农村土地承包法实施细则范文

导语：如何才能写好一篇农村土地承包法实施细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

提出如下意见，农业部、国家档案局下发了关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》农经发〔2010〕12号）以下简称《意见》现转发给你并结合我市农村土地承包经营权确权颁证（以下简称农村土地确权颁证）档案管理工作实际。请一并贯彻执行。

一、规范农村土地确权颁证档案整理工作.统一标准。

主要集中在各区县（自治县）农业行政主管部门、各镇乡人民政府（街道办事处）各行政村（社区）各地要按照不同档案门类进行准确区分，农村土地确权颁证工作中形成的大量文件材料。对农村土地确权颁证业务工作中形成的档案材料，应当纳入专门档案管理；对各种会议材料、计划总结、统计汇总等档案材料，应当纳入文书档案管理；对电子声像类档案材料，应当纳入电子档案、声像档案管理。

一）文书档案类文件材料

包括机构成立、意见、方案、指导性通知、计划、总结、简报、会议记录、规划、报告、检查记录、统计汇总等文件材料。1.归档范围。各区县（自治县）人民政府、各镇乡人民政府（街道办事处）农村土地确权颁证工作中形成的文件材料。

分为永久和定期，2.保管期限。按照《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》国家档案局令第8号）要求。定期一般分为30年和10年。

以“件”为单位，3.整理要求。各区县（自治县）农业行政主管部门、各镇乡人民政府（街道办事处）整理这部分文件材料时应纳入机关文书档案统一整理归档。按照《市机关归档文件整理实施细则》渝档发〔〕34号）进行整理。

按《市村级档案管理办法》规定，各行政村（社区）整理这部分文件材料时。统一纳入村级文书档案的经济发展类”按照《市文书立卷与案卷构成的一般要求》或《市机关归档文件整理实施细则》要求，以“卷”或“件”为单位进行整理。

二）农村土地确权颁证专门档案类文件材料

1.归档范围。农村土地确权颁证材料包括农村土地确权颁证入户核实（汇总）表、国土“二调”面积核实表、田（土）面积丈量记录表、现场勘界确认材料、承包土地空间位置图、农户委托书、承包土地确认面积公示表、农户签字确认的承包地块及面积分摊表、农户土地承包经营权证登记簿、土地承包经营权证书登记表、新证领取表、原证注销登记表、公告材料；土地承包情况汇总清册、土地承包经营权登记台账；农村土地确权颁证人员花名册、集体经济组织成员讨论形成的承包面积确认落实方案、村民代表会议决议、会议记录；补充完善的土地承包（流转）合同、依法调整承包土地方案、注销（变更）土地承包经营权申请、登记材料；其他方式承包申请颁发农村土地承包经营权证书申请、登记等材料；其他农村土地确权颁证专门档案材料。

2.保管期限。农村土地确权颁证档案永久保管。

此次农村土地确权颁证工作结束后，3.整理要求。各区县（自治县）农业行政主管部门在农村土地确权颁证工作中形成的农村土地确权颁证档案作为自身全宗内一种专门档案保管。农村土地承包经营权证登记簿一式二份。必须移交区县国家综合档案馆保存一份，农业行政主管部门用作日常登记管理留存一份。

应以各镇乡人民政府（街道办事处）为独立全宗单位，乡镇（街道）级的农村土地确权颁证档案。集中统一整理，参照《市机关归档文件整理实施细则》渝档发〔〕34号）要求，以“件”为单位进行整理。一般以每户形成的且能按户分开的所有文件材料作一件，用线或不锈钢钉装订，同一全宗内以行政村（社区）顺序依次排列，同一行政村（社区）中按村民小组顺序依次排列并从1开始编制顺序号，加盖归档章、编制归档文件目录，装入文书档案盒保管。各镇乡人民政府（街道办事处）形成及整理农村土地确权颁证档案时，可根据需要一式数套。

村（社区）级农村土地确权颁证专门档案参照上述方法整理。

三）电子档案、声像档案类文件材料

农村土地确权颁证工作中形成的电子、声像档案的归档整理按照国家和市相关要求执行。其中电子档案按照《市电子文件归档与管理细则》执行；照片档案按照《市照片档案收集整理实施细则》渝档发〔〕36号）执行；声像档案按照《市档案局关于进一步加强声像档案管理的通知》渝档发〔2010〕43号）执行。

请按《意见》要求，原缺失二轮承包方案、合同、申请书、台账等补充完善材料。分类归档。

二、做好农村土地确权颁证档案移交和利用工作，强化服务。

要按照农业部、国家档案局《意见》要求，各区县（自治县）农业、档案行政主管部门。切实加强对本辖区农村土地承包档案管理工作的指导和服务，充分抓住本次开展农村土地确权颁证工作的有利时机，认真做好相关管理工作，全面规范完善农村土地承包档案。

篇2

(一)加强农村土地承包管理，完善农村基本经营制度。

1、贯彻落实农村土地承包法律法规，开展贯彻执行省政府《关于进一步规范有序进行农村土地承包经营权流转的意见》(川办发〔20__〕39号)文件情况的调研检查。组织各县区参加在盐边举办农村土地承包管理软件培训班。

2、指导各县区补、换发农村土地承包经营权证书和建立农村土地承包与流转管理台帐。目前，盐边县完成了摸底调查、全面登记工作和农村土地承包管理信息软件培训工作;仁和区委、区政府召开了仁和区农村土地承包经营权证书换补发工作会，将换证工作纳入20__年区政府目标责任考核。东区出台了关于开展农村土地承包经营权证换补发工作的实施意见，明确了目标任务、实施步骤。西区也印制了新的农村土地承包经营权证书，启动了该项工作。

3、积极引导和规范农村土地承包经营权合理流转，加强农村土地承包经营权流转服务中心和流转市场建设指导。在普威镇以烟叶新区建设为契机，开展了农村土地流转试点工作，制定了《农村土地承包经营权流转操作指南》、《农村土地承包经营权流转具体操作规程》、《米易县农村土地承包经营权流转合同示范文本》、《农村土地流转服务中心建设实施细则》、《农村土地流转服务中心工作制度》等制度，积极引导农民自愿、依法、有偿流转土地承包经营权，发展多种形式的土地适度规模经营。积极开展土地规模经营调查研究，组织专人撰写相关文章参加我市第三届人才论坛征文，获三等奖，并在论坛大会上作交流发言，得到市领导好评。定期开展农村土地承包及流转动态统计上报农业厅。

4、妥善处理农村土地纠纷事件，维护农民权益和农村社会稳定。一是建立农村土地承包纠纷定期报告制度，将当月的农村土地承包纠纷上访、调解、仲裁情况于下月5日前汇总上报省农业厅。二是妥善处理农村土地纠纷事件，多次协调解本文来源：文秘站 决红果乡农村土地纠纷。

(二)做好农民专业合作社建设指导工作。目前，全市有各类农民专业合作经济组织189 家，比20__年底增加了62家，工商登记注册农民专业合作社155家，比20__年底增加了75家。专合组织成员总数17197户，带动农户68031户。

