大学生村官工作内容范文

导语：如何才能写好一篇大学生村官工作内容，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

2009年3月，我们曾对当时在南京市委党校接受培训的153名大学生村官，做过一次问卷调查，了解大学生村官的思想与工作状况，并形成了一份较为详实的调研报告。如今，这些大学生村官“履职”已满3年，他们3年来情况如何?他们给农村带来了什么?农村又改变了他们多少?

最近，我们对当年参加培训的153名大学生村官进行了电话回访，共回访153人，其中34人未联系上或未接受深入访谈，119人对我们提出的问题进行了认真的回答，有效回访率占77.8％，从我们的追踪调查中，反映出推动大学生担任村官几年后，出现的一些新情况、新问题。

他们为何愿意留在最基层?

在接受我们访谈调查的119名大学生村官中，有98名大学生村官仍在职，占调查总数的82.35％。已不在岗的21位大学生村官中，有15人考取了公务员、2人考入事业单位，占流失大学生村官的80.95％，另4人进入企业单位。这说明大学生村官队伍总体上比较稳定，没有出现大面积流失的现象。

这21位不再担任村官的大学生，有20人担任了2到3年的村官，基本上完成了一个任期。而且大学生村官考取公务员、进入事业单位的流向，也是大学生村官政策的鼓励使然。从一定程度上说，是为有关部门输送了具有一定基层实践经验的人才，这也是实施大学生村官的目的之一。

在继续留任的98人中，有69人选择在合同期满后续签合同，21人选择“报考公务员”、2人选择“自主创业”、6人选择“其他”。这反映出大学生村官队伍的稳定性很高。

这些年轻的大学生们愿意长期留任农村担当村官。主要原因一是大学生村官工作平稳，收入也相对稳定，尤其对农村出身的大学生村官有较大的吸引力；二是近年来社会上“就业难”的现实，也对村官们另谋出路产生了影响；三是工作3年后，随着年龄的增长以及对农村工作的熟悉，产生了一定的工作依赖，再加上工资和福利待遇逐步提高，诸多因素综合促成大部分村官不愿意离开目前的工作环境。

在职的98名大学生村官目前有这样几种工作情况：一是通过竞争性考选，调动到区里的其它部门工作，但身份不变；二是部分区县对服务满3年后表现优秀的大学生村官提任村党支部副书记，或者调整到街道做社区工作；三是被临时借调到区、镇或街道内的党政部门工作；四是继续留在原岗位工作。

目前仍在职的98名大学生村官，在回答“合同期满后，如果您选择继续在农村工作，您最愿意从事什么工作”时，有45人选择“通过一定程序担任村级领导职位”，占45.92％，有10人选择“继续担任村党支部书记助理、村委会主任助理”，占10.20％，两者共占56.12％。还有10余人分别选择“利用自身优势在农村创业”、“发展农村中介服务组织”和“其他”。这也就是说，有一半以上的在职大学生村官，愿意继续留在最基层。

另外，有17人选择“到乡镇机关工作”、14人选择“充实到乡镇、学校等事业单位”，分别占17.35％和14.29％，两者共计31.64％。这表明近三分之一的大学生村官虽愿意继续在农村工作，但希望改变就业身份，达到“离土不离乡”的状态。

初步找到工作成就感

为了比较大学生村官3年来的思想状态与工作状况的变化，我们在调查中有意识地问到一些上一次调查时曾经问过的问题。

本次调查中，我们再次提到“您选择担任村官的最主要目的是什么”，有71人选择了“响应社会主义新农村建设的号召，想为农村做贡献”，占59.66％；22人选择“积累经验便于以后找工作”，占18.49％；19人选择“国家对大学生村官考公务员或考研究生有优先政策”，占15.97；7人选择“作为过渡，先解决就业”，占5.88％。

这一比例与第一次问卷调查中的结果十分相近，再次反映了多数大学生是满怀理想和抱负选择到农村去的，因此对于他们的积极性一定要加以爱护和鼓励，同时也应看到相当部分大学生选择做村官动机的多样性，也需要我们更理性地看待大学生村官在担任村官一段时间后的多种流向。

在回答“根据您的感受，您认为大学生村官是否受村民欢迎”时，有27人选择“非常欢迎”、75人选择“欢迎”，分别占22.69％和63.03％，两者共占83.19％。可以说在职的绝大部分大学生村官认为在村官岗位上找到了成就感，初步实现了个人理想和价值，因此愿意继续为此奋斗。

对于“影响大学生村官能否安心基层工作最主要的原因”，有71人认为是“发展空间”，占59.66％。这表明多数大学生村官具有较强的上进心，在为新农村建设奉献青春的同时，也关注个人成长与事业发展的未来。还有16人选择“待遇保障”，占13.45％。虽然比重不高，但工资待遇确是大学生村官们共同关注的切身利益问题。

另外，还有21人认为是“各级组织的关心培养”，占17.65％；这一方面表明，部分大学生村官希望能够得到各级组织的关心和关注，另一方面也说明少数大学生村官的离职，或许与得到相关方面的关心与帮助较少有一定关系。

大学生村官渴望帮助和关注的心态，无形中在提醒我们，各级组织在通过层层选拔将大学生送到村官岗位后，并不代表这项工作业已完成，还需要在大学生任职村官的期限内、甚至离职后，继续关心关注大学生村官的工作与生活，让他们体会到组织的关心，从感情上将大学生村官留在农村，使其安心工作。

由于绝大部分大学生村官都是从校园直接进入农村工作，即使在农村生活过的大学生村官，其生活经验与面对村民解决农村实际问题能力还是存在差距的，因此对农村工作他们谈不上得心应手，这也是影响大学生村官工作成效与成就感的因素之一。因此，有11人认为“影响大学生村官能否安心基层工作最主要的原因”是“个人适应能力”，占到9.24％，表明部分大学生村官自身也认识到这个问题。

“到农村创业去”，这是部分大学生选择担任村官的初衷之一。但几年村官工作下来，成功创业的大学生村官却是寥寥无几，表明在农村创业并非一件容易之事。对于“大学生村官创业的最大障碍”，接受我们访谈的98位大学生村官中有33人选择“缺乏经验”，32人选择“缺乏资金”，20人选择“缺乏项目”，分别占33.67％、32.65％和20.41％，另外10余位分别选择了“缺乏技术”、“缺乏组织支持”和“缺乏政策鼓励”等。

对于刚刚走出校门的大学生来说，既缺乏社会经验，也缺乏创业经验，更缺少社会资源，在缺乏创业环境和氛围的农村，想开辟一条创业之路实属不易。因

此，对于大学生创业成功可以宣传，但不能一味鼓励大学生村官们都去模仿。

“群众工作方法”急待培训

在深入访谈后，部分大学生村官感到融入当地群众生活存在困难，这个问题具有一定普遍性。这既有语言沟通障碍、对当地民风民俗不够了解等方面的原因，也有宗族势力的存在排斥大学生村官的融入等方面的原因，还有的是因为大学生村官能力不足，不能很快满足群众的期望和需求而遭到群众的冷落。

解决大学生村官个人能力不足的主要途径，是进行各种形式的能力培训。在“大学生村官最急需的培训内容”方面，有101人次选择“群众工作方法”，占到84.87％，居于各项培训内容的首位。这表明从高校的象牙塔走到农村基层的实际工作中，大学生村官们普遍缺乏与群众打交道的能力。

如果与群众沟通交流的能力欠缺，服务群众就难以从根本上实现，甚至可能大学生村官抱着一片炽热之心去为群众服务，由于工作方法不适当却得不到群众的认可与理解，对大学生村官的工作和感隋或许就会造成伤害，而群众对大学生村官也就缺乏一种理解。

因此，在大学生村官上任之前，需要对其进行群众工作方法方面的岗前培训，特别是与农民群众交流交往的方式方法，使他们在心理和能力上有所准备。俗话说“十里一乡风”，各个村的民风民俗均有所不同，在这方面，各个基层组织，特别是镇街和村级组织，需要根据具体情况予以培训和帮助。

“大学生村官最急需的培训内容”仅次于“群众工作方法”的，是“涉农法律法规”和“推进农村经济、文化建设方面的知识”，分别有91人次和85人次，占到76.47％和71.43％。

这一方面表明，随着农民利用法律维权意识的增强，对大学生村官的法律知识和法律素养提出了更高要求，而在接受调查的大学生村官中，所学专业属于“法学类”的只有15人，占12.61％。调查中，部分法学类大学生村官帮助村民打官司的实例也充分印证了这一点。

另一方面，这也说明大学生村官对于更好地推动农村发展，有时候是“心有余而力不足”的，急于改变所在村面貌的心情溢于言表，迫切需要各级组织和有关部门对其进行技能培训和实施帮助。

对于“最急需的培训内容”，还有40人次选择“如何做一名合格大学生村官”、占33.61％，37人次选择“新农村建设的形势和任务”、占31.09％，33人次选择“创业致富技能”、占27.73％，28人次选择“农村实用技术”、占23.53％，11人选择“信息技术”、占9.24％，反映出大学生村官所需培训内容的多样性。

待遇差别和婚恋问题需重视

在问及“您对自己的工资待遇是否满意”时，60人表示“满意”、47人表示“一般”、12人表示“不满意”，分别占50.42％、39.50％和10.08％。如果将“一般”形同如鸡肋，有更好选择即可抛弃的话，大学生村官对工资待遇的满意与不满意可谓平分秋色。

