大学生村官任职条件范文

导语：如何才能写好一篇大学生村官任职条件，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、河北省大学生村官队伍现状

本次调研选取了部分有代表性的政府机关及大学生村官,共发放给政府机关调查问卷300份,回收280份,其中有效问卷266份,问卷回收率93%,问卷有效率为95%。发放村官本人的调查问卷350份,回收312份,有效问卷306份,问卷回收率为89%,问卷有效率为98%。

(一)应聘的动机

调查数据显示,大学生应聘村官的动机为迫于就业压力的是主流。33%的被调查者选择了“响应社会主义新农村建设的号召,想为农村做贡献”;37%的被调查者是“迫于就业压力”;有的是“作为过渡,先解决就业”,有的是“ 积累经验便于以后找工作”;30%的被调查者选择“公务员或研究生考试优先”。

几年来,就业问题成为当前大学毕业生面临的最大难题,大学生村官政策的出现吸引了很多高校毕业生。特别是对一些想考研、考公务员的农村毕业生来说,选择做“村官”也是一条不错的出路。按河北省村官保障制度来看,任职2年以上,他们可以享受到考研加分和公务员优先录取的优惠政策。我们可以看出,找工作太难、就业压力太大已经成为应聘大学生村官的主要原因。

(二)工作岗位状况

调查数据显示,大学生村官日常工作内容主要是日杂、勤务、处理文字工作以及协助村干部处理日常事务。被调查者中,“协助村干部处理村委会的日常事务”和“处理各类文件,拟写报告、总结及汇报材料等文字材料”共266人,占87%;“普及科普农业知识”的共36人,只占11%。在对农村实地考察中,我们了解到很多农村干部文化水平比较低,大部分农村户籍人口通过考学等渠道提高学历后离开本地,而大学生村官的到来正好弥补空缺。大学生村官有较好的文化理论基础、活跃的思维,所以来到农村基层就往往担负起处理文件、撰写文字材料及日杂等工作。但真正从事普及科普农业知识、进行专业技术指导传播的却占少数。

二、大学生村官发展存在的不足

(一)缺乏统一的、规范的教育培训体系

目前,河北省村官任职后,不仅高校没有设置专门针对大学生村官开设的专业,各级党校、相关部门也很少组织大规模的工作培训、指导。总书记在党的十七大报告中指出:培育有文化、懂技术、会经营的新型农民,发挥亿万农民建设社会主义新农村的主体作用?要满足这个标准,不论是高校,还是政府机构都是有一方责任的。

(二)村官的管理、保障体制存在问题

首先,在认定村官身份上缺乏统一标准。现在,大学生村干部是政府公选出来的“干部”,但不能纳入国家公务员体系;与本地选出来的村干部相比,他们又有着质的区别。虽然各级政府出台了很多优惠的政策吸引大学生到村任职,但这些都只是可能性的短期的政策,没有明确的长期政策。

其次,村官对自身待遇满意度不高。大学生村官虽然和乡镇干部做一样的工作,但没有编制,待遇也不同,有的地方也没有养老以外的保险。据调查,在邢台、张家口、衡水等地区任职的村官,工作三年以上,工资还在每月1500元以下。在对于自己工资待遇满意度的调查上,有14人持“非常满意”的态度,占5%;174人持“满意、一般”的态度,占57%;而持“不满意”和“非常不满意”人数比例分别占到10%和28%。

再次,村官服务期满后保障制度不够完善。虽然目前对于期满后考研或考公务员的村官,有一定的优惠政策,但对于有意继续任职的大学生来说,保障力度不够。具体表现在住房,落户,配偶、子女的安置等问题上。调查显示,因待遇保障和发展空间而无法安心工作的村官占被调查者的65%。

(三)当地村干部、村民思想保守

对于大学生到村任职,仍有一定数量的村民乃至村干部思想比较保守。村民受传统思想和习惯的影响,服老不服青。农村干部对于大学生的到来一方面积极欢迎,另一方面又担心被这些“高级”知识分子取而代之,从而产生戒备思想,不让其接触核心村务。通过调查大学生村官在农村中的受欢迎程度上看,124人选择“受欢迎”,占到40%;而164人选择“一般”,占54%;同时有16人选择“不欢迎”,占6%的比例。

(四)工作条件有待改善

在工作条件方面,大部分农村在基础设施建设方面相对比较落后,网络通讯不发达,基层村委会也没有能力为大学生村官提供很好的工作待遇。因此村官住宿条件不是太好,部分村官所在工作地区比较偏远,交通出行、与外界的沟通交流都受到了限制。

(五)大学生村官本身发展的不足

1、缺乏农村工作的必备知识、实用技术

从对大学生村官所学专业的调查中看到,农学、畜牧、种植、农村经济管理以及适合农村需要的专业知识方面的专业人才比较少,具有农学背景的大学生村官只占21%。由此可见,大学生村官只学习了某一专业知识,技术方面懂得很少。担任村官后,他们所掌握知识、技术的单一性与农村工作的多样性二者产生明显差距,故不能解决农民最迫切的问题。

2、 缺乏处理农村事务的能力

由大学生村官户籍性质的调查中看出,有将近一半的村官工作在陌生的乡村。首先,不熟悉当地方言,特别是跟村民沟通产生了障碍,难以融入到当地人文风俗当中,大学生村官就像外地人一样受到排斥。其次,大部分农村的人际关系复杂,有较多的利益纠葛,对于刚刚踏出校门的大学生来说,本身缺乏社会工作经验,特别是在农村的工作经历。虽然满腔热血,但处理具体问题时,缺乏招数,事倍功半,有时甚至是好心办了坏事。

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大学生村官既要流得动，为各行各业培养接班人，又要让一部分人能够留得下，为社会主义新农村建设充实持续的推动力量。在流得动问题上，要处理好一元趋向与多元导向的关系。

一要细化从大学生村官中定向招录公务员等相关政策。要坚持竞争择优、好中选优，在工作业绩和考核结果方面设置一定的门槛，加大工作业绩和考核结果所占的比重，强化实干导向。二要重点建立“扎根”机制。在关注“流得动”问题的同时，当前要把着眼点更多放在“留得下”上。要加强落后地区农村的软硬件建设，为大学生村官搭建建功立业平台。三要探讨大学生村官任职期满后的横向流动。由于选聘时一般不限户籍，目前很多大学生村官是在异地工作，可以运用市场机制，实行双向选择，引导大学生村官向原籍流动，或者向社区、发达地区农村流动。流向发达地区农村的可以采取联手共建模式帮助曾任职的欠发达村，实现村官系统内的横向流动与内循环。

分类培养是大学生村官管理部门在综合大学生村官性格特质、专业特长和社会实践经历等方面的基础上，依据“适应需求，科学定位，因材施教”的原则，把大学生村官划分为“基层干部型”“创业富民型”和“培养提高型”等不同类型的一种培养模式。要制定大学生村官培养规划，力争到“十二五”末期，县级、乡镇、村（社）要有一部分大学生村官成为骨干。

一是把那些职业感觉良好、村务工作能力强、愿意长期扎根基层的大学生村官归入“基层干部型”。二是把市场信息灵通、经营头脑灵活、管理经验丰富、有自主创业项目的大学生村官归类为“创业致富型”。三是把不适应农村环境、进入基层工作状态慢、有继续深造学习意向的大学生村官归类为“培养提高型”。在实行“三级帮带”指导开展工作的同时，帮助解决生活难题，鼓励其继续学习深造。

大学生村官的管理考核是大学生村官的关键环节。要坚持大学生村官对上级负责和对群众负责相结合，既要接受乡镇和村里的领导、指导和管理，完成镇村领导交给的事务，又要考虑群众的需求，对群众负责，搞好群众需要的服务。要处理好为村干部服务和为村民服务的关系，开始作为助理角色，既要协助书记、主任做好日常工作，又要着眼于宏观全局，为农民做实事、干好事。

大学生村官具有明显的基层导向，在考核上也应指向基层。有些地方在考核大学生村官的工作时，采取公开述职的办法，让村民、村干部、党员全程参与，测评打分，起到很好的导向作用。当然，考评应坚持省市指导、县级部署监督、乡镇组织实施，重点看工作实绩，看当地村干部、党员和村民的评价。