1、抓宣传培训。一是同组织、人事部门结合，开展农村基层干部农民专业合作社知识培训。二是利用农民田间学校教学平台，宣讲农民专业合作社知识。半年来，共计宣传培训乡镇干部、合作社负责人和农民群众1000余人次，通过宣传培训，使农民群众进一步了解了农民专业合作社的功能和作用，增强他们参与的主动性和积极性，为合作社的大发展创造良好的外部环境。

2、抓试点示范。为了培育先进典型，发挥其示范带动作用，我们选择产业优势明显、运行机制比较规范、有一定潜力的专业合作组织，开展试点示范。今年，获得省级先进专合组织称号2个，省级示范专合组织称号5个。市州确定示范专合组织4个，县区确定示范专合组织10个。市州扶持专业合作组织2个，扶持资金20万元，年底，市财政还将安排部分专项扶持资金扶持我市合作社做大做强;县区扶持专业合作组织9个。

3、抓农超对接。农超对接是由专业合作社向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型农产品流通方式，是城市支持农村的有效途径，也是保障城乡居民食品安全，促进农民持续稳定增收的重要途径。主动协调配合商务部门申报农超对接项目;做好农超对接统计工作。

4、抓品牌资源整合。为有效整合我市芒果品牌资源,做大做强芒果产业,促进农民增收,多次协调××市田远农业开发有限公司、××民惠芒果专业合作社等单位发起成立了××市攀农种养专业合作社联合社。

5、抓项目扶持。目前，已争取省级财政扶持资金55万元，正在上报中央财政50万元专项扶持资金的项目申报材料，市财政即将安排部分专项扶持资金。同时，积极帮助田园芒果专业合作社申报20__年农业部示范专业合作社项目。

6、做好农民专业合作社金融服务协调工作，组织召开了有9家农民专业合作社、专业合作社业务指导部门和人民银行、农行、农村信用社 等单位负责人参加的合作社金融服务工作座谈会，形成材料报农业厅和人民银行成都中心。

7、做好农民专业合作社季度报表，为上级决策提供数据参考。

(三)做好农村财务公开和集体资产管理。组织开展农村集体三资管理调查，规范农村财务公开的形式和内容，监督农村集体经济组织按季度公开农村财务情况，公开率达85%以上，规范公开率达70%以上。

(四)维护农民权益，搞好农民负担监督管理工作。

1、年初召开了成员单位联席工作会议，制定下发了20__年减负工作意见，对全年减负工作作了安排部署。

2、贯彻落实农民负担监督管理“五项制度”， 与市物价局联合印发352份《20__年涉农收费和价格公示表》发放到全市各村;印发农民权益义务监督卡13.6万份。

3、发挥部门职能作用，做好农村基层党风廉政建设工作。完成农村基层党风廉政建设部门联系会议汇报材料;同纪检部门一道对仁和、米易农村基层党风廉政建设情况进行检查。

4、组织开展全市农民负担监督管理工作年度检查，监督各项强农惠农政策的贯彻落实，维护农民权益。

(五)做好农经统计工作。完成20__年年度农经统计报表报省，并获得了省农业厅表彰;做好20__年度全市农户收入半年预报工作;组织开展20__年度农经统计报表业务培训。

(六)年初组织召开全市农村经营管理工作会，安排部署年度工作。

二、20__年工作重点：

1、继续做好县区农村土地承包经营权确权登记和权证补换发指导工作。

2、举办《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》培训。

3、指导县、乡建立土地流转服务中心和县(区)建立土地承包纠纷仲裁机构。

4、做好农民专合组织发展指导、扶持和服务工作。

5、协助做好农民负担监督管理。

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紧扣“1”，探索工作新思路

为确保“两权”抵押贷款试点工作有序推进，该行采取信贷政策窗口指导、央行专项资金引导、差别存款准备金政策实施、信贷规划调控、涉农信贷政策导向效果评估等综合方式，支持和督促金融机构积极做好“两权”抵押贷款政策在辖内落地。

与此同时，该行积极引导和支持辖内各县市实施一系列金融政策措施，如衡阳县开展“一流转五服务”试点，包括农村土地流转、农业科技服务、农业信息服务、农村金融与风险防范服务、农民素质提升服务和农村市场运行服务；耒阳市开展以金融创新试验区和金融生态示范区为中心的“两区”建设试点，打造“4中心2公司1协会”金融服务“三农”平台，即农村权证服务中心、农村产权评估中心、农村产权交易服务中心、农村信用服务中心、农业融资担保公司、农村资产管理公司、金融消费权益保护协会，形成农村资产确权、评估、担保、交易、处置循环体系。

在村级层面促成建立小额取款服务、金融宣传、打击非法集资工作联络、金融消费者权益保护、反假币工作、农户基本信用信息采集、“三农”贷款协办、“三农”保险服务“八位一体”农村普惠金融服务平台，为农民提供“一站式”服务。

配套“N”，形成试点新合力

通过沟通协调，人民银行衡阳市中支推动辖内县市政府先后出台《农村综合产权抵押贷款管理办法》、《关于开展信贷合作促进新型农业经营主体发展的意见》等制度；指导涉农金融机构制定《农村土地承包经营权贷款实施细则》等相关办法，在贷款对象及条件、贷款申请、抵押登记、债权处置、贷款抵押率等方面，明确每一项服务的具体内容、贷款人需提供的资料、规范的工作流程等，为慎重稳妥推进“两权”抵押贷款业务提供了较为完善的配套制度依据。

为给“两权”抵押贷款试点工作在各阶段提供多品种、全方位的担保服务，该行推动成立市级农业融资担保有限公司，注册资本金2亿元，农行、建行、农信社、邮储银行等6家银行通过与其签约授信，成为合作银行。

突出“P”，拓展融资新模式

组合抵押贷款模式。如耒阳融兴村镇银行使用《土地流转经营权证》和农业机械批量抵押的方式，设计与种养殖业规模和生产周期相匹配的信贷产品，为耒阳市绿联农机专业合作社发放贷款200万元。

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关键词：土地承包；经营权；入股

土地是人类赖以生存和发展的重要资源，是承包户开展基本农业生产的必备要素。承包户付出劳动，开展农业生产，收获的农作物可以满足人类基本的生活需要。在我国，土地承包经营权是农民最基本的土地财产权，土地流转牵动着各方利益，在农村土地制度中有极为重要的地位。我国政府为了实现土地承包经营权的有效流转，正努力寻求农村土地制度创新。土地承包经营权入股作为流转的有效方式，在实现我国农业现代化目标中扮演着重要角色。在实践中，土地承包经营权入股实现了农民仍然占有土地的主观愿望，满足了政府土地制度创新的需求，同时也面临着许多挑战[1]。

