向土地多投资。事实上,农民不愿意向土地增加投资主要是由于种植业(尤其是粮食生产)效益比较低,限制了农民土地投资的积极性。目前,由于我国人均耕地少,农业生产专业化、商品化还比较低,实行土地私有制必然是小土地私有制,这样必然限制农业机械化和现代化的发展,影响土地规模效益的提高。
新制度经济学家也没有考虑到我国的国情,由于城市化规模的限制,农外就业门路又很窄,承包田从某种意义上来说已成为农民的“保命田”,土地是他们进退自如的“蓄水池”。如果土地作为商品被卖出,投资无门的农民大量破产,我国势必会出现人数众多的无地流民,社会的基本稳定将无法保障。
在理论界为农村公共物品供给问题争论不休时,制度创新从边缘地带开始的规律再次发挥了作用。2002年,湖北省荆门官镇农民创造了“划片承包”的办法,一举解决了长期困绕农村公共物品供给不足的问题。虽然各村“划片承包”具体做法存在差异,但基本思想和主要程序基本类同:鉴于以第二轮承包为基础的农地制度存在的细碎地块过多,不利于耕作,尤其不能解决生产性公共物品的提供问题,官镇双冢村一组先将全组所有地块根据水源条件好坏划分成两等,一等田一亩当一亩,二等田一亩当0.7亩。确定田块等级后,再按水系划片,把全组耕地划分五个片,各片根据亩数大小分别由不同数目的农户承包,愿意承包耕地的农户抓阄确定所在承包片。每一个片共组一个承包单位,并选出一个“片长”,由“片长”主持本片农户分配同一片耕地,并讨论协商用何种方法来筹资筹劳建设以农田水利为核心配置基础设施。
“划片承包”的可行性分析
交易费用是新制度经济学的核心概念。科斯认为交易费用至少包括以下三个项目:发现相对价格的工作;谈判和签约的费用;其他方面的不利因素(或成本)。新制度经济学家认为交易费用是对社会财富和稀缺资源的损耗,高额的交易费用可能减少或消除本来可能有利的交易,交易费用虽然无法彻底消除,但他们认为是可以降低的,而降低交易费用的两种主要力量是制度和技术。
在提供公共物品方面,制度最为有效。组织规模越大,提供公共物品越容易。因为较大的组织规模内化了提供公共物品的交易费用,但其对农户劳动的激励却比较差,而“划片承包”却可以部分补偿组织激励的无效性,因为这种新的制度可以将“搭便车”的人排除出去,降低交易费用,从而保证了制度的高效率。
“划片承包”就是要建立一种责任制,这种责任制的关键并不是片的规模比村民小组小,而是片可以建立谈判,这是可以排除一些人,将不合作者或不愿负责任者边缘化的制度。
片是以农户为基础,但这些农户的合作并不是外界强制,而是自愿达成。在合作的这个片中,如果一户农户合作的责任心、参与意愿较差,对于片内公共事务不积极参加,合作片内其他农户的利益就会受到损失,他们不能忍受这种损失,会采取两种措施来维护自己的利益:一是想办法将这个不合作者排挤出去或者将他的耕地划作一片;二是在村庄里散布对这个不合作者不利的消息,发挥舆论监督的作用。“划片承包”的责任制度鼓励了有公益心的行为,而抑制了“搭便车”的行动。当“划片承包”的所有农户都积极行动起来时,谈判收集和传递信息监督合同履行等交易费用大幅度下降,最终形成的结果是用最少的开支获得了最多的公共物品。
新制度经济学的产权理论重视产权的界定,认为只有在产权被分割的情况下,才能有效地利用大规模集中的财产(现代股份制公司创立的理论基础)。而我国由于市场体制的不完善和政府对经济过多干预,土地在目前不得不采用模糊产权,即土地的所有权归村集体所有,但使用权归农户所有,且国家通过《土地承包法》不允许村组以任何理由调整农户的土地。
正因为土地的产权虚置,导致建立在土地制度之上的生产公共物品的供给也被虚置起来:基层政府没有资金资助,私人因收益权不确定而望制兴叹。“划片承包”则比较好地解决了这一矛盾。片提供的公共物品归本片农户使用,基于地域的划片也不存在产权的收益边界不清问题,产权的主体就是片(有时“片长”代表)。当界定了产权的边界和主体,主体就会有努力的动力,就会稳定地获得与努力程度相一致或相对称的预期收益。
同时,需要特别指出的是,片的产权界定不仅有激励功能,还包含着约束功能。产权关系既是一种利益关系,又是一种责任关系。片内的各户明白不但“利益均沾”,还要“风险共担”的道理,对公共物品的使用也不能是无止境的,不能只享受权利而不履行义务。
