土地复耕条例法范文

导语：如何才能写好一篇土地复耕条例法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第二条  本条例所称的重点农田包括：

（一）土壤肥沃、生产条件好的高效益田和蔬菜生产基地；

（二）水利工程设施配套、集中连片的农田；

（三）名、优农产品基地。

第三条  重点农田的保护范围，应根据当地土地资源、人口增长、农业生产及建设发展的状况确定，符合土地利用总体规划和城镇（村）规划，并安排好水利、交通等项用地。

第四条  县（市、区）人民政府负责重点农田保护范围划定的领导、审批工作，制定重点农田保护管理的具体措施，本辖区重点农田保护管理的通知、布告。

县（市、区）农业行政主管部门和土地管理部门负责重点农田保护范围的具体划定和分等定级工作。土地管理部门负责重点农田的保护管理和监督检查工作。

乡（镇）人民政府和村民委员会应在有关部门组织下做好重点农田保护范围的定位划界、建立保护标志等工作，并将保护重点农田的内容列入乡（镇）、村规民约，负责实施。

第五条  经批准征（拨）用重点农田的单位和个人，除按《青海省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》的规定缴纳各项费用外，还应建造同等面积的农田。确无建造条件的，按《土地管理法》规定的土地补偿费和安置补助费之和的20％至30％缴纳土地开发费。

对省级确定的经济技术开发区和按省有关规定享受优惠政策的单位和个人，经省人民政府批准可少收或免收土地开发费。

第六条  土地开发费由县（市、区）土地管理部门征收，列入农业发展专项基金，主要用于开发新耕地、改造低产田、扩大水浇地等，严禁挪作他用。

土地开发费的使用，由土地管理部门和主管土地开发的部门提出用款计划，经财政部门审核后，报同级人民政府批准执行，年终逐级向上级土地管理部门、土地开发部门和财政部门编报决算。

第七条  对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准占用重点农田的，由土地管理部门责令其退还占用的重点农田，限期拆除建筑物，恢复耕种条件，并处以每平方米10元的罚款。

第八条  任何单位和个人都有责任保护重点农田，对违法批占或污染损坏重点农田的行为，有权监督、检举、控告。

第九条  对在重点农田保护管理工作中，做出显著成绩的单位和个人，由当地人民政府予以表彰和奖励。

第十条  对违反本条例规定，逾期不缴纳土地开发费和罚款的，除限期追缴外，并从滞纳之日起按日加收2‰的滞纳金。

第十一条  对阻挠重点农田保护工作或破坏重点农田保护标志的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第十二条  当事人对县（市、区）土地管理部门的行政处理决定不服的，可在接到处理决定通知之日起15日内向上一级土地管理部门申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行处理决定的，作出处理决定的部门可申请人民法院强制执行。

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乍一看，国土资源部门作出的行政处罚决定并无不当，然而实际上并非如此。我国现有的土地管理法律、法规，对于临时用地规定了严格的适用范围。《土地管理法》第57条规定，“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。”《土地管理法实施条例》第27条规定，“抢险救灾等急需使用土地的可以先行使用土地。其中，属于临时用地的，灾后应当恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续。”因此，从现有的法律法规来看，临时用地适用于三种情况：第一，建设项目施工；第二，地质勘查；第三，抢险救灾。

法律还规定，临时用地必须遵循严格的程序。第一，须经县级以上人民政府土地行政主管部门批准；第二，土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。临时使用土地的土地使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过两年。临时使用土地期满后，应当将土地交还原土地使用者，占用耕地的，应在一年内恢复种植条件。

《土地管理法》第80条、《土地管理法实施条例》第35条、第43条和第44条，规定了违反“临时用地”有关规定的法律责任。第一，临时使用土地期满拒不归还的，或不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以每平方米10元以上30元以下罚款；第二，在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除；第三，临时使用耕地，逾期不恢复种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，可以处以耕地复垦费两倍以下罚款。

本案中，企业获批准使用的临时用地，应属于“建设项目施工”临时使用土地的情况。企业在获得批准后，在临时用地上建造了钢架结构厂房，属于“在临时用地上建造了永久性建筑物、构筑物”的土地违法行为。按照《土地管理法实施条例》第35条规定，当地土地行政主管部门应当责令其限期拆除。如果企业在法定的期限内仍未自行拆除，则由土地行政主管部门申请人民法院强制执行。违章建筑被拆除后，土地行政主管部门还应责令企业恢复耕种条件，一年内仍未恢复的，则应依照《土地管理法实施条例》第44条的规定处理，责令限期改正，可以处以耕地复垦费两倍以下罚款。

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一、指导思想

以科学发展观为指导，采取有效措施，遏制耕地抛荒现象的发生，切实提高土地利用率和综合效益，促进农业增效、农民增收和农村经济发展。

二、目标任务

通过采取综合治理措施，大力发展抛荒耕地农业生产，努力减少耕地季节性抛荒，坚决制止多年性抛荒，确保耕地不抛荒。

三、工作措施

（一）建立健全土地流转机制。一是完善土地经营制度，强化集体的土地所有权，放活土地经营权和使用权，加快土地流转。对常年性抛荒耕地可由乡村组集体经济组织按照有关的政策法规的规定，收回其承包经营权，重新进行发包或租赁。鼓励和支持企事业单位、个体工商户租赁抛荒耕地从事农业开发，发展农业产业化经营。鼓励农户通过转包、租赁、转让、入股、互换等方式进行土地流转，促进土地向种植大户和经济能人集中，实现土地规模化、集约化经营。二是围绕做大做强超级稻等农业主导产业，大力推进农业产业化进程，促进土地规模经营和土地流转。

（二）建立抛荒耕地约束机制。对弃耕抛荒的严格按照《土地法》、《基本农田保护条例》等法律法规和政策的规定，由发包单位终止承包合同，收回发包的基本农田，并组织恢复耕种。严格执行农业补贴政策。水稻良种补助、粮食直补、农机补贴及其他综合补贴必须依法依规补贴给直接经营者，不得发放给土地承包者。

（三）抓好抛荒耕地农业生产。对具备生产条件的抛荒耕地要结合秋冬季农业生产，指导农户改种或抢种玉米、马铃薯、红薯、大豆等旱粮作物和蔬菜，提高土地复种指数和经营效益。对因地下开采、干旱缺水和洪灾损毁而抛荒的耕地要采取加强耕地质量建设、完善农田水利设施、土地整理，大力改善生产条件，积极发展粮食、蔬菜、水果等农作物。

（四）建立目标管理责任制。乡党委、政府将抛荒耕地治理工作纳入全乡目标管理考核的一项重要内容，建立目标管理责任制，实行乡干部包村、村干部包组、组干部包户的责任体系，强化工作责任，严格考核评比，对治理工作任务完成不好的将追究有关人员的责任。

四、工作要求

（一）广泛宣传，提高认识。各村、乡直有关单位要大力宣传《土地法》、《基本农田保护条例》等法律法规和土地流转政策，以及制止耕地抛荒的重要意义，切实增强全乡广大干部群众抓好抛荒耕地治理工作的责任感和紧迫感。