与此相关联的是，对于“您所在村的经济发展状况”，有72人认为属于“一般”，27人认为属于“富裕”，20人认为“较差”，分别占60.50％、22、69％和16.81％。这表明大学生村官们对在比较富裕的村工作的工资待遇比较满意，对于在集体经济较差的村工作的工资待遇给予了谅解。

从大学生村官的工资待遇的差别来看，虽然市、区均实现了统一的工资待遇，但由于村集体经济状况的不同，给予大学生村官的福利待遇有明显差别，甚至存在比较大的差距。

从调查的深入访谈中我们了解到，南京市各区县的大学生村官福利差距较大，即或是同一区县的各个村(社区)之问也有一定的差距，这是目前影响一部分大学生村官队伍稳定的突出问题。

例如，江宁区的大学生村官工资待遇较高，平均年薪约在5-6万，调查统计中的工资待遇“满意”率远高于其它区县，同时表现出来的续签合同继续留任的意愿也高；浦口区各村之间的差距较大，经济条件好的村和经济条件差的村之间会有1-2万元的收入差距，大学生村官之间多有感觉不公者；六合区大学生村官的收入较低，约3万左右，大学生村官另谋出路的比例就比其它区县为高，同时感叹生活压力大的比例也高。

因此，如何平衡大学生村官之间的福利待遇水平，是需要有关部门认真思考和研究解决的问题。

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关键词：大学生村官 工作能力 培养途径

加强云南省大学生村官工作能力建设，使这一群体更好的对所在村发挥积极作用，逐步增加农民收入，加快发展农村经济及各项社会事业，努力营造想干事、能干事、干成事的工作氛围，积极参与云南新农村建设中来。

一、云南省大学生村官工作能力存在的问题

通过对云南省大学生村官工作现状调研，进一步分析出云南省大学生村官在“三农”工作、人际沟通协调及创业能力等主要方面都存在欠缺，这些与现今云南省社会主义新农村建设目标不相适应，主要表现有以下几点。

1.“三农”知识不足，难以学以致用

随着大学生就业压力不断增大，来自不同专业的高校毕业生纷纷选择了考取大学生村官的就业之路，由此导致一部分大学生村官所学专业知识无法派上用场。调查显示，大学生村官专业各异，理、工、农、医、文、法一应俱全，而具有新农村建设急需的农学专业（包括农业科技、农经管理、农村社会学等）背景知识的仅有 5%。这无疑阻碍了大学生村官工作的顺利开展，不能较好地为云南省农村、农业、农民提供合理的发展思路，无法满足云南省社会主义新农村建设的迫切需要。

2.人际沟通欠缺，难以融入其中

人际沟通是在长期的实践活动中才能得以锻炼、提升的一门学问，良好的人际沟通能力为大学生村官与其他村干部、村民们的有效交流提供了保障。然而，应届大学毕业生刚刚走出校园就投身于农村建设工作，往往缺乏社交知识和经验，缺少与农民进行有效沟通的方法与技巧。调查的云南省大学生村官基本都是接近90后的一代，具有很强的自我为中心意识，从城市来到一个全新的农村环境中，难以通过谈话交流就能迅速融入到当地，受到村干部、农民群众的认可更是不容易。

3.创业能力不强，难以开拓进取

云南省大学生村官自主创业积极性不高，特别是自主创业能力、自主创业意识不强烈，仅有少数大学生村官有创业想法，这在规模、数量上是远远达不到农村创业要求的。仅有想法对于今日的云南省社会主义新农村建设，尤其是对云南省桥头堡建设来说，是于事无补的。大学生村官们并没有深入理解农村创业的意义，不管创业是否成功，它所产生的社会价值、启示意义都是不可估量的。从长远看创业是一项长期而漫长的任务，充满了各种风险与挑战，这就需要大学生村官们保持坚韧的毅力和不断前进的心态。

二、云南省大学生村官工作能力影响因素分析

1.政府的选拔与培养机制不完善

对大学生村官的选拔和培养机制是直接影响到大学生村官工作能力的问题。按照目前的招聘工作方法，招聘对象、招聘条件都是由县（市、区）统一组织，农村基层组织没有任何的发言权和决定权，很难招聘到真正需要的人才。同时，招考部门在选聘大学生村官时注重对政治素质和思想道德的考察，对其专业关注不够，导致了大学生村官的知识结构、整体思路等与农民急需的实用技术和农村实际工作需要相差甚远，无法满足农业发展创新的需要。

2.自身的责任意识和能力不够强

一是心理上的不适应。部分“大学生村官”面对复杂的环境和棘手的事情，稍微遇到一点挫折就会打退堂鼓，感到心灰意冷、提不起精神。有些则认为自己是一名大学生，在思想上有“高人一筹”的优越感，难以放下架子和基层干部、群众打成一片。还有个别“大学生村官”对选择当村官还是感到不理想、不满意，工作中随意性强，履行职责情况比较差。二是环境上的不适应。大学生活已经使大学生们习惯了都市的生活，在选择当村官后，虽然有一定的心理准备，但面对基层艰苦的工作环境和生活条件，感到与自己想象落差太大，进而影响工作积极性。三是工作上的不适应。有的“大学生村官”缺乏必要的实践和经验，工作中被动应付、得过且过，不能将所学的知识与实际有效结合起来，独立工作能力不强。

3.有效的监督与绩效管理机制不建全

大学生村官工作在村里，考核主要依靠乡镇，从而给大学生村官考核工作带来一系列问题：一是乡镇会围绕推动本级工作来使用和考核大学生村官，从而弱化推动大学生村官履行本职；二是受乡镇组织体系、工作人员等限制，对大学生村官考核工作的组织还不够严谨、规范；三是受大学生“村官”身份的限制，考核结果难以直接与大学生村官进入县乡事业单位和公务员队伍等选拔使用挂钩。

三、云南省大学生村官工作能力培养途径探析

大学生村官在校期间主要接受的是高等学校的教育，而当毕业之际考入大学生村官，身份转变的过程要求对其工作能力的培养分阶段、有计划、有步骤的进行。

1.高校学习阶段

各个高校要与时俱进，创造性地进行改革，探索出大学生村官工作能力培养的新路，为大学生村官在“三农”工作、人际沟通能力和创业能力培养上做出积极贡献。一是应切实转变办学观念，在大学生村官培养的教育教学组织、大学生村官政策宣传、就业理念引导等方面应积极转变，科学求索。可以根据高校的实际情况，依据云南省农村生产、生活等发展的现实需要，增设相关的涉农专业选修课程。例如，设置大学生村官专业学习的课程，对有志向服务“三农”的大学生加强相关理论学习与实践锻炼。组建优秀的教师队伍对意向性大学生村官进行创业能力培养，积极鼓励大学生在校期间创业，着力强化大学生的创业能力，同时加强大学生的人际沟通能力与技巧培训。

2.岗前培训阶段

在大学生村官上岗之前，相关部门应当科学规划培训事宜，对培训的时间安排要周密考虑和编排。对大学生村官在岗前培训内容上，可以适当使用普及农业知识讲座、致富经验交流会、实地考察学习等方式，具体学习的知识包含涉农专业知识、农村法律法规知识、农业管理知识、解决农村纠纷、农民矛盾的方法等实用性内容。并可以结合不同时期建设云南省社会主义新农村的现实发展需要，来逐步调整、补充、完善与之相匹配的岗前培训内容。

3.任职工作时期

由于受到在校所学专业知识的限制，大学生村官所学知识、持有的相关技能与农村的生产活动联系不够紧密，应当根据当地的实际情况和大学生村官需要组织专业技术人员对其进行系统性教育和指导。同时，国家要尽快建立和完善大学生村官创业相关规章制度，加大大学生村官创业专项资金的投入力度。相关部门应当加大政策宣传力度，积极鼓励和引导大学生村官创业，对创业团队建设要给予充分的支持和肯定。农村各有关部门要以人性化的方式帮助他们建立好沟通平台，为更好地解决“三农”问题和拉近与农民群众的距离创造条件，在农村实际工作中锻炼和提高人际沟通能力。

参考文献：

[1]武胜国.大学生“村官”政策的理论支撑[J].长白学刊，2011（2）

[2]王兆萍，罗文映.大学生村官政策建立的理论基础探析[J].广西社会科学，2012（2）

[3]闫雯，李云飞.探索农林院校培养大学生村官的有效途径[J].农业考古，2011，（03）

[4]张曦，杜嘉，王进.和谐社会发展与大学生村官培养模式研究[J].农业考古，2011，（03）

作者简介：

张磊（1980-），男，法学硕士，曲靖医学高等专科学校，团委书记，讲师。

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关键词：大学生村官有效需求充分供给长效机制

大学生村官就是通过政府选拔到农村担任村党支部书记或村委会主任助理职务的高等学校应届毕业生。早在1999年，**省就推出大学生村官计划。从2005年起，北京、四川、等省市先后启动大学生村官计划。2008年3月，中央组织部等有关部门决定，从2008年开始，用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。

大学生村官计划的实施，总体上取得了较好的效果。但是，也存在一些不可忽视的问题。如四川省近年来大学生村官的流失率高达70%以上，**省大学生村官计划渐趋停滞。这使我们不得不反思:大学生村官这种制度安排是不是一种具有可持续发展的长效机制?

