关于绩效考评意见和建议范文
时间：2024-01-30 17:56:51
导语：如何才能写好一篇关于绩效考评意见和建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
[关键词]医院管理部门；绩效考核；指标体系；效果评价
[DOI]1013939/jcnkizgsc201704123
随着社会的发展和人们对医疗卫生条件要求的提高，医院内部进行改造是不可缺少的步骤。鉴于管理部门作为医院发展的核心部门，对其工作进行绩效考核不但是对其部门的审查，同时会推动管理部门主动学习运用科学的方式提高管理水平。因为医疗产业的不可抗力因素过多，绩效考核成较大难题。医院对管理部门的绩效考核往往用陈旧的德、能、勤、绩，其考核过于主观评价，缺少量化指标，会降低公信力。随着医院的相关改革，这种粗略的绩效考核渐渐被淘汰。怎样建立较完善的绩效考核指标体系和如何提高绩效考核的效果评价成为各医院深入改革不可逃避的问题。
1传统绩效考核的形式及弊端
在20世纪初，绩效考核被用于企业管理。对其运用后，不但使企业获得可观的收益，而且使内部管理也进一步得到完善，收益和管理同时改观，绩效管理视槠笠倒芾淼闹匾工具，众多领域纷纷学习，运用到自己的产业，医疗产业也是应用学习的一分子。但由于每个领域的运行途径不同，依然存在弊端。一些资料显示，还有较多的医院的绩效考核在沿用德、能、绩和勤。这些考察过于表面、过于形式化，仅凭着直观评价，过于主观，完全没有尽到最初的实行理念，不但没有起到激励员工的作用，还会因为过于主观导致员工工作热情下降。除此之外，考察方式十分单一，指标缺少数据，仅用合格和不合格来评价，相对狭隘。作为管理部门，机制不规范，会影响管理的力度。
2管理部门绩效考核指标体系的构建路径
有关于绩效考核的定义在1998年被著名的学者解释为：通过行为直到最终的结果。因而，对管理部门的绩效评价不但要结合日常的工作进行评价，还要对最终的结果也进行相应的评价。根据医院的现状，建立管理部门绩效考核指标体系，首先要确定管理目标，其次要以平衡积分卡为衡量标准，在结合两点后要建立具有技术性的关键绩效，这样才能建立一套完善的绩效考核体系。①绩效考核指标体系构建的依据为：引用美国人提出的具有公平、公正的平衡积分卡，本卡是以因果关系为桥梁，结合战略、过程、行为和最终结果为一体的，涉及经营和管理的相关内容为评判标准。②绩效考核指标体系构建的框架是：以平衡积分卡所设计出的相应评分标准为参照依据，进行考核。管理部门的考核一般分为一级标准、二级标准、三级标准和指标权衡，过程行为的分值越高，最终结果的分值越高。
3绩效考核指标的途径及绩效考核的标准测算途径绩效考核指标的途径为：为了达到医院对管理部门工作的满意，不但要在工作中使用平衡积分卡，还要将战略的相关内容和对成本的有效控制相融合。①医院对内部的相关业务流程的标准。内部的标准分别是员工的工作质量和员工的工作效率。评价一个员工的工作质量要从分析处理问题是否能够做到独立、是否能够达到工作零失误、工作期间安全性是否能达到要求的高度、工作时能否独当一面、工作中存在倦怠的情况这五个方面去评价。评价一个员工的工作效率要从对提出目标的完成的实际情况、对医院所属业务的完成状态是否及时、对上级提出的指示是否及时准确地完成这三个方面去评价。这三个评价标准是对一个员工工作能力的相关测评。②员工对绩效考核的认可。绩效考核分为上级的评价和认可、管理部门对自己的工作的评价和其他部门的相互评价。③精神面貌及文明程度。医院作为公共服务场所，员工的精神面貌尤其重要，必须保持饱满的精神状态去服务每一位来医院的相关人员。与此同时，文明也是需要重视的问题，社会的文明发展离不开大家的共同努力。④财务准则。医院作为标杆机构，要做到禁止浪费，要做到经济效益和成本控制成正比。
绩效考核的指标的测算途径为：在医院有众多的职能部门，每个职能部门所掌管的范围不同，在医院中的地位也有所不同，逐一地进行绩效考核既浪费时间又浪费人力，存在弊端。为此，我们可以按照职能和职位的不同按层次划分，将复杂的问题划分为金字塔状，层层递进。有步骤、有层次地进行测评。为了方便工作的进行。还可以制作相关的调查问卷，在同事们互评之后，再交由上级进行测评，既省时间，又会节省人力。
4绩效考核指标体系的应用及效果评价
绩效考核应用后就要对绩效考核的效果进行相应的评价，对绩效考核的评价进行整理，做有措施地改正，保证发展具有实效性，提高医院的管理和经营的水平。①考核体系的应用：在绩效考核之前，要做好充足的准备。为了减少失误，可以建立测评小组。小组由医院领导、医院上级和各职能部门的带领人组成，每个月、每个季度或者年终进行测评。绩效考核分为一级标准、二级标准和三级标准，考核小组根据员工的工作质量和工作效率、精神面貌和文明态度按照标准进行有等级的评价。②绩效考核指标体系的效果评价：绩效考核指标体系的应用顺应了当今社会发展的需求，顺应了医院经营和管理更合理化的要求。③从管理部门的管理来看：4个一级指标，9个二级指标和34个三级指标，这样的划分更加方便、更具有层次性。管理部门会更准确，更科学地完成医院的相关任务，也会被医院领导和员工认可。管理部门作为医院的核心部门，掌管着医院的经营和管理，其绩效的高低直接影响着医院工作是否正常开展和整体运营的成效。从医院管理部门的绩效考核指标体系的应用后的考核结果来看，各部门的工作绩效提升的幅度较大，管理部门的管理更有层次，更科学化，更合理，更丰富多样。员工们的服务意识也更强，服务更周到，精神状态更饱满。
5绩效考核应用的体会
考核结束后，要做的工作就是对考核的结果的整理。通过考核的应用，它的优点也展现出来了。①考核可以尽快地反映各部门的情况，起到了监督和督促的作用，考核的实施也会相应地提高员工的工作热情和工作竞争力。②由于考核更科学，在考核中加入数据，使考核更加的公平、公正，顺应员工的要求，可及时对工作的不便进行调整。③在考核中，也会充分体现员工的特长，可以对分配不合理的范围进行合理分配，使得员工的特长得以更好的发挥，也会调动员工的工作积极性，使医院得到更好的发展。
6结论
随着新的绩效考核指标体系的构建，新的绩效考核取代了传统的绩效考核，绩效考核得到全面改善，取得较好的成绩。原本单一的、过于主观的考核由于不能更好地顺应医院的发展而被取代，新的绩效考核指标体系构建在应用后得到一致的好评，帮助医院的管理与经营更上一层楼，使测评更客观、更科学、更顺应人心，也对调动员工工作的积极性起了很大的作用。总而言之，绩效考核指标体系的构建十分及时和正确，为医院的发展做了较大的贡献，为医疗产业添加了绚丽多彩的一笔，使医疗产业的明天更加美好。
参考文献：
[1]邵志民，田晓洁医院管理部门绩效考核指标体系构建路径与效果评价[J].中国医院管理，2009（6）：50-53
篇2
据覃塘区委区政府督查和绩效考评办公室关于印发《覃塘区2019年度社会评价意见建议问题整改工作方案》（覃督绩通〔2020〕8号）的通知及贵港市督促检查和绩效考评工作领导小组办公室关于印发《贵港市2019年度社会评价意见建议整改方案》的通知（贵督绩办发〔2020〕2号）要求，2019年社会评价意见中反馈覃塘区市场监管局的问题有2项，一是序号19原序号127：陈彬今年10月份和11月份去贵港市覃塘区工商部门办理新办营业执照填的资料有点多了，希望当地工商在填资料方面减少一些。二是序号20原序号128：贵港市覃塘区石卡镇希望可以直接在镇上申报企业开办业务，不用去到覃塘区。现将整改情况总结如下：
一、整改情况
（一）序号19原序号127整改情况
经核实：我局自2019年企业开办改革以来，只需提交一份申请书，同时实施住所承诺制改革，免除提交住所证明的任何材料，如果通过全程电子化办理业务，全程“0”材料办理。一、我局已对窗口人员开展业务学习；二、政务中心已增派导办员指导群众办理业务；三、已通过广西数字政务一体化平台动态更新办事指南，并通过电子邮件、电话等方式提供群众详细的操作手册。
（二）序号20原序号128整改情况
经核实：目前覃塘区实行企业住所（经营场所）申报承诺制，可通过广西数字政务一体化平台进行网上申请，并且选择免费邮寄服务，不用到登记窗口即可办理企业营业执照。已通过微信公众号、发宣传单等形式加大宣传，充分依托广西数字政务一体化平台、商事登记全程电子化业务系统和广西掌上登记APP，实行“网上办、掌上办”的非接触式服务，并提供公章刻制“免单”服务和营业执照免费邮寄到家服务，可全程电子化登记，不到现场即可领取营业执照。
二、下一步工作
（一）继续优化营商环境，压缩企业开办时限，加大全程电子化宣传力度，引导企业开展网上登记，全程“0”材料办理。
（二）贯彻落实各项便民政策，老板全程电子化登记，不到现场即可领取营业执照。
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关键词：公务员 聘任制 绩效考评
2012年江苏，福建等全国多省市将试点公务员聘任制，这次大范围的试点推行是建立在2007年深圳公务员聘任制成功试点的基础之上的，也是对我国传统公务员制度改革的一次大胆尝试。而为保障公务员聘任制的顺利落实，建立完善的绩效评估体系也显得非常重要。
1.公务员聘任制与公务员绩效评估体系概念简析
一般来说,机关通过公开招聘或直接选拔的方式,以平等自愿、协商一致的原则与拟聘人员签订聘任合同,让其受聘于专业性较强的职位和辅职位,并在任期之内享有行政编制,这样的受聘人员即为聘任制公务员①。
聘任制公务员相比较一般公务员的特点，主要有合同聘任，平等协商，任期明确②三个方面。双方协商工资薪酬，并在一定时期内履行相应的权力义务。
而所谓公务员绩效考评,是指根据政府部门人力资本投入,对公务员的德、能、勤、绩、廉等要素进行客观、公平,而且定性与定量结合评估的一种政府部门人力资源开发活动。公务员绩效考评是政府人力资源管理的核心职能之一,科学地、客观地、准确地评估公务员的工作绩效,是加强公务员管理、完善公务员制度建设的一项重要内容③。同时也是现阶段推行公务员聘任制所必须的。
2.完善绩效考评体系对于实施公务员聘任制的意义
2.1建立有效的激励机制，调动聘任制公务员积极性