篇4

第二条条例所称建房，包括建设建筑物和构筑物。

农田水利占用耕地的,不征收耕地占用税。

第三条占用园地建房或者从事非农业建设的，视同占用耕地征收耕地占用税。

第四条经申请批准占用耕地的，纳税人为农用地转用审批文件中标明的建设用地人；农用地转用审批文件中未标明建设用地人的，纳税人为用地申请人。

未经批准占用耕地的，纳税人为实际用地人。

第五条条例第四条所称实际占用的耕地面积，包括经批准占用的耕地面积和未经批准占用的耕地面积。

第六条各省、自治区、直辖市耕地占用税的平均税额，按照本细则所附的《各省、自治区、直辖市耕地占用税平均税额表》执行。

县级行政区域的适用税额，按照条例、本细则和各省、自治区、直辖市人民政府的规定执行。

第七条条例第七条所称基本农田，是指依据《基本农田保护条例》划定的基本农田保护区范围内的耕地。

第八条条例第八条规定免税的军事设施，具体范围包括：

（一）地上、地下的军事指挥、作战工程；

（二）军用机场、港口、码头；

（三）营区、训练场、试验场；

（四）军用洞库、仓库；

（五）军用通信、侦察、导航、观测台站和测量、导航、助航标志；

（六）军用公路、铁路专用线，军用通讯、输电线路，军用输油、输水管道；

（七）其他直接用于军事用途的设施。

第九条条例第八条规定免税的学校，具体范围包括县级以上人民政府教育行政部门批准成立的大学、中学、小学、学历性职业教育学校以及特殊教育学校。

学校内经营性场所和教职工住房占用耕地的，按照当地适用税额缴纳耕地占用税。

第十条条例第八条规定免税的幼儿园，具体范围限于县级人民政府教育行政部门登记注册或者备案的幼儿园内专门用于幼儿保育、教育的场所。

第十一条条例第八条规定免税的养老院，具体范围限于经批准设立的养老院内专门为老年人提供生活照顾的场所。

第十二条条例第八条规定免税的医院，具体范围限于县级以上人民政府卫生行政部门批准设立的医院内专门用于提供医护服务的场所及其配套设施。

医院内职工住房占用耕地的，按照当地适用税额缴纳耕地占用税。

第十三条条例第九条规定减税的铁路线路，具体范围限于铁路路基、桥梁、涵洞、隧道及其按照规定两侧留地。

专用铁路和铁路专用线占用耕地的，按照当地适用税额缴纳耕地占用税。

第十四条条例第九条规定减税的公路线路，具体范围限于经批准建设的国道、省道、县道、乡道和属于农村公路的村道的主体工程以及两侧边沟或者截水沟。

专用公路和城区内机动车道占用耕地的，按照当地适用税额缴纳耕地占用税。

第十五条条例第九条规定减税的飞机场跑道、停机坪，具体范围限于经批准建设的民用机场专门用于民用航空器起降、滑行、停放的场所。

第十六条条例第九条规定减税的港口，具体范围限于经批准建设的港口内供船舶进出、停靠以及旅客上下、货物装卸的场所。

第十七条条例第九条规定减税的航道，具体范围限于在江、河、湖泊、港湾等水域内供船舶安全航行的通道。

第十八条条例第十条规定减税的农村居民占用耕地新建住宅，是指农村居民经批准在户口所在地按照规定标准占用耕地建设自用住宅。

农村居民经批准搬迁，原宅基地恢复耕种，凡新建住宅占用耕地不超过原宅基地面积的，不征收耕地占用税；超过原宅基地面积的，对超过部分按照当地适用税额减半征收耕地占用税。

第十九条条例第十条所称农村烈士家属，包括农村烈士的父母、配偶和子女。

第二十条条例第十条所称革命老根据地、少数民族聚居地区和边远贫困山区生活困难的农村居民，其标准按照各省、自治区、直辖市人民政府有关规定执行。

第二十一条根据条例第十一条的规定，纳税人改变占地用途，不再属于免税或减税情形的，应自改变用途之日起30日内按改变用途的实际占用耕地面积和当地适用税额补缴税款。

第二十二条条例第十三条所称临时占用耕地，是指纳税人因建设项目施工、地质勘查等需要，在一般不超过2年内临时使用耕地并且没有修建永久性建筑物的行为。

第二十三条因污染、取土、采矿塌陷等损毁耕地的，比照条例第十三条规定的临时占用耕地的情况，由造成损毁的单位或者个人缴纳耕地占用税。超过2年未恢复耕地原状的，已征税款不予退还。

第二十四条条例第十四条所称林地，包括有林地、灌木林地、疏林地、未成林地、迹地、苗圃等，不包括居民点内部的绿化林木用地，铁路、公路征地范围内的林木用地，以及河流、沟渠的护堤林用地。

第二十五条条例第十四条所称牧草地，包括天然牧草地、人工牧草地。

第二十六条条例第十四条所称农田水利用地，包括农田排灌沟渠及相应附属设施用地。

第二十七条条例第十四条所称养殖水面，包括人工开挖或者天然形成的用于水产养殖的河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面及相应附属设施用地。

第二十八条条例第十四条所称渔业水域滩涂，包括专门用于种植或者养殖水生动植物的海水潮浸地带和滩地。

第二十九条占用林地、牧草地、农田水利用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等其他农用地建房或者从事非农业建设的，适用税额可以适当低于当地占用耕地的适用税额，具体适用税额按照各省、自治区、直辖市人民政府的规定执行。

第三十条条例第十四条所称直接为农业生产服务的生产设施，是指直接为农业生产服务而建设的建筑物和构筑物。具体包括：储存农用机具和种子、苗木、木材等农业产品的仓储设施；培育、生产种子、种苗的设施；畜禽养殖设施；木材集材道、运材道；农业科研、试验、示范基地；野生动植物保护、护林、森林病虫害防治、森林防火、木材检疫的设施；专为农业生产服务的灌溉排水、供水、供电、供热、供气、通讯基础设施；农业生产者从事农业生产必需的食宿和管理设施；其他直接为农业生产服务的生产设施。

第三十一条经批准占用耕地的，耕地占用税纳税义务发生时间为纳税人收到土地管理部门办理占用农用地手续通知的当天。

未经批准占用耕地的，耕地占用税纳税义务发生时间为纳税人实际占用耕地的当天。

第三十二条纳税人占用耕地或其他农用地，应当在耕地或其他农用地所在地申报纳税。

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近年来，我市各县（市、区）都不同程度出现了承包耕地撂荒现象，这些农民经营多年的耕地虽没有被非农占用，却也没有用来生产社会需要的农产品，这是对资源的极大浪费，直接影响到我市粮食生产和农业的发展。据初步调查汇总，全市目前约有撂荒耕地12万亩，占现有耕地总面积290.50万亩的4.2。其中泽州、沁水、阳城三县耕地撂荒面积相对较多，分别为4万亩、3万亩和2.6亩，分别占县域耕地总面积的5.4、6.7和4.8；其次为陵川县，撂荒面积约为1.5万亩,城区较少,面积为2700亩。

一、耕地撂荒所带来的问题

耕地大量撂荒，带来的问题十分严重，直接后果主要有以下几点：

1、使我市耕地保护面临更加严峻的形势。根据《晋城市土地利用总体规划》要求，为巩固农业的基础地位，到20__年我市耕地保有量应为317.68万亩。截止20__年10月，我市耕地实际保有量为290.50万亩，尽管耕地减少的去向大多为退耕还林，但大面积的耕地撂荒，使本来就紧张的人地矛盾进一步突显，保持耕地总量动态平衡目标的实现任务更加艰巨，道路更加艰难。

2、危及我市粮食安全。所谓粮食安全，是指粮食生产安全、供给安全和消费安全，即确保生产足够的粮食，最大限度地稳定粮食供给，确保所有需要粮食的人们都能获得粮食。三个安全中，生产安全是最基本的，只有生产出足够的粮食，才能保障供给安全和消费安全。实现粮食生产安全，必须要有足够数量的耕地面积作保障。今后几年，我市人口将不断增加且生活消费水平也要逐步提高，对未来粮食生产、供给的压力正在加大，所以，任何忽视粮食问题的倾向都是有害的。我市出现的承包地大面积撂荒，致使粮食播种面积减少，这将严重危及我市粮食安全，危及国民经济全局。按我市现有耕地条件，如种植粮食作物，亩均年产量在400公斤左右，人均年消费量也在400公斤左右，12万亩耕地撂荒，将意味着我市有12万人失去口粮田，问题十分严重。

3、影响我市农业在全省的竞争能力。耕地大面积撂荒现象，向我们发出了一个信号，即我市农业在持续发展方面还存在一系列问题，如农业生产结构、农产品质量和科技含量、农产品产供销、价格、农民负担问题等，加上耕地撂荒，造成的土地资源浪费,这些问题将严重影响我市农产品在全省的竞争能力。加之外省一些质优价低的农产品将不断拥入我市，挤占农产品市场，使我市在农业面临更加严峻的局面。

二、形成耕地撂荒的原因

当前出现耕地大面积撂荒的原因是多方面的，主要原因有以下几方面：

1、耕地利用比较效益低下造成耕地撂荒。在我市耕地利用中，粮食作物种植占相当大的比重，但由于粮食价格低，化肥、农药等投入品价格偏高，使得农民种田纯收益低下，据对我市部分县（市、区）调查，种植粮食作物平均每亩产值不到400元，成本就要300元左右，纯收入不足100元。有些地方甚至出现了倒贴现象。农民外出打工，一个劳力每月少则收入500多元，则一年可收入6000多元，相当于种近20亩田的收入，>:请记住我站域名/

2、人口搬迁造成耕地撂荒。随着我市小城镇建设步伐的加快和移民并庄工作的逐步深入，由于地理位置差，交通不便利，信息又闭塞，相当部分偏远山区的山庄窝铺逐步向中心村庄迁移，“人走茶凉”，人搬走了，地被撂荒亦是必然现象。