一、新农村建设对大学生村官的有效需求

对于大学生村官的合法性，《村委会组织法》第十一条规定:“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生，任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”因此，大多数地方政府的“空降村官”，多以村支书助理和村委会主任助理的形式出现。虽然这些职务的安排有打球的嫌疑，但只要能够得到村民的认可和接受，权且不去纠缠合法性的问题。我们仅从新农村建设背景下的人才交易的方面分析大学生村官的有效需求。

1.1大学生村官岗位的事业平台

在对人力资源的激励因素中，吸引和留住人才的首要因素是事业平台。但是，就我国目前的农村，乃至三农的现状和发展趋势，农村，尤其是西部或欠发展的农村地区，并不具备吸纳大学生这一人才群体的环境和条件。然而，在以行政主导为特色的我国经济和社会事业的发展模式中，农村的领导班子和管理队伍的水平和素质，对农村各项事业的发展起着决定性的作用。因此，以政府需求的方式，搭建一个村官的事业平台，首先在农村村级领导层中引进具有高层次的文化知识和专业技能的大学生人才，作为农村吸纳人才的突破口，无论从成本与效用的比较，还是从可行性考虑都不失为一种立足现实的择优设计。

目前大学生村官就是利用自己的专业知识和专业技能优势，协助并村委班子，引导农民认识农村发展的模式与大趋势，传播农业科技，发展农村特色产业，走规模化、集中化和合作化的农村经济发展道路;着力发展农村的社会和文化事业，推进国家的农村社会事业政策的落实等方面施展才干;大力促进农村的民主政治进程，法治进程，促进农村的和谐社会的形成。

1.2大学生村官人力资源交易的报酬机制

作为一种人力资源交易的大学生就岗村官，公平、合理的报酬待遇是必不可少的。就目前情况来看，由大学生村官的使用村来承担其薪酬显然是不现实的，一是一般的村集体收入缺乏，根本无力支付大学生村官的报酬，即使是现任职的村干部的津贴，往往也是由上级财政拨付的。因此，现在的大学生村官的报酬都是由省级政府拨款的。陕西省每年每一大学生村官2.1万元的津贴。除了现金报酬以外，政府对大学生村官还附加有若干非经济报酬的条件，诸如考研加分、考公务员优先等，重庆市规定到农村岗位工作满两年的大学生村官可以直接转正为公务员。

纵观这些对于大学生村官的报酬和待遇附加，不难看出具有很强的暂时性和应急性的特征。在陕西，每年2.1万元，对于目前就业状况不佳的大学生来说，考虑先解决目前短期的就业问题，还是有一定的吸引力，但是这种一刀切政策，能否长期执行以吸引优秀的大学生到农村创业和奉献才能，都是存在疑问的;对于大学生村官所附加的考研、考公务加分或优先的条件，更是与设计大学生村官的实际意义相去甚远。因为如果大学生村官立志于考研、考公务员，他(她)们根本就不会去就应招村官，因为农村根本就不具备考试的学习或复读环境，加那么一点点分数，根本抵不了留在城市或学校复读取得的进步的幅度。再说，到农村去，每天都复习考试课程了，那还有时间和精力承担村官的工作;对于工作几年后能够直接转正为公务员，这倒是具有很强的吸引力，如果这种政策能够长期实施，无疑，大学生村官队伍肯定会壮大和发展。

因此，大学生村官的报酬机制必须要有一种长效机制，否则，现行大学生村安排，也就是毫无意义地解决了一些大学生的临时就业，与真正意义上新农村建设中的知识、技能型人才的需求相去甚远。

1.3大学生村官的职业生涯发展通道

除事业和待遇外，吸引和留用人才的重要因素是职业生涯发展通道。其考虑的主要内容有事业发展前景、职位提升的阶梯、收入增加的预期，以及家庭、婚姻和生活环境。对于受市场经济环境熏陶，越来越讲求现实的大学生来说，这些职业生涯发展通道必然在其抉择村官的考虑之中。然而，在事业、职位和收入的未来预期不明，个人生活环境明显差于城市的条件下，就职村官只可能是一种短期的或者是权宜的选择。因此，对于大学生村官的需求，从长远考虑，必需为他们的事业发展和生活前景设计出适合其预期的安排，只有这样才能吸引更多、更优秀的大学生人才为新农村建设做贡献。

1.4大学生村官有效需求的长效对策设计

对于大学生村官的制度安排，不应该是一项临时的、应对大学生就业困难的权宜之举，而是借此机遇，从我国的社会主义新农村建设和应对经济、社会发展过程中的农村，乃至于“三农”发展趋势和变迁的战略高度出发，以农村基层管理水平提升的一项长远的工程和长效的制度设计。

1.4.1岗位设置法定化

目前的大学生村官岗位只限于村支书和村主任助理，且没有明确、统一的国家或地方法律确认，这些大学生村官，很容易就被只作为临时性的跑腿打杂工来使用。国家或地方可以通过立法或行政法规将大学生村官的岗位，以及岗位职责进行规范，这些岗位不仅仅限于助理，也可以在大学生不是当地村民的情况下，以村官的身份经由村民选举和认可成为合法的村主任或村支书。

1.4.2报酬待遇常态化

借鉴于行政岗位的报酬待遇，对于大学生村官可以按助理、副职、正职等相应地与科员、副主任科员、副科长等级别予以对应。使得大学生村官的报酬待遇常态化。其它有关大学生村官的考研、考公务员加分等附加措施完全可以不要。

1.4.3组织管理和生活保障双重化

在组织管理上，大学生村官的组织关系保留在县级机关，他们以县派干部的身份，在县城和所工作的乡村拥有和安排生活保障条件。

1.4.4职业生涯通道法制化、正常化

将大学生村官纳入县乡公务员管理渠道，规定在村官岗位上工作满两年以上的可以经考核和选拔，成为公务员。同时可以将已经被村民选举为村副职以上的正式村官，按相应级别的公务员对待。

二、大学生村官的供给机制分析

农村所需要的是大学生村官，而不仅仅是大学生。而目前的情况是只要是大学生，就可以就岗大学生村官，而不论其所学专业与技能。由此而导致的情况是，一些理工科和人文社科专业的大学生村官，由于自身缺乏适应于农村的经济和管理方面的知识和能力，出现了无法适应农村环境，专业知识技能无处发挥，只能做一些打杂跑腿的零活。因此，作为农村基层管理岗位的村官，并非是只要是大学生都能适应，同样需要与岗位职责相对应的专业知识和技能。大学必须有针对性地培养对大学生村官进行培养。

2.1大学生村官岗位的知识、技能

(1)具有一定的农村发展变迁与农业经济的知识和信息;

(2)掌握一定的农业生产的技能;

(3)具备管理学、经济学和人文社会科学的知识;

(4)具有农村行政管理，以及农村社会事务管理的知识和技能;

(5)掌握党和国家的新农村建设和“三农”政策和法规;

(6)具备基本的现代信息知识和技术的运用能力和一定的文学艺术修养和能力。

2.2大学村级行政管理专业或专门培训机构的设置

我国现行的大学专业设置并没有专门针对村官的管理专业。从能够真正的培养适合农村工作需要，又能够留在农村工作的现实考虑，让重点大学或外地大学培养当地所需要的村官人才是不现实的。因此，可以在高职学院，地方性的二本院校，或农业院校设置农村村级行政管理专业，有针对性地为农村村级行政管理培养村官人才。

现在大学并没有针对性村官专业，或不设置村官专业的情况下，对于已经选拔确定的大学生村官，必须指定相关的大学再进行一定时间的专门培训。培训内容是大学生村官的岗位知识、技能要求的内容。并且在培训过程中，适当地安排一些实践性的考察和训练的科目和内容。

2.3大学生村官的培养

由于我国农村的情况千差万别，且不同发展程度的农村对于大学生村官的需求内容并不完全相同。因此，大学生村官的培养必须以适应当地农村的村级行政管理需要为导向，培养能留得住、用得上的村级干部。在培养内容、培养方式和政策支持方面可以考虑以下内容:

2.3.1专业人才培养目标

该专业的人才培养目标定位在适应农村基层行政管理需要的管理人才。

2.3.2专业知识技能模块与课程设计

专业的知识技能模块和课程设计不要求统一，而是根据地方的实际经济社会发展状况、村级行政管理的需要，以及当地农村的特色与优势进行具有特色的课程设计。具体实施时可以在保证专业基本知识和技能的基础上，设置具有侧重经济管理、社会事业管理、农村文化的组织管理、农业科技的推广和管理、农村民主政治建设的推进与管理等具有针对性的专业方向。

2.3.3实践性教学环节

大学生村官的培养具有很强的针对性和实践性，应该加大对学生实践性环节的训练力度。采取建立实践基地、校村结合的方式，从入学开始，在各个学期都应设置和安排认识实践、调研实践、问题分析实践和具体的专项管理实践等实践性教学内容，培养学生的实际农村现实的管理能力。

2.3.4学生的专业思想和品格的教育培养

村级行政管理专业是为农村村级组织培养管理人才的，因此，必须教育学生具有热爱农村、服务农村和奉献农村的思想和品格。加强学生对农村，以及农村发展的新认识，增强学生建设社会主义新农村的使命感和责任感。