有利于建立科学的公务员“退出机制”。这种立足于考评绩效的科学退出机制，不仅是确保聘任制有效推行的关键，也是对传统“只进不出”的公务员制度的重要革新。
2.2实现“鲶鱼效应”，提高组织整体绩效水平
实行聘任制公务员的动机之一，就是在于引进外界优秀的人才，激励传统公务员，从而提高整个组织的管理绩效。绩效考评体系可以为组织成员提供良好的竞争平台，同时也是客观反映公务员自身素质的一种科学的测评手段。
2.3完善聘任制，确保其更有效的推行
作为公务员制度的核心内容之一的绩效考评体系的完善是推动聘任制走向成熟的关键环节。只有在探索聘任制的过程中不断完善绩效考评体系，才能真正推动公务员聘任制的推行。
3.建立完善的聘任制公务员的绩效评估体系
以下将从考评主体，考评指标，考评方法，考评制度四个方面对建立完善的聘任制公务员的绩效评估体系提出建议。
3.1重视外部评估，培养多元化的绩效考评主体
由于任期制原因，聘任制公务员在组织内工作时间有限，与组织中成员比较生疏。因此单单通过组织内部成员对其评估不能有效地反映其绩效水平，应该更加重视外部评估。通过专业的评估机构，结合外部顾客的意见，这样可以更加客观地反映其绩效水平。当然通过建立360度绩效考核体系，结合自己，同事，下属，主管，顾客不同主体的评估，可以更加全面的反应聘任制公务员的业务水平。
3.2结合业务内容，探索科学的绩效指标体系
考核指标是公务员考核工作的依据和基础,没有合理有效的考核指标,公务员绩效考核就失去了真实性和必要性。在制定有关聘任制公务员的指标体系时，要按照“SMART”（Specific明确性, Measurable可测量性, Attainable可获得性, Realistic真实性, Time bound时间限制）原则④，结合聘任制公务员具体业务内容，运用关键绩效考核评价法改进绩效考核指标，在传统的“德、能、勤、绩、廉”之上，建立起真正适合聘任制公务员的指标体系。
3.3运用网络评估，创新评估方式
传统的公务员绩效考评往往是采用发放各类测评表的方式进行，这种方式不仅费时费力，还需要一定的专业知识进行后期分析。在对聘任制公务员进行评估的过程中，要采取灵活多样的方式，对其进行全面客观的评估。随着网络技术的发展，通过发放网络问卷的方式，不仅可以省时省力，同时可以通过相应的后期处理软件轻松地获得相关数据。同时通过建立相关数据库的形式对考评信息进行保存，从而保证数据的安全性。
3.4反馈考评结果，完善考评制度
对聘任制公务员的考评是一个系统的工程，其中反馈考评结果，建立与之密切联系的奖惩机制是其中不可缺少的重要环节，同时也是体现绩效考评作用关键所在。良好的反馈环节的建立有赖于相应考评机制的完善，通过制度化的方式确保考评的结果能够真正作用于公务员的薪酬、奖金以及职位晋升。这也是激励在职聘任制公务员工作，以及决定是否续聘聘任制公务员的重要依据所在。
总之，绩效评估体系的优劣是关系到公务员聘任制能否顺利实施、能否真正发挥公务员聘任制作用的一个重要方面。结合聘任制自身的特点，通过重视外部评估，引入360度绩效考评体系；坚持“SMART”原则，探索科学的绩效考评体系；运用网络评估，创新评估方式；反馈考评结果，建立完善考评制度，从而保证公务员聘任制的有效落实。
参考文献：
[1]苏礼和.公务员聘任制面临的困境及其对策分析[J].西南交通大学学报(社会科学版).2009（5）
[2]罗正业 曹秋香.关于公务员职位聘任制的探讨北方文学[J].2011（9）
[3]吴兰.公务员绩效考评对策研究[J].现代商贸工业.2009 (17)
[4]西奥多·H·波伊斯特.公共与非营利组织绩效考评：方法与应用[M].北京：中国人民大学出版社，2005
篇4
第一条为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(*—2020年)》(以下简称《纲要》)，在原国家科技攻关计划基础上，设立国家科技支撑计划(以下简称“支撑计划”)。为实现支撑计划的规范化、科学化管理，根据《关于国家科技计划管理改革的若干意见》、《国家科技计划管理暂行规定》和《国家科技计划项目管理暂行办法》，制定本办法。
第二条支撑计划是面向国民经济和社会发展需求，重点解决经济社会发展中的重大科技问题的国家科技计划。支撑计划主要落实《纲要》重点领域及其优先主题的任务，以重大公益技术及产业共性技术研究开发与应用示范为重点，结合重大工程建设和重大装备开发，加强集成创新和引进消化吸收再创新，重点解决涉及全局性、跨行业、跨地区的重大技术问题，着力攻克一批关键技术，突破瓶颈制约，提升产业竞争力，为我国经济社会协调发展提供支撑。
第三条科学技术部(以下简称“科技部”)会同财政部制定支撑计划管理办法。科技部负责支撑计划的组织实施。
第四条支撑计划的管理原则：
(一)需求牵引，突出重点。支撑计划以国民经济社会发展需求为导向，重点支持对国家和区域经济社会发展以及国家安全具有重大战略意义的关键技术、共性技术、公益技术的研究开发与应用示范。
(二)突出企业技术创新的主体地位，促进产学研结合。鼓励企业、高等院校和研究机构之间的合作创新，支撑计划中有明确产品目标导向和产业化前景的项目，必须由企业牵头或有企业参与。
(三)统筹协调，联合推进。充分发挥部门、行业、地方、企业、专家和科技服务机构等各方面的作用，实行整体协调、资源集成、平等协作、联合推进的机制，以项目带动人才、基地建设。
(四)权责明确，规范管理。实行各方面权责明确、各负其责，决策、咨询、实施、监督相互独立、相互制约的管理机制。
第五条关键技术是指在提升产业核心竞争力、完善或延伸产业链、培育新兴产业等方面起决定性作用的技术。共性技术是指在产业领域、不同行业或不同区域能够广泛共享应用，对经济和社会发展产生普遍推动作用的技术。公益技术是指基本不具备明确的市场竞争属性，主要服务于国家安全、社会发展、人民生活质量提高和环境改善等公共利益的技术。
第六条支撑计划管理包括需求征集、项目凝炼、综合咨询、立项决策、可行性论证、项目批复、实施与过程管理、验收与绩效考评等环节。
第七条支撑计划设项目和课题两个层次，项目由若干课题构成。项目采取有限目标、分类指导、滚动立项、分年度实施的管理方式，实施周期为三至五年。
第八条支撑计划由中央财政专项拨款支持。加强对经费的监督检查，计划经费单独核算，专款专用。
第二章组织
第九条支撑计划的组织实施单位包括科技部、项目组织单位、课题承担单位。专家及科技服务机构接受委托，参与有关咨询或服务工作。
第十条科技部对支撑计划实施的总体效果负责，其主要职责是：
(一)负责支撑计划的总体设计和发展战略研究，制定支撑计划发展纲要；
(二)制定有关管理办法；
(三)建立备选项目库，审定项目立项建议，择优确定项目组织单位，组织项目可行性论证，批复立项；
(四)编制年度计划；
(五)指导并督促支撑计划的实施，组织项目中期评估，协调并处理项目执行中的重大问题；
(六)组织项目评估验收和绩效考评；
(七)汇总登记项目产生的科技成果，按规定加强管理。
第十一条项目组织单位为国务院有关部门(单位)、有关地方科技厅(委、局)和其他具备组织协调能力的单位，对项目目标的完成及实施效果负责，其主要职责是：
(一)按要求组织编制项目可行性研究报告；
(二)负责项目的任务分解，组织课题招投标及评估评审，择优确定课题承担单位和项目最终技术或产品集成的负责单位，签订课题任务书；
(三)落实项目约定支付的匹配经费及其它配套条件；
(四)组织项目及课题的实施，监督、检查课题的执行情况和经费使用情况，按要求汇总、报告项目年度执行情况及有关信息报表，协调并处理项目、课题执行过程中出现的有关问题；
(五)组织课题验收，对课题进行绩效考评，按要求准备项目验收的有关文件资料，并提出项目验收申请；
(六)按要求进行成果登记并对项目所形成的成果资料(包括技术报告、论文、数据、评价报告等)进行归档，推动支撑计划成果的知识产权保护和应用、转化，按照有关政策法规加强管理，保护各方权益。
第十二条课题承担单位为具有较强科研能力和条件、运行管理规范、具有独立法人资格的内资或内资控股企业、科研院所、高等院校等，对课题任务的完成及实施效果负责，主要职责是：
(一)按要求编写课题可行性研究报告和课题任务书；
(二)按照签订的课题任务书所确定的各项任务，组织研究队伍，落实配套条件，完成课题预定的目标。相关课题承担单位负责按课题任务书要求对最终技术或产品集成；
(三)按规定管理课题经费；
(四)按要求编报课题年度执行情况和有关信息报表，及时报告课题执行中出现的重大问题，提交课题验收的全部文件资料；
(五)在课题实施前与各参与单位签订协议，明确对课题执行中产生的知识产权及成果转化权属，按照有关政策法规，保护各方权益。
第十三条建立支撑计划专家委员会，充分发挥技术、经济、管理、财务、法律、企业等各方面战略专家的作用，对支撑计划宏观战略及发展的重大事项和决策提供战略咨询。
第十四条在国家科技计划专家库中，采取随机抽取的方式聘请具有良好信誉的专家参与支撑计划的项目立项、监督验收、经费预算和绩效考评等有关评估咨询工作，专家对评估咨询结果的公正性、科学性负责。建立和完善专家遴选、回避、考评制度。有下列情形的专家，应当回避：
(一)课题承担单位是专家所在工作单位；
(二)被咨询单位与专家所在单位有利益关系；
(三)在两年内与被咨询单位有合作成果；
(四)与课题负责人或主要研究人员在研究生或博士后阶段存在师生关系；
(五)与课题负责人或课题主要研究人员存在直系亲属关系；
(六)与课题承担单位或被咨询对象有其它可能影响公正的关系。
第十五条科技服务机构接受委托开展专利查新、招投标、评估、过程管理等工作，对服务质量及工作结果的公正性负责。从事评估、招投标等活动的科技服务机构，须按照《科技评估、科技项目招标投标工作资格认定暂行办法》进行资格认定。
第三章立项
第十六条支撑计划项目根据支持的方向和作用，分为重大项目和重点项目，按项目、课题两个层次组织实施。
重大项目主要支持解决重大经济社会问题、形成重大战略产品、支撑国家重大工程建设或重大装备开发，以及重大技术引进消化吸收等符合国家战略需求的，对经济社会发展带动作用大、影响度高，需要在国家层面协调推动的跨行业、跨部门、跨区域项目。