3、自然条件差造成耕地撂荒。一部分耕地由于自然条件差，交通不便利，往往要走半天才能到达，加之耕种条件不好，产量又太低，从而导致撂荒。

4、一些乡村干部和群众，不能正确处理发展经济和保护耕地的关系，私采滥挖，乱占滥用，致使大量耕地被占被毁，耕作条件被破坏而逐渐撂荒。

5、因旱涝等自然灾害而造成耕地撂荒。

三、解决当前耕地撂荒问题的对策

制止耕地撂荒行为，恢复撂荒地生产，要在查清情况和原因的基础上，实行分类指导，采取有针对性的决策和措施。

1．各级政府和有关部门要加强《土地管理法》、《基本农田保护条例》和《农村土地承包法》等法律法规的宣传工作，教育广大农民惜土爱地，严禁现有耕地出现撂荒；同时，对过去撂荒耕地的复垦工作，政府主要领导要亲自抓落实，督促有关部门制定恢复耕种计划，协调解决恢复撂荒地生产过程中的实际困难和问题。

2．调整耕地保护策略，完善耕地保护措施。针对当前耕地保护中出现的新问题，建议将严格控制耕地非农占用的策略，调整为控制耕地非农占用与提高耕地利用率和效益并重策略，并出台解决耕地撂荒问题的可操作性措施，确保撂荒耕地尽快恢复耕种。

3、大幅度地提高耕地利用经济效益。解决耕地撂荒的根本问题是要大幅度地提高耕地利用经济效益，使之产生较大的吸引力。然而，一家一户的小规模经营是很难获得较大经济效益的。解决问题的途径之一是：推行“公司 农户”的经营模式，通过公司的“订单”和“农技服务”将分散经营的农户联合起来，推向市场获取利润。途径之二：在取得双方当事人同意的基础上，将撂荒耕地集中有偿转包给种田大户，形成规模经营，从而提高经济效益。

4．在稳定家庭联产承包制的基础上，引导撂荒土地使用权有序流转。对于农户来讲，承包地具有就业、生活保障、福利等功能，要调动农民生产积极性，使农村经济可持续发展，就要赋予农民长期而有保障的土地使用权，因此，农村土地使用权流转，包括撂荒耕地使用权流转，应具有自愿、有偿的特点，即土地使用权流转应是承包户自愿的，而且应获得相应的报酬(转包费或地租)。转包时应签订合约，明确双方当事人的权利、义务及转包或出租期限，并在当地政府国土资源管理部门备案。

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第一条为加强国家建设用地管理，保护土地资料，适应社会主义现代化建设的需要，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《*省土地管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条在本市行政区域内，国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业，需征用集体所有的土地、划拨国有土地的，按本办法办理。

第三条国家建设用地实行统一征用、划拨，任何单位或个人不得以任何形式非法占用国有或集体所有土地。

第四条国家建设用地单位，应当节约用地、合理用地，并依法予以补偿。

被征用、划拨土地的单位或个人必须服从国家建设需要，不得阻挠。

第五条县级以上人民政府土地管理局负责本行政区域内国家建设用地统一征用、划拨工作。

第二章征用、划拨土地

第六条国家建设用地，实行计划管理，用地单位需持项目有关文件，在当年九月底前向所在地县、区土地管理局申请下年度用地计划。

市土地管理局会同市计委对县、区土地管理局汇总的用地计划进行审查，并向省主管部门申报下年度用地计划指标。

对未预报计划，而又需要建设的重点项目，可以按程序补报。

第七条市土地管理局根据省下达我市的用地指标，依据用地单位申请用地计划的证件和基建计划，核发《用地指标通知书》。

第八条用地单位持国家批准建设项目的有关文件，在城镇规划区用地的，到规划管理部门申请定点；在城镇规划区外用地的，由县土地管理局和规划管理部门定点，并颁发《建设用地规划许可证》。

第九条用地单位持下列资料到县、区土地管理局申请办理用地审批手续。

（一）《用地指标通知书》；

（二）《建设用地规划许可证》；

（三）基建计划、可行性报告、初步设计批复文件；

（四）建设项目地理位置图，总平面布置图；改造、扩建单位附原厂区现状图；

（五）占用河道、河堤和护堤地、国营林场、集体林地的，附有关主管部门的批准文件；

（六）其他有关文件。

第十条土地管理局组织用地单位与被征用、划拨土地的单位，签订征用、划拨土地协议书。当事双方三个月内不能依法达成协议的，分别由市、县级人民政府土地管理局裁决。

第十一条用地单位征用、划拨土地，按规定分别缴纳耕地占用税、旧城改造费、新菜田开发基金、土地管理费等税费。

第十二条土地管理局应自预收税费之日起十五日内按规定的审批权限予以批复或向上级申报。经批准后，五日内为用地单位办结征用、划拨手续，并核发《建设用地许可证》。

第十三条用地单位在办理征用、划拨土地拨款手续时，应向银行提交经土地管理局核准的协议书和收费通知书。银行应按协议书和收费通知书规定的款额办理手续。

第十四条征用、划拨土地由县级以上土地管理局组织有关单位实地丈量界定。

第十五条用地单位应自项目竣工之日起三个月内向有关部门申请验收。土地管理局应对批准的建设项目占地面积和用途进行核查。经查合格的，土地管理局签发《国有土地使用证》。

第十六条征用、划拨土地审批权限为：

（一）县人民政府有权批准征用、划拨三亩以下耕地，十亩以下的其他土地，并逐级报省土地管理局备案。

（二）市人民政府有权批准征用十亩以下耕地，二十亩以下的其他土地，并报省土地管理局备案。超过限额的，报省人民政府审批。

第十七条旧城区改建用地，属国有土地的，由土地管理局收回被拆迁单位或个人的土地使用权，依法办理权属变更登记和划拨手续；属集体所有的土地，办理征地手续。由土地管理局核发《建设用地许可证》后，用地单位方可使用土地。

第十八条建设项目所需土地应根据总体设计一次申报批准，不得化整为零。分期建设的项目应分期征地，不得先征待用，多征少用。

跨县、区的铁路、公路和输油、输气、输水管线等建设用地的，可以分段报批。

第十九条改造、扩建工程应充分利用旧场地。确需新征地的，按征地程序办理。

第二十条抢险、救灾、紧急军事行动急需用地的可先行使用，但事后必须按规定办理补偿和用地手续。

第二十一条工程项目施工，需要材料堆场、运输通路和其他临时设施的，应当尽量在征用的土地范围内安排。确实需要另行增加临时用地的，由用地单位向批准工程项目用地的机关提出临时用地数量和期限的申请，经批准后，同被用地单位签订临时用地协议书。由土地管理局审核后，发给《临时用地许可证》。

架设地上线路、铺设地下管线、建设其他地下工程、进行地质勘探等，需要临时使用土地的，由市、县人民政府批准，并按前款规定办理审批手续。

在临时占用的土地上，不得构筑永久性建筑物。

第二十二条其他临时用地，在城镇规划区内的，到规划管理部门办理选址定点手续；在城镇规划区外的，由土地管理局和规划管理部门办理选址定点手续；并与被用地单位签订临时用地协议书，经土地管理局审核批准后，发给《临时用地许可证》。

第二十三条国家建设需要划拨从事农副业生产的国有土地，按国家有关法规和本办法规定的用地审批权限办理。

第二十四条国家建设应严格控制占用基本农田保护区的耕地，确需占用的，必须经原确定基本农田保护区的机关同意，方可办理有关手续。

第二十五条全民所有制企业、城市集体所有制企业与农业集体经济组织共同兴办联营企业，需使用集体所有的土地的，按《*省土地管理条例》第二十五条的规定办理。

第二十六条“三资”企业建设用地和外商投资开发经营成片土地，按有关法规办理。

第三章补偿和安置

第二十七条国家建设征用土地，用地单位必须支付土地补偿费。

（一）土地补偿费的标准：征用集体所有耕地以及果园、苇塘、鱼塘、藕塘的，按其年产值的四至六倍计算。征用林地的，按当地中等耕地年产值的二至四倍计算。征用其他非耕地的，按当地中等耕地年产值的二至三倍计算；

（二）年产值的计算：耕地、藕塘、鱼塘、苇塘按被征地前三年平均每亩年产值计算，果园按被征地前四年平均每亩年产值计算。价格按实际定购价和议价分别计算。秸秆按粮价的百分之三十计算；

（三）国有土地已有使用单位的，实行有偿划拨，其补偿费标准，在四县范围内的由县人民政府规定；在城区范围内的，由市人民政府规定。

第二十八条国家建设征用土地，用地单位除支付土地补偿费外，还应支付安置补助费。

（一）安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算，需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征地单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均每亩年产值的二至三倍。但是，每亩被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十倍；特殊情况需要提高安置补助费时，报请省人民政府批准，每亩被征用土地的补偿费和安置补助费的总额，不得超过被征用前三年平均年产值的二十倍；