从目前看，调节大学生村官人才流动的市场机制相对缺位。从欠发达地区看，有必要采取行政推动的办法。而发达地区的农村，可以通过市场运作、双向选择的方式配置大学生村官资源，形成由市场因素主导的自主流动机制。

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两名“村官”来到××后，乡党委在征求“村官”本人及相应村委会意见的基础上，经过研究决定先让他们在乡党政办培养锻炼一段时间再派到相应的村委会任职。所以，自1月份至今，两名“村官”都一直在党政办跟班锻炼。下面将他们近三个月来的思想、工作、生活情况及存在的问题作个简要总结。

(一)大学生“村官”的思想较为稳定

两位“村官”来到××后，思想方面主要有三个表现：一是安心基层。当前，高校毕业生就业面临着巨大的困难和问题，就业形势日趋严峻。对这份眼目前能够解决就业问题的工作还是比较珍惜，在座谈中可以了解到他们均表示暂时能够安心在农村工作，要充分发挥他们的知识水平，为当地农村的发展作出应的贡献。二是谦虚好学。在党政办跟班锻炼期间，他们能够积极主动的学习科学发展观、“xxxx”等各种理论思想，学习党在农村的各项方针、政策，学习各项法律、法规，同时谦虚的向同事们学习，并经常与各位班子成员深入村寨、深入农户了解农村工作情况、学习农村工作方法、总结农村工作经验，为将来到村上任打好基础、做好准备。三是乐观向上。在社会主义新农村建设这个舞台上，大学生“村官”更加深入地了解了乡情民情、了解了社会，砥砺了品格、增长了才干，进一步树立了行行建功、处处立业的观念，进一步确立了正确的人生观和价值观。在平时的交谈中他们纷纷表示，在农村基层学到了书本上永远学不到的知识，农村基层的工作经历，将使自己终生受益。

(二)大学生“村官”工作积极主动

在党政办跟班学习期间，工作热情饱满、作风踏实。一是熟悉情况较快。通过办文、办会等工作的参与，他们对全乡的主导产业发展、农民增收渠道和重点工作思路都已基本了解，对各村委会的发展重点都有所掌握，对自己任职村的村情概况、地理环境、民族结构已基本熟悉。二是工作任劳任怨。2名大学生都是来自农村，都有一种吃苦的精神，工作上服从安排，积极主动，脚踏实地，能够独立完成交办的工作任务，得到了锻炼，增长了才干，受到同事们的好评和领导的肯定。

(三)大学生“村官”生活得到妥善安排

乡党委力争做到在生活上尽量给予关心，两位大学生到××后就一直在乡政府跟班锻炼，由于××的工作条件比较艰苦，乡党委及时安排专门人员帮助他们租到住所，让他们落下脚来安心工作。快临近2012年放假过春节时，由于两人的工资还未办理落实，将面临着一分钱也拿不到就回家过年，乡党委、政府安排先将垫支发放给每人XX元的安置费作为他们的生活补贴。

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首先，谈两点非常深刻的感受

第一点感受是“不容易”。大家都是刚出校门的大学生，最小的年龄只有20岁，正是风华正茂、大展宏图的时候。大家大多数是独生子女，一出校门就走向农村，中间没有过渡的环节。离开校门、离开家门、扎根农村，面临着许多问题，新的环境、新的情况、新的条件，很不容易适应，正如有的同志发言所说：刚到农村的时候有浮躁的情绪，感觉到呆不下去。但是，三个月过去了，大家挺过来了，而且从今天的情况看，大家都有一个很好的精神面貌，所以我为你们感到由衷的高兴。

第二点感受是“不简单”。中央决定选聘20万名大学生到农村任职，具有非常长远的战略意义。大学生村官的职责就是当好“五员”，即宣传员、助理员、服务员、战斗员、示范员，从发言中可知，同志们是充分地履行了村官的职责和要求，在较短的时间内，基本上做到“五员”，在较短的时间内，大家熟悉了农村的情况，解决了一些问题，总结了一些规律，积累了一些经验，同时结合自己所学的专业，进行探索，产生了一些比较好的创意，很短的时间内做到这些确实“不简单”。

二、正确看待村官这个角色

一是大学生村官很受欢迎。在分配大学生村官名额的时候，很多乡镇和村都纷纷申请要求增加指标，可见，大家很受欢迎。现在农村人才太少，基层组织力量较弱，村干部文化层次偏低，贯彻执行政策不容易到位，随着工作要求越来越精细化，他们的能力很难适应得了，你们恰恰弥补了这方面的不足，所以基层很需要你们，也非常欢迎你们。

二是大学生村官很光荣。发言时，很多人说到责任的问题，每个人身上都担负着沉甸甸的的责任，这些责任归纳起来两点很重要，第一是服务农村，服务农民，第二是锻炼好自己。你们是做群众工作的，是为老百姓服务的，你们是农村和农民的希望，所以很光荣。

三是大学生村官潜力很大。现在的村官绝不是没有事干，农民迫切需要致富，新农村迫切需要建设，基层党建、计划生育、稳定、人口普查、新型农村合作医疗等工作非常多，除了做这些事情以外，大家还要静下心来思考，结合农村实际，帮村里面理清思路，促进发展，所以村官大有作为、潜力很大。

三、如何做好村官工作

1、深入基层，真情融入。要带着感情走进群众，带着感情来做群众工作，全身心地投入到农村的广阔天地中，要做到下得去、呆得住、干得好。如果没有感情，没有真情，作风就会漂浮。

2、立足岗位，勤于实践。农村是个广阔的舞台，也是一个生动的课堂。书记助理、主任助理是我们的岗位，大家要结合自己的岗位找准切入点，参加各种实践。现在要求干部有基层工作的经历，有了基层工作经历的干部，处理问题的方法很多。大家刚出校门就有这样一个宝贵的机会，要充分利用好。要知难而上、迎难而进，绝不能遇着困难绕道走，一定要抓住机会，好好的实践。

3、勤于学习、善于思考。农村是学习不竭的源泉，你们可以通过向最基层的农民学习，向村干部学习，向农村的各种实践活动学习。相信大家把这三年的时间充分地利用好，认认真真地学习，认认真真地思考，一定会在思想上更加成熟，能力上更加进步。

4、锤炼意志、历练人生。农村条件比较艰苦，越是艰苦的地方，越能锤炼我们的意志，同志们在发言的时候，没有提到工作的艰辛、没有提到工作的困难，不是说工作没有困难，而是同志们战胜了困难，磨练了意志，历练了人生。

四、对大家提几点要求

一要真正把握机会。不是每个人都有做村官的机会，大家现在有了这个机会，一定要把握住。对于有心人来说，在农村三年经受的锻炼会受益终生。但是如果把这三年仅仅作为岗位的过渡，作为跳板，那就太可惜了。不管以后干什么，这三年都是非常宝贵的，大家千万不要错过机会。

二要真正付出感情。不管做什么事情，只要带着感恩的心，就能全身心的投入，切记不要漂浮，那是对自己不负责任。要认认真真、踏踏实实和老百姓交心，满怀感情地为群众服务，做群众工作，交一批农民朋友。

三要真正学到东西。学习一些农村工作规律性的东西，学习做群众工作的方法，提高攻坚克难的能力，提高谋划思考的能力。农村在最基层，存在很多问题，大家要通过解决这些问题，真正学习一些东西，管用的东西。

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关键词：大学生村官 有效需求 充分供给 长效机制

大学生村官就是通过政府选拔到农村担任村党支部书记或村委会主任助理职务的高等学校应届毕业生。早在1999年,海南省就推出大学生村官计划。从2005年起,北京、四川、等省市先后启动大学生村官计划。2008年3月,中央组织部等有关部门决定,从2008年开始,用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。

大学生村官计划的实施,总体上取得了较好的效果。但是,也存在一些不可忽视的问题。如四川省近年来大学生村官的流失率高达70%以上,海南省大学生村官计划渐趋停滞。这使我们不得不反思:大学生村官这种制度安排是不是一种具有可持续发展的长效机制?