重点项目主要支持着眼于公益技术和产业共性关键技术突破，解决经济社会发展瓶颈制约问题，具有较强应用前景的项目；支持服务于国家区域发展战略，提升区域创新能力，支撑区域社会经济发展和区域性重大工程建设的项目。
第十七条科技部根据国家目标及战略重点，公开征集科技需求与项目建议。国务院各有关部门、地方科技厅(委、局)、行业性大型企业集团、支柱产业的行业协会等单位，根据支撑计划定位和支持重点，汇总提出科技需求及项目建议，正式行文同时通过科技部门户网站上报。科技部对征集的需求及项目建议进行初审，列入支撑计划备选项目库。同时，科技部在支撑计划网站上开设固定的科技需求和项目建议征集渠道，向社会广泛征集科技需求。
第十八条提出的科技需求和项目建议应符合如下要求：
(一)为实施国家重大工程建设、重大装备开发，以及重大技术引进消化吸收所必需的重大关键技术；解决经济社会发展瓶颈制约问题的关键技术、共性技术、公益技术等；
(二)项目目标明确具体，技术指标可考核，三到五年能够完成，并能形成具有自主知识产权的成果或相关技术标准；
(三)完成后能够直接投入应用或具有较强应用前景。企业提供的科技需求，在完成时本企业能够直接应用或进行成果转化；部门、地方提出的科技需求，部门、地方能够提供成果应用及转化的资金、政策等相关条件；
(四)项目前期基础条件较好，组织保障到位，能够带动人才、基地发展，实施机制合理，产学研结合；
(五)根据项目的目标、任务提出项目概算建议。
第十九条国务院各有关部门、地方科技厅(委、局)，以及行业协会在征集、汇总企业科技需求时，不得漏报、拒报符合支撑计划条件的企业科技需求。
第二十条科技部根据《纲要》以及经济社会发展需求，对备选项目进行筛选、凝练、整合，组织专家对项目建议进行综合咨询。结合项目所属行业、实施地点、成果应用等特点，确定立项项目和项目组织单位。
第二十一条项目组织单位组织可行性研究，编写项目可行性研究报告，提出项目具体目标、任务分解及课题承担单位选择方式建议、项目实施运行机制等。任务分解及课题设立要避免重复、分散；对于具有产品目标和产业化前景的课题，应由企业牵头或必须有企业参与，建立产学研结合的实施机制。
第二十二条企业承担或参与项目和课题的条件：
(一)属行业龙头企业、企业集团或企业联盟、转制院所、科技型中小企业等内资或内资控股企业；
(二)企业技术需求与项目和课题的目标一致；
(三)企业在相关任务领域具有领先的创新能力和技术基础；
(四)企业承担的任务，在完成时有能力在本企业进行应用和转化；
(五)有稳定的研发投入、常设企业技术开发机构或稳定的科研队伍和人才，能够为项目或课题实施提供任务书确定的资金及其它条件；
(六)通过项目或课题的实施，能够与其他企业和大学、科研机构建立紧密的技术创新联盟与知识产权联盟，能将项目或课题成果进行技术转让或服务，促进全行业技术水平和产品质量提高。
第二十三条科技部通过评审、评估等方式，对项目进行可行性论证。
第二十四条项目组织单位根据论证意见，按照公正、公开的原则择优委托，或者按《科技项目招标投标管理暂行办法》通过招投标确定课题承担单位及集成单位，项目组织单位系统外的单位承担项目任务的财政资金所占比例，原则上不低于40%。项目组织单位组织课题论证，将根据论证意见完善后的项目可行性研究报告、论证后的课题可行性研究报告以及项目实施计划报科技部。
第二十五条科技部审核批复项目立项。项目组织单位根据批复意见，与课题承担单位签订课题任务书，经科技部审定批准后实施。
第二十六条科技部对涉及国家安全和重大国家利益的项目，做好定密保密工作；项目组织单位与课题承担单位签订科技保密协议并监督实施。
第二十七条支撑计划根据项目和课题的特性，以及承担单位的性质，实行无偿资助、贷款贴息、偿还性资助、风险投资等不同支持方式和实施机制。
(一)具有明确产品导向并能形成产业化规模，或者具有产业化前景的项目和课题，根据项目和课题的不同特点，主要由企业和转制院所牵头承担，产学研联合实施。其中，由企业牵头承担的项目和课题，以企业投入为主，企业资金投入不低于总预算的50%；财政资金采取无偿资助、贷款贴息、偿还性资助、风险投资等方式支持，形成多主体联合投入及统一管理的机制。无偿资助限于支持产业化前阶段的技术研究与开发任务。
(二)共性技术研究开发与推广应用项目和课题，主要由科研院所或高等院校牵头承担，积极吸纳企业参与，财政资金予以积极支持和引导，并调动社会各方面资金，实现多元化投入。
(三)公益技术研究开发与应用示范项目和课题，以无偿资助为主。
第二十八条建立支撑计划应急反应机制。对影响国民经济与社会发展的突发性事件，如果具有紧迫的、重大的科技需求，科技部可商有关部门、地方直接论证立项，组织实施。
第二十九条项目、课题的可行性研究应将专利查新作为重要内容，并提交相关知识产权现状、预期知识产权可行性和水平等分析报告，把自主知识产权的获取作为项目、课题的重要考核目标之一。
第三十条支撑计划把形成技术标准作为重要目标之一，优先支持对国民经济与社会发展、国家安全具有重要影响和保障作用的，对能够形成跨行业、跨领域的综合性公益性技术标准、产业共性技术标准、前沿交叉领域的技术标准等重要技术标准提供技术支撑的项目。含有技术标准研究的项目，在立项时要对相关技术标准状况进行综合分析和说明，并将形成技术标准研究成果作为项目、课题的重要考核目标之一。
第三十一条支撑计划把人才培养和基地建设作为项目论证和考核的重要指标。优先支持国家研究实验基地、国家工程技术研究中心，以及科技成果转化和产业化基地等国家科技创新基地承担支撑计划任务；优先支持形成面向企业开放和共享的公共科技资源有效利用的机制；鼓励通过支撑计划项目的实施带动国家科技创新及产业化基地的形成和发展。
第三十二条积极推行公告、公示制度。在遵守国家保密规定的前提下，对项目、课题的立项等信息及时向社会公开，接受公众监督。
第三十三条严禁同一项目、课题在不同的国家科技计划中重复申报立项。对于重复申报和课题申请单位弄虚作假、伪造申请材料或证明材料的，一经发现，取消其申请立项资格，申报单位及其相关责任人五年内不得承担支撑计划项目和课题。
第四章实施与监督检查
第三十四条项目组织单位具体负责项目的组织实施工作。按照项目批复要求和课题任务书，检查、督促并落实项目、课题的相关配套条件，确保项目、课题按计划执行。
第三十五条支撑计划项目实行年度报告制度。课题承担单位按要求编制年度计划执行情况报告并上报有关信息报表，项目组织单位汇总后于每年11月15日前上报科技部；执行期在当年度不足三个月的项目可在下一年度一并上报。
第三十六条加强对项目、课题实施的监督和评估。实施周期在三年以上的项目，必须进行中期评估。科技部负责组织对项目执行情况的中期评估，项目组织单位负责对课题执行情况进行中期评估。积极引入第三方科技服务机构对项目或课题执行情况、组织管理、配套条件落实、经费管理、预期前景等进行独立的评估监督。评估意见作为项目、课题调整或撤销的重要依据。
第三十七条项目或课题在实施过程中出现下列情况的，应及时调整或撤销：
(一)市场、技术等情况发生重大变化，造成项目原定目标及技术路线需要修改；
(二)匹配的自筹资金或其它条件不能落实，影响项目或课题正常实施；
(三)项目或课题所依托的工程已不能继续实施；
(四)技术引进、国际合作等发生重大变化导致研究工作无法进行；
(五)项目或课题的技术骨干发生重大变化，致使研究工作无法正常进行；
(六)由于其它不可抗拒的因素，致使研究工作不能正常进行。
第三十八条需要调整或撤销的项目或课题，由项目组织单位提出书面意见，报科技部核准后执行。必要时，科技部可根据实施情况、评估意见等直接进行调整。
第三十九条支撑计划撤销的项目、课题，项目组织单位应当对已开展工作、经费使用、已购置设备仪器、阶段性成果、知识产权等情况做出书面报告，同时报科技部核查备案。
第四十条对不按时上报年度报告材料或信息，以及不接受监督检查的项目和课题，采取缓拨、减拨、停拨经费等措施，要求项目组织单位和课题承担单位限期整改。整改不力的项目或课题，视情节分别给予通报批评、追回已拨付经费、取消其参与支撑计划活动资格等处理。
第四十一条课题承担单位或课题负责人弄虚作假、剽窃他人科技成果，一经查出，撤销立项，追回已拨付课题经费，并向社会公开，五年内不得承担或参与支撑计划。违反法律的，依法移送司法机关追究其法律责任。
第四十二条科技服务机构在接受委托承担项目、课题的专利查新、招投标、评估、检查、绩效考评等工作中，存在违规行为的，追回工作经费，取消其参与支撑计划的资格。
第四十三条加强信用管理，对项目组织单位、课题承担单位及课题责任人、专家、科技服务机构等在实施支撑计划中的信用情况进行客观记录，并作为其参与国家科技计划活动的重要依据。
第五章验收及绩效考评
第四十四条支撑计划项目应在规定执行期结束后三个月内组织验收，包括课题验收和项目验收两个阶段。课题验收由课题承担单位向项目组织单位提出书面申请，项目组织单位应在接到申请一个月内组织课题验收。项目验收由项目组织单位在课题验收完成90%以上后，向科技部提出申请，科技部组织验收。
第四十五条项目组织单位、课题承担单位在执行期结束后三个月仍未提出验收申请的，科技部将对有关单位或责任人进行通报。项目、课题因故不能按期完成的，项目组织单位、课题承担单位应提前三个月申请延期，经科技部批准后按新方案执行；如未能批准，项目、课题仍需按原定期限进行验收。
第四十六条验收形式主要包括：会议审查验收，网上(通信)评审验收，实地考核验收，功能演示验收等。根据项目、课题的特点和验收需要，可以选择其中一种方式，也可联合多种方式进行验收。
第四十七条验收工作可采取组织专家组或委托经科技部认可、具有相应资质的科技服务机构进行。验收专家组一般由9~13名专家组成，从科技计划专家库的相同及相关领域中随机选取。
第四十八条验收专家在审阅资料、听取汇报、实地考核、观看演示、提问质询的基础上，独立提出意见，经专家组详尽讨论或专家组长归纳汇总，形成验收结论意见，并在结论意见中提出成果或产品今后的应用推广建议。
第四十九条支撑计划项目和课题验收结论分为通过验收、不通过验收。
(一)项目、课题计划目标和任务已按照考核目标要求完成，经费使用合理，为通过验收。
(二)凡具有下列情况的，为不通过验收：
1.项目、课题目标任务完成不到85%的；