事实情况也证明了“划片承包”后,双冢全村立即掀起了兴修水利尤其是挖当家大堰的,马上解决了农田抗旱问题,农户耕作积极性大为提高。
对我国现行农地制度的一些思考
“划片承包” 切中了的几大弊端:
其一,田块分散,不便于耕作,也不便于修建农田基础配套设施。田块分散的弊端在承包制实行之初就存在。由于成大块的肥田或田相对集中,而分田到户政策为了公平起见,各户肥瘦搭配,人为地把田分割成一小块一小块。在当时水利条件尚可,机械化耕作不发达情况下,问题不太明显,后来随着村组提供水利及公共设施越来越少,同时田块分散也造成农田作业的不便,使得农业劳动热情越来越低,分散分田的副作用才显现出来。
其二,承包经营权的内涵不明确、不充分。虽然国家法规规定了农民承包的土地可以在发包方同意的情况下依法有偿转让,但这种权利在实践中却受到了严格的限制。正是由于承包经营权是一种不完整的使用权,才导致了土地使用上的随意性以及土地流转的困难。由于农民没有转让或转租土地的权利,不能将土地流动和配置到经济效益最高的地方去。此外,许多农民根本就没有书面的土地承包合同,这使得承包经营权缺乏法律上的保障。所谓“拍卖四荒”、“生不增地,死不减地”、“两田制”、“划片承包”都可以视作完善土地承包经营权,使之向完整使用权转化所作的一些努力。
其三,相关的法律法规不健全。产权和法权是客观的经济权利与其在法律上硬化形式之间的关系。产权和法权的逻辑序列是:先有产权然后才可能有法权。产权是法权的本源,法权是产权的反映。虽然《农业法》中规定了土地承包权可以在发包方同意的条件下有偿转让,但如何转让没有具体规定,实际操作中具有很大的随意性,再加上执法机关对有关法律法规的有意曲解,农地产权法律法规具有很大的无效性。
结论
片的存在主要是建立农田水利的供给与建设的责任制,从而解决农田水利这一公共物品的提供问题。但既然片是一种能够将不合作者边缘化的层次,片就不会仅在农田水利方面,而且会在诸如机耕路农田整治乃至农业治虫除草和部分农田管理方面、在大型农具的购买和使用方面、在产业结构的调整方面,以及最为乐观的在种子化肥的购买和粮食的销售方面形成合作。如此片就成为一个农业互助组,这个农业互助组并不否认土地承包责任制,但可以为土地承包责任制提供超越农户层次的诸多方便,可以降低农户经营土地的成本,从而增加农户经营土地的收益。
参考文献:
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篇10
一、我国现行农村土地承包经营权流转方式的困境
我国现行的土地承包经营权法律制度是在防止农民失去土地的立法思想指导下进行规范的，因此土地法律制度更多地是侧重对土地的行政管制，土地承包经营权法律配置和流转还存在较大的制度“瓶颈”，我国土地承包经营权流转方式存在诸多缺陷。
（一）关于转包、出租方式作为土地承包经营权流转方式的弊端分析
转包是承包方将自己的土地承包经营权部分或全部转给本集体经济组织内部成员从事农业生产。尽管转包有操作简便，将部分劳动力从土地人解放出来，提高土地利用等优点，但其缺陷亦极其明显：第一，由于农民法律意识淡薄，转包往往系双方当事人的口头约定，并未按照法律规定采取书面合同形式并报发包方备案，导致纠纷多发；第二，转包一般是村民自发性的流转，并不能满足大规模农业用地的需要，难以形成成片用地规模，依然是分散经营，不符合现代农业的发展要求；第三，转包在市场经济欠发达的地区一般是无偿的或价值极低，不能充分体现土地承包经营权流转的市场价值，无法给土地承包经营权人带来经济利益。
出租是承包人将自己的土地承包经营权租赁给集体经济组织以外的单位或个人从事农业经营。出租虽然在一定程度上能实现土地承包经营权的市场价值，但在出租关系中，承租人是和分散的土地承包经营权人存在租赁关系，难以规模经营和长期经营，限制了土地的利用效率。当前土地承包经营权流转的价格市场机制和纠纷解决机制不完善，出租的流转方式亦难以实现土地承包经营权流转的市场化。
（二）关于互换、转让方式作为土地承包经营权流转方式的弊端分析
互换是各土地承包经营权人根据自己的需要，在集体经济成员内部与他人进行土地承包经营权的交换的一种流转方式。互换是改变了原发包方和承包方的关系，有利于土地在农民之间形成优化配置，但这仅仅是在农民之间为了便于耕种而自发的初级流转方式，无法解决以家庭为单位的分散经营问题。