三、大学生村官的选拔与考核

大学生村官作制度安排，只有将其纳入公务员管理范畴，才可能成为一种长效机制。在这种长效安排中，对大学生村官的选拔和考核必须体现为建设和发展新农村事业，以及为了加快我国农村的转型与变迁选拔农村行政管理人才的初衷。

3.1大学生村官的选拔

在选拔大学生的过程中，首先明确其目的是为农村村级管理选拔行政干部，必须使应聘的大学生清楚，村官岗位设置不是政府应对大学生就业困难的应急举措，同时就岗村官不应成为择业的过度跳板和再选择的镀金过程，它是奉献新农村建设事业的职业选择。其次大学生村官的选拔必须体现出不同地区农村经济社会发展对村级行政管理的人才需求特点。

3.1.1大学生村官选拔过程的政府主导

虽然大学生村官是村级需求，但是就现行的农村，特别是西部或欠发达地区的农村，并不具备对外来大学生的有效需求。因此，对于大学生村官的需求还必须是以地方政府为主导的计划安排。政府承担大学生村官岗位的全部成本。

3.1.2大学生村官岗位需求的地方特色

由于我国农村发展的极不平衡，以及不同的农村具有不同的地域特点，因此在选拔大学生村官时，不能够进行一刀切式的计划安排。对于不同地区大学生村官的知识、技能要求进行深入的调查，提出具有针对性的大学生村官岗位的职责说明。这样就能够保证选拔到适合于当地村级管理需要的不同专业、不同技能的村级管理人才，也能够确保大学生村官就岗后具有其发挥优势的有效的事业平台，和发展空间与前景。同时，也能够实实在在地为农村建设事业的发展起到应有的推动作用。

3.1.3大学生村官选拔过程中的村民参与

大学生村官最终是与村民打交道，对农村的了解、与村民的融合是大学生村官工作的基本前提。为了预防所选拔的大学生出现不适应农村、村民不接受情况、难以同村民融为一体的尴尬境地，在大学生村官的选拔过程中，安排由村民参与的大学生村官面试环节，以使村民了解当代的大学生知识、技能和信仰品格，大学生了解农村和农民生活状况，双方进行深入、有效的勾通，确保在随后村官工作中的融合基础。

3.2大学生村官的工作和业绩管理与考核

大学生村官，是具有我国特色的村级行政管理的一种制度安排尝试，大学生村官工作具有很强的探索性、适应性和创新性的特点，是一个不断地干中学的过程。因此，对大学生村官的业绩评价应形成融管理、培育与考核为一体的评价体系。:

3.2.1制定明确的大学生村官业绩评价体系

大学生业绩评价体系应包括目标责任、岗位要求、发展通道，评价方式，以及奖励措施等完整的激励内容。使大学生村官具有明确的奋斗目标和职业发展前景。同时，业绩评价体系要既能够保证大学生村官的个人发展和个人权益的保护，也要能够确保村官的工作促进农村的发展与建设，以及与经济社会发展相适应的转型与进步。

3.2.2业绩考核与培养提高相结合

对于大学生村官的业绩评价过程，不应仅仅进行与升迁、奖励等激励相挂钩的单向结果考核过程。由于大学生村官工作的探索性，各级政府组织应从新农村建设对农村干部知识技能化需要的战略高度出发，对他们更多的进行帮助，培养和促进其农村工作能力的不断提高。业绩评价方式是一个目标沟通、形成共识、支持帮助、结果反馈、不断提高的循环进步过程。

3.2.3大学生村官考评过程中的村民意见表达

对于大学生村官的业绩考评，必须更多地考虑村民的意见表达。大学生村官的去留、升迁、奖励等，都应以村民的意见作为主要依据。这样，既能够对大学生村官的业绩和作为进行客观、有效的评价，又能够促使大学生真正努力服务农村、服务农民，为新农村建设事业做出贡献。

总之，大学生村官制度安排，不应是一种应对大学生就业困难的临时举措。只有从新农村建设对知识型、技能型村级行政管理人才需要的战略高度出发，以村级行政管理人才的有效需求和充分供给为基础，开展大学生村官的选拔、使用和考核评价工作，才能使大学生村官的安排形成一种长效机制。

参考文献

[1]赵锦山，《论大学生村官权威的合法性》[J]，天府新论，2008年第5期.

[2]李法霞，《大学生“村官”的角色社会化分析》[J]，法制与社会，2008年第10期(中).

[3]李包庚等，《大学生村官现状调查与思考》[J]，青年探索，2007年第6期.

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一、大学生“村官”计划对偏远山区大学生“村官”思想政治教育的不利影响

（一）对大学生“村官”角色定位尴尬

《中华人民共和国村民委员会组织法》中规定“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生，任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”大学生“村官”不是本村村民，没有办法参与村委会的选举，由国家选派到农村，因此大学生“村官”本身就与农村基层群众自治制度相违背，大学生“村官”职位权利与义务没有明确规定，因此大学生“村官”身份受到尴尬的境遇有因可溯，偏远山区大学生“村官”难以融入农村与大学生“村官”的角色尴尬有很大的关系，这也经常导致大学生“村官”角色的认同感较低，经常被忽视，话语权不重，对其工作热情带来了严重的挫伤。

（二）缺乏大学生“村官”持续性规划

从最近两年的政策来看，如《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》、《关于进一步加强大学生村官工作的意见》等重要文件，大学生村官的后续发展给大学生“村官”思想政治教育带来了极大的挑战，大学生“村官”在三年任期过后没有工作保障，需要另觅职业，形成了大学生“村官”呆不住的不良现象，使得大学生“村官”的思想状况极不稳定，部分大学生“村官”在岗不再职的现象非常之多。

为了鼓励大学生“村官”留得住、呆得住，偏远山区如同其他地区一样，开出了一系列的报考优惠政策，如公务员定向录取、公务员考试加分、考研加分等，导致大学生“村官”只要求达到三年任期，并不注重在农村的工作绩效，也没有心思想要在农村干一番大事业，因此，偏远地区大学生“村官”的思想非常不稳定。

（三）没有涉及偏远山区大学生“村官”的特殊性

偏远山区大学生“村官”所处的生活环境不佳，给大学生“村官”带来了生活上的挑战。大学生“村官”在下村之前已经习惯了交通便利、生活设施齐全的城市，然而到达偏远山区后，没有了便利的交通，部分地区是泥泞小路，公共设施缺乏，办公设施和居住环境简陋，给大学生“村官”思想上带来极大的冲击，偏远山区大学生“村官”首先要解决生活环境给其带来的心理偏差。偏远山区大学生“村官”的待遇相对于其他地区来说会较低，虽然大学生“村官”不可能拿到高的工资，但是偏远山区大学生“村官”的待遇会比不上其他地区，虽然说偏远山区大学生“村官”在进入农村之前，就应该做好待遇不好的准备，但有部分大学生“村官”还是抱着在农村大干一场的抱负来的，但是在实际情况中，如果大学生“村官”没有在农村中有所作为，待遇又不好，根据激励理论，那么对于偏远地区大学生“村官”的正激励就会消失。

偏远山区大学生“村官”所处的人际交往环境过于复杂。在偏远山区，宗氏观念非常严重，以血缘为纽带的家庭群体构成一个宗氏群体，农村的人际关系由宗氏为基础向外延伸，并且人际关系的密切程度会随着姓氏或血缘的延伸变得疏远，出了家族关系以外，还存在政治关系、帮派关系、经济关系等错综复杂，农村的风气习俗，如宗教迷信、传统习惯等都给偏远山区的人际交往环境增加了复杂程度。

二、偏远山区缺乏大学生“村官”思想政治教育监督保障机制

大学生“村官”思想政治教育实施效果如何，没有一套考核标准，在优化偏远山区大学生“村官”思想政治教育内容和方法的同时，没有监督保障机制来保障偏远山区大学生“村官”思想政治教育发展的正确性，以至于不能保证偏远山区大学生“村官”思想政治教育发展的长效性。目前来说，偏远山区并没有建立一套大学生“村官”思想政治教育的完整体系，没有相应的保障机制、考核机制和管理制度，偏远山区大学生“村官”思想政治教育依靠的仅仅是国家组织或者湖南省关于大学生“村官”的制度体系。

建立一套制度体系，保证偏远山区大学生“村官”思想政治教育正确执行，一方面对偏远山区大学生“村官”思想政治教育发展情况有指导作用，另一方面也能对大学生“村官”进行正确的评价，从而鼓励大学生“村官”朝着正确的方向前进，调动大学生“村官”的积极性。目前，偏远山区对大学生“村官”思想政治教育发展情况的评价在于相关领导机构的经验，这种方法存在很大的局限性。没有相关健全的大学生“村官”思想政治教育保证和评价制度，因此很难对大学生“村官”做出的业绩进行准确评价，对优秀的大学生“村官”不能及时进行奖励，也不能对落后的大学生“村官”进行纠正。