2.所提供的验收文件、资料、数据不真实，存在弄虚作假；
3.未经申请或批准，课题承担单位、课题负责人、考核目标、研究内容、技术路线等发生变更；
4.超过项目批复或课题任务书规定的执行年限半年以上未完成，并且事先未做出说明；
5.经费使用存在严重问题。
第五十条因提供文件资料不详、难以判断等导致验收意见争议较大，或项目、课题的成果资料未按要求进行归档和整理，或研究过程及结果等存在纠纷尚未解决，为需要复议。需要复议的项目、课题，应在首次验收后的半年内，针对存在的问题做出改进或补充材料，再次提出验收申请。若未再提出申请或未按要求进行改进或补充材料，视同不通过验收。
第五十一条课题验收结论由项目组织单位书面通知课题承担单位；项目验收结论由科技部书面通知项目组织单位，除有保密要求外，向社会公示。
第五十二条未通过验收的项目和课题，科技部将对有关单位或责任人进行通报。其中，因违反有关政策法规和科技计划管理制度未通过验收的，取消其五年内承担支撑计划项目、课题的资格。
第五十三条支撑计划实行绩效考评制度，重大项目要进行中期绩效考评。绩效考评可与验收、中期评估工作结合，同步进行。绩效考评结果将作为以后确定立项、选择承担单位、确定预算、改进管理的重要依据。
第五十四条绩效考评分级组织实施，科技部负责项目的绩效考评，项目组织单位负责课题的绩效考评。绩效考评的具体工作可组织专家组或委托科技服务机构进行。
第五十五条探索建立对项目和课题成果的后评价机制。在项目和课题验收一年后，对其成果应用状况和效益进行综合评价。
第六章知识产权与成果
第五十六条加强支撑计划成果和知识产权的管理与保护。支撑计划取得的成果要按照《科技成果登记办法》等有关规定进行登记和管理。涉及国家秘密的，执行《科学技术保密规定》。项目、课题形成的知识产权，其归属和管理按照有关知识产权的法律法规和政策规范性文件的规定执行。项目组织单位和课题承担单位应当加强知识产权的产生、管理和保护工作。
第五十七条鼓励支撑计划成果的转让和转化。课题任务书中应包括成果转化和应用方案，明确项目组织单位、课题承担单位促进成果转化的责任和义务。成果转让和转化过程中涉及的知识产权及相应权益等问题，遵照《中华人民共和国促进科技成果转化法》、国务院办公厅《关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理的若干规定》和科技部《关于加强与科技有关的知识产权保护和管理工作的若干意见》执行。对具有重大推广意义的成果，通过协调、利用金融支持、政府采购等方式，给予继续支持。
第五十八条项目组织单位和课题承担单位，在项目和课题启动实施前，应与各参与单位约定成果和知识产权的权益分配，不得有恶意垄断成果和知识产权等行为。如项目组织单位和课题承担单位违反成果和知识产权权益分配约定，在五年内不得参与支撑计划。
篇5
作为幼儿园的管理者，通过三年多的理论、系统的学习，使我不仅对教育管理工作有了更深层次的认识，而且明白幼儿园管理是使幼儿园根据一定的目标和要求，维持幼儿园按教育规律进行正常运转，使其获得不断发展和提高的手段。这些对于指导我今后的工作起到了积极的推动作用。下面我就结合本园的具体情况，浅谈一下关于在幼儿园如何实施科学化的管理。
一、改变单一的制度管理，建立一种在“适度规范”管理下的道德自律、工作自勉的管理方式
有一位成功的管理家曾经说过“用制度代替人的判断，必然回导致自我退化的恶性循环”。我们知道，每个单位都有各种各样的管理条例和奖惩制度，如果一味地靠这些条例和制度来进行管理，那么就会出现不是有“制度”不执行，就是在执行时“冷酷无情”。针对“制度”管理存在的弊端，应该如何去纠正呢？笔者认为，幼儿园女同志多，工作易情绪化，在确保各项工作安全运行的前提下，应广泛征求大家的意见或建议，根据现实工作中存在的问题，及时对制度中的条例进行适当的修改，尽量突出妇女、幼儿权益保护和尊重、信任、平等的特点，简化操作程序，删除那些无法操作及束缚教师积极性、主动性、创造性发挥的条例，把幼儿园管理的重心，从制度约束转向道德自律、工作自勉，创造和谐、轻松、愉快的氛围，当老师们解放了思想，放下了包袱，她们的积极性、主动性和创造性才能得到发挥。
二、下放管理权力
我国大多数幼儿园实行的是层级管理体制，带有较浓重的等级色彩，领导“一指”到底的管理现象也较为严重，其他层级的教师处在被动接受管理的位置，这样会极大限制教师主动性的发挥。多年的管理经验使我们认识到，必须在管理方面加大改革力度，把幼儿园管理操作的重心，从以领导为核心转向以教师为核心。如教师有权制定本班的教育教学计划和安排本班的教育活动；教师在国家教育方针政策和幼教理论的指导下，可以灵活地选择各种课程模式、教育内容和教育方法，创造性地开展教育教学活动。例如：以前幼儿园一日生活作息制度，在时间和要求上是十分细致和严格的，有时甚至把时间定到了分钟，教师无权更改安排，否则要受到“制度”的惩罚。在这种“制度”安排下工作的教师，慢慢地丧失了灵活安排、随机教育的能力，幼儿的活动与教师的教育进入了僵化状态。而现在，通过多年的管理工作学习与实践，我大胆下放教育管理权力，要求教师在确定一日生活两大块（生活活动、学习活动）的基础上，把时间和活动安排权交给教师，她们根据主题教育的需要、幼儿的兴趣、环境的改变有计划、有目的灵活开展教育教学活动。
三、引入竞争机制，建立教师聘任制
实行教师聘任制能不断激励教师提高素质，提升办园整体水平，使改革中求发展的办园理念得以落实。因此，幼儿园应制定教职工岗位聘任制度，以形成良好的内部运行机制。教师聘任制一般包括以下几方面的内涵：
一是招聘。通过科学设定招聘考核程序，达到竞争择人，任人唯贤，从而为幼儿园招牌到专业、年龄、层次、能力都合适的教师。
二是聘任。聘任中要充分体现择优上岗的原则。首先要根据办园规模确定岗位职数，而后，在年度考评基础上确定受聘资格，考评等级必须是优秀或称职者才有资格参加受聘；考核为基本称职或不称职者，均没有参聘资格。聘任方法可多种多样，一般采取逐级聘任。通过逐级聘任，可以进一步明确职责，不断地使整体得到优化组合。
三是淘汰。有效的淘汰能使队伍结构不断优化和调整，以适应组织目标和形势发展的需要。
四是换岗与离岗。即对被淘汰者采取换岗和离岗。这项工作难度很大，要切实贯彻公开、公正、公平的原则。
四、追求绩效，建立岗位考核制
岗位考核，即岗位工作绩效考评，通过平时单项考核与年度综合考核相结合的办法，对教职工德、识、能、勤、绩几个方面进行综合评价。绩效考评标准，在另一个角度，可理解为岗位工作目标。因此，应强调让教职工参与考评标准的制定，能促使其认同标准作为自觉的奋斗目标，从而增强目标实现的可能性。
（一）绩效考评应强调如下方式的有机结合：
一是自我考评。包括日常反思，一般工作和专项活动的书面总结等。自我考评有助于提高自我反省能力，但要避免报喜不报忧的弊端。
二是上级考评。指由本部门的领导对下级进行绩效考核评价。其方法有口头评价、书面评价。组织形式可以是单独了解，也可以是组织成员一起讨论和评价。上级考评要避免了解不具体、不深入的缺陷。
三是下级考评。是由下级对上级的考评。下级对上级有更多的关注，有更多的时间进行观察和揣摩，因此来自下级的考评比较具体、全面，可以通过开座谈会来组织实施外，问卷调查也是一种比较好的方法。
（二）为真正发挥绩效考评的作用，必须遵循以下原则：
一是要公开。要公开考评标准、程序和对考评人员的规定等，使教职工产生信任感。
二是要注重反馈。要将考评结果反馈给本人，并将评语进行说明，肯定成绩和进步，说明不足之处，提供今后努力的意见。
篇6
关键词：独立学院 兼职教师 绩效考评
一、独立学院兼职教师的现状与特点
第一，兼职教师为独立学院的师资力量、办学成本做出了巨大的贡献。首先满足了独立学院生源不断扩张对教师的需求，保证了基本的教学质量，使学校生师比达到教育部关于评估的规定，有效解决了独立学院师资短缺问题。这些兼职教师一般具有丰富的实践教学经验，扎实的专业基础，中高级以上职称，平均年龄四十岁以上，职称与年龄均远远高于专职教师。可以弥补专职教师理论丰富但实践经验的不足，从而优化师资队伍结构。兼职教师的其福利、社保等都由其专职工作所在单位承担，运行成本远远低于专职教师。同样一门课程，兼职教师所得的报酬相当于专职教师的二分之一左右，同时对他们的管理成本也很低。
第二，兼职教师几乎没有时间和学生在学习上沟通与交流，流动性大，稳定性差，责任心不强，不易管理。“上课来，下课走”的情况比比皆是，有些兼职教师甚至不会给学生留下自己任何联系方式。学校要求兼职教师确定的辅导答疑时间基本上是名存实亡，辅导答疑工作量却从来不会因此而受损。兼职教师有专职工作，时间非常有限，在一周中就只有几个固定的单位时间。一旦其专职工作有风吹草动，他们就会牺牲兼职的时间，导致频繁换课，给独立学院正常的教学秩序带来一定困难。
第三，缺乏有效的激励机制，兼职教师无归属感。兼职教师的课时费在开学初就已经根据职称、资历等因素确定下来了，与实际教学过程中的教学态度与教学效果没什么关联，无法调动他们的工作积极性。由于兼职教师没有办公场所甚至临时休息场所，缺少和专职教师的交流和沟通的机会，不参加学校的任何活动，对学校的感情非常淡漠，归属感不强。
第四，兼职教师的招聘及管理存在“人情化”现象。独立学院大部分管理者均来自其母体学校，这些管理者同时带来了他们的人际关系网。通常通过这张人际关系网，母体学校的教师可以顺利地在独立学院拿到他们想上的课程甚至自主确定其上课时间。上课迟到、调课现象普遍，而且不会招致任何的惩罚。教学质量与教学效果的控制全凭授课兼职教师的工作自觉性。
二、独立学院兼职教师绩效考评指标体系设计的原则
1.必须体现独立学院兼职教师的特点。独立学院兼职教师作为中国特色市场经济的新产物，带着他们丰富的教学经验、扎实的专业基础走上了独立学院的讲台，同时伴随着他们的是高流动性、低责任心、归属感不强以及复杂的人情关系网。设计独立学院兼职教师绩效考评指标体系时必须体现出他们的这些特点，提高绩效考评的效果。
2.可测性原则。考评指标只有可以进行测量，产生不同的评估结果才具有存在的意义。当然，还要考虑到测量过程中可能遇到的各种各样的现实问题与困难是否可以解决，例如测量的主体如何确定，测量的成本是否可以接受，测量的结果是否公平、公正，是否可以公开等。