转让是在承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的情况下，经发包方同意，土地承包经营权人可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方丧失相应的土地承包经营权的流转方式。由于转让是一种最为彻底的流转方式，因此有学者担心会产生不良后果：一是土地作为生存保障的功能丧失；二是土地兼并盛行，无地的农民不利于社会稳定；三是耕地流失，不利于粮食安全。因此，《土地承包法》等法律法规对转让土地承包经营权规定了严格的条件。然而，正是这些严格的限制，阻碍了资源的优化配置，不利于农村土地流转市场的形成，严重影响了现代农业的发展。
（三）关于股份合作作为土地承包经营权流转方式的局限性分析
股份合作是不改变原有的土地承包关系，各农民之间通过联合，以自己的土地承包经营权入股，合作进行农业生产经营，按照股份进行分红的一种流转方式。股份合作的流转方式，推动了土地资源的合理流通，有利于提高土地的利用效率和实现土地的价值。但其局限性亦十分明显，入股仅限于集体成员内部，其他单位和个人无法进入，导致股份合作的流转方式出现了融资困难、难以对土地进行市场作价评估；由于这种流转方式具有身份性，股权无法正常流通，导致人口变动后的股权难以调整、股权转让、退股等难以解决的现实问题。
尽管我国的法律和一些地方性立法在一定程度上鼓励农村土地承包经营权的流转，但现行的农村土地制度受社会保障功能、“管制型”、“身份型”立法等因素的影响，转包、出租、互换、转让、股份合作等土地承包经营权流转方式仍然无法充分实现流转的目的，土地承包经营权流转的制度困境依然存在。
二、我国现行土地承包经营权流转方式缺陷的原因探讨
（一）土地承包经营权的“身份性歧视”
我国现行农村土地不得进入一级土地市场，土地承包经营权也不能直接在市场上进行交易，是对土地承包经营权“身份性歧视”立法的最明显体现。由于法律歧视、国家垄断和市场管制的影响，使得土地承包经营权的流转方式受到了极大的限制，土地承包经营权的市场价值严重弱化。土地法律制度的“管制型”立法，导致土地承包经营权的流转必须和农民的集体成员的主体身份密切相连，表现为土地承包经营权及其流转的“身份性”，就是无法和城市国有土地一样实现自由流转。法律对农村土地承包经营权的限制，其实就是一种身份上的限制，农村土地承包经营权流转的核心问题即是身份问题，促进土地承包经营权流转的核心在于突破土地承包经营权的身份限制。
（二）土地承包经营权的“社会保障性”、“福利性”定位不当
土地承包经营权流转方式受到限制的根源就在于，我国现行土地制度将土地承包经营权的基本价值定位于作为农民农民家庭的基本生存保障，是农民的福利，以至于回到“土地是农民最基本的人权”，因此土地流转应受到严格限制，以免农民失去基本的社会保障。
但土地承包经营权作为一种用益物权，有其自身的财产价值，该权利本身不具有福利性，作为财产性权利，其流转不应受到不当的限制。郑功成教授指出，社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统的统称。社会保障权的实现从根本上讲要依靠国家履行义务，是由“国家实现的权利”。可见，农民的社会保障和福利，是国家对农民负的一项公法上的义务，应通过其他社会保障和救济制度来解决。将土地承包经营权作为农民的社会保障制度，从现实来看，定位并不适当，现在广大农村出现的抛荒、撂荒现象，即为明证。
（三）土地承包经营权的登记制度和市场机制不完善
尽管我国现行立法规定了土地承包经营权的登记制度，但登记只是确权性登记或作为对抗要件存在，阻碍了登记作为公示制度功能的发挥，登记并不能真实地反映土地承包经营权的实际状况，不利于土地承包经营权的流转。我国现行的土地登记制度缺乏完整的登记部门和统一的登记效力，产生了多头登记、多部门管理的混乱局面，给土地承包经营权的流转造成严重障碍。土地承包经营权证只有确权的效力，而土地承包经营权的登记又具有对抗效力，二者可能存在一定的冲突；不同登记部门的登记不统一又常常造成物权效力上认定的难题。可见，现行的登记制度无法适应土地承包经营权频繁的市场化的流转。