三、对偏远山区大学生“村官”思想政治教育认识不足

（一）没有充分认识思想政治教育在偏远山区大学生“村官”工作中的重要性

重视高校对大学生“村官”思想政治教育还要重视高校在大学生“村官”思想政治教育中所发挥的作用，一方面使大学生“村官”正确认识偏远山区的形势，对大学生“村官”和偏远山区都有一个本质性的了解，能减轻大学生“村官”到偏远山区后的思想落差，也给大学生“村官”任职后的思想政治教育减轻了难度。

偏远山区大学生“村官”的发展方向，绝大多数大学生“村官”经过了三年的任期后直接进入了当地的公务员系统，或者是走向了事业单位的岗位，因此，偏远山区大学生“村官”思想政治教育尤为重要，偏远山区大学生“村官”是偏远山区的党政干部的重点建设力量。偏远山区对大学生“村官”思想政治教育应该要有新的认识，（下转第70页）

（上接第68页）首先要使大学生“村官”在任期内呆得住、干得好，其次要为以后大学生“村官”转向党政机关做准备，把大学生“村官”思想政治教育放在大学生“村官”教育培训的重要位置，加强思想政治教育的针对性。

（二）不能准确把握偏远山区大学生“村官”思想政治教育目标

偏远山区大学生“村官”思想政治教育的目标在于根据偏远山区的特点，在思想政治教育活动的基础之上，将大学生“村官”的思想状况和行为举止培养成适合偏远山区发展的要求。偏远山区大学生“村官”思想政治教育的目标不明确，思想政治教育的活动出现单一呆板，不能很好发挥思想政治教育的作用，使思想政治教育活动偏离了目标，不能很好地为大学生“村官”计划服务，也不能建设大学生“村官”队伍，进而也没能起到发展农村的作用。偏远山区大学生“村官”思想政治教育的目标应该定向于使大学生“村官”形成的世界观、人生观和价值观，拥有无产阶级的政治立场，严格遵守当的纪律和要求，符合社会主义道德要求。

四、偏远山区大学生“村官”思想政治教育未能实现常态化发展

（一）偏远山区大学生“村官”思想政治教育理论与实践结合不紧密

偏远山区大学生“村官”思想政治教育理论与时间结合不紧密，一方面体现在大学生“村官”思想政治教育理论与实践的分割，另一方面体现在缺乏大学生“村官”思想政治教育实践活动。

对于大学生“村官”思想政治教育理论与实践的分割，大学生“村官”思想政治教育理论培养一年一般只发生两次，并且是群体学习，地点局限于会议室，在理论学习时没有实践活动的辅助，在实践学习时没有理论学习的指导。对理论学习与时间学习之间的考核也是分开进行，并没有强调思想政治教育理论与实践的结合性，从而使偏远山区大学生“村官”思想政治教育的效果大大降低。

缺乏大学生“村官”思想政治教育实践活动，虽然有乡镇干部―村干部―大学生村官联系机制，但是三者之间的沟通涉及到农村和农民的机会确实不多，乡镇干部和村干部没有能正确引导大学生“村官”了解农村、处理农村事务，偏远山区大学生“村官”能在农村进行实践锻炼的机会不多，因此乡镇干部和村干部要充分利用乡镇干部―村干部―大学生村官联系机制，正确引导大学生“村官”的实践活动。

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结对子，找出路

2014年，新宾县委组织部与多方协作，在素有“中国林蛙之乡”美誉的北四平建立了林蛙养殖学用园区，重金配备安装远教终端设备，组织大学生村官进行实地观摩，让村官在思想、行动和技能上全面进步，增强帮助农民致富的本领，进一步用好远教资源。

从去年开始，针对大学生村官不能及时掌握村情实际、难以将学到的技能技术有效运用到实践工作中的情况，新宾县建立以远教专干、乡镇组织委员与大学生村官为主体的远教帮扶对子，通过日常培训与实践锻炼帮助大学生村官快速掌握远教工作业务技能、熟悉农村情况、了解当地人情，确保其担负起远教站点的操作管理及学用引导工作。目前，全县大学生村官已全员接受了培训，相继在本村岗位上纷纷“开花结果”，和当地12个机构结成了对子，利用远教带动8个村展开创业致富行动。

架专线，给平台

在新宾县的大学生村官远教QQ群中，由县远程专干做群主，引领全县村官随时交流工作经验。范卓羲是新宾镇刘汉村的村官，去年上岗的他从群里学到了蓝莓、香瓜、刺五加、寒富士等十余个作物品种的种植知识，这使他在指导农民进行学用转化时更有了底气。

远教QQ群在指导大学生村官业务技能的同时，也统筹安排全县远教致富技能培训。大学生村官们积极行动，每月定期组织村内党员群众开展两次集中学习，并在学习内容编排上增加群众“点餐”环节，让群众在每次学习后都把下期学习意愿写出来，管理员统计后及时安排学习内容；还制定了月中监测制度，实现了“足不出户抓管理”的目标。今年1―8月份，全县远教学时长达13881小时，为群众提供科技信息和查询服务3600多人次，农村党员干部受训率达到92%以上。

领头干，做示范

新宾镇大学生村官马莹是一个细心的人。她发现本村发展蔬菜大棚项目的村民越来越多，便精心设计调查问卷，了解村民在蔬菜生产中遇到的技术难点，再根据调查结果编排远教学习内容。无独有偶，木奇镇大学生村官邱博扬在成功掌握刺嫩芽种植技术后，组织村民大面积种植，并通过远教平台搜寻商机，与一家大型超市签订了供货合同，实现了山野菜“农超对接”，使村民真正尝到了远教带来的甜头。

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一、强化帮带措施，促进角色尽快转变。采取乡干部二对一帮带的方式，让大学生村官全程参与村日常工作，提高大学生村官解决实际问题的能力；指定一名班子成员和一名工作经验丰富、群众基础好的机关干部担任大学生村官工作“辅导员”，传授群众工作经验，帮助开展各项工作。同时，把大学生村官的思想政治学习、工作目标确定、工作任务的完成、业绩考核结果等内容与所在村“两委”的年度计划和年终工作考核捆绑在一起，促使所在村“两委”主动帮助、支持、鼓励大学生村官开展工作，为大学生村官搭建平台。

二是强化教育培训，提高基层工作能力。建立村官培养实施规划，实行“三项制度”。一是定期工作汇报制度。每日记一次工作日志、每月一次工作总结汇报、每半年一份调查报告。二是集中培训制度。定期参加乡村干部的培训,提高业务能力,使他们对如何更好地适应基层工作，提高自身素质，担当起新农村建设重任有了更加全面的了解。三是会议制度。乡要求大学生村干部都要参加所在村的会议和乡干部会议，全面了解村日常工作议程,了解乡整体工作情况。

三、强化实践锻炼，提升综合能力。一是“压担子”。乡党委给予大学生村官安排具体的事务，如在各类材料撰写、文化宣传、远程教育管理等方面，明确要求，落实责任，进行交任务、压担子，增加他们的工作责任感，使他们在锻炼中成长，在成长中发展。二是异岗锻炼。为增进他们尽快熟悉工作知识，拓宽他们的视野，尽可能多的积累工作经验和方法，更好地做好基层服务。

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关键词：大学生村官；现代化建设；作用

新农村建设为广大的大学生村官提高了一个提升自己的平台，不但可以让他们把在学校几年的科学文化知识学有所用，也可以利用自身的优势帮助农村加快现代化建设的步伐。可以说大学生村官是新农村建设的智力和人才保证，他们是真正的开拓者，领头羊，不仅仅是全国的希望，也是全国各级政府深化农村建设的一项基本政策，因此，不管从哪个角度，大学生村官在农村的现代化建设中都发挥了不可估量的作用。

一、大学生村官在新农村现代化建设中的积极作用

1.可以优化农村干部的结构

就目前我国的农村形势而言，大部分基层干部不仅文化水平比较低，而且年龄偏大，他们在很多方面思想上还比较陈旧，选拔优秀大学生去农村的基层工作，正好可以弥补现在有农村干部的不足之处，为新农村的建设注入新鲜的血液，不但可以优化农村的干部结构，还可以提升农村基层干部组织的战斗力。

2.大学生可以利用自身所长，推进新农村建设

大学生经过几年的大学生锻炼学习都具有相当水平的专业知识，他们可以依靠自己活跃的思维适应新农村建设的特点，通过网络，远程教育的方式向广大农民普及科学文化知识，让先进的思想深入农村，用科技致富这一手段改变农村的现有生活，为农民办实事，办好事，开展科学调研，加快农村的经济文化建设，从而完成自己的人生目标。

3.大学生村官可以让新农村的文明建设步伐加快

大学生是现代农民中的知识分子，他们的一言一行对当代农民都有着深远的影响，大学生村官通过自己的言行让群众在不知不觉中就接受了高素质的文化熏陶，让农民逐步树立起崇尚科学，抵制迷信的思想，从而建设农村成为一个文明，健康的新型小康社会。

二、大学生村官在新农村建设中面临的困难

1.大学生村官很多理想与现实有所差距

每一名大学生在毕业的时候心里都有很多的理想，都有着自己的报复和远大目标，他们被分配到农村基层是去锻炼自己，开创自己的事业，但是理想和现实总是有很大的差距，大学生村官要实现自己的伟大理想，就需要发扬不怕苦，不怕累，敢于艰苦奋斗的准备，在新农村建设中要学会运用自己的知识去改变农村的面貌。