3.定性指标与定量指标相结合的原则。量化的指标比较明确，便于比较和更有说服力。考评指标的设计中能量化的应尽量采用定量指标，对于不能量化的指标，也尽量采用语言准确地描述出各绩效指标等级。
三、建立基于360°+KPI的绩效考评体系
关键业绩指标，是通过对组织内部某一流程的输入端、输出端的关键参数进行设量、取样、计算、分析，衡量流程绩效的一种目标式量化管理指标，是一种把企业的战略目标分解为可运作的愿景目标的工具。同作为绩效考评的两个方面，KPI明确了考评的内容，360度明确了管理的方法。两者融合后，则形成了以教学效果为依据，由态度、知识、能力等要素构成的兼职教师评价指标的综合体系。
关键绩效指标法是360度绩效考评的基础，360度绩效考评则为关键绩效指标的改善提供了更为细致的指导。关键绩效指标能够使兼职教师明确工作的重点，有利于独立学院核心竞争力的形成，有利地改善了单纯使用360度绩效考评法所带来的无法明确工作重点、员工的考评结果差异不明显等弱点。360度绩效考评则会更好地激励员工，避免单纯采用关键绩效指标所带来的只注重工作结果而不注重工作过程的不良后果。
360度+KPI的缺点在于二者的结合在独立学院兼职教师绩效考评中的运用没有现成的参考模式，考评系统设计要求较高，如果不借助网络和计算机技术，统计计算的工作量相当大。
1.运用360度确定独立学院兼职教师绩效考评的主体。运用360度确定独立学院兼职教师绩效考评的主体为：教学督导小组、主管教学的各系部副主任、教研室主任、学生代表。教学督导小组由分管教学的副院长负责组织，一般由一批教学经验丰富的外聘退休教师担任督导成员。
2.确定独立学院兼职教师绩效考评的指标与权重。笔者通过对所在城市的三所独立学院专职教师与兼职教师的深度访谈与问卷调查，结合各院校兼职教师的工作说明书，采用头脑风暴法选择确定独立学院兼职教师关键绩效指标，通过专家打分法确认独立学院兼职教师绩效考评的一级和二级指标的权重，如表1所示：
3.绩效考评周期的设计。独立学院兼职教师绩效考评周期以教师所任教课程的时间跨度为一个考评周期，即从课程的开课之日始至课程考核结束递交教学档案之日止。具体考评结束时间和考评结果处置的时间可适度顺延，一般不超过一周为宜。
4.绩效考评的实施步骤。A、每位兼职教师填写自评表；B、各系部教研室主任、班主任、学生代表填写考评表；C、以上两部分考评结果直接提交系副主任，没有特殊事件，系副主任对兼职教师考核原则上参照教研室主任、班主任、学生代表及自评结果进行打分；D、如果某一位教师的自评或教研室主任、班主任、学生代表考评分数差异比较大或者分数特别，系副主任需要调整该教师的最终得分，而且需要和当事人（被考评人、考评人）单独沟通交流，得到一个一致认可的结果作为最终结果；E、最终结果递交人力资源部以及被考评人。
5.考评得分。兼职教师i考评的最后得分Ti为：Ti=（Di+Ji+Bi+∑Xni+Zi）/（n+4）（n=1，2，3......）。其中Di表示系副主任对兼职教师i的评分；Ji表示教研室主任对兼职教师i的评分；Bi表示班主任对兼职教师i的评分；Xni表示学生代表n对兼职教师i的评分；Zi表示兼职教师i的自评分。
6.绩效反馈。绩效反馈是绩效考评中至关重要的一个环节。面谈是绩效反馈的最重要的途径。兼职教师的绩效反馈面谈应该由各系主管教学的副主任来执行。通常采用汉堡包法进行绩效反馈面谈效果比较理想。首先肯定教师在整个考评周期中的成绩，然后指出不足或者需要改进之处并与其磋商改进的具体方案，最后对其今后的工作提出更高的期望。
总之，独立学院兼职教师绩效考评体系的设计中，考评小组成员应及时总结经验以及遇到的困难，从而对指标体系进行不断修订。考评结束后，独立学院在将考评结果及时反馈给兼职教师的同时，收集他们对绩效考评指标体系的意见与建议，为体系的完善提供有益的参考。
参考文献：
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关键词 农村集体“三资”；监管；现状；问题；建议；福建莆田
中图分类号 F323.9 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）21-0345-02
农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）监督管理是当前农民群众普遍关心的热点问题和容易滋生腐败的重点领域。管好农村集体“三资”，可以有效化解农村矛盾，切实保护农民群众合法权益，维护农村社会和谐稳定，对于推进农村基层党风廉政建设，巩固壮大农村集体经济具有积极作用[1]。现就当前莆田市农村集体“三资”监督管理情况进行探讨，以供参考。
1 莆田市农村集体“三资”监管现状
近年来，莆田市农村集体通过全面清产核资，摸清了农村集体“三资”基本情况。目前，全市54个乡镇（街）全部设立镇村集体资产资源监管中心和镇村资产招投标委托中心，968个村（居）全面推行了村集体会计委托制度。通过完善清产核资，建立健全集体资产资源台账，实行动态管理，全市登记在册固定资产16.82亿元，资源性资产20.15万hm2。农村集体“三资”已逐步纳入规范化、制度化管理轨道。
2 存在的问题
莆田市农村集体“三资”监管工作取得了积极成效，管好了农村集体资金，摸清了村（居）资产资源，规范了集体投资行为，促进了农村稳定发展，有效遏制了农村集体铺张浪费等腐败现象。但是，仍面临许多困难与问题：一是个别乡镇、村领导干部对村集体“三资”监管工作不重视、不关心，造成“三资”监管不力；二是部分乡镇农经人员及会计短缺，工作任务繁重，会计待遇偏低，对村集体“三资”监督力度还不够；三是有的村集体承包、租赁、出让集体资产以及公益事业建设工程项目发包，未经民主程序及招投标；四是个别村侵占、截留、挪用、贪污集体“三资”现象时有发生。
3 建议
3.1 健全制度，规范管理
3.1.1 规范资金管理制度。及时入账核算集体经济组织的集体收入，实行“一事一议”，统一管理社会捐赠资金，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，集体建设用地收益等[2]。定期逐笔、逐项向全体成员公布财务活动情况及有关账目，接受群众监督。日常开支按规定程序审批，重大事项开支应履行民主程序。
3.1.2 健全资产管理制度。定期核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益；按资产类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况[3]；制定相关方案，明确资产数量、名称、用途，承包、租赁、出让的条件及价格，以及是否招标投标等；集体经济组织以招投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或分设等应当进行资产评估；签订集体资产承包、租赁、出让经营经济合同，明确责任，并予以公开。
3.1.3 加强资源管理制度。建立资源登记制度，重点记录农村集体建设用地及发生农村集体建设用地使用权出让事项等。完善资源承包、租赁合同管理制度，公开协商和招投标制度。集体资源的承包、租赁应实行合同管理[4]，加强集体建设用地收益专项管理制度。
3.2 加强督查，完善服务
把农村集体“三资”管理工作列入县区政府对乡镇年度绩效考评的一项重点内容来抓。各级农村经营管理部门要定期审计集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配。建立健全责任追究制度，对侵占集体资金和资产的，应责成责任人如数退还侵占的集体资金和资产；构成违纪的，按照《莆田市违反村集体资金、资产、资源管理规定行为责任追究办法（试行）》等规定处理；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任[5]。
农村经营管理部门要加强农村集体“三资”经济合同管理和服务，签订、履行合同，调解处理合同纠纷，指导和帮助集体经济组织依法规范合同[6]；要定期对各地 “三资”监管工作情况开展督查，不断完善监管机制，对发现的问题及时通知整改；积极争取培训经费，加大培训力度，努力培养和造就一支高素质管理队伍。
3.3 创新机制，强化监管
3.3.1 规范村集体会计委托机制。遵循村集体“四权不变” 原则，即坚持资产所有权、资金使用权、财务审批权、群众监督权不变，规范村集体会计委托制，实行“五统一”的做法，即统一制度、统一记账、统一审核、统一建档、统一公开，做到委托名称规范、程序合法、账务处理流程规范有序，使农村集体“三资”监管更加科学有效。
3.3.2 建立会计绩效考核机制。健全奖惩机制，严格实行百分制考核，考核结果与绩效工资挂钩，调动会计工作的积极性，强化农村集体“三资”监管力度。
3.3.3 完善网络监管机制。规范村集体“三资”信息公开，依托县区纪检网农廉专栏及乡镇（街道）门户网站，实行“五统一”公开模式，让群众看得懂、看得清、能监督。建设农村集体财务计算机网络监管制度，建立农村财务管理信息处理和监督控制系统，实现“三资”监管市、县（区）、乡镇（街）三级联网、联管及远程查询监控。
3.3.4 建立考评机制。制定完善农村集体“三资”监管专项工作考评办法，细化考评内容，对各县区落实“三资”监管各项制度的情况进行量化考评，并排出名次，考评结果在县区政府绩效评估中予以应用，推进农村集体“三资”监管制度化、规范化建设[7-8]。
3.4 突出民主，把好“四关”
一是集体决策关，农村重大决策、重大事项、重大项目安排和大额度资金使用，须经村民代表会议通过。凡属“三重一大”事项的，报账员在报账时须携带有关材料，符合程序和有关规定的才能随票据一同入账。二是预算关，村集体财务收支年初必须要有预算，并严格按预算执行。三是审核关，所有大额度资金支出、大型资产处置、资源租赁承包转让等入账前须履行必要的审核程序。四是变动备案关，须将各村资产、资源的处置结果报“村集体三资监管服务中心”备案，实行动态管理。
4 参考文献
[1] 彭丹梅，余葵.加强农村集体资金资产资源管理[N].农民日报，2009-07-07（8）.