1 新农村建设对大学生村官的有效需求

对于大学生村官的合法性,《村委会组织法》第十一条规定:“村民委员会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生,任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”因此,大多数地方政府的“空降村官”,多以村支书助理和村委会主任助理的形式出现。虽然这些职务的安排有打擦边球的嫌疑,但只要能够得到村民的认可和接受,权且不去纠缠合法性的问题。我们仅从新农村建设背景下的人才交易的方面分析大学生村官的有效需求。

1.1 大学生村官岗位的事业平台

在对人力资源的激励因素中,吸引和留住人才的首要因素是事业平台。但是,就我国目前的农村,乃至三农的现状和发展趋势,农村,尤其是西部或欠发展的农村地区,并不具备吸纳大学生这一人才群体的环境和条件。然而,在以行政主导为特色的我国经济和社会事业的发展模式中,农村的领导班子和管理队伍的水平和素质,对农村各项事业的发展起着决定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一个村官的事业平台,首先在农村村级领导层中引进具有高层次的文化知识和专业技能的大学生人才,作为农村吸纳人才的突破口,无论从成本与效用的比较,还是从可行性考虑都不失为一种立足现实的择优设计。

目前大学生村官就是利用自己的专业知识和专业技能优势,协助并村委班子,引导农民认识农村发展的模式与大趋势,传播农业科技,发展农村特色产业,走规模化、集中化和合作化的农村经济发展道路;着力发展农村的社会和文化事业,推进国家的农村社会事业政策的落实等方面施展才干;大力促进农村的民主政治进程,法治进程,促进农村的和谐社会的形成。

1.2 大学生村官人力资源交易的报酬机制

作为一种人力资源交易的大学生就岗村官,公平、合理的报酬待遇是必不可少的。就目前情况来看,由大学生村官的使用村来承担其薪酬显然是不现实的,一是一般的村集体收入缺乏,根本无力支付大学生村官的报酬,即使是现任职的村干部的津贴,往往也是由上级财政拨付的。因此,现在的大学生村官的报酬都是由省级政府拨款的。陕西省每年每一大学生村官2.1万元的津贴。除了现金报酬以外,政府对大学生村官还附加有若干非经济报酬的条件,诸如考研加分、考公务员优先等,重庆市规定到农村岗位工作满两年的大学生村官可以直接转正为公务员。

纵观这些对于大学生村官的报酬和待遇附加,不难看出具有很强的暂时性和应急性的特征。在陕西,每年2.1万元,对于目前就业状况不佳的大学生来说,考虑先解决目前短期的就业问题,还是有一定的吸引力,但是这种一刀切政策,能否长期执行以吸引优秀的大学生到农村创业和奉献才能,都是存在疑问的;对于大学生村官所附加的考研、考公务加分或优先的条件,更是与设计大学生村官的实际意义相去甚远。因为如果大学生村官立志于考研、考公务员,他(她)们根本就不会去就应招村官,因为农村根本就不具备考试的学习或复读环境,加那么一点点分数,根本抵不了留在城市或学校复读取得的进步的幅度。再说,到农村去,每天都复习考试课程了,那还有时间和精力承担村官的工作;对于工作几年后能够直接转正为公务员,这倒是具有很强的吸引力,如果这种政策能够长期实施,无疑,大学生村官队伍肯定会壮大和发展。

因此,大学生村官的报酬机制必须要有一种长效机制,否则,现行大学生村安排,也就是毫无意义地解决了一些大学生的临时就业,与真正意义上新农村建设中的知识、技能型人才的需求相去甚远。

1.3 大学生村官的职业生涯发展通道

除事业和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是职业生涯发展通道。其考虑的主要内容有事业发展前景、职位提升的阶梯、收入增加的预期,以及家庭、婚姻和生活环境。对于受市场经济环境熏陶,越来越讲求现实的大学生来说,这些职业生涯发展通道必然在其抉择村官的考虑之中。然而,在事业、职位和收入的未来预期不明,个人生活环境明显差于城市的条件下,就职村官只可能是一种短期的或者是权宜的选择。因此,对于大学生村官的需求,从长远考虑,必需为他们的事业发展和生活前景设计出适合其预期的安排,只有这样才能吸引更多、更优秀的大学生人才为新农村建设做贡献。

1.4 大学生村官有效需求的长效对策设计

对于大学生村官的制度安排,不应该是一项临时的、应对大学生就业困难的权宜之举,而是借此机遇,从我国的社会主义新农村建设和应对经济、社会发展过程中的农村,乃至于“三农”发展趋势和变迁的战略高度出发,以农村基层管理水平提升的一项长远的工程和长效的制度设计。

1.4.1 岗位设置法定化

目前的大学生村官岗位只限于村支书和村主任助理,且没有明确、统一的国家或地方法律确认,这些大学生村官,很容易就被只作为临时性的跑腿打杂工来使用。国家或地方可以通过立法或行政法规将大学生村官的岗位,以及岗位职责进行规范,这些岗位不仅仅限于助理,也可以在大学生不是当地村民的情况下,以村官的身份经由村民选举和认可成为合法的村主任或村支书。

1.4.2 报酬待遇常态化

借鉴于行政岗位的报酬待遇,对于大学生村官可以按助理、副职、正职等相应地与科员、副主任科员、副科长等级别予以对应。使得大学生村官的报酬待遇常态化。其它有关大学生村官的考研、考公务员加分等附加措施完全可以不要。

1.4.3 组织管理和生活保障双重化

在组织管理上,大学生村官的组织关系保留在县级机关,他们以县派干部的身份,在县城和所工作的乡村拥有和安排生活保障条件。

1.4.4 职业生涯通道法制化、正常化

将大学生村官纳入县乡公务员管理渠道,规定在村官岗位上工作满两年以上的可以经考核和选拔,成为公务员。同时可以将已经被村民选举为村副职以上的正式村官,按相应级别的公务员对待。

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然而，这一俨然和20世纪六七十年代席卷全国的知识青年上山下乡运动相类比的大举动，在当前就业形势严峻的时代背景下，似乎缺少了理想化的浪漫色彩，更多了务实的因素和利益的牵扯，因而从一开始就饱受争议，甚至有人怀疑它的可行性和最终效果。

毕业了，当“村官”去？

在“最缺人才”的21世纪，高校毕业生的就业形势却在日复一日地严峻起来。据统计，2006年我国普通高校毕业生达413万人，比2005年增加75万人；2007年全国高校毕业生是495万人，比2006年增加了82万人，毕业生总量和增量也是最多的一年；而今年，预计将有超过550万高校毕业生冲击本就拥挤的就业市场。毕业即失业，生存的压力从未这样沉重地压在刚走向社会的学子肩上。

就业形势的严酷一方面在于我国高校并轨后，高校毕业生连年翻番地增长，另一方面也在于就业结构的不均衡：少有大学生愿意到中西部地区就业，少有大学生愿意到基层工作，更少有大学生愿意到农村扎根。

在一个崇拜城市的年代，人才的流动总是单向的，而为了使人才“回流”至农村，自20世纪90年代以来，各地的政策性尝试从没有间断过。大学生“村官”计划就是其中一项。

1995年，为解决“三农”问题，江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部。1999年，海南省推出大学生“村官”计划，定安、临高、东方等市县先后组织招聘大学生“村官”。同年，浙江省宁波市采用公开招考方式，成为全国第一个推行“一村一名大学生”计划的地区。

2000年3月，广州市天河区公开招聘52名大学生“村官”，全国各地3000多名大学生前往求职。2002年河南省鹤壁市招聘205名大学生“村官”，拉开了河南省大学生“村官”工程序幕。2004年，河北省邢台市在试点工作的基础上，决定每年选派1000名大学生到农村工作，5年内实现全市5200个行政村都有大学生“村官”的目标。到2004年年底，全国启动大学生“村官”计划的省市区发展到10个，主要分布在东、中部地区。

而在当前日益逼近的就业难题下，在“就业就是民生”的现实环境下，大学生“村官”计划成为建设新农村和解决就业问题的两全之策。2006年3月，北京出台政策，以优厚的待遇招聘2000名“村官”，各地学子争相报名。大学生“村官”计划让这些年轻的知识分子左脚跨出校门，右脚就踏上了农村土地。这标志着“实验”已经结束，新一代知识分子走向农村的步伐在进一步迈进。

教育部新闻发言人曾表示，2007年毕业生到县和县以下单位就业的达到了58万人，占已就业毕业生的16.6%。这一变化无疑和目前政府推出的一系列针对大学生“村官”的优惠政策有关。