当然，在这个过程中需要各级政府部门的领导给予足够的支持，因为毕竟农村的生活是很艰苦的，虽然这些大学生有着强大的闯劲，但是热情和信心与现实很多时候都有着很大的差距，完全依靠大学生的力量太单薄了，这也就是大学生村官理想和现实的差距。

2.大学生村官深入农村的建设所能发挥的空间有限

很多大学生初到农村工作时，他们并没有被赋予实际权力，不能完全的参与到村委会的管理和决策工作中，即便有作用也不大，很多大学生的工作都是从农村生活的琐事做起，很多农村的基层干部也都形成了这样的一种认识，大学生在农村干不长，早晚要离开农村的工作，不会长期在这里驻留。另外一方面，很多农村干部心胸狭窄，他们都认为大学生村官有学识，和现有的农村干部比起来，早晚会显出它们的优越性，让现在的农村基层干部存在危机感，担心自己被淘汰，所以很多现在的村干部对大学生村官不支持，不给他们施展才能的机会。

3.大学生村官的自身能力有待提高

虽然大学生村官在学校的几年生活积累了很多的科学文化知识，但是他们刚从学校毕业走向社会，尤其是刚刚深入农村这样的环境中生活，对工作环境还有工作内容都不熟悉，先关的工作经验也不足，面对农村这样的复杂工作环境，自己的工作能力有待提高，他们一方面需要利用所学知识解决实际工作问题，还要学会改好人际沟通能力，拉近大学生和农民的思想水平差距。

三、大学生在新农建设中的未来工作方向

大学生村官是农村建设推动的主力军，他们需要在农村的这篇广阔天地上不断的磨炼自己，把自己打造成国家需要的人才，成为党的后备干部。如何才能让走出校园的大学生吧村官工作做好，发挥大学生村官的建设推动作用？在未来的工作中主要从以下几个方面着手。

1.解决农村现代化建设中各种实际问题

在新农村建设中，各级政府部门要大力新兴对农村有利的建设项目，从林业，交通，水利，民政多方面加大资金投入，大学生村官要根据每个地区的农村实际情况考察调研，上报未来的发展方向，争取利用最少的资金投入取得更大的经济效益，加大对薄弱环节的资金投入，运用自己的聪明才智和工作热情投入到新农村的现代化建设中。至于这样，才可以圆满的完成祖国和人民赋予的重大使命。

2.大学生村官在农村的现代化建设中要勇于承担具体的工作内容

现在很多农村地区的村官选举都是政府部门参与换届完成，在农村的村民中往往引起很多纠纷，大学生村官的加入何以弥补选举工作方面的不足，也可以让大学生村官在实践中得到锻炼。在工作中，大学生村官要勇于承担具体的工作，在具体工作中不断积累经验，提高自己的处理事事物能力，从而树立起基层工作的信心。大学生村官的专业特长可以再具体的工作中得到运用，选择适合自己的生产项目，积极指导农村的具体工作，也坚定了自己的工作信心，为农村的经济建设贡献出自己最大的力量。

3.加强自身学习，提高建设新农村的工作能力

大学生村官缺乏农村工作经验和熟练的农村工作方法，应该树立学习意识，向乡镇干部、村干部学习，向农民群众学习，了解村情、民情，在新农村建设中理论联系实际，在一点一滴的实践中去认真感悟、细心体会，积累知识、增长才干、提高推进新农村建设的工作能力。

四、结束语

在新农村建设的实践中，已经涌现出了许多在平凡岗位上做出重大贡献的大学生村官。只要国家、社会、农村基层为大学生村官提供良好的发展空间，进一步健全各种保障制度、激励措施，做好各项配套改革，大学生村官一定能够在建设社会主义新农村中发挥更加积极的作用。（作者单位：唐山职业技术学院）

参考文献：

[1] 李佳，卞颖桃，邵晶晶.我国大学生村官的现状分析[J].中国经贸导刊.2010（17）

[2] 李泽凤.新农村建设中大学生村官政策的意义[J].商场现代化.2010（25）

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调查方式:问卷调查、走访

调查时间:2008年7月至12月

调查地点:山西省高平市北诗镇拥万村、北诗午村、神农镇庄里村、大同市浑源县西留村、青瓷窑村、水磨町村、阳泉市平定县张庄镇宁艾村、锁簧镇前锁簧村、冠山镇南关村

调查对象:村民、村干部、大学生村官

【关键词】新农村;大学生村官;民主建设

一、社会主义新农村民主建设现状

我国是一个农业大国,农业人口占总人口的60%以上,可以说,农村基层民主建设的成败关系到我国社会主义民主政治建设的成效,农村基层民主政治建设涉及面广、工作难度大,是一项事关党在农村执政基础的系统工程,农村基层民主建设搞得好不好,直接影响到社会主义新农村的改革和发展。

农村基层民主建设主要包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这四方面的基本内容。在民主选举方面,80%的农村能够做到公开、公平、公正的进行选举,但是在调查过程中个别村庄存在贿选问题,一些村干部利用在村里面的势力,再加上一些金钱的诱惑,使村民做出违背自己意愿的行动,村民的选举权受到了极大地侵害;在民主管理方面,一些村官独立专行,我行我素,目无政策法律;在民主监督方面,由于农村在国家组织体系中处于末端位置,没有专门的监督机构,出现了“监督空白”,使村官在有时候就像村里的“土皇帝”,自行其是,盲目蛮干,由于监督的缺失,使村里的村务公开流于形式,没有真正落到实处,在我们的调查过程中,有将近23%的村没有认真落实村务定期公开制度,只是上级监督一阵子,下面公开一下子,不监督不公开,不反映不公开,在一些村里出现了这样的矛盾:一方面农民民主意识越来越高,表达民主的愿望越来越强烈,另一方面在机制体制的制度上,未能建立起充分表达这一愿望的平台;在民主决策方面,也存在着一些缺陷,在调查过程中发现,目前一些村里有许多硬性任务需要完成,如土地征用、计划生育、退耕护还林,这些都涉及到农民的切实利益,类似这样的事还有很多,村委会在处理此类事宜时,往往不考虑农民的感受,而是一味的迎合上级领导,在这些问题上没有倾听农民的声音,处理的不够恰当。

二、目前山西省大学生村官任职情况

为了构建社会主义新农村,国家从2005年开始,在全国实施大学生村官计划,提出了选聘优秀大学生到农村任职“村官”的振兴和拉动农村发展的政策,这项政策一方面为国家培养了大量的后备干部,也在一定程度上缓解了大学生就业的压力,另一方面,为一部分大学生提供了广阔的天地,为农村的经济及发展注入了新的活力。农村是一个广阔的社会大舞台,向落后的农村输送了高素质的人才,让他们在担任“村官”的过程中,直接与广大的人民群众相联系,不仅帮助了农村,而且在工作过程中极大地锻炼了自己。目前山西省国家大学生村官计划进展顺利,2006年和2007年山西省已经选聘的9748名大学生“村官”中,目前担任村党支部书记的有2人,担任副书记的有1038人,依法选举成为村委会副主任的有4人,担任主任助理的有8704人。2008年选聘人数更是达到10000人。2009年再次选聘近万名“大学生村官”到村任职,提前实现全省“一村一社区配备一名高校毕业生”的目标。

三、大学生村官在新农村民主建设中的作用

(一)优化了农村干部队伍,有助于提升基层组织的整体文化水平。大学生村官为高知识、高文化的群体,在高校接受过系统的教育,他们视野开阔、知识丰富,他们的加入使该地区的基层组织注入了新鲜的血液和活力,改变了原组织的知识结构和年龄结构,有助于推动社会主义新农村的民主建设进程。在这过程中,一些民主的思想和处事方式被带到工作中去,民主的思想和宣传力度将在以后的服务过程中大大加强,更能调动农民参加基层组织民主建设的积极性,也能使基层组织更加具有凝聚力、创造力和战斗力,使我们党在群众中的基础更加牢固。

(二)打破了农村传统的保守的思想观念,有助于推动农村民主建设的进程。农村工作千头万绪,建设社会主义新农村是一项复杂的系统的工程,要求我们要按照科学发展观的要求,按照依法、民主和科学治理的要求来做好社会主义新农村建设的各项工作。农村基层干部是农民的领路人,是农村各项事业的组织管理者,也是农村各种复杂矛盾的协调和处理者。这就要求村干部在解决农村事务的过程中要有新观念、新思路、新方法。而当前农村工作中遇到的首要问题便是农村基层干部思想观念相对落后,法制意识薄弱,由此导致工作方式拘泥于原有的经验基础,很难有大的改观和突破,而大学生村官恰恰能弥补这一缺陷

(三)有利于开展各种法制宣传活动,维护农民合法权益,促进新农村和谐稳定。在我们的调查和对大学生村官的走访过程中,有65%的村庄在大学生村官的引领下,已经真正实现了村务公开、逢大事民主决策、民主选举村干部,实现对村干部的民主监督等。在调查过程中一位法学专业的大学生村官这样和我们说;“大学生到村工作确实促进了农村的和谐稳定,农村发生矛盾纠纷后,当事人对当地的村干部普遍存在一种戒备的心理,担心他们顾及乡里乡亲情面,调解时有个亲疏之分,一碗水端不平,处事不公。这时充分发挥我们大学生村官的法律知识多、见识广、群众比较信任的优势,充分发挥我们的专长,采取法律讲座、以案说法、黑板报等形式,广泛宣传与村民密切相关的法律知识,积极参与调解各类矛盾纠纷,有效地促进了农村的和谐稳定。