[2] 农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》[J].农村财务会计，2009（7）：19-23.
[3] 农业部加强农村集体资金资产资源管理指导意见[J].村委主任，2009（8）：24-25.
[4] 农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见[J].中国农民合作社，2009（2）：8-10.
[5] 林丽娜.关于莆田市农村集体“三资”监管工作的思考[J].现代农业科技，2009（21）：366-367.
[6] 陈惠兰.关于加强农村集体“三资”管理若干问题的思考――以上海市宝山区为例[J].上海农村经济，2014（8）：13-17.
篇8
关键词:非经营性政府;投资项目;代建制;绩效考核
中图分类号:F299.23
文献标志码:A
文章编号:1673-291X(2009)21-0177-03
政府投资项目是指由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券、利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式,独资或合资兴建的固定资产投资项目。如以盈利能力作为主要标准,政府投资项目又可分为非经营性和经营性两类。2004年7月16日的《国务院关于投资体制改革的决定》明确指出,对非经营性政府投资项目要加快推行“代建制”。即通过实施招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施、严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。
长期以来,中国政府投资项目建设单位分散,采用由使用单位自建、自管、自用的建设模式,导致的最大问题是建设规模、建设标准、投资、工期和质量等难以有效控制。针对这一状况,各省市相应推出“代建制”项目试点,探索“代建制”制度管理的经验,经过三年多的实施,“代建制”的实施对投资体制改革和国民经济发展取得了明显的效果。在实施过程中也凸现出一些问题,特别是“代建单位”的选择,迫切需要建立合理有效的“代建单位”绩效考评体系。
一、非经营性政府投资项目的概念
非经营性政府投资项目是指那些不为盈利目的,而是为了实现一定的社会职能或满足社会的公共需要及人民福利而进行的政府投资项目,比如学校、国防、医疗卫生、公园、环保以及慈善事业等方面的投资项目。
非经营性政府投资项目与一般公共项目相比,除了具备一般公共项目的基本特点之外,还有以下几个方面的特点:(1)非经营性政府投资项目大都属于国家基础设施建设项目,规模比较大;(2)非经营性政府投资项目的建设目的不在于盈利,而是为满足一定的社会职能和社会公益性的需要;(3)非经营性政府投资项目所提供的产品和劳务都是以低价或免费的方式向社会各阶层提供的,具有非竞争性和非排他性的同时也具有很大的外部性;(4)正是因为非经营性政府投资项目具有巨大的外部效应,所以在对项目建设的投资效果进行衡量时,应该重点考虑项目建设带来的社会效益的大小;(5)非经营性政府投资项目客观上要求应该具有比一般项目更为严格的管理程序,这样才能保证政府投资的效益。
二、代建制的概念
所谓代建制是指将项目建设人与项目使用人分离,由项目投资人委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业,投资人对项目招投标、勘察、设计、施工、采购和监理等建设全过程进行组织管理,项目竣工后交付使用人的项目建设管理方式。
1.代建制是一种新型的项目管理模式。代建制意为建设制式,在制度演进上,它被设计为具有独立法人资格的专业项目管理公司业主行使项目管理任务的一种制度模式。代建制是继工程项目管理和工程总承包后的又一种新的项目管理模式,其最为核心的特点在于:一是业主全面行使对工程的具体指挥和管理职能;二是业主行使投资控制职能;三是在项目实施过程中业主以法人身份签订项目勘探、设计、采购、施工等各项合同。
在这种模式下,项目业主在提出项目建议书后,即可通过选择代建人,签订投资人、代建人、使用人三方合同,明确责、权、利,在国家相关法律约束和市场经济机制调控下,由代建人承担项目可行性研究、勘察与设计、工程建设过程中投资以及工期和质量的管理与控制、竣工验收及试运行,直至最终向业主移交符合合同要求的建设项目的全部或部分过程。而项目业主在建设过程中不再直接参与项目管理,只是协助和监督代建人代行项目建设的投资主体职责。代建人按照合同约定完成项目建设,承担各种风险,并相应取得报酬。而为了加强对代建项目造价、质量、工期以及安全的控制,投资人还可以在合同中约定对代建人的奖罚措施,比如节奖超罚等。可以说,代建制是迄今为止比较彻底的一种业主进行项目管理的一种模式。
2.代建制是解决现行管理体制问题的重要选择。试行代建制之前,非经营性政府投资项目的建设一般都要由建设单位搭建管理班子,按照“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式进行项目建设。该管理模式的弊端在于,由于建设班子本身就隶属于当地政府或政府部门,往往使得政府对投资项目的监管失控,造成项目建设效率低下、资源浪费及超规模、超标准、超投资等现象经常发生。
在代建制模式下,通过公开招标等方式选择专业化的项目管理公司代替建设单位行使建设期项目法人的职责,不仅可以有效地提高项目管理水平,同时把建设单位的职责在建设期间划分出来,即建设单位不直接参与项目建设,从而有效克服了建设单位对投资的人为影响,基本杜绝“三超”现象,并且割断了建设单位与施工企业之间的利益关系,从制度上消除了建设单位的权力寻租。同时,政府投资部门、代建公司、使用单位三者的责任、权利和义务是通过合同加以约定的,形成了相互协作、相互约束的工作机制,从而解决了过去建设项目主体不明、责任不清的问题,为投融资体制改革开辟出了一条成功之路
3.代建制模式正在逐步探索之中。自1993年厦门开始试验代建制以来,中国各地已广泛试行代建制并逐步积累经验、创新发展,理论界普遍认为目前已形成上海模式、深圳模式、重庆模式、北京模式等四种比较典型的经验模式。归纳起来主要有两类管理模式:一是“政府集中代建制”。如由深圳市实行的由政府专门成立的“工务局(工务署)”,代建政府投资工程。这种机构属于“吃财政饭”,不以赢利为目的,利于实现集中统一管理,避免不规范行为,在管理、技术和质量上便于掌握控制。在当前市场经济还不完善,各类代建公司发展还不平衡、不成熟的情况下,集中代建作为一种过渡形式采用,有着积极的推动作用。二是“公司代建制”。它能够较好地控制项目投资、质量和工期,避免“三超”弊端。但是,“公司代建制”是新生事物,各地正在探讨解决代建公司力量薄弱,是否具备真正从事工程项目管理能力,能否避免“暗箱操作”,克服盲目追求利润、不顾政府投资效益,并对政府投资项目实行终身质量负责制等一系列问题。
三、代建单位绩效考核的必要性
1.对代建单位的工作业绩进行绩效考评是培育和规范待建市场的重要手段。目前,由于中国的代建制模式刚处于起步阶段,因此在实际操作过程中,还存在许多不规范的地方,有待进一步的改进和完善。通过对代建单位的统一绩效考评,可以对待建市场中的代建单位进行横向比较,并检验代建制模式的实施效果,这对于规范代建市场有着重要意义。
2.代建单位的业绩考评有助于政府部门选择合适的单位。通过合理科学的评价指标体系,可以对代建单位各方面的私人信息以及工作业绩、市场信誉等情况作一个科学、公正的评价,为政府部门选择合适的代建单位提供了参考依据,从而降低交易成本和决策风险。
3.对代建单位进行业绩考评是对代建人进行激励和约束的前提。根据业绩考评的结果,对代建单位进行合理的奖励或惩罚,并逐步培养和完善代建单位市场,使得代建单位的市场价值取决于他们的工作业绩和市场声誉,从而使得代建单位在市场机制作用下,希望通过努力工作,充分发挥自己的潜能,来积累自己的工作业绩,最终形成代建单位市场的良性竞争、优胜劣汰,形成政府与代建单位的双赢局面。
4.建立合理有效的绩效考评体系。在代建制模式下,代建单位实际上已经成为政府投资项目的参建单位,其角色与施工单位一样,通过提供自己的产品获取报酬。不同的是,代建单位按照政府投资管理部门委托协议,提供的产品与一般企业不同,其提供的是对政府投资项目建设过程的管理服务。政府购买代建单位的服务,需要对其服务质量进行检验评价,作为支付报酬的依据。财政部对政府投资项目代建制有关问题的指导意见提出了“代建管理费要与代建单位的代建内容、代建绩效挂钩”,“要制定专门的办法加强对项目代建单位建设管理工作的考核,实行奖优罚劣”。对代建单位提供的服务产品进行考核验收,就是对其进行绩效考评。
政府投资项目代建单位绩效考评是指政府投资管理部门按照既定目的和要求,采取一定标准,运用科学方法,对政府投资项目代建单位实施管理活动的绩效进行审核、认知、测量和评定,考核代建单位对项目建设的进度、质量和造价控制的有效程度和实施管理活动的成果大小,并据此对代建单位进行考核和奖罚。建立政府投资项目代建单位绩效考评体系,是健全政府投资项目代建单位激励和约束机制的基础,也是建立政府投资项目激励与监督机制的组成部分。对代建单位进行绩效考评,既是实施代建制的必要环节,也是解决政府投资项目建设实施问题的基础行工作。
对代建单位进行绩效考评,不仅是解决政府投资项目建设实施问题的必要环节,还解决了如何选择高水平、专业化代建单位的问题,为项目顺利实施奠定了基础。一方面使奖惩代建单位和对其支付报酬有了依据,另一方面形成了对实施单位建设管理活动的监督,使项目建设过程处于有效控制状态,从而使代建制的优势真正得到体现和发挥。通过对代建单位管理活动进行审核、认知,可以对项目建设实施方案执行情况进行严密的监督,及时发现违背项目建设方案、计划等可能偏离预期目标的情况,采取相应的纠正和控制措施,确保政府投资项目按照计划、设计的目标建设,发挥预期的效益。通过全面客观考评,能够了解、掌握其管理行为和活动的合法性和合理性,有利于分析项目成功和失败的真正原因之所在。政府投资管理部门能够更好地总结经验和吸取教训,为加强项目决策与监管创造条件。对绩效好的实施单位予以奖励,激励其更加重视项目的组织实施;对绩效差的实施单位给与警示或惩罚,督促其整改存在的问题,改良不良行为,从而对项目代建单位形成有效的激励和约束。制定科学、合理的绩效考评指标体系和考评方法,可以给政府投资项目代建单位提供良好的管理行为规范体系,有利于规范项目建设市场各主体的行为,建立良好的项目建设市场秩序,提高全社会投资项目管理水平。