国家因势利导，号召大学生：“到农村去，到基层去！”事实上，“毕业了，当‘村官’去”也成为很多人最终衡量下的选择。在各种优惠政策的召唤下，报名的人数让政策制定者也大喜过望。2007年北京招聘3000名大学生“村官”，但报名人数已然突破2万；山西准备招聘8000名大学生赴乡村，结果报名人数竟达8万！然而，如今不少大学生早已被现实熏陶得无比功利，到农村去真的是他们乐之所向吗？经历了几代人起起伏伏，仍未实现的“将人才拉向农村”的宏愿真的能因此得以实现吗？

锻炼自己还是贡献农村？

人们总习惯将大学生“村官”计划与六七十年代的知识青年上山下乡作比较，然而当下的“新知青”与30多年前知识青年上山下乡有着根本的不同。不再是政治运动，运动中的主角也不再是单一理想主义的承载者，这次运动具有了明显的利益驱动因素：待遇吸引、政策优惠等等。利益上的考量是他们行动的原动力。并且，农村是一片广阔的天地，然而“三农”问题也是沉积已久。原动力不足，目标模糊，因此，就连大学生对自己能给农村带来多大变化也缺乏信心，面对媒体，众口一词地说：“主要是锻炼自己。”

有不少的应聘者坦言，他们就是冲着在农村3年的基层工作经验来的，一方面对自己是个锻炼，另一方面，有了这3年的基层工作经验，在以后考公务员的过程中就会占很大的优势，在以后报考研究生时还可以给予加分，这无疑是“镀金”的良好渠道。

何况还有更多的优惠条件。以北京为例，被聘任为村党支部书记助理、村委会主任助理的高校本科毕业生，其薪酬第一年平均每人每月2000元，之后逐年增加500元，并由政府为其缴纳各类社会保险――这样的收入在应届毕业生中属中上水平，甚至比国家公务员还要稍好些――公务员第一年薪酬仅为1800元。同时，3年工作期满考核合格，可转北京户口、优先录用为北京市国家公务员、研究生入学考试总分加10分，甚至被推荐免试入学。

当然也有真正想去农村广阔天地做一番事业的学生。中国农业大学的一名学生认为，去做“村官”符合她所学的农村区域管理专业，而且她是贫困学生，曾得到过社会上的帮助，能为农村做点事情也是他一直以来的愿望。而研究生小孙觉得，到农村去也没什么不好，如果能够把任职的村子发展得像华西村那样，同样可以体现自己的价值和能力。而这样的想法，也是出于自身的角度去考虑的。

一位村支书说：“我们并不需要大学生设身处地来解决村里的问题，他们来这里主要是锻炼自己的。”在大部分大学生眼里，农村只是一块“跳板”，城市才是目的地。

大学生“村官”的尴尬身份

对于不少农村来说，对于大学生们扎根农村似乎也没有太大期望。正如一位大学生“村官”所说：“在村民眼里，我们是‘飞鸽牌’干部，他们村里的人是‘永久牌’的。”也因此，大学生“村官”真正融入农村，开展实际工作的路途并不那么一帆风顺。

吴天作为2006年北京大学生“村官”2016人中的一员，刚到自己任职的村子时，就发现村民想学习英语。因为在村子的周围有很多别墅群，那里住的都是老外。有些村民在老外家做保姆，学习英语会更方便于工作。他兴致勃勃地和村支书说了自己的想法后，支书却说：“能学会的都已经出去了，没学会的你教了也白教，就别搞了。”吴天只能放弃。但他还是想做一些更有意义的工作。在北京的高校中有“红色1+1”活动，即高校的学生党支部和农村党支部结对子。高校会有些教授、博士等到村里去作讲座，搞培训、调研等。吴天提出了在村里开展活动的建议，但村负责人认为，“乡里没有要求的我们就不要搞”，活动再一次不了了之。 与吴天同样郁闷的还有马小林，2006年毕业的他去年9月在山西一个小山村当了一名“村官”。他用8个字概括了自己目前的工作状态――“写写画画，接接电话”。他平常的工作就是写材料、写报告等一些基础工作，往往是一杯茶、一张报纸就耗掉一天的时间。至于村内具体事务，“上级领导”严禁参与，至于原因，不得而知。同时，村里的有些干部似乎把他们看作上面派下来的“探子”，内部事务的处理和研究都不让他沾边。唯一能派上用场的，是他陪客人时的酒量。与他同样当了“村官”的好多同学在整日奔波寻找更好的出路，任职的村子没有丝毫干涉，他们甚至巴不得大学生不去干扰他们的正常生活，反正也不是村里给大学生发工资。

大学生村官网曾以“年轻‘村官’们在实际工作中感觉最受挫的事”做了调查，结果“不知从何下手实施实质性工作”这一项以高票当选，这在一定程度上说明大学生“村官”当下面临的难题。

1998年，福建南平市延平区王台镇溪后村村民曾针对“下派干部”发表了著名的“皮球论”：“你们干部下乡，就像水面上的皮球。你们从上面看，皮球下了水；我们从下面看，皮球还是漂在水面上。”将这一论点用在大学生“村官”上似乎也同样贴切，而相对于“空降村官”而言，人们对另一种知识分子下乡队伍却少有争议，那就是支教和支农的志愿者。显然，空降的“村官”与“下派干部”一样处于尴尬的境地。《村民委员会组织法》第十一条规定：“任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”。因此，大学生“村官”在村里的职务多是村委会主任助理或者村党支部书记助理。他们已不是学生，但也不是农民，是“官”而又非官，角色模糊让他们的工作定位不清，更容易丧失工作热情。

有调查显示，农村似乎更青睐“本土的乡村建设者”和“支农、支教志愿者”。由此可见，与农村环境的融合度和工作经验在支持新农村建设中至关重要。

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一、实施情况

大学生村官计划,就是为提高农村基层干部队伍整体素质，在高校毕业生中选拔人才，并派驻到农村党支部和村委会任职的一项长远规划。它对于优化农村基层干部队伍结构，满足经济社会发展需要，具有举足轻重的作用。我村委会结合我村实际探索和建立长效的工作机制和相应的管理办法，让大学生“村官”引得进，留得住，用得好。

9月，同志到我村任村条助理一职。日常从事的工作主要有对村委会的党建材料整理和保管、及时记录各种会议学习的笔记，撰写各类计划、总结、报告等，管理远程网络教育，培训农民。开办宣传栏，参与调解村民纠纷，为农民引进致富项目，参与政府组织的、村官之间自发举行的各种形式的座谈讨论、调研等。半年多来，同志在工作岗位上发扬了“奉献、友爱、互助、进步”的服务精神，，踏踏实实、兢兢业业，做了大量工作，取得了优异的口碑，受到镇党政领导、单位领导、同事和群众的肯定和赞扬。

二、具体做法及成效

农村经济社会发展不缺“官”的领导，缺的是“员”的服务。因此，应充分利用大学生村官知识丰富或一技之能，引导他们兼当农村急需的政策辅导员、信息解读员、技术“放样”员、资金融通员等。要明确服务对象，明确服务内容，让大学生村官充分地把“才智”释放出来。

（一）积极争取领导重视，营造良好环境。我村接到村官上任的通知以后，在认真调查，落实服务岗位的同时，主动向党政领导汇报。云中镇党政领导高度重视，出台了有关文件，成立了“村官管理”工作领导小组，由镇党委书记王万波同志亲自担任组长，并专门制定了实施意见及管理办法，对村官管理工作在我镇的实施情况进行了及时的安排部署，对村官的接待、安置、住宿等工作作了具体的安排，并明确各村一名领导干部亲自抓该项工作。我村积极协调，免费为村官提供食宿，让村官能全身心投入建设农村扎根农村的工作。

（二）周密安排，切实抓好培训工作，为村官到岗位上能顺利开展工作奠定坚实基础。在作好各项准备工作的同时，镇里及时召开培训会，村委会也分教育、卫生、农业科技、青年中心4个方面对同志进行岗前业务培训及村情教育，村委会负责人同志结合本村实际，对其进行深入浅出的讲解，让同志迅速适应环境，进入角色。

（三）严格管理，热情服务，确保村官到村任职的工作顺利开展。

村委会成员热情关心村官，作好村官的思想工作。有问题及时协调解决，有困难及时给予帮助。同志到我村上任时，恰逢中秋佳节，“每逢佳节倍思亲”，我村村委会及时对其进行慰问，让同志感受到组织的温暖。春节前，村委会专门召开“迎新座谈会”，对村官进行了慰问，并对过春节作了妥善安排。平时，村委会主动与村官建立动态沟通机制，随时解决村官遇到的问题。村委会领导与村官互相知道电话号码，随时通过电话联系的方式进行沟通。在村委会的热心服务和有效管理下，同志严格要求自己，不计个人得失，立足本职岗位，尽已 所能，积极为我村作贡献。