1土地承包经营权入股的含义

现阶段，人们对农村土地承包经营权入股的含义还没有达成统一的认识，在不同学者的研究中，主要有以下两种观点。农村承包经营方式有两种，第1种是以家庭承包取得，第2种以其他方式取得，由此产生不同的入股形式。第1种入股形式是农户之间的联合，即承包方之间自愿合作，开展农业联合经营活动；第2种入股形式是入股公司，公司的组织形式可以是股份制企业，也可以是农村合作社，土地来源不再是农户手中的农地，而是以“四荒地”为主，此类土地经过招标、拍卖后，人们可以公开获得其承包经营权。第1种经营方式是在《农村土地承包经营权流转管理办法》的基础上形成的，即在家庭承包的基础上，承包方为发展规模农业而开展土地承包经营权入股，基于这个概念，《农村土地承包经营权流转管理办法》中的有关规定逐渐形成。在家庭承包的基础上，承包方之间为了实现发展规模农业的目标，以土地承包经营权作为股权，这样模式下的承包人才有可能入股[2]。第2种观点承认农村合作社和股份公司可以作为土地承包经营权的流转对象。承包农户依据家庭承包的方式，合法获得承包经营权，对该权利评估后确定价格区间，以此价值作为入股股份。这个观点明确了土地承包经营权的现实价值，把其量化为股权。农村生产合作社和股份公司作为一个中转介质，使农村土地承包经营权在更大的范围内流转[3]。

2土地承包经营权入股难的原因

2.1立法滞后

现阶段，人们开始重视土地承包经营权入股的重要性，但是对这一入股制度仍然存在分歧，尚未形成完善的法律法规架构，法律层面对土地承包经营权入股的规定模糊。虽然多部法律中都有对这方面的单独规定，但是法条缺位较大。《农村土地承包法》中提出了入股这一流转形式，但在《农村专业合作法》中并没有相关法条，这样的立法现状使全国各地的入股方案种类较多，试点做法迥然不同。在现实中，合作社采取的分配方式主要是保底收入加浮动分红，但是法律中规定把可分配的利润按成员在合作社中的交易比例返还成员。《农村土地承包经营权流转管理办法》明确了土地承包经营权入股的定义，规定合作社解散后采用直接退回原承包农户的方式处理入股土地，表明认可入股流转方式，明确承包方可以自愿将享有土地承包经营权的土地入股农村合作社。但问题是，该规定不符合《农民专业合作社法》中合作社破产后的清算规则和财产清算制度。《农民专业合作社法》中的清算原则是变卖破产后的财产，而土地承包经营权被列入破产后的财产范围，理应进行变卖。按照此原则，在实践中容易发生农户失去基本生活依托的情况。承包人用土地承包经营权入股，意味着合作社破产后，承包人要以其入股时的出资承担责任。为解决农户入股的后顾之忧，中国人民银行等多部门联合试点土地承包经营权抵押贷款工作。现阶段，相关工作仅处于试点阶段，没有在全国大范围实行[4]。农村合作社成立后，面对生产经营困境，农户通常会选择抵押的方式进行融资，但依据《农村土地承包经营权流转管理办法》中的规定，土地承包经营权最后要退回农户，显然通过抵押寻求融资的方式行不通，此时合作社又将陷入融资困难的处境。因此现行法律在土地承包经营权入股方面的规定仅停留在形式上，对于土地承包经营权入股在实践中遇到的问题未找到具体解决办法。

2.2配套制度缺失

2.2.1登记制度农村土地承包经营权确权登记工作没有步入正轨。国土资源部在《不动产登记暂行条例实施细则》中明确了土地承包经营权初始登记、变更登记等具体适用情形，但是取得土地承包经营权证的过程历时久，对入股合同的审查、保管也缺少规范[5]。

2.2.2市场制度土地承包经营权入股有序进行，缺少配套的农村土地市场。土地入股不论是入合作社还是入股份公司，均需要作价。但目前土地承包经营权的评估制度并不完善，土地承包经营权作价入股合同不规范、作价不严谨等问题频频出现。比如入股后对方改变农业用地的用途，因为缺少具体限制，农户维权的难度大，易引发各种纠纷。加上相关部门的约束力不强，导致土地承包经营权入股市场秩序相对混乱[6]。

3解决土地承包经营权入股难的对策

3.1修改和完善相关法律法规

当前我国的农村经济发展模式偏向于传统的粗放型模式，农民对土地的依附性很强。土地承包经营权入股改变了传统模式中农户和土地密不可分的关系，正是因为这种改变，农户有了“走出去”的主观愿望，希望脱离土地，谋求更大的发展。入股后，农地规模化生产，大片土地物尽其用，盘活资源，有利于实现更加长远的发展。对此，要完善立法，化解现有立法中出现的矛盾，对土地承包经营权进行准确定义，使该项权利物权化，提高入股这种流转方式的正当性。《农民专业合作社法》是与土地承包经营权入股最为密切的法律文件，要填补该文件中的空白，形成一套完整的入股操作流程规范，衔接不同的部门，在法条设计方面进行积极探索，完善土地承包经营权入股的出资制度、利益分配方案以及土地承包经营权入股的退出制度。

3.2做好土地确权登记

土地承包经营权的身份属性极强，赋予了农户基本的生活保障，相关部门需要逐步完善土地承包经营权的确权登记，重点推进确权。《农村土地承包法》规定，农户作为发包方，从集体获得土地承包经营权后，其权利依法受到保护。目前，相关的政策登记确权手段不完善，政府应该加快推进确权工作，将确权登记落实到各级登记机关。完善登记制度后，落实农户土地的社会保障功能，使农户能够安心，逐渐规范市场。

3.3完善土地承包经营权入股的市场体制

土地承包经营权入股的本质属于流转，在流转市场的秩序构建方面，需要搭建土地流转服务体系。土地流转服务体系需涵盖到各个层级，把握好信息、指导、纠纷解决3个维度，让流转双方都能体验到更加便捷的服务，基于自愿、平等的原则完成入股。同时，建设流转服务体系要注意引导农户签订规范的入股合同。在尚未形成成熟的范本前，合同如何设计是值得探究的问题。合同中要涵盖双方的权利义务、期满之后的退出方式等内容，明确的合同条款能避免出现不必要的纠纷。在构建服务体系的过程中，需要重点考虑纠纷的解决方式，根据纠纷的实际情况，双方进行友好协商并解决矛盾。对于土地承包经营权的价值，双方在入股前应考虑好价值问题，但是价值在入股后会因为贡献比产生变化，为此应尽快成立估价机构，把土地的年收益作为定价基础，在此基础上进行定级定价，打破原有市场中没有统一定价标准的局面。

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统筹城乡发展是推动工业化、城镇化、农业现代化“三化”联动的中枢。在统筹城乡发展过程中，土地资源始终是制约“三化”互促互动的关键瓶颈。近年来，在推进工业化、城镇化进程中，由于征地制度改革不深化，补偿机制不健全，征地难、拆迁难、项目落地难的矛盾和问题十分突出；在推进农业现代化进程中，由于农村土地使用制度改革不彻底，农村土地使用权流转不规范，分户分散的土地经营模式，严重影响农业规模化经营、产业化发展。如何依法推进农村土地使用制度改革，促进农村土地使用权规范流转，推动农业向规模化、集约化、产业化经营转变，提高土地资源利用率和产出率，是摆在各级党委、政府及其领导面前一项重大而紧迫的课题。