四、考评体系的建议
1.设立代建专项资质。代建单位也是政府投资项目的参建单位,其角色与施工单位一样,通过提供自己的管理服务获取报酬,但是工作程序和内容有较大的差别,施工仅仅是项目建设的一部分、一个阶段而已,代建是全过程的管理。在目前各地常用“综合性工程咨询单位”作为代建资质参考,在目前没有代建专项资质的情况下,不失为一个好的方法。
综合性工程咨询单位自承担过政府投资的各类大中型工程项目的咨询论证,能够比较准确的领会和贯彻国家政策,以公正的立场、科学的态度开展代建工作;部分咨询单位还长期从事工程建设的一条龙服务工作,对建筑工程行业比较熟悉,对代建项目管理经验比较丰富,有利于推进项目。但是,多数综合性工程咨询单位主要的业务是工程咨询或设计,人员配备不完善,在项目管理中实践经验比较缺乏,特别是前期手续的办理、征地拆迁工作的开展、施工阶段各参建单位关系的协调。
设立“代建”专项资质是十分必要的,没有建立这个专项资质,不利于代建单位招标考核评审。在实施代建制之前,各地政府为了有效管理政府工程,成立了一些专门公司,这些公司在项目管理上积累了丰富的经验,由于历史的原因,基本上没有类似之类的资质。代建项目与房产开发比较类似,都需要项目建设全过程管理,但是比较缺乏征地拆迁方面的经验,“代建”专项资质若吸收房地产开发的优点,补充其“代建”项目管理需要的内容,是比较适宜的。
2.考评路径。项目建设的最终结果涉及多个方面,代建单位的管理只是其中一个方面,因此,代建单位的绩效不同于项目绩效,不能单纯以项目建设的最终结果为依据来衡量代建单位的绩效。
对代建单位的绩效进行量化、评定,需要对其各个方面的行为活动和结果进行评定,最理想的是对代建单位的全部行为活动进行审核和测量。但要做到这一点不仅不可能,也不经济。同时,由于政府投资项目代建单位有其自身利益,其绩效目标多元且不一致,不能将其所有绩效内容纳入考评之中,只能选择相关的主要绩效进行考评。选择与代建职责和义务相关的若干类行为、活动以及项目实施结果来代表代建单位的绩效进行考评,虽然会存在一定误差,但只要方法选择科学,误差就能够控制在可接受的范围。
科学、合理地选择考评内容可以通过设置多层次的指标体系来实现。绩效考评指标的设置过程,就是绩效考评内容确定的过程,通过将指标分层细化形成指标体系,可以实现考评内容的具体化。此外,通过指标体系反映绩效考评内容,不仅可以系统、全面地测量代建单位的绩效状况,还可以通过赋予指标权重的方法体现代建单位不同方面绩效的重要程度。
设置指标体系、确定考评内容,实际上对代建单位的绩效进行了分解,对其单项绩效进行了定义,在此过程中,可以同时定义代建单位具体行为、活动以及结果的标准或要求,从而建立具体的绩效标准体系。以绩效标准为依据进行绩效测量,掌握代建单位具体的行为表现或单一结果后,就可以采用一定的方法和程序对代建单位的总体绩效进行评定。不仅如此,由于代表具体绩效的指标可以用分值来量化,绩效评定的过程可以转化为低层级指标分值向高级指标分值合成的过程,因而可以实现绩效考评的定量化。
当然,对政府投资项目代建单位进行绩效考评,需要建立一个完善的制度体系,具体内容应当包括绩效考评方法体系和绩效考评的组织实施制度。前者应当包括绩效标准体系、绩效考评内容和指标体系、效绩测量与评定方法等;后者应当包括奖惩制度、绩效考评资源配置及组织实施等。
3.建立绩效考核档案。施工、监理单位的绩效考核已经比较成熟,代建单位的绩效考核可借鉴他们的经验,在业绩、声誉、服务、管理质量等,建立全方位、合理的考核体系和绩效考核档案管理制度,更有利项目选择有实力的代建单位和提高项目管理质量,提供优质的产品。
篇9
关键词：农村信用社;绩效管理;对策研究
农信系统发展的推动离不开绩效考评，包括薪酬激励、职场规划及岗位晋升等，充分发挥员工正能量、提高绩效系统效能有助于进一步提升工作质量，凝聚团队力量，提高管理效率，以应对激烈的同业竞争和市场冲击，使构成农信系统“大航母”的“小银行”们立足地方、举足发展。当前农信系统基层信用社的绩效考评管理，问题与对策同在。
一、绩效管理系统效能偏低
1.与发展战略结合不紧密
发展战略是为可持续发展、做大做强而制定的长期规划，所谓战略一致性是指绩效管理系统与企业发展、战略目标及相关文化的同步性，该原则是企业在绩效评价系统中纳入发展、战略、文化的要点所在。但当前的实际情况是，各级联社法人的绩效管理普遍存在仅包涵各项业务拓展与案件风险控制，有意或无意地忽略“服务高效、治理完善”，及敬业、勤奋等企业文化和经营理念融入绩效管理的具体措施中。在这种极度缺乏精神激励和指引的绩效管理体系中，极易导致各级农信社的发展方向、经营宗旨偏离战略轨道，盲目寻求规模扩张和业绩发展。
2.绩效管理期望值不明确
绩效管理的预期目标主要包括为员工创造未来、为企业创造利润。绩效管理系统的明确性是指绩效管理在多大程度上能为员工提供一种明确的指导，以告知员工组织及上层对他们的期望，并使员工了解如何能实现既定期望和要求。目前来讲，虽然各级联社在考核周期中均基本实现因岗而异、分配到人地下达业务考核任务，但是对于员工如何实现目标或者说通过怎样的途径达成考核目标并没有明确指示。此外，就考核任务的实施而言，内部职责分派不清，突出体现在部分处于管理岗员工的工作要求、目标、考核标准等多含糊、少具体，多抽象、少量化，对于组织及上层的绩效管理期望值也是知之甚微。
3.绩效管理系统效度偏低
所谓效度，通俗的讲即测量的正确性，即测量能测出的程度。绩效管理系统效度就是指通过管理规章、评价机制等所能实现的测量程度。以具体的调查情况来讲，农村信用社绩效管理系统效度普遍偏低，其主要原因在于各级联社偏向取定员工主观不能控制的绩效因素作为主要考核指标，或偏好对与员工绩效、贡献度无关的考核因素进行评价，要克服发散的、关联弱的考核因素的负面影响，树立正相关激励，如柜面员工主要价值维度是提供优质服务，确保门市正常营业，则考核重点即在此。绩效评价系统要以此为借鉴，强化关联考核要素正向引导。而当前，绝大部分各级联社对柜面员工的绩效评价重点还停留在存款任务的完成情况层面，优质服务和其它日常工作考核所占权重还不足三成，比重衡量偏差明显。长期依赖这种极具功利性、偏见性的考核方式，一方面使柜面员工丧失公平待遇，另一方面导致基层信用社有利于存款增长的优质服务长效机制难以建立。
二、绩效管理低效原因剖析
1.对绩效管理认识存在误区
（1）将绩效考核等同于绩效管理。一般而言，绩效管理系统涉及如下环节：正确的绩效管理理念及指引、健全的绩效机制设计及制度安排、常规的绩效辅导及培训、有效的绩效沟通反馈与评价应用，而绩效考核只是串联其中的一个环节，需要整体的、配套的运转配合才能切实发挥功效。理论上，绩效管理往往以宏观大局为切入点，属于成套的、系统的管理架构体系;而绩效考核则是有针对性地明确指标、测度贡献，属于固守的、紧扣的链环条上的一道专门工序。
（2）绩效管理的目的是奖优罚劣。绩效管理的过程是争取员工归属感、激励员工热忱度、维稳发展新思路的内控阶段，有效实施绩效管理，能便于组织及上层及时发现员工存在的不足之处和道德缺失，同时给组织及上层开展针对性培训、学习提升等提供思路，从而，充分发挥激励导向作用，摆脱认识误区，使员工工作积极性得到提高，以绩效决定薪酬、以业绩表彰先进、以贡献推举升迁。
（3）参与绩效管理制定热情不高。在实际工作中，绩效管理总体是面向内部全体员工的管理模式，组织及上层、各级管理人员与岗位员工都是绩效管理的参与主体、实施主体，也是绩效管理的直接受惠者，如果没有广大员工的广泛参与和全面配合，没有积极主动的意见征询和方案试行，那么绩效管理工作只能是空谈，而得不到长足的改良和提升，难以实现预期目标。
2.绩效管理基础工作不扎实
（1）绩效管理培训工作不到位。当前，农信系统从事绩效薪酬制订和落实的管理人员缺乏与时俱进的理论掌握、时局分析和认知深度，这是普遍存在的共性问题。但总体而言，理想的、高效的绩效管理者在理论和知识储备方面，至少应较系统地、熟练地掌握绩效管理理论，并精通专业和业务知识。以当前的调查结果来讲，农信社对于这此类业务的关注度还远远不够，对于技能培训工作的提升也是明显不足。
（2）绩效管理明细分析有缺位。当前的农信系统，基层信用社的绩效工作分析、职能分工和规章依据仍处于粗放的管理状态，或零星分布于一些文件，或缺少明确行文规定，或有落实但缺少总结提升。其中，最为突出的矛盾是仍然存在的岗位职责分工不清、工作标准和资格要素要求不明、工作内容交叉重叠且难以梳理等等。在绩效管理明细分析上的严重缺位，一方面使得岗位工作主要价值维度界定含糊其辞;另一方面使得明确的系统规章制度几乎无迹可寻。
（3）绩效激励机制低效或失灵。首先，绩效激励手段单一。当前大部分各级联社的绩效管理激励政策和考核制度仅停留在工资层面上，缺乏必要的深层次互动，这种制度安排极易让管理者和员工产生绩效管理等同于工资增减的错觉。其次，绩效激励不足与过度并存。激励不足是指员工对组织和上层商讨议定的的激励措施和考核办法难以产生认同及心理共鸣，从而导致员工心有郁结而难消，工作消极且怠慢，最终对工作效率产生负面影响;激励过度则指组织和上级过度依赖激励措施和考核评价动员员工的工作热忱，效果容易适得其反，偏离预期目标。
3.绩效考评制度设计仍待完善
（1）绩效制度对于团队建设的影响有所忽视。各级联社实施绩效考评制度的核心突显其价值所在，即把员工个人各项业务指标完成情况与其所得薪酬相挂钩，实行资金万元含量计酬，就是以当期业绩来决定短期薪酬。这往往使得员工过分关注个人业绩得失而忽略组织的整体性，甚至造成员工之间为争抢客户而产生相互猜忌、内部矛盾，破坏组织团结并影响队伍建设。而一个组织的绩效不单是个体员工的绩效数量的简单汇总，还取决于全体员工间的相互协作，简言之，“1+1>2”。