（四）积极为村官提供发展空间，按要求协调落实村官兼职或专职管理职务，为村官提供展示才能和锻炼的舞台，让村官在管理岗位上得到锻炼。同志把自己在大学里掌握到的理论知识运用于实际工作中，从小事做起，从身边事做起，展示了才能，锻炼了自己，为改变农村的面貌作出了一定贡献。她在成为村官以前，基本没有农村实际工作和组织活动等方面的经验，但到我村工作后，担任培训农民，宣传政策法规的工作，她积极主动，勇挑重担，吃苦耐劳，多次深入到农民家中家访，普及法律知识，为群众解答法律问题，调解矛盾纠纷。为群众实实在在做好事，群众增强了法律意识，化解了矛盾纠纷，减少了人民群众因矛盾冲突导致的损失。并组织了几次大型活动，全面锻炼了自己的组织、协调及其他工作才能，深受领导和同事的好评。

（五）积极组织村官立足工作岗位开展调查研究，让村官在社会活动中了解社会，得到锻炼。虽然村官上任时间还不是很长，但是镇里和村里紧抓每一个机会，让村官深入农村，到农民中去体验农村的生活，感受农民群众医疗卫生、生产生活条件的艰难，让村官自觉增强服务农村，改变农村面貌的信念。

（六）充分肯定村官的工作成绩。通过宣传他们的事迹，肯定他们取得的成绩，争取社会各方面支持，在村里大力倡导大学生村官无私奉献的精神，为大学生村官带领农民致富，为农民谋福利的计划继续顺利实施创造良好的社会环境。

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关键词:大学生村官 自我认同 群体反馈 互动关系

自2008年始,中央决定连续5年分批次选聘10万名高校毕业生到农村任职。大学生村官随即成为社会关注的焦点。本文主要以社会学互动关系理论为视角,通过对M区大学生村官现状的调查,试图探讨其中相关各方间的互动关系是怎样发生的,影响如何及何以改良。

一、大学生村官制度推行的背景

当前,我国正处于社会转型的关键时期,逐步实现经济结构转变的重要时期。从大学生村官制度产生的背景来看,改革开放30年,我国城市发展之迅速有目共睹。与此同时,广大农村虽也日新月异,但由于历史基础差,观念落后,社会经济、思想文化各方面仍相对滞后。为了让改革开放的优秀成果惠及每户家庭、每个人,促进城乡协调发展,社会和谐进步,党和政府出台了一系列政策,全面建设社会主义新农村。目前基层农村干部素质低,能力差,年龄老化,思想陈旧,便是首当其冲需要解决的问题之一。

另一方面,在我国大力发展高等教育、不断扩大高等教育覆盖人群的教育改革中,大学生数量逐年增长,社会整体就业形势却日趋紧张。加之大学生实践能力、知识结构和求职心态的影响,其就业难的问题越来越突出,成为社会持续关注的焦点。此外,金融危机下世界经济整体低迷,也在相当程度上加剧了就业紧张。国家一方面提供众多优惠政策,鼓励大学生自主创业,自谋职业;另一方面,也不断为其择业就业开辟更广阔的空间。

大学生村官,就是国家将当前社会主义新农村发展对人才知识的迫切需求与大学生缺乏历练、就业困难的客观形式结合产生的创举。让大学生到基层农村接受锻炼,用他们的新鲜思维和专业知识为新农村建设服务,这种供需协调配置,是“一举两得”的双赢之举。

二、S市M区大学生村官制度的实行现状

M区是S市城市化比率最高的区县,近邻省会城市,区位优越,省际省内交通便捷,近年来发展蔚为可观。其下辖各村,由于不同的地理位置、气候资源、历史基础、人才结构,在城市化进程中出现了日益明显的分化,发展水平参差不齐。“城中村”与城市无异,同时享有众多支农惠农政策,也有“城边村”发展得好日益向中心靠拢,但更多的仍在边缘徘徊。

1.大学生村官

小宋现在M区委机关任职。他是山西某大学03级本科生,中文专业。毕业后他响应国家支援西部的号召,参加了“西部置换”。此后回到M区,迫于就业压力,以及在置换服务中保有的到基层燃烧人生的热情,他又到Q镇做了村官。

“实话实说,从西部回来就业形势很难,当时已经很难了;另外一个是在基层干过一段时间以后,实话实说,基层人民很需要像咱们这样有一点文化的人。你比如说,村里孩子上学舍不得买书,都是找以前的。我就写了个告示收旧书,他们可高兴了。”

“其实我在村里时间不长,这个体制你也应该知道,不可能一直留在村里头。”

“其实,你说国家搞大学生村官挺好,可是只要一落实到基层就出问题了。”

2.农村老百姓

J村近邻区委区政府和经济开发区,已渐有成为M区中心之势。旺叔家有一幢临街小楼,一层门面开了日用品店,1998年还是J村仅有的3家商店之一。而今已然满大街店铺,老店门口冷清不少,这是市场充分竞争后的必然结果。老两口很早开始做买卖,虽是老农民,没什么文化,可思想十分开放,平常总爱看看新闻、听听广播,说起现在的社会头头是道……

“咱这些地方就不行,好容易来个大学生,还排挤的人家娃娃不能干,最后不是走了。”

“就应该经常派你们这些年轻人大学生来,光那些农村干部们,遇时候办事可成问题了。咱老百姓都能想清楚的道道,人家领导就不知道是怎么想的。”

3.上级政府官员

小康,33岁,本科,T镇政府工作,两年后升职为部门主任;丈夫经商,生活优越。

“大学生村官根本没用。国家一年花上两三万块钱给你发工资,就是一年给人们家修修电脑甚的,有甚用了。不值得。越是现在的独生子女,可不行。”

“你去人家大公司大单位成长起来多快了,你在人家那些地方是跑了么,来了这村里是走,一点点意思也没有。”

4.本土村干部

老张,49岁,在J村做村委会办公室主任已四年,勉强可算高中文化。

“大学生根本不知道这农村工作的复杂。基层工作最难做,他不了解,根本不行。”

“我们就有一个从临汾来的大学生村官了,小伙可能干了,不要看人家才是师专毕业,对村里情况了解得可好了,每天来上班,礼拜天我们开‘两委’会都是人家做记录,可勤快了,像你们这小年轻,能像人家这实干可不容易了。他走了这不是又分过来一个,这个就不行,就前天下午过来和我打了个照面,这两天就不见了。”

三、问题揭示与原因分析――非良性互动导致双方间的消极排斥

大学生村官,大多是刚走出校园的“后学生群体”,由象牙塔里的书生骤然转变为村官,社会角色突变。是否能迅速适应,一方面取决于其自身所做准备的充分程度,包括心理、专业知识、社情民情调查及承受农村艰苦生活的身体素质;另一方面则受到其接收群体各种反馈的影响,村民和本土干部的评价是他们认识自我价值的主要依据。是欢迎鼓励还是抵触排挤,对其形成自我认同,强化归属感和成就感,会产生截然不同甚至完全相反的影响。

走访中我发现,大学生村官进村后面临着身份定位模糊、没有实际工作、难以融入村民主流群体、生活单调乏味、缺乏沟通交流等现实问题,因而年年有人来,年年有人走,流失率居高不下。

1.个体认同缺乏――预期与现实落差显著

(1)学生进村动机。关于当初为何选择当村官,小宋坦言,首先是就业难,没其他更理想的出路,希望借助村官这块跳板准备今后的发展。从大学生村官频繁的流失中,亦可反观。迫于城市――尤其是一线大城市沉重的就业与生存压力,他们不得已才选择走进农村。他们对村官这份事业缺乏起码的认同,如此选择是出于无奈,走进农村不过是暂时蛰伏,一旦有机会,便随时准备着飞离这乡野之地。这样又怎能在工作中保持热情和动力,一旦稍有困难拦路,他们便望而却步,至于创新就更谈不上了。这便是典型的缺乏自我认同造成的后果。