（二）青苗和附着物补偿费，由土地管理局按市人民政府的规定办理；

（三）征用没有收益的土地，不支付安置补助费。

第二十九条耕地、藕塘、鱼塘、苇塘前三年平均每亩年产值和果园前四年平均每亩年产值，由县、区人民政府每年核定一次，报经市人民政府批准后执行。

第三十条国家建设需要收回农业集体经济组织耕种的国有土地，按照国家法律、法规有关规定办理。

第三十一条临时占用耕地的，按该地年产值和实际占用期限给予补偿。占用期满，由用地单位负责恢复耕种条件，或支付复耕所需费用。

第三十二条公路及水利工程建设征用土地的补偿费和安置补助费标准，按国务院和省人民政府的有关规定办理。

第三十三条被征地单位因国家建设征地出现剩余劳动力时，应充分利用土地补偿费和安置补助费，发展农副业生产和举办乡（镇）、村企业等途径加以安置；安置不完的，劳动部门可安排符合条件的劳动力到用地单位或者其他集体所有制单位、全民所有制单位就业，被征地单位应将相应的安置补助费拨给用人单位；劳动部门在农村招工的时候，应优先招收被征地单位符合招工条件的劳动力就业。

第四章法律责任

第三十四条未经批准或骗取批准，非法占用土地的，注销骗取的证件，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并按非法占用土地每平方米五元至十五元处以罚款；对非法占地单位的主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。

超过批准的用地数量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地处理。

第三十五条买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，并对当事人按非法所得百分之十至百分之五十处以罚款；对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。

第三十六条依据本办法第三十四条、第三十五条规定，受到限期拆除新建的建筑物和其他设施处罚的单位和个人继续施工的，作出处罚的机关有权对继续施工的设备、建筑材料予以查封。拒绝和阻碍土地管理工作人员依法执行职务的，依照治安管理处罚条例的有关规定处罚。

第三十七条改建旧城区的单位，有违反本办法第十七条规定的，依照本办法第三十五条的规定予以处罚。

第三十八条征而未用的耕地荒芜满一年的，按该耕地前三年平均每亩年产值，由县、区土地管理局罚款；连续荒芜两年以上的加倍罚款，并限期恢复生产或收回其土地使用权。

第三十九条被征地或被划拨土地的单位无理取闹，阻挠土地征用、划拨的，除责令交出土地外并按每平方米五角至一元处以罚款。当事人是国家工作人员和基层干部的，由所在单位和主管上级给予行政处分。

违反本办法索取或支付的征地费，由土地管理局予以没收。

第四十条临时占地期满不归还的，由土地管理局收回土地使用权，注销《临时用地许可证》。拒不交还土地的，责令用地单位限期交还土地，并按非法使用土地每平方米五元以下处以罚款。

第四十一条无权批准征用、划拨土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地和化整为零批准用地的，批准文件无效。对非法批准占用土地的单位主管人员或个人由其所在单位或者上级机关给予行政处分；收受贿赂的，依照《刑法》有关规定追究刑事责任。非法批准占用的土地依照非法占用土地处理。

第四十二条上级单位或其他单位非法占用被征地单位的土地补偿费和安置补助费的，责令退赔，并可按非法占用额百分之十至百分之三十处以罚款；对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分；对据为己有或私分的，以贪污论处。

第四十三条在征地、划拨土地过程中，行贿、受贿、敲诈勒索、贪污或者煽动群众闹事、阻挠国家建设，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第四十四条罚没款、物由土地管理局收缴。

罚款必须在罚款通知书下达之日起三十日内交纳，逾期不交的，每日加收相当于罚款额千分之三的滞纳金。

罚款、滞纳金和没收物品按国家规定上缴。

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项目前期主要是指根据核准制的要求，取得支持项目核准的咨询评审意见和行政许可文件的过程。本文重点探讨部分单改双工程环评文件未重新审核，可能面临法律风险。2012年萧山供电公司接到浙江省电监办《关于35千伏合党合益线路跨越其房屋，造成安全隐患》的协助调查函，其中投诉人对于单改双高压线路未做环评提出质疑。根据《环境影响评价法》有关规定，环评批文的有效期为5年，超过5年项目开工建设，其环境影响报告书、环境影响报告表或环境影响登记表需报原审批机关重新审核。在项目环评批复后，项目的所址、路径、建设规模及主变压器布置形式有重大改变的，应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。建设单位未依照规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续。逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。此案例带来很大的警醒，一是电网建设过程中一旦建设项目的所址、路径、建设规模及主变压器布置形式有重大改变，应当及时按照有关规定重新报批环境影响评价文件或者编报环境影响评价调整报告。二是电网建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过5年方决定该项目开工建设的，应当将环境影响评价文件报送原审批部门重新审核。

2项目用地补偿方面存在的法律风险分析及其防范

随着民众物权意识的提高，电网建设中涉及的物权法律关系更加复杂，矛盾更加突出，特别是《物权法》实施后，加大了对物权的保护力度，提高了电网建设征用、占用土地的门槛，使得电网建设面临更多的困难和法律风险。目前萧山供电公司在电网建设项目用地补偿方面主要存在以下2个方面的风险。

2.1线路走廊对地表权利人造成权利限制风险

根据《电力法》《电力设施保护条例》《电力设施保护条例实施细则》等有关规定，在依法划定的电力设施保护区内，任何单位和个人不得修建可能危及电力设施安全的建筑物、构筑物，不得种植危及电力设施安全的树木、竹子或高杆作物，被跨越房屋不得再行增加高度。因此线路走廊实际上对地表权利人形成了一定的权利限制。线路走廊造成的权利限制与地表权利人基于《物权法》所享有的房屋改建加高、种植树木获得收益等权利的矛盾日益突出，在实践中，萧山供电公司也多次接到拆迁线路、高额索赔等诉求，有的甚至出现了阻扰施工。

2.2征地完成后不及时施工，可能面临闲置土地导致二次补偿等风险

2012年，萧山供电公司因为新街供电营业所存在征地完成后未及时开工建设，导致村民以索要经济补偿为目的补种青苗，在后期项目开工时又要求再次给予青苗补偿费的情况。根据《土地管理法》有关规定：禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。征地后如果没有及时开工，村民补种青苗，在开工时又要求再次给予青苗补偿费，导致增加不必要的建设成本。风险一是电网建设项目中常见问题，因为目前国家法律层面对此没有具体的规定，对于该问题在目前的情势下，一是要努力争取政策支持，明确线路走廊用地模式，统一补偿原则和补偿标准，规避电网建设用地执法层面的风险；二是对于线路确需跨越房屋、高杆作物限高确需砍伐等情况，应当依法与权利人签订协议，并按照有关规定和补偿标准及时支付补偿款，确保补偿合法有效。对于风险二，应当从内部管理入手，及时整理档案；已经办理建设用地批准手续，取得土地使用权证的建设项目，应当及时开工建设，避免出现闲置土地现象。

3项目建设中相邻关系处理的法律风险分析及其防范

所谓相邻关系，是指两个或两个以上相互毗邻不动产的所有人或使用人，在行使占有、使用、收益、处分权利时发生的权利义务关系。相邻关系实际上是在斟酌相邻各方的利益和公共秩序后，对行使所有权的一种限制或节制。电网工程项目因其特殊性，在建设过程中不可避免的会同土地、房屋、苗木等所有人或使用人形成相邻关系。目前萧山供电公司在电网建设工程项目的相邻关系上形成的案例也相当多，主要体现在：

3.1“线房”矛盾日益突出

调查近10年来的触电人身损害赔偿案件，90%以上的案件都是线下建房引起，而且线房矛盾不仅是安全问题，还因为相关权利人阻工或要求高额赔偿，工程建设难以顺利进行。目前“线房”矛盾法律风险主要表现为：第一，侵害他人权益，招致索赔。电力线路建设即便经过合法的审批程序，但根据《民法通则》和《物权法》相关规定，电力线路跨越土地、房屋等不动产，造成不动产损害或价值贬损的，权利人也可以遭受经济损失为由，要求供电企业予以补偿。第二，民众对于高压电有电磁辐射、噪音、安全等方面的忧虑，不愿意“沾染”上电网建设项目。第三，在实践操作中，有时迫于建设工期紧，在无法与权利人就补偿数额达成一致并签订书面补充协议的情况下，直接支付了补偿款，从而产生权利人重复索要补偿款的风险。对此，笔者认为可以从以下4个方面入手：（1）经常性向民众普及宣传电磁污染、安全距离等方面的知识，消除民众的恐慌；（2）事先提出多个线路架设方案进行比选，提早布局，减少建设工程项目对相关权利人的相邻关系影响；（3）积极争取地方政府、街道、村委会的理解与支持，在其协助下开展相关权利人劝导疏通工作；（4）与相关权利人规范签署补偿协议，明确补偿事项及纠纷处理方式。签署的相关协议请政府部门进行鉴证或公证机关进行公证，并通过一定的方式进行公示。