1 土地流转和适度规模经营基本情况

白银市三县两区有69个乡镇，706个行政村，4 480个村民小组，农业人口134.7万人，农户30.7万户，耕地面积28.73万hm2，人均耕地0.21 hm2。截止目前，已经签订农村土地承包合同29万户，颁发农村土地经营权证29万户，占总农户数的95 %。近年来，白银市把促进土地承包经营权的流转作为推进农业适度规模经营、发展现代农业的重要抓手，把白银区做为土地流转试点区，其他县区分别确定2～5个乡镇为试点，多措并举，积极推进农村土地有序流转，取得了一定的成效。截止目前，全市实现农村土地流转1.10万hm2，其中：转包0.57万hm2，占流转总面积51.5 %；转让0.22万 hm2，占流转总面积20.4 %；入股113.33 hm2，占流转总面积1.02 %；出租0.15万hm2，占流转总面积13.24 %；互换等其他方式0.15万hm2，占流转总面积13.84 %。全市规模经营50～100亩的单位136个，100亩以上的单位65个。规模经营面积2.01万hm2，占农村土地总面积的6.99 %，其中承包户合作经营面积1.42万hm2，承包集体经济耕地面积0.15万hm2，租赁农户耕地经营面积0.44万hm2。

2 土地流转和适度规模经营中存在的问题

2.1 群众观念滞后，流转意愿淡薄

由于农民对土地流转政策法规理解不透，认识不足，害怕流转出土地会影响其承包经营权，部分农户对土地流转心存疑虑，宁愿将土地撂荒或者弃耕，也不放心流转土地。

2.2 土地资源分散，形不成规模效应

白银市农业生产区域性特征明显，灌区和山区差异性大。半干旱、干旱山区面积较大，农业效益低下，农民土地流转愿望强烈，但由于土地以山地、坡地为主，不易整合，一些业主不愿意参与土地流转；沿黄灌区及经济发达区，土地相对集中，但由于人多地少，大多数农户发展设施农业和高效农业，收益较好，农民不愿将土地流转出让。这种两难局面，制约了土地流转的规模化和集约化。

2.3 政策依据不全，容易出现矛盾纠纷

中央对农村土地流转作了“依法、自愿、有偿”的原则规定，但在流转程序、流转手段、流转档案管理等具体操作方面没有实施细则，缺乏规范性和约束力。同时，由于缺少应有中介服务组织，当前土地流转大多是农户自愿、自发进行，土地流转不够规范，容易引发农村各类矛盾。

2.4 扶持力度不够，管理服务机制不健全

各县区政府没有适时出台一些扶持政策，实行一些专项奖励制度。市县区相关部门也没有明确如何为规模经营户提供技术服务和帮助其融资等优惠条件，一些种养大户和农村合作组织参与流转的积极性不高。

2.5 土地经营主体融资困难，流转渠道不畅

土地流转经营户一般没有贷款担保单位，又不能将土地使用权作为贷款抵押，很难从金融部门得到贷款，也难从其他途径筹集资金。据对全市一些流转大户的调查，普遍反映缺乏经营资金，经营规模难以扩大。

2.6 农村社会保障跟不上，流转积极性不高

由于农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全，农民主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题，普遍把土地作为最基本的生活保障来看待，对于流转土地存在后顾之忧。特别是部分年龄较大的农民，尽管已经没有精力和能力经营好承包地，也不愿将土地流转出去。

3 土地流转和适度规模经营的对策建议

根据白银市实际情况，为了更好地利用农村闲置或粗放经营土地，积极引导农村土地流转，促进农业规模经营，提高农业组织化和产业化水平，提出如下建议。

3.1 强化宣传示范，确保自愿流转

针对农民对土地流转政策认识不到位问题，加强对土地流转有关政策措施的宣传，让农民知晓土地流转的原则和政策，消除误解，自觉自愿参与土地流转；针对干部在指导土地流转中政策不清问题，加强对干部的教育，坚持“土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质、不得改变土地农业用途、不得损害农民土地承包权益”的原则，引导和鼓励农民以托管、互换、租赁、入股等形式，加快土地流转步伐。针对农民对土地流转等待观望问题，各县区可根据不同类型农业区域产业发展状况，实施不同方式土地流转示范点，通过典型示范，让农民看到土地流转带来的实际利益，转变观念，放心流转。

3.2 搭建服务平台，确保依法流转

借鉴先进地区的经验，按照有关政策法律法规，采取多种方式，建立健全土地流转服务体系。

3.2.1 建立土地流转市场 尽快成立市县区、乡镇农村土地流转市场和农村土地流转服务管理中心，为农村土地有序规范流转搭建良好平台，依法规范农村土地流转行为。

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一、工作目标

（一）总体目标：年，在稳步推进林权抵押贷款的同时，积极启动农村居民房屋和农村土地承包经营权抵押贷款，到2015年末，全县农村“三权”抵押贷款达到30亿元。

（二）阶段目标：年，全县农村“三权”抵押贷款完成2亿元；2012年、2013年、2014年、2015年每年完成“三权”抵押贷款7亿元。

二、工作内容

（一）农村“三权”抵押贷款释义

农村居民房地产权抵押贷款：指对辖区内的农户自然人自愿以本人或第三人所有的修建在集体土地上的房屋抵押发放的贷款。

农村土地承包经营权抵押贷款：指在不改变土地所有权性质、不改变土地用途和不损害农民利益的前提下，以借款人持有的农村土地承包经营权作为抵押担保申请的贷款。

农村林权抵押贷款：指在不改变林地所有权及林地用途的前提下，对辖区内的经济组织、农户自然人自愿将其依法可以流转的森林、林木的所有权、使用权和林地使用权抵押发放的贷款。

(二)农村“三权”抵押贷款对象、条件及用途

1.贷款对象：主要是全县范围内的农户、企业及农民专业合作社。

2.贷款条件：①信用程度好，无恶意不良信用记录；②从事的生产经营活动必须符合国家法律及政策规定；③在本辖区内有固定的居住场所，有合法稳定的收入来源，有合理的贷款用途；④借款人年满18周岁，身体健康，具有完全民事行为能力；原则上男性借款人年龄与贷款期限之和不超过60周岁，女性借款人年龄与贷款期限之和不超过55周岁；⑤有固定的经营场所，生产设施齐全，懂技术、会管理。⑥所经营的项目不改变原林地、土地用途。房地产权、土地承包经营权、林权权属明晰，有合法有效的权属证明材料；⑦生产经营正常，具备盈利能力，能按期还本付息；⑧承贷机构规定的其他条件。

3.贷款用途：主要用于发展种植业、养殖业、林业、渔业、农副产品加工业、流通领域等农业产业化项目，以及满足农业产前、产中、产后服务支农资金需求。

(三)农村“三权”抵押贷款操作流程

借款人申请承贷机构调查、审查、审批借款人、担保人、承贷机构签订贷款合同“三权”主管部门办理抵押登记承贷机构发放贷款借款人偿还贷款。其中：

1.提交贷款申请。借款人以书面形式向当地承贷机构提交借款申请及相关资料。抵押贷款提交资料（一式三份）包括：①借款人、抵押人及财产共有人的身份证明（身份证原件及复印件）；②借款人户口簿及结婚证（原件及复印件）；③“三权”证原件及复印件（林权证、房地产权证、农村土地承包经营权证）；④抵押人同意抵押、处置的书面承诺；⑤所在地村（居）委会集体经济组织出具的同意依法处置抵押物的承诺；⑥借款用途资料等。