(2)专业不对口,职务虚空。当然,也有一部分大学生的确有志于在基层发展,想要充分运用所学和才干,扎根农村干一番事业。他们虽有热情,却又因为相关措施落实不力,导致分配的地区和专业不匹配,岗位与专业不对口,所学无用武之地,他们的热情自然就渐渐冷却,由踌躇满志变为得过且过。这是缺乏自我认同造成的另一后果。

2.群体反馈消极――配套体制保障缺位

从大学生村官的主要接收群体来看,在大学生本来已经因为这样那样的原因深陷于缺乏自信和成就感的境遇时,外界并没有给予及时的疏导、鼓励和支持,这就使他们不得不在自我和外界的双重否定中一再强化挫败感,对村官这份职业越来越丧失信心和热情。

(1)本土政治排挤。本土干部大多有庞大的家族势力或多年累积的威望。从年龄结构和文化水平看,多是50岁上下和中学以下文化的农民。他们有着浓重的官僚思想遗留,更有着“家丑不可外扬”的根深蒂固的警惕和敏感。上级派来大学生,是外人,经常有些“时髦奇怪”的想法,不了解情况瞎指点,不帮忙反添乱。我走访的J村,干部年年“捆绑贿选”,分属不同的家族势力,村民心知肚明。来了大学生要按年龄、性别、学历分配代表名额,老干部自然不答应。大学生村官被当作“匆匆过客”“年轻娃儿”,随便支应个差事混混,一年半载就干不下去自己走了,根本接触不到核心事务。

(2)熟人社会抵触。虽说有些村民对大学生带着新思想进村持欢迎和期待的态度,但质疑和抵触也绝不在少数。走访中,就有村民很不屑,“都是些城里娇生惯养只会念书的独生子女,要啥啥不会,下地嫌脏,拿个纸不停地擦鞋,热天再打上个伞,能干了活儿?”“成天关着门在屋里,也不和人说话,甚也不了解,起不了大用,再说了,人家肯定都待不长。”村民始终觉得外来大学生有距离;大学生自己又不懂得主动走进农民,和他们打成一片,就更显得高高在上不可亲近,村民自然也觉得和这些“外人”没什么好说的。没了沟通,自然不得理解,在中国农村数千年形成的熟人社会中,这些外来大学生感受不到他们原本设想的来自农民朴实的热情,只剩下抵触和漠然。

(3)政策保障不到位。大学生进村后,就被扔在了“天高皇帝远”的偏远农村,再没人问津。没有及时的了解困难所需,没有娱乐生活调剂,没有朋友畅谈交流,甚至连补贴工资有时都不能按时发,没有起码的保障,他们便产生了一种被社会抛弃的悲凉感,小宋说:“咱以前年轻人在一块儿,多带劲。去了村里,我这还是好的,离城近,能经常出来转转,可有在那山里,没网没啥的,打个手机长途还怕贵,待得没意思。”这些都是大学生村官进村以后面临的实际困难,这些问题迟迟得不到解决,村官们心定不下来,工作效果可想而知。

四、依托互动关系,完善制度体系

当大学生选择做村官来实现人生价值时,无论其将之作为人生跳板,还是长期事业,都需要充分的自我认同和接收方积极的反馈,只有这种互动关系畅通有效地运作,才能真正使大学生村官来得了,干得稳,留得住。以M区推而广之,应当从确立大学生村官对于其身份和事业的自我认同开始,引导当地接收各方表达积极反馈,并使这些信息在双方间充分传递,改善沟通,畅通互动。

1.针对大学生――严格选聘,科学配置

(1)严格选聘制度,细化考评标准。大学生作为高知识群体,社会分工自有其特点,不同学科背景、不同志向者适应的职业和岗位各有不同。以大学生为考察主体,他们作为自我价值实现的主动方,其对于某一身份的自我意愿与适应程度尤为重要。大学生村官制度,并非要将所有大学生都推进农村“再教育”,而是给那些具有对口的专业知识、对农村发展怀揣梦想的大学生一个渠道和平台,使他们能走上一条自己热爱的创业之路。走访中,我发现不少大学生对村官职业缺乏感情,也就难以与当地村民、干部较好地沟通,更难在面对困难时保有激情和信心。因而,在选聘大学生村官时,应将大学生自己的意愿作为首要条件。严格挑选确实有志于在农村发展的人,将其对当地的了解、设想、工作思路等纳入考评体系,作为衡量其能力和意愿的重要指标。

(2)专业、地域科学配置。以大学生的专业背景作为地域配置的主要依据。譬如M区位于黄土高原,水土流失、地形复杂、水资源缺乏是制约许多农村发展的障碍,就可考虑派遣具有地理、气象、环境、农林等专业背景的大学生来此任职,让大学生真正为传统村官所不能为,既让村民干部看到他们的能力和作用;也让大学生自己在切实服务当地发展中获得自我认同,强化创业信心。

大学生对自己的家乡或家乡周边的环境最熟悉,有天然的亲切感,这是他们扎根农村、创业农村最稳固的基础,是他们与自己将要投身的事业最紧密的联系。同时,由于地缘关系的亲近,当地人也更容易接受大学生返乡,减少抵触,强化认同,有利于双方良性互动。

2.针对相关接收方――委以实职,灵活调度

(1)落实岗位,明确权责。当前,相当一部分大学生村官都闲置于虚设职位上,最多给领导写写材料、讲话稿、整理会议记录,基本等于文秘。大学生觉得自己“有没有都一样”;于是认为农村并不需要他们,因而放弃努力,另谋出路。然而现实是,新农村发展非常需要他们的知识和活力。当前只是由于双方互动不充分、信息交流不完善而导致了这种令人失望的假象。因而必须赋予他们实际工作――尤其是与其专业知识背景相关的工作,让他们在真正适合的岗位上发挥效用,同时深入了解农村实际,确立其对于自我身份价值的认同。明确岗位和权责是大学生村官开展工作的前提条件,也是使其内心踏实稳定的保障。

(2)保障出口多元、畅通。当前及今后的一段时期,大学生村官制度仍将继续处于试运行阶段,在缓解大学生就业困难与培养青年人才方面继续发挥作用。长远而言,我们致力于让有热情有能力的年轻大学生扎根农村为社会主义新农村的建设贡献力量,但这一长效目标的实现,必然不能直接跨越其作为临时措施缓解就业紧张形势的过渡阶段。大学生由“书生”转变为村官的过程,正是其寻找人生定位的重要时期,如果外界一味冷眼打击,对他们确立自我社会角色的认同极为不利。

现阶段应首先保证该制度充当好大学生从学校到社会的“连接板”。切实保障他们进得来出得去。即便他们中大多数留村时间不长,但同样能发挥传递新鲜观念和引进先进技术的作用。潜移默化地解放农民思想,提升农民基本素质和对新事物的接受能力。

结语

篇9

关键词: 大学生村官； 工作满意度； 实证研究

中图分类号： C916 文献标识码： A文章编号： 1671-6604(2012)03-0056-05

基金项目： 国家自然科学基金项目（71073070）； 江苏省高校人文社科项目（09SJB630015）

作者简介： 李国昊，副教授、硕士生导师，从事人力资源管理、企业管理、技术经济研究；吴 冰，硕士研究生，从事人力资源管理研究。我国农村发展和改革已进入了新的阶段，深入推进社会主义新农村建设除需要有力的政策、技术和资金等支持以外，更为迫切地是需要大量人才的支撑。研究表明，农村15-40岁的青壮年中70.16%仅有小学和初中文化，农技推广人员与农村人口比例为1∶ 1 200，远低于发达国家的1∶ 100，这严重制约了农村生产力的提高，妨碍了新农村建设的水平和成效\[1\]。我国由于历史原因所造成的城乡二元经济结构，不利于人才的流动和大学生面向农村基层就业。“大学生村官计划”在这一背景之下推出，作为引导大学生面向农村就业的有力措施，其对统筹城乡发展、缓解城市就业压力、为新农村建设提供智力支持等方面发挥着积极作用。然而，该计划在推行过程中，待遇偏低、成长前景不明确、农村社会融入困难等现实问题也日益凸显，严重影响了大学生村官的工作满意度。江苏省自1995年开始在全国率先实施大学生村官选聘,坚持大学生到村任职与新农村建设相结合、择优选聘与跟踪培养相结合、政策引导与项目带动相结合、组织引导与典型示范相结合、强化保障与人文关怀相结合,在实践中积累了大学生村官模式的经验,值得研究和总结。