综上所述，我国土地承包经营权的流转方式因受各种因素的影响，其流转方式的局限性亦在所难免，要突破现行土地承包经营权流转方式的困境，就必须对我国现行的土地承包经营权的功能、制度予以重构和法律规定予以完善。
三、我国土地承包经营权流转方式的出路――兼论《农村土地承包法》的完善
土地承包经营权的流转是社会主义市场经济发展的必然结果，但囿于我国土地政策和立法的限制，仍然难以适应当前土地承包经营权流转的需要。应从建立符合市场经济发展的多种土地承包经营权的流转方式、完善农村社会保障体系、构建土地承包经营权流转的市场体系等方面对我国现行土地承包经营权流转方式予以重构和完善。
（一）建立适应市场经济发展的土地承包经营权流转方式，《农村土地承包法》应规定多种流转方式
适应市场经济发展的土地承包经营权流转制度，应该是通过私法自治和作为一般财产权不受限制地进行流通，以充分发挥市场调节功能。因而，对于转包、互换、转让，应打破集体成员的“身份性”限制，实现土地承包经营权的流通；对于土地承包经营权的转让，亦无必要规定严格的限制条件，应取消“经发包方同意”的要件，由双方当事人私法自治；对于土地承包经营权的股份合作，不应当限于承包方之间，应当允许市场资本的进入，以解决股份合作的融资难、技术难问题；应当允许股份的自由转让，以解决退股问题，实现其市场价值。
《土地承包法》还应扩展土地承包经营权的流转方式，以弥补现行流转方式的不足。应当规定继承人有权继续承包被继承人承包的土地作为流转方式之一，土地承包经营权作为一项用益物权，本身具有财产权的性质，应属于继承人享有的利益，法律应该给予认可。应当规定“反租倒包”，在“反租倒包”中，村委会或乡镇府扮演了土地中介机构的角色，有利于提高农民的土地利用率，减少交易成本，增加土地承包经营权的市场价值，有利于实现规模化经营，应予以肯定。同时还应明确土地承包经营权抵押的问题和土地承包经营权作为资产出资入股公司的问题，彻底打破土地承包经营权的“身份性”限制，实现其财产性价值，构建多元的流转方式。
（二）完善农村社会保障体系，《农村土地承包法》应体现物权的财产性价值
土地承包经营权的“社会保障性”、“福利性”定位不当是我国土地承包经营权流转方式受限的根源。农村社会保障体系的完善需要国家加大对农村社会保险的投入力度，社会保障体系应覆盖农村所有地区，去除土地承包经营权上的“社会保障性”、“福利性”，回归到其作为财产权应有的流通、转让价值之上。在土地资源市场化配置和土地规模化经营的过程中，应当通过法律制度强化农民的社会保障。我国农村的社会保障体系正在逐步完善，这为土地承包经营权流转方式的突破创造必要的经济社会条件，解决了土地承包经营权流转困境的痼疾。
国有土地和农村集体土地，作为财产权，应当具有同等的法律地位，不应当存在“身份性歧视”，《土地承包法》既应回归土地承包经营权作为物权的财产性价值，实现自由流通，又应和其他法律一道逐步赋予其与城市建设用地平等的法律地位，土地承包经营权亦应直接进入一级市场流通，从而实现城乡一体的土地市场，真正体现土地承包经营权的财产性价值，实现物权的一体保护。
（三）构建土地承包经营权流转的市场体系，《农村土地承包法》应提供法律保障
土地承包经营权作为物权，应尽快完善土地承包经营权流转的市场体系，通过市场自主调节，使其在不同的法律主体之间变动，进而实现资源的合理配置。
应当积极培育农村土地承包经营权流转市场，《土地承包法》应在市场准入、交易程序等方面作出相应的规定，确定相应的权利义务关系，规定相应的纠纷解决制度。要建立土地承包经营权流转的市场中介组织和价格评估组织，作为沟通买卖双方的桥梁和纽带，中介机构可以提供市场供求信息，反映市场价值，并可以提供相应的价格评估，为土地承包经营权的流转提供了市场条件。《土地承包法》作为土地承包经营权流转的基本法，应当完善相应的规定，对相关的中介组织予以规范。政府应积极引导农村土地承包经营权的流转，为农民提供相应信息查询、咨询、权证登记服务，对土地承包经营权的流转加强市场监督，规范其流转程序。《土地承包法》应和其他法律一道完善我国土地承包经营权的登记和效力，实现登记机关和登记效力的统一，规定政府对土地承包经营权的流转应享有监管和服务职能，发挥政府的引导作用。因此，《土地承包法》应和其他相关法律从培育土地流转市场、规范中介服务、加强政府服务和监管等方面为土地承包经营权的市场体系构建提供相应的法律保障。
四、结语