对有以下特殊情形的,需同时提供相关资料:①共有财产作抵押的，需提供共有人的同意抵押、处置的书面承诺或证明；②以土地承包经营权作抵押的，须提供发包方同意农村土地承包经营权抵押的书面证明；③通过转包、出租、入股流转方式取得农村土地承包经营使用权抵押的，须提供原承包方同意的证明材料；④以土地承包经营权入股成立的经济组织，须提供全体股东同意抵押、处置的书面承诺或证明。

2.“三权”评估。金额在100万元以内（含100万元）的贷款，其抵押物价值认定原则上不需要专业评估机构评估，由抵押双方协商确定；金额高于100万元的贷款，可委托有资质的专业评估机构评估，评估费按照最低标准执行。

3.办理“三权”抵押登记。农村居民房地产权抵押报县国土房管局、农村土地承包经营权抵押报县农委、农村林权抵押贷款报县林业局办理抵押登记。抵押登记需提交的资料以市国土、林业、农业主管部门出台的抵押登记实施细则为准。

（四）农村“三权”抵押贷款承贷机构

中国农业银行梁平支行、中国邮政储蓄银行梁平支行、农村商业银行梁平支行、银行梁平支行是我县农村“三权”抵押贷款业务的主办银行，鼓励和支持其他金融机构、小额担保贷款公司开展农村“三权”抵押贷款业务。

（五）农村“三权”抵押贷款办理时限

农村“三权”抵押贷款承贷机构要认真梳理流程，提高办贷效率，在贷款资料齐全的情况下，从借款人申请到审批，原则上不超过7个工作日。

三、建立和完善农村“三权”抵押贷款配套机制

（一）加快确权工作进度

县国土房管局要加快推进农村居民房屋确权登记颁证工作，要进一步加大农村居民房屋确权颁证重要性的宣传力度，让群众理解、支持并积极参与；要加大对乡镇（街道）工作队伍的培训指导力度，不断提高工作质量和效率。各乡镇（街道）要加大工作力度，配套工作经费，确保尽早完成农村居民房屋确权颁证工作。对需要办理农村居民房屋抵押贷款的农户实行优先确权颁证。同时，要进一步做好土地承包经营权、林权改革的各项配套工作，建立健全农村“三权”确权颁证档案管理机制，加强档案资料的管理，为“三权”抵押工作的顺利开展夯实基础。

（二）激发农民创业热情

加快农村土地流转、户籍制度改革等各项农村改革，大力发展和扶持农业产业化龙头企业、微型企业、农民专业合作社、种养大户，积极主动为其提供信息、技术、资金服务，帮助其经营上规模、管理上台阶，激发农民创业热情和资金需求，降低信贷风险。

（三）加强信用环境和法制环境建设

在全县开展诚信宣传教育，通过信用及相关金融知识的宣传普及，不断提高农村经济主体信用意识；要加强农村信用体系建设，完善农户个人电子信用档案，建立农村信用信息共享机制和风险管理体系，逐步形成“农户+征信+信贷”模式，营造良好的农村信用环境。承贷机构要加大“三权”抵押贷款贷后监督力度，定期对发放贷款进行跟踪检查。相关司法部门依法受理和妥善审理、执行有关农村“三权”抵押贷款的纠纷案件，积极向市级主管部门争取司法公证工作试点县，充分保障各方合法权益。

（四）深入推进农业保险业务

鼓励保险公司创新农业保险业务，扩大种植业、养殖业、林业保险业务范围。支持农业产业化龙头企业、微型企业、农民专业合作社、种养大户进行投保，将涉农保险投保情况作为银行授信要素，不断提升农业保险的渗透度。深化银行机构与担保公司、保险公司合作，鼓励借款人投保人身意外伤害保险、对贷款抵押物进行投保。

（五）妥善处置农村“三权”抵押贷款产生的不良资产

加快建设农村综合产权交易体系，由新梁公司下属县新农农业产业发展有限公司，负责处置承贷机构因开展农村“三权”抵押贷款产生的不良资产。农村“三权”抵押物在处置时应首先在本集体经济组织内进行转让，如本集体经济组织内无法处置，县新农农业产业发展有限公司可以对有关抵押物进行收购、变卖或流转。

（六）对农村“三权”抵押贷款损失进行适当补偿

县财政局设立农村“三权”抵押融资风险补偿专项资金。根据《市农村“三权”抵押融资风险补偿资金管理暂行办法》的规定，对承贷机构因发放农村“三权”抵押贷款而产生的损失，按认定损失35%的比例予以补偿。

四、农村“三权”抵押贷款工作要求

（一）强化组织领导

农村“三权”抵押贷款工作是破解农民融资难的重要途径，能有效促进农业农村工作的快速发展和农民增收。各乡镇（街道）、县级相关部门、单位务必高度重视，强化协调配合，切实加大工作力度，抽调专人负责农村“三权”抵押贷款工作。县政府成立农村“三权”抵押贷款工作领导小组，由县政府分管领导任组长，县金融办、法院、发改委、经信委、财政局、国土房管局、农委、林业局等部门，以及县人行、银监办、农行、邮政储蓄、农商行等金融机构和县小额担保贷款公司有关负责人为成员。领导小组负责“三权”抵押工作的组织、协调、指导和督查。领导小组办公室设在县金融办，负责日常工作，并建立“三权”抵押贷款工作联席会议制度，由县金融办定期召集小组成员研究解决工作中的重大问题。各乡镇（街道）也要相应成立工作领导小组，建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓”工作机制，坚持典型示范、全面推进的原则，做好贷款服务，确保农村“三权”抵押贷款工作在全县推开。

（二）明确工作分工

县国土房管局、县农委、县林业局要结合实际完善抵押登记办法，简化登记程序，及时办理抵押登记。县财政局负责农村“三权”抵押融资风险补偿专项资金使用和管理，并研究制定风险补偿资金管理办法，努力做到管理规范、分配合理，提高贷款积极性。县农委牵头研究农村“三权”抵押贷款不良资产处置办法。农行、邮储银行、农商行等金融机构和县小额担保贷款公司，在金融监管部门的指导下，结合实际制定和完善农村“三权”抵押贷款管理办法或操作流程，并探索开展“三权”打包抵押，即将林权、房权、土地承包经营权“二合一”或“三合一”作为抵押物进行综合评估认定价值，有效解决农村专业大户融资需求。县法院要严格依法及时稳妥审理涉及农村“三权”抵押贷款的案件，依法保障金融债权，切实维护各方合法利益。各乡镇（街道）、其他相关部门要积极支持配合县级业务主管部门工作，确保“三权”抵押贷款工作的顺利开展。