（2）上层个人表现与其绩效薪酬联系欠紧密。农信系统基层信用社员工的绩效薪酬制度方案主要由各级联社依据员工所在单位或营业网点的业务考核指标完成情况来确定，与上层个人的工作态度以及工作能力的联系并不紧密。该制度的安排前提是一旦单位或营业网点的各项业务指标持续上行并达到预期目标，那就表示上层个人的工作态度端正、业务能力强、管理水平高;反之亦然。然而，在此制度安排下，因忽视其他一些相对重要的考核因素，常常有失公允而造成上层同级别、同职务间的不公平待遇。
（3）绩效考评管理忽视与非业务指标相挂钩。由于薪酬及考评激励制度直接应对的是激烈市场竞争及上级联社的考核压力过大，大部分基层信用社的考核注意力直指贷款投放、存款组织、不良贷款清收等结果性指标，而对于团队建设、内部管理以及企业文化等软指标明显缺乏关注度。其所产生的直接后果是，一方面，各级联社偏向于短期内业务指标能够有效上行、突进不少;另一方面，由于缺少长效机制，可持续发展能力一直难以显著改善，后劲不足。
三、提高农信社绩效考评管理有效性的制度安排
1.树立正确的绩效管理理念
首先，要坚持以人为本理念。一切绩效考评管理活动的出发点和落足点都是对人的管理，绩效管理的制度安排要以有利于员工的劳动热忱和业绩改善为前提;要切实做到尊重需求、尊重知识、尊重劳动、尊重人才，真正体现出公平、公正、合理的有效激励原则。其次，要树立绩效管理系统观。绩效管理系统是一个开放的闭环系统，是一个循环往复的过程，该系统所涵盖的几个环节前文已经提及。任何其中一环一旦脱链于其它环节都将无法有效发挥作用，必须整体联动。再者，树立绩效管理过程观。有效的绩效管理是绩效行为结果与过程协调、统一。只重视绩效结果而忽略行为过程，往往会导致绩效行为无法长期维系，缺乏后续支撑力量。
2.夯实绩效管理的各项基础
（1）尊重人的需求，建立多元化的激励机制。不同人或同一个人在不同阶段其需求往往各不相同。因此，基层信用社的组织和上层必须深入开展调研，及时了解员工需求层次和需求结构的变化趋势，根据需求分类统计结果，建立健全成就激励、能力激励、环境激励、物质激励等“四位一体”的绩效激励机制。对知识型员工主要实施成就激励，在单位的组织制度上为其参与管理提供方便;对业务型员工主要实施物质激励，在经费拨付及薪酬激励上尽量向其倾斜;同时，为工作成绩突出的员工颁发荣誉称号等以实施环境激励。
（2）加强工作分析，明确绩效管理工作标准。采取观察分析法、主管人员分析法、访谈分析法等多种方法，对每位员工的工作内容、工作方法、预期目标、职场规划等进行全面分析，明确每个岗位主要价值维度，并在此基础上形成标准化的岗位工作责任、资格条件、工作方法、职责权限、工作目标等内容和标准，形成规章约束、注重落实实效，以此推动绩效管理的标准化、科学化、有效化。
（3）强化管理培训，提升绩效评价者的水平。要着重加大对三个方面知识的培训力度，一是所在岗位理应具备的专业知识，只有熟练掌握专业知识才能有效引领绩效管理的改进工作，以对员工的工作做出更为专业的评价。二是所在岗位绩效沟通的技巧知识，良好的绩效沟通技巧有助于招纳员工意见、深入交流实效，能有效引导员工积极参与绩效讨论和接纳建议。三是所在岗位绩效管理的理论知识，全方位的
绩效管理知识培训，有助于绩效评价者对基层信用社绩效管理政策和发展战略的正确理解，对农村信用社绩效制度的改良、推行有重要辅导作用。
3.全方位完善绩效管理系统
（1）完善绩效管理计划。宏观层面的绩效计划需完善的内容包括绩效考评总体目标、实施计划、进度控制、双向沟通、总体培训、创新规划等具体环节，需健全方案指引、完善平台搭建。微观绩效计划需要设计的主要内容有岗位职责、业务重点、业务难点、规章规范、职能权限、任职资格、考核指标、指标权重、沟通制度、行动计划等，微观的绩效计划更倾向于考评对象，从流程、目标及创新等着手细化绩效考评。实际上，绩效管理计划的完善与否，对能切实推动绩效工作进度、提高绩效管理实效，及真正发挥导向激励意义重大。
（2）加强员工绩效辅导。在对影响员工绩效诸因素进行充分分析，如态度、经验、能力、岗位适应性等原因基础上，采取有针对性的辅导措施，差异化考核、区别性对待，争取员工懂激励、知薪酬。一些具体可适用的措施包括：工作岗位不合适或在同一岗位上工作时间过长、缺乏新鲜感和积极性的按实际和需要调岗;工作能力和经验不能胜任不断变化的工作要求和竞争压力的要加强对员工岗位培训;设备要求和环境对员工工作效率不利影响的要为员工提供先进的机具、硬件;等等。
（3）深化考核结果运用。通过对贡献明显、业绩突出的干部员工给予物质与精神上的充分认可、双层激励，充分发挥绩效管理的初衷和宗旨。健全绩效考核结果与荣誉奖励、员工成长、干部选拔、职位升迁、轮岗交流等方面工作的紧密联系，将绩效考核与干部员工职场规划、职业生涯、职能定位等进行系统的、全面的挂钩，以极大激发员工争先进位、争做贡献，继而成为推动基层信用社可持续发展的维稳和中坚力量。
参考文献：
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[3] 刘慧隽.试析商业银行绩效考核工作常见误区及其应对措施[J].财经界（学术版）.2012（05）.
篇10
酒店中层干部绩效管理条例
一、考评原则
1、公开性原则。考核组织者要向被考核者明确说明绩效考核管理的标准、程序、方法、时间等事宜，使绩效考核管理有透明度。
2、公平公正性原则。绩效考核要做到以事实为依据，对被管理者的任何评价与考核都应有事实根据，避免主观臆断。
3、开放沟通原则。在整个绩效考核过程中，考核组织者和被考核者要工诚布公地进行沟通与交流，考核结果要及时反馈给被考核者、肯定成绩、指出不足，并提出今后应努力和改进的方向及办法，发现问题或有不同意见应在第一时间内进行沟通。
4、差别性原则。对不同部门、不同岗位进行绩效考核时，根据不同的工作岗位及工作内容制定贴切的衡量标准，考核的结果要适当拉开差距，不搞平均主义。
5、常规性原则。绩效考核管理是各级管理者的日常工作职责，对管理层做出正确的考核评估是管理者重要的管理工作内容，绩效考核管理工作必须成为常规性的管理工作。
6、发展性原则。绩效考核通过约束与竞争促进个人及团队的发展。因此，管理人员应将通过绩效考核管理提高绩效作为首要目标。
二、绩效考核的依据
绩效考核的依据是被考核者在绩效期内工作过程中的工作表现观察记录和工作成果小结。包括质检记录、过失记录、客户评价及财务数据等。
三、绩效考核对象、频率
绩效考核对象为中层以上管理人员，每季度考评一次。
四、绩效考核方式
实行上级、同级、自我、下级、客户考评为一体的360度考核。
五、考核的组织
绩效考核的归口管理部门为公司人力资源部，负责督促和推动绩效考核方案的实施、汇总核定考核成绩，并及时向被考核者公布。酒店总经理为绩效考核的审批者，并负责考核指标的设定、修改。
六、考评内容
考评内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点考评工作实绩。
德：指思想素质与道德品质表现、理想信念、工作作风、职业道德和社会公
德。
能：指业务能力、管理能力、创新能力、语言文字表达能力和业务学习情况。
勤：指工作态度、勤奋敬业表现，出勤情况、事业心和责任感。
绩：指工作实绩、工作数量、工作质量、工作效率和贡献。
七、加分项
1、所有考核指标中有五项为满分的加1分，六项加2分，七项以上加3分。
2、本人或者本部员工在酒管及以上级别单位组织的相关活动中获奖的，一
次加5分。
3、协助其他部门或者酒店及以上级别单位组织的相关活动中获奖的，一次加2分。
4、本人或者本部员工在酒店举办的各类活动、比赛中获得第一名的(包括只设一名的评比)一次加2分。
5、本部门为客人提供过个性化服务或特殊服务被客人书面或酒店认可的四次加2分，五次加3分，依此类推。
6、本人或者本部员工为酒店经营管理提供建议被采纳的一次加2分，二次加3分，依此类推。
7、经营指标超额完成时(客房部、餐饮部按经营利润指标)，每高于1%则客房部、餐饮部加4分，其它部门加1分。
八、减分项
1、出现安全事故的视情节严重情况，一次减5-50分。
2、酒店检查通报的需整改项目，未在指定时间内整改的，一次减5分。
3、受到客人投诉的一次扣1分，二线部门被一线部门投诉的一次扣1分。
4、被总经理点名批评的一次扣1分。
5、接到过处罚通知书的 次扣1分。
6、经营指标未能完成时(客房部、餐饮部按经营利润指标)，每低于1%则客房部、餐饮部减4分，其它部门减1分。
九、评分标准及奖罚措施
1、考评实行百分制，其中德20分，能20分，勤20分，绩40分(具体细则见附表)。总分=评估分+嘉奖分-违规分
2、考核结果处理办法：
低于60分，未能达到最低要求，3次以上需要离开原岗位。并扣发其当月绩效工资100%。
60-69分，不能全面达到工作要求，需要督导，加以指导和培训。扣发其当月绩效工资50%。
70-79分，基本达到岗位工作要求，还有提升空间。扣发其当月绩效工资30%。
80-89分，良好，能够达到岗位工作要求。
90分以上，优秀，非常适合此项工作。当月绩效工资上调30%。
十、考核具体实施程序与细则
1、因病事假或非单位派出、学习等原因累计超过3个月的人员，不进行年度考评。
2、新任职的管理人员在岗时间未满6个月者，不进行年度考评，从下一个年度开始考评。
3、360度考核的比例分配分别是:总经理占50%，员工占20%，同级互评与自评占30%。
4、每个季度的第一个月的11日前酒店财务部、总办、人事部负责将有关数据提供至公司人力资源部，提供的数据必须以事实为依据。
5、年度评选”优秀管理人员”一般应从年度绩效考评的优秀人员中产生。
6、考核使用表格形式，实行百分制，原则上满分为100分，但综合其特殊贡献总分可能超过100分。
7、考评每季度进行一次，年度得分为各季度考核平均数。
8、鑫地酒店管理公司负责《民主评议实施办法》的组织实施和解释。
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