3.2“线树”矛盾风险险现

根据《电力法》以及《电力设施保护条例》等法律法规规定，供电企业发现电力设施保护区内种植及生长危及电力运行安全的高杆植物，应及时通知有关部门进行处理，以保障电网运行安全。目前在处理“线树”矛盾中主要存在以下法律风险：（1）安全生产方面的法律风险。根据《安全生产法》，电力设施保护区内的高杆植物如果危及电网运行，构成危险源，电网企业未进行监控或未制定应急预案，将可能招致行政处罚，造成严重后果的，有关责任人还可能被追究刑事责任，如果导致安全距离不够，引起电力设施损毁造成停电，电网企业可能面临索赔；（2）未遵守法定程序和权限砍伐电力设施保护区内的高杆植物，可能导致本为合法的维护行为变成侵害他人财产权益的侵权行为，或者受到行政处罚，比如根据《森林法》有关规定，未办理采伐许可证对林木实施砍伐的，林业主管部门有权处以罚款，森林公安部门可视情节对有关人员处以行政拘留。对于解决“线树”矛盾，要善于运用法律赋予供电企业的权利，依法维护自身合法权益。电力法律法规都禁止在电力设施保护区内种植可能危及电力设施安全的植物，赋予供电企业对在电力线路通道内自然生长或违法种植的可能危及电力线路安全的树木进行修剪或砍伐的权利。但为了防范法律风险，在运用上述权利时特别是在强行砍伐危及电力线路安全的林木时，应当遵循必要的程序、履行必要的手续：发现安全隐患，应及时发出安全隐患整改通知、与林木权利人协商砍伐、报告政府及相关部门、请求政府及相关部门消除安全隐患。同时要加强与林业部门的沟通与协调，争取林业部门的理解和支持，在法律许可的范围内优化办理流程和审批程序，依法合规地超前办理林木砍伐许可证等手续，保障电网建设工作的顺利进行，协调解决电力线路运行维护中出现的具体问题。

3.3施工扰民导致投诉及行政处罚等风险

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第一章  总  则

第二章  地政管理

第三章  土地的利用与保护

第四章  国家建设用地

第五章  乡（镇）村建设用地

第六章  法律责任

第七章  附  则

第一章  总  则

第一条  为了加强土地管理，切实贯彻十分珍惜和合理利用土地的方针，根据《中华人民共和国土地管理法》和《贵州省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条  任何单位或个人不得侵占、买卖或者以其它形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。

第三条  本市行政辖区内的土地实行有偿有期限使用。各级人民政府依法保护用地单位和个人对土地使用、收益的权利；用地单位和个人有保护、管理、合理利用土地和缴纳土地税、土地有偿使用费的义务。

第四条  贵阳市人民政府土地管理局主管全市城乡土地的统一管理工作，组织实施本办法。

区人民政府土地管理局主管本区土地管理工作。

乡（镇）人民政府土地管理所主管本乡（镇）土地管理工作。

第五条  下列土地属于国家所有：

（一）市区及建制镇内非集体所有的土地；

（二）国家依法征用的土地；

（三）区以上人民政府依法确定给全民所有制单位、集体所有制单位或个人使用的土地；

（四）军事设施用地和国家铁路、公路、民航、堤防、水利、电力、邮电通讯设施等建设用地；

（五）依照法律规定属于国家所有的荒地、荒山、林地、牧地、水面和其他的土地。

第六条  依照法律规定不属于国家所有的土地属于集体所有。集体所有的土地，承包时以生产队为核算单位的，属于村民组农民集体所有；承包时以生产大队为核算单位的，属于村农民集体所有；已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，仍然属于乡（镇）农民集体所有。

第二章  地政管理

第七条  本市地政实行分级管理，市土地管理局办理下列地政事项：

（一）编制本市辖区土地资源调查计划；

（二）制定土地权属申报、登记、发证和权属确认的办法；

（三）编制土地分等定级标准，确认国有土地和集体土地非农业建设用地的使用年限，评估地价，建立地籍管理制度；

（四）负责土地档案的立卷、建档、保存和管理；

（五）负责全市土地统计资料的汇总和统一管理。

第八条  区土地管理局负责定期组织土地分等定级工作，实施土地资源调查，对本区土地进行统计和动态监测，接受土地权属、用途、土地使用的初始登记和变更登记手续，发放土地证书。

第九条  土地权属申报、登记、变更、发证按下列规定办理：

（一）依法属于集体所有的土地，依法使用国有土地或集体土地的，由土地所有者或使用者，向土地所在地的区土地管理局申报；

（二）集体所有的土地，由区人民政府批准，区土地管理局登记造册，核发土地所有证，确认所有权；

（三）依法使用集体土地的，由乡人民政府审核，报区人民政府批准，区土地管理局核发集体土地使用证，确认使用权；

（四）依法使用国有土地的，经区土地管理局审核，报区人民政府批准，区土地管理局核发国有土地使用证，确认使用权；

（五）依法改变国有土地使用权或用途的，经市土地管理局批准后由区土地管理局办理变更登记手续；

（六）出卖、交换、赠予、转让、分割、兼并、继承地面附着物，涉及土地使用权变更的，应依法办理变更登记手续。

第十条  依法转让土地使用权的具体办法由市人民政府另行规定。

第十一条  未利用的国有土地由区土地管理局登记造册，统一管理，报市土地管理局备案。

第十二条  土地所有权、使用权有争议的，由当事人协商解决。协商不成的，单位之间的争议，由市土地管理局处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由当事人所在地的区土地管理局处理；村民个人之间集体土地使用权的争议，由乡（镇）土地管理所处理。

当事人对处理决定不服的，可以在接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。

在土地所有权、使用权争议未解决前，任何一方不得改变土地现状，不得破坏土地上的附着物。

第三章  土地的利用与保护

第十三条  市土地管理局会同有关部门编制本市土地利用总体规划，经市人民政府审核、报省人民政府批准。

第十四条  市土地管理局负责监督实施本市土地开发计划、土地复垦计划、非农业建设用地计划和土地使用权有偿出让、转让计划。

第十五条  鼓励集体和个人按规划开发国有荒山、荒地、河滩等从事农、林、牧、渔业生产，开发者应事先向所在区土地管理局提出申请，面积在150亩以下的由区人民政府批准，150亩至2000亩报市人民政府批准。

第十六条  经批准从事生产建设的单位或个人，在生产建设中造成破坏土地的，应按国务院《土地复垦规定》进行复垦。

第十七条  使用国有土地，有下列情形之一的，经区人民政府审核，市人民政府批准，收回用地单位的土地使用权，区土地管理局注销土地使用证。

（一）用地单位已经撤销或者迁移的；

（二）未经原批准机关同意，连续二年未使用的；

（三）不按批准用途使用的；

（四）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

第十八条  使用集体土地，有下列情形之一的，由区人民政府批准，土地所有者收回土地使用权，区土地管理局注销土地使用证。

（一）农业户转为非农业户搬迁新住宅后，原使用的宅基地；原承包的土地、自留地、饲料地；

（二）死亡绝户原承包的土地、自留地、饲料地及原使用的宅基地；

（三）弃耕撂荒或擅自改变承包合同规定用途的土地；

（四）从事非种植业生产、经营的，其生产、经营活动停止后不再使用的土地；

（五）农村居民经批准使用的宅基地，连续一年未使用的。

第十九条  农转非户原承包荒山从事林业生产的，应准许继续承包。

第二十条  本市校园、公园、风景区、文物保护区、水资源保护区内的土地、铁路、公路路基及留用地、机场用地、蔬菜地、绿化用地、军事设施用地，予以重点保护，具体办法由市土地管理局会同各主管部门拟定，报市人民政府批准后执行。

第二十一条  禁止在耕地和本办法第二十条规定的地域上葬坟。

第二十二条  从事非农业建设占用耕地或菜地的，必须缴纳耕地占用税和新菜地开发基金。

耕地占用税的征收办法及税额由各区人民政府根据国家规定制定，其地方留存部份只能用于土地的开发和整治，不得挪作它用。

新菜地开发基金，上等菜地每亩一万元。中等菜地每亩七千元。下等菜地每亩六千元。新菜地开发基金只能用于开发新菜地和改造旧菜地，不得挪作它用。

第二十三条  凡在我市辖区内使用国有土地的单位或个人，均应按《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》规定，缴纳土地使用税。