四、大学生村官在新农村民主建设中目前存在的问题

大学生村官计划自2005年实施以来,从山西省整体来看还是比较成功的,选派大学生村官到农村任职的做法受到了社会各方面广泛的欢迎和充分的肯定。但是,随着此计划的大范围实施,我们在调查过程中也发现了一些不可回避的问题,这些问题在一定程度上都阻碍了新农村民主法治建设的进程。

(一)在工作方面大学生村官和村委会不够融合。一些村官到村任职后,和村委会处于貌合神离的状态,大学生村官和村干部在工作中没有真正的融合在一起,调查发现有38%的大学生村官面临工作着难以深入的问题,如感到人际关系难处理,村里人缺乏认同感,生活不习惯,工作无从下手等,因此如何让大学生村官尽快了解农村,融入农村,和村委会携手管理村庄,是我们首先要解决的问题。

(二)大学生村官计划没有引起村委会的足够重视。大学生村官计划是国家投入了大量的人力、物力去帮助农村脱贫致富的政策,理应受到社会的高度重视,只有这样才能将农村的工作做好。而一些村干部对此并不重视,对大学生村官不闻不问,甚至有的村干部直接将大学生村官“发配”到村小学代课去,或者有的大学生村官因为无事可做另找一份兼职,他们多数时间不在自己的岗位上,不参与对村里的管理工作,这样的结果可想而知。

(三)一部分大学生村官态度不端正。一些大学生村官并不是真心的想帮助农村发展,而是为了自己的“钱”途和从中能够得到国家对大学生村官的优惠政策,只是单纯的把农村当作他们人生发展的一块跳板,没有长期扎根农村、为新农村发展的想法,没有与挫折长期作斗争的决心,遇到一点困难便放弃自己的目标。调查显示,许多大学生认为担任“村官”是在就业压力下无奈的选择,对农村怀有感情、想成就一番事业的仅占25%左右。另一方面,许多大学生村官到农村基层工作,是由于上级党委政府在招聘前的一些优惠承诺。

(四)专业不对口,导致一部分大学生村官无法真正发挥出他们的专业技能,一定程度上造成了人力资源的浪费。在选聘过程中,对报名大学生的专业没有任何限制,这就产生了一系列的问题,调查显示,有19%的大学生因专业不对口难以在村里发挥其应有的作用,比如核电子工程这种专业,专业知识在农村根本用不到,包括金融、物理电子工程等专业,这样的大学生不是不能当村官,而是这样的话大学辛辛苦苦培养出的大学生没有用到真正的地方,人力资源没有达到最优化的配置,而在走访过程中,农民最希望农林类的、法律类的大学生服务农村。

(五)大学生村官社会经验不足,处理问题过于理想化,不能和农村当地的实际情况相联系。在大学生村官计划中,所招募的大学生大都为大学应届毕业生,他们从大学校园出来后直接步入社会,在社会经验方面略有不

足,缺乏专业知识解决具体问题的能力和足够的人际沟通能力,使得他们在处理问题时不能得心应手。

五、为了更好的建设社会主义新农村,促进新农村民主建设进程,我们课小组通过调查研究,提出以下解决措施:

(一)建立科学合理的组织管理体系。管理部门要着眼于新农村民主建设大局,不断健全大学生“村官”的管理制度,做到有章可循,又不至于管理僵化,做到这点,一是要建立科学合理的选拔机制,坚持大学生自觉自愿原则,在保证公开、公正、公平的基础上,确保把有志向、有热情、有潜力的大学生选;二是要加强大学生“村官”的培训和管理,通过教育培训,切实提高大学生村官的工作能力。三要适当限制大学生村官的专业,引导更适合农村的大学生到农村去,使人力资源达到最优化配置。四是建立监督、考核、奖惩机制,健全完善科学的考核体系,对工作表现突出的,及时给于奖励,对工作业绩较差,村民不认可的大学生村官,经严格考察后,予以辞退。五要设计好大学生村官任期届满后的分流导向机制,确保各项优惠政策充分落实,保证长期稳定吸引和留住真正热爱农村、有能力的大学生扎根农村,为新农村的民主建设贡献自己的一份力量。

(二)大学生“村官”要努力提高自身素质。大学生投身新农村民主建设,充分发挥自身作用,需要从以下几方面提升自己:一是热爱农民,热爱农村事业,真正做到了解新农村民主建设情况,掌握“三农”工作的方针政策,扎根农村,把农村作为自己建功立业的舞台。二是有吃苦耐劳、战胜困难的勇气和决心,在磨炼自己的同时改变农村的落后面貌。三是提高处理具体复杂问题和矛盾的能力,要在实践中学习技巧,积累工作经验,锻炼和提高组织管理、人际交往等各方面的能力,四要充分把自己在学校所学的知识和实践工作结合起来,推动农村民主建设进程。

(三)深入务实不懈的普法,诚信正确有效的执法。在调查过程中,我们了解到农村普法长期以来徒具形式、缺乏实质内容,致使农民对法律只知其一不知其二,法律在农民眼中就是一空架子,在农村没有得到广泛的推广。故而,就必须要改变现在的普法形式。首先,使普法者对即将下乡的的法律进行揣摩研习,使其对相关法条的规范意义价值原则等一系列的整体观念有一个比较深入的了解,对农村进行一些具有针对性的普法。其次,结合农村当地实际,多种形式、丰富多彩的送法下乡,其目的只有一个:使农民对法律有一个清醒地认识,使法律所代表的公平、正义深入人心,使法律能够在农村扎根开花。再次,普法要有重点分步骤地进行,比如可以先从一些在农村德高望重者、取得一定成就者等人开始,利用他们的影响力来扩大普法的效果。最后,发展教育。一个人文化水平的高低决定了这个人接受新事物的快慢。在调查过程中,当问到村干部普法效果是他们这样说,农村教育太落后,新的政策不能被农民很好的理解,导致很多工作无法有效的展开。所以只要教育跟上,就为社会主义新农村的建设奠定了一个坚实的基础。与此同时,诚信有效正确的执法,也可达到一定的普法效果。

(四)注重对农民民主意识的培养,大力提高村干部的政治素质。农民是基层民主的主体,村委会是行使基层民力最主要的实践组织,通过各种有效措施提高农民和村干部的整体素质特别是对民主政治文化的理解,在建设社会主义新农村民主建设中显得尤为必要和紧迫。加强村民和村干部的民主政治素质,就必须强化宣传教育,全面营造推进基层民主建设的氛围,构建社会主体参与政治生活的激励机制,不断扩大村民有序的政治参与范围,使村民能够切实享受到新农村民主建设的伟大成果。

结语:

大学生村官是社会主义新农村民主建设的需要,社会主义新农村民主建设是开天辟地的新事物,没有知识分子的参与,没有先进的知识做支撑,新农村的建设就不可能五彩缤纷、生机勃勃。我们希望更多的大学生投身到社会主义新农村的民主建设中去,为社会主义新农村的建设贡献自己的青春,贡献自己的力量。

山西大学大学生创新性实验项目(项目编号080027)

作者简介:

秦飞(1988--),山西大学法学院学生

庞成文(1986--),山西大学法学院学生

篇9

一、实施情况

大学生村官计划,就是为提高农村基层干部队伍整体素质，在高校毕业生中选拔人才，并派驻到农村党支部和村委会任职的一项长远规划。它对于优化农村基层干部队伍结构，满足经济社会发展需要，具有举足轻重的作用。我村委会结合我村实际探索和建立长效的工作机制和相应的管理办法，让大学生“村官”引得进，留得住，用得好。

9月，同志到我村任村条助理一职。日常从事的工作主要有对村委会的党建材料整理和保管、及时记录各种会议学习的笔记，撰写各类计划、总结、报告等，管理远程网络教育，培训农民。开办宣传栏，参与调解村民纠纷，为农民引进致富项目，参与政府组织的、村官之间自发举行的各种形式的座谈讨论、调研等。半年多来，同志在工作岗位上发扬了“奉献、友爱、互助、进步”的服务精神，，踏踏实实、兢兢业业，做了大量工作，取得了优异的口碑，受到镇党政领导、单位领导、同事和群众的肯定和赞扬。

二、具体做法及成效

农村经济社会发展不缺“官”的领导，缺的是“员”的服务。因此，应充分利用大学生村官知识丰富或一技之能，引导他们兼当农村急需的政策辅导员、信息解读员、技术“放样”员、资金融通员等。要明确服务对象，明确服务内容，让大学生村官充分地把“才智”释放出来。

（一）积极争取领导重视，营造良好环境。我村接到村官上任的通知以后，在认真调查，落实服务岗位的同时，主动向党政领导汇报。云中镇党政领导高度重视，出台了有关文件，成立了“村官管理”工作领导小组，由镇党委书记王万波同志亲自担任组长，并专门制定了实施意见及管理办法，对村官管理工作在我镇的实施情况进行了及时的安排部署，对村官的接待、安置、住宿等工作作了具体的安排，并明确各村一名领导干部亲自抓该项工作。我村积极协调，免费为村官提供食宿，让村官能全身心投入建设农村扎根农村的工作。