一、 研究现状

大学生村官计划作为一项新生事物，是社会各界关注的焦点，也是学术界研究的热点。宏观层面，现有研究多从制度的创新与完善、长效机制的构建、法律地位的明确等进行探讨。如有学者认为考核制度不健全、退出政策不完善、社会保障不健全等因素导致了大学生村官退出机制的不畅通，建立健全大学生村官退出机制是完善大学生村官计划的迫切需要\[2\]。也有学者从制度化视阈探讨大学生“村官”政策，认为制度“嵌入”下的大学生“村官”政策必然遭遇体制性的障碍，为此，必须明确大学生“村官”政策的中心目的,进一步深化市、县、乡镇基层各项配套体制改革\[3\]。还有学者认为大学生村官合法地位的缺失为该项制度长期推行并最终取得成功带来了隐忧，应当建立一个公务法人性质的社会组织取代政府对大学生村官制度的运行进行全面管理\[4\]。此外，有学者认为大学生村官制所内涵的“知识与社会相结合、农村与城市相结合、上层与基层相结合”的政治发展理念将对未来中国政治生态产生系统而深远的影响,有可能成为未来中国政治生态的重要生长点、起飞点\[5\]。综上所述，现有研究对大学生村官计划宏观层面的一些制度性问题进行了探讨和解决。

微观层面研究关注的更多是政策制度在农村基层的贯彻落实程度。部分学者围绕村官择业动机、角色定位、工作现状等展开调研，发现有近八成大学生选择担任村官是受到就业压力和优惠政策的引导，任职后面临工资待遇偏低、功能定位不明确、有效激励不足等现实困境\[6-7\]。这严重影响了大学生村官的工作满意度，亦对其任职期满后留任农村产生了负作用。有学者调查发现北京市大学生村官在户籍优惠政策、工资待遇、社会考试优惠政策方面满意度较高，而对津贴补助和住房待遇方面的满意度一般\[8\]；而一项针对河北省大学生村官的调查则显示，近七成大学生村官因对待遇保障、发展空间不满而无法安心工作\[9\]；浙江省大学生村官则对邻里关系较满意，而对经济收入、福利待遇、社会地位、生活条件、居住环境评价不高\[10\]；四川省大学生村官对于工资待遇较低、工作中缺乏决断权、创业政策落实不到位、屡被借调等问题较为不满\[11\]；山西省大学生村官对福利待遇、工作生活环境、社会地位均比较满意，但其工作自主性及上下级关系还需进一步改善\[12\]。现有研究仅对大学生村官工作满意度进行初步探讨，数据分析的方法仅停留在简单的百分比统计层面，并未能从更深层次解释低满意度现象背后的本质和规律。此外，从上述研究可知，不同地区由于实际情况不一，大学生村官的满意度存在差别。

二、 研究方法

本问卷是在现有成熟量表基础上发展而来。问卷由两部分组成：第一部分是被调查者的基本信息，涉及性别、年龄、工作地区、工作年限、毕业院校等人口统计特征变量；第二部分是工作满意度调查。工作满意度通常被定义为员工将自己实际获得收益与期望获得收益进行对比时产生的心理感受 \[13\]1。本研究采用总和评分法，该方法相较于单一整体测量法，能获得更精确的评价和诊断结果，发现影响工作满意度的具体问题\[14\]。综合比较各量表，结合大学生村官的实际情况，本研究主要借鉴哈克曼与奥尔德姆编制的工作诊断调查量表(JDS）\[15\]，从个人成长、工作稳定、报酬福利、社会交往和上级管理五个维度对大学生村官的工作满意度进行测量。所有题项均采用李克特五点量表, 从1到5分别表示非常不满意、比较不满意、一般、基本满意和非常满意。

本研究采用访谈法和问卷调查收集样本数据。正式调查之前，课题组在吴江、海门、镇江等地进行访谈，其中的36名大学生村官的访谈对问卷的编制与修订起了重要作用。随后的正式调查采取现场调查方式，课题组成员分别带领4支暑期“三下乡”实践分队，于2011年暑期走访了江苏省内及周边农村地区，对大学生村官的工作情况进行深入调查，并完成调查问卷。最终历时三个月的调查走访，共发放问卷163份，回收163份，有效问卷157份，有效回收率96.3%，其中，江苏省内样本有132份，占84.08%。根据研究需要，本文仅选取江苏省大学生村官样本数据进行统计分析，涉及的统计方法有描述性统计分析、方差分析和回归分析。

三、 研究结果

（一） 信度效度分析

本研究采用目前最常用的Cronbach′s Alpha信度测量方法对工作满意度量表的内部一致性信度进行测量，测得总量表的信度系数为0.945，个人成长、工作稳定、报酬福利、社会交往和上级管理五维度量表的信度系数分别为0.873、0.862、0.862、0.901、0.882，均在0.80以上，达到了特定项目的要求。由于本文采用的工作满意度量表主要借鉴国外成熟量表，量表的维度结构已确定，因此未将整个量表题项均纳入因素分析中，而是对各维度层面进行因素分析\[16\]88。对各维度层面进行KMO和Bartlett球形检验，KMO值均大于0.5，Bartlett检验达到显著，检验结果表明数据适合进行因素分析。采用主成分法抽取共同因素，以特征值等于1为判别基准，结果显示，各维度层面上，均仅提取一个因子，且该因子在相应的若干测量变量上的负荷值均在0.8以上，在个人成长、工作稳定、报酬福利、社会交往和上级管理这五维度上，各因子解释总变异量的贡献率分别为72.75%、87.90%、87.92%、83.45%、81.02%，显示量表具有较好的结构效度。

（二） 描述性统计分析

在132份有效样本中，男性57人，占43.18%，女性75人，占56.82%；21岁以下的有7人，占5.30%，22-25岁的有87人，占65.91%，26-30岁的有33人，占25.00%，30岁以上的有5人，占3.79%；工作地区方面，苏南51人，占38.64%，苏中41人，占31.06%，苏北40人，占30.30%；工作年限方面，1年以内有34人，占25.76%，1-2年有50人，占37.88%，2-3年有33人，占25.00%，3年以上有15人，占11.36%；毕业院校方面，“985”院校3人，占2.28%，“211”院校27人，占20.45%，其他普通高校94人，占71.21%，大专院校8人，占6.06%。可见，大学生村官多为22-30岁的年轻人，具有本科以上学历，担任大学生村官一职未满三年；另外，发现样本在性别、工作地区上分布较均匀，符合本文研究需要。

（三） 满意度总体情况

从五个维度对大学生村官的整体工作满意度进行评价，统计结果见表1，可以看出，大学生村官的整体工作满意度得分为3.67，介于“一般”与“基本满意”之间，有待进一步提高；在工作满意度的五个维度中，得分由低到高依次为：报酬福利满意度、个人成长满意度、工作稳定满意度、上级管理满意度、社会交往满意度，其中，对报酬福利的满意度最低，与“基本满意”有一定差距。

（四） 各维度对工作满意度影响程度分析

以各维度满意度得分为自变量，整体工作满意度得分为因变量，进行多元逐步回归分析，结果见表2。根据标化偏回归系数大小，可以看出各维度对大学生村官整体工作满意度影响程度由高到低依次为：个人成长满意度、上级管理满意度、社会交往满意度、工作稳定满意度、报酬福利满意度；其中，个人成长满意度是影响整体满意度的最主要维度，大学生村官整体满意度不高在很大程度上是由于个人成长满意度偏低导致的。

（五） 基于人口统计特征差异的大学生村官工作满意度分析

为检验大学生村官工作满意度的个体差异，分别依据性别、年龄、工作地区、工作年限、毕业院校的不同，求得不同类别大学生村官的整体满意度及各维度满意度得分，并运用方差分析方法，检验各满意度得分之间的差异是否具有统计学意义，若有统计学意义，再用Scheff检验方法进行两两比较，结果发现：

1. 不同性别的大学生村官在整体工作满意度及各维度满意度上差异不显著，可能是因为大学生村官一般担任村党支部书记助理或村主任助理职务，多从事一般辅工作，男女村官在该岗位上均不具有明显性别优势，且其工作环境及福利待遇差异不大。