第四章  国家建设用地

第二十四条  市、区人民政府可以依法对集体所有的土地实行征用，对国有土地实行划拨，被征（拨）地单位或个人应当服从国家需要，不得妨碍和阻挠。

第二十五条  国家建设（含城镇集体所有制单位建设）征（拨）土地，按下列程序办理：

（一）列入国家固定资产投资计划或者准许建设的项目，建设单位必须持按照国家规定的基本建设程序批准的设计任务书或其它批准文件，向市土地管理局申请用地。在城市规划区内选址，必须符合城市总体规划，并征得城市规划管理部门的同意。

（二）市、区土地管理局会同有关部门共同选址定点，定点后建设单位提供1：500的地形图和平面布置图，市、区土地管理局核定用地范围并通知土地所有（使用）者，维持土地现状。

（三）区土地管理局负责组织监督用地单位和被征（拨）地单位签订征（拨）土地协议。

（四）区土地管理局依照审批权限，报区以上人民政府批准。

依法批准征用的土地，由区土地管理局向被征（拨）地单位发出征（拨）土地通知书，核发“建设用地许可证”。

（五）建设项目竣工后，区土地管理局根据用地单位申请，核发“国有土地使用证”。

第二十六条  征（拨）土地的审批权限征用耕地3亩以下，其它土地10亩以下的，由区人民政府批准，报市人民政府备案。

征用耕地3至10亩，其它土地10至30亩的，由区人民政府审核，报市人民政府批准。

划拨市区的土地，须报市人民政府批准。

第二十七条  征用土地的补偿、补助费标准（一）土地补偿费。

征用稻田、菜地、鱼塘、藕塘的补偿标准，按上、中、下三个等级，分别为该土地年产值的6、5、4倍。

征用旱地、园林及其它多年生经济林的土地补偿标准，按上、中、下三个等级，分别为该土地年产值的5、4、3倍。

征用其它土地的补偿标准，为下等旱地年产值的2至3倍。土地等级由区人民政府组织有关部门评定。

（二）土地年产值的计算。

耕地年产值按被征用地前三年的平均年产值计算。郊区（镇）人民政府所在地按年产值标准加10％计算。市区按年产值标准加50％计算。

（三）青苗及地上附着物的补偿费。

用地单位一般应在农作物收获后使用土地。如因工程急需，必须铲除青苗的，按实际损失补偿。

被征（拨）土地上的房屋、市政设施、花卉树木、坟墓及其它构筑物的补偿按本市有关规定办理。

（四）安置补助费

征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征地单位人均占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前每亩年产值的3倍，但每亩安置补助费最高不得超过每亩年产值的10倍。征用其它土地的安置补助费，为征用耕地安置补助费的一半。

（五）依照本办法规定支付的土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，由区人民政府将剩余劳动力的安置方案连同征用土地的文字资料，经市人民政府审核，报省人民政府批准，可以适当增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费的总和，不得超过被征地前3年平均年产值的20倍。

（六）国家建设征用土地的各项补偿和安置补助费，除被征用土地上属于个人的附着物和青苗补偿费付给本人外，其余部份由被征地单位所在乡（镇）人民政府掌握，用于发展生产和安置因土地被征用而造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助。不得私分，不得挪作它用，任何单位和个人不得占用。

（七）被征地单位和个人，不得在本办法规定的补偿、补助标准以外向用地单位提出不合理要求或附加条件；用地单位不得接受被征地单位的不合理要求，私自以物抵费或采取瞒价、高价等不正当手段加大征地费用。

第二十八条  因国家建设征用土地造成的多余劳动力，应进行妥善安置，需要安置的多余劳动力，按劳地比例计算。由当地人民政府组织土地管理部门、用地单位、被征地单位和有关单位，通过下列途径加以安置：

（一）调整承包地；

（二）兴办乡（镇）村企业进行安置；

（三）用地单位或其它企业优先安置就业，并将相应的安置补助费转付给吸收劳动力的单位；

（四）上述途径安置不了的，由区、乡（镇）人民政府和有关部门通过其它途径安置就业。

第二十九条  被征地单位的耕地被全部征用，通过本办法第二十八条的安置途径仍安置不了的，由所在地的区人民政府提出专题报告，经市人民政府审查，报省人民政府批准，可以将原农业户口转为非农业户口。

第三十条  因工程需要临时用地的，由用地单位向所在地的区土地管理局提出用地数量和期限的申请，按国家建设用地审批权限报批。使用期满，用地单位对耕地应负责复耕，对其它土地应负责整治。

第三十一条  国家建设需收回原用地单位土地使用权，原用地单位使用期限未满的，新取得使用权的单位，应对原用地单位给予搬迁补偿。

第五章  乡（镇）村建设用地

第三十二条  乡（镇）村企业建设用地及公益事业、公共设施建设用地应严格控制用地标准。需要使用土地的，持有关部门批准文件，经乡（镇）人民政府审核。向区土地管理局提出申请，按国家建设用地的审批权限办理。

乡（镇）村建设使用集体所有土地，应妥善安置农民的生产和生活，土地所有权不变。

第三十三条  从事专业经营的农户需要新增用地的，应向乡（镇）土地管理所提出用地申请，十亩以下的报区人民政府审批，十亩以上的报市人民政府审批。新增用地不应占用耕地，使用期限不得超过五年；需要延期使用的，重新办理审批手续。

第三十四条  农村居民住宅建设应当改造旧村（寨），利用原有的宅基地和村内的空闲地。符合下列条件之一的可以申请建房用地：

（一）因国家建设或乡村建设占用老宅基地，需要另行安排新宅基地的；

（二）回乡落户的离、退休干部（含军队干部），职工以及华侨、港澳台胞等需要安排宅基地的；

（三）居住拥挤，确实需要分居而又无宅基地的。

第三十五条  农村居民新建住宅的宅基地用地限额为：

（一）粮农：五人（含五人，下同）以上户不超过110平方米，四人（含四人，下同）以下户不超过100平方米；

（二）菜农：五人以上户不超过80平方米，四人以下户不超过70平方米。

（三）对愿意让出原属好田好土的宅基地恢复耕地，迁到荒山坡或荒地上建房的，可以在用地标准基础上再增加20％的用地面积。

对出卖、出租住房后，再行申请宅基地的，一律不予批准。

第三十六条  宅基地的申报、审批程序：

（一）建房户应向本村村民委员会提出书面申请，经村民委员会审核，报乡（镇）人民政府土地管理所。

（二）乡（镇）土地管理所应对用地申请户的原住房情况、户籍证明、家庭人口、用地位置和土地类别等进行严格审查，提出具体审查意见报乡（镇）人民政府。

（三）使用非耕地建房的，由乡（镇）人民政府审批，报区土地管理局备案；使用耕地建房的，须经区土地管理局审批，报区人民政府和市土地管理局备案。

（四）用地批准后，由区土地管理局核发集体土地建设用地许可证，建房户方可领取施工执照。

（五）农房建设开工前，乡（镇）土地管理员应到现场核定用地面积、位置，房屋竣工后经核查无误，由区土地管理局换发土地使用证。

第六章  法律责任

第三十七条  买卖或者以其它形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收新建建筑物及其它设施，并对当事人处以非法交易额50％至200％的罚款，对主管人员给予行政处分。

第三十八条  未经批准，采取欺骗手段骗取批准，或超过批准的用地数量非法占用土地的，责令退还，并处以每平方米2元至4元的罚款，已有建筑物的，限期拆除或没收，并对非法占地单位的主管人员和非法占地的国家工作人员给予行政处分。

受到限期拆除新建建筑物及其它设施处罚的单位和个人，必须立即停止施工。对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。拒绝、阻碍土地管理工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚。

第三十九条  国家建设征（拨）用土地依法批准划拨后，被征（拨）地一方不按期移交土地的，由区土地管理局责令限期交出；超过期限仍不交出的，处以每平方米1元至3元的罚款。并由市人民政府依法强制交出。

建设用地单位与被征地单位签定协议后，不按期履行协议的，由区土地管理局责令限期履行，造成损失的，由违约一方赔偿，并处500元至1000元罚款。

第四十条  经批准临时使用土地的单位或个人，使用期满拒不交出土地的，责令交还，并按超期占地时间计算，每月每平方米处以1元至2元罚款。不足一月的按一月计收。

第四十一条  单位非法占用征地费用的，责令退赔，并处以非法占用额10％至30％的罚款，对主管人员由其所在单位或上级机关给予行政处分。个人非法占用征地费用，以贪污论处。侵占征地安置招工指标或农转非户口指标的，必须清退，并按每侵占一个指标给有关责任人员处以500元至1000元的罚款；主要责任人是国家工作人员的，并给予行政处分。