（二）周密安排，切实抓好培训工作，为村官到岗位上能顺利开展工作奠定坚实基础。在作好各项准备工作的同时，镇里及时召开培训会，村委会也分教育、卫生、农业科技、青年中心4个方面对同志进行岗前业务培训及村情教育，村委会负责人同志结合本村实际，对其进行深入浅出的讲解，让同志迅速适应环境，进入角色。

（三）严格管理，热情服务，确保村官到村任职的工作顺利开展。

村委会成员热情关心村官，作好村官的思想工作。有问题及时协调解决，有困难及时给予帮助。同志到我村上任时，恰逢中秋佳节，“每逢佳节倍思亲”，我村村委会及时对其进行慰问，让同志感受到组织的温暖。春节前，村委会专门召开“迎新座谈会”，对村官进行了慰问，并对过春节作了妥善安排。平时，村委会主动与村官建立动态沟通机制，随时解决村官遇到的问题。村委会领导与村官互相知道电话号码，随时通过电话联系的方式进行沟通。在村委会的热心服务和有效管理下，同志严格要求自己，不计个人得失，立足本职岗位，尽已 所能，积极为我村作贡献。

（四）积极为村官提供发展空间，按要求协调落实村官兼职或专职管理职务，为村官提供展示才能和锻炼的舞台，让村官在管理岗位上得到锻炼。同志把自己在大学里掌握到的理论知识运用于实际工作中，从小事做起，从身边事做起，展示了才能，锻炼了自己，为改变农村的面貌作出了一定贡献。她在成为村官以前，基本没有农村实际工作和组织活动等方面的经验，但到我村工作后，担任培训农民，宣传政策法规的工作，她积极主动，勇挑重担，吃苦耐劳，多次深入到农民家中家访，普及法律知识，为群众解答法律问题，调解矛盾纠纷。为群众实实在在做好事，群众增强了法律意识，化解了矛盾纠纷，减少了人民群众因矛盾冲突导致的损失。并组织了几次大型活动，全面锻炼了自己的组织、协调及其他工作才能，深受领导和同事的好评。

（五）积极组织村官立足工作岗位开展调查研究，让村官在社会活动中了解社会，得到锻炼。虽然村官上任时间还不是很长，但是镇里和村里紧抓每一个机会，让村官深入农村，到农民中去体验农村的生活，感受农民群众医疗卫生、生产生活条件的艰难，让村官自觉增强服务农村，改变农村面貌的信念。

（六）充分肯定村官的工作成绩。通过宣传他们的事迹，肯定他们取得的成绩，争取社会各方面支持，在村里大力倡导大学生村官无私奉献的精神，为大学生村官带领农民致富，为农民谋福利的计划继续顺利实施创造良好的社会环境。

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关键词：大学生村官 有效需求 充分供给 长效机制

大学生村官就是通过政府选拔到农村担任村党支部书记或村委会主任助理职务的高等学校应届毕业生。早在1999年,海南省就推出大学生村官计划。从2005年起,北京、四川、等省市先后启动大学生村官计划。2008年3月,中央组织部等有关部门决定,从2008年开始,用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。

大学生村官计划的实施,总体上取得了较好的效果。但是,也存在一些不可忽视的问题。如四川省近年来大学生村官的流失率高达70%以上,海南省大学生村官计划渐趋停滞。这使我们不得不反思:大学生村官这种制度安排是不是一种具有可持续发展的长效机制?

1 新农村建设对大学生村官的有效需求

对于大学生村官的合法性,《村委会组织法》第十一条规定:“村民委员会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生,任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”因此,大多数地方政府的“空降村官”,多以村支书助理和村委会主任助理的形式出现。虽然这些职务的安排有打擦边球的嫌疑,但只要能够得到村民的认可和接受,权且不去纠缠合法性的问题。我们仅从新农村建设背景下的人才交易的方面分析大学生村官的有效需求。

1.1 大学生村官岗位的事业平台

在对人力资源的激励因素中,吸引和留住人才的首要因素是事业平台。但是,就我国目前的农村,乃至三农的现状和发展趋势,农村,尤其是西部或欠发展的农村地区,并不具备吸纳大学生这一人才群体的环境和条件。然而,在以行政主导为特色的我国经济和社会事业的发展模式中,农村的领导班子和管理队伍的水平和素质,对农村各项事业的发展起着决定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一个村官的事业平台,首先在农村村级领导层中引进具有高层次的文化知识和专业技能的大学生人才,作为农村吸纳人才的突破口,无论从成本与效用的比较,还是从可行性考虑都不失为一种立足现实的择优设计。

目前大学生村官就是利用自己的专业知识和专业技能优势,协助并村委班子,引导农民认识农村发展的模式与大趋势,传播农业科技,发展农村特色产业,走规模化、集中化和合作化的农村经济发展道路;着力发展农村的社会和文化事业,推进国家的农村社会事业政策的落实等方面施展才干;大力促进农村的民主政治进程,法治进程,促进农村的和谐社会的形成。

1.2 大学生村官人力资源交易的报酬机制

作为一种人力资源交易的大学生就岗村官,公平、合理的报酬待遇是必不可少的。就目前情况来看,由大学生村官的使用村来承担其薪酬显然是不现实的,一是一般的村集体收入缺乏,根本无力支付大学生村官的报酬,即使是现任职的村干部的津贴,往往也是由上级财政拨付的。因此,现在的大学生村官的报酬都是由省级政府拨款的。陕西省每年每一大学生村官2.1万元的津贴。除了现金报酬以外,政府对大学生村官还附加有若干非经济报酬的条件,诸如考研加分、考公务员优先等,重庆市规定到农村岗位工作满两年的大学生村官可以直接转正为公务员。

纵观这些对于大学生村官的报酬和待遇附加,不难看出具有很强的暂时性和应急性的特征。在陕西,每年2.1万元,对于目前就业状况不佳的大学生来说,考虑先解决目前短期的就业问题,还是有一定的吸引力,但是这种一刀切政策,能否长期执行以吸引优秀的大学生到农村创业和奉献才能,都是存在疑问的;对于大学生村官所附加的考研、考公务加分或优先的条件,更是与设计大学生村官的实际意义相去甚远。因为如果大学生村官立志于考研、考公务员,他(她)们根本就不会去就应招村官,因为农村根本就不具备考试的学习或复读环境,加那么一点点分数,根本抵不了留在城市或学校复读取得的进步的幅度。再说,到农村去,每天都复习考试课程了,那还有时间和精力承担村官的工作;对于工作几年后能够直接转正为公务员,这倒是具有很强的吸引力,如果这种政策能够长期实施,无疑,大学生村官队伍肯定会壮大和发展。

因此,大学生村官的报酬机制必须要有一种长效机制,否则,现行大学生村安排,也就是毫无意义地解决了一些大学生的临时就业,与真正意义上新农村建设中的知识、技能型人才的需求相去甚远。

1.3 大学生村官的职业生涯发展通道

除事业和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是职业生涯发展通道。其考虑的主要内容有事业发展前景、职位提升的阶梯、收入增加的预期,以及家庭、婚姻和生活环境。对于受市场经济环境熏陶,越来越讲求现实的大学生来说,这些职业生涯发展通道必然在其抉择村官的考虑之中。然而,在事业、职位和收入的未来预期不明,个人生活环境明显差于城市的条件下,就职村官只可能是一种短期的或者是权宜的选择。因此,对于大学生村官的需求,从长远考虑,必需为他们的事业发展和生活前景设计出适合其预期的安排,只有这样才能吸引更多、更优秀的大学生人才为新农村建设做贡献。

1.4 大学生村官有效需求的长效对策设计

对于大学生村官的制度安排,不应该是一项临时的、应对大学生就业困难的权宜之举,而是借此机遇,从我国的社会主义新农村建设和应对经济、社会发展过程中的农村,乃至于“三农”发展趋势和变迁的战略高度出发,以农村基层管理水平提升的一项长远的工程和长效的制度设计。

1.4.1 岗位设置法定化

目前的大学生村官岗位只限于村支书和村主任助理,且没有明确、统一的国家或地方法律确认,这些大学生村官,很容易就被只作为临时性的跑腿打杂工来使用。国家或地方可以通过立法或行政法规将大学生村官的岗位,以及岗位职责进行规范,这些岗位不仅仅限于助理,也可以在大学生不是当地村民的情况下,以村官的身份经由村民选举和认可成为合法的村主任或村支书。

1.4.2 报酬待遇常态化

借鉴于行政岗位的报酬待遇,对于大学生村官可以按助理、副职、正职等相应地与科员、副主任科员、副科长等级别予以对应。使得大学生村官的报酬待遇常态化。其它有关大学生村官的考研、考公务员加分等附加措施完全可以不要。

1.4.3 组织管理和生活保障双重化

在组织管理上,大学生村官的组织关系保留在县级机关,他们以县派干部的身份,在县城和所工作的乡村拥有和安排生活保障条件。

1.4.4 职业生涯通道法制化、正常化

将大学生村官纳入县乡公务员管理渠道,规定在村官岗位上工作满两年以上的可以经考核和选拔,成为公务员。同时可以将已经被村民选举为村副职以上的正式村官,按相应级别的公务员对待。