（三）广泛宣传发动

通过广播电视、报纸、网络、手机短信等多种形式广泛宣传农村“三权”抵押贷款的目的、意义和典型事例等，并结合“三进三同”、接农亲、万元增收帮扶等活动，以宣传手册的形式，将农村“三权”抵押贷款的有关条件、申报材料、贷款额度、贷款程序等内容宣传到每家每户，积极动员、鼓励广大农户贷款发展农业产业，在全县营造良好的舆论氛围。农行、邮储银行、农商行等金融机构及县小额贷款担保公司，要深入基层，面向群众，营销“三权”抵押贷款等涉农信贷产品。

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今年3至4月，为加强农村财务管理，促进农村社会和谐与稳定，增强农村党风廉政建设，进一步规范全县村级财务管理，认真贯彻落实县委、县政府《__县村级财务管理办法》（__发[2014]9号）文件精神，由县委、县政府督查室的领导带队，我局会同财政部门，抽出业务精干人员组成两个督查组，对全县25个乡镇的农村财务管理进行抽查，对各乡镇执行《__县农村集体经济财务管理办法》的落实情况进行了全面监督检查，对每个乡镇随机抽查了2-3个村，全县共检查53个村；绝大多数乡镇出台了财务管理制度和村级财务管理实施细则，形成结合本乡镇实际统一的财务管理办法，建成了村财务公开栏，健全了财务管理制度，强化了民主监督机制。但也有少数乡镇对村级财务管理问题还没有引起足够重视，没有制定本乡镇村级财务管理实施细则，存在原始凭证不规范、资金管理不到位、存在白条随意报账、村主职干部经管现金、坐收坐支、白条抵库、招待费开支普遍较大、违规发放村干部补助、违规列支争取项目开支等违法乱纪现象。对检查中发现的问题县委、县政府督查室下达通报进行了批评，并要求存在典型问题的单位限期整改好。

在去年的基础上，今年重点针对群众反映强烈、监督乏力的村级财务管理问题，接待群众来访及上诉答复30余起，局机关对__乡__村、__乡__村、__镇的逆流水村等进行审计，各乡镇组织专门力量进行审计，上半年已完成村级财务清理审计的村33个，县局直接审计的3个，指导清理审计的25个村，查处违纪金额43万余元，应作调账处理的13万元，应返还原资金渠道的30万余元。

1、深化整改落实损害涉农利益行为。为了进一步推进坚决纠正损害涉农利益行为专项整治落实工作，上半年，根据2015年度减负工作重点，根据省委党的群众路线教育活动领导小组《关于进一步深化教育实践活动整改落实工作的通知》（__群组发[2015]2号）要求和省农民权益维护和负担监管办《关于上下联动深化损害涉农利益行为整改工作的通知》（__农维监办[2015]1号），市农民权益维护和负担监管办《关于印发“坚决纠正损害涉农利益行为专项整治联动整改工作 ”的通知》（__农维监办[2015]1号）文件要求，一是制定了《__县坚决纠正损害涉农利益行为专项整治联动整改工作方案》对各责任主体单位进行了安排和布署，并抓好整个专项整治工作也在分阶段实施。二是适时开展了2015年春季全县中小学教育收费专项督查，向县委、县政府上报了“专项督查情况汇报材料”， 到2015年5月底，对全县60多所中、小学及幼儿园2015上期的收费及贫困寄宿生补贴、贫困家庭幼儿入园补贴的发放及中餐补贴的使用情况进行了全面的督查。根据群众上访及明查暗访所掌握的情况，上半年涉负案件已立案2起，下发整改通知书整改内容12项。三是对2014年度惠农减负工作12个先进单位和先进个人在县农村工作会议上进行了表彰。

2、重点加强对惠农补贴发放的检查。进一步落实__农维监办1号文件，结合我县实际加强对整个专项整治指导、检查、协调、联络和督促，重点加强对惠农补贴发放的检查，对各类向村级组织和农民集资摊派治理；开展好惠农补贴发放备案的日常工作。重点落实好惠农补贴备案制。农民负担工作“一票否决”制，农民权益维护和负担重点监控，农民负担与补贴监督卡制及农民负担工作等制度的完善和落实。

3、认真开展“五对照五查看”。围绕落实惠农政策缩水走样，向村级组织的乱收费问题，认真整改落实。

1、__县__山生态香米专业合作社成功申报为国家农业部农民合作社国家级示范社。

2、完成了申报__县__高寒山区菌菜生产专业合作社、 __县黄土矿乡阳光养殖专业合作社及__县沙田精品水果种植专业合作社为省级示范社的申报工作。同时协助财政完成了__乡茶叶专业合作社等三个合作社为省级财政资金扶持项目的申报工作

3、我局对近五年来的农民专业合作社省级示范社建设工作进行了专项调研；取得了良好效果。

1、农村土地承包经营权确权颁证工作，目前基本完成了__镇__村的试点工作，为我县下一步全面开展这项工作打下了良好的基础。

2、认真做好农村土地承包上访调处工作，

上半年接待群众上访3余起，指导乡镇调处土地承包纠纷2起，耐心做好群众解释和劝导工作，对属于职能范围内的纠纷都逐件做了答复和调解处理。1、深入开展“三严三实”教育活动。深入学习“三严三实”指示精神，认真对照检查，并全面落实到工作当中。

2、积极搞好“三联三送五促”活动。2015年三至四月，我局深入__乡的__村、__村和__村，开展“三联三送五促”活动，局机关拿出3000多元给对口村特困户进行慰问，拿出9000元给对口村开展“三联三送五促” 工作，在群众中反映良好。

3、召开了全县农经减负工作及业务培训会议。2015年四月，我局经请示县委、县政府同意，召开了全县农经减负工作会议，对全体农经干部进行了业务培训，表彰了先进，收到了良好效果。

下半年，我局将按照上级要求，根据全年工作的布置安排，进一步查找工作中的短板和不足，围绕农经、减负等四大块工作突出重点，加强监管，健全机制，抓好落实，为全面完成上级交给的全年农经、减负工作任务而加倍努力。

1、全面完成村级财务审计工作，对重点上访多的、问题大的村财务收支审计，作出审计处理意见与结论，处理好财务遗留问题。进一步完善村级财务公开、透明制度，按时完成农村集体资产权益制度改革试点工作。