第四十二条  开发土地造成沙化、严重水土流失的，责令限期治理。并对责任人员处以每平方米1元至2元的罚款。

未经批准私自在耕地上烧砖瓦、开矿、炼焦、打坯、开挖鱼塘或改为果园、林地的，责令限期复耕，并处以每平方米2元至5元的罚款。

第四十三条  因生产建设造成破坏土地不能复垦或拒不复垦的，由区土地管理局根据情节处以每平方米5元至10元的罚款。

第四十四条  无权批准征（拨）用土地的单位或个人非法批准占用土地的，批准文件无效，由上级机关对批准人给予行政处分，并处以50元至100元的罚款。

第四十五条  在办理变更土地权属，调解土地纠纷和查处违法占地过程中，有下列行为之一的，分别情况，给予行政处分或行政处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）行贿、受贿、贪污国家和集体财物的；

（二）敲诈勒索单位、个人财物，煽动群众闹事或者以其他方式阻挠国家建设的；

（三）以暴力、威胁方法阻碍土地管理人员执行公务的。

第四十六条  本办法规定的行政处罚由市、区土地管理局决定。本办法规定的行政处分，由市、区土地管理局提出处分建议，由当事人所在单位或上级机关决定。对农村居民违反本办法第三十八条规定的行政处罚，可由乡（镇）人民政府决定。

当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起15日内，向所在地人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章  附  则

第四十七条  中外合资经营企业，中外合作经营企业，外资企业使用土地管理办法，按国务院有关规定执行。

第四十八条  自本办法生效之日起，市人民政府1984年4月25日的《贵阳市村镇建房用地标准和审批制度暂行办法》和1985年11月15日的《贵阳市实施〈国家建设征用土地条例〉暂行办法》同时废止。

本市过去的有关文件，凡与本办法不一致的，一律按本办法执行。

第四十九条  本办法的具体应用由市土地管理局负责解释。

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［关键词］油田;生产建设用地;地方经济;发展;矛盾

［中图分类号］F426［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2014）22-0138-02

在我国,巨大的人口压力使18亿亩基本农田的红线已成为土地分类规划的界线,有限的土地资源让油田生产建设用地与地方经济发展对土地大量需求的矛盾不断出现。油田企业必须正确认识这些矛盾,同时积极采取措施解决好发展中出现的矛盾,实现油地互补、和谐共赢。

1解析油田生产用地与地方经济发展矛盾的意义土地是企业资产的重要组成部分,对油田企业来说,土地更是重要的生产资料。中原油田东濮区块位于“中原经济区”范围内,主要分布在河南省濮阳市、开封市、安阳市,山东省聊城市、菏泽市等地,涉及区域具有点多、线长、面广、人口稠密、占用基本农田多等特点,每年还有大量的新增建设用地。随着地方经济的快速发展,土地资源供需矛盾日益突出,油田作为国有大企业,需要不断提高对土地资产管理重要性的认识,努力提高土地资源利用效率,推动油田企业土地资产管理观念的根本转变,正确对待、认真分析油田生产建设用地与地方经济发展间的矛盾,加强与地方政府沟通协商,积极采取应对措施,这对合理利用土地资源,最终实现油田地方和谐共赢,具有特别重要的现实意义。

2油田生产建设用地与地方经济发展的矛盾表现

21农民人均耕地面积小,侵占井场道路现象时有发生

“人多地少”是中国的基本国情,中原地区人口稠密,人均耕地面积小的矛盾更为突出。以濮阳市范县濮城镇为例,该镇39个村,有油田油水井1266口,计量站45座,油田征地面积4308亩,管线、设备临时占地600亩,该镇人均耕地面积还不足8分地,远低于全国人均138亩水平。由于油区农户耕地面积小,为增加收入,方便生产,部分油区农户将农作物种植在油田已征井场、道路内,将麦垛、粪肥、生产材料堆放在油田已征井场、道路上,甚至有的农户将房屋、养殖场建在油田已征地、油气管线上,形成极大的安全隐患。为确保安全生产,油田在生产过程中,必须对违规占压油田已征井场道路、油气管线的附着物进行清理,由此也引发了很多工农纠纷,油田从人道主义和维护油地和谐的角度出发,对部分违规占压清理进行了适当补偿。这样,一方面协调工农纠纷影响了油田生产时效；另一方面进行清理占压补偿增加了油田生产成本。

22地方招商引资,部分新建企业、开发区圈占油田已征地地方政府为促进当地经济发展,加快地区工业化、城镇化建设是非常重要的手段,其间势必会加大招商引资力度,兴建产业集聚区、经济开发区等。中西部油田所处地区较东部沿海地区工业较落后,过去除油田企业外,其他大型工业企业少,油田进行生产建设时与地方企业发生用地矛盾较少,随着油田不断开发,井站和油、气、水管网如同蜘蛛网分布在油区范围内。近年来,随着中西部地区工业化、城镇化快速发展,当地方政府在规划招商引资、兴建产业园、新城镇建设时发现油田管网、井站难以绕开,为确保实现招商引资的任务,促进地区工业多元化发展,增加税收,带动当地就业,出现产业园或其他企业圈占、侵占油田井场、道路现象,既损害了油田的合法权益,同时存在着极大的安全隐患。

23地方征收耕地占用税,退税程序不畅增加油田成本负担为更好地保护耕地,督促占地企业、个人及时恢复耕地原貌,我国实行征收耕地占用税。河南省《耕地占用税暂行条例》实施办法规定：濮阳市市区耕地占用税每平方米31元；纳税人在批准临时占用耕地的期限内恢复所占耕地原状的,全额退还已缴纳的耕地占用税；因污染、取土、采矿塌陷等损毁耕地的,由造成损毁的单位或者个人缴纳耕地占用税,自损毁耕地之日起,在2年内恢复耕地原状的,全额退还已缴纳的耕地占用税。油田在新井钻井施工要占用较大面积耕地,一般每井在10亩以上,每井交耕地占用税在20万元以上。但是一方面因为油田施工井场修复标准需要进一步提高,部分施工井场未达到地方政府相关要求；另一方面油田交纳的耕地占用税是地方政府财政税收的重要组成部分,地方政府尚未确定土地复垦的验收标准和方式,理顺耕地占用税退税机制。上述原因使得中原油田耕地占用税退税工作面临很大的困难,大大增加了油田生产成本。解决耕地占用税退税矛盾,急需耕地占用税退税管理走向规范化、程序化、法制化。

3解决油田生产建设用地与地方经济发展矛盾的对策31加强沟通,合理规划,实现油田、地方发展共赢

油田是没有围墙的企业,油水井、计量站、厂矿广泛分布在油区,油田作为当地国有特大型企业,有义务支持地方经济发展,当地方规划与油田用地发生冲突时,油田应积极与地方政府相关部门结合,做好涉油区域开发规划工作,在保护好油田已征井场道路前提下,尽可能的配合地方政府实施新规划,同时对油气水管线进行标识,确保其他企业在安全距离之外,杜绝安全隐患。当油田进行新区块开发或是管网改造时,也应与地方政府充分结合,合理规划油水井、管线布局,努力做到集约节约用地,提高土地利用效率,尽量为地方留下更多的土地开发空间,从而实现巩固增强油地情感,密切油地关系,为构建和谐油区带来长远动力。

32摸清家底,抓好基础,维护油田已征土地合法权益

中原油田成立三十多年来,每年都要征用大量的建设用地,这些土地资产是油田企业资产的重要组成部分,抓好土地基础管理,维护油田已征地合法权益需要做到“三个到位”：一是意识到位。油田企业应增强土地资产管理意识,避免因土地界限不清、资料不全引起土地争议和纠纷问题,给油田带来无可挽回的经济损失。2012年中原油田土地管理办公室组织开展了油田土地资产清查工作,全面统计油田所属单位用地基本情况、征地成本、税费缴纳情况、相应地面资产情况、用地手续情况,摸清油田土地具体权属,明确土地资产状况,杜绝油田土地丈量不准、界限不清、资料不全、归档不及时、内容不规范等现象。

二是组织到位。建立健全土地管理机构,注重把业务能力和责任心较强的人员充实到土地管理岗位上来并保持相对稳定。加强对土地管理人员的业务培训,深刻理解和领会有关土地管理的法律法规,促进土地管理工作的创新发展。

三是制度到位。应按照有关土地管理法的要求,结合企业自身实际制定一套系统的、完整的土地管理制度,使土地管理人员在开展工作时对遇到的新情况、新问题能够有章可循,得以圆满解决。中原油田土地管理办公室制定了《中原油田土地管理办法》、《中原油田新增建设用地管理实施细则》、《中原油田土地处置管理实施细则》和《中原油田土地管理责任目标考核细则》(一法三则),建立起了较为完善的土地管理制度体系。