2. 由于22-25岁、26-30岁两群组的大学生村官有120人，占总样本的90.91%，因此，仅对这两年龄段的大学生村官的工作满意度进行比较，结果见表3。在整体工作满意度及各维度上，22-25岁的大学生村官的满意度得分均低于26-30岁的大学生村官。其中，在整体工作满意度及个人成长、社会交往两维度上，两年龄段大学生村官差异显著；而在工作稳定、报酬福利、上级管理三个维度上，未发现显著差异，不具有统计学意义。22-25年龄段的大学生村官较年轻，对职业发展具有较高的期望，当现实与理想冲突时，更易产生负面情绪；同时，该群体的社会化程度不高，在人际关系的处理上缺乏足够的经验，这些因素可能导致其在个人成长与社会交往方面的满意度较26-30年龄段的大学生村官偏低。

3. 在整体工作满意度和个人成长、工作稳定、上级管理上，未发现苏南、苏中、苏北三个不同工作地区的大学生村官存在显著差异；但在报酬福利、社会交往两维度上，不同工作地区的大学生村官在0.1水平上差异显著，经Scheff两两比较，发现这一差异主要体现在苏中、苏北之间。与苏北地区相比，苏中大学生村官的工资待遇水平较高，但其福利待遇满意度却偏低，可能是因为苏中大学生村官对该地区的工资水平有较高期待，择业时未充分考虑当地较高的消费水平，且该群体更倾向于与福利待遇水平较高的苏南大学生村官、本地同期考录的公务员、所在村“两委”正式干部等群体比较，易产生不公平感，影响其对报酬福利的满意度。在社会交往方面，苏中大学生村官满意度也低于苏北地区，可能是由于经济发展水平较高的苏中地区吸引了较多的非当地大学生村官，在实际工作中存在语言不通、难以融入当地文化等现实问题，面临着更多的人际交往障碍。

4. 在整体工作满意度及个人成长、社会交往、上级管理三维度上，随着工作年限的增长，大学生村官的工作满意度有上升的趋势；但仅在个人成长这一维度上，不同工作年限的大学生村官在0.1水平上差异显著，而在其他方面并未发现显著差异；经Scheff两两比较，这一差异主要体现在工作“0-1年”与工作“3年以上”的大学生村官之间。江苏省大学生村官首次聘用期限为三年，合同期满后，大学生村官与相关组织部门相互选择，决定续聘与否，因此续聘的大学生村官一般对该岗位工作的满意度较高，对自身职业发展有较清晰的规划，在个人成长方面的满意度也显著高于处于入职初期的大学生村官。

5. 从“211”院校和一般普通高校毕业的大学生村官占总样本的91.66%，因此，仅选取这两群体进行比较。在整体满意度及各维度上，“211”工程院校毕业的大学生村官的满意度得分均比一般普通高校毕业大学生村官要低，且在整体满意度及工作稳定、报酬福利、社会交往、上级管理四维度上均差异显著。与一般普通高校的毕业生相比，“211”院校毕业生在择业时具有一定优势，因此，这一群体对工作各方面的期望较高，而较高的期望易导致较低的满意度。

四、 结论及对策建议

通过问卷调查和数据分析，可以看到：总体来说，江苏省大学生村官整体满意度不高，尤其是报酬福利、个人成长两个维度满意度较低，但是对工作稳定、上级管理、社会交往等比较满意。具体来说，不同性别的大学生村官对工作各方面的满意度差异不大；22-25岁的大学生村官整体工作满意度及个人成长、社会交往两维度上的满意度得分均低于26-30岁的大学生村官；苏中、苏北地区的大学生村官对报酬福利、社会交往两维度满意度差异显著；随着工作时间的增长，大学生村官的整体工作满意度及个人成长、社会交往、上级管理三维度的满意度有上升的趋势；“211”工程院校毕业的大学生村官的整体满意度得分均比一般普通高校毕业大学生村官要低。为此，应从以下几方面入手，提高大学生村官工作满意度。

首先，保障和满足大学生村官的物质需要。根据赫兹伯格双因素理论，报酬、人际关系、工作稳定性均属于保障因素，江苏省大学生村官对人际关系、工作稳定方面的满意度较高，而对工资福利方面的满意度偏低，尤其是苏中地区，亟待进一步提升。有关部门应该一方面综合考虑当地经济发展水平、村干部福利待遇情况及同类大学生在当地的工资标准等因素，制定相对公平的工资待遇标准；另一方面，在选聘公告中应尽量明确当地大学生村官的具体工资待遇水平，“享受全额拨款事业单位工资待遇”的表述有待进一步明晰化，对于承诺的待遇标准一定予以兑现，以免造成心理落差，引起负面情绪。

其次，关注和重视大学生村官的个人成长。成长与发展、成就感和工作挑战性等属于激励因素，大学生村官对个人成长方面的满意度偏低，普遍反映在工作中实践自己独立想法的机会较少，且回归分析结果显示成长满意度偏低是大学生村官整体工作满意度不高的关键原因，因此，相关部门应尤其重视大学生村官的个人成长需求，健全大学生村官培养机制。有关部门应该一方面关注大学生村官的职业生涯规划目标，根据个人实际情况，结合当地发展规划，对其未来规划给予积极引导，并帮助其设计职业生涯规划路径，尤其是任职期间的发展路径；另一方面，要适当拓宽大学生村官的工作内容，并给予其一定的自主处理村级事务的权利，充分发挥大学生村官在文化知识、信息传播整合等方面的优势，保证有能力的大学生村官能在新农村建设中脱颖而出，人尽其才，才尽其用。

最后，差异化培养和管理大学生村官。研究表明，不同性别、年龄、工作地区、工作年限、教育背景的大学生村官的工作满意度存在一定差异。因此，对于年纪较轻的、处于入职初期的、在偏远地区任职的、高学历的大学生村官群体应给予更多的关注，深入挖掘其满意度不高的原因；相关管理人员应多与大学生村官进行交流，定期进行工作满意度调查与分析，了解不同类别大学生村官间的需求差异，并对他们的期望予以积极引导。

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篇10

20xx年8月，我镇分配到两名省委组织部选聘生（大学生村官），分别在我镇的黄台村和xx村任职，为各该村的团支部书记。两个村均以水产养殖为主要产业，有较好的创业基础。

大学生村官创业帮扶计划主要依托团省委“计划”，联合其所在村和镇涉农部门对其提供帮扶，主要包括为其创业提供场地，组织技术人员帮助其选择创业项目，制定创业方案，开展养殖技术、疾病防治、日常管理、市场信息等服务工作，为大学生村官创业创造良好的发展环境。活动开展半年以来，我镇团委主要做了一下工作：

1、建立帮扶机制，选择切实可行的创业项目，制定合理的发展计划及实施方案。镇团委负责组织专业技术人员对其项目选择提供咨询意见，并帮助其制定发展规划，联合起所在的村组织和相关产业的从业人员对其提供多方面的帮助。

2、镇团委负责帮助其解决前期资金筹集、场地建设、养殖品种引进等方面的问题，联合有关部门协调解决生产用水、用电及交通畅通等方面的问题。主要包括帮主其申请“田园小康”项目和争取“计划”创业资金，目前，两名大学生村官都已经获批了“计划”创业资金，其中一个还申请到了“田园小康”的创业帮扶资金，初步解决了其创业所需的资金问题。场地方面主要是做当地养殖大户的工作，从其养殖场地分出一部分提供给大学生村官作为出资，年底可以用分红的形式补偿收入，目前，两人均得到了适合的创业场地，可以直接用于生产。

3、组织涉农部门为其提供技术咨询和指导。在其创业过程中，组织涉农部门对口帮扶，主要是为其提供技术指导，并组织当地养殖大户进行经验交流，提高经济效益，扩大养殖规模，以起到良好的示范作用。去年底到今年初，由于养殖周期问题，只能做场地维护，技术学习等方面的工作，三月份以来，我镇团委两次带领涉农部门技术人员到现场指导，在鱼苗购买和放养等方面为其提供指导。同时鼓励其参加相关的水产养殖技术培训会，自己多掌握一些技术，确保创业成功。

4、在其创业过程中，做好协调服务工作，尽力帮助解决其遇到的困难，提供相关的便利条件，在力所能及的范围内为其代购饲料、药物等，力争助其创业成功。由于刚参加工作，经济能力有限，虽然有团省委各个项目的大力支持，但是在资金方面还是有些压力。今年三月，在各方面的努力之下，经销商承诺，为两名村官每人赊购4000元的饲料和药物，在一定程度上增长了其创业积极性。