2、进一步落实《2015农民权益维护和农民负担监督管理工作要点》的文件精神，落实监管的“五项制度”，抓好长效机制建设。开展整改工作的检查、监督工作。

3、加强对农村土地承包档案的归案管理工作的指导检查。

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1基本情况

2015年我县新增农村土地流转面积达到33162亩，总面积达到345192亩，总体来讲全县的土地流转表现以下特点：一是流转价格。我县农村土地流转的价格为每亩每年800-1400元，平均价格为950元。我县以兖梁公路为界，兖梁公路以南土地流转价格要高兖梁公路以北每亩每年约200元的土地流转费用，汶上县城周边的土地流转价格要高于远离县城的乡镇，原因是兖梁公路以南的乡镇以及城中村、城郊村经济较发达、水利条件好、交通便利，便于生产和运输。二是流转用途。今年流转的土地中，用于种植经济作物的2793亩，用于种植粮食作物的2386亩，用于农业旅游项目的357亩，用于“非农”项目的834亩，占比分别为43.85%，37.45%、5.6%、18.7%。如义桥镇吸引农民专业合作社流转土地，大力发展高档苗木、精品苗木和乡土苗木，该乡镇流转新增土地，多数用于苗木种植，三是流转期限。1至10月份流转的土地中，流转期限在2年以内的为1564亩，占比为24.55%，去年同期流转的农地中期限在2年内的2486亩，占比为15.9%。如康驿镇今年同期流转土地面积为462亩，流转期限在2年以内的为117亩，占比为25.32%，去年同期流转土地面积为968亩，流转期限在2年以内的223亩，占比为23%。原因是：土地种植成本增加过快，部分土地转入方存有短期获取最大利益的想法，土地转出方则希望土地流转价格能够逐年提高，因此土地流转合同签订的年限有所缩短，流转期限在2年以内的土地流转面积有所增加。

2存在的问题

一是思想认识不到位，土地流转的环境不够宽松。一个表现是，部分乡村干部对农村土地流转的认识还是比较模糊，往往对土地流转缺乏必要的干预和引导，让其放任自流的去发展威者是在工作中定位不当，行政干预过了头，出现“缺位”、“错位”和“越位”：另一个表现则是由于我县的工业化和城镇化相对滞后，农村土地转出户的就业环境仍然不够宽松，种植大户、农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业吸纳农村剩余劳动力的能力依然很有限。

二是农民的旧习惯仍然根深蒂固，土地转入方流转土地比较困难。据不完全统计，近年来我县每年都有近30万的农民外出务工和经商，在这些外出务工、经商的农民中，仍有少数农民的恋土情节还很深，宁愿将土地交由自己的亲戚、朋友无偿代种，或者为了不撂荒土地以每亩每年200-300元的价格让邻居代种也舍不得将土地流转出去，这就使得一些种植大户、农民专业合作社、家庭农场和农业龙头企业难以成片流转农民的土地，从而实现土地的规模化、机械化、集约化种植和经营。

三是监督管理措施力度不够、相关政策不具体。各级农业主管部门都要求要合理的流转农村土地承包经营权，但是制定的相关政策比较原则，不够具体。而且各级农业主管部门在农村土地流转的程序、手段、纠纷调处和档案管理等方面都缺乏统一的规定，都没有制定相应的实施细则，来对农村土地流转工作进行监督管理。

3意见和建议

一是积极引导农民流转土地，加强政策宣传，解决农民的思想顾虑。我县受各种历史条件以及社会环境的制约，农民的依赖思想和恋土情节由来已久，从思想上和行动上来说都不是说放下就能够放的下的，社会保障措施的不完善不健全，农民外出就业机会的减少和不稳定、以及农民的种种担心都是非常现实的。所以要加大政策宣传力度，积极引导农村土地流转工作，让农民能够充分地了解政策，消除他们的思想顾虑，让农民能够了解我国的基本国情一人多地少，必须要不断提高土地产出率，提高粮食的产量，保障全国13亿多人口的吃饭问题，认识到现实的社会条件下，必须要通过土地流转来进一步实现现代农业的科技化、生产的标准化、规模化、集约化和机械化等。

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一、认真开展清理核实村级债权债务工作

为加强乡村债权债务监管，制止新增债务，按照中央1号文件精神，我们采取多种措施，积极稳妥地在全县开展了清理核实锁定村级债权债务工作，以摸清基数、锁定债务，为县委、县政府制定化债决策提供依据。目前各乡村社自查清理、登记、告示、数据录入等工作已近尾声，县复查、核实锁定工作即将结束。主要抓了：

1、动员准备：切实搞好宣传动员、印制表格、下发文件，召开动员大会及业务培训会，指导乡镇、村、社财会人员负责处理完至20*年底的所有账务。

2、加强监督检查：在乡镇对村、社的债权债务和资产采取封账盘库、追根溯源、内查外调、核实票据、登记造册、公开公示、调整帐务等措施逐项清查的同时，我站分成四个工作组采取分片包干、责任到人的办法深入到所有的乡镇进行具体的业务指导，每个乡镇不少于2个村，发现问题，及时解决。

3、加强审查复核。在各乡镇清理核实工作结束后，组成工作组分赴各乡镇进行复核审查，核实债权债务对象，查清经济事实，消除虚假债务。重点清理核查的内容：一是借欠款时的手续是否齐全，债权（务）人的姓名是否真实，有无重复计算利息及高息、虚列债务问题。二是有无违反规定开支、审批、挥霍浪费、贪污、挪用公款等违法违纪行为。目前已对等51个乡镇的进行了审查复核，并责成乡镇对发现的问题进行了整改。

二、全面推行村级会计委托制工作

为加强和规范村集体财务管理，促使村集体财务逐步实现“理财民主化、管理程序化、监督制度化”，维护农村社会稳定，我县全面推行了村会计委托制。

1、代县政府起草了《关于实行村会计委托制的意见》、《村级财务委托制实施细则》，明确了必须遵循三个原则：一是自愿委托的原则，经村民代表会议讨论通过，依法确立自愿委托关系；二是四权不变原则，即村级集体资产的所有权、资金使用权、财务审批权、群众监督权不变；三是集中的原则，村会计业务集中，规范操作，实行“五个统一”，即统一财务制度，统一票据管理，统一会计核算，统一财务公开，统一建档。

2、为切实做好村集体会计委托工作，全县统一设计印制了收付款票据、现金盘存表、会计出纳交接登记薄。

三、切实抓好减轻农民负担工作

在做好日常工作的基础上，从落实各项惠农政策、突出保护农民合法权益入手，加强对涉农收费和村社“一事一议”筹资筹劳的监督，加大对农民补贴补偿和村级“一事一议”资金的监管力度。一是继续完善涉农收费公示备案制；对涉农收费进行了监督检查，检查涉农收费的政策依据、是否设立公示牌、是否亮证收费等接受群众及社会监督，票据管理是否规范、收支两条线是否执行。通过有效监督，全县没有出现乱收费、乱集资、乱摊派现象；二是监督落实“一事一议”管理办法的实施。严格村级“一事一议”筹集资金项目标准和一事一议筹集劳务的项目、标准，加强以资代劳资金的管理。三是认真落实各项惠农政策。积极协助配合财政、信合等部门，做好了今年粮食补贴和综合补贴面积的审查、落实。据统计，今年全县粮食补贴和综合补贴面积852709亩，补贴金额7908万元已于5月15日前全部兑现到农户。

四、稳妥地搞好农村合作基金会股金兑付工作

在今年春节前，采取打卡直发的方式将县财政安排的专项资金500万元按统一的兑付比例，由信用社直接打卡兑付到股民手中，并对资金的兑现情况进行了督查。

五、积极做好工作

农村土地、农村财务、合金会、农民负担、惠农政策落实等一直是农民群众的热点问题，群众来信来访较为普遍，我们一是认真落实首问责任制和限时办结制，对来信来访群众热情接待，细心倾听，耐心解释，消化矛盾；二是认真办理县人大代表、政协委员的议提案2件，办结率100％；三是办理县市长热线5件，案件办结率、满意率达100％；四是处理来人来信直接26件，案件办结率、满意率达95﹪。