33严格标准,规范管理,确保“集约节约”生产用地油田企业占用土地数量巨大,而且每年用量不断增加,抓好节约用地工作尤其重要。油田生产建设用地应在确保生产正常进行的前提下,尽量选用废旧井场占地、劣质地、荒地,少占用耕地和农田,要严格执行施工占地标准,不允许超标占地。为规范各项施工占地,中原油田印发了《中原油田临时用地管理细则》,其中对钻井、管线电缆施工、各类作业施工占地面积做出明确要求,日常通过开展“三不”检查(不通知、不定时、不定点),督察各单位施工占地情况,2011年,中原油田通过严格执行临时用地范围和标准,充分利用周边已征土地、废弃老井场、老水淹地,控制用地规模,钻井、压裂等施工利用老井场、老水淹地162井次,减少临时占用耕地196亩,减少青苗赔偿264万元、减少耕地占用税430万元。

34明确流程,严格落实,提高耕地占用税退税率

解决好耕地占用税退税问题,一是要积极与地方政府沟通协调,理顺耕地占用税退税机制,促成耕地占用税退税程序以红头文的下发,确定土地复垦的验收标准和方式,使缴退耕地占用税工作走向规范化、程序化、法制化,努力实现耕地占用税退税目标。二是要严格督导和考核临时用地管理各项办法的执行情况,特别是加大对临时用地标准、耕作层土壤剥离并集中堆放、回填土的覆土深度的检查力度。三是加大临时用地复垦退耕力度,油田各基层生产单位在施工前要要制订土地复垦方案,临时用地使用后及时组织队伍进行复垦,特别是加强对复垦施工队伍的监控,形成油田土地部门、被占地村民、农业技术部门从事前到事后的全方位监督,复垦施工单位取得地方有关部门出具的土地复垦验收合格证明后,油田再对施工费予以结算。

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为进一步抓好粮食生产，确保粮食市场供应，根据全市粮食和农业工作会议精神，结合我县实际，经研究，特作如下通知：

一、加大政策扶持力度，稳定发展粮食生产

（一）认真落实对种植粮油农户免征农业税政策。对在计税土地上种植粮油等农作物的，一律免征农业税，县财政部门、各乡镇要认真负责抓好实施，做好减免农业税的调查、核实、政策兑现等工作。

（二）加快落实对种粮油大户的直接补贴政策。尽快落实省政府确定的对全年累计种植水稻、油菜20亩以上（含20亩）的大户每亩补助10元的政策；对种植早稻100亩以上（含100亩）的大户，在享受省直接补贴的基础上，再由市里给予每亩10元的直接补贴政策。县农业部门和各乡镇要抓紧时间进行统计、上报、补贴发放等工作，确保省市的有关补贴政策足额、及早发放到位。

（三）采取有力措施制止耕地抛荒。各乡镇、各部门要严格执行耕地保护政策，确保完成今年43万亩粮食播种面积和14.8万吨总产量的生产任务。各镇乡人民政府要对恢复抛荒地耕种负直接责任。要结合开发区清理整顿，对占有未用、征而不用、具备耕种条件的耕地，及时复耕。对正在实施的土地整理、农业综合开发等项目要进行全面检查，确保及时恢复耕种。对承包农户因外出打工等原因造成耕地常年抛荒的，由当地村民委员会征得农户同意后，组织招租耕种，也可交当地种粮大户暂行耕种。各乡镇要认真落实代育秧计划，按时完成1000亩的早稻代育秧任务，确保抛荒地能得到及时复种，育秧成本费由县里给予适当补助。对各地减少抛荒超计划种植的早稻，由县里给予一定的奖励。

（四）认真做好良种供应和储备。县农业部门要创新机制，抓好粮食作物种子储备，确保良种供应；大力推广优质、高产水稻品种，提高良种覆盖率。落实好省、市各级出台的水稻良种补贴政策，对全年累计种植优质水稻面积20亩以上（含20亩）的大户，省政府将给予每亩5元的良种补贴，并及早补助到户。

（五）实行先进适用农机具购置以奖代补。引导和鼓励种粮大户、基层农技人员、服务组织和服务大户购置先进适用农机具，广泛开展代耕、代种、代收服务，提高劳动效率，降低生产成本。各地对先进适用农机具购置要安排专项资金给予以奖代补。

（六）切实解决种粮大户的生产性小额贷款需要。农村信用社的信贷投入要继续向农民、农业倾斜，要采取农户小额信用贷款、支农信用卡、农户联保贷款等多种方式，简化贷款手续，开辟贷款“绿色通道”，解决种农户特别是种粮大户的贷款需求。对承包耕地50亩以上种粮大户在农村信用社的贷款按基准利率执行。

（七）加强农技队伍建设，强化农技培训，建立农技人员联大户制度。对种植早稻50亩以上的大户，由县农业部门安排1名专业技术人员挂钩，常年提供免费上门技术指导。

（八）加强农资供应和市场监管。加强对农资市场的监督检查，禁止各种乱涨价、乱收费行为，控制化肥、水稻种子等农资价格的过度上涨，严肃查处经营假冒伪劣农资和坑农害农等违法行为，保护农民利益。积极拓宽流通渠道，充分发挥供销、农业等部门的主渠道作用，组织好化肥、种子等农资供应。对种植早稻10亩以上的大户供应优惠价柴油和尿素，柴油按2.8元/升的优惠价每亩供应3升，尿素按1500元/吨的优惠价每亩供应50斤。

（九）加强基本农田保护。认真执行《基本农田保护条例》等法律法规和中央、省、市保护耕地的有关文件精神，严格落实保护基本农田“五不准”，即：不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；除法律规定的国家重点建设项目以外，不准非农建设项目占用基本农田。

二、加强宏观调控，确保粮食市场平稳

（十）做好粮食市场供应工作。进一步完善和细化应急粮食供应预案，落实各项应急措施，提高粮食供应应急反应能力。在6月底前，认真落实全县5000吨原粮和100吨成品粮的应急最低周转库存。对最低周转库存实行定单位、定点、定仓、定利费补贴，落实库贷挂钩的办法，纳入储备粮管理。进一步落实应急供应网点、应急加工企业和市场粮情监控点，由粮食部门与其签订协议，明确权利和义务，并由县财政作适当的费用补贴。政府各有关部门要按照《*县粮食安全应急预案实施细则》的要求，明确责任，落实任务，加强协调，确保我县粮食宏观调控机制协调快速反应。

（十一）抓好粮油储备规模和粮食风险基金的落实。对省政府下达的新增3000吨储备粮规模，按照早稻谷1500吨、晚稻谷1500吨尽快落实到位。储备粮轮换要严格按计划进行，提前落实轮换粮源，做到“先进后出”，确保储备粮的规模和数量。

（十二）认真落实粮食收购订单。粮食部门要按市场价敞开收购农民余粮。实行壹号粮食品种最低收购价格制度，今年早稻最低收购价为1.40元/公斤，晚稻最低收购价格另行公布。今年凡用于省、市、县三级新增储备粮和轮换储备粮的“订单粮食”（包括晚稻），在市场价收购基础上，每公斤价外补贴0.14元，在粮食收购时直接兑现给农户。各乡（镇）、涉农部门要统一认识，加强领导，通力协作，确保我县粮食订单工作在4月15日前全面完成。对订单早稻面积在20亩以上的农户，由国有粮食收储企业按订单给予20%的预付定金，并提供上门收购服务。

（十三）加强粮食批发市场建设。做大粮食市场是保障粮食安全的最有效措施。我县的粮食批发市场，要围绕扩大规模，引入民资，完善功能，争创品牌，带动基地五个方面做好工作。鼓励各类企业和个人从事粮食经营，促进粮食市场发展，对粮食批发市场的各项优惠政策延长到2005年底，对年经营量达到一定规模，并依法经营的企业和个人，政府给予表彰和奖励。加强粮食市场和价格监管，坚决打击囤积居奇、掺杂使假、牟取暴利、扰乱市场等不法行为。

（十四）要充分发挥粮油行业协会的作用，深入开展“放心粮油”进社区活动，确保粮食消费安全。

三、加强组织领导，落实粮食安全行政首长负责制

（十五）落实粮食安全行政首长负责制。县政府建立粮食工作领导小组，每季要召开一次粮食工作联席会议，建立检查、考核和责任追究制度。严格按照国务院和全省粮食与农业工作会议精神，明确责任，加强领导，一级抓一级，层层落实有关工作任务；认真抓好基本农田的保护，杜绝抛荒，确保必要的粮食生产能力；正确处理好农业结构调整与发展粮食生产关系，确保我县粮食安全。

（十六）切实加强对粮食工作的领导。各镇乡人民政府主要领导作为粮食安全工作的第一责任人，要把稳定粮食生产，保障粮食安全，作为头等大事抓紧抓好，对本乡镇保护基本农田、稳定粮食播种面积、增加粮食产量负全责；县粮食、农业等部门作为相关责任部门，负责抓好具体工作落实。