下半年工作打算

1、认真做好清理核实村级债权债务的扫尾工作。主要是继续审查复核和分析汇总。指导乡镇建立债权债务台帐、建章立制；县上进行汇总分析、总结，研究制定化债措施办法。

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关键词：土地流转；农业机械化；发展

中国的城镇化建设步伐加快，农村劳动力进城务工，导致农村劳动力大量流失，造成很多农业耕地被撂荒，农业土地资源没有被充分利用起来。要对目前的农业耕地问题予以解决，农业机械化建设就要加快。中国农村土地不仅规模小，而且比较分散。为了整治这些土地，国家出台了农村土地流转政策，使得农业土地规模化，以将农业机械设备充分地利用起来，促进农业现代化发展。

1土地流转促进农业机械化更好地发展

1.1土地流转提高了农业机械设备的利用率

土地流转可以将分散的农村土地连片，集中经营，使大型的农业机械设备能够发挥作用，高效率运作。土地流转为农业机械设备的运行创造了良好的环境，农业生产效率也会因此不断地提高。土地的规模扩大之后，具备农业土地经营管理能力的承包户就会凭借自己经营实力以及所要达到的经营目标对农业生产要素合理配置，优化农业机械设备的结构，使农业资源合理利用，促进农业更好地发展。

1.2土地流转加快了农业机械合作发展速度

农村实施土地流转之后，农业机械化运行的过程中还会结合农业技艺，使农业种植不再采用传统的人工操作模式，而是运行农业机械设备进行农业资源开发和利用，农业机械设备也会根据土地流转需要不断地技术创新，农业生产技术也会相应地提高。目前中国的很多地区农业机械大户以及专业的专业合作社已成立，当地的农民都看到农业机械化作业的成效，就会对农业机械合作社产生积极意识，农业机械合作社扩大规模，就会促进农业更好地发展。

2土地流转与农业机械化发展中需要面临的问题

2.1农村土地基础设施规模小且不完善

农村土地基础设施规模小且不完善，阻碍了农业机械化更好地发展。中国的农业土地被分割为小块之后分给农民种植，使得土地的地块比较分散。土地上所种植的农作物也是农民根据各自的需要穿插种植，并没有实现统一化，中国要实现农业机械化，就需要使用大型的农业机械设备和中型的农业机械设备，分散的地块无法使用这种农业机械设备。中国的农业机械设备在技术上存在滞后性，运行中就会影响农业机械设备的运行质量，而且机械设备的运行效率也会降低。

2.2土地流转没有具体落实且发挥引导作用

中国的农村土地流转，并没有具体落实到位，使得土地流转并没有切实地发挥作用。其一，土地流转机制没有在运行中不断地完善，虽然政府出台的土地流转政策给农民带来了利好，但是，由于宣传力度不够，使很多农户对土地流转没有认识到位，也不会对土地流转持有支持的态度。其二，土地流转政策并没有发挥引导作用。承包者对具体的扶持措施不够充分了解，对于土地资源以及土地质量并不了解，也无法对投入大量的资金回收率进行预计，就会持有怀疑的态度，对土地流转的发展非常不利。其三，土地流转政策落实到具体实施中不够规范化。承包户参与土地流转，是其自主参与，而且并没有制定统一的规定，特别是流转合同和有关实施细则内容都没有规范，使得土地承包普遍没有落实到协议中，而是采用口头约定的方法居多，土地承包者的利益就难以得到法律保障。

2.3农业机械设备缺乏合理配置

农业机械设备缺乏合理配置，主要体现为小型农业机械设备无法利用，大型农业机械设备和中型农业设备使用效率地低。小型农业机械设备在运行中，不仅其性能单一，而且需要消耗的油量大，农业生产经营效率必然会降低，对于农业机械设备结构的优化非常不利。

3土地流转与农业机械化发展中需要采取的应对策略

3.1根据农业机械化情况要求对土地流转机制不断完善

农业机械化情况不同，土地流转的效果也会有所不同。这就需要在土地流转运行中，对相关的机制不断健全，由此使得土地流转政策能够具体落实到位。流转土地的承包户要从政策上获得支持，还要得到一定的扶持，以使得土地实现规模化经营。农村土地规模化的同时，农业机械化得以实现，包括农业机械承包户、农业企业等等都要接受扶持。所以，要加大扶持力度。土地流转中通过农田对调，就可以使得分散的农耕地经过兼并之后连成片，一些弃耕的土地经过合理兼并和划分之后流转给土地承包者。为了鼓励粮食种植承包户和农业机械承包户，需要在落实土地流转的过程中，就从农业优惠政策上予以倾斜，特别要将相关的补贴落实到位，诸如机械设备的燃油和农业机械设备的技术维修等等，都直接关乎到承包者的利益。

3.2对农业机械化的发展环境要予以完善

其一，农业机械化的发展进程中，资金投入力度需要增加，是确保农业机械化顺利展开的关键，从政策的层面予以优惠是非常必要的。对于农业机械设备的各项补贴资金要严格落实，并专款专用，不可以擅自挪用。农业机械化运行中，各项配套服务要落实，改善农业机械化服务条件。

其二，农业基础设施建设要加大力度。农业基础设施建设中，做好统筹规划工作是非常必要的。农村的土地基础设施主要包括机械设备运输和使用中的耕地道路、排水渠道、灌水渠道等等，都要强化建设工作，这是保证农业机械设备运行的关键。目前中国农村田园化方向发展，将分散的土地合并，使得原有的小田成为大田，就可以进行机械化操作，不仅改善了农业环境，而且还可以提高农业机械化效率。

其三，农田连片种植，还要进行合理规划。特别是对于农作物种植，连片种植需要种植相同的农作物，而且种植方式上要保持一致。包括农业耕种、农业播种以及农作物的采收等等都要规范化，保持一致，在机械化设备的运行环境下，创造良好运行条件是非常必要的。

其四，农业机械化要满足农业环境保护需求。农业机械化发展，要根据农业需要积极地引进新技术设备、采用具有节能效能的设备，以在使用农业机械设备的同时提高其使用效率，机械运行中也会降低成本。农业机械设备的科技成分越来越多，其结构不断优化，农业机械化运行中可以获得良好的环境保护效果。

结束语

中国的农业经济在近年来呈现出快速发展的态势，农业机械化发挥着重要的作用。农业机械化给农工业发展带来了诸多的便利，与土地流转之间所存在着相关性。农村土地流转规模化发展，需要机械化全程作业，农业的产业化经营，对扩大农业经济规模起到了重要的作用，可以促进农业产业又好又快地发展。

参考文献：

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[3]刘异玲,肖李,李松青.农业产业化龙头企业动态选择投资战略研究[J].中南林业科技大学学报:社会科学版,2016,10(6):